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Libro Blanco CMCBA

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					               ASISTENCIA TÉCNICA

CORPORACIÓN DEL MERCADO CENTRAL DE BUENOS AIRES

          PROYECTO DE FORTALECIMIENTO




              SÍNTESIS DE LO ACTUADO

                    2005 - 2006
         PROYECTO DE FORTALECIMIENTO CORPORACIÓN DEL MERCADO CENTRAL DE BUENOS AIRES - LIBRO BLANCO




                 Unidad de Coordinación de Programas de Innovación
                             Director Provincial: Gustavo LONGO


                              Dirección de Proyectos Especiales
                                  Director: Guillermo BELLINGI




       Equipo de Agentes de Modernización:
       Emilse MILITO
       Juan Carlos ROLDÁN
       Marcela ZANZOTERA



       Compiladores:
       Roberto PINEDA
       Federico DEL GIORGIO SOLFA




SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA - UNIDAD DE COORDINACIÓN DE PROGRAMAS DE INNOVACIÓN          Página 2 de 40
                 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO CORPORACIÓN DEL MERCADO CENTRAL DE BUENOS AIRES - LIBRO BLANCO



                                                                      Contenido


1. Introducción: .............................................................................................................................................. 4
2. Marco normativo general: .......................................................................................................................... 5
2.1. Modelo institucional: ............................................................................................................................... 5
3. Plan de trabajo:.......................................................................................................................................... 5
3.1. Componente: Modelo de Gestión........................................................................................................... 5
3.2. Componente: Capacitación. ................................................................................................................... 6
3.3. Modalidad de trabajo: ............................................................................................................................. 6
3.4. Comité de seguimiento del Proyecto:..................................................................................................... 6
4. Asistencia Técnica:.................................................................................................................................... 7
4.1. Etapa I: Análisis de las características relevantes de la organización................................................... 7
4.2. Etapa II: Búsqueda de antecedentes. .................................................................................................. 10
4.3. Etapa III: Análisis de la estructura actual y su vinculación con los objetivos institucionales. .............. 11
4.3.1. Descripción de la estructura organizativa actual ............................................................................... 12
4.3.2. Conclusiones ..................................................................................................................................... 13
4.4. Etapa IV: Determinación de una propuesta de estructura a nivel de gerencias. ................................. 14
4.4.1. Elementos de la propuesta de estructura organizativa ..................................................................... 15
4.4.2. Marco conceptual general de la estructura propuesta ...................................................................... 15
4.4.2.1. El negocio de la organización:........................................................................................................ 15
4.4.2.2. Las actividades de apoyo al negocio:............................................................................................. 16
4.2.2.3. El rol de la estructura:..................................................................................................................... 17
4.5. Etapa V: Completar la propuesta de estructura a nivel de departamentos, divisiones y sectores. .... 17
4.6. Etapa VI: Elevación de la propuesta de estructura. ............................................................................ 18
5. Análisis pormenorizado de la estructura actual del CMCBA................................................................... 18
5.1. Nivel Gerencial: .................................................................................................................................... 18
5.2. Nivel de Departamentos: ...................................................................................................................... 19
5.3. Estructura propuesta: ........................................................................................................................... 20
6. Requisitos para la cobertura de cargos del Mercado Central ................................................................. 22
6.1. Requisitos para ocupar: Gerencia de Proyectos y Desarrollo.............................................................. 22
6.2. Requisitos para ocupar: Gerencia de Mercados. ................................................................................. 22
6.3. Requisitos para ocupar: Gerencia de Administración General. ........................................................... 23
6.4. Requisitos para ocupar: Subgerencia de Aseguramiento de Calidad.................................................. 24
Anexo Normativo ......................................................................................................................................... 25
Anexo Normativa Propuesta........................................................................................................................ 40




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1. Introducción:

El Directorio de la Corporación del Mercado Central de Buenos Aires (CMCBA) acordó
con la Subsecretaría de la Gestión Pública, acciones de fortalecimiento institucional
para optimizar el funcionamiento de esta organización.

La Autoridades1 de este organismo plantearon que los actuales objetivos institucionales
responden a la necesidad de desarrollar las áreas ociosas del territorio que pertenece a
la Corporación mediante la ubicación en la superficie libre de nuevas actividades
vinculadas con el quehacer del Mercado y optimizar el funcionamiento del área
transaccional, revalorizando los objetivos establecidos en el Estatuto de creación de
esa organización.

En función de esta estrategia se elaboró un Plan de Trabajo que se concreta, en una
primera fase, en la adecuación de la estructura organizativa, para que responda a esos
objetivos. Paralelamente se ha comenzado a desarrollar un proyecto de nueva Carrera
Administrativa para el personal de la Corporación y acciones de capacitación para el
personal.

Se prevé en fases siguientes el estudio para propuestas de modificación de: estatuto
del personal, equipos de trabajo (planteles básicos), perfiles puestos de trabajado, etc.

Según este Plan de Trabajo, la intervención aborda acciones de Capacitación
destinadas al personal bajo la coordinación del Instituto Provincial para la
Administración Pública (IPAP), y Asistencia Técnica para la readecuación de la
estructura y la carrera administrativa del personal de la organización, a cargo de la
Unidad de Coordinación de Programas de Innovación, conjuntamente con la Dirección
de Estructuras, la Dirección de Carrera y otras dependencias de la Subsecretaría de
Gestión Pública.

Para la elaboración de la propuesta de estructura, el Directorio del Mercado Central
determinó la conformación de un Comité de Seguimiento interno integrado por 15
agentes que prestan servicios en distintas áreas del organismo. Su finalidad es
interactuar con los agentes de la Subsecretaría de la Gestión Pública a fin de verificar el
estado de avance de las tareas, brindar la información necesaria, aportar opiniones
sobre aspectos puntuales, difundir e informar al personal del Mercado lo tratado.

Se realizaron, entre los meses de junio y octubre de 2005, reuniones semanales con el
Comité de Seguimiento y eventualmente con las Autoridades del Mercado, de forma tal
de que las definiciones a las que se arribaron fueran discutidas en estos ámbitos.


1
 La Corporación del Mercado Central de Buenos Aires es una organización tripartita, cuya autoridad
máxima, está compuesta por un Directorio integrado por representantes del Gobierno Nacional, de la
Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad de Buenos Aires. Durante este acuerdo de asistencia, la
Presidencia del Directorio se encontraba a cargo del Cr. Ricardo Angelucci.


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2. Marco normativo general:

Convenio de 1967, ratificado por Ley Nacional 17422, Ley Provincial 7130 y Ordenanza
Nº 22187 de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

Para una lectura ampliada, puede verse el Anexo Normativo al final del presente texto.



2.1. Modelo institucional:

Ente público de carácter interestadual con capacidad de derecho público y privado, es
un ente metropolitano prestador de servicios. Asume competencias correspondientes a
jurisdicciones territoriales para la gestión de supramunicipal de un servicio.

Las jurisdicciones con competencia en el tema, Nación, Provincia y Ciudad de Buenos
Aires delegan en la Corporación la gestión de un servicio que tiene alcance territorial
transjurisdiccional.



3. Plan de trabajo:

En función de la propuesta de asistencia técnica realizada oportunamente y aprobada
por las autoridades de la Corporación del Mercado Central de Buenos (CMCBA) Aires,
se detalla a continuación el plan de trabajo en detalle sugerido por la Subsecretaría de
la Gestión Pública de la Provincia de Buenos Aires (SSGP).



3.1. Componente: Modelo de Gestión.

•   Análisis de la estructura organizativa actual, y de las modificaciones sugeridas.
•   Asistencia para la definición de los planteles básicos
•   Asistencia para la redefinición de cargos.
•   Asistencia para el diseño de un sistema de concursos internos.
•   Análisis de los componentes necesarios para el desarrollo futuro de una carrera
    administrativa.




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3.2. Componente: Capacitación.

Programa de cursos y seminarios sobre las siguientes temáticas:

•   Planificación estratégica.
•   Planificación Operativa.
•   Atención al público.
•   Formulación y evaluación de proyectos.
•   Trabajo en equipo.




3.3. Modalidad de trabajo:

La SSGP dispondrá de un equipo de profesionales para la asistencia técnica y docentes
del IPAP para el desarrollo del Programa de Capacitación.

La coordinación de las actividades por parte de la SSGP estará a cargo de la Unidad de
Coordinación de Programas de Innovación la cual interactuará con el Directorio del
CMCBA y los equipos que éste designe.

El equipo de asistencia técnica estará conformado por Agentes de Modernización y
Profesionales de la Dirección Provincial de Gestión Pública, quienes llevarán adelante
los relevamientos necesarios y el diseño de propuestas para cada uno de los temas
relacionados con el Modelo de Gestión.

Los docentes asignados a cada actividad de capacitación serán los determinados por el
IPAP en cada actividad específica.



3.4. Comité de seguimiento del Proyecto:

El Directorio del MCBA conformará un Comité Interno de Seguimiento del Proyecto, el
cual será informado periódicamente de los avances del mismo.

Este Comité estará integrado por personal de las diferentes áreas, según lo establezca
el MCBA.




