DOCUMENTO PANAMA

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					1. GENERALIDADES DEL PAÍS

La República de Panamá se encuentra ubicada en el hemisferio norte, entre la Latitud Norte
7º 12’ 07’’ y 9º 38’ 46’’, y la Longitud Oeste entre 77º 09’ 24’’ y 83º 03’ 07’’. Panamá se
extiende como una franja angosta, de aproximadamente 225 km. de ancho, de este a oeste
en la zona intertropical próxima al Ecuador. Limita al oeste con la República de Costa
Rica, al este con la República de Colombia, al norte con el océano Atlántico, y al sur con el
océano Pacífico. La geografía del país permite que Panamá tenga extensas costas que
corren por unos 2,988.3 km.1


La República de Panamá forma parte de la provincia geológica y geográfica denominada
Istmo Costa Rica-Panamá. Esta provincia limita al oeste con la provincia volcánica de El
Salvador-Nicaragua y al este con la provincia geológica de los Andes Colombianos.

El censo del 2000 arrojó como resultado una población total de 2,839,177 habitantes en el
país, de los cuales 1,161612 como población económicamente activa (PEA). Las cifras
correspondientes al Distrito de Panamá fueron de 708,438 con unan PEA de 326,561.

Según el informe de la Dirección de Análisis y Políticas Económicas del Ministerio de
Economía y Finanzas sobre el comportamiento de la economía durante el año 2,003 se
tiene la siguiente información:

                  La tasa de crecimiento anual ha estado por el orden del 2.2% en los dos
                   últimos años. Durante el 2003 el sector primario tuvo un crecimiento del
                   7%, el sector industrial creció al 7.3% (el índice de producción manufacturera
                   fue de 116.1). Por su parte, el sector servicios creció al 3.6%.

                  El PIB fue calculado en 4.1%. Los sectores más dinámicos de la economía, el
                   sector primario fueron la industria pesquera para la exportación (camarones y
                   atún), en el sector secundario la construcción, la producción de energía
                   eléctrica y la producción de cerveza. En el sector servicios, la hotelería, el
                   transporte de carga y el Canal de Panamá, representan las actividades más
                   desarrolladas en el período.

                  El IPC creció al 1.7 % durante el 2,003. La deuda del sector público en 2003
                   llegó a 6,502.5 millones de Balboas, de los cuales 50.5 % de deuda externa y
                   el 16.7 % de deudas doméstica.




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    Panamá en cifras, Contraloría General, Dirección de Estadística y Censo, Noviembre de 2001.
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 2. SITUACIÓN DE LOS SECTORES

 Los problemas ambientales en Panamá se pueden observar a simple vista dado que sus
 manifestaciones se encuentran en el ámbito urbano y rural. Los problemas ambientales más
 agravantes son la deforestación, la contaminación de recursos hídricos, la pérdida de la
 productividad del suelo, el deterioro de las áreas marinas de pesca, y la erosión del suelo y
 otros.

         2.1 Energía

 En Panamá se utilizan cinco fuentes de energías primarias: Hidroenergía, Petróleo, Carbón
 Mineral, Leña y Productos de Caña; y entre las energías secundarias se destaca el carbón
 vegetal. La energía proveniente de los derivados del Petróleo son los de mayor consumo
 y demanda en el ámbito nacional (ver anexo 1 ). En los últimos años se ha dado un
 incremento en el uso del bagazo de caña residuo de los ingenios azucareros. Las fuentes de
 energía han sido clasificadas en fuentes renovables y no renovables:

                 Fuentes No Renovables

                        o       Transporte (Diesel, Gasolina)
                        o       Generación Eléctrica (Diesel, Bunker)
                        o       Combustible de Maquinarias para el Sector Industrial (Diesel,
                                Bunker)
                        o       Residencial (gas)

                 Fuentes Renovables
                        o     Generación Eléctrica (Hidroeléctricas y Solar)
                        o     Combustible de Maquinarias para el Sector Industrial
                              (Biomasa)
                        o     Residencial (leña)

Las fuentes energéticas más utilizadas en el país son: los Hidrocarburos y la Energía
Eléctrica. En 1997 fueron concesionados al sector privado los procesos de generación de
energía eléctrica, la transmisión y el servicio de distribución a los usuarios. En el anexo 2 se
observa la composición del mercado eléctrico en Panamá La reestructuración del Sistema
Eléctrico creó tres sectores plenamente identificados:

Empresas Generadoras

La participación del Estado en las empresas generadoras de energía eléctrica va del 40% a
49% de acciones de las mismas.




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Empresa Transmisora

La empresa ETESA controla el sistema que permite trasladar desde las fuentes de
producción de energía hacia los focos de consumo de los usuarios finales. Esta empresa
también se encarga de despachar la energía, bajo un criterio de eficiencia económica.

Empresas Distribuidoras

Una vez trasladada la energía a los centros de consumo, esta es adecuada y distribuida a los
usuarios finales por parte de las empresas distribuidoras. El Estado conservó el 49% de las
acciones de estas empresas.

En Panamá el marco regulatorio ha permitido a las empresas generadoras de energía en base
Termoeléctricas una parte importante del mercado nacional. Estas empresas utilizan como
principal fuente de energía primaria algún derivado del petróleo. Entre las plantas térmicas
de mayor importancia se encuentran: Bahía Las Minas (290 MW), COPESA (44 MW) y
PANAM (96 MW). El constante aumento de los derivados del petróleo ha encarecido los
costos de producción de este sector, lo que ha elevado los costos al usuario final.


         2.1.1 Sector Hidrocarburos

Panamá posee una capacidad de almacenaje superior a los 15 millones de barriles, lo cual
permite la creación de múltiples zonas libres de petróleo (ocho actualmente instaladas). Los
mayores usuarios de la energía de hidrocarburos corresponden al transporte y la industria de
generación eléctrica; llegando a consumir entre ambos por arriba de 35 millones de galones
de derivados de petróleo por mes entre los años 2002 y 2003 (ver anexo 3). De ambos
sectores, el de mayor consumo es el transporte que para el año 2002 utilizo un total de
7,590,622 barriles de combustible mientras que el sector eléctrico consumió 2,485,150
barriles de petróleo.


         2.1.2. Energías Renovables en Panamá

En nuestro país se ha desarrollado con éxito las siguientes energías renovables:
hidroelectricidad, fotovoltaica y la biomasa mientras que otras fuentes primarias se
encuentran en vías de implementación y estudio, como lo son: eólica, geotérmica y biogas.

a) Sistemas Hidroeléctricos

La energía eléctrica producida por un caudal de agua es la principal fuente de energía en
nuestro país. A finales de la década de los setenta aproximadamente el 70% de la energía
era producida por Generadoras Hidroeléctricas.


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Sin embargo, en la actualidad se ha visto una disminución de un 51.8% del aporte energético
procedente de las hidroeléctricas dando paso a un 48.2% de energía proveniente de la las
industria térmica. Sin embargo, el país ha aumentado la capacidad instalada para la
producción de energía eléctrica en 640 MW. Con relación a las políticas energéticas durante
los últimos 7 años, se ha dado un aumento en las instalaciones de complejos hidroeléctricos
y por otro lado ha habido un decrecimiento en las instalaciones térmicas.

Los Requisitos para el desarrollo de hidroeléctricas en Panamá son los siguientes:
                Estudio de pre factibilidad
                Conducencia de Agua (ANAM)
                Estudio de Impacto Ambiental (ANAM)
                Concesión de Generación Hidroeléctrica (ERSP)
                Contrato de Compraventa de Energía Distribuidora típico:
                Potencia Firme
                Energía
                Duración (8 a 10 años)
                Cierre Financiero
                Construcción

Entre los problemas ambientales y sociales más frecuentes que se han observado en los
últimos años con el desarrollo de embalses para la generación de energía eléctrica se
encuentran: la competencia por el uso del suelo (agricultura, otros), la competencia por el uso
del agua y las alternativas de reubicación de habitantes.

En la actualidad hay un número plural de proyectos de generación de energía eléctrica a
través de hidroeléctricas en proceso de aprobación y/o implementación:

         Etapa de Pre factibilidad / 11 proyectos – 1168.0 MW
         Etapa de Reconocimiento –/10 proyectos – 446.0 MW
         Etapa de Identificación –/ 27 proyectos – 424.4 MW


b) Sistemas Fotovoltaicos

La energía fotovoltaica se ha convertido en una alternativa para sectores de difícil acceso
(comunidades campesinas e indígenas sin acceso de carreteras y otros servicios) cuya
población no puede pagar los costos de la energía eléctrica de carácter comercial.

La cobertura del servicio eléctrico según el Censo del año 2000 ascendía al 81%. A través
del sistema de energía fotovoltaica se pretende aumentar la cobertura hasta un 95% en un
periodo de 10 a 12 años mediante el programa PLANER (FIS/OER). El Fondo de Inversión
Social (FIS) ha desarrollado soluciones de electrificación a comunidades de difícil acceso a
través de proyectos de electrificación rural, debido a la buena incidencia de radiación solar
para estos sectores (ver anexo 4)

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Dentro de estos proyectos el de mayor relevancia por la cobertura y alcance de los mismos,
se encuentra el Proyecto Piloto las Barquetas que busca implementar Aldeas Solares y el
Proyecto SOL-EDU-SA financiado con fondos de la Unión Europea (UE), que tiene por
objetivo proporcionar energía a: 400 escuelas y 100 puestos de salud a un costo de 10
millones de Euros. La Unión Europea aporta 8.5 millones de Euros y el resto es financiado
con fondos locales.

En la actualidad 4 hoteles eco turísticos están implementando tecnología de energía
fotovoltaica. Los mismos están ubicados en sitios alejados de las fuentes de energía
convencional, y además contribuyen a la protección ambiental mediante el uso de fuentes
limpias de energía. El uso de esta energía representa un valor agregado a los servicios que
ofrecen en la oferta turística.

c) Biomasa

La utilización de restos de materia orgánica como fuente primaria de energía, es una practica
altamente difundida en Panamá, pero con un nivel de eficiencia bajo. Existe una amplia gama
de estos, como lo son: la leña (la más utilizada), carbón vegetal (para uso domestico),
bagazo de caña (por refinerías), pulpa de café (por cafetaleras), cascarilla de arroz
(molineros).

En Panamá se consume 2.65 millones de BEP (barriles equivalentes de petróleo) de Biomasa
que equivale al 20% del consumo total del país (según estadísticas de 2001) Estos son
utilizados con mayor preponderancia en las zonas rurales de Chiriquí, Coclé y Veraguas. La
leña es ampliamente utilizada en nuestro país, el 99% lo utiliza para fines domésticos y el
1% para las industrias. Presenta problemas de ineficiencia (10% de eficiencia promedio en
las estufas) de liberación de calor y humo.

El carbón vegetal es utilizado en menor escala para uso domestico y equivale al 0.6% de la
Biomasa utilizada en Panamá El aprovechamiento del bagazo de caña registrado en el 2003
fue de 3.4% del total energético del país. Del uso de la cascarilla de café o de arroz con
fines energéticos no se tienen cifras exactas, sin embargo, es amplia la difusión de estos
desechos como sustituto de la leña u otro combustible fósil.

d) Energía Eólica

La energía eólica aún no se encuentra implementada en Panamá, sin embargo se realizó un
estudio para “Desarrollo de la Energía Eólica” por parte de la empresa consultora Lahmeyer
para ETESA. En este estudio se alcanzaron los siguientes resultados:

                Identificación de barreras que impiden el desarrollo de la fuente eólica.
                Valorización del potencial existente del recurso eólico
                Evaluación de la factibilidad de generación electricidad al nivel comercial
                Fortalecimiento de la capacidad técnica del país.
                Se crea el Mapa del Recurso Eólico de Panamá (ver anexo 5)
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 El mapa de los recurso eólicos (Anexo 5) muestra el potencial de algunas zonas montañosas
 ubicadas en las provincias de Veraguas y Chiriquí particularmente. De igual forma muestra
 las potencialidades existentes en la región de tierras bajas en la Península de Azuero y las
 zonas costeras. A través del estudio se pudo conocer el potencial de producción de energía
 eléctrica a partir del recurso eólico. El estudio ha permitido que el Ente Regulador de los
 Servicios Públicos otorgue cinco (5) licencias eólicas con el potencial de producción de 98
 MW.

 e) Energía Geotérmica

 La energía Geotérmica esta en fase de estudios de pre factibilidad en las áreas que han sido
 previamente reconocidas (Anexo 6). Las zonas con mayor potencial térmico son las
 siguientes:

                 Barú – Colorado (Prov. Chiriquí)
                 Valle de Antón (Prov. Coclé)
                 Chitra - Calobre (Prov. Veraguas)
                 Tonosí (Prov. Los Santos)

 Con el fin de caracterizar estos potenciales geotérmicos, en este momento se desarrolla el
 Proyecto “Desarrollo de la Energía Geotérmica y su Manejo Ambiental” el cuál coordina
 SENACYT con apoyo de la Universidad de Panamá (UP) como parte de un programa
 regional de la Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA). Actualmente se
 encuentra en la etapa de estudios de prospección las áreas correspondientes a Barú-
 Colorado.

 El l Plan Puebla Panamá (PPP) contempla la realización de estudios geotérmicos en toda el
 área Centroamericana, incluyendo Panamá.

