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INFORME DE LA REUNIÓN
III Reunión Panamericana de la Convención Ramsar
Mérida, 7 al 12 de noviembre de 2004
1. El Sr. Manuel Fuentes Alcalde de Mérida dio la bienvenida a todos los delegados y
participantes.
2. El Sr. Trevor Swerdfager, Director de Vida Silvestre de Canadá, dio las palabras de
bienvenida y agradeció al Gobierno de México y Yucatán, así como a los organizadores.
Mencionó algunas de las oportunidades claves para la reunión e invitó a todos a enfocarse en
las metas y objetivos comunes. Recordó que la diversidad ecológica de ecosistemas y las
amenazas de nuestros humedales es inmensa, así como la vasta diferencia de culturas y
sociedades pero que aunque hay tantas diferencias se tienen intereses en común ya que somos
los guardianes de estos recursos, incluyendo las aves migratorias que unen al continente en la
conservación de humedales, desde el sur de Argentina hasta Alaska. Este es un recurso no
solo de importancia ecológica sino también económica, ya que mucho del turismo de la
región se basa en ello.
3. Igualmente agregó que se ha progresado mucho pero no es suficiente. Resaltó que es
necesario una mayor acción para proteger estas aves migratorias, lo que implica proteger la
accesibilidad al agua, así como su cantidad y calidad. Invitó a los participantes a discutir
durante la reunión los elementos estratégicos para proteger el agua, al igual que cómo integrar
Ramsar con el agua y resaltó que la pregunta no es si se integra sino cómo y cuando. Señaló
que es indispensable prepararse para la reunión de Kampala definiendo las prioridades
comunes. Destacó que la Conferencia de las Partes es un momento importante para esta
definición y mencionó algunos elementos a tener en cuenta:
3.1 Programas comunes tales como: investigación, manejo, humedales clave.
3.2 Alianzas como por ejemplo del Centro Regional Ramsar (CREHO), las organizaciones
asociadas a Ramsar y sus importantes contribuciones. Como se pueden maximizar sus
contribuciones y que nuevas alianzas se pueden concretar.
3.3 De las personas, de quienes no se habla suficiente, es importante recordar que las
agencias están formadas por personas que trabajan para personas. Por lo tanto, el
intercambio y la comunicación entre las personas que trabajan con humedales es
indispensable.
4. El Sr. Alberto Cárdenas, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México, dio
la bienvenida a nombre del Presidente Fox. Agradeció a Estados Unidos y a Canadá por los
aportes realizados para esta reunión. Se refirió a la importancia de los humedales en Yucatán
y de los sitios Ramsar y Reservas de la Biosfera en el estado y mencionó los 34 sitios Ramsar
que se designaron el pasado 2 de febrero. Adicionalmente, habló de la creación del comité
nacional de humedales y el trabajo actual sobre inventarios. Igualmente, mencionó que el 28
de octubre se integraron Ría Lagartos y Ría Celestún a la Red Mundial de Reservas de la
Biosfera del MAB.
5. En este sentido, señaló que conservar y utilizar sustentablemente los humedales es muy
importante a nivel regional, considerando que son fundamentales para recuperar la salud
ambiental de nuestro planeta. Recordó que en la COP6 ya se reconocía la importancia de los
humedales en la recarga de acuíferos y en la protección en contra de inundaciones y que en la
COP7 se hablaba del manejo integrado de cuencas hidrográficas. Por lo tanto, instó a que en
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esta reunión se resalte la importancia de integrar el manejo del agua, tomando en cuenta la
perspectiva social y la búsqueda del desarrollo humano sustentable, lo que es tarea de todos.
Resaltó que con el esfuerzo en equipo se puede dar un gran paso.
6. Patricio Patrón Laviada, Gobernador de Yucatán, dio la bienvenida a todos los participantes.
Resaltó la importancia de los humedales para el estado de Yucatán y se refirió al cambio de
percepción que ha habido sobre el valor de los mismos. Destacó la designación de la reserva
estatal El Palmar como sitio Ramsar y declaró oficialmente abierta la reunión.
