CONSTITUYENTE, GOBIERNO DE TRANSICION y SOBERANIA ALIMENTARIA EN

Document Sample
CONSTITUYENTE, GOBIERNO DE TRANSICION y SOBERANIA ALIMENTARIA EN Powered By Docstoc
					CONSTITUYENTE, GOBIERNO DE
TRANSICION y SOBERANIA
ALIMENTARIA EN ECUADOR



          Juan Pablo Muñoz
       Terranueva - marzo 2009




                                 1
 Antecedentes

La Constitución del Ecuador incorpora con
fuerza la soberanía alimentaria, como parte
de un nuevo régimen de desarrollo que deja
atrás el paradigma mercantilista neoliberal.
¿Hacia dónde va el país en este tema? ¿Qué
rol cumple el actual gobierno y cuál las
organizaciones sociales en esta dinámica de
cambios?


                                               2
  1. Globalización y agricultura
En las últimas décadas hemos asistido a la
transnacionalización del modelo agro
industrial, bajo el control de gigantescas
empresas como Syngenta, Monsanto,
Dupont, entre otras.
Estos negocios de semillas, insumos,
pesticidas, transgénicos, generan
dependencia y absorven la riqueza que
produce el trabajo de los/as agricultores del
sur del mundo.
                                                3
 1. Globalización y agricultura

La lógica mercantilista hegemónica, empuja a
un “libre comercio” que oculta las grandes
distorsiones de los precios internacionales de
los productos agroalimentarios a causa de los
subsidios que, en el norte del mundo (USA,
Europa), superan los 300 mil millones de
dólares anuales y que permiten que muchos
productos se vendan por debajo de su valor
de producción (dumping).

                                                 4
1. Globalización y agricultura

Pese a existir suficientes alimentos, cerca
de 1.000 millones de personas padecen
hambre. En suma, la globalización
mercantilista y neoliberal implica la ruina de
millones de familias campesinas. El agua,
los recursos naturales, la biodiversidad y
los conocimientos tradicionales hoy hacen
parte del mercado global.

                                             5
 2. Neoliberalismo y agricultura
 en Ecuador
Desde la década de los 90, inserto en la
globalización, el Ecuador se ha caracterizado
por políticas agrarias neoliberales: el
desvanecimiento estatal, la desaparición de
entidades públicas de apoyo a los agricultores,
la liberalización del mercado de tierras, el
aperturismo comercial (OMC 95), los incentivos
para la agroexportación, el abandono de la
producción dirigida al mercado interno, la sobre
explotación de la naturaleza y de los /as
trabajadores/as
                                                   6
 2. Neoliberalismo y agricultura
 en Ecuador
El 47.7% de pequeños propietarios posee
únicamente el 2.04% de la tierra de uso
agrícola, en cambio, el 3.32% de grandes
propietarios acapara el 42.57% de la tierra
de uso agrícola.
Apenas el 14% de los terrenos menores de
20Has tiene algún tipo de riego
Desigual acceso a recursos financieros,
debido a que las instituciones financieras se
concentran en la agroexportación o las
agroindustrias.
                                                7
FUENTE: III Censo Agropecuario




                                 8
FUENTE: III Censo Agropecuario




                                 9
 2. Neoliberalismo y agricultura
 en Ecuador
Como consecuencia de estas políticas,
pudiendo ser un país prácticamente
autosuficiente en alimentación, Ecuador
actualmente compra casi el 100% del
trigo, más del 90% de las lentejas, cerca
del 50% del maíz, buena parte de la soya;
manzanas, uvas, duraznos e incluso se ha
llegado a importar un producto emblema
del país y de los andes como la papa!
                                        10
 3. Resistencia campesina al
 neoliberalismo
Cuando en 1994 se expidió la ley de “contra
reforma agraria”, las más representativas
organizaciones sociales del campo
(CONAIE, FENOCIN, CONFEUNASC CNC,
FEI, FEINE, FENACLE) lograron acuerdos y
conformaron la plataforma agraria, desde la
cual cuestionaron las intenciones de la ley,
rechazaron la profundización del excluyente
modelo neoliberal.
                                           11
   3. Resistencia campesina al
   neoliberalismo
Fue un proceso importante de resistencia social
que permitió acercar posiciones favorables a la
democratización y reconocer, asimismo, a los
actores contrarios a esas propuestas de cambio; la
polarización política y social se hacía cada vez más
evidente.
Sin embargo, las articulaciones entre las
organizaciones del campo fueron debilitándose a
causa de una serie de factores; entre otros, las
acciones tomadas por los gobiernos de turno para
dividir a las organizaciones (PRODEPINE,
PROLOCAL)
                                                   12
3. Resistencia campesina al
neoliberalismo
Durante la última década las organizaciones,
aunque fraccionadas, se movilizaron para luchar
para que no se de paso a la firma del TLC con los
Estados Unidos. La lucha contra el aperturismo
comercial fue entonces el eje de la resistencia
campesina en los últimos años y su manera de
oponerse a la profundización del neoliberalismo.
Sin embargo, la política neoliberal para el agro no
cambiaba y más bien se profundizaba en los
gobiernos consecutivos.
                                                 13
  4. Correa: un proyecto político
  emergente
El sujeto de este proyecto es Rafael Correa un
apenas conocido ex ministro de economía, quien
luego de varios años de estudios en el exterior,
regresó al país con un discurso muy cercano al
que los movimientos sociales habían desplegado
en la última década.
Correa, quien arrancó con un respaldo muy
pequeño (3% de intención de voto) logró llegar a
la presidencia derrotando al candidato de la
derecha Alvaro Noboa, el más poderoso bananero
del país.