 2.2 Aguas residuales

El tema de aguas residuales es muy importante en el país, dada la pluviosidad anual y el
número de ríos (nueve) que atraviesan la Ciudad de Panamá. La contaminación afecta
principalmente las ciudades de Panamá y Colón, donde se concentra el 47% de la población del
país. Se estima que más del 60% de las aguas negras se descargan sin tratamiento a los ríos y
quebradas, y sistemas de aguas negras de la ciudad. El creciente proceso de urbanización, la
inadecuada concentración poblacional y el vertido de sustancias tóxicas al ambiente por parte
de las industrias ha generado uno de los problemas más graves de contaminación del país.

El alcantarillado de la Ciudad de Panamá posee un total de cincuenta y un (51) tanques
sépticos y 10 tanques Imhoff que varían en volumen de 51m 3 a 1800 m 3 totalizando un
volumen de 17,200 m 3. El mantenimiento de los tanques sépticos es casi nulo y estudios
recientes indican la baja eficiencia del sistema en el proceso de transformación bacteriológica.
.

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El área metropolitana de la ciudad de Panamá produce un caudal de aguas residuales que
sobrepasa los 120 millones de galones por día (según cifras del IDAAN). Este caudal porta un
alto volumen de substancias orgánicas e inorgánicas contaminantes y de elevado contenido
bacteriológico, que es vertido al sistema de recolección del alcantarillado sanitario, al sistema
de drenaje pluvial o a los cursos de agua que cruzan la ciudad con un bajo nivel de tratamiento
o, en su mayoría, sin tratamiento alguno.

Aproximadamente 95 mil toneladas de materias contaminadas no biodegradables son vertidas
anualmente en ríos y arroyos por empresas industriales, agropecuarias y de servicios, y
ocupantes de viviendas particulares (según consultoría The Louis Berger Group para ANAM).
De este total, aproximadamente cuarenta y cinco mil doscientas trece      (45, 213) toneladas
son arrojadas por viviendas particulares ubicadas en los distritos de Panamá, San Miguelito,
Arraiján y la Chorrera y de las cuales aproximadamente 96 toneladas son de sales que aportan
iones metálicos.

Existen pequeñas plantas de tratamiento operadas y mantenidas por grupos privados en
proyectos urbanísticos, comerciales o industriales. Sin embargo, en su mayoría, estas operan
sin criterios definidos en la aplicación de los parámetros adecuados de procesamiento para este
tipo de aguas. Adicionalmente, se hacen diligentes esfuerzos para que hospitales e industrias
construyan plantas de tratamiento con el fin de disminuir los grados de contaminación en las
corrientes naturales de agua.

Un estudio reciente sobre las alternativas de limpieza de la Bahía de Panamá, analizó y
caracterizó la calidad de agua que era vertida directamente y sin tratamiento alguno a los
efluentes que cruzan la Ciudad Capital. Entre las industrias que aportan desechos
significativamente se encuentran los mataderos, las empacadoras de carnes y mariscos, las
procesadoras de productos lácteos, fábricas de harinas, fábricas de alimentos misceláneos,
concentrado de alimentos para animales, tenerías y curtimbres, manufactura de pulpa para
producir papel y cartón, fábricas de jabones, limpiadores y cosméticos, procesadoras de
productos plásticos, procesadoras de pinturas, industrias metálicas, manufactura de vidrios y
aluminios, fábricas de cigarrillos, medicamentos, bebidas alcohólicas, licores, cervezas y
baterías.

a) Cobertura de los servicios de agua y tratamiento de aguas residuales

El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) es el ente ejecutor principal
que brinda el servicio de agua potable y alcantarillado. Por ley esta dispuesto que debe
brindar el servicio de agua potable y saneamiento a todas aquellas comunidades que
sobrepasen los 1,500 habitantes. De lo contrario el encargado de brindar este servicio es el
Municipio correspondiente a la zona geográfica donde se encuentre la comunidad.

En la Tabla 1 detallamos la cobertura y generalidades tanto del Servicio de Agua Potable como
el de Alcantarillado, según cifradas recabadas en el año 2000. La cobertura del alcantarillado
sanitario en el área metropolitana y alrededores está por el orden del 78%. Mientras que el
IDAAN estima que el 18.4% de las aguas servidas en zonas urbanas son tratadas (con un 12.06

                                                                                               7
% y 6.34% de tratamiento primario y secundario respectivamente), ya sea con tanques sépticos
o Imhoff con o sin lecho percolador.

El hecho de que las aguas residuales tengan un bajo nivel de tratamiento, causa que el
mantenimiento de los sistemas resulte más costoso y menos eficiente. Otro factor que agrava
aún más el deficiente servicio que brinda el IDAAN, es su bajo presupuesto de inversión en
esta área, como se puede constatar en la tabla 2, donde para los años 1990 al 2000 solo se le
brindo un mínimo porcentaje (generalmente por debajo del 10%) del presupuesto anual de
inversión del IDAAN, y que en ocasiones era ejecutado menos del 50% del mismo.

            Tabla 1 Alcance del servicio de agua potable y alcantarillado ofrecido
                    por el IDAAN en el ámbito Nacional

                          Población Total                        2,787,232

                            Redes de Agua                        4,250 Km

                       Redes de Alcantarillados                  944.1 Km

                      Cobertura de Agua Potable                     69 %

             Cobertura de Alcantarillado y Tratamiento de          28.8%
                      Aguas Servidas (IDAAN)

             Prestadores Privados y Municipales del                1.8%
              Servicio de Alcantarillado Sanitario




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          Tabla 2    Inversiones Proyectadas y Ejecutadas en Abastecimiento de Agua y
                      Alcantarillado Sanitario Años 1990-200 (El Presupuesto Ejecutado del
                      año 2000 es hasta septiembre)

                          Monto de Inversiones               Monto de Inversiones
                         Proyectadas IDAAN                   ejecutadas IDAAN
                           (Millones de B/.)                  (Millones de B/.)
                       Agua        Alcantarillado       Agua       Alcantarillado
            1990      B/.19,0          B/.0,2           B/.6,9         B/.0,2
            1991      B/.11,9          B/.0,5           B/.8,8         B/.0,5
            1992      B/.19,4          B/.2,0          B/.10,1         B/.0,5
            1993      B/.17,6          B/.2,9           B/.9,5         B/.1,1
            1994      B/.21,0          B/.0,2          B/.17,5         B/.0,2
            1995      B/.10,1          B/.0,1           B/.9,7         B/.0,1
            1996       B/.9,1          B/.0,6           B/.5,0       B/.0,028
            1997       B/.9,6          B/.0,3           B/9,3          B/.0,3
            1998       B/.5,6          B/.0,5           B/.5,6         B/.0,0
            1999       B/.5,4          B/.0,4           B/.5,1         B/.0,4
           2000*      B/.18,8          B/.3,1          B/.17,6         B/.3,0
           Fuente: Estado de Presupuesto de Inversiones del IDAAA y Estudio de APR-
           MINSA. Un balboa equivale a un dóllar (B/1.00 = USD 1.00 $)


          2.3 Manejo de residuos sólidos

La Ciudad de Panamá cuenta con una población de aproximadamente 700 mil habitantes y
abarca una superficie de 2,500 km2.

Mediante la Ley Nº 41 de 8 de noviembre de 1984, se crea la Dirección Metropolitana de Aseo
–DIMA-, que toma a su cargo los sistemas de manejo de desechos de los distritos de Panamá,
San Miguelito y Colón. Entre los objetivos primordiales de la Dirección se encuentran la
planificación, investigación, dirección, inspección, operación y explotación de los servicios.

Quince años después de creada la Dirección Metropolitana de Aseo la responsabilidad del
manejo de los desechos sólido en el ámbito urbano es trasladada a cada Municipio. La Ley 41
de 27 de agosto de 1999 establece en su artículo tres (3) la transferencia de la tarea de
recolección y tratamiento de basura a la recién creada Dirección Municipal de Aseo Urbano y
Domiciliario (DIMAUD) a los municipios, tomando en consideración los recursos materiales,
financieros y presupuestarios. En el distrito capital, esta dirección maneja su propio
presupuesto y tesorería.

En la Ciudad Capital los desechos son depositados en el relleno Sanitario de Cerro Patacón, el
cual reemplazó al antiguo vertedero de Panamá Viejo, comenzando sus operaciones en junio de


                                                                                             9
1985. Estos desechos son recolectados por la Dirección Municipal de Aseo Urbano y
Domiciliario del Distrito de Panamá (DIMAUD).

El relleno sanitario de Cerro Patacón fue diseñado para cumplir las exigencias sanitarias y de
salud de acuerdo a las disposiciones de la Organización Panamericana de la Salud. Entre junio
de 1985 a junio de 1995, los desechos fueron dispuestos en la denominada I Etapa del relleno
sanitario, ubicada al ingreso del lugar, posteriormente se desarrolla la II Etapa, que se
construye por Fases.

Según la Ley General de Ambiente de la República de Panamá (Ley Nº 41), de 1 de julio de
1998, sigue siendo competencia del estado, a través de la autoridad competente regular y
controlar el manejo diferenciado de los desechos domésticos, industriales y peligrosos en todas
sus etapas, comprendiendo entre éstas, las de generación, recolección, transporte, reciclaje y
disposición final (Gaceta Oficial, 3 de julio de 1998).

En Panamá, es competencia de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) apoyar al
Ministerio de Salud (MINSA) en la aplicación del Convenio de Basilea sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos, y su Eliminación, del Acuerdo
Regional sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos, de El Protocolo de
Montreal y de cualquier otro del que la República de Panamá sea signataria.

Hasta el momento los esfuerzos por mantener el relleno sanitario se han visto afectados por los
problemas presupuestarios y la ausencia de plan básico para el manejo de los desechos sólidos.
El manejo de desechos sólidos en la actualidad en la municipalidad de Panamá hace énfasis en
la recolección diaria de desechos mixtos del área urbana. Ante el aumento de la economía y el
cambio de la sociedad en el futuro, los siguientes conceptos tendrán gran importancia:

                 La reducción de cantidad de desechos y la conservación de recursos.
                 La operación efectiva de las actividades de limpieza.

Los desechos generados en la municipalidad son recolectados y transferidos al relleno sanitario
de Cerro Patacón ubicado en la misma municipalidad; alrededor de 1,200 toneladas de
desechos son dispuestas diariamente en dicho relleno, de las cuales un 80 % proviene del
distrito de Panamá. Los desechos de la municipalidad de San Miguelito (población de 300 mil
habitantes) y áreas vecinas son también transferidos a este relleno.

Los desechos industriales y los desechos hospitalarios son descargados sin ningún
tratamiento. Alrededor de 400 pepenadores viven en la basura agravando la situación. Algunos
desechos no son recolectados por el sistema municipal y son vertidos a los ríos y quebradas
agravando la contaminación pluvial y costero marina.




                                                                                            10
La municipalidad de Panamá ha realizado un Estudio sobre el Plan de Manejo de Desechos
Sólidos para la Municipalidad de Panamá, en la República de Panamá. Entre los objetivos de
este estudio se encuentra la formulación de un plan maestro para el manejo de desechos
sólidos, estudio de factibilidad para proyectos prioritarios seleccionados, y transferencia
tecnológica. El mismo cubrirá el área bajo la jurisdicción del Municipio de Panamá, y los
desechos bajo estudio serán los desechos sólidos municipales, industriales y de
establecimientos de salud.

Los desechos sólidos municipales consisten de:

            Desecho doméstico
            Desecho comercial
            Desecho institucional
            Desecho de mercados
            Barrido de calles

Para el año 2003 se recolectaron 450.9 toneladas por día de desechos domésticos, 118.5 ton/día
de desechos comerciales, 30.1 ton/día de desechos institucionales, 173.9 ton/día de desechos
industriales, 25.5 ton/día de deshechos de mercados, y 8.4 ton/día de barrido de calles.

Estudios de la cantidad y composición de desechos consideraron por un lado el análisis sobre
la cantidad de desechos y por otro lado, el análisis sobre la composición de desechos.

a) Análisis sobre la Cantidad de Desechos

El siguiente cuadro muestra las categorías, el número de fuentes generadoras de desechos, los
días de análisis y el número de muestras en cada categoría. Las categorías fueron 8, las fuentes
de generación de desechos 80 y el número de muestras fue de 560 para el análisis en cada una
de las temporadas.

     Tabla 3 Fuentes Generadoras de Desechos
     Categoría                       Nº. de fuentes         Días de análisis Nº. de muestras
                         Alto                    20                 7                140
     Doméstico           Medio                   20                 7                140
                         Bajo                    20                 7                140
                         Restaurante              5                 7                35
     Comercial
                         Otro                     5                 7                35
     Institucional                                5                 7                35
     Mercado                                      3                 7                21
     Barrido de calles                            2                 7                14
     Total                                       80                 -                560
     Fuente: Kokusai, 2003.

    Las fuentes domésticas fueron clasificadas de acuerdo al nivel de ingresos de los habitantes.
    Estos fueron los siguientes: ingreso alto, medio y bajo. El objetivo fue reflejar para reflejar
    las condiciones de vida del área de estudio.
                                                                                                11
   Tabla 4. Distribución de fuentes domésticas según nivel de ingreso

   Nivel de ingreso                        Nombre del Corregimiento
   Alto                                    Paitilla, El Cangrejo, Marbella, Curundú Altos
   Medio                                   L. Cresta, Bethania, L. Radial, P. Lefevre
   Bajo                                    Tocumen, Curundú, Chorrillo, Alcalde. Díaz
   Fuente: Kokusai, 2003.

