La Administración Pública Chilena está constituida por los

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La Administración Pública Chilena está constituida por los Powered By Docstoc
					                           Personal y Sistemas de Remuneraciones
                                en el Sector Público Chileno

                                                                          Miguel A. Cornejo R.*

1. Introducción

El siguiente trabajo pretende mostrar el alto grado de diferenciación que existe al interior
del Sector Público chileno en el ámbito de las remuneraciones del personal que se
desempeña en sus distintas instituciones así como de la distribución de los mismos entre los
distintos Ministerios y Servicios Públicos.

La hipótesis que se sustenta señala que un análisis detallado de las características del Sector
Público chileno permite mostrar la alta heterogeneidad y diferenciación respecto de la
distribución de los funcionarios en las distintas instituciones así como en los sistemas de
remuneraciones. Todo ello aunque existen fuertes elementos de regulación general para el
Sector Público a través de normas como la Constitución Política y la Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de Administración del Estado.

En la primera parte se describe el Sector Público chileno a través de la metodología del
Fondo Monetario Internacional. En la segunda parte se hace referencia a los sistemas de
remuneraciones de los distintos tipos de instituciones que componen el Sector Público. En
la tercera parte se presentan los datos respecto de la distribución de los funcionarios según
el sistema de remuneración que les corresponde. En la última parte se discuten los
resultados y se presentan algunas conclusiones respecto de la distribución de los
funcionarios en las distintas instituciones, de los sistemas de remuneraciones y las
implicancias de ello para el Ministerio de Defensa.




* Administrador Público, U. de Chile. Magíster (c) en Gobierno y Gerencia Pública (U. de Chile).
Académico del Departamento de Gobierno y Gestión Pública. Se ha desempeñado como jefe de recursos
humanos en el Instituto de Salud Pública y como Subjefe del Departamento de Personal de Gendarmería de
Chile. Comunicaciones a través de mcornejo@uchile.cl



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2. El Sector Público Chileno1

La naturaleza de las instituciones que componen el Sector Público depende de tres factores
fundamentales: su dependencia administrativa, las relaciones de propiedad y la sujeción a
normas comunes de administración y control financiero.

En el caso del Sector Público chileno, las normas institucionales permiten distinguir al
menos siete categorías:

1. Instituciones centralizadas: corresponden a los organismos que colaboran directamente
con el Presidente de la República en la administración del Estado y aquellos que actúan con
la personalidad jurídica y los bienes y recursos del Fisco. Incluyen a los Ministerios,
intendencias y gobernaciones y los Servicios centralizados sometidos a la supervigilancia
del Presidente a través del Ministerio respectivo (Artículos 19º y 26º de la Ley Nº 18.575
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado).

2. Entidades estatales autónomas o regidas por normas especiales: comprenden
aquellos poderes del Estado y de la Administración que cuentan con normas
constitucionales especiales, incluyendo al Congreso Nacional, el Poder Judicial, la
Contraloría General de la República, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de
Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales, las Fuerzas Armadas y de Orden
(Artículos 42º, 73º, 81º, 84º, 85º, 87º y 90º de la Constitución Política de la República) y el
Ministerio Público (Creado por la Ley N° 19.640).

3. Instituciones descentralizadas: incluyen Servicios Públicos organizados como
instituciones de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propios, que se
relacionan con el Presidente de la República a través de un ministerio (Artículo 26º, de la
Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado)

4. Instituciones públicas autónomas sin fines de lucro: corresponden a corporaciones de
derecho público cuya administración es ejercida autónomamente en virtud de leyes
especiales. Abarcan fundamentalmente a las denominadas Entidades Estatales de
Educación Superior –EEES– (Universidades, Institutos Profesionales y Academias
Superiores de Ciencias Pedagógicas). En algunos casos, de estas instituciones dependen
radios, canales de televisión, teatros.

5. Municipalidades: son corporaciones de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, encargadas de la administración local de cada comuna (Artículo 107º
de la Constitución Política de la República y Ley 18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades.)