7. El Sr. Ernesto Enkerlin, pidió nominaciones para el Vicepresidente. Cuba, Chile, Brasil,
Uruguay y otros apoyaron a la Argentina para la Vice Presidencia. Nicaragua propuso a la
República Dominicana como relator y Panamá lo secundó, junto con El Salvador, Cuba y
otros. Se integró la mesa directiva y seguidamente se adoptó la agenda para dar inicio a la
sesión.
8. El Sr. Peter Bridgewater, expresó su alegría por estar en México por segunda vez este año
para asistir a la primera de las reuniones regionales preparatorias para la COP9. Informó
sobre los avances con respecto a la adhesión de nuevas partes a la Convención tales como:
Lesotho, Mozambique, Seychelles, Marshall Islands, y estimó que para la COP9 serán 150
Partes.
9. Con relación a los alcances de la Convención indicó que se están realizando discusiones
globales sobre cuencas hidrográficas tales como: Tokio, diciembre 2004, la 13ra Sesión de la
Comisión de Desarrollo Sustentable a realizarse en Nueva York; y el Foro Mundial del Agua
a realizarse en México en el 2006, y anunció la que la década internacional del agua
comenzará a partir del 2005.
10. Con respecto a las preparaciones para la COP9, mencionó el apoyo brindado por Suecia para
la realización de las próximas reuniones regionales preparatorias, las que serán en Europa
(Armenia, diciembre, 2004), Asia (India, marzo, 2005) y Africa (Tanzania, abril, 2005).
11. Informó que la reunión del Grupo de Examen Científico Técnico (GECT) se llevará a cabo
del 1 al 4 de febrero del 2005; el Subgrupo COP9 se reunirá del 1 al 3 de marzo del 2005 en
Kampala o en Gland; y el Comité Permanente celebrará su 31va sesión del 7 al 10 de junio
del 2005 en Gland.
12. Igualmente mencionó que el Grupo de Examen Científico y Técnico (GECT), formulará
recomendaciones en forma sencilla, corta y fácil de entender. Estas no deberán exceder 15
páginas e incluirán el marco para temas claves como el uso racional, aguas subterráneas,
inventarios, monitoreo y designación de sitios, e indicadores ecológicos para medir el éxito de
la Convención.
13. Se refirió al Subgrupo COP9, el cual discutirá temas relacionados con resoluciones técnicas,
informes nacionales, temas no técnicos (presupuesto sobre el cual se sugiere una discusión
franca y sincera; nombre de la Secretaría; sinergias con otros acuerdos ambientales
internacionales-MEAs, divulgación y desarrollo de la Convención, plan estratégico (el actual
es demasiado extenso, necesita resaltar las metas y estrategias, debe revisarse y adecuarse
como una herramienta que pueda ser usada).
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14. Con relación al nombre de la Secretaría, la cual también es denominada como Oficina en el
texto de la Convención, resaltó que éste debe uniformarse con lo utilizado en todos los otros
convenios internacionales como Secretaría
15. Respecto al presupuesto se mencionó que es preciso discutir líneas realistas de insumos. Se
necesita que el presupuesto se ajuste por lo menos a lo acordado en la COP8 y que sea
indexado para considerar la inflación. Igualmente, será preciso redistribuir las cantidades
asignadas al presupuesto con base en las necesidades actuales. Acerca del servicio prestado
por Wetlands Internacional para el Grupo de Examen Científico y Técnico, éste será
descontinuado y deberá ser absorbido por la Secretaría.
16. Mencionó que como parte de la agenda para la reunión se tiene el progreso desde la COP8,
las prioridades sub-regionales, la estrategia de humedales altoandinos, los preparativos para la
COP9 y el Centro Regional Ramsar para el Hemisferio Occidental (CREHO) sobre el cual la
Secretaría reconoce su satisfacción por el logro de su establecimiento.
