Rectoria Economica del Estado

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Rectoria Economica del Estado Powered By Docstoc
					Rectoría económica del Estado Mexicano. La rectoría estatal sobre la economía tiene las siguientes características: 1. Planeación del Estado Mexicano: democrática e incluyente que tiene carácter de obligatoriedad para la administración pública federal. Democrática por que se armonizan y equilibran las garantías individuales y los derechos sociales (las libertades que promulgan los artículos 5 (libertad de profesión), 11 (libertad de tránsito) y 16 (que promulga las garantías de seguridad jurídica)) 2. Coordinación: para armonizar soberanías estatales con los objetivos federales de desarrollo. 3. Concertación: mecanismo de la planeacion que permite articular las decisiones de los distintos sectores de acuerdo a prioridades. Mediante la concertación se compromete a los sectores social y privado hacia el logro del desarrollo nacional. La legislación economica secundaria. 1. La Ley Orgánica de la Administración Pública: distribuye las funciones de rectoría y planeación estatal en 18 Secretarías de Estado Desarrollo Social, Salud, Gobernación, Programación y Presupuesto (hoy SH y CP), Comercio y Fomento Industrial, Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, de la Contraloría General de la Federación, etc. Estas dependencias integran la estructura del Poder Ejecutivo y tienen a su cargo el manejo de los instrumentos de política económica que se articulan en el Plan Nacional de Desarrollo. 2. El Plan Nacional de Desarrollo (síntesis de las necesidades y aspiraciones de la sociedad civil, en materia de desarrollo económico): se ejecuta bajo el esquema jurídico que establece la Ley General de Planeación en donde se concentran elementos de obligatoriedad presupuestal para el sector público, coordinación a través de los Convenios Únicos de Desarrollo (convenios de desarrollo social, coordina la programación e impulso al desarrollo entre los distintos niveles de gobierno federal, estatal y municipal) con las 32 entidades federativas y de concertación a través de convenios pactados con los sectores social y empresarial. 3. El control de la planeación está a cargo de la SH y CP (antes: Secretaría de Programación y Presupuesto): la cual Proyecta y calcula los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, realiza o autoriza todas las operaciones en que se haga uso del crédito público, determinar los criterios y montos globales de los estímulos fiscales, cobra los impuestos, organiza y dirige los servicios aduanales y de inspección, proyecta y calcula los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional. Del marco macrojurídico se desprenden las siguientes leyes generales y federales en sentido económico: A) del artículo 27 que establece la propiedad pública exclusiva en los recursos no renovables: 1. Ley reglamentaria del articulo 27 constitucional en el ramo del petroleo. 2. Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica. 3. Ley General de Bienes Nacionales. 4. Ley Federal de Reforma Agraria. 5. Ley de Inversión Extranjera. 6. Ley Reglamentaria en Materia Petroquímica. 7. Ley Reglamentaria en Materia Minera. B) del artículo 25 que establece la actividad planificadora del Estado, democrática e incluyente: 1. Ley de Registro de Transferencia de Tecnología. 2. Ley de Invenciones y Marcas. 3. Ley de Fomento a la Microindustria. 4. Ley Federal de Metrología y Normalización (tiene que ver con las unidades de medida). C) del Artículo 26 que establece un Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional: 1. Ley General de Planeación. Disposiciones Administrativas para enfrentar coyunturas económicas nacionales e internacionales. En el universo de las leyes de contenido económico hay dos subconjuntos: 1. Las leyes: que regulan las estructuras.