El estudio consideró la información proveniente de diversas fuentes de generación de desechos,
estableciendo desechos domésticos, comerciales e institucionales. Cada sitio fue ubicado en
alguna de estas categorías y fue valorado en cada caso la cantidad y calidad de los desechos
para poder realizar una caracterización para cada uno de los corregimientos (clasificación
Tabla 4).

b) Análisis sobre la Composición de Desechos

Los desechos de las 6 categorías fueron analizados de acuerdo a su densidad, composición
física y los análisis químicos. La tabla 5 muestra el diseño del estudio.

   Tabla 5. Número de Muestras del Análisis de la Composición de Desechos.
                                                                              Contenido
                                         Días de                Composición
                              Muestras              Densidad                  de          Composición
   Categoría                             Análisis               Física
                              (A)                   (A) X (B)                 Humedad     Química
                                         (B)                    (A) x(B)
                                                                              (A) x (B)
               Alto              1          3          3             3            3            1
   Doméstico   Medio             1          3          3             3            3            1
               Bajo              1          3          3             3            3            1
               Restaurante       1          3          3             3            3            1
   Comercial
               Otros             1          3          3             3            3            1
   Institucional                 1          3          3             3            3            1
   Mercados                      1          3          3             3            3            1
   Barrido de calles             1          3          3             3            3            1
                   Panamá        3          3          9             9            9            3
   Vehículo de San               1          3          3             3            3            1
   Recolección Miguelito
                   Arraiján      1          3           3            3            3            1
   Total                         -          -          39           39           39           13
   Fuente: Kokusai, 2003.

A través de la siguiente tabla se muestra los resultados del cálculo de la tasa de generación de
desechos con base en la distribución de población por nivel de ingreso.




                                                                                                   12
     Tabla 6. Promedio Ponderado de la Tasa de Generación de Desechos.

                                                               Tasa de Generación         Promedio ponderado
     Nivel de Ingreso               Proporción (%)
                                                                 (g/persona/día)             (g/persona/día)
     Altos Ingresos                          11                       898.3                        98.8
     Medianos Ingresos                       46                       655.8                       301.7
     Bajos Ingresos                          43                       440.2                       189.3
     Total                                  100                                                 590 (598.8)
     Fuente: Kokusai, 2003.


c) Desechos Comerciales, Institucionales, de Mercado, y Barrido de Calles

La tasa de generación de desechos comerciales (restaurantes) es de alrededor de 6,370
g/empleado/día; la tasa de desechos comerciales (otros) es de 1,920 g/empleado/día, la de
desechos institucionales es de 200 g/empleado/día; la tasa de desechos de mercado es de 4,180
g/empleado/día, y la de barrido de calles es de 16 g/empleado/día.

La Composición de desechos y composición física (base húmeda) de una parte considerable de la
basura doméstica está constituida por papeles y plásticos (entre 65 y 70 % en volumen y 30-40
% en peso a base húmeda). Los desechos no combustibles constituyen de 11 a 16 % de los
desechos de negocios (establecimientos comerciales e institucionales), mientras que constituyen
entre el 8 y el 10 % de los desechos domésticos. Los materiales reciclables como metales y
vidrios constituyen entre el 10 y el 16 % de desechos de negocios. Además, se encontraron
grandes cantidades de cartón para transporte o almacenaje de productos.

     Tabla 7 . Resumen de la Composición de Desechos.

                  Doméstico                          Comercial
                                                                           Instituciona   Mercado    Barrido
                  Ingreso   Ingreso        Ingreso   Restaurante   Otros                                         Global
                                                                           l              s          de Calles
                  Alto      Medio          Bajo
     Cantidad
     de
     Desechos
                  73.3        224.9        141       106.4         115.6   29.3           23.5       8.4         722.4
     (ton/día)
     Desecho
     Alimentici   32.9        53.3         49.3      46.4          25.0    14.0           64.1       14.8        42.2
     o (%)
     Papel (%)    25.0        20.3         17.8      32.7          37.3    58.7           15.9       24.6        26.3
     Textiles
     (%)
                  7.5         3.3          9.7       1.5           1.9     0.7            2.5        3.5         4.3
     Césped,
     madera       9.5         4.9          4.5       0.2           2.5     2.3            2.3        21.7        4.2
     (%)
     Plásticos
     (%)
                  15.4        9.5          11.5      8.1           20.5    8.4            7.0        16.7        12.0
     Hule,
     cuero (%)
                  1.4         0.1          3.1       0.0           0.0     0.0            0.0        1.3         0.8
     Metales
     (%)
                  3.3         3.3          4.3       1.9           5.5     9.1            2.3        2.4         3.8

                                                                                                                   13
                Doméstico                     Comercial
                                                                    Instituciona   Mercado   Barrido
                Ingreso   Ingreso   Ingreso   Restaurante   Otros                                        Global
                                                                    l              s         de Calles
                Alto      Medio     Bajo
   Botellas,
   vidrio (%)
                4.6         5.0     4.6       9.3           5.9     6.8            5.6       6.3         5.8
   Cerámica,
   tierra (%)
                0.4         0.1     0.4       0.0           0.9     0.0            0.0       8.7         0.4

   Otros (%)    0.0         0.3     0.2       0.0           0.5     0.2            0.03      0.0         0.2

   Total        100.0       100.0   100.0     100.0         100.0   100.0          100.0     100.0       100.0
   Fuente: Kokusai, 2003.


El análisis del contenido de humedad de desechos domésticos fue entre 50 y 60 % en base
húmeda al igual que los desechos de restaurantes y los mercados. Por otra parte, el contenido
de humedad fue de desechos comerciales (otros) e institucionales fue de alrededor de 30 %,
restaurantes y mercados fue de 63 %, y de desechos de barrido de calles fue de 42%.

Los componentes (materia volátil, humedad y ceniza) de cada categoría de desecho fueron
obtenidos a través de un análisis químico, los resultados indican lo siguiente: la Materia volátil
(materia combustible) representa el 40 %, contenido de humedad: 53 % y el contenido de
ceniza: 7%

d) Sistema de Procesamiento, Tratamiento y Reciclaje

En el Distrito de Panamá no existen tratamiento intermedio formal ni sistema de reciclaje
formal. El desecho recolectado como recolección mixta es transportado al sitio de disposición
final de Cerro Patacón.

Sin embargo, existe un sistema informal de recuperación de material. Los recuperadores o
segregadores clasifican los materiales reciclables en las calles y en el relleno de Cerro
Patacón. No obstante, existen algunas compañías que se dedican al reciclaje, para quienes el
Cerro Patacón es una gran fuente de material reciclable. El material procesado se exporta
principalmente a los Estados Unidos, Costa Rica, Colombia, países asiáticos y otros.

e) Mercado de Reciclaje

Los intermediarios compran dicho material y lo venden a las compañías recicladoras que le
agregan valor al separarlo, lavarlo y triturarlo. Las compañías de reciclaje venden dichos
materiales al comprador final, por ejemplo, los manufacturadores.

Esta actividad de reciclaje es realizada tanto en países desarrollados como en aquellos en
desarrollo. En tanto existan personas que puedan vivir de esta actividad, se formará de manera
espontánea un mercado de reciclaje, aunque aun prevalezcan problemas de salud y sanitarios
con los segregadores que recolectan directamente los materiales en el sitio de disposición final
y en las calles. Sin embargo, en la medida que la economía crece y el ingreso de los residentes
se incrementa, esta actividad pierde su atractivo.
                                                                                                           14
   2.4 Forestal

La deforestación, la erosión y pérdida de productividad de los suelos, el agotamiento y
disposiciones de los recursos hídricos son procesos crecientes de degradación ambiental en las
cuencas hidrográficas, y adquieren matices de gravedad en la Cuenca del Canal, del río
Bayano, y varias de las cuencas en la zona occidental del país.

Informes de la Autoridad Nacional del Ambiente indican que los recursos forestales de Panamá
están constituidos por las formaciones boscosas, tanto naturales como establecidas y por los
suelos de aptitud forestal. Parte de estos recursos conforman el Patrimonio Forestal del Estado,
el cual está constituido por todos los bosques naturales, las tierras sobre las cuales están estos
bosques, por las tierras estatales de aptitud preferentemente forestal y las plantaciones
forestales establecidas por el Estado en terrenos de su propiedad.

La superficie total del territorio de la República de Panamá es de 7,492,677 hectáreas, según
cifras del Proyecto Fortalecimiento institucional del SIG de la ANAM, para la evaluación y
monitoreo de los recursos forestales de Panamá-ANAM/OIMT-2000 (proyecto SIF-
ANAM/OIMT-2000), de las cuales en 1992, existían 3,695,160 con cobertura boscosa, que
representaban el 49% de la superficie total del país. En el 2000 a través del citado proyecto se
determinó que la superficie boscosa del país alcanzaba una cifra de 3,364,591 que representaba
el 45 % de la superficie total del país.

El otorgamiento de concesiones forestales en Panamá está regulado mediante la Ley N° 1 del
3 de febrero de 1994 “Por lo cual se establece la Legislación Forestal de la República y se
dictan otras disposiciones” (Ley Forestal de Panamá) y la Resolución de Junta Directiva N°-
05-98, “Por la cual se reglamenta la Ley N° 1 del 3 de febrero de 1994 y se dictan otras
disposiciones”.

   2.5 Agroindustria

Según los estudios del Ministerio de Economía y Finanzas, correspondientes al año 1998, y de
acuerdo a rangos de facturación se puede concluir que de un total de 25,430 empresas el 95,5
% tienen una facturación anual que no supera el USD/ 1,500.000, y el 83.6% no supera una
facturación anual de USD/ 250.000.

El sector empresarial de Panamá se encuentra organizado principalmente de acuerdo al sector
productivo en el cual participan, existe alrededor de 31 organizaciones, dentro de las cuales se
pueden destacar el Sindicato de Industriales de Panamá (SIP), la Unión Nacional de Pequeñas
y Medianas Empresas (UNPYME), Cámara Minera de Panamá (CAMIPA), Asociación
Panameña de Exportadores (APEX), Asociación Nacional de Avicultores (ANAVIP),
Asociación Nacional de Porcinocultores (ANAPOR), entre otras.

Todas ellas se agrupan bajo una sola gran organización denominada Consejo Nacional de la
Empresa Privada (CONEP) fundada el 3 de julio de 1964, en esta última se ha organizado una
Comisión de Ambiente. Estudios realizados para ver el potencial agroindustrial en el marco de

                                                                                               15
la negociación del Tratado de libre Comercio con Taiwán se encontró que el sector
agroindustrial, liderado por Panamá, cuenta con 58 productos de calidad de exportación, entre
los que se destacan café, pescado preparado y/o fresco, crustáceos y moluscos, y productos de
pastelería.

El estudio reveló, además, que la agroindustria “es un excelente sector para recibir inversión de
la región Andina y Mercosur en América Latina", mientras que la manufactura es el sector con
más productos que han logrado altos niveles de especialización y que han aumentado su nivel
de comercio internacional, siendo también el que más contribución aporta en términos de
intercambio comercial.

3. DIAGNÓSTICO DE LAS MYPES

La industria en Panamá se caracteriza por ser un protagonista activo en la economía del país.
En 1999 su aporte al producto interno del país fue por el orden de (US$ 642.4 millones). En
ese mismo año el registro del Ministerio de Comercio e Industrias indicaba un número de mil
treinta (1,030) empresas.

Las industrias se agrupan de acuerdo al código CIIU y en Panamá, el Ministerio de Comercio e
Industria las agrupa siguiendo la siguiente clasificación:

          De bienes y consumo
          Relacionados con los materiales de construcción
          Intermedia
          Bienes de capital
          De petróleo
          Otras industrias
          Fabricación textil
          Fabricación de plásticos

Producto de las políticas económicas de globalización y el aumento de competencia de
productos importados se han dado acciones de reconversión de las actividades productivas en
industrias como la fabricación de calzados, producción de papel, la elaboración de productos
lácteos y semielaborados, la producción de madera y fabricación de productos de madera
disminuyeron y/o cayeron.

Con la apertura comercial las industrias que mostraron crecimientos positivos fueron las
siguientes: refinación de petróleo, reparación de buques, fabricación de colchones, producción
de aceites y grasas, plaguicidas y productos farmacéuticos, curtido de cuero, productos de
molinería y productos de construcción.

Con relación a las exportaciones de la industria, para el año 1999 se registraron los siguientes
datos:

                 10 – 15% de la producción industrial

                                                                                              16
                 el sector servicios exporta en el orden del 70 al 80%
                 y el sector agrícola entre el 10 y 15%


   3.1 La Micro y Pequeña Empresa en Panamá

La Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en Panamá clasifica a las empresas de
acuerdo a la facturación que realiza anualmente. Por su lado, la clasificación propuesta por la
OIT considera el número de empleados para ubicar a las empresas.

En 1998 de las 25,430 empresas registradas, se estableció que el 95.5% tenían facturaciones
menores a los 1,500,000 dólares anuales y un 83.6% de su facturación no supera los $250,000
anuales.

La clasificación de la micro, pequeña, y mediana empresa, de acuerdo a la facturación anual es
la siguiente:

   Tabla 8. Clasificación de la micro, pequeña, mediana y gran empresa en Panamá, de
   acuerdo a la facturación anual y de acuerdo al número de empleados.
   Clasificación             Facturación anual AMPYME Clasificación OIT – Norma
                             USD                             ILO IFP/ SEED
   Micro empresa             150.000                         1 al 9 empleados
   Pequeña empresa           150,001 y 1,000,000             10 al 49 empleados
   Mediana empresa           1,000,000 y 2,500,000           50 al 199 empleados
   Gran empresa              Mayor a 2,500,001               200 empleados o más


Siguiendo la clasificación de la OIT, para el año 2003, que utiliza como base de ordenamiento
el número de empleados, las empresas se concentraban de la siguiente manera: 60%
microempresas, 29% pequeñas empresas, 9% medianas empresas y un 2% grandes empresas
(Clasificación de la OIT).