17. Con relación a las sinergias comentó que es indispensable mejorar la coordinación entre los
puntos focales a nivel nacional.
18. Igualmente destacó la necesidad de preparar más planes de manejo para los sitios Ramsar;
llevar a cabo los inventarios; fortalecer redes regionales y globales; designar humedales poco
representados; y reducir el número de sitios incluidos en el Registro de Montreaux. El
mencionó que el número de sitios no es lo más importante, sino su estado de salud y manejo.
19. Con respecto a los temas nacionales destacó la importancia de las estrategias y políticas de
humedales; los comités nacionales de humedales multidisciplinarios y participativos; y la
restauración de humedales cuando sea posible.
20. También agregó que los temas recurrentes son el establecimiento de procedimientos claros
para los estudios de impacto ambiental; la preparación e implementación de las estrategias
nacionales de educación y conciencia pública; además de la urgente necesidad de que algunos
países paguen sus cuotas, por lo que se invita a los participantes a alentar a los gobiernos para
su pago expedito.
21. El Sr. Bridgewater hizo referencia a los eventos adicionales a llevarse a cabo durante la
reunión tales como la reunión de la Junta Directiva del Centro Regional Ramsar (CREHO); la
revisión de los Principios del Código de Conducta de Manglares (Banco Mundial), y el Curso
sobre manejo de humedales realizado por CREHO para los puntos focales hispano-parlantes
participantes en la reunión panamericana.
22. Sobre el futuro llamó la atención sobre la Iniciativa de Especies Migratorias del Hemisferio
Occidental que es una iniciativa complementaria a Ramsar, y el Festival EcoFilm 2005 que
premiará a la mejor película sobre agua/humedales.
23. Además pidió que se tome nota de que la Secretaría ha solicitado a los puntos focales
nacionales su ayuda en la diseminación de los materiales del Día Mundial de Humedales 2005.
24. Para concluir dijo que hay mucho por hacer, y menos de un año para realizarlo para
presentarlo a la COP9.
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25. La Sra. Margarita Astrálaga hizo un recuento de los avances desde la COP8 en la región. El
estado actual de los países miembros, donde se cuenta con 27 partes de 35 países que hay en
la región. Se destacó el trabajo de Antigua y Barbuda que está a punto de adherirse a la
Convención.
5 partes contratantes cuentan con políticas nacionales y 14 están en proceso.
3 estrategias sub-regionales.
15 comités nacionales Ramsar
226 sitios: 47,852,576 hectáreas (39 % del área mundial)
Norteamérica: 45 nuevos sitios (44 de México).
Biodiversidad de humedales, podemos intercambiar información de estrategias.
Baja cobertura: Orinoco, San Francisco, Cuenca del Plata, etc.
Planes de manejo: 96 sitios en las Américas cuentan con planes (42.4%)
Actualización de fichas Ramsar
No hubo cambios en Registro de Montreaux desde 2002. La herramienta no es
utilizada como debiera.
26. Con respecto a los problemas recurrentes en los sitios Ramsar, resaltó los proyectos de
infraestructura, represas, drenaje, desecación, turismo, sobre pesca y acuacultura,
contaminación del agua, cambio climático, urbanización, y especies invasoras.
27. En relación con el apoyo directo a las Partes, se refirió al Fondo de Pequeñas Subvenciones e
instó a los países donantes a continuar contribuyendo con él ya que es una iniciativa muy
importante para los países en desarrollo. Entre el 2003 y 2004 se aprobaron 6 proyectos de 32
que fueron sometidos para la región.
28. Igualmente agregó que la Iniciativa de Humedales para el Futuro es la herramienta más
importante de la región para conservación in situ, capacitación, etc. e informó que en 2002,
16 de 21proyectos fueron aprobados, y en el 2003: 16 de 32 proyectos fueron aprobados.