1
  Esta parte del estudio se extrajo del texto “Estadísticas de las Finanzas Públicas 1992 – 2001”, elaborado
por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Más información respecto de esta metodología
de descripción y clasificación del Sector Público en “Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001”,
elaborado por el Fondo Monetario Internacional y disponible en www.imf.org


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6. Empresas públicas: corresponden a las empresas del Estado creadas por ley, y aquellas
en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al
cincuenta por ciento.

7. Banco Central: este es un organismo autónomo, de rango constitucional, con
personalidad jurídica y patrimonio propios. Sus funciones abarcan la regulación de la
cantidad de dinero y de crédito en circulación, la ejecución de operaciones de crédito y
cambios internacionales y la dictación de normas en materia monetaria, crediticia,
financiera y de cambios internacionales (Artículo 97º de la Constitución Política de la
República y Ley Nº 18.840 Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile.)

Las categorías 1 a 4 corresponden aproximadamente al concepto de Gobierno Central en
la nomenclatura del FMI y sumadas a las Municipalidades conforman el Gobierno
General. Si a éstas se agrega la categoría 6, con la excepción del Banco del Estado, se
abarca al denominado Sector Público no Financiero.

Bajo este esquema, lo que normalmente se describe como Administración Pública chilena
sólo incluye a las instituciones centralizadas y descentralizadas, es decir, la categorías 1 y
3, que son aquellas que se regulan por el Título II de la Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado N° 18.575, de 1986.




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3. Sistemas de Remuneraciones

Un aspecto a través del cual se pueden categorizar las distintas instituciones que componen
el Sector Público chileno es considerando el sistema de remuneraciones que se le aplica.

De este modo el Banco Central, como una de las instituciones más autónomas del Sector
Público chileno tiene su propio esquema de remuneraciones, cuya única limitación está
dada por el límite máximo de sueldo que puede percibir el Presidente de dicha entidad.

Las Empresas públicas, también cuenta con esquemas autónomos para la determinación
de los sueldos de sus directivos y empleados, aunque el Presidente de la República pueda
impartir instrucciones respecto de los límites máximos.

Las Municipalidades tienen un sistema propio de regulación de las remuneraciones, tanto
del personal que se desempeña en las municipalidades, como de aquellos que funcionarios
de la salud y educación municipalizada.

El personal municipal está regulado por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades
Nº 18.695 y el Estatuto Administrativo Municipal, Ley Nº 18.883.

El personal docente se rige por el Estatuto Docente, Ley Nº 19.070, y el personal no
docente por el Código del Trabajo y la Ley Nº 19.464.

El personal de la salud primaria municipalizada está regido por la Ley Nº 19.378.

Las instituciones públicas autónomas sin fines de lucro, que forman parte del Gobierno
Central, tienen sus propios esquemas de remuneraciones.

Al interior de las Entidades estatales autónomas o regidas por normas especiales
encontramos una diversidad de sistemas de remuneraciones.

Por ejemplo, el Poder Judicial tiene un esquema que es similar al de las instituciones
centralizadas y descentralizadas. Existen tres escalafones, uno para el personal superior,
otro para asistentes sociales y uno para empleados. Los grados de la escala del Poder
Judicial van desde el I hasta el XIX.

Los componentes de la remuneración son un Sueldo Base, una Asignación Profesional
(que es un porcentaje del sueldo base), una Asignación Judicial (exclusiva para el poder
judicial). Otras asignaciones son la de Responsabilidad Superior, la de Nivelación, una
bonificación compensatoria de salud establecida por la Ley 18.566, una bonificación
compensatoria de pensiones establecida por la Ley 18.675, en dos niveles (según Artículo
10 u 11), y una asignación establecida por la Ley 18.717.