2. Las normas ejecutivas: que nacen del poder ejecutivo para enfrentar las coyunturas internas y externas buscando una respuesta rápida y oportuna. Estos instrumentos son: A) Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. B) Reglamento de la Ley de Comercio Exterior. C) Reglamento de la Ley Aduanera. D) Acuerdo de Regulación de la Industria Maquiladora. E) Decretos que establecen las Tarifas Aduaneras de Importación y Exportación. F) Decretos que regulan el Control de Cambios. Organización del Estado: Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Facultades del Congreso de la Unión en materia económica: el artículo 73 de la Constitución establece las facultades del Congreso de la Unión en materia económica, las cuales se clasifican en tres grupos: 1. Las que pertenecen al Congreso de la Unión y que ejercen ambas cámaras (Diputados y Senadores) en forma separada y sucesiva, establecidas en el artículo 73. 2. Las que son exclusivas y propias de la Cámara de Diputados (Art. 74) o la de Senadores (Art. 76). en este caso las funciones las ejercen cada una en forma independiente. 3. Las que, siendo iguales para ambas cámaras, ejercen cada una por separado, si intervención de la otra (Art. 77). Las facultades del Congreso se clasifican de la siguiente manera: I. Facultades en materia de división territorial (Fracc. I, II, IV y V): admitir nuevos estados a la Unión, formar nuevos estados, etc. II. Facultades en relación con el Distrito Federal (Fracc. VI): competencia legislativa del D.F III. Facultades en materia hacendaria: expide la Ley de Ingresos y además, para solventar sus gastos el Estado dispone del dinero que se establezca en el Presupuesto de Egresos que cada año aprueba la Cámara de Diputados. Las facultades en materia hacendaria son: 1. Para solventar los gastos del Gobierno: cuando los gastos públicos excepcionales1 no se pueden cubrir con los ingresos ordinarios2, el Congreso da bases al Ejecutivo para la celebración de empréstitos (préstamos hechos al Estado y que aumentan su deuda), los cuales tendrá que aprobar posteriormente (establecido en la Fracc. VIII). 2. Según la Fracción XVIII tiene la facultad de legislar en lo relativo a la moneda: determinar la unidad monetaria mexicana, así como sus múltiplos y submúltiplos y fijas el carácter obligatorio de circulación. IV. Facultades respecto al comercio entre los estados: la fracción IX autoriza al Congreso para impedir las restricciones comerciales entre los estados de la Federación Mexicana. V. Facultades en materia de desarrollo económico: la Fracción X faculta al Congreso a expedir leyes en materia de hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, juegos y sorteos, instituciones de crédito, energía eléctrica y nuclear, Banco Central, para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123trabajo, etc. VI. Facultades en materia económica relacionadas con los artículos 25, 26 y 28: A) Fracción XXIX-D: para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social, así como en materia de información estadística y geográfica de interés nacional, conforme a lo estipulado por el articulo 25 que le confiere al Estado una doble función: como agente conductor y orientador del desarrollo y como un agente económico más dentro de los procesos productivos, a través del sector público, con sus limitantes. B) Fracción XXIX-E: para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución de
1 Los gastos públicos se dividen, por razón de la necesidad que los origina, en ordinarios y extraordinarios, y en gastos de personal y de material, según que se emplean en retribuir servicios ó adquirir cosas. Son gastos ordinarios los nacidos de la normal producción de los servicios públicos, y son extraordinarios los producidos por circunstancias excepcionales, transitorias tales como: guerras, desastres naturales. 2 Los ingresos ordinarios: son recaudados en forma regular por el Estado, tales como: los impuestos; los derechos; los ingresos por la venta de bienes y servicios de los organismos y empresas paraestatales; etc. Los ingresos extraordinarios son recursos que no se obtienen de manera regular por parte del Estado, tales como: la enajenación de bienes nacionales; contratación de créditos externos e internos (empréstitos) o emisión de moneda por parte del Banco de México.

acciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios, de acuerdo al artículo 26 el cual deposita la responsabilidad del desarrollo nacional en el Estado y su ejecución mediante un plan nacional de desarrollo. C) Fracción XXIX-F: para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación de la inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo nacional, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 28 el cual fundamenta la economía de mercado al prohibir monopolios y fomentar un ambiente de competencia y libertad de mercado. Facultades del ejecutivo en materia económica: el Presidente de la República tiene facultades acotadas por la Constitución y las leyes. El artículo 89 constitucional señala las atribuciones económicas del Ejecutivo Federal: 1. Promulgar y ejecutar leyes que expida el Congreso de la Unión: el congreso es la principal fuente de atribuciones económicas del Presidente. 2. Dirigir la política exterior y celebrar Tratados Internacionales, sometiéndolos a la aprobación del Senado. 3. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas y designar su ubicación. 4. Las demás conferidas por la Constitución: todas las disposiciones económicas referidas a los artículos 25, 26 donde el encargado de llevar a cabo las acciones y dar cumplimiento a las disposiciones ahí señaladas es el Ejecutivo Federal. A) Artículo 27: señala las modalidades, características y restricciones del derecho de propiedad, la facultad del Ejecutivo Federal se observa en lo relativo a la expropiación y las concesiones otorgadas por el Ejecutivo en materia de explotación de recursos naturales. B) Artículo 28: el cual prohíbe los monopolios y sus prácticas,así como los estancos y la exención de impuestos, la competencia del Ejecutivo en este asunto se encuentran en las leyes reglamentarias, siendo la principal la Ley Federal de Competencia Económica. C) Artículo 31: señala la obligación de los mexicanos a contribuir al gasto público de manera proporcional y equitativa, el Ejecutivo interviene en cuanto al ejercicio del gasto público. D) Artículo 131: el Congreso podrá facultar al Ejecutivo para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el Congreso, así como prohibir las importaciones, exportaciones y el tránsito de los artículos y efectos, cuando se considere urgente a fin de regular el comercio exterior, la estabilidad de la producción nacional, etc. Facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia económica: las facultades de la ALDF en materia económica se encuentran en dos fuentes: 1. La Ley Orgánica de la Asamblea de Representantes del D.F: en materia de fomento económico y protección del empleo la ALDF estimula la exportación de las pequeñas y medianas empresas radicadas en el D.F. La asamblea tiene la facultad de elaborar su propio proyecto de presupuesto anual de gastos, el cual lo remite al Ejecutivo para su incorporación al proyecto de egresos del D.F. 2. Estatuto de Gobierno del Distrito Federal: confiere las siguientes facultades en materia económica a la Asamblea: A) expedición de su Ley Orgánica que regule su estructura y funcionamiento interior. B) examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del D.F. 3. Código Financiero del Distrito Federal: que rige la autonomía presupuestal del D.F y tienen por objeto regular la obtención, administración, custodia y aplicación de los ingresos del Distrito Federal, la elaboración de la ley de ingresos, los programas base del presupuesto de egresos y la consolidación del proyecto correspondiente, la contabilidad que de los ingresos, fondos, valores y egresos se realice para la formulación de la correspondiente Cuenta Pública, las infracciones y delitos contra la hacienda local, las sanciones correspondientes, así como el procedimiento para interponer los medios de impugnación que el mismo establece. El Poder Judicial: el poder judicial fue creado para que asumiera la potestad jurisdiccional, es decir, para que resolviera los conflictos y contiendas (constitucionales), para que interpretara la ley. Esta potestad implica

resolver litigios con sujeción a la ley y el derecho; ejecutar lo juzgado y tener el control último de las resoluciones. No es posible la transformación ni modernización de la Nación sin una base de normas constitucionales congruentes con los procedimientos democráticos y con el respeto y la garantía de los derechos fundamentales. Se debe tener un equilibrio entre el Estado y la comunidad, este equilibrio se basa en el Estado de Derecho. Estado de Derecho significa: 1) Primacía de la ley. 2) Sistema jerárquico de normas. 3) Legalidad en los actos de la administración. 4) Separación de poderes. 5) Protección y garantía de los derechos humanos. 6) Examen de la constitucionalidad de las leyes.


				
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