Considerando la facturación anual, las cifras varían un poco: la microempresa representa el
59%, la pequeña empresa el 16%, la mediana empresa el 13% y las grandes empresas el 12%
(clasificación de AMPYME).

Se observa una diferencia significativa en las dos clasificaciones: la clasificación de AMPYME
considera la facturación anual bruta, mientras que la clasificación de la OIT, considera el
número de empleados. Por facturación anual solo se registran 12% (AMPYME) de grandes
empresas, pero por el número de empleo generado las empresas se reducen al 2% (OIT). De
forma contraria, al revisarse el número de pequeñas empresas, la clasificación AMPYME,
indica la existencia de un 16% pero al utilizarse el número de empleos generado, la pequeña
empresa esta en el orden del 29% (OIT).


                                                                                            17
La importancia que tienen la Micro y Pequeña Empresa (MYPE), es altamente significativa.
En 1998, las MYPES generaron el 35% de los empleos del país. En el área urbana se
estimaba la existencia de unos 200 mil establecimientos que ocupan unos 331,000
trabajadores. Las micro empresas representan el 75% y las pequeñas empresas el 25%.

En cuanto al grado de calificación técnica las MYPES solo utilizan un 17% de profesionales
calificados. El 25% de las MYPES se dedican a la producción de bienes dentro de la industria
y la construcción, mientras que las MYPES más desarrolladas se inclinan por los servicios.

   3.2 Tecnologías Demandadas

No existen estudios sobre demandas de tecnologías al nivel de las PYMES. A continuación se
presentan los resultados de un estudio sobre innovación tecnológica en el sector industrial
manufacturero en Panamá. En el diseño metodológico fueron consideradas las siguientes áreas
de la industria: Alimentos, textiles, madera, papel, imprentas, industrias químicas y plásticos,
metálicas, mecánicas y otras. El estudio realizado considera identificar acciones, proyectos de
investigación y desarrollo, y el tema de calidad.

Los resultados indican que el 18.6% de las empresas realizan actividades de investigación
dirigidas a producir productos nuevos. La principal fortaleza que las empresas indican poseer,
es la calidad de su producto (46.1%) y en segundo lugar la eficiencia en costos (17.9%).

Los representantes de las empresas participantes del estudio indicaron que entre los objetivos
que se buscan a través de los procesos de investigación y desarrollo se encuentra en primer
lugar el mejoramiento de la calidad de los productos existentes (42.4%). En segundo lugar se
ubica el desarrollo de productos nuevos (15.9%). Las acciones de innovación la realizan las
empresas en primer lugar por las exigencias de los clientes y en segundo lugar por las acciones
relacionadas con la competencia.

Las empresas identifican como principales limitaciones la carencia de mano de obra calificada
y en segundo lugar la carencia de personal profesional y técnico adecuado. Entre otras
limitaciones asociadas a la realización de actividades de innovación se encuentran los altos
costos de energía eléctrica y las condiciones ambientales.

La inversión en innovación, ingeniería y diseño empresarial aportaron informaciones
contradictorias. Por ejemplo, en el siguiente cuadro se indican los resultados referidos al tema
de actividades de innovación, el 94.4 % de las empresas declararon realizar actividades en esta
área pero al preguntar cuanto invierten en este mismo tema, solo el 33% señala haber
modificado e incluido actividades innovativas.




                                                                                             18
   Tabla 9. Relación entre lo que los empresarios esperan, declaran en innovación e invierten
   ACTIVIDAD                               % DE EMPRESAS QUE          % DE EMPRESAS
                                            DECLARARON REALIZAR MODIFICARON SUS
                                            ACCIONES            PROCESOS
                                                                PRODUCTIVOS
   Actividades de innovación                           94.4                     33%
   Cambio organizativo                                 83.4                      9.4
   Mejoras tecnológicas de un producto                                          41.9
   existente
   Producto nuevo innovación                                                    30.5
   Adquisición de nuevas maquinarias y                                          48.5
   equipos
   Fuente: Diagnóstico Técnico Industrial de la Industrial Manufacturera. SENACYT 2003

Innovaciones en el diseño del proceso productivo: el 40.8% realizó cambios en la fase de
comercialización de nuevos productos, 18% en el proceso de producción y el 11.5% lo hizo en
la fase de ingeniería industrial.

Con relación a vínculos y relaciones con otras instituciones para el desarrollo e innovación
tecnológica se observa el siguiente comportamiento:

      Un 11.7% ha establecido relación con empresas nacionales para el tema de mercados
      Un 8% ha establecido acuerdo con empresas extranjeras para el desarrollo de mercados
      El 2.62 % de las empresas han establecido vínculos con institutos tecnológicos para el
       desarrollo y entrenamientos, y un 1.44% para el desarrollo de productos.
      Con relación a las universidades y centros de investigación: un 8% ha establecido
       relaciones para el entrenamiento, 3% en el desarrollo de productos y 3% en asistencia
       técnica.

La inversión en innovación para las empresas manufactureras es estimada en setenta y nueve
millones (79 millones) de dólares. De ésto el 40% se invierte en innovación de productos, 26%
en innovación de procesos, 10% en cambios organizativos, 8% en investigación y 7% en
servicios científicos y tecnológicos.

El 46% de las empresas de las MYPES sub contratan personal especializado para realizar
tareas que tienen que ver con la reparación de equipos y el refuerzo en temporadas altas de
producción.

La sub contratación en servicios de asesoría representa el 9% es utilizado para trabajar e
implementar sistemas de calidad, ejecución de proyectos en general, elaboración de estudios
sobre procesos de fabricación y análisis administrativos. El 72% de las MYPES expresa que
tienen interés en capacitarse en área de la administración y la ingeniería industrial.

En el aspecto productivo el 65% de las empresas indican que registran los resultados de la
producción, un 53% cuenta con controles formales del proceso productivo. Un 61% utiliza

                                                                                            19
estándares para comparar los gastos de producción, mientras que solo un 31% de las MIPES
realiza mediciones periódicas del consumo de energía, entre tanto sólo el 42% lleva registro de
mediciones sobre el consumo de combustible. El estudio revela que solo un 20% de las
empresas trabajan a la máxima capacidad de producción.

El mercado principal de la industria manufacturera es el mercado nacional (89%) y solamente
el 11% de la producción esta dirigida al mercado de exportación. Con relación a la aplicación
de normas de calidad el 78% de las empresas manifiestan que realizan algún tipo de inspección
para controlar la calidad. Solo el 29% de las empresas llevan registros de los controles de
calidad de las inspecciones. De estas el 71% lo hace de forma manual y el 29% lo hace de
forma digital a través de sistemas de computo.

El uso que se le da a la información proveniente de las inspecciones de calidad, un 12% la
comunica de forma escrita al personal y 10% utiliza la información para revisar los estándares
predefinidos de acuerdo al producto.

Con relación al funcionamiento de los equipos el 80% de las empresas efectúan acciones de
calibraciones. Estas calibraciones son realizadas en un 65% por personal interno a la empresa
y un 35% por personal externo a la empresa.

En cuanto a los insumos de materia prima se observa que el 29% de las empresas manifiesta
que no cuentan con las condiciones óptimas en sus líneas de acceso de agua para la producción,
un 39% tienen dificultades en el manejo de sus líneas de vapor en los procesos productivos y
un 34% tiene condiciones irregulares en el manejo de sus líneas eléctricas.

El 53% de las empresas han introducido nuevos tipos de materia prima en el proceso de
producción de alguno de sus productos. Un 38% ha integrado nuevos procesos tecnológicos y
un 56% ha realizado acciones de mejoramiento de los procesos administrativos. El 17% de las
empresas han implementado nuevos sistemas de empaque. El 41% de las empresas han
importado sistemas de ahorro de energía.

Las MYPES manifiestan que su principal problema es la competitividad (57%). Los
problemas de tipo tecnológico solo son identificados en el 9% de las empresas.
Al revisar el tema ambiental encontramos la siguiente información: un 53% no conoce el tema
ambiental con relación a su proceso productivo. Las empresas MYPES generan un 82% de
desechos. De los desechos generados el 77% son sólidos (telas, papel, madera, metales varios,
aluminio, hierro, residuos varios) 16% líquidos (solventes, químicos, tintas, residuos varios,
aerosoles) y 7% gaseosos.

   3.3 Empresas Recicladoras de Desechos

En Panamá se recupera una amplia variedad de materiales: latas de aluminio, radiadores de
aluminio, radiadores de una mezcla de metales, radiadores de bronce, chatarra de aluminio,
cobre, bronce, baterías, cartón, papel (de colores y blanco), periódicos, plástico, vidrio, tela y
otros desechos que pueden ser reparados y vendidos.

                                                                                               20
Según informes de la Contraloría General de la Nación, entre los años 1996 y septiembre de
2001, el valor de las exportaciones de desechos (y productos reciclados acabados) de metales,
papel y plástico ascendió a 61.2 millones de balboas –valor F.O.B.- (1 Balboa equivale a 1 US
dólar), desglosándose de la siguiente manera:

   Tabla 10. Valor F.O.B. de las Exportaciones de desechos y productos reciclados.
                  MATERIAL                              BALBOAS (US dólares)
                    Metales                                       48.6
                     Papel                                        10.9
                    Plástico                                       1.7
                    TOTAL                                         61.2

   Fuente: Contraloría General de la República, Dirección de Estadística y Censo, Exportación, según
   Descripción Arancelaria y País destino, 1996, 1997,1998,1999,2000.

Los materiales recuperados proceden principalmente de:

      Los trabajadores de la calle
      Segregadores en el sitio de disposición final de Cerro Patacón
      Otras actividades de reciclaje

Los trabajadores de la calle, comúnmente llamados “piedreros”, realizan su labor rompiendo
las bolsas de desechos depositados en las aceras que son recogidas por la DIMAUD; también
extraen materiales de los lugares de almacenamiento temporal (tanques y contenedores) o
recolectan las latas de aluminio y botellas de vidrio que encuentran tiradas en calles y vías. No
existen datos oficiales acerca de la cantidad de trabajadores de la calle dedicados a esta
actividad ni su aporte a la recuperación de materiales, pero debe suponerse que su aporte es
significativo. Los trabajadores de la calle venden los materiales a los “puntos de compra” más
cercanos, dentro de la Ciudad.

De acuerdo con los datos recabados, un trabajador de la calle podría generar ingresos
mensuales (26 días de trabajo) entre $USA 120 y 170.


   Tabla 11. Recuperación Diaria de Materiales Reciclables por Trabajador de la Calle.
            Material                Unidades o Libras              Monto ($USA)
             Vidrio                  5-10 unidades                    0.25-0.50
       Latas de Aluminio               12-15 Lbs.                     2.40-3.00
              Papel                    20-25 Lbs.                      1-1.50
      Otros (textiles, etc.)           20-30 Lbs.                      1-1.50
              Total                                                   4.65-6.50
   Fuente: Ríos Rivas, F., El Mercado del Reciclaje en Panamá, 2004.



                                                                                                 21
Los desechos recolectados por la DIMAUD y las empresas recolectoras de Panamá Oeste y San
Miguelito, son vertidos en el relleno sanitario de Cerro Patacón, en donde los “Pepenadores”
realizan la labor de recuperación. Los materiales recuperados los venden a representantes de las
compañías de reciclaje; pero principalmente a los propietarios de pequeños talleres (búnker),
ubicados en un área cercana a Cerro Patacón denominada Mocambito. La cantidad de
“pepenadores” en Cerro Patacón es variable, entre 300 y 1,000 personas incluyendo niños.

Los empleados de la DIMAUD (Ciudad Capital), REVISALUD (San Miguelito) y CREDESOL
(Arraiján), también forman parte de la cadena de reciclaje, ya que separan y guardan materiales
de reciclaje que encuentran entre los desechos que recogen a lo largo de sus rutas:
principalmente botellas claras y negras, latas, cobre, bronce, papel periódico y cartón. Los
trabajadores de DIMAUD, REVISALUD y CREDESOL venden los materiales a los “puntos de
compra” ubicados en la ruta de recolección, pero principalmente a los establecidos en Cerro
Patacón. Los trabajadores se cuidan mucho de no abrir las bolsas rojas en donde se depositan los
desechos hospitalarios.

Para los trabajadores de la recolección esta actividad es muy rentable, pues los costos de
operación son cubiertos por los municipios o empresas que los contratan, incluyendo sus
salarios. Por lo tanto, la venta de materiales reciclables significa para ellos un ingreso neto
adicional. De acuerdo con los datos proporcionados por un supervisor de la DIMAUD, un
camión compactador estaría generando mensualmente (26 días de trabajo), entre 255 y 382
$USA, lo que equivale aproximadamente al salario mínimo de un recolector municipal.


     Tabla 12. Recuperación Diaria de Materiales Reciclables por Camión Compactador.
           Material               Unidades o Libras                Monto ($USA)
             Vidrio                  10-15 unidades                  0.50-0.75
           Aluminio                    20-30 Lbs.                       4-6
         Cobre/Bronce                  10-15 Lbs.                    1.50-2.25
              Papel                    20-30 Lbs.                      1-1.50
         Plástico Suave                20-30 Lbs.                    2.80-4.20
             Total                                                  9.80-14.70
     Fuente: Ríos Rivas, F., El Mercado del Reciclaje en Panamá, 2004.