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                                       Tabla 1:
                    Escala de Remuneraciones del Poder Judicial
                             Escalafón Personal Superior
                  Grado     Total Haber           Total Haber
                            (Art. 10, Ley       (Art. 10 y 11, Ley
                               18.675)               18.675)

                       I     3.750.694            3.773.197
                      II     3.547.244            3.570.682
                     III     2.933.395            2.958.549
                     IV      2.903.141            2.929.071
                      V      2.537.973            2.565.589
                     VI      2.090.981            2.122.995
                    VII      1.950.306            1.984.752
                   VIII      1.580.227            1.608.948
                     IX      1.460.311            1.487.602
                      X       972.839              986.665
                     XI       826.856              838.023
Fuente: Elaboración propia con datos de la Contraloría General de la República

Otro ejemplo importante de un organismo autónomo es la Contraloría General de la
República. Los grados de la escala de remuneraciones consideran desde un funcionario
Fuera de Grado (F/G), que corresponde al Contralor General, un grado 1-B, que
corresponde al Subcontralor, y desde el grado 2 hasta el 23.

Los componentes de la remuneración son un Sueldo Base, una Asignación de
Fiscalización, una Asignación de Control, Asignación de Responsabilidad para Directivos
(jefaturas), Profesionales y Fiscalizadores, una bonificación compensatoria de salud
establecida por la Ley 18.566, una bonificación compensatoria de pensiones establecida
por la Ley 18.675, en dos niveles (según Artículo 10 u 11), y una asignación establecida
por la Ley 18.717 (Art. 4, inciso final). Estas últimas, al igual que en la escala de
remuneraciones del Poder Judicial.

3.1. Instituciones Centralizadas y Descentralizadas

Si bien para las instituciones centralizadas y descentralizadas existe una mayor
homogeneidad respecto de los sistemas de remuneraciones también existen diferencias
importantes.

El sistema más importante corresponde a la Escala Única de Sueldos establecida por el
D.L. N° 249 de 1974. En la actualidad este sistema corresponde al de más amplia
aplicación en lo que se refiere a sus componentes básicos, como el sueldo base y las
asignaciones complementarias de carácter general y común a todas las instituciones afectas
al sistema. Sin embargo, existen variadas remuneraciones adicionales que benefician a
instituciones o conjunto de instituciones determinadas y que pueden llegar a ser muy
significativas.


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Otro sistema corresponde a la Escala de Fiscalizadores establecida por el D.L. N° 3.551
de 1981, establecida para aquellas instituciones que ejercen labores de fiscalización de
normativas legales y de marcos regulatorios. “Al igual que en el caso de la Escala Única, el
sistema se compone de una escala de sueldos base y asignaciones comunes, más beneficios
adicionales para cada entidad que también pueden ser muy significativos, lo que da como
resultado una gama amplia de situaciones para cada una de ellas”2.

Además se encuentran las instituciones afectas al D.L. N° 1.953 de 1977 donde las
remuneraciones de éstas se fijan mediante una Resolución tripartita suscrita por el Ministro
del cual depende la entidad, por el Ministro de Economía y el de Hacienda, en forma
separada y para cada una de ellas.

Por último, existe otro sistema de remuneraciones que regula a un importante número de
funcionarios del Gobierno Central. Estos son los médicos cirujanos, farmacéuticos y
químico – farmacéuticos, bioquímicos y cirujanos dentistas que se desempeñan en los
distintos servicios públicos de salud. Los componentes de las remuneraciones de dichos
funcionarios se establecen a través de la Ley 15.076 y 19.664.

4. Personal y Sistemas de Remuneraciones

A continuación se presenta un análisis respecto al número de funcionarios que se
desempeñan en el sector público y el sistema de remuneraciones que lo regula.

Según datos de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda para el año 2002,
los funcionarios del Sector Público chileno ascienden a 448.579, según el siguiente
esquema:




2
  RAJEVIC, GOYA y PARDO (2002). “Los Puestos Directivos en el Estado Chileno” en VALDES, S.
(Editor). Reforma del Estado Vol. II. Dirección Pública y Compras Públicas, CEP, Chile. Pág. 63.