Para el 2005, 25 propuestas fueron recibidas. EEUU aportó $695,000 en 2002-2004.
29. La Consejera informó que el convenio para el establecimiento del Centro Regional Ramsar
(CREHO): se firmó y este inició operaciones con la contratación de la directora ejecutiva en
enero de 2004.
30. Además hizo mención a que en cumplimiento de la Resolución VIII.39 se han hecho
importantes avances en la preparación de la estrategia de humedales altoandinos y en este
momento se tiene para discusión un primer borrador que será revisado durante la semana y
posteriormente durante la reunión de Salta en febrero del 2005.
31. También informó que Ramsar ha tomado parte activa en la discusión de la estrategia regional
para la Conservación de Especies Migratorias del Hemisferio Occidental, al igual que algunos
países de la región como Colombia, Costa Rica, Santa Lucía, Uruguay y Estados Unidos.
32. La Secretaría también participó en la iniciativa White Water 2 Blue Water que involucra a los
países del Gran Caribe para promover alianzas entre el sector privado y las organizaciones
nacionales e internacionales que trabajan en temas marino costeros.
33. Igualmente destacó que la Secretaría ha entrado en una alianza con Coastal America y Gillette
para obtener apoyo para proyectos sobre restauración de humedales a nivel mundial. El
primer proyecto que ha financiado es en Sian Ka’an en México.
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34. Se mencionó que las organizaciones asociadas UICN, WWF, BirdLife y Wetlands
Internacional han apoyado varias actividades a nivel regional, tales como la designación y
manejo de sitios Ramsar y la preparación de la estrategia de humedales altoandinos.
35. Se hizo énfasis en los retos de comunicación entre la Secretaría y las autoridades
administrativas y se solicitó notificar estos cambios oficialmente de forma rápida.
36. Por otra parte, se hizo mención al estado de las contribuciones de los países miembros de la
Convención y se instó a que prontamente cancelen los saldos adeudados a fin de garantizar
que la Secretaría pueda cumplir con sus funciones.
37. Se recordó a los países parte sobre la necesidad de presentar los informes nacionales antes del
28 de febrero 2005.
38. El Sr. Trevor Swerdfager informó que el Comité Permanente se reúne todos los años e
incluye un subcomité de finanzas, actualmente presidido por Canadá. Así mismo manifestó su
conformidad con la periodicidad y tipo de informes financieros que el Secretario General
remite al Comité, lo cual es una muestra de la transparencia en el manejo financiero de la
Secretaría.
39. Hizo mención a los fondos recaudados para la COP9, los cuales son significativos pero se
requiere de mayores aportes. Con relación al presupuesto para 2006-2008 sugirió discutir las
opciones de incremento del presupuesto en preparación para la COP9 y explicó que se
exploren otras opciones.
40. El Sr. Herb Raffaele hizo alusión a la Resolución VIII.45 la cual pide a las partes contratantes
explorar si las resoluciones y lineamientos de Ramsar son eficaces y eficientes. Para
implementar la Resolución se creó un subgrupo presidido por Estados Unidos, con
representación de todas las regiones. Para llevar a cabo la tarea de evaluación de la eficacia de
las resoluciones y lineamientos, se elaboró un cuestionario que fue enviado a los puntos
focales. Hasta la fecha solo 40 países han respondido por lo que se requiere que el mayor
número de países partes y actores involucrados con Ramsar den respuesta al cuestionario
para poder hacer un análisis más objetivo. Las conclusiones de este análisis tendrán
trascendencia en el plan estratégico, el presupuesto y otros temas fundamentales de la
Convención Ramsar.
41. Los delegados de los países realizaron varias recomendaciones de cómo generar respuesta al
cuestionario y se comprometieron a participar activamente en su circulación y pronta
devolución.