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4. Asistencia Técnica:

El desarrollo de la elaboración de una estructura organizativa se efectuó a través del
cumplimiento de las siguientes etapas de trabajo:



4.1. Etapa I: Análisis de las características relevantes de la organización.

La Corporación del Mercado Central de Buenos Aires, fue creada en 1967 como
consecuencia de un convenio suscripto entre los Gobiernos de la Nación, de la
Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (ex Municipalidad),
ratificado por Ley Nacional 17422, Ley Provincial 7130 y Ordenanza Nº 22187 de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

Es un ente público de carácter interestadual con capacidad de derecho público y
privado, es un ente metropolitano prestador de servicios. Asume competencias
correspondientes a jurisdicciones territoriales para la gestión de supramunicipal de un
servicio.

Las jurisdicciones con competencia en el tema, Nación, Provincia y Ciudad de Buenos
Aires delegan en la Corporación la gestión de un servicio que tiene alcance territorial
transjurisdiccional.

La Corporación del Mercado Central de Buenos Aires tuvo como objeto “...proyectar,
construir y administrar un Mercado Central concentrador de frutos y productos
alimenticios provenientes del país y del extranjero, y la conservación, empaque,
almacenamiento y tipificación de los mismos para su distribución al consumo interno,
así como para su exportación, pudiendo promover y fomentar la creación de un centro
anexo de industrialización de dichos productos...” (Artículo 3 del Estatuto de la
Corporación).

Ocupa parte de una superficie ubicada en el contexto metropolitano de Buenos Aires
cuya superficie total es de 546 ha de las cuales están urbanizadas unas 186. Quedan
en reserva 336 ha que es intención de las actuales autoridades desarrollarlas en base a
nuevos emprendimientos, tales como plataformas logísticas, radicación industrial,
investigación y tecnología, playa de transferencia y ruptura de carga y otras actividades
complementarias.

La Corporación cuenta con una planta de personal de 443 personas regidas por un
Estatuto propio del personal, del Año 1974, que distingue 21 categorías (1 a 21) y siete
agrupamientos, como se muestran a continuación según datos brindados por la propia
Corporación:

•   Servicio (1 a 6).



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•   Obrero (1 a 8).
•   Administrativo (3 a 11).
•   Técnico (6 a 12).
•   Profesional (11 a 15).
•   Jerárquico (12 a 16).
•   Jerárquico superior (17 a 21).

Respecto de su personal se muestran los siguientes gráficos y cuadros, ilustrativos de
situaciones relevantes en la Corporación.

                                  Distribución del total de agentes = 443 personas


                       LICENCIA SIN GOCE
                           HABERES             7



                         SIN ESTABILIDAD       3



                          CONTRATADOS              16



                              PLANTA
                            PERMANENTE                                                    417


                                           0            100    200         300      400         500




                                           Nivel de Educación de los Trabajadores




                                                                       Profesionales
                        SIN TITULO                                         14%
                           19%                                                                  TECNICOS
                                                                                                   8%




                   PRIMARIO                                                            SECUNDARIO
                     35%                                                                  24%




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                                               TOTAL DE AGENTES POR CATEGORIA
                       180
                                                                                                      162
                       160

                       140
 cantidad de agentes




                       120

                       100

                        80

                        60                                                                  43
                        40                                             30                                       37
                                                                                 27                                   27
                                                                                      27
                        20                                 8 11   8         20                   14
                             3   0   0       5 11 7
                                                                                                                            0     2
                         0                                                                                  1
                             3
                             S 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10                       9     8    7    6     5    4    3     2     1
                                                      categorías




                                                 Total de trabajadores por edades

                                                                  Edad promedio: 47 años
                       65 A 71 AÑOS                   23


                       56 A 64 AÑOS                                              75


                       46 A 55 AÑOS                                                                                   146


                       36 A 45 AÑOS                                                                       123


                       25 A 35 AÑOS                                              76


                       18 A 24 AÑOS      0


                                         0      20          40        60         80        100        120       140        160




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                                         Relación entre Sueldos Brutos

                           900
                           800
      Base Categ 1 = 100



                           700
                           600                          8,26
                           500
                           400
                           300
                           200
                           100
                            0
                                                 1                                   18
                                                     Categorías Escalafonarias




4.2. Etapa II: Búsqueda de antecedentes.

Se consultaron las normativas vigentes y estructuras anteriores que determinaron el
funcionamiento de la organización:

•   Estatuto del Personal del Mercado vigente y sus modificaciones.
•   Estatuto del Personal del Mercado Proyecto 2002.
•   Legislación Argentina sobre mercados de Interés Nacional. Ley 19227 y su
    reglamentario.
•   Convenio de Creación del Mercado Central.
•   Estructura orgánico-funcional aprobada en julio de 1996.
•   Estructura orgánico-funcional, adaptación tentativa según organigrama rediseñado.
•   Plan Maestro, metodología y seguimiento de las acciones.
•   Diagnóstico organizacional Informe de avance de enero 2001
•   CACID, Estructura organizativa Primer Informe de agosto 2002.
•   Resoluciones varias, vinculadas con la Emergencia Económica, adicionales de
    sueldo y recategorizaciones del personal y modificaciones del escalafón.




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El equipo de trabajo de la Unidad de Coordinación de Proyectos de Innovación de la
Subsecretaría recabó información de todo lo atinente a procesos de trabajo, funciones,
estatutos, convenios de creación, leyes y normativa con incidencia en la creación y
funciones de la Corporación.

Se indagaron cuestiones históricas de la organización, algunas pautas culturales
organizacionales y otros asuntos generales con relevancia para determinar aquellos
aspectos que requieren de modificaciones en un proyecto de estructura., recibiendo
todos los materiales a partir de la excelente disposición de todos los trabajadores del
Mercado a los que se les solicitaron precisiones.



4.3. Etapa III: Análisis de la estructura actual y su vinculación con los objetivos
institucionales.

Los agentes de la Unidad de Coordinación realizaron el análisis de correlación entre las
estructuras formales e informales que conviven en el Mercado Central, utilizando como
insumo básico estudios previos sobre el Mercado realizados oportunamente y
documentación al respecto que le fuera suministrada por las autoridades responsables.

En los análisis realizados se observó que algunas unidades organizativas tenían
asignadas tareas muy reducidas, otras tareas rutinarias y de baja complejidad y
muchas de ellas con un número reducido de trabajadores involucrados directamente en
ellas. También se pudo observar un desequilibrio entre las áreas principales de la
organización y las áreas de apoyo en cuanto a la cantidad de aperturas de sus
unidades funcionales, al igual que en cuanto al número de trabajadores afectados a las
áreas.

Todo esto permitió identificar que el diseño de la estructura de la Corporación del
Mercado Central de Buenos Aires perdió vinculación con el plan institucional, con
jerarquías de trabajadores y actividades, y que la forma resultante ha respondido a una
lógica de multiplicación de unidades con el objeto de promocionar personas.
La propuesta de estructura organizacional a realizar por al Subsecretaría de la Gestión
Pública, debía entonces resolver estos problemas detectados.

Los documentos consultados fueron:

•   Estructura actual del mercado a nivel de Subgerencias.
•   Estructura Organizativa 1er Informe. CACID Año 2002.
•   Diagnóstico Organizacional. Corporación del Mercado Central de Buenos Aires.
•   Informe de Avance. Jefatura de Gabinete de Ministros Año 2001.
•   Misiones y funciones.
•   Distribución del personal por dependencias.

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•   Otros informes con datos de personal.
Cabe mencionar que estos documentos pertenecen a distintas épocas por lo que no
presentan coincidencias en cuanto a organigramas, personal, su distribución por áreas
lo que dificultó el reconocimiento de la estructura de la organización.


4.3.1. Descripción de la estructura organizativa actual

La estructura analizada responde al modelo de origen del Mercado y está conformada
por:

Directorio: integrado por tres miembros, uno por cada jurisdicción representada en la
Corporación en los cargos de presidente, vicepresidente y director de carácter rotativo
anual.

•   Dependiendo del Directorio:
    o La Sindicatura.
    o Asistentes de Gabinete.
    o Secretaría de Directorio.
    o Gerencia General.


•   En el nivel de Subgerencias dependiendo del Directorio:
    o Área de Proyectos y Desarrollo.
    o Área de Promoción y Comunicación Institucional.
    o Auditoria Interna y Control de Gestión.


•   Dependiendo de la Gerencia General:
    o Subgerencia de Administración y Finanzas.
    o Subgerencia de Desarrollo Comercial.
    o Subgerencia Legal y Técnica.
    o Subgerencia de Obras y Servicios.
    o Subgerencia de Operaciones y Control de Calidad.


•   Como departamentos, dependiendo de la Gerencia General, se encuentran:
    o Departamento Información y Estrategias de Gestión.
    o Departamento de Recursos humanos.


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    o Departamento de Sistemas.