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                                       Tabla 2:
         Funcionarios por Sistema de Remuneraciones en el Sector Público
                      Categorías 1 y 3               Total    %      %
        A Escala Única de Sueldos                  122.492
        B Escala Fiscalizadores (a)                8.864
        C D.L. N° 1.953                            743
        D Ley N° 15.076 y 19.664                   12.845
                                          Subtotal 144.944  55.2% 32.3%
                        Categoría 4
        E Ministerio Público                       809
        F FF.AA., Carabineros e Investigaciones 110.281
        G Poder Judicial y Legislativo             6.891
                                          Subtotal 117.981  44.8% 26.3%
                        Gobierno Central - Total 262.925    100%
                             Total Personal Civil 152.644
                        Categoría 5
        H Funcionarios Municipales                 33.254
        I Educación Municipal                      126.769
        J Salud Municipal                          23.645
        K Otros                                    1.986
                                          Subtotal 185.654         41.4%
                       Gobierno General – Total 448.579            100%
                Gobierno General Personal Civil 338.298
                        Categoría 6
        L Personal Empresas Públicas               S/I
                   Sector Público No Financiero
                        Categoría 7
        M Personal Banco Central                   S/I
                                    Sector Público

       Fuente: Elaboración propia con datos de la DIPRES
       (a) Incluye Contraloría General de la República

El mayor número de funcionarios por sistema de remuneración se concentra en la Escala
Única de Sueldos, en el personal de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones y
el personal de la educación municipal.

Sin embargo, es posible observar mayores niveles de diferenciación aún al interior de las
instituciones del Gobierno Central, y específicamente, a nivel de las instituciones
centralizadas y descentralizadas.

Un elemento importante a destacar es la participación de los funcionarios de los Servicios
de Salud en el total de funcionarios que componen la categorías 1 y 2, e incluso del
Gobierno Central.




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                                      Tabla 3:
                          Personal Escala Única de Sueldos
                       Escala Única de Sueldos       Total     %
                A Ministerios y Servicios Públicos 60.710    49.6%
                B Servicios de Salud (29)           61.782   50.4%
                   Total                            122.492 100%
              Fuente: Elaboración propia con datos de la DIPRES

De los datos se desprende que más del 50% de los funcionarios afectos a la Escala Única de
Sueldos está en un solo sector de la Administración Pública chilena, el sector salud.

A nivel de los Servicios Públicos, sin considerar los Servicios de Salud, también es posible
encontrar diferenciaciones importantes desde el punto de vista de la remuneraciones. Tal
vez el más claro ejemplo de ello es Gendarmería de Chile.

La dotación máxima autorizada de este Servicio para el año 2002, fue de 9.708, es decir,
representa al 15.9% de dichos funcionarios. Pues bien, Gendarmería de Chile tiene algunos
componentes remuneracionales que lo hacen completamente distinto al resto de los
Ministerios y Servicios Públicos.

En Gendarmería de Chile existen dos Plantas de funcionarios que son únicas para dicho
Servicio. Estas son las de Oficiales Penitenciarios y la de Vigilantes Penitenciarios.
Dichos funcionarios reciben adicionalmente una asignación especial que se denomina
Asignación por Turno, y los funcionarios civiles reciben una Asignación de Nivelación
Penitenciaria.

Por su parte, en un importante número de estos Servicios Públicos existen asignaciones
especiales que son específicas para cada realidad institucional o para un conjunto de
instituciones que forman parte de un mismo sector, o dependen de un mismo Ministerio.
Incluso dichas asignaciones no necesariamente se otorgan a todos los funcionarios sino que
a grupos de ellos que cumplen cierto tipo de labores o tienen algunas características
especiales.

En función de todo ello, parece posible señalar que existe un alto grado de diferenciación
remuneracional en el Sector Público chileno, independiente de los instrumentos generales
de regulación aplicados.