                                               14
  4. Correa: un proyecto político
  emergente

Correa hizo realidad la Asamblea Nacional que
había sido propuesta por los movimientos sociales y
por las fuerzas políticas de la izquierda desde 1999.
Pese a ello, este gobierno es considerado “cercano”
pero no “propio”. Cercano porque coloca temas
relevantes para el cambio, no propio porque lo
hace sin acuerdos con los movimientos sociales ni
con la izquierda, sino desde un emergente y
abstracto sujeto político denominado “ciudadanía
revolucionaria”
                                                  15
  4. Correa: un proyecto político
  emergente
Un gobierno cuyas coordenadas programáticas
resultan complejas de descifrar. Por una lado con
una clara voluntad de redistribución de la riqueza
y de responsabilidad social; de otro lado con una
lógica con tintes autoritarios y clientelares. De un
lado proponiendo dejar el petróleo bajo tierra en
un parque nacional protegido (Yasuní), de otro
lado promoviendo los agro combustibles y la
minería.

                                                       16
 4. Correa: un proyecto político
 emergente
Estamos frente a un gobierno de transición,
que recupera la presencia del Estado, que
comienza a salir de la lógica concentradora y
excluyente, que impuso por dos décadas el
neoliberalismo, que propone avanzar hacia un
socialismo renovado (del “siglo XXI”), aunque
no define con claridad los componentes de
ese modelo que más bien aparece como una
suerte de capitalismo democratizado, un
sistema con mayor equidad social.

                                                17
 4. Correa: un proyecto político
 emergente
En ese contexto, aparece el tema de la
soberanía alimentaria como uno de los
componentes de esta nueva perspectiva
de desarrollo incorporada en la
recientemente aprobada Constitución.




                                         18
   5. Soberanía alimentaria en la
   nueva Constitución
Temas relevantes en el debate constitucional: sistema
político y modelo de desarrollo. Cómo profundizar la
democracia en todos los sentidos.
Estado constitucional de derechos vs Estado social de
derecho
Buen Vivir vs bien común
Economía social solidaria vs economía social de
mercado
Desarrollo en armonía con la naturaleza vs
extractivismo

                                                        19
     5. Soberanía alimentaria en la
     nueva Constitución
Resistencia neoliberal:
Constitución abortista
Favorable al matrimonio gay
Despenaliza la drogadicción
Atenta contra la propiedad privada
Promueve la estatización de todo
Restringe las libertades individuales
Principales actores: Iglesia y medios de
  comunicación
                                           20
 5. Soberanía alimentaria en la
 nueva Constitución
La actual Constitución ecuatoriana redefine el
modelo de desarrollo para salir del sistema
neoliberal hacia una nueva concepción que se
resume en los siguientes términos (Arts. 275 y
276 de la Constitución):
El régimen de desarrollo es el conjunto
organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realización del
buen vivir, del sumak kawsay.
                                                21
   5. Soberanía alimentaria en la
   nueva Constitución
El régimen de desarrollo tendrá como objetivos:
Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las
capacidades y potencialidades de la población en el marco
de los principios y derechos que establece la Constitución.
Construir un sistema económico, justo, democrático,,
productivo, solidario y sostenible basado en la distribución
igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable.
Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un
ambiente sano y sustentable que garantice a las personas
colectivas el acceso equitativo, permanente y de calidad al
agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del
subsuelo y del patrimonio natural.                           22
   5. Soberanía alimentaria en la
   nueva Constitución
Esta es una propuesta de paradigma post
neoliberal, que recoge la centralidad de los
derechos, la necesidad de construir justicia social,
de activar la participación social en la gestión de lo
público, proteger la naturaleza, recuperar la
soberanía nacional, buscar un equilibrio territorial y
promover la diversidad cultural. Un conjunto
articulado de aspectos dirigidos al Buen Vivir, al
Sumak Kausay de los pueblos originarios de los
andes que privilegian la solidaridad a la
competencia, la igualdad a la disparidad social, la
protección antes que la destrucción de la
naturaleza.
                                                     23
 5. Soberanía alimentaria en la
 nueva Constitución