4.3.2. Conclusiones

La información suministrada permitió afirmar que la estructura formal no coincide con la
estructura real de la organización (CACID Año 2002). Para visualizar las coincidencias y
diferencias se elaboró un organigrama superpuesto y la distribución del personal por
dependencia. Allí se observa que:

•   Los niveles de Directorio, Gerencia General y Subgerencias presentan
    coincidencias, aunque no se dispone de información suficiente sobre la
    conformación, misiones y funciones de la Sindicatura y los Asistentes de Gabinete.
•   La estructura informal cuenta con mayor cantidad de departamentos, divisiones y
    sectores que la estructura formal.
•   Las Subgerencias de Obras y Servicios, y Operaciones y Control de Calidad
    aglutinan el 64 % del personal del Mercado, son el núcleo del funcionamiento del
    área transaccional, lo que indica la fortaleza del sector Frutihortícola sobre las
    posibilidades de expansión de las denominadas “zonas anexas”, si bien estas
    últimas serían a mediano plazo un ámbito a desarrollar.
•   Obras y Servicios es la responsable del mantenimiento, conservación y construcción
    de las instalaciones y obras en la Corporación. a mayoría de su personal pertenece
    a los agrupamientos servicio y obrero.
•   Operaciones y Control de Calidad es el área responsable del cumplimiento de las
    normas referidas a la actividad de comercialización, sanidad y calidad de los
    alimentos que se comercializan dentro del Mercado. La mayoría de su personal
    pertenece al agrupamiento Técnico.
•   La Subgerencia Desarrollo Comercial es responsable del desarrollo comercial tanto
    del área transaccional como de las zonas anexas de la Corporación. Todas las
    funciones que debe cumplir son sumamente significativas para el desarrollo de los
    negocios. Siendo un área aparentemente clave, cuenta con 8 agentes de los cuales
    4 son administrativos, 1 profesional y 3 jerárquicos. Su responsable está a cargo
    interinamente.
•   El departamento Medicina laboral figura dependiendo de la Subgerencia de
    Administración y Finanzas y según la distribución de personal depende de Recursos
    Humanos.
•   Toda referencia a las áreas no frutihortícolas se hace como “zonas anexas”,
    “colaterales” y de manera similar, trasluciendo una importancia secundaria respecto
    del área Frutihortícola del Mercado.
•   Esta estructura general está organizada para la atención de las dos áreas en que se
    divide el MCBA, la transaccional y las anexas, a través de las cinco subgerencias

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    mencionadas y las respectivas áreas de apoyo. Por lo expresado en las misiones y
    funciones que proveyó el Mercado, se verifica que la mayoría de las unidades
    orgánicas responden al funcionamiento del área transaccional.

Se definió entonces, que el diseño actual de la estructura orgánica no respondía a las
necesidades de la organización. Ninguna de las formas organizativas respondía a la
situación actual, por lo que era necesario encontrar una nueva forma. Esta debería
representar la unión de:

•   Los objetivos institucionales que emanan del Convenio de Creación del Mercado;
•   Las características diferenciales de las áreas geográficas donde está emplazado;
•   La visión institucional de las autoridades.


En virtud de lo expuesto parece apropiado efectuar modificaciones estructurales para
cumplir con la optimización de la totalidad de los recursos disponibles.



4.4. Etapa IV: Determinación de una propuesta de estructura a nivel de gerencias.

Una vez definido el objetivo de la tarea se comenzó a trabajar con la colaboración del
Comité de Seguimiento y con las autoridades de la Corporación, en la propuesta de
estructura, determinando en una primera instancia, la vinculación entre los objetivos
institucionales de la gestión y las tareas inherentes al funcionamiento de la
organización.

Este paso generó un período de discusiones y acuerdos respecto a la definición de
Gerencias y Subgerencias.

En esta instancia se manifestó un claro interés de los integrantes del Comité en
participar, ya que efectuaron valiosos aportes, presentaron opiniones personales que
fueron convalidadas o modificadas por el grupo y describieron situaciones cotidianas
que requieren ser modificadas. Quedó establecido que el Comité era el responsable de
brindar información, dar opinión, comunicar lo trabajado y aportar ideas.

Asimismo se les aclaró que la nueva estructura y la reubicación del personal en ella, no
daría respuesta inmediata a todas las situaciones anómalas que se presentaron a lo
largo de los años, ya que esto requiere un proceso de readecuación que demorará
algún tiempo.




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4.4.1. Elementos de la propuesta de estructura organizativa

El esquema propuesto para la Corporación Mercado Central, acorde a los objetivos
institucionales, plantea desarrollar dos áreas funcionales diferenciadas.

Estas dos son, por una parte el área tradicional del Mercado que aglutina las funciones
básicas del área transaccional (información de mercado por ejemplo) y por otra la de
Desarrollo y Proyectos para el desarrollo de las áreas aun no explotadas en todo su
potencial. Deberían funcionar ambas como Unidades de Negocios con autonomía en la
gestión, por lo que cada una tendría que contar con áreas administrativas propias.

Además, las áreas de apoyo comunes ya planteadas en lo que hoy es la estructura de
la Corporación: RR.HH., Mantenimiento operativo, Económico financiero, Sistema
informático, coordinadas por la Gerencia General, garantizarán su cometido dando sus
servicios a ambas gerencias permitiendo a éstas centrarse en lo sustancial de su
actividad.

El Comité de Seguimiento observó como necesario mantener unificadas las áreas de
Administración del Sector Transaccional y del Sector de Desarrollo, a la vez que
plantearon sus temores en relación a que la multiplicación de gerencias y subgerencias
sea aprovechada como instancias de nombramiento de personal externo a la
Corporación. Por otra parte manifestaron que creen conveniente que la estructura tenga
forma piramidal de manera de no incorporar excesivos cargos jerárquicos que
encarecen el funcionamiento del Mercado.
En este punto, el equipo de trabajo de la Subsecretaría cree que la diferenciación en
dos ámbitos distintos es crucial para llevar adelante el plan institucional, identificando
claramente dos ámbitos completamente diferentes de negocio, cada uno con una lógica
propia, con distintas necesidades, actividades, actores, usuarios y servicios a prestar.
De hecho, como se planteara más arriba en este informe, las llamadas “zonas anexas”
deben en parte su falta de desarrollo a esa concepción igualitaria con el ámbito
transaccional.



4.4.2. Marco conceptual general de la estructura propuesta

4.4.2.1. El negocio de la organización:

El criterio general para el armado de estructuras en el ámbito estatal empresario
consiste en una clara determinación del “negocio” en el cual operará la entidad pública
correspondiente.

Este paso es sustancial, tanto para la creación de la estructura, como lo es para
analizar las posibilidades del Plan Institucional.




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Se entiende como negocio de la entidad a su actividad principal, la que justifica su
razón de ser o bien la que se pretende que sea su actividad clave en el Plan
Institucional elaborado por la máxima autoridad del organismo. La definición juega un
rol central, ya que las principales áreas o unidades funcionales de la organización
deben reconocerse en la estructura organizacional por su papel preponderante.

La identificación del negocio permite configurar las áreas o el área que resulte central
para la organización, la cual seguramente se corresponde con un nivel de dirección o
gerencia, según la tradición organizacional y el perfil que se le quiera impregnar.

Entre las actividades centrales del negocio hay que distinguir aquellas de planificación,
las ejecutivas y las de control, preferentemente para separarlas funcionalmente, aunque
ello dependerá de la organización, el tamaño y las facilidades de comunicación entre
distintas áreas. Podría admitirse que la planificación y la ejecución no estén tan
separadas como la actividad de control.


4.4.2.2. Las actividades de apoyo al negocio:

Además de la identificación de la actividad principal de la entidad objeto de análisis, se
debe proceder a individualizar las actividades de apoyo.

El resto de las actividades, no directamente vinculadas al negocio y su explotación, son
áreas de apoyo, esto quiere decir que sus actividades se desarrollarán
independientemente de cuál sea el rubro de actividad. Son esenciales para el
funcionamiento de la organización, pero su existencia es autónoma del negocio que
desarrolla la empresa (ejemplos, las actividades de control, contabilidad, administración
de personal, etc.). Respecto de las actividades de apoyo, su rango dependerá de la
complejidad, grado de uniformidad, órgano al que se vinculan, asesoran y apoyan.

Entendemos que estas actividades son secundarias respecto del objeto de la entidad
en el sentido que muchas de ellas deben ser realizadas independientemente de cuál
sea la actividad principal, pero su rol es clave para un estado eficaz y eficiente que
brinda satisfacción de necesidades a su comunidad.

En todo caso será mejor que esa actividad de apoyo, específica y fuertemente
vinculada al rubro principal de la entidad, se mantenga en una unidad organizativa
distinta, coordinada con la o las correspondientes al objeto institucional a través de
algún nivel jerárquico superior de la entidad.

Otras áreas de apoyo, como la contabilidad, la administración de personal, el despacho
y similares, es razonable, en función del tamaño de la organización, que se creen como
áreas similares a departamento u oficinas, pudiendo incluso corresponder la
coordinación de todas ellas a una dirección, gerencia o subgerencia de “administración
general”.



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Las áreas legales, las auditorias, los controles de gestión, los ceremoniales y la imagen
institucional deben ser resortes de la máxima autoridad de la organización, por cuanto
se vinculan con ella, la asesoran o bien se considera que no deben tener ninguna
jerarquía inferior a la máxima autoridad, por sobre ellos (como claramente corresponde
al control de gestión).


4.2.2.3. El rol de la estructura:

La estructura organizacional es el modo en que el ente da forma a las
responsabilidades y jerarquías para responder del mejor modo a los objetivos
establecidos en un plan institucional o estratégico elaborado por la máxima jerarquía
institucional.