Además, lo anterior también evidencia la alta concentración de los funcionarios en un
reducido número de Servicios Públicos. Por ejemplo, los 10 Servicios Públicos de mayor
Dotación Máxima Autorizada (D.M.A.), sin considerar a Gendarmería de Chile, alcanzan
los 28.714 funcionarios, lo que equivale al 47,2% del total, lo que es un hecho poco
considerado en los análisis que se efectúan sobre el Sector Público.




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                                        Tabla 4:
                        Dotación Máxima Autorizada – 2002
                        Servicios Públicos               D. M. A.   %
            INDAP                                        1.261
            Tesorería General de la República            1.341
            CONAF                                        1.610
            SAG                                          1.680
            SERVIU                                       1.929
            Servicio de Registro Civil e Identificación 2.633
            Dirección General de Aeronáutica Civil       3.000
            INP                                          3.297
            JUNJI                                        5.514
            Dirección General de Obras Públicas          6.449
                                                   Total 28.714   47.2%
                      Ministerios y Servicios Públicos 60.710     100%
Fuente: Elaboración propia en base a la Ley de Presupuestos del Sector Público Año
2002

Ahora, al realizar el análisis respecto de los Ministerios y Servicios Públicos en forma
separada, la diferenciación se hace aún más evidente.

En el Sector Público chileno es posible identificar 18 Ministerios. El personal de los
Ministerios, normalmente se proveen desde la Secretaria y Administración General que
normalmente corresponde a una Subsecretaría, las cuales son las unidades organizacionales
que reciben asignación de dotación en las leyes de presupuesto.

El personal de los Ministerios corresponde a 8.407, lo que equivale al 13,8% de los
funcionarios bajo la Escala Única de Remuneraciones, sin considerar los Servicios de
Salud. Si a este antecedente, se le incorporan los ya señalados respecto de Gendarmería y
los 10 Servicios Públicos que cuentan con la mayor dotación, se observa que la mayor
cantidad de Servicios Públicos en Chile sólo concentra el 22.9% de los funcionarios, lo que
refuerza aún más lo señalado en párrafos anteriores.

                                      Tabla 5:
                          Personal Escala Única de Sueldos
                       Escala Única de Sueldos        Total    %
                A Ministerios                       8.407    13.8%
                B Gendarmería de Chile              9.708    15.9%
                C 10 Servicios Públicos > D.M.A. 28.714      47.3%
                D Servicios Públicos                13.881   22.9%
                                             Total 60.710    100%
              Fuente: Elaboración propia con datos de la DIPRES




                                                                                         9
                                       Tabla 6:
                              Personal de los Ministerios
Partida Ministerio              Capítulo                                       D.M.A.
05      Interior                Secretaria y Adm. General                      230
                                SUBDERE                                        93
06      Relaciones Exteriores Secretaria y Adm. General y Servicio Exterior 1.043
07      Economía                Secretaria y Adm. General                      198
                                Subsecretaria de Pesca                         58
08      Hacienda                Secretaria y Adm. General                      168
09      Educación               Subsecretaria de Educación                     2.275
10      Justicia                Secretaria y Adm. General                      188
11      Defensa Nacional        Subsecretaria de Guerra (Programa 01)          -
                                Subsecretaría de Marina (Programa 05)          -
                                Subsecretaria de Aviación (Programa 04)        -
                                Subsecretaría de Carabineros (Programa 03)     -
                                Subsecretaria de Investigaciones (Programa 01) -
                                Dirección Administrativa                       121
12      Obras Públicas          Secretaria y Adm. General                      532
13      Agricultura             Subsecretaria de Agricultura                   101
14      Bienes Nacionales       Subsecretaria de Bienes Nacionales             365
15      Trabajo y Prev. Social Subsecretaria del Trabajo                       111
                                Subsecretaria de Previsión Social              33
16      Salud                   Subsecretaria de Salud                         563
17      Minería                 Secretaria y Adm. General                      61
18      Vivienda y Urbanismo Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo             858
19      Transportes y Tel.      Secretaria y Adm. General de Transportes       192
                                Subsecretaria de Telecomunicaciones            131
20      S. G. de Gobierno       Secretaria General de Gobierno                 393
21      Planificación y Coop. Subsecretaria de Planificación y Cooperación     552
22      S. G. de la Presidencia Secretaria General de la Presidencia de la 141
        de la República         República
                                                                         Total 8.407
Fuente: Elaboración propia en base a la Ley de Presupuestos del Sector Público Año
2002.