Distintas empresas del sector bancario, comercial e industrial realizan la recuperación y venta de
sus desechos o autorizan a sus empleados a realizar esta labor. Los desechos son almacenados en
un área determinada a la espera de que pasen los vehículos de las empresas recicladoras para
proceder a la transacción correspondiente. Generalmente los ingresos generados en esta actividad
son compartidos o entregados en su totalidad a los trabajadores que realizan la labor de
recuperación; también se destinan al financiamiento de actividades sociales de los empleados.
Algunos centros educativos y organizaciones comunitarias realizan periódicamente actividades
para recuperar y vender materiales reciclables, principalmente papel.


                                                                                               22
Ejemplo de lo anteriormente expuesto, se encuentra COVISA S.A., la cual es una pequeña
empresa creada en 1991 que se dedica a la producción de ventanas de vidrio, y que cuenta con 12
empleados. Los residuos de las molduras de aluminio generados en su producción (20 kilos
mensuales) son vendidos a otra empresa, INDRESA, a 0.35 céntimos de dólar el kilogramo. Este
material, será finamente reciclado en los Estados Unidos, y volverá a COVISA como materia
prima importada.

Adicionalmente a esto, un número indeterminado de personas realiza la recuperación de
materiales en sus domicilios, los cuales venden ocasionalmente en los “puntos de compra” o
directamente a las industrias recicladoras. Después de recuperados, los materiales pasan por una
estructura de intermediación hasta llegar al consumo final.

Las empresas recicladoras realizan la compra directa de materiales reciclables a empresas
privadas e instituciones. No obstante, como la separación en la fuente se realiza en pequeña
escala, la compra directa no aporta volúmenes significativos de materiales. Además, cuando la
empresa recicladora realiza la compra directa, el precio de compra será el más bajo del mercado,
lo cual no es un estímulo a quienes recuperan directamente de la fuente.
Otro ejemplo es Fundidora Istmeña, S.A., una empresa creada en 1990, la cual cuenta en la
actualidad con 16 empleados. Esta empresa produce lápidas y también piezas industriales de
aluminio, cobre y bronce, éstas últimas son vendidas a entidades estatales. La fundidora compra
directamente a proveedores particulares aluminio limpio, sucio y blando, bronce y cobre.

Existen dos puntos de compra, los que establecen las propias industrias recicladoras y los que
son propiedad de pequeños comerciantes; unos se localizan en la ciudad capital pero los
principales están en Cerro Patacón. Los proveedores de los puntos de compra ubicados en la
ciudad son los trabajadores de la calle y los empleados de DIMAUD; el material se entrega en
bolsas y se encuentra preclasificado, no muy limpio y algo mezclado. Luego de pesado, el
material se paga en efectivo.

Los puntos de compra en la ciudad capital no son permanentes, se abren y clausuran
periódicamente; algunos se especializan en la compra de determinado material, pero la mayoría
acepta todo tipo de material reciclable. Las inversiones requeridas son mínimas: un espacio físico
no muy grande, la pesa y principalmente, disponibilidad de efectivo pues se trata de comercio al
por menor.

Los principales materiales comercializados son papel blanco, papel periódico, latas de aluminio y
madera. El papel blanco, uno de los principales materiales de compra/venta, es separado y
empacado en bolsas plásticas por trabajadores que devengan un salario de $ 5 por día, para
tenerlo a disposición de los propietarios de los talleres de reciclaje o directamente a las
compañías de reciclaje que llegan con sus camiones hasta Cerro Patacón.

Los propietarios de estos talleres deben realizar inversiones de cierta envergadura, ya que los
costos incluyen pago de salarios a los operarios, adquisición de maquinaria para labores de
empaque y trituración, y pago de impuestos. Los mismos estiman que la industria recicladora no
tiene capacidad para realizar su labor, pues esta fase del proceso no le es rentable
                                                                                               23
económicamente. Por otra parte, algunos de estos propietarios han establecido alianzas
estratégicas con los puntos de compra o búnker de Cerro Patacón, en ocasiones se adelanta
efectivo para poder conservar la capacidad de compra a los pepenadores y recolectores
municipales, y de esta forma no se vea interrumpido el abastecimiento de materia prima. Estas
empresas pagan un impuesto municipal, dependiendo del tipo de negocio, que oscila entre los $
300 a 500, con la finalidad de obtener cobertura legal de las operaciones.

El material clasificado y sin impurezas, compactado y empacado es vendido por los talleres de
reciclaje a las industrias para ser sometidos a distintos procesos industriales dependiendo del tipo
de material. Ejemplo de industria de reciclaje es Vidrios Panameños S.A. Esta empresa inició
operaciones en 1979 y cuenta actualmente con 350 trabajadores.
Es la única compañía que fabrica botellas de vidrio en Panamá; sus clientes son las empresas
embotelladoras de bebidas y alimentos, en el ámbito nacional e internacional. Produce botellas
de color marrón, generalmente utilizadas por las compañías de cerveza, las de color claro por las
compañías de bebidas gaseosas y de alimentos, y las de color verde para otras compañías de
bebidas gaseosas. También produce vidrios planos grabados. Vidrios Panameños compra 480
ton/mes de desechos de vidrio a Procesos Ambientales, lo cual significa el 10% de la materia
prima utilizada. El 60% de la producción se destina al mercado internacional (Centroamérica,
Estados Unidos, Canadá y España).

La industria de reciclaje produce materia prima para industrias nacionales e internacionales y
también productos acabados para el consumo final. Las fundidoras reciclan los desechos de
metal y lo venden en lingotes a pequeñas industrias que fabrican lápidas, placas y otros artículos;
mientras que una parte importante del material fundido es exportado en lingotes. La industria del
vidrio funde el material proporcionado por los talleres de reciclaje y lo utiliza como materia
prima para producir envases de vidrio que luego son vendidos en el mercado nacional e
internacional. La industria papelera convierte los desechos en una amplia variedad de productos
par el mercado nacional e internacional; también abastece a industrias nacionales que producen
bolsas de papel.

Un ejemplo es Bolsas y Cartuchos de Papel, S.A., la cual fue creada en 1950 y actualmente
cuenta con 60 empleados. Esta empresa le compra en promedio 4 toneladas anuales de papel
reciclado a IPEL, S.A. A su vez, uno de sus principales compradores es la cadena de restaurantes
Mc Donald’s, la cual utiliza las bolsas de papel reciclado para el empaque de comida rápida.




                                                                                                 24
           Tabla 13. Empresas panameñas involucradas en el proceso de reciclaje.

        Nombre de la Compañía                         Principales Productos
     Bolsas y Cartuchos de Papel
     Fibras Panamá, S.A.
     Industrias Panameñas de Papel, S.A.                  Papel Reciclado
     Productos Universales de Papel, S.A.
     Reciclado de Panamá, S.A.
     Aluminio de Panamá, S.A.
     Compra y Venta de Metales
     Compra y Venta Tabasará, S.A.
     Forjas Técnicas, S.A. (FORJATEC)
     Fundidora Istmeña, S.A.
     Fundición Yisalex, S.A.                              Metal Reciclado
     Industrias de Reciclaje, S.A. (INDRESA)
     Metal Group Panamá, S.A.
     Procesos Ambientales, S.A.
     Reciclajes de Metales, S.A. (REMISA)
     Recimetal Panamá, S.A.
     Vidrios Panameños, S.A.
                                                          Vidrio Reciclado
     Constructora Vidriera, S.A. (COVISA)
     Eco Toner, S.A.
                                                               Otros
     Granja San Fernando
   Fuente: Kokusai, 2003.



4. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

   4.1 Marco Legal

A continuación se listan las principales leyes y normas que regulan la actividad ambiental, de
las pequeñas empresas y algunas normas sectoriales que regulan los temas de energía, aguas
residuales y manejo de desechos sólidos.

a) Marco Ambiental

Ley 41, General del Ambiente de Julio de 1998 es la Ley 41 donde se define claramente la
Política Ambiental Nacional y los requerimientos específicos de promoción de sistemas de
prevención de la contaminación y de Producción Limpia. Dentro de los instrumentos de
política definidos por la Ley se incluyen tres principales:
                 Regulación      ambiental o instrumentos regulatorios (mecanismos
                  administrativos, instrumentos jurídicos, comando y control e instrumentos
                  económicos);

                                                                                           25
                   Instrumentos    facilitadores   (acuerdos   voluntarios,   autorregulación   y
                    autogestión).

La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) formuló la Estrategia Nacional Ambiental
(ENA) para fijar un marco único, concertado y coherente de políticas y acciones que permitan
abordar adecuada y sistemáticamente los principales problemas ambientales de Panamá.


b) Sector de Energía

El Sector Energético de Panamá esta normado por diferentes leyes.                  Las de mayor
trascendencia la citamos a continuación:

           a.           Ley 8 de 1987: Por medio de esta se establece el régimen sobre los
                        Hidrocarburos.
           b.           Ley 36 de 17 de mayo de 1996: Por medio de la cuál se establecen los
                        controles para evitar la contaminación ambiental ocasionada por
                        combustibles y plomo.
           c.           Ley 26 de 1996: La cuál contempla la creación del Ente Regulador de los
                        Servicios Públicos.
           d.           Ley 6 de 3 de febrero de 1997: Se dicta el Marco Regulatorio e
                        Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad.

Cabe destacar que Panamá tiene establecida por ley cual es su política energética (Ley 6 del 3
de febrero de 1997). Donde el COPE/MEF debe velar por su cumplimiento; estas políticas
son:
                 a.        Propiciar el abastecimiento de las necesidades energéticas del país
                           bajo criterio de eficiencia económica, calidad y confiabilidad.
                 b.        Aumentar la cobertura de los servicios
                 c.        Promover el uso racional de la energía
                 d.        Desarrollar los recursos naturales de manera sustentable
                 e.        Proteger el Medio Ambiente
                 f.        Respetar la seguridad jurídica de las inversiones.

Basados en estas políticas energéticas, Panamá piensa alcanzar las siguientes metas:
                  a.         Promover el desarrollo de las Fuentes Renovables
                  b.         Protocolo de Kyoto
                  c.         Convención de Cambio Climático, ONU
                  d.         Aumentar la cobertura del servicio eléctrico rural
                  e.         Promover el ahorro y el uso eficiente de la energía
                  f.         Apoyar alternativas viables que permitan una generación
                             diversificada y de bajo costo
                  g.         Definir la política de subsidio aplicable al sector energía.
                  h.         Seguridad Jurídica para atraer inversiones.


                                                                                                 26
Para llevar a cabo algunas de estas metas Panamá ha establecido diversos incentivos fiscales
que buscan promover en especial las energías renovables. Dentro de estas podemos destacar:
                  a.        5 % diferencial para energías renovables y hasta 3 MW para
                            Hidroeléctricas.
                  b.        Impuesto de Inmueble Generadores limitado $25 mil máximo por
                            inmueble.
                  c.        Actualmente se discute en la Asamblea Legislativa un proyecto de
                            ley que incentive este tipo de inversión con medidas como:
                                 Esquemas de Contratación
                                 Esquemas de Financiamiento
                                 Bonos de Carbono
                                 Incentivos Fiscales

Los derivados del Petróleo son normados a través de la Ley Nº 8 del 16 de junio de 1987.
Dentro de las particularidades de este sector podemos destacar:
                   a.        Sistema de Libre Mercado, regulado por la Dirección de
                             Hidrocarburos del Ministerio de Comercio e Industrias; el cuál
                             cada 2 miércoles fija los precios de referencia.
                   b.        Se prevé un régimen especial de depreciación de bienes para las
                             empresas que celebren Contrato de refinación, transporte y
                             almacenamiento.
                   c.        Se contempla la creación de Zonas Libres de Petróleo
                   d.        Volatilidad de Precios (1999 – actual) – encarece los costos de
                             producción.

c) Sector Forestal

Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994 “Por la cual se establece la Legislación Forestal de la
República de Panamá, y se dictan otras disposiciones” (Ley Forestal de Panamá) y la
Resolución de Junta Directiva N°-05-98, “Por la cual se reglamenta la Ley N° 1 del 3 de
febrero de 1994 y se dictan otras disposiciones”. Decreto Ejecutivo Nº 89 del 8 de junio de
1993 por el cual se reglamenta la Ley 24 del 23 de noviembre de 1992 (Incentivos a la
Reforestación).

 El artículo 27, de la Ley Forestal señala que “los bosques pertenecientes al Patrimonio
Forestal del Estado, podrán ser aprovechados por una de las siguientes modalidades”. El inciso
3, de dicho artículo señala: “mediante concesión de aprovechamiento forestal otorgado por el
INRENARE (hoy ANAM) a personas naturales o jurídicas privadas.