En el marco de esa nueva visión del
desarrollo se abrió el debate constitucional
acerca del tema de la alimentación y la
agricultura.
La diferenciación entre seguridad
alimentaria y soberanía alimentaria implicó
una larga discusión:

                                               24
  5. Soberanía alimentaria en la nueva
  Constitución
Seguridad alimentaria
Según la definición que fue adoptada en Roma en la
cumbre mundial sobre alimentos en 1996, la seguridad
alimentaria cumple con los siguientes requisitos: la
alimentación debe estar siempre disponible (tanto por el
lado de la producción como por el lado de la distribución),
el acceso a él debe estar asegurado para cada individuo y
el alimento tiene que ser suficientemente nutritivo (esto
quiere decir que debe proporcionar suficiente energía y
otros elementos nutritivos necesarios, estar seguro en
cuanto a calidad alimentaria, y culturalmente aceptable)”.


                                                          25
  5. Soberanía alimentaria en la nueva
  Constitución
Soberanía alimentaria
“El derecho de los pueblos a definir sus propias
políticas sustentables de producción, distribución y
consumo de alimentos, garantizando el derecho a la
alimentación para toda la población, con base en la
pequeña y mediana producción, respetando sus
propias culturas y la diversidad de los modos
campesinos, pesqueros e indígenas de producción y
comercialización agropecuaria, y de gestión de los
espacios rurales, en los cuales la mujer desempeña un
papel fundamental. La soberanía alimentaria debe
asentarse en sistemas diversificados de producción
basados en tecnologías ecológicamente sustentables”
                                                        26
5. Soberanía alimentaria en la nueva
Constitución
    El concepto de soberanía alimentaria abarca al de
    seguridad alimentaria. Pero además, enfatiza en:
   Reconocer el acceso a la alimentación como un
    derecho y no como un acto mercantil
   Reconocer el derecho de autodeterminación de las
    personas, comunidades, pueblos y naciones acerca
    de qué alimentos producir y consumir
   Promover la independencia alimentaria de los
    pueblos
   Promover la producción y consumo local de
    alimentos, garantizando la diversidad cultural

                                                        27
 5. Soberanía alimentaria en la
 nueva Constitución
Art 281 que dice: “soberanía alimentaria constituye un
objetivo estratégico y una obligación del Estado para
garantizar que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos
sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.
Para ello será responsabilidad del Estado:
Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y
pesquera de las pequeñas y medianas unidades de
producción, comunitarias y de la economía social y
solidaria.
Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que
protejan al sector agrícola y pesquero nacional, para
evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
Fortalecer la diversificación y la introducción de
tecnologías ecológicas y orgánicas en la producción
agropecuaria.                                              28
 5. Soberanía alimentaria en la
 nueva Constitución
Se trata de un notable avance a favor de las
agriculturas familiares y comunitarias en tanto se
establecen explícitamente responsabilidades del
Estado para su reactivación, para la aplicación de
políticas diferenciadas dirigidas a estos sectores,
como el crédito, la redistribución de bienes de
producción, el direccionamiento de las compras
públicas hacia los pequeños y medianos
productores/as.