Por último, en la tabla 6 se evidencia que la todos los Ministerios, excepto el Ministerio de
Defensa obtienen sus dotaciones de la Secretaria y Administración General que
corresponde a una de las Subsecretarias de dicho Ministerio o a la única Subsecretaria con
que se cuente.

En el caso del Ministerio de Defensa la Ley de Presupuestos sólo hace dos tipos de
referencias. La primera respecto de la Subsecretaria de Guerra donde se señala que el
Subsecretario podrá con cargo a fondos del Subtitulo 21, Gastos en Personal, contratar
personal asimilado a grado o a honorarios, de acuerdo a las necesidades del Servicio.




                                                                                          10
Llama la atención el hecho de que la ley se refiera “personal asimilado a grado”, lo que
puede interpretarse como personal a contrata o como honorario asimilado a grado,
entendiendo que el otro tipo son los honorarios a suma alzada. El otro hecho que se
desprende es que se hace referencia a la asimilación del grado, lo que debe entenderse
respecto de la planta de funcionarios del Ministerio. Sin embargo, la ley de presupuestos
no establece una Dotación Máxima Autorizada para el Ministerio, lo que genera una
incongruencia respecto del funcionamiento de las instituciones públicas.

La segunda referencia corresponde a las otras Subsecretarias donde se señala que la
administración y ejecución de los recursos se efectuará en forma directa por el
Subsecretario. Como dichos programas consideran recursos en el Subtitulo 21, Gastos en
Personal, se entiende que dicha autoridad puede contratar personal, pero no queda claro en
que modalidad.

Por último, el Capítulo 06, Programa 01, Dirección Administrativa del Ministerio de
Defensa Nacional una dotación máxima de personal de 121 funcionarios y además incluye
una glosa que señala los recursos destinados a Capacitación y Perfeccionamiento, con tan
sólo 6 millones de pesos.

Todos estos elementos ponen en evidencia que las disposiciones generales sobre personal y
remuneraciones de las instituciones centralizadas y descentralizadas del gobierno central no
tienen una expresión directa en el caso del Ministerio de la Defensa Nacional.




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5. Conclusiones

Un análisis detallado de las características del Sector Público chileno permite mostrar la
alta heterogeneidad y diferenciación respecto de la distribución de los funcionarios en las
distintas instituciones así como en los sistemas de remuneraciones.

El sistema más importante corresponde a la Escala Única de Sueldos establecida por el
D.L. N° 249 de 1974. En la actualidad este sistema corresponde al de más amplia
aplicación en lo que se refiere a sus componentes básicos, como el sueldo base y las
asignaciones complementarias de carácter general y común a todas las instituciones afectas
al sistema. Sin embargo, existen variadas remuneraciones adicionales que benefician a
instituciones o conjunto de instituciones determinadas y que pueden llegar a ser muy
significativas.

Es posible observar mayores niveles de diferenciación aún al interior de las instituciones
del Gobierno Central, y específicamente, a nivel de las instituciones centralizadas y
descentralizadas.

Tal vez el más claro ejemplo de ello es Gendarmería de Chile. La dotación máxima
autorizada de este Servicio para el año 2002, fue de 9.708, es decir, representa al 15.9% de
dichos funcionarios. Pues bien, Gendarmería de Chile tiene algunos componentes
remuneracionales que lo hacen completamente distinto al resto de los Ministerios y
Servicios Públicos.