Conviene remarcar este aspecto porque a lo largo de los últimos años se han
promovido, tanto en la administración pública como en el sector privado, estructuras
que se multiplican horizontal y verticalmente sólo como una forma de generar espacios,
cargos y retribuciones para los empleados de las instituciones.

Es la carrera administrativa la que debe ocuparse del ingreso a los planteles estatales,
la ocupación de diferentes posiciones en la organización y la asunción de funciones
ejecutivas.

El avance o lugar en la carrera debe preservarse en forma independiente del diseño de
estructuras orgánicas, para evitar el crecimiento artificial de la misma y con el único
objetivo de otorgar mejoras salariales.



4.5. Etapa V: Completar la propuesta de estructura a nivel de departamentos,
divisiones y sectores.

Una vez acordada la propuesta de estructura a nivel de gerencias y subgerencias se
trabajó con el Comité de Seguimiento en la definición de los departamentos, divisiones
y sectores.

Se propuso a los integrantes del comité que analizaran las misiones y funciones, las
actuales secciones de trabajo y que elaboran propuestas de nuevas secciones y sus
posibles acciones. Con este material el equipo de la Unidad de Coordinación de
Programas de Innovación elaboró propuestas para cada las distintas unidades que
fueron tratadas y discutidas con el Comité. Como resultante de éstas se concluyó una
primera aproximación a la estructura final que será presentada a las autoridades.




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4.6. Etapa VI: Elevación de la propuesta de estructura.

La estructura resultante de la interacción entre los grupos de trabajo y las autoridades
del Mercado Central, fue presentada al Directorio de la organización, para su
aprobación, previo análisis y posibles ajustes.

También en esta etapa, se propusieron las reformas para el Estatuto del Personal, en
concordancia con la nueva estructura e integrando distintas soluciones a los problemas
analizados en la fase de diagnóstico.



5. Análisis pormenorizado de la estructura actual del CMCBA

5.1. Nivel Gerencial:

La estructura organizativa analizada desde el comienzo de la asistencia técnica a la
CMCBA contaba con las siguientes gerencias:

•   Administración y Finanzas.
•   Legal y técnica.
•   Desarrollo comercial.
•   Obras y servicios.
•   Operaciones y Control de calidad.

De estas gerencias, Obras y Servicios no forma parte en la actualidad de la estructura
de la Corporación, pasando las acciones de los sectores de mayordomía y limpieza a la
Gerencia de administración y finanzas, a una división de Servicios Internos. Mientras
que las acciones de los sectores de mediciones, obras civiles y archivo técnico pasaron
a un Departamento de Proyectos dependiente del Departamento de Proyectos y
Desarrollo.

La gerencia de Operaciones y Control de calidad, se encuentra vacante dependiendo
los Departamentos de Control de calidad, Mantenimiento operativo y Control operativo
directamente de la Gerencia General.

La gerencia de Administración y Finanzas es la que mayor jerarquía tendría dentro de
la estructura a juzgar por la gran cantidad de departamentos que cuenta entre sus
aperturas (5)

En cuanto a la Gerencia de Desarrollo Comercial con injerencia solo sobre el área
transaccional.

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Por último, la Gerencia Legal y Técnica, presenta como aperturas tres divisiones.

Como síntesis, puede mencionarse que efectivamente se encuentran funcionando tres
gerencias, dos de ellas que no representan las actividades sustantivas de la institución
-Administración y finanzas y Legal y Técnica- y otra, Desarrollo comercial, destinada
solamente a la comercialización del Área transaccional (sin tener en cuenta el desarrollo
de las áreas anexas).

Esta estructura general está organizada para la atención de las dos áreas en que se
divide el MCBA, la transaccional y las anexas, a través de las cinco subgerencias
mencionadas y las respectivas áreas de apoyo. Por lo expresado en las misiones y
funciones que proveyó el Mercado, se verifica que la mayoría de las unidades orgánicas
responden al funcionamiento del área transaccional.


5.2. Nivel de Departamentos:

Los Departamentos, de acuerdo a las tareas que deben llevar a cabo, dependen en
algunos casos de algunas de las gerencias mencionadas              y en otros tienen
dependencia directa del Directorio o de la Gerencia General, a saber:

•   Dependientes del Directorio: (los responsables del área tiene nivel de gerentes):
    o Departamento de Auditoría interna y control de Gestión.
    o Departamento de Proyectos y Desarrollo.
    o Departamento de Promoción y comunicación institucional.

•   Dependientes de la Gerencia General:
    o Departamento Información y estrategias de gestión.
    o Departamento Recursos Humanos.
    o Departamento Sistemas.
    o Departamento de Higiene y Seguridad.

•   Por estar vacante la Gerencia de Operaciones y control de calidad:
    o Departamento de mantenimiento operativo.
    o Departamento de Control de calidad.
    o Departamento Control de Operaciones.

En los análisis realizados se observó que algunas unidades organizativas tenían
asignadas tareas muy reducidas, otras tareas rutinarias y de baja complejidad y

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muchas de ellas con un número reducido de trabajadores involucrados directamente en
ellas. También se pudo observar un desequilibrio entre las áreas principales del negocio
y las áreas de apoyo en cuanto a la cantidad de aperturas de sus unidades
organizativas, al igual que en cuanto al número de trabajadores afectados a las áreas.

Todo esto permitió identificar que el diseño de la estructura de la Corporación del
Mercado Central de Buenos Aires perdió la necesaria vinculación con un plan
institucional con jerarquías de trabajadores y actividades, y que la forma resultante ha
respondido a una lógica de multiplicación de unidades con el objeto de promocionar
personas.


5.3. Estructura propuesta:

Los actuales objetivos institucionales responden a la necesidad de desarrollar las áreas
ociosas del territorio que pertenece a la Corporación mediante la ubicación en la
superficie vacante de nuevas actividades vinculadas con el quehacer del Mercado y
optimizar el funcionamiento del área transaccional, revalorizando los objetivos
establecidos en el Estatuto de creación de esa organización.

En función de ello, la estructura organizativa propuesta contempla la creación de 2
gerencias que agruparían las actividades sustantivas de la Institución, a saber:

•   La Gerencia de Proyectos y Desarrollo.
•   La Gerencia de Mercado.

Y una Subgerencia de Administración General que agruparía las tareas contables y
aquellas relacionadas con los recursos humanos de la organización.

En cuanto a como se reordenan las acciones que cada unidad debe llevar la nueva
estructura se puede mencionar:

•   La Gerencia de Proyectos y Desarrollo es el área representa uno de los objetivos
    principales de la CMCBA, asume:
    o El Departamento Proyectos que hoy tiene a su cargo las tareas que antes
      llevaba a cabo Obras y servicios: mediciones, obras civiles y archivo técnico. Es
      un área que crece en función de los nuevos objetivos del mercado.
    o Es un área que se jerarquiza dentro de la estructura de la Corporación.

•   La Gerencia de Mercado asume las siguientes áreas:
    o Desarrollo comercial.
    o Información y estrategias de gestión.



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    o Supervisión de operaciones.

Estas unidades organizativas mantienen                          prácticamente         las     aperturas    en         su
organización que presentan en la actualidad.


•   La Subgerencia de Administración General asume:
    o Administración y Finanzas que pasa a ser el Departamento Económico
      Financiero (cambia sustancialmente).
    o Departamento de Recursos humanos (no se modifica demasiado).

•   Dependiendo de Gerencia General (en el hecho hoy se da):
    o Mantenimiento operativo: no cambia prácticamente.
    o Aseguramiento de la calidad: se mantienen las aperturas en divisiones,                                          se
      eliminan los sectores.
    o Sistemas: Se achica en cuanto a número de aperturas.
    o Higiene y Seguridad: pasa de departamento a división.
    o Intendencia: como División asume las acciones de la División de Servicios
      Internos.

•   Dependiendo del Directorio:
    o Auditoría Interna y Control de Gestión.
    o Asesoría Legal.

De acuerdo a lo conversado con el equipo de trabajo de la Dirección de Estructura,
estas dos áreas serían unidades con nivel de jefatura de departamento. En principio no
tendrían aperturas. La jerarquía estaría dada por la dependencia directa del Directorio
y un equipo de trabajo integrado por personal calificado. No se crearían unidades
organizativas pero sí cargos con el nivel jerárquico correspondiente.

Tanto la estructura orgánico-funcional como la reforma del Estatuto para el personal
propuesta, pueden verse íntegramente como Anexos al final de este informe.




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6. Requisitos para la cobertura de cargos del Mercado Central


6.1. Requisitos para ocupar: Gerencia de Proyectos y Desarrollo.

Formación académica:
Título universitario de Licenciado en Administración de Empresas, en Administración, en
Comercialización, Ingeniero Industrial, Arquitecto o carreras con orientación comercial
de no menos de 4 años de duración.
No excluyente: postgrado o cursos de especialización con orientación en
comercialización.

Experiencia laboral:
  • Más de cinco (5) años de desempeño en cargos de similar responsabilidad.
  • Experiencia en la elaboración e implementación de planes y proyectos.

Conocimientos y habilidades básicas:
  • Poseer una fuerte habilidad para la negociación.
  • Liderazgo y manejo de equipos de trabajo multidisciplinarios.
  • Habilidades para la coordinación de procesos de trabajo.
  • Conocimientos y experiencias en mediación.
  • Habilidad para la interpretación y aplicación de normativas.
  • Manejo de idiomas (mínimo inglés y portugués).
  • Conocimientos de informática.

