Contabilidad de la administración Pública by ror63494

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									Contabilidad de la
administración
Pública
DR. PASCUAL ALBERTO TORGA
CONTADOR PÚBLICO – LICENCIADO EN ECONOMÍA
DIRECTOR ÁREA SECTOR PÚBLICO C.E.C.Y.T. – F.A.C.
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http://www.cpba.com.ar/Biblioteca_Virtual/Publicaciones/RePro/RePro_37.pdf


Realidad Profesional AÑO 7 | Nº 37 | Abril 2007 | Tirada 17.000 Ejemplares

Los profesionales que desarrollen su actividad en el sector público
no pueden dejar de leer este artículo, donde se anticipan los
objetivos e importancia del proyecto de Resolución Técnica nº 12 de
la Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias
Económicas.
La profesión contable tenía una aparente deuda con la sociedad en general y por qué no decirlo
con la propia profesión contable que se desempeña en el sector público, por su ausencia en la
normalización contable de la Administración Pública, que se pretende saldar con el Proyecto nº 12
de Resolución Técnica “Marco conceptual contable para la Administración Pública”, que se
encuentra en período de consulta hasta el 30 de junio de 2007.El proyecto completo se puede
consultar en la página de la FACPCE.
Sin embargo debo señalar que, a mi juicio, la ausencia referida no lo fue en plenitud, por cuanto:
a) A fines de 1993 las autoridades de la Federación Argentina de Consejos Profesional de Ciencias
Económicas, con una visión de futuro, crearon una Comisión Especial en el Área Sector Público,
con la finalidad de proyectar normas para el sector.
b) Dicha comisión produjo en el año 1995 el Informe nº 2 “Anteproyecto de Normas Contables
Profesionales de Aplicacion a la Contabilidad de la Hacienda Pública”.
c) Hacia fines del año 2000 se produjo otro paso importante, la consideración formal de la
contabilidad de la Administración Pública como parte integrante de la microcontabilidad al
aprobarse el 8 de diciembre la Resolución Técnica nº 16 “Marco Conceptual de la Normas
Contables Profesionales”.
d) Como consecuencia de dicha RT algunos colegas consideramos necesario plantear ciertas
adecuaciones y así se inició el camino que culminó en el proyecto puesto en consulta.
En relación con los objetivos del proyecto de Marco Conceptual se pueden resaltar, los siguientes:
• Revalorizar la labor profesional
• Coadyuvar al logro de una mayor transparencia de la gestión pública brindando información
homogénea y uniforme.
• Revalorizar la enseñanza de la Contabilidad Gubernamental.
• Propender a lograr un mayor reconocimiento de la sociedad como consecuencia de los logros
previos.
En su concepción el Proyecto 12 ha tenido en cuenta su aplicación a una administración pública de
un sistema de gobierno republicano y democrático, razón por la cual ha tenido presente en forma
permanente al ciudadano, tanto para la información que le suministre como para que pueda ejercer
control sobre los bienes que administra el Estado y los servicios que presta.
Concepción que está en línea con las actuales ideas sobre la relación que el ciudadano traba con
los poderes públicos; que pasó de una con predominio de la relación jurídico-administrativa de
subordinación, a otra de relación de colaboración, cooperación y coordinación; para la cual la
Administración Pública debe brindar mejor y más completa información, además de utilizar las
posibilidades y oportunidades que brindan las nuevas tecnologías de información y comunicación,
para tratar de mejorar su relación con el ciudadano.
En el Marco conceptual se presentan definiciones sobre el “Modelo Contable” determinado por:
         a) la unidad de medida
         b) los criterios de medición contable
         c) el patrimonio a mantener
         d) la gestión continua
         e) el devengamiento, y
         f) la partida doble.