En la misma lógica, en un importante número de estos Servicios Públicos existen
asignaciones especiales que son específicas para cada realidad institucional o para un
conjunto de instituciones que forman parte de un mismo sector, o dependen de un mismo
Ministerio. Incluso dichas asignaciones no necesariamente se otorgan a todos los
funcionarios sino que a grupos de ellos que cumplen cierto tipo de labores o tienen algunas
características especiales.

En función de todo ello, parece posible señalar que existe un alto grado de diferenciación
remuneracional en el Sector Público chileno, independiente de los instrumentos generales
de regulación aplicados.

El análisis también pone en evidencia la alta concentración de los funcionarios en un
reducido número de Servicios Públicos. Un elemento importante a destacar es la
participación de los funcionarios de los Servicios de Salud en el total de funcionarios que
componen la categorías 1 y 2, e incluso del Gobierno Central. De los datos se desprende
que más del 50% de los funcionarios afectos a la Escala Única de Sueldos está en un solo
sector de la Administración Pública chilena, el sector salud.

A nivel de los Servicios Públicos, sin considerar los Servicios de Salud, también es posible
observar un alto nivel de concentración. Por ejemplo, los 10 Servicios Públicos de mayor
Dotación Máxima Autorizada (D.M.A.), sin considerar a Gendarmería de Chile, alcanzan
los 28.714 funcionarios, lo que equivale al 47,2% del total.



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También, al realizar el análisis respecto de los Ministerios y Servicios Públicos en forma
separada, la diferenciación se hace aún más evidente.

El personal de los Ministerios corresponde a 8.407, lo que equivale al 13,8% de los
funcionarios bajo la Escala Única de Remuneraciones, sin considerar los Servicios de
Salud. Si a este antecedente, se le incorporan los ya señalados respecto de Gendarmería y
los 10 Servicios Públicos que cuentan con la mayor dotación, se observa que la mayor
cantidad de Servicios Públicos en Chile sólo concentra el 22.9% de los funcionarios.

Por último, se evidencia que todos los Ministerios, excepto el Ministerio de Defensa
obtienen sus dotaciones de la Secretaria y Administración General que corresponde a una
de las Subsecretarias de dicho Ministerio o a la única Subsecretaria con que se cuente.

En el caso del Ministerio de Defensa la Ley de Presupuestos sólo hace dos tipos de
referencias. La primera respecto de la Subsecretaria de Guerra donde se señala que el
Subsecretario podrá con cargo a fondos del Subtitulo 21, Gastos en Personal, contratar
personal asimilado a grado o a honorarios, de acuerdo a las necesidades del Servicio.

La segunda referencia corresponde a las otras Subsecretarias donde se señala que la
administración y ejecución de los recursos se efectuará en forma directa por el
Subsecretario. Como dichos programas consideran recursos en el Subtitulo 21, Gastos en
Personal, se entiende que dicha autoridad puede contratar personal, pero no queda claro en
que modalidad.

Todos estos elementos muestran que las disposiciones generales sobre personal y
remuneraciones de las instituciones centralizadas y descentralizadas del gobierno central no
tienen una expresión directa en el caso del Ministerio de la Defensa Nacional, lo que
debiera considerarse al diseñar e implementar procesos de modernización de la gestión
pública en este sector..




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6. Referencias Bibliográficas

DIPRES (2002). “Estadísticas de las Finanzas Públicas 1992 – 2001”, en www.dipres.cl.

DIPRES (2002). “Ley de Presupuestos del Sector Público Año 2002”, en www.dipres.cl.

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (2001). “Manual de Estadísticas de
Finanzas Públicas 2001”, en www.imf.org.

RAJEVIC, E.; GOYA, F. y PARDO, C. (2002). “Los Puestos Directivos en el Estado
Chileno” en VALDES, S. (Editor). Reforma del Estado Vol. II. Dirección Pública y
Compras Públicas, CEP, Chile.

SOTO K, E. y HERNÁNDEZ, D. (1983). “Estatuto Administrativo y Textos
Complementarios”, Ed. Jurídica de Chile, Chile.




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