Responsabilidad:
  • Conducir los equipos de trabajo de la Corporación bajo su responsabilidad, para
     la concreción de los objetivos institucionales.
  • Trasmitir a los trabajadores de la Corporación las pautas específicas del Plan de
     Gestión Institucional para el área de su responsabilidad.
  • Implementar las políticas de promoción comercial para las áreas en desarrollo de
     la Corporación Mercado Central Buenos Aires.
  • Reporta al Gerente General.



6.2. Requisitos para ocupar: Gerencia de Mercados.

Formación académica:
Título universitario de Licenciado en Administración de Empresas, en Administración, en
Comercialización, en Economía, Contador Público Nacional, Ingeniero Agrónomo,
Licenciado o Ingeniero en Sistemas de Información o carreras con orientación
comercial de no menos de 4 años de duración.
No excluyente: post grado o cursos de especialización con orientación en
comercialización, sistemas de información o estadísticas.


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Experiencia laboral:
  • Más de cinco (5) años de desempeño en cargos de similar responsabilidad.
  • Experiencia en la elaboración e implementación de planes y proyectos.

Conocimientos y habilidades básicas:
  • Poseer una fuerte habilidad para la negociación.
  • Liderazgo y manejo de equipos de trabajo multidisciplinarios.
  • Habilidades para la coordinación de procesos de trabajo.
  • Conocimientos y experiencias en mediación.
  • Habilidad para la interpretación y aplicación de normativas.
  • Manejo de idiomas (mínimo inglés).
  • Conocimientos de informática.

Responsabilidad:
  • Conducir los equipos de trabajo de la Corporación bajo su responsabilidad, para
     la concreción de los objetivos institucionales.
  • Trasmitir a los trabajadores de la Corporación las pautas específicas del Plan de
     Gestión Institucional para el área de su responsabilidad.
  • Desarrollar las estrategias de mercado para el área transaccional de la
     Corporación Mercado Central Buenos Aires.
  • Reporta al Gerente General.



6.3. Requisitos para ocupar: Gerencia de Administración General.

Formación académica:
Título universitario de Licenciado en Administración de Empresas, en Administración, en
Recursos Humanos, Contador Público Nacional o carreras con orientación comercial
de no menos de 4 años de duración.
No excluyente: post grado o cursos de especialización con orientación en
administración, recursos humanos o sistemas informáticos.

Experiencia laboral:
  • Más de cinco (5) años de desempeño en cargos de similar responsabilidad.
  • Experiencia en la elaboración e implementación de planes y proyectos.

Conocimientos y habilidades básicas:
  • Habilidades para la negociación.
  • Liderazgo y manejo de equipos de trabajo multidisciplinarios.
  • Habilidades para la coordinación de procesos de trabajo.
  • Conocimientos y experiencias en mediación.
  • Habilidad para la interpretación y aplicación de normativas.
  • Manejo de idiomas (mínimo inglés).
  • Conocimientos de informática.


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Responsabilidad:
  • Conducir los equipos de trabajo de la Corporación bajo su responsabilidad, para
     la concreción de los objetivos institucionales.
  • Trasmitir a los trabajadores de la Corporación las pautas específicas del Plan de
     Gestión Institucional para el área de su responsabilidad.
  • Coordinar las actividades que genera la administración general de la Corporación
     Mercado Central Buenos Aires para el cumplimiento de los objetivos
     institucionales.
  • Reporta al Gerente General.



6.4. Requisitos para ocupar: Subgerencia de Aseguramiento de Calidad.

Formación académica:
Título universitario de Ingeniería Agronómica, Licenciado en Bromatología, en
Tecnología de los Alimentos, Veterinario con especialización en Bromatología o
carreras con orientación en alimentos de no menos de 4 años de duración.
No excluyente: post grado o cursos de especialización con orientación en calidad de
alimentos, bromatología o tecnología de los alimentos.

Experiencia laboral:
  • Más de cinco (5) años de desempeño en cargos de similar responsabilidad.
  • Experiencia en la elaboración e implementación de planes y proyectos.

Conocimientos y habilidades básicas:
  • Habilidades para la negociación.
  • Liderazgo y manejo de equipos de trabajo multidisciplinarios.
  • Habilidades para la coordinación de procesos de trabajo.
  • Conocimientos y experiencias en mediación.
  • Habilidad para la interpretación y aplicación de normativas.
  • Manejo de idiomas (mínimo inglés).
  • Conocimientos de informática.

Responsabilidad:
  • Conducir los equipos de trabajo de la Corporación bajo su responsabilidad, para
     la concreción de los objetivos institucionales.
  • Trasmitir a los trabajadores de la Corporación las pautas especificas del Plan de
     Gestión Institucional para el área de su responsabilidad.
  • Asegurar el control y la calidad de los productos que se comercializan en el
     ámbito de la Corporación Mercado Central Buenos Aires.
  • Reporta al Gerente General.




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                                              Anexo Normativo


1. Empresas del Estado

Ley 13.653 - TEXTO ORDENADO POR DECRETO 4053/55 (Actualizada según ley
15023 y Decreto 766/1957)
RÉGIMEN DE EMPRESAS DEL ESTADO
BUENOS AIRES, 23 de Marzo de 1955
BOLETÍN OFICIAL, 28 de Marzo de 1955

Artículo 1.- Las actividades de carácter industrial, comercial o de explotación de
servicios públicos de igual naturaleza, que el Estado, por razones de interés público,
considere necesario desarrollar, podrán llevarse a cabo por medio de entidades que se
denominarán genéricamente “Empresas del Estado”. Las empresas del Estado quedan
sometidas: a) al derecho privado en todo lo que se refiere a sus actividades específicas:
y b) al derecho público en todo lo que atañe a sus relaciones con la administración o al
servicio público que se hallare a su cargo.

Artículo 2.- Las empresas del Estado ajustarán su funcionamiento a las disposiciones
de la presente ley, a la de su creación y a los respectivos estatutos orgánicos que les
fije el Poder Ejecutivo.
Los estatutos de las empresas deberán especificar como mínimo:

-        Denominación;
-        Domicilio;
-        Objeto;
-        Capital;
-        Organización;
-        Dirección y administración;
-        Requisitos e incompatibilidades de las autoridades;
-        Facultades y obligaciones de las autoridades;
-        Régimen de contrataciones;
-        Régimen financiero;
-        Distribución de utilidades.

Artículo 3.- (Texto vigente según ley 15023) Las empresas del Estado funcionarán bajo
la dependencia del Poder Ejecutivo, y serán supervisadas directamente por el ministerio
o secretaría de Estado jurisdiccional que corresponde, a los efectos de la orientación de
sus actividades y no obstante cualquier disposición en contrario de las respectivas leyes
o estatutos orgánicos.
Sin perjuicio de ello el Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretaría de Hacienda
designará con carácter de síndico en cada empresa del Estado a un funcionario
permanente de ese departamento, cuyas obligaciones y derechos serán los siguientes:
a) Asistir con voto consultivo a las sesiones del directorio de la empresa u organismo
que haga sus veces;


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b) Asesorar a la Secretaría de Hacienda acerca de la situación financiera de la
empresa, así como también en cuanto concierne a la incidencia que sobre el Tesoro
nacional pudiera tener la gestión económica de la misma; y
c) Verificar los actos acordados por la empresa que directa o indirectamente afecten al
Tesoro nacional, que comporten una trasgresión al ordenamiento legal-financiero de la
misma o cuyas proyecciones en otras órbitas de la administración nacional pudieran
afectar a las finanzas estatales, informando a la Secretaría de Hacienda cuando a su
juicio se adopten resoluciones de ese carácter.
En ningún caso las empresas podrán dar principio de ejecución a los actos que el
síndico hubiere cuestionado, por constancia escrita en el respectivo libro de actas, por
entender que los mismos implican una trasgresión al ordenamiento legal-financiero de
aquéllas, y hasta tanto se solucione el planteamiento en la forma que corresponda.
La sindicatura que se establece por este artículo será cumplida independientemente del
cometido que compete en la materia al Tribunal de Cuentas de la Nación con arreglo a
las disposiciones pertinentes.

Artículo 4.- (Texto vigente según ley 15023) Las empresas del Estado, por conducto del
ministerio o secretaría jurisdiccional y con intervención de la Secretaría de Hacienda,
someterán anualmente al Poder Ejecutivo, en el tiempo y forma que éste determine, el
plan de acción a desarrollar durante el ejercicio respectivo, acompañando una memoria
descriptiva y analítica de cada una de las actividades específicas fundamentales a
cumplir por la empresa, juntamente con un presupuesto integral del programa financiero
para la ejecución del referido plan, que comprenderá dos secciones:
La primera contendrá los créditos necesarios para la atención de los gastos que deriven
del normal desenvolvimiento de los servicios y la segunda, los que se requieran para la
realización de inversiones que signifiquen un incremento patrimonial. Dicho
presupuesto determinará todos los recursos y erogaciones a realizarse durante el
ejercicio, así como la estimación del probable resultado financiero de la gestión.
Los referidos instrumentos sólo podrán ser aprobados por el Poder Ejecutivo con
intervención de los ministerios y secretarías competentes, antes y durante la vigencia
del correspondiente ejercicio financiero, requiriendo sanción legislativa los casos que se
aparten de esta norma.
Si al iniciarse un ejercicio no se hubieran aún aprobado el plan de acción y el
presupuesto de explotación de una empresa, regirán transitoriamente los que
estuvieron en vigencia en el período anterior, debiendo la empresa ajustarse
estrictamente a esos créditos autorizados limitando los compromisos a los recursos
propios y contribuciones del Tesoro Nacional que legalmente pudieran corresponderle.
Los planes de acción y presupuesto de las empresas que apruebe el Poder Ejecutivo,
así como también las modificaciones que introduzcan en los mismos, serán
comunicados al Honorable Congreso dentro de los 30 días de su aprobación.