42. El Sr. Herb Raffaele realizó una descripción de la iniciativa sobre Especies Migratorias del
Hemisferio Occidental que se está llevando a cabo para dar seguimiento al llamado de la
Cumbre de las Américas en el 2001. La primera fase fue una Conferencia en Chile en
Octubre 2003 donde 21 prioridades fueron identificadas. Se creó un comité interino que
incluye gobiernos, ONGs y convenciones. Este Comité se reunió en Costa Rica en agosto de
este año, donde se elaboró un borrador de iniciativa para circular a todos los gobiernos de la
región.
43. La Plenaria se dividió en dos grupos, el de Caribe, Centro América y Norte America, y el de la
subregión de Sur America.
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44. Durante la reunión de los subgrupos todos los delegados de los países hicieron sus
presentaciones del estado de implementación y prioridades a nivel nacional. (Copia de todas
las presentaciones fue entregada en el CD que se distribuyo ante de de partir de Mérida a
todos los delegados)
Martes 9.11.04
45. La plenaria se abrió con la presentación por parte de República Dominicana como relator, de
una breve reseña de la sesión inaugural, incluyendo referencias a los discursos de bienvenida
realizados durante la esta ceremonia y resaltando los puntos sobresalientes de las
presentaciones del Secretariado de Ramsar y de Canadá y los Estados Unidos.
46. Seguidamente Nicaragua y Uruguay presentaron los informes de los Grupos de Trabajo sub-
regionales incluyendo un análisis del avance en la identificación de sus prioridades a nivel
subregional hasta ese momento. Posteriormente la plenaria nuevamente se dividió en los
dos subgrupos para dar un orden de prioridad a la lista inicial. A continuación se presenta el
listado de prioridades por subregión en el orden en que fue acordado después de la reunión
de los subgrupos en la mañana:
América del Norte, Caribe, Centroamérica
47. El ejercicio del establecimiento de prioridades para la sub-región (C, CA y NA) arrojó los
siguientes resultados incluyendo número de votos:
47.1 Asuntos de capacitación para el manejo sustentable de los humedales (Centro
Regional, participación de universidades, intercambios) 20
47.2 Monitoreo y evaluación (establecimiento de criterios e indicadores biológicos) 20
47.3 Participación de las comunidades locales en la planificación y el manejo 20
47.4 Financiamientos (fondo patrimonial/endowment) 19
47.5 Fortalecimiento de capacidades institucionales a nivel local, nacional, regional 19
47.6 Inventarios y evaluaciones (particularmente en humedales y seguimiento a desastres
naturales y restauración) 17
47.7 Valuación económica 17
47.8 Coordinación entre Convenciones (mayor sinergia con humedales y manejo integral
del recurso hídrico (IWRM por sus siglas en ingles), y manejo de zonas costeras
(MIZC) 16
47.9 Información del público / Educación ambiental (SA) y Promover apoyo público y
aumento de conciencia (Nota: consolidación de los puntos 4actual y 18 previo) 15
47.10 Redes regionales para la comunicación 13
47.11 Uso racional (uso sostenible) 12
47.12 Sitios transfronterizos CA 7
47.13 Cooperación en materia de conservación y manejo de especies migratorias 6
47.14 Sitios sub representados 3
47.15 Integración en el manejo de ecosistemas 3
47.16 Tratar las causas de la pérdida de humedales 3
47.17 Especies invasoras 2
47.18 Políticas / Estrategias Regionales de Humedales 2
47.19 Crear legislación modelo 1
45.1 Considerar al humedal como un usuario más del agua 1
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Sudamérica
48. La región de Sudamérica arrojo los siguientes resultados:
48.1 Desarrollo de mecanismos financieros nacionales e internacionales para la gestión de
humedales.
48.2 Estrategia Regional de la Conservación y Uso Sostenible de los Humedales
Altoandinos
48.3 Fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos
48.4 Fomentar la implementación de proyectos transnacionales
48.5 Formulación de planes de manejo y gestión e intercambio de propuestas exitosas
48.6 Establecer y fortalecer los Comités Nacionales Ramsar
48.7 Desarrollar e implementar Políticas Nacionales de Humedales
48.8 Promover estudios de valoración económica de Humedales e identificar alternativas
de uso sostenible de los productos de los humedales para beneficio de las
comunidades y reducción de la pobreza.