 Las modalidades contempladas en la legislación forestal para el otorgamiento de concesiones
forestales son las siguientes (Artículo 28, de la Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994):




                                                                                           27
                   a.       Hasta cinco mil (5,000) hectáreas, por adjudicación directa
                            (incluye concesiones para extraer maderas sumergidas en lagos).
                   b.       Para superficies mayores a cinco mil (5,000) hectáreas, se
                            utilizará el procedimiento de la licitación pública, prevista en el
                            Código Fiscal, a fin de ser adjudicada a quien ofrezca el mayor
                            valor de troncaje según las especies forestales.

d) Sector de Aguas residuales

Las leyes que brindan un marco jurídico – legal a las instituciones gubernamentales encargadas
de este sector son las siguientes:

              a.         Constitución Política de la República de– 1972: Título III, Derechos y
                         Deberes Individuales y Sociales, Capítulo 6-Salud, Social y
                         Asistencia Social.
                b.       Ley 77 de 28 de diciembre de 2001: Reorganiza y moderniza el
                         IDAAN.
                c.       Ley 26 de 29 de enero de 1996: Crea el Ente Regulador de los
                         Servicios Públicos.
                d.       Ley 66 de 10 de noviembre de 1947: Aprueba el Código Sanitario de
                         la República.
                e.       Ley 35 del 22 de septiembre de 1966: Uso de las Aguas.
                f.       Decreto Ley 2 de 7 de enero de 1997: Marco para los servicios de
                         Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
                g.       Decreto Ejecutivo No. 59 de 16 de marzo de 2000: Reglamenta el
                         proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
                h.       Ley 44 de 5 de agosto de 2002 que establece el Régimen
                         Administrativo especial para el manejo y protección de las Cuencas
                         Hidrográficas de la República de Panamá.
                i.       Normas AWWA.
                j.       Guías de la OPS y OMS.
                k.       Descarga de efluentes líquidos: Reglamento técnico DGNTI-
                         COPANIT 35-2000, DGNTI-COPANIT 39-2000.
                l.       Uso y disposición final de lodos. Reglamento técnico DGNTI-
                         COPANIT 47-2000.
e) Sector de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

El marco regulatorio de la Micro, Pequeña y mediana empresa está regulado por las siguientes
leyes:

Ley 8 del 29 de marzo de 2000: Por la cual se crea la Autoridad de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa. Es la instancia rectora de la política de las MYPES, es de carácter
autónomo y tiene como misión ejecutar políticas nacionales de estimulo y fortalecimiento del
sector.


                                                                                            28
Ley 33 del 25 de julio de 2000: Por la cual se dictan normas de fomento a la creación y
desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. A través de esta Ley se busca estructura
un plan de fomento y fortalecimiento de las MYPES, evaluar y modernizar las normas que
regulan el sector y promover modelos asociativos que contribuyan con la producción ,
distribución y comercialización de las MYPES.

Ley 11 del 4 de febrero de 2004: Por la cual se adoptan medidas para el fomento y desarrollo
de la industria. El objetivo de esta Ley es incentivar el crecimiento y desarrollo sostenible
mediante el otorgamiento de beneficios dirigidos a promover la inversión y la competitividad.
Aplica a la industria manufacturera, agroindustria y la transformación de recursos marinos y
forestales.

           4.2 Marco Institucional

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Comisión de Política Energética
(COPE), es la instancia que establece las políticas energéticas. Planifica y asesora en materia
energética. Todos los agentes del mercado, instituciones gubernamentales o privadas del sector
energía están obligados a brindar la información requerida por el COPE.

El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)/ Dirección General de Hidrocarburos: Es el
responsable de formular las políticas referentes al mercado energético de hidrocarburos y fijar
los precios de Referencia

La Autoridad Nacional del Medio Ambiente (ANAM) es la instancia responsable de la
formulación, aplicación y ejecución de una adecuada política del ambiente. Promueve
efectivamente la valoración, protección, conservación, recuperación del ambiente y el uso
sostenible de los recursos. Avala o rechaza los Estudios de Impacto Ambiental

El Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP) es la entidad de regulación multisectorial
que normaliza varios tipos de servicios públicos. Controla, fiscaliza y regula los servicios
públicos de telecomunicaciones, radio y televisión, electricidad, agua potable y alcantarillado
sanitario. Otorga las concesiones, licencias y autorizaciones de los servicios públicos que
regula.

Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN): Al cual le corresponde
administrar, operar y mantener los sistemas de alcantarillado sanitario y de tratamiento de
aguas residuales. Es el principal ente ejecutor del estado en cuanto a este tema.

El Ministerio de Salud (MINSA): Es la autoridad encargada de normar, vigilar, controlar y
sancionar todo lo relativo a garantizar la salud humana.

Municipios: Son directamente responsables de suministrar el servicio de Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado a aquellas poblaciones menores a 1500 personas, donde el IDAAN
por ley no tiene competencia.


                                                                                            29
   4.3 Marco Académico

Dentro de Panamá existen diversas instituciones educativas y de investigación que están
desarrollando programas de capacitación e investigación sobre Tecnologías Limpias y Energías
Renovables. Dentro de las de mayor trascendencia a nivel nacional se encuentran:

•Universidad de Panamá (UP)
A través de la Vice-Rectoría de Investigación se desarrollan proyectos que involucran las
fuentes de Energías Renovables. Algunos de estos involucran el análisis de Pre-factibilidad de
las posibles fuentes primaria de energía; actualmente se están ejecutando proyectos de
exploraciones geofísicas en conjunto con SENACYT de afloramientos geotérmicos.

La Universidad de Panamá en conjunto con el Convenio Andrés Bello ha establecido la
realización de un centro en Producción más Limpia. Ha abierto un Programa de Post Grado en
Producción más Limpia.

•Universidad Tecnológica de Panamá (UTP)
Tienen diversos programas académicos de capacitación técnica y de alto nivel.       Dentro de
estos, podemos destacar:

      Maestría en Ingeniería Ambiental
      Maestría en Energías Renovables
      Todos los programas de pre-grado tienen como mínimo una materia de Ingeniería
       Ambiental
      Periódicamente se desarrollan seminarios sobre Eficiencia Energética.

Adicionalmente se desarrollan proyectos referentes a Tratamiento de Aguas Residuales,
Eficiencia Energética, Energía Solar y otras Fuentes Alternativa

•Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) / Instituto de
Investigaciones Científicas Avanzadas y Servicios de Alta Tecnología (INDICASAT)
Se encarga de vincular y enlaza los programas de Investigación Científica referente a las áreas
energéticas renovables.
Además desarrolla proyectos referentes a Tecnologías Limpias y Energías Renovables, como
lo son:
     Prospección Geofísica (en conjunto con la UP) de afloramientos geotérmicos como
        posible fuentes de energía primaria.
     Análisis de Aguas Residuales y su efecto sobre las Regiones Marino – Costeras.
Adicionalmente se efectúan seminarios teórico – prácticos de alto nivel en temas como:
Sistemas Fotovoltaicos, Ahorro de Energía y Normas de Calidad ISO 90001 y 14000.




                                                                                            30
5. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN

Entre los criterios de priorización se consideraron los siguientes:

       a.         El tamaño y número de empresas vinculadas al sector.
       b.         El marco regulatorio actual.
       c.         El nivel de impacto ambiental que el sector genera.
       d.         El nivel de desarrollo institucional.
       e.         El nivel de respaldo económico del sector.

   De acuerdo a estos criterios se estableció una tabla de puntuación: 1: Bajo, 2: Medio y 3:
   Alto.
   La siguiente tabla establece los criterios y la puntuación recibida.

   Tabla 14. Ponderación para la selección de los sectores participantes en P+L

   SECTORES                                                       CRITERIOS




                                                                                   institucional
                                                    Marco legal
                                       Puntuación




                                                                      Puntuación




                                                                                                   Puntuación




                                                                                                                            Puntuación
                                                                                                                económico
                     vinculadas
                     número de




                                                                                   Desarrollo
                     Tamaño y




                                                                                                                Respaldo
                     empresas




   Energía          Empresas           3            Regulado          3            Alto            3            Alto        3
                    grandes
                    internacionles
   Aguas            Problema           3            Regulado          3            Alto            3            Alto        3
   residuales       nacional en
                    marcha proyecto
                    BID – JAICA
   Desechos         Municipios         3            Regulado          3            Medio           3            Medio       3
   sólidos          responsables del
                    mismo
                    Gran problema
   Forestal         Grandes            1            Regulado          3            Alto            3            Medio       2
                    empresas
                    madederas no es
                    considerado
                    contaminante
   Tenerías         Sólo quedan 2 y    1                              1                            1            Bajo        1
                    fueron apoyadas
                    por la AID
   Galvanoplastia   Solo hay 1         1                              1                            1                        1
   MYPES            Gran sector        3            Regulado          3            Medio           2            Medio       2
                    requiere apoyo




                                                                                                                                         31
   SECTORES                                                      CRITERIOS




                                                                                  institucional
                                                   Marco legal
                                      Puntuación




                                                                     Puntuación




                                                                                                  Puntuación




                                                                                                                           Puntuación
                                                                                                               económico
                    vinculadas
                    número de




                                                                                  Desarrollo
                    Tamaño y




                                                                                                               Respaldo
                    empresas
   Agroindustria    Sector mixto      3            Regulado          3            Alto            3            Alto        3
                    atendido por el
                    proyecto
                    FOMIN – BID
                    del CONEP y
                    ANAM
   Totales


En base a los criterios fueron descartados los sectores de tenerías, galvanoplastias y forestal.
Fueron evaluados los sectores energéticos, cuales cuentan con buen respaldo institucional,
marco legal y recursos financieros para hacerle frente a los problemas de manejo de desechos,
usos de materia prima e innovaciones tecnológicas. El sector aguas residuales representa un
problema ambiental de gran magnitud pero que está siendo atendido a través de un proyecto
específico con asesoría internacional y excelente marco institucional.

De igual forma se consideraron elementos como la relevancia y problemática del sector para
el país y la Región (Centroamericana, Caribe, Andina, Pacífico Sudeste, otras). También fue
considerado como criterio, la posibilidad de promover la participación social, empresarial,
institucional y municipal.

El sector de manejo de desechos sólidos es otro problema de importancia significativa y que
esta siendo manejado a nivel municipal donde es más viable una intervención. Finalmente fue
seleccionado el sector de las MYPES dado su reciente marco legal, el número plural de
empresas vinculadas y la existencia de una instancia responsable de regular, fortalecer y
propiciar la innovación.

   5.1 Sectores Priorizados

En consulta con las instancias responsables de los programas ambientales, fueron priorizados
dos sectores para ser considerados en el Proyecto: Programa de Cooperación Horizontal en
Tecnologías Limpias y Energías Renovable, auspiciado por la OEA.

El sector de manejo de desechos sólidos. En la actualidad esta tarea está bajo la
responsabilidad de los Municipios, quienes a su vez han dado en concesión la recolección de
basura a empresas privadas. El manejo de los rellenos sanitarios y/o vertederos de basura
siguen siendo una responsabilidad de los Municipios. Por las dimensiones del problema del
manejo y tratamiento de la basura existe una apertura a recibir formación, apoyos y


                                                                                                                                        32
orientaciones para la implementación de planes municipales integrales sobre el manejo de los
desechos sólidos.

El siguiente sector priorizado corresponde a las MYPES manufactureras ubicadas y
concentradas en el área Metropolitana. Fueron priorizadas, por el número de empresas que
representan, por su contribución a la contaminación de aguas residuales y por el marco
normativo establecido donde se indica la necesidad de fortalecer la capacidad competitiva de
las mismas desde una visión de sostenibilidad. Estudios recientes sobre las MYPES
manufactureras permiten tener un conocimiento aproximado de las mismas.

El proyecto FOMIN – CONEP de Producción más limpia también seleccionó a las Pequeñas y
Medianas Empresas a través de la siguiente indicación: “Sin lugar a dudas que son en las
pequeñas y medianas empresas donde se debería concentrar preferentemente la asistencia
técnica de manera que puedan tener las herramientas para alcanzar mayores niveles de
competitividad, y así contribuir al crecimiento sostenible del país. Sin embargo, no hay que
cerrar la posibilidad para que empresas grandes puedan ser consideradas, particularmente si
éstas están dispuestas a llevar a las empresas pequeñas y/o medianas, que las abastecen de
materias primas e insumos, por el camino de la Producción Limpia”.

6. OFERTAS TECNOLÓGICAS EN EL PAÍS

A continuación se describen las ofertas tecnológicas que son promocionadas para el manejo
energético y de aguas residuales.

   6.1 Tecnología de Energías Renovables – Oferta y demanda

Las tecnologías renovables en nuestro país siempre han sido explotadas específicamente en el
área de generación eléctrica; dejando relegado otro tipo de avance en otros sectores como
podría ser el uso de la biomasa o el biodiesel, como posibles sustitutos de derivados del
petróleo. Como principales empresas Hidroeléctricas en Panamá tenemos:

      Empresa de Generación Eléctrica Fortuna, S.A.
      Empresa de Generación Eléctrica Chiriquí, S.A.
      Empresa de Generación Eléctrica Bayano, S.A.
      EDEMET – EDECHI
      Hidro Panamá, S.A.
      ARKAPAL
      Autoridad del Canal de Panamá (ACP)

Estas compañías generalmente utilizan embalses, donde sus turbinas funcionan aprovechando
el caudal de agua o la energía potencial que contienen. En la tabla 15 se muestra la cantidad
de energía aportada al Sistema Integrado Nacional cada una de estas compañías. Algunas de
estas empresas también producen energía a través de energía térmica.