Artículo 5.- (Texto vigente según ley 15023) Dentro del plazo de 4 meses posteriores a
la finalización de cada ejercicio, las empresas deberán someter a dictamen del Tribunal
de Cuentas de la Nación la correspondiente memoria, el balance general y la cuenta de
ganancias y pérdidas.



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Dicha documentación, juntamente con el informe del tribunal citado, será remitida a la
consideración definitiva del Poder Ejecutivo por conducto del ministerio o secretaría
jurisdiccional. El Poder Ejecutivo, a su vez y con intervención de los mismos
departamentos de Estado, dará cuenta al Honorable Congreso de todos esos
instrumentos y de lo actuado sobre ellos, dentro de un plazo que no excederá del
período ordinario de sesiones siguiente al de la fecha de presentación de la memoria,
balance general y cuadro de ganancias y pérdidas de la empresa.
La distribución de utilidades, beneficios, premios u otros conceptos análogos cuyo
otorgamiento se base en los resultados de la explotación, sólo podrá disponerse
cuando éstos tengan el carácter de líquidos y realizados y que emerjan de balances
intervenidos de conformidad por el Tribunal de Cuentas de la Nación y aprobados por el
Poder Ejecutivo.

Artículo 6.- (Texto vigente según ley 15023) El Tribunal de Cuentas de la Nación
ejercerá el control de los organismos a que se refiere la presente ley, mediante el
procedimiento de auditoría contable, en todos los aspectos relacionados con su
desenvolvimiento legal, económico, financiero y patrimonial, a cuyo efecto deberá:
a) Fiscalizar el desarrollo del presupuesto integral sobre la base de la correspondiente
contabilidad financiera que será llevada conforme a las normas que determine el
Tribunal de Cuentas;
b) Verificar el movimiento y la gestión del patrimonio, así como los resultados de la
explotación; y
c) Observar todo acto u omisión que contravenga las disposiciones legales,
reglamentarias y estatutarias a que deban ajustarse las empresas, así como también a
los procedimientos acordados por las mismas en oposición a la técnica contable que
sea de aplicación.
Las observaciones serán comunicadas por el Tribunal de Cuentas a la empresa. Si
dentro de los 15 días desde la comunicación el acto o procedimiento observado no
hubiera sido regularizado, el Tribunal de Cuentas pondrá en conocimiento del Poder
Ejecutivo, por conducto del ministerio o secretaría jurisdiccional, los antecedentes
respectivos.
Transcurridos 60 días desde la comunicación que antecede y no habiéndose expedido
el Poder Ejecutivo sobre la cuestión, dentro de su competencia, el Tribunal de Cuentas
procederá sin más trámite a iniciar las acciones legales que corresponda contra los
responsables, de acuerdo y a los fines prescriptos por la presente ley y la ley de
contabilidad.

Artículo nuevo.- (Art. Incorporado según ley 15023) A los efectos del control que le
compete, el Tribunal de Cuentas de la Nación podrá destacar en cada empresa,
representantes auditores con funciones continuas o periódicas, según las necesidades
y características de cada entidad. Dichos representantes fiscalizarán los actos y
actividades de la empresa conforme a las normas de procedimiento que determine el
Tribunal de Cuentas.
La intervención de dicho cuerpo o de sus representantes será en general posterior a los
hechos, no obstante lo cual podrá realizarse previa o simultáneamente cuando a su
juicio, así lo exijan las circunstancias, y será cumplida mediante la verificación parcial o


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de pruebas selectivas de las operaciones y de la documentación original.
Las empresas están obligadas a facilitar las tareas de fiscalización a cargo del Tribunal
de Cuentas y de sus representantes, debiendo:
1. Mantener actualizados los registros contables principales y auxiliares;
2. Remitir al Tribunal de Cuentas en la forma y oportunidad que éste determine todos
los   informes      que      requiera    para    el   ejercicio    de su    fiscalización;
3. Facilitar a los auditores el libre acceso a todas las dependencias de la empresa, así
como también la verificación de los libros y comprobantes respectivos y demás
antecedentes; y
4. Proporcionar a los representantes del Tribunal de Cuentas los elementos y medios
necesarios       para     la     realización    de    las      tareas  a    su      cargo.
Las empresas deberán ajustar los regímenes y procedimientos de control interno a
efectos de coordinarlos con la fiscalización que ejerza el Tribunal de Cuentas de la
Nación.

Artículo 7.- El Poder Ejecutivo queda facultado para constituir empresas del Estado con
los servicios actualmente a su cargo y que, por su naturaleza están comprendidos
dentro de la presente ley, como así también para adaptar las disposiciones de las leyes
orgánicas, que rigen su actual funcionamiento, a las necesidades y características de
su nueva organización institucional, dando cuenta al H. Congreso.

Artículo 8.- (Texto vigente según ley 15023) Las responsabilidades de las autoridades
de las empresas del Estado se determinarán según las normas aplicables a los
funcionarios públicos, a cuyo efecto quedan sujetos al juicio de responsabilidad que le
será aplicado conforme a las disposiciones de la ley de contabilidad.
Exceptúase de la norma general que antecede los casos en que medien perjuicios
derivados de la utilización de los bienes o de la prestación de los servicios como
consecuencia de la gestión propia y específica de la explotación a cargo de la empresa,
pero las autoridades competentes en cada entidad deberán proceder al juzgamiento
interno de los hechos y a la determinación de las sanciones que correspondan como
consecuencia de los daños producidos, iniciando las acciones legales que sean
procedentes.
Independientemente de las sanciones administrativas que correspondan en relación
con la naturaleza de la infracción cometida, cuya ponderación y aplicación estará a
cargo del Poder Ejecutivo, por conducto del ministerio o secretaría de Estado
jurisdiccional, las autoridades responsables se harán pasibles de multas de hasta
cincuenta mil pesos moneda nacional m$n. 50.000 que serán aplicadas por el Tribunal
de Cuentas de la Nación y que regulará en función de la gravedad e importancia que
revista el caso, ajustándose en cuanto a su cobro al procedimiento previsto por la ley de
contabilidad.
La determinación de la responsabilidad personal estará a cargo del Tribunal de Cuentas
de la Nación, sobre la base de la relación que exista entre la competencia legal-
estatutaria o reglamentaria asignada al agente y la acción u omisión que configure la
trasgresión. Cuando la sanción pecuniaria deba ejercerse contra dos o más
responsables, su cumplimiento tendrá carácter solidario por parte de los mismos.
Las disposiciones del presente artículo serán de plena aplicación a partir del 1 de enero


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de 1960. Con anterioridad a esa fecha, el Tribunal de Cuentas de la Nación procederá a
comunicar a las autoridades competentes de cada empresa y por actuación
independiente las transgresiones incurridas bajo apercibimiento de aplicación de la
sanción que corresponda si el acto o la omisión puntualizada no quedara regularizada
antes del 31 de mayo de 1960.

Artículo nuevo.- (Art. Incorporado según ley 15023) Toda transferencia de bienes de o a
una empresa del Estado respecto a los demás organismos de la administración
nacional se efectuará sobre la base del valor real de los mismos a la fecha de su
desplazamiento. La contabilidad de la empresa afectada deberá registrar el movimiento
pertinente, así como también la situación patrimonial y jurídica, conforme con las
condiciones en que se haya dispuesto la transferencia por el Poder Ejecutivo.

Artículo 9.- (Texto vigente según dec.-ley 766/1957) En lo sucesivo las empresas del
Estado, excluidas aquellas que tengan a su cargo, la prestación de un servicio público,
“o la realización de actos o contratos vinculados con la defensa nacional”; estarán
sujetas a todos los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, provinciales y
municipales vigentes o a crearse, con excepción de los impuestos a los réditos, a los
beneficios extraordinarios, a las ganancias eventuales y sustitutivo del gravamen a la
transmisión gratuita de bienes. Las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza,
ingresarán a rentas generales el porcentaje que se establezca en la respectiva
reglamentación, sobre las utilidades líquidas y realizadas determinadas de acuerdo con
las normas que a este efecto dictará el Poder Ejecutivo.

Artículo 10.- Las empresas del Estado no podrán ser declaradas en quiebra. En los
casos en que el Poder Ejecutivo resuelva la disolución o liquidación de una empresa del
Estado, determinará el destino y procedimiento a seguir respecto de los bienes que
constituyen su patrimonio.
Facúltase al Poder Ejecutivo para disponer la transferencia o enajenación total o parcial
del patrimonio de las empresas del Estado, cuando razones de interés general lo
justifique, con cargo de dar cuenta al H. Congreso.
El producido neto de las operaciones que realice el Poder Ejecutivo, en virtud de lo
dispuesto en el presente artículo, será ingresado al Tesoro nacional.
El Estado responderá por el pago del pasivo no cubierto que resulte.