48.9 Promover el control de especies exóticas invasoras
48.10 Completar y adoptar la estrategia sudamericana de humedales
48.11 Manejo integrado de cuencas y humedales de zonas costeras
48.12 Elaboración y actualización de inventario de Humedales
48.13 Crear y fortalecer los grupos de Comunicación, Educación y Concienciación del
publico (CECoP) promoviendo los valores ecológicos, sociales, culturales y
económicos de los Humedales
48.14 Captación de fondos semilla
48.15 Fortalecer las alianzas e intercambio de experiencias para la conservación y uso
sostenible de los Manglares
48.16 Promover e intercambiar información para restauración de Humedales
48.17 Identificación de indicadores de efectividad de manejo para evaluar el éxito de la
Convención en el manejo de los recursos y la conservación
El estado actual de instrumentación de las estrategias sub-regionales y otras iniciativas
en curso pertinentes al tema.
49. Los representantes de las Partes Contratantes de cada una de las sub-regiones (Caribe y
Centro América, Sur América) y de la región de Norte América ofrecieron una actualización
de 15 minutos sobre las estrategias sub-regionales
50. Antes de dar inicio a esta sesión, hubo un intercambio de ideas acerca de la necesidad de
incorporar el tema de la gestión conjunta de humedales transfronterizos en la lista de temas
prioritarios dado el interés de un gran número de países en el mismo. Se expuso la
importancia de las acciones en materia de humedales transfronterizos como un instrumento
valioso para fortalecer los procesos de integración regional.
51. Ecuador habló de los avances logrados en la preparación de la iniciativa de humedales alto-
andinos y describió sus principales características. Se presentó el primer borrador de
estrategia con sus lineamientos generales, incluyendo su misión y visión a 10 años, dirigida a
todos los usuarios interesados. Se mencionó que ésta se visualiza como un instrumento guía
para la gestión de ecosistemas estratégicos. Se describieron también los principales medios de
implementación previstos para esta estrategia (taller en Salta, Argentina y proyecto de
resolución para COP9). Se resaltó que es importante en particular desarrollar la estrategia
financiera para la misma.
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52. Argentina presentó los avances logrados en la preparación de la estrategia sub-regional
sudamericana que se presentó en el 2002 en Guayaquil, Ecuador, e informó que a la fecha no
se han encontrado los mecanismos más ágiles para asegurar la cooperación de los diferentes
países en la región. Destacó igualmente que se requiere trabajar en la identificación de nuevas
formas de coordinación. De manera general se describieron los objetivos generales que
deberán ser incorporados en la preparación de dicha estrategia, con miras a completarla.
53. Bahamas presentó a nombre de los países del Caribe los avances por país, ya que la región no
cuenta con una estrategia regional como tal. Se ofreció una versión condensada de las
principales actividades realizadas en el Caribe, incluyendo los inventarios nacionales, acciones
de protección de sus humedales, educación, concienciación del público, proclamaciones de
gobierno, videos, guías, y otros instrumentos afines. Se mencionó que en la región se está
buscando incrementar la participación de las ONG, pero de manera igualmente importante se
desea mejorar su capacidad de aplicación de programas de auto-evaluación, la creación de
sinergias, políticas nacionales de humedales, entre otros. Destacó en particular el compromiso
que manifestó el Caribe de preparar un borrador de estrategia del Caribe para la COP 9 e
incrementar el número de sus sitios Ramsar.