                                                                                          33
      Tabla 15 - Capacidad y Generación Bruta Total por Empresa y Tipo de Planta 2000

            Empresa              Capacidad Instalada (MW)       %    Generación Bruta (GWh) %

       HIDROELÉCTRICAS
       FORTUNA                        300.00                 23.34      1,829.74            36.95
       AES PANAMA                     240.00                 18.67      1,238.80            25.02
       EDEMET EDECHI                   11.00                  0.86        43.50              0.88
       HIDRO PANAMÁ                     1.80                  0.14         7.20              0.15
       ARKAPAL                          0.67                  0.05         1.52              0.03
       ACP                             60.00                  4.67       297.29              6.00
       SUBTOTAL                       613.47                 47.72      3,418.05            69.03

       TÉRMICAS
       BAHÍA LAS MINAS                280.00                 21.78       449.50              9.08
       PAN AM                          99.00                  7.70       658.66             13.30
       PEP                             60.00                  4.67       150.42              3.04
       COPESA                          46.00                  3.58        27.00              0.55
       AES PANAMA                      42.80                  3.33         2.24              0.05
       TÉRMICA DEL                     17.00                  1.32        13.20              0.27
       NORESTE
       PTP                             3.39                   0.26        9.34                  0.19
       ISLA COLÓN                      2.60                   0.20        3.20                  0.06
       ACP                            93.00                   7.23       154.92                 3.13
       CONTADORA RESORT                0.27                   0.02        3.09                  0.06
       AZUCARERA                       8.50                   0.66        4.69                  0.09
       NACIONAL
       BOCAS FRUIT                    19.50                   1.52        57.17                 1.15
       COMPANY
       SUBTOTAL                       672.06                 52.28      1,533.43            30.97

       TOTAL                         1,285.53               100.00      4,951.48           100.00

En Panamá no se vislumbran la realización de proyectos de mini-hidroeléctricas, ya que su
aporte aún es muy pequeño, debido a la baja capacidad y pocas instalaciones que están en
pleno funcionamiento.

Otra energía de gran utilidad, sobre todo en los proyectos eco-turísticos y las zonas de difícil
acceso es la energía solar. Como ya mencionamos existe un programa integral del FIS/OER
para llegar a cubrir gran parte de la demanda eléctrica de zonas rurales con sistemas
fotovoltaicos; pero adicionalmente a esto, varias empresas turísticas han adecuado sus
instalaciones eléctricas a esta tecnología. Sin embargo, aun el mayor inconveniente de estos
equipos son los altos costos y la baja capacidad que manejan.

A pesar de esto existe un número considerable de empresas que ofrecen los servicios de
Diseño, Instalación y Mantenimiento de estos Sistemas; hemos podido detectar alrededor de
nueve (9) comercios que ofertan estos productos.     Las empresas turísticas que hasta el

                                                                                                  34
momento han demandado esta tecnología están ubicadas en la zona de archipiélagos de las
Provincia de Bocas del Toro y la Comarca de Kuna Yala.

Se está en la etapa de diseño, la implementación de parques eólicos (cinco licencias otorgadas)
que podrán aportan energía al sistema integrado nacional o resolver problemas aislados de
servicio eléctrico, según se amerite. Finalmente, es importante mencionar la actividad de
eficiencia energética desarrollada en nuestro país. Ésta ha sido desarrollada grandemente los
últimos años; a tal grado que es común observar comercios en general que ofrezcan bombillas
fluorescentes de bajo consumo. Por ejemplo, podemos destacar que más de 30 empresas
ofertan productos como servicios para elevar la eficiencia energética de la industria, comercio
o residencia. Dentro de estos productos y servicios podemos destacar los siguientes:

                 Auditorias Energéticas (generalmente del tipo eléctrico).
                 Compensación de energía reactiva (banco de capacitores).
                 Filtrado de Armónicos.
                 Control de Demanda.


   6.2 Tecnología de Aguas Residuales – Oferta y demanda

En Panamá existen diversas empresas que ofertan diferentes servicios de tratamiento de aguas;
desde ventas de equipos complementarios como bombas y válvulas, hasta plantas de
tratamiento de aguas residuales con alta tecnología. Dentro del inventario de oferta que posee
el mercado panameño podemos mencionar los siguientes productos y servicios:

                 Diseño, suministro, instalación y mantenimiento de equipos para el manejo y
                  tratamiento de aguas servidas.
                 Tanques Sépticos e Imhoff.
                 Sistemas de tratamiento de aguas residuales con diferentes tecnologías como:
                  Lodos activados por aeración extendida; diseñadas para operar con gravedad
                  y módulos de sedimentación de placas inclinadas; con equipos como
                  areadores, mezcladores, decantadores, difusores.
                 Plantas de tratamiento de calidad doméstica diseñadas para operar con
                  gravedad y módulos de Sedimentación de Placas Inclinadas.
                 Bombas para aguas negras: De pozo seco o húmedo; de pequeño, mediano y
                  gran tamaño; autocebantes.
                 Válvulas especializadas para el manejo de aguas negras: De retención; tipo
                  “pitch”.
                 Equipos complementarios como difusores de burbuja fina y gruesa; emisarios
                  submarinos; tubería de hierro dúctil y accesorios (para líneas de conducción).
                 Productos de laboratorio: Diferentes casas ofrecen sus productos en el ámbito
                  local.
                 Productos de Pesaje y Dosificación de productos Secos.



                                                                                             35
Estos productos han sido seleccionaos a fin de cumplir una demanda de residencias,
edificio y oficinas, al igual que de tipo industrial, en su mayoría agua de proceso, y las del tipo
comercial, incluyendo el agua utilizada por restaurantes y supermercados entre otros. La tabla
16 muestra el número de empresas comerciales que se dedican a ofrecer los servicios y
tecnología de aguas residuales en Panamá.

Tabla 16. Número mínimo de empresas que ofertan Servicios y Tecnologías en cuanto a
          Tratamiento de Aguas Residuales se refiere

               Descripción del Servicio o Tecnología Ofertado               Números de empresas
       Diseño, instalación y mantenimiento de equipos para el tratamiento           16
       de aguas servidas
       Tanques Sépticos y/o Imhoff                                                   5
       Bombas para Aguas Negras                                                     11
       Válvulas especiales para Aguas Negras                                         7


7. PRODUCCIÓN LIMPIA EN PANAMÁ

   7.1 Antecedentes de la Producción más limpia


Con el establecimiento de la Ley General del Ambiente (Ley 41) fue implantado el requisito
de formular y ejecutar Programas de Adecuación y Manejo Ambiental para la mitigación de
impactos ambientales de actividades productivas existentes al momento de que se dicten las
normas de calidad ambiental y/o los límites máximos permisibles.

Para poder elaborar el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) según la Ley
41, las empresas deben realizar una auditoria ambiental. Luego de promulgada la ley
ambiental las empresas ya establecidas tenían un plazo máximo de tres años para presentar su
programa de adecuación ambiental. Las auditorias ambientales tienen la finalidad de
caracterizar la situación actual de la empresa con relación a los parámetros ambientales y sus
residuos sólidos, gaseosos y líquido con el fin de establecer las acciones de adecuación que
permitan evaluar el cumplimiento de la nueva norma de calidad ambiental y/o los límites
máximos permisibles. El PAMA debe contener en términos generales los compromisos
voluntarios de la empresa que le permitan dar cumplimiento dentro de un plazo máximo de
ocho años, las adecuaciones a las nuevas normas de calidad ambiental y/o los límites máximos
permisibles.

El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), es un instrumento de gestión
ambiental que se aplica a determinados sectores regulados. Aunque en el instrumento de
PAMA no está establecida la inclusión de prácticas de producción limpia, la ANAM ha
recomendado la inclusión del uso de tecnologías de Producción Limpia y en consecuencia de
mitigación de daños ambientales bajo criterios de costo-efectividad que permitan alcanzar los
resultados esperados.

                                                                                                  36
Durante el año 2000 fue desarrollado un programa de producción más limpia. El mismo fue
realizado por la oficina de cooperación de la AID en Panamá: USAID Regional ARCA, a
través del Programa de Promoción y Producción Limpia y Sistemas de Gestión Ambiental para
Industrias Específicas. Los proyectos de la USAID se desarrollan con prioridad en Cuenca
Hidrográfica del Canal de Panamá y buscan apoyar y fortalecer las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales responsables de la protección de la cuenca, apoya la co
administración de los parques y de las áreas protegidas, desarrolla las oportunidades del
ecoturismo y mejora la disposición final de los desperdicios sólidos y líquidos.

El proyecto ejecutado consistió en la realización de auditorias ambientales en 7 empresas: 2
tenerías, 2 plantas de cemento y 3 empresas de galvanoplastias. Es importante indicar que en
Panamá, sólo existen 2 empresas de cemento, 3 de galvanoplastias e inicialmente 4 de tenerías
que en la actualidad se han reducido a una (1).

Lo más importante de este proyecto fue la creación del Comité Interinstitucional de Producción
más limpia y el establecimiento de información relevante que en la actualidad esta siendo
utilizada para la elaboración de las normas de emisiones para la industria de cemento.

   7.2 El Proyecto FOMIN CONEP - ANAM

Con el fin de estimular la aplicación de la ley general del ambiente y en concreto los programas
de adecuación ambiental, la Autoridad Nacional del Ambiente ha desarrollado diversas
estrategias para el montaje de un Sistemas de Producción Limpia (SPL) y fundar las bases
para la sostenibilidad de la demanda a través del tiempo.

En este sentido se estableció un acuerdo entre un gremio representativo de la empresa privada,
el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), y La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la suscripción de un
convenio de cooperación técnica no reembolsable el 7 de marzo de 2001. El CONEP ha
impulsado al interior del Sindicato de Industriales de Panamá la creación de comités
ambientales.

El CONEP y la ANAM, suscribieron el convenio el 18 de julio de 2001 para la realización de
un programa sobre instrumentos de gestión ambiental y participación empresarial en la
producción limpia, cuyo objetivo general se enmarca en contribuir a mejorar la competitividad
de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES). Entre las dos instituciones co -ejecutan el
proyecto denominado "Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación Empresarial en
Producción Limpia", financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través del
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).

El proyecto tiene como objetivo general: Contribuir a mejorar la competitividad de las
Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) en la implementación de instrumentos de gestión
ambiental que les permitirá mejorar su competitividad y reducir sus costos de operación.



                                                                                             37
El proyecto cuenta con dos objetivos específicos y tres componentes:

                    OBJETIVOS                                  COMPONENTES
   Desarrollar instrumentos de gestión ambiental,           Marco Regulatorio
   acordes con los mandatos de la Ley 41 General del
   Ambiente y sus reglamentos.
   Contribuir a la generación de la                         Calidad y Gestión Ambiental
   demanda y fortalecimiento de la oferta para la           Empresarial;
   aplicación y adopción de Sistemas de Producción
   Limpia (SPL).

                                                            Fortalecimiento Institucional y
                                                            Difusión.

Actividades y resultados esperados del Componente I. Marco Regulatorio:

Este Componente tiene por objetivo el despliegue de los instrumentos de gestión ambiental que
contribuyan a promover los SPL, a través de los reglamentos señalados en la Ley 41 y aquellos
que sin estar señalados explícitamente son necesarios para la ANAM y el sector industrial. En
consecuencia este componente se ha estructurado a partir de las siguientes cinco (5) actividades
de reglamentación/normas y procedimientos, que de acuerdo a lo expresado tanto por el sector
privado como por la autoridad ambiental, son considerados prioritarios:

                 Elaboración de Manuales de Procedimientos, señalados en el Decreto N°58.
                 Reglamento de Auditorias Ambientales, PAMAs y Registro de Auditores
                  Ambientales.
                 Reglamento para la Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental.
                 Homologación de Normas ISO 14000.
                 Reglamentación y Promoción de Premios Ambientales.

Componente II: Calidad y Gestión Ambiental Empresarial:

Este Componente tiene por objetivo el desarrollar dos líneas de acción que permitan:

                 Promocionar y capacitar la oferta y la demanda por SPL.
                 Implantar y demostrar sistemas de producción limpia, mediante la asistencia
                  técnica directa a las pequeñas y medianas empresas (PYMES) de Panamá.

En consecuencia este componente se ha estructurado a partir de las siguientes tres (3)
actividades de promoción, capacitación y asistencia técnica a las PYMES en SPL:

       Asistencia Técnica en Calidad y Gestión Ambiental Empresarial.
       Desarrollo de la Oferta de Servicios de Sistemas de Producción Limpia.
       Desarrollo de Capacidades de Gestión Ambiental Empresarial.

                                                                                              38
Componente III: Fortalecimiento Institucional y Promoción:

Este Componente tiene por objetivo el fortalecer la Unidad de Planificación Operativa de
ANAM y crear una Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) en CONEP, acordes con los
requerimientos del Proyecto y así difundir sus resultados, principalmente en aquellos aspectos
que pueden ser replicados por otras PYMES a través de casos prácticos. En consecuencia, este
componente se ha estructurado a partir de las siguientes seis (6) actividades orientadas a
fortalecer y crear las capacidades para ejecutar el Proyecto en ANAM Y CONEP
respectivamente y difundir el mismo:

                   Fortalecimiento de la Unidad de Planificación Operativa de ANAM.
                   Publicaciones y Difusión del Proyecto desde ANAM.
                   Formación y Fortalecimiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto en
                    CONEP.
                   Desarrollo y Mantenimiento de la Pagina Web del Proyecto en CONEP.
                   Publicaciones y Difusión del Proyecto desde CONEP.
                   Centro de Producción Limpia.