Conceptos usuales y de permanente aplicación en la hacienda privada pero que no lo son tanto en
las administraciones públicas de nuestro país.
Es de señalar que la aplicación del criterio de dualidad (partida doble) como forma de enfocar la
realidad económica, en cuanto a la circulación de valores en el seno de una unidad económica de
acuerdo a sus objetivos, establece necesariamente la idea de relación causa-efecto entre los
elementos pertenecientes a un conjunto y es un aspecto trascendente que permitirá obtener una
información más confiable e interrelacionada.
La aplicación del devengamiento a todas las transacciones de la administración pública es un hito
ya que, actualmente está instalado conceptualmente el devengamiento de los gastos pero no el de
los ingresos, además de ser exigua la doctrina que lo receptúa y escasas las administraciones que
lo aplican en la ejecución presupuestaria. No obstante, las claras disposiciones que tienen
numerosas leyes de administración financiera sobre las etapas de la ejecución del presupuesto de
recursos y de leyes de contabilidad sobre el procedimiento de declaración de incobrabilidad de “las
sumas a cobrar”, por ejemplo en el caso de la provincia de Buenos Aires es tratado en el artículo
23 del Dto.-Ley 7.764/71. Sin embargo, es frecuente escuchar a los administradores hacer
referencia a elevados importes de deudas tributarias a percibir.
El modelo propuesto generará estados presupuestarios de recursos donde constará el devengado,
el cual repercutirá en el estado de situación patrimonial; permitiendo evaluar mejor la gestión de la
administración tributaria, conocer formalmente la cuantía de los créditos como asimismo los que
disminuyan por inacción de la administración.
A ello se agrega que será posible la interrelación entre los diferentes estados contables al surgir
todos de un mismo sistema de información contable.
La trascendencia del presupuesto en la gestión de la Administración Pública, ha sido tenido en
cuenta a lo largo de todo el proyecto – en objetivos de los Estados Contables; requisitos de la
información contenida en los Estados Contables; elementos de los Estados Contables;
reconocimiento y medición de los elementos de los Estados Contables y modelo contable – y
recepcionado además como Instituto constituido por la expresión monetaria y física del plan de
gobierno. Concepción presente en la redacción del inciso 8º del artículo 75 de la Constitución
Nacional que establece, dentro de las atribuciones del Congreso, “Fijar anualmente, (…) el
presupuesto general de gastos y cálculo de recurso de la administración nacional, en base al
programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas (…)”.
La correlación y vinculación del plan de gobierno con el presupuesto emergente de la Constitución
Nacional, se pretende plasmar con la correlación y vinculación de la información monetaria con la
física no monetaria.
Esta vinculación se concreta en la Memoria que tiene por finalidad explicitar en forma descriptiva el
mandato conferido, la gestión realizada, los objetivos alcanzados y la justificación de los desvíos,
debiendo contribuir al control sobre el cumplimiento del mandato otorgado. Complementando a los
Estados Contables para realizar la correcta interpretación de la realidad de las políticas públicas y
económicas.
La introducción del principio de eficacia supuso un cambio sustancial en el modo de concebir la
actuación de la Administración Pública. De la exclusiva preocupación por la legalidad se pasó a
ponderar el grado de cumplimiento de los objetivos previstos en las normas y ello ha de ser
posibilitado por el sistema de información contable. La correlación y vinculación de la información
monetaria con la física no monetaria y la Memoria, son pasos en ese largo camino.
Con relación al tratamiento del Activo, el proyecto es abarcativo de todos lo bienes, tanto del
dominio público como del dominio privado, incluyendo los concepto de derechos y pertenencias,
tangibles e intangibles, de propiedad del ente, aunque para algunos puede resultar reiterativo por
su comprensión en el concepto anterior pero necesario por una vasta y generalizada praxis de
exclusión.
Por otra parte, se asoció la noción de activo con la finalidad de la Administración Pública cual es la
satisfacción de necesidades públicas y no la de generar un beneficio económico propio de la
hacienda privada.
Otro aspecto relevante del proyecto es el requisito que todos los estados surjan de un único
sistema de información contable, reconociendo a su vez que el mismo produce dos resultados: uno
presupuestario y el otro patrimonial, debiendo conciliarse en el caso de ser diferentes.
El proyecto de Resolución Técnica de Marco Conceptual tiene un proceso de aprobación
democrático por parte de nuestra Federación, motivo por el cual es importante contar con la
opinión de los colegas producto de sus conocimientos, vivencias, experiencias y proyecto de país.

“La aplicación del devengamiento a todas las transacciones de la
administración pública es un hito ya que, actualmente está instalado
conceptualmente el devengamiento de los gastos pero no el de los
ingresos, además de ser exigua la doctrina que lo receptúa y
escasas las administraciones que lo aplican en la ejecución
presupuestaria.”

								
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