54. Canadá presentó por la región de Norte América el tema de estrategias regionales. Resaltó
que si bien no hay una estrategia de humedales como tal, si existe una serie de iniciativas
conjuntas que tienen impacto sobre los humedales y su diversidad biológica. Entre ellas
mencionó a la iniciativa de conservación de aves de Norte América (NABCI por sus siglas en
inglés), el acta de conservación de humedales de NA (NAWCA), las áreas de importancia
para la conservación de las aves (AICAS, e IBA por sus siglas en inglés), Waterbird
Conservation for the Americas (WCA), entre otras.
55. Se informó que en Norte América el Comité Trilateral y sus 6 grupos de trabajo se coordinan
los esfuerzos de los tres gobiernos en el contexto amplio de manejo de sus recursos naturales.
Muchas de estas iniciativas promueven un enfoque por ecoregiones, buscando eliminar las
fronteras administrativas y buscando enfoques comunes para la conservación de la diversidad
biológica de Norte América. Se destacó la importancia de forjar alianzas con todos los grupos
de interesados y usar a las aves como una herramienta para la conservación de hábitat y
procesos ecológicos a gran escala, incluyendo a los humedales como objeto de atención
prioritaria en muchas de las acciones, en particular para la concienciación de los usuarios.
56. También habló de la idea de usar a la iniciativa del Hemisferio Occidental para las Especies
Migratorias (WHMSI por sus siglas en inglés) como un mecanismo a nivel regional para la
conservación de la biodiversidad.
57. Wetlands Internacional (Sur América) felicitó a los puntos focales que participan en la
preparación de la estrategia de humedales altos andinos por sus esfuerzos en el trabajo
realizado y reiteró el compromiso de su organización de seguir apoyando las fases de
instrumentación de la estrategia.
58. la Fundación para la Gestión Participativa (FUNGAP) hizo un pronunciamiento acerca del
proyecto de experiencias exitosas de gestión participativa en humedales de las Américas,
apoyado por UICN Holanda. Informó acerca de las tres actividades principales de esta
iniciativa, a saber: recopilación de 10 casos exitosos en la materia; de éstas se seleccionaran
cinco que serán trabajados más a fondo; y, donación de fondos para que dos líderes locales
puedan asistir a la COP 9 y durante un evento paralelo en la COP 9 se darían a conocer estos
casos de gestión participativa exitosa en humedales (res VIII.36).
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Los retos a futuro de las estrategias sub-regionales – Hacia una estrategia
Panamericana?
59. La estimulante y enriquecedora discusión sobre la lista de necesidades e inquietudes discutida
hasta ese momento, desembocó en el cuestionamiento de varios países sobre la necesidad de
generar una estrategia panamericana de humedales. El tema de las aves migratorias y las
iniciativas en curso para su protección y las de sus hábitats constituyen, desde la perspectiva
de algunos países, un punto de unión tangible para los países de la región panamericana. Se
reiteró la necesidad de concentrarse en los temas de interés común para la región, y se dijo
que tal vez el uso del término estrategia haya desviado la atención de lo que en realidad podría
ser un mecanismo estratégico de trabajo conjunto, basado en la identificación de un cierto
número de puntos en los que coincidan todos los países de la región.
60. Varios países se manifestaron en relación al punto anterior. Se apreció una divergencia de
posiciones de los países tanto en términos de la necesidad de una posible estrategia
panamericana como en la de usar a las aves migratorias como posible foco de atención para la
acción a nivel hemisférico. La discusión entonces abordó la sugerencia de concentrar la
atención en la consideración de las prioridades comunes que, como región, se pueden llevar a
la COP 9. Es claro que hay algunas áreas de interés en común a nivel panamericano; la
pregunta es si los países desean abordar esas áreas en común de manera conjunta.
61. Se estableció que tan sólo algunos de los temas prioritarios identificados son relevantes para
la COP 9. De los puntos prioritarios identificados, se habló de seleccionar 5 para la región de
Sur América, 5 de la región del Caribe, Centro América y Norte América, y 5 de interés
hemisférico conjunto como los temas prioritarios que la región desea llevar a la COP 9.