    7.3 Resultados el Proyecto

La siguiente tabla muestra los resultados del proyecto de acuerdo al cumplimiento de las metas
establecidas por el proyecto:

Tabla 17. Resultados del Proyecto de Producción más Limpia en Panamá
RESULTADOS ESPERADOS                                    OTROS RESULTADOS DEL
                                                        PROYECTO
Diseño y publicación del Reglamento del Concurso Nacional de     En la actualidad se han realizado 2
Premiación en P+ L y el primer concurso de premios               concursos nacionales de P+L
ambientales
Realización de 12 talleres sobre gestión ambiental, producción
más limpia con un total de 550 personas participantes.
Presentaciones de sensibilización sobre el proyecto y la P+L a
gremios y asociaciones de profesionales consultores
ambientales
30 PYMES han establecido convenios de cooperación para la        Establecimiento de acuerdo con el
implementación de P+L                                            IPAT y siete hoteles turísticos de la
                                                                 iniciativa “Certificado de
                                                                 sostenibilidad Turística para Hoteles
                                                                 CST”.
                                                                 Acuerdos con la Industria Gráfica para
                                                                 el desarrollo de un programa de P+L,
                                                                 sostenibilidad económica y social,
                                                                 incluye el tema de salud ocupacional
                                                                 y la Norma ISO 14000.
13 consultores nacionales en entrenamiento acompañados por
consultores internacionales para la asistencia técnica de P+L.

                                                                                                       39
 RESULTADOS ESPERADOS                                           OTROS RESULTADOS DEL
                                                                PROYECTO
 24 empresas han realizado sus Auditorías ambientales y la      30 empresas han firmado convenio
 elaboración de sus PAMAS, cuentan además con planes de         con el CONEP para la
 P+L.                                                           implementación de P+L.
 Formación de consultores y auditores en P+L, curso para        Formación en Norma ISO 14000.
 coordinadores de empresas y funcionarios del sector público.   Consultores en P+L.
                                                                Gestión ambiental.
 Creación de la Red de producción más limpia con apoyo de la    Gestión ambiental.
 CCAD.
 Fortalecimiento institucional del CONEP – ANAM.                Creación del Centro Nacional de
                                                                Producción más limpia.
 Reglamentaciones y marco regulatorio de las auditorias
 ambientales, creación de los Comités Técnicos, Comités de
 Emergencia, Reglamento de Auditorías y PAMAS,
 Homologación de la Norma ISO 14000 y Reglamento de
 Premios Ambientales.
 Elaboración de guías de P+L en los temas de: Hospitales,
 tenerías y restaurantes.

El proyecto de Producción más limpia ha generado muchas expectativas en diversos sectores del
país. Los sectores empresariales muestran sus inquietudes y preocupaciones alrededor de la
implementación de auditorias ambientales y el diseño de los programas de adecuación ambiental
pero han dado respuestas positivas al participar del Proyecto de Producción más Limpia (30
empresas participantes) y realizar de forma voluntaria la caracterización de aguas residuales. De
1300 empresas 750 vierten aguas residuales directamente en los efluentes. Unas 529 han
caracterizado sus aguas residuales, y se aprestan a realizar las auditorías ambientales
correspondientes.

Hasta el momento 60 empresas han presentado sus Planes de Manejo y Adecuación (PAMAS)
ante la autoridad correspondiente en la ANAM. En Panamá, hay 4 empresas que han
implementado la Norma ISO 14001, 42 empresas registradas en Norma ISO 9000 (los gremios
empresariales que estiman que puede ser de alrededor de 100 empresas ISO 9000). El gremio de
consultores y empresas ambientales han colaborado en la implementación de este proyecto con el
fin de recibir entrenamiento y desarrollar las competencias para atender la demanda de trabajo
que significa las auditorías y las consultorías ambientales.

Por su parte, los sectores académicos tienen interés en formar al personal técnico que pueda
desarrollar las funciones de consultor ambiental, coordinador de planta de los programas de
gestión ambiental. En la actualidad se encuentran en ejecución un Post Grado en Producción
más Limpia, una Maestría en Gestión Ambiental y una Maestría en Ingeniería Ambiental
ofrecida por tres universidades.




                                                                                                  40
8. CONCLUSIONES

  8.1      Situación de los sectores

        Los problemas ambientales de Panamá se manifiestan en los ámbitos urbano y rural;
        siendo éstos, la deforestación, contaminación de recursos hídricos, pérdida de
        productividad del suelo, áreas marinas de pesca, erosión del suelo y otros.

  Energía

         En Panamá se pueden destacar claramente cinco fuentes de energías primarias:
         Hidroenergía, Petróleo, Carbón Mineral, Leña y Productos de Caña; y entre los
         secundario se destaca el carbón vegetal. Siendo los derivados del Petróleo los de
         mayor consumo y demanda en el ámbito nacional. En el sector energético se destacan
         la participación de los Hidrocarburos y la Energía Eléctrica.

  Sector Hidrocarburos

          La posición geográfica y el papel ocupado como lugar de tránsito le ha permitido al
          país desarrollar una capacidad de almacenaje superior a los 15 millones de barriles
          y la creación de Múltiples Zonas Libres de petróleo (ocho actualmente instaladas).

  Energías renovables

           En Panamá se han desarrollado con éxito las siguientes energías renovables:
           Hidroelectricidad, Fotovoltaica y la Biomasa. Mientras que otras fuentes primarias
           se encuentran en vías de implementación y estudio, como lo son: Eólica,
           Geotérmica y Biogas.

  Sistemas hidroeléctricos

           La energía eléctrica producida por un caudal de agua es una de las fuentes
           principales de energía en nuestro país. Ocupando en la actualidad un 51.8% hidro y
           un 48.2% térmico.

  Sistemas fotovoltáicos

           La energía fotovoltaica sólo ha sido utilizada como alternativa de energía en lugares
           apartados a los servicios regulares de energía eléctrica. Por el momento es una
           alternativa para las comunidades indígenas y campesinas y sitios turísticos ubicados
           en zonas marinas y bosque húmedo tropical.




                                                                                             41
Biomasa

       La principal fuente de biomasa utilizada en el país corresponde a los residuos de la
       operación cañera mejor conocida como bagazo de caña. En Panamá se consume
       2.65 millones de BEP (barriles equivalentes de petróleo) de Biomasa que equivale
       al 20% del consumo total del país (según estadísticas de 2001). Estos son utilizados
       con mayor preponderancia en las zonas rurales de Chiriquí, Coclé y Veraguas.

Energía eólica

       Estudios recientes indican el potencial que tiene la energía eólica y las posibilidades
       de ser utilizada en la transformación de energía eléctrica. Aún no se encuentra
       implementada en Panamá pero puede contribuir al fortalecimiento de la capacidad
       técnica del país.

Aguas residuales

       La descarga sin tratamiento alguno de las aguas residuales directamente a los ríos y
       quebradas del área Metropolitana de Panamá, es uno de los principales problemas
       ambientales del área urbana. Se estima que más del 60% de las aguas negras se
       descargan sin tratamiento alguno, dado el creciente proceso de urbanización y la
       inadecuada concentración poblacional.

Manejo de Desechos sólidos

       El MDS actual en la municipalidad de Panamá apunta sólo a la recolección diaria de
       desechos mixtos del área urbana y no existe sistema establecido de tratamiento
       intermedio como compostaje e incineración. Los desechos generados en la
       municipalidad son recolectados y transferidos al relleno sanitario de Cerro Patacón
       ubicado en la misma municipalidad; alrededor de 1,200 toneladas de desechos son
       dispuestas diariamente en dicho relleno, de las cuales un 80 % proviene del distrito
       de Panamá.


Forestal

       La deforestación, la erosión y pérdida de productividad de los suelos, el
       agotamiento y contaminación de los recursos hídricos son procesos crecientes de
       degradación ambiental en las cuencas hidrográficas, y adquieren matices de
       gravedad en la cuenca del Canal, del río Bayano, y varias de las cuencas en la zona
       occidental del país.




                                                                                           42
Agroindustria

      La agroindustria es un excelente sector para recibir inversión, ya que, es el sector
      con más productos (café, pescado preparado y/o fresco, crustáceos y moluscos, y
      productos de pastelería) que han logrado altos niveles de especialización y que han
      aumentado su nivel de comercio internacional, siendo también el que más
      contribución aporta en términos de intercambio comercial.

Sectores primarios y PYMES

       Producto de las políticas económicas de globalización y el aumento de competencia
       de productos importados, se han dado acciones de reconversión de las actividades
       productivas en industrias como la fabricación de calzados, producción de papel, la
       elaboración de productos lácteos y semielaborados, la producción de madera y
       fabricación de productos de madera disminuyeron y/o cayeron.

La Micro y Pequeña Empresa en Panamá
      Según consideraciones de facturación anual: La microempresa representa el 59%, la
      pequeña empresa el 16%, la mediana empresa el 13% y las grandes empresas el
      12% (clasificación de AMPYME). La importancia que tienen la Micro y Pequeña
      Empresa (MYPE), se altamente significativa. En 1998, las MYPE generaron el
      35% de los empleos del país. En el área urbana se estimaba la existencias de unos
      200 mil establecimientos que ocupan unos 331,000 trabajadores. Las micro
      empresas representan el 75% y las pequeñas empresas el 25%.

Tecnologías Demandadas

      Las empresas identifican como principales limitaciones la carencia de mano de obra
      calificada y en segundo lugar la carencia de personal profesional y técnico
      adecuado. Entre otras limitaciones asociadas a la realización de actividades de
      innovación, se encuentran los altos costos de energía eléctrica y las condiciones
      ambientales. Las MYPES manifiestan que su principal problema es la
      competitividad (57%). Los problemas de tipo tecnológico solo fueron identificados
      en el 9% de las empresas.

Sistema de Reciclaje en Panamá

      En Panamá se recupera una amplia variedad de materiales: Latas de aluminio,
      radiadores de aluminio, radiadores de una mezcla de metales, radiadores de bronce,
      chatarra de aluminio, cobre, bronce, baterías, cartón, papel (de colores y blanco),
      periódicos, plástico, vidrio, tela y otros desechos que pueden ser reparados y
      vendidos. La industria de reciclaje produce materia prima para industrias
      nacionales e internacionales y también productos acabados para el consumo final.



                                                                                       43
Tecnología de Energías Renovables

       Las tecnologías renovables en nuestro país siempre han sido explotadas
       específicamente en el área de generación eléctrica; relegando otro tipo de avance en
       otros sectores como podría ser el uso de la biomasa o el biodiesel como posibles
       sustitutos de derivados del petróleo.

 8.2 Producción más limpia y sectores priorizados

Producción más Limpia

       El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), es un instrumento de
       gestión ambiental que se aplica a determinados sectores regulados. Aunque en el
       instrumento de PAMA no esta establecido la inclusión de prácticas de producción
       limpia, la ANAM ha recomendado la inclusión de la Producción Limpia. El
       Proyecto de Producción más Limpia ha contribuido a despertar el interés de las
       empresas por la gestión ambiental. El éxito del proyecto por un lado ha estado en la
       contribución que el mismo ha brindado a la realización de las auditorías ambientales
       y las asesoría para la elaboración y ejecución de los PAMAS.


Sectores priorizados

       Sin lugar a dudas que son en las pequeñas y medianas empresas y el manejo de
       desechos sólidos, los sectores donde se debería concentrar preferentemente la
       asistencia técnica en producción más limpia.




                                                                                        44
BIBLIOGRAFÍA




               45
Anexos




         46
Anexo 7

CONVENIOS PROYECTO DE PRODUCCIÓN LIMPIA PANAMÁ

Como parte de la Actividad de Asistencia Técnica en Calidad y Gestión Ambiental
Empresarial, se realizaron una serie de seminarios y charlas de sensibilización a PyMES. En
consecuencia, en actos públicos celebrados los días 29 de noviembre de 2002 y 24 de enero de
2003, respectivamente, El Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) suscribió con
empresas pertenecientes a los 7 sectores prioritarios, los primeros convenios para los cuales se
les brindó la asistencia técnica. Estos convenios permitirán poner en práctica las acciones
necesarias para implementar lo establecido en el "Cronograma de Cumplimiento para la
Caracterización y Adecuación de los Reglamentos Técnicos para Descargas de Aguas
Residuales". A continuación el grupo de empresas que suscribieron convenios con el CONEP:
El acto de Firma de Convenio fue realizado el 29 de Noviembre de 2002 y participaron las
siguientes empresas:

Beneficio de Café de Boquete, Norberto Suárez

Productos Lácteos San Antonio (PROLACSA), Víctor Pérez

Procesadora Industrial de Lácteos y Derivados, Pedro Adam Gordón Díaz

Levapan de Panamá, S. A., Javier García

Niels Pedersen, S. A., Niels Lykke Pedersen

Asociación Nacional de Talleres Automotrices, Rose J. Molina

1. Avicultura

Ciudad del Niño, Manuel José Paredes L.

Finca Tara, Carlos A. Salcedo


2. Porcinocultura

Agropecuaria del Ancla, Rogelio Domínguez

Porcino C.Q., Cristina Quistgaard

Finca Irma, Mercedes Ignacio Romero

Gallo y Puerco, S. A., Luis D. Orozco


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Finca Masada, Elsa de Macías

Finca Doña Aura, Sergio Goon

Hacienda el Progreso, Fantina de Arce



3. Talleres de Servicio Automotriz

Taller Alessandría, Ernesto Córdoba

Vulcapán, S. A., Ricardo Guerra

MON, S. A., Lidys Mon

Repuestos Mundiales, Diana Yau

Tambor El Dorado, Ramón Díaz

Felipe Rodríguez, S. A., Felipe Ariel Rodríguez

Mechanic Service, José Antonio Molina

Deco Auto, Ricardo Real De León




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