Artículo 11.- (Texto vigente según ley 15023) En todo cuanto no provea la presente ley,
los estatutos específicos de cada empresa y las reglamentaciones pertinentes, serán de
aplicación la ley de contabilidad y la de obras públicas 13.064.

Artículo 12.- La presente ley no será de aplicación para las instituciones que integran el
sistema bancario oficial, las que continuarán funcionando bajo el régimen de
fiscalización que establecen sus leyes respectivas, sin perjuicio de que los balances del
Banco Central de la República Argentina sean certificados por uno de los contadores
mayores de la Nación, designado al efecto por el Poder Ejecutivo.

Artículo 13.- Deróganse todas las disposiciones que se opongan a la presente ley


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2. Sociedades de Economía Mixta

Incorpórense las disposiciones del presente Decreto-Ley como título especial, al Código
de Comercio.

Decreto-Ley N° 15.349/46

Buenos Aires, 28 de Mayo de 1946.

Que el desarrollo adquirido en la actualidad por entidades formadas con intervención y
aportes del Estado, hace necesario fijar un régimen legal que regule la constitución y el
funcionamiento de esos organismos mixtos, cuya importancia económica merece
especial consideración;

Que no existen en nuestra legislación de fondo disposiciones especiales para ese tipo
societario debiendo recurrirse en tales casos a normas legales supletorias, que como la
Ley N° 12.161 incorporada al Código de Minería, sólo contemplan aspectos parciales
de determinados tipos de explotación y en consecuencia, no resuelvan integralmente la
falta de disposiciones expresadas al respecto;

Que es previsible un mayor incremento de la actividad del Estado en asociación con
particulares, tanto en el orden de los servicios públicos, cuanto en empresas
industriales y comerciales, ya sea en cumplimiento de una gestión de promoción
económica o bien en explotaciones que son de interés general, por cuya razón es
urgente complementar nuestra legislación positiva con disposiciones sobre empresas
mixtas;

Que incorporadas las disposiciones especiales del régimen mixto a las ya establecidas
en el Código de Comercio para las Sociedades Anónimas, se logra un régimen jurídico
adecuado que contempla las distintas modalidades a que puede dar lugar la asociación
de entidades públicas con particulares, en una empresa común.

Por ello y con fuerza de ley,

El presidente de la Nación Argentina, en Acuerdo General de Ministros

DECRETA:

Artículo 1°.- Se denomina sociedad de economía mixta la que forma el Estado Nacional,
los Estados provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas
autárquicas dentro de sus facultades legales, por una parte, y los capitales privados por
la otra, para la explotación de empresas que tengan por finalidad la satisfacción de
necesidades de orden colectivo o la implantación, el fomento o el desarrollo de
actividades económicas.




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Artículo 2°.- La sociedad de economía mixta puede ser persona de derecho público o
de derecho privado, según sea la finalidad que se proponga su constitución.

Artículo 3°.- Salvo las disposiciones especiales que en el presente título se establecen,
regirán para las sociedades de economía mixta, las disposiciones contenidas en el
Código de comercio, relativas a las sociedades anónimas.

(Nota Infoleg: Por art. 389 de la Ley N° 19.550 B.O. 25/04/1972, se dispone que las
disposiciones de dicha ley –sobre sociedades comerciales– se aplicarán a las
sociedades de economía mixta en cuanto no sean contrarias a las previsiones del
Decreto-Ley Nº 15.349/46. Vigencia: a partir de los 180 días de su publicación en el
Boletín Oficial)

Artículo 4°.- El aporte de la administración pública, en la sociedad de economía mixta,
podrá consistir en cualquier clase de aportación, y en especial, las siguientes:

a) Concesión de privilegios de exclusividad o monopolio, exención de impuestos,
protección fiscal, compensación de riesgos, garantías de interés al capital invertido por
los particulares;

b) Primas y subvenciones, aporte tecnológico;

c) Anticipos financieros;

d) Aportes de carácter patrimonial, en dinero, en títulos públicos o en especie,
concesión de bienes en usufructo.

Artículo 5°.- Las entidades públicas y los particulares, contribuirán a la formación del
capital social en la proporción que convengan entre ellos.

Artículo 6°.- La sociedad de economía mixta podrá ser constituida por cualquier número
de socios.

Artículo 7°.- El presidente de la sociedad, el síndico y por lo menos un tercio del número
de los directores que se fije por los estatutos, representarán a la administración pública
y serán nombrados por ésta debiendo ser argentinos nativos.

En caso de ausencia o impedimento del presidente, lo reemplazará, con todas sus
atribuciones, uno de los directores que represente a la administración pública. Los
demás directores serán designados por los accionistas particulares.

Artículo 8°.- El presidente de la sociedad, o en su ausencia cualquiera de los directores
nombrados por la administración pública, tendrán la facultad de vetar las resoluciones
del Directorio o las de las asambleas de accionistas, cuando ellas fueren contrarias a
esta ley o la de su creación o a los estatutos de la sociedad, o puedan comprometer las
conveniencias del Estado vinculadas a la sociedad.


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En ese caso se elevarán los antecedentes de la resolución objetada a conocimiento de
la autoridad administrativa superior de la administración pública asociada, para que se
pronuncie en definitiva sobre la confirmación o revocación correspondiente del veto,
quedando entre tanto en suspenso la resolución de que se trata. Si el veto no fuere
conformado por dicha autoridad dentro de los veinte días subsiguientes al recibo de la
comunicación que dispone este artículo, se tendrá por firme la resolución adoptada por
el Directorio o por la asamblea de la sociedad en su caso.

Cuando el veto se fundamentase en la violación de la ley o de los estatutos sociales, el
capital privado podrá recurrir a la justicia de la resolución definitiva dictada.

Artículo 9°.- Los Estatutos deberán determinar la fecha en que ha de empezar y acabar
la sociedad.

Artículo 10°.- Una vez liquidada la sociedad de economía mixta, terminará su existencia
en ese carácter. Si el capital privado rescatara las acciones de la entidad oficial, podrá
continuar la misma empresa bajo el régimen adoptado.

Artículo 11°.- Las sociedades de economía mixta regidas por esta ley no podrán ser
declaradas en quiebra, pero podrán ser disueltas en las demás circunstancias previstas
por los Artículos 369 370 y 371 del Código de comercio y de acuerdo con el régimen
que expresamente se disponga para esa eventualidad.

(Artículos 369, 370 y 371 del Código de Comercio, derogados por art. 385 de la Ley N°
19.550. Vigencia: a partir de los 180 días de su publicación en el Boletín Oficial.)

Artículo 12°.- Tratándose de sociedades que explotan servicios públicos, vencido el
término de duración de la sociedad, la administración pública podrá tomar a su cargo
las acciones en poder de los particulares y transformar la sociedad de economía mixta
en una entidad autárquica administrativa, continuando el objeto de utilidad pública, para
el cual la sociedad hubiese sido creada.

Artículo 13°.- Los Estatutos deberán consignar en cada caso el porcentaje mínimo de
empleados y obreros argentinos que deberán ocuparse en los trabajos de la empresa.

Los obreros y empleados de la empresa podrán designar un delegado que tome parte
en las Asambleas, en las cuales tendrá voz pero no voto.

Artículo 14°.- La responsabilidad de                      la    administración        pública,   se      limitará
exclusivamente a su aporte societario.

El Presidente, los Directores y el Síndico, nombrado por la administración pública,
tendrán las responsabilidades previstas en el Código de comercio y la administración
pública no responderá por los actos de los mismos.




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Artículo 15°.- Las disposiciones del presente decreto-ley se incorporarán como Título
especial al Código de Comercio.

Artículo 16°.- Dése cuenta oportunamente al H. Congreso Nacional.

Artículo 17°.- Comuníquese, publíquese, pase al Registro Nacional y archívese.
FARREL – Amaro Avalos – Juan Pistarini – Humberto Sosa Molina – Juan I. Cooke – J.
M. Astigueta – Abelardo Pantín – Pedro Marotta – Felipe Urdapilleta.

(Nota Infoleg: Por art. 58 de la Ley N° 11.672 B.O. 11/01/1933, se dispone que las
Empresas del Estado, Sociedades del Estado, Sociedades Anónimas con participación
estatal mayoritaria, Sociedades de Economía Mixta y todo otro ente comprendido en el
artículo 1º de la Ley Nº 23.696, que como consecuencia de su privatización y/o
reestructuración dejen de desarrollar la actividad o actividades que hacen al objeto
societario, serán consideradas empresas o entidades residuales en proceso de
liquidación.)

(Nota Infoleg: Por art. 9° de la Ley N° 20.705 B.O. 31/08/1974, se dispone que se
faculta al Poder Ejecutivo para transformar en sociedad del Estado las sociedades
anónimas con participación estatal mayoritaria, las sociedades de economía mixta, las
empresas del Estado y las constituidas por regímenes especiales que al presente
existen y los servicios cuya prestación se encuentre a su cargo.)

(Nota Infoleg: Ver artículo 1º de la Ley Nº 22.016 B.O. 22/06/1979.).