                                                  29
  5. Soberanía alimentaria en la
  nueva Constitución

Sin embargo, temas indispensables para
lograr una verdadera reactivación de las
economías campesinas desde su diversidad
cultural y capacidades propias, como son el
del acceso a la tierra, el agua, el control de la
biodiversidad, quedan solo delineados en
términos generales y pendientes de la
legislación secundaria. Por ejemplo, no se
habla directamente de reforma agraria
aunque se dice que se promoverán políticas
redistributivas que permitan el acceso del
campesinado a la tierra.
                                                    30
  5. Soberanía alimentaria en la
  nueva Constitución
Otro tema que deberá ser desenvuelto en la legislación
posterior y que tuvo un tratamiento conflictivo durante la
Asamblea Constituyente es el referido a los transgénicos.
Luego de una fuerte presión de ecologistas y
organizaciones sociales para que se prohíba la presencia de
OGMs en el país, se logró que en el Art. 73 se prohíba la
introducción de organismos y material orgánico e
inorgánico que puedan alterar de manera definitiva el
patrimonio genético nacional y que en el Art. 401 se declare
al Ecuador libre de cultivos y de semillas transgénicas,
prohibiciones que sin embargo no logran restringir el
ingreso de productos transgénicos o elaborados basados en
transgénicos.
                                                          31
 6. Correlaciones políticas y
 porvenir
Durante la realización de la Asamblea
Constituyente las correlaciones políticas
fueron complejas pero favorables para
introducir una serie de avances hacia la
equidad social y la sustentabilidad
ambiental. Los sectores de la derecha
política estuvieron muy debilitados por la
fuerza electoral y discursiva del presidente
Correa.
                                               32
 6. Correlaciones políticas y
 porvenir
La presión externa a la Asamblea Constituyente
en el tema agro alimentario provino de varias
organizaciones sociales, entre ellas de la Mesa
Agraria como articulación de varias federaciones
campesinas y otros grupos que asistieron a
Montecristi e hicieron sus planteamientos, unos
en calidad de demandas muy puntuales, otros
con propuestas de articulado completo. En todo
caso, la dispersión de los actores sociales fue
evidente.

                                                   33
6. Correlaciones políticas y
porvenir

La mayor o menor profundización del
régimen de desarrollo y de las políticas
para la soberanía alimentaria dependerán
de las nuevas correlaciones de fuerzas que
se vayan estableciendo en el país, lo que
se configurará con mayor claridad luego
de las elecciones generales previstas para
el 26 de abril de 2009.
                                         34
   6. Correlaciones políticas y
   porvenir
Se acaba de aprobar la ley que regula el régimen
de soberanía alimentaria. La falta de consenso
dentro del propio gobierno y la dificultad de llegar
a acuerdos entre organizaciones sociales,
empresarios, legisladores/as, llevó a que se
mediara con la elaboración de una ley “marco” que
apenas esboza unos contenidos generales, dejando
para otras futuras leyes la precisión de temas
sensibles como la redistribución de la tierra, o la
redefinición de la gestión del agua para riego, o el
manejo de la biodiversidad.
                                                  35
 6. Correlaciones políticas y
 porvenir
Se expidió una ley de evidente mediación,
que no profundiza los contenidos de la
Constitución pero que tampoco retrocede,
como pretendían algunos sectores. La presión
desde las organizaciones en esta fase fue
débil, cargada de ambigüedades por la poco
clara relación con el gobierno, porque en
muchos casos se privilegió la búsqueda de
acuerdos electorales con el movimiento del
presidente Correa antes que la disputa
programática.

                                               36
 6. Correlaciones políticas y
 porvenir
La debilidad de articulación de las organizaciones
sociales del campo, la falta de una agenda de
incidencia política de mediano plazo, la dificultad
de reconocer la mejor ubicación política frente a
este gobierno transicional, progresista y ambiguo,
obstaculizan la configuración de un sujeto con la
fuerza suficiente para luchar por la vigencia plena
del nuevo modelo de desarrollo establecido en la
Constitución.

                                                  37
 6. Correlaciones políticas y
 porvenir

Sin duda se requieren nuevos repertorios de
lucha para los nuevos escenarios, así como
redefiniciones en los roles que deben cumplir
las organizaciones sociales frente a un
gobierno que si bien parece dejar atrás el
neoliberalismo no da pasos evidentes hacia
una transformación inmediata, sino más bien
hacia una transición llena de incertezas.

                                                38
6. Correlaciones políticas y
porvenir
Respaldar las iniciativas generales del gobierno no
debería frenar la simultánea exigencia por
cambios en ciertas políticas incongruentes como la
repartición masiva de úrea subsidiada que alienta
los monocultivos y que clienteliza a la población
rural; o la promoción de agro combustibles o la
falta de políticas hacia una reforma agraria
integral o al menos para la redefinición de las
cadenas agroalimentarias que funcionan a favor
de los grandes agro negocios.

                                                39
6. Correlaciones políticas y
porvenir
El país está frente al desafío de concretar la
soberanía alimentaria, pero para eso hace
falta el fortalecimiento del movimiento social
y nuevas formas de relacionamiento con un
Estado que regresa (hacia un Estado “de
bienestar” que nunca existió) y un gobierno
de transición, que seguramente no instala el
llamado “socialismo del siglo XXI” pero que
sale de la receta neoliberal y busca una hoja
de ruta alternativa.

                                                 40