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3. De la Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria

Ley de Sociedades Comerciales Nº 19.550
SECCIÓN VI

Caracterización: Requisito.

Artículo 308°.- Quedan comprendidas en esta Sección las sociedades anónimas que se
constituyan cuando el Estado nacional, los estados provinciales, los municipios, los
organismos estatales legalmente autorizados al efecto, o las sociedades anónimas
sujetas a este régimen sean propietarias en forma individual o conjunta de acciones que
representen por lo menos el Cincuenta y uno por ciento (51 %) del capital social y que
sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias.

Inclusión posterior.

Artículo 309°.- Quedarán también comprendidas en el régimen de esta Sección las
sociedades anónimas en las que se reúnan con posterioridad al contrato de constitución
los requisitos mencionados en el artículo precedente, siempre que una asamblea
especialmente convocada al efecto así lo determine y que no mediare en la misma
oposición expresa de algún accionista.

Incompatibilidades.

Artículo 310°.- Se aplican las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en el
artículo 264, excepto el inciso 4.

Cuando se ejerza por la minoría el derecho del artículo 311 no podrán ser directores,
síndicos o integrantes del consejo de vigilancia por el capital privado los funcionarios de
la administración pública.

Remuneración.

Artículo 311°.- Lo dispuesto en los párrafos segundo y siguientes del artículo 261 no se
aplica a la remuneración del directorio y del consejo de vigilancia.

Directores y síndicos por la minoría.

El estatuto podrá prever la designación por la minoría de uno o más directores y de uno
o más síndicos. Cuando las acciones del capital privado alcancen el Veinte por ciento
(20 %) del capital social tendrán representación proporcional en el directorio y elegirán
por lo menos uno de los síndicos. No se aplica el artículo 263.

Modificaciones al régimen.




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Artículo 312°.- Las modificaciones al régimen de la sociedad anónima establecidas por
esta Sección dejarán de aplicarse cuando se alteren las condiciones previstas en el
artículo 308.

Situación mayoritaria. Pérdida.

Artículo 313°.- (Derogado por art. 293 de la Ley Nº 24.522 B.O. 09/08/1995).

Liquidación.

Artículo 314°.- (Derogado por art. 293 de la Ley Nº 24.522 B.O. 09/08/1995).




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4. Sociedades del Estado

Ley Nº 20.705

Sancionada: Julio 31 de 1974

Promulgada: Agosto 13 de 1974

POR CUANTO:

EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN ARGENTINA, REUNIDOS
EN CONGRESO, ETC., SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:

Artículo 1°.- Son sociedades del Estado aquellas que, con exclusión de toda
participación de capitales privados, constituyan el Estado Nacional, los Estados
provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o
las sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para
desarrollar actividades de carácter industrial y comercial o explotar servicios públicos.

Artículo 2°.- Las sociedades del Estado podrán ser unipersonales y se someterán, en su
constitución y funcionamiento, a las normas que regulan las sociedades anónimas, en
cuanto fueren compatibles con las disposiciones de la presente ley, no siendo de
aplicación lo previsto en el artículo 31 del Decreto Ley 19.550/72.

Artículo 3°.- En ningún caso las sociedades del Estado podrán transformarse en
sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria ni admitir, bajo cualquier
modalidad, la incorporación a su capital de capitales privados.

Artículo 4°.- El capital de la sociedad del Estado será representado por certificados
nominativos sólo negociables entre las entidades a que se refiere el artículo 1º.

Artículo 5°.- No podrán ser declaradas en quiebra. Sólo mediante autorización
legislativa podrá el Poder Ejecutivo resolver la liquidación de una sociedad del Estado.

Artículo 6°.- No serán de aplicación a las sociedades del Estado las leyes de
contabilidad, de obras públicas y de procedimientos administrativos.

Artículo 7°.- Los directores de las sociedades del Estado estarán sometidos al régimen
de incompatibilidades previsto por el artículo 310, primera parte, del Decreto Ley,
19.550/72.

Artículo 8°.- Los certificados representativos de las participaciones del Estado nacional
en las sociedades del Estado integrarán el patrimonio de la Corporación de Empresas
Nacionales, sin perjuicio de las excepciones establecidas en la Ley 20.558.




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Artículo 9°.- Facúltase al Poder Ejecutivo para transformar en sociedad del Estado las
sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, las sociedades de economía
mixta, las empresas del Estado y las constituidas por regímenes especiales que al
presente existen y los servicios cuya prestación se encuentre a su cargo.

Mantiénense, para las sociedades del Estado que se constituyan los beneficios
tributarios, impositivos y arancelarios de que gozan actualmente las entidades que se
transformen, y se exceptúan de todo tributo, tasa o arancel los actos conducentes a su
transformación.

Artículo 10°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los treinta y
un días del mes de julio del año mil novecientos setenta y cuatro

Regímenes particulares.




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5. Corporación del Mercado Central de Buenos Aires

La Ley 19227 dispuso que el Poder Ejecutivo podrá declarar de interés nacional los
mercados de concentración de alimentos perecederos, cuando tengan participación
relevante en el comercio interjurisdiccional y respondan al cumplimiento de los
siguientes objetivos: ….(art. 1º)
El P.E. promoverá la formación de una red de mercados de interés nacional (art. 2º).
Los mercados de interés nacional son un servicio público cuya gestión podrá ser
concedida:
a)     a una sociedad.
b)     A un ente público.
c)     A una cooperativa, asociación civil o sociedad comercial (art. 3º).
El P.E. determinará las zonas donde corresponde promover la implantación de
mercados de interés nacional (art. 4º).

El P.E. designará la autoridad de aplicación de la presente ley (art. 35º).

El Decreto P.E. Nacional Nº 3872/71 reglamentó la ley 19227.

Dispuso que la autoridad de aplicación de la ley 19227 sea el Ministerio de Industria,
comercio y Minería. (art. 1º).


CONVENIO DE CREACIÓN Y ESTATUTO DE LA CORPORACIÓN DEL MERCADO
CENTRAL DE BUENOS AIRES (del 10/8/1967).
Se crea la Corporación del Mercado Central de Buenos Aires que funcionará como
entidad pública interestadual, con capacidad de derecho público y privado (art. 1º).
Domicilio legal en el lugar de instalación del mercado (art. 2º).
Estatuto:
Objeto: La Corporación tendrá por objeto proyectar, construir y administrar un Mercado
Central destinado a la concentración de frutos y productos alimenticios provenientes del
país y del extranjero y la conservación, empaque, almacenamiento y tipificación de los
mismos para su comercialización y distribución al consumo interno, así como para su
exportación. También podrá promover y fomentar la creación de un centro anexo de
industrialización de dichos productos. (art. 1º).
La dirección y administración de la Corporación estará a cargo de un Directorio
integrado por un representante del gobierno de la nación, un representante de la
provincia de Buenos Aires y un representante del Gobierno de la ciudad de Buenos
Aires.
Los directores durarán cuatro años en sus mandatos, pudiendo ser reelegidos. Cada
parte podrá remover a su representante, de acuerdo a sus propias leyes y
reglamentaciones. (Convenio complementario).
Quórum: se requiere la presencia de al menos dos de sus miembros.
Mayorías: las resoluciones deben adoptarse por mayoría de votos presentes.
En caso de empate decide el presidente o el vicepresidente en ausencia de aquél, pues
tendrá doble voto.


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Consejo Consultivo Asesor del Mercado Central (convenio del 15/4/2002). Integración
hasta doce miembros permanentes que se desempeñarán por dos años renovables en
sus funciones y en forma honoraria. Designación: por entidades representativas del
quehacer productivo y comercial fruti hortícola que se encuentren en el Registro de la
Corporación.
Funcionamiento: por reglamento interno que deberá dictar el Directorio.
El consejo consultivo asesor tendrá el carácter de “organismo staff” del directorio de la
Corporación.
Las opiniones no son vinculantes, aunque el directorio deberá fundar su aceptación o
rechazo.
Funciones y atribuciones del Consejo (anexo II 327)

Sindicatura (art. 4º convenio del 8/4/2002) establece que el síndico debe ser un
abogado o contador pero a su vez remite al art. 2º del anexo I del convenio adiciona al
de creación y estatuto de la corporación.




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                                   Anexo Normativa Propuesta




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DOCUMENT INFO
Description: El Directorio de la Corporaci�n del Mercado Central de Buenos Aires (CMCBA) acord� con la Subsecretar�a de la Gesti�n P�blica, acciones de fortalecimiento institucional para optimizar el funcionamiento de esta organizaci�n. La Autoridades de este organismo plantearon que los actuales objetivos institucionales responden a la necesidad de desarrollar las �reas ociosas del territorio que pertenece a la Corporaci�n mediante la ubicaci�n en la superficie libre de nuevas actividades vinculadas con el quehacer del Mercado y optimizar el funcionamiento del �rea transaccional, revalorizando los objetivos establecidos en el Estatuto de creaci�n de esa organizaci�n. En funci�n de esta estrategia se elabor� un Plan de Trabajo que se concreta, en una primera fase, en la adecuaci�n de la estructura organizativa, para que responda a esos objetivos. Paralelamente se ha comenzado a desarrollar un proyecto de nueva Carrera Administrativa para el personal de la Corporaci�n y acciones de capacitaci�n para el personal.