62. Los países aceptaron que es importante determinar la esencia de las necesidades de los países
de las Américas en materia de desarrollo sustentable de sus humedales.
63. Con el ánimo de ofrecer orientación a las Partes, el secretariado de Ramsar planteó la
perspectiva de la necesidad en un futuro cercano de desarrollar un plan estratégico global de
la Convención con componentes regionales. Si bien una de las metas sustantivas, de la
presente reunión es la identificación de asuntos claves que la región panamericana desea llevar
colectivamente a la COP 9, también es necesario llevar a Kampala las inquietudes de los
países individuales y de cada una de las sub-regiones.
64. Algunos países manifestaron su preocupación de que la priorización de asuntos a nivel
panamericano podría ir en detrimento de las posibilidades de obtención de asistencia para los
asuntos de interés sub-regional y nacional, o bien desviar la atención de dichos temas durante
la COP 9.
65. Se propuso a la plenaria preparar un documento que identifique 5 o 6 de los temas
identificados a nivel de cada una de las sub-regiones, así como cinco temas prioritarios de
interés común a nivel panamericano, haciendo un cruce entre las listas de temas prioritarios
generados durante las mesas de trabajo sub-regionales mismo que plantearía posibles
lineamientos estratégicos y prioridades de las Américas frente a la COP 9.
66. A manera de contrapropuesta, el bloque sudamericano seleccionó 16 prioridades para la
acción en sus respectivos países y propuso que se incluyan en su totalidad.
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67. Se reinició la discusión acerca de la necesidad de apoyar la unidad de propósito de los países
de las Américas frente a la COP 9 y de traducir los intereses individuales de los países en una
visión de conjunto compuesta de hilos conductores comunes.
68. El Secretariado recordó a los países que hay otro conjunto de actores que asistirán a la COP
9, que pueden ayudar a llevar a la acción los deseos de las Partes Contratantes.
69. Se consideró que era necesario reflexionar adicionalmente sobre este tema y se aceptó
continuar con las deliberaciones el día siguiente.
Centro Regional Ramsar para la Capacitación e Investigación sobre Humedales en el
Hemisferio Occidental (CREHO)
70. La Directora del Centro, Rosa Montañez hizo una presentación sobre el Centro Hemisférico
y sus avances hasta la fecha, incluyendo sus prioridades futuras.
71. Informó a la reunión que la Junta Directiva esta conformada por el gobierno de Panamá
como país anfitrión; la Secretaria de la Convención; Partes contratantes en representación de
las subregiones (Canadá, Nicaragua, y Argentina); la IUCN en representación de las
organizaciones internacionales asociadas a la Convención; el Smithsonian Institute en
representación de los centros globales de investigación, y Estados Unidos en representación
de los donantes.
72. Ella destacó que el CREHO se visualiza como un agente integrador de iniciativas de todas las
subregiones con cuatro líneas de acción operativa. Recoge y valida muchas de las necesidades
de los países en materia de investigación, capacitación, concienciación, sinergias e
intercambios en el tema de humedales. Como espacio de convergencia, el Centro facilitará
espacios para la capacitación y el intercambio. También informó acerca de las actividades en
las que ya ha participado el centro en diversos países de la región, incluyendo el primer taller
que se llevará a cabo al término de la presente reunión. Se describieron algunas otras acciones
relacionadas con la seguridad financiera y la rendición de cuentas del centro. En el breve
espacio de su existencia, el CREHO ha avanzado de manera significativa en el logro de sus
metas y objetivos. Un puente entre las Américas para las ideas, las aves, los humedales.
73. Algunos de los avances mencionados:
73.1 Establecimiento de nuestra presencia:
73.2 Suramérica: humedales alto andinos
73.3 CCAD (Comité técnico de humedales)
73.4 Simposio Nacional de Humedales en EEUU
73.5 Diagnostico de necesidades de fortalecimiento en la región
73.6 Línea base del Centro
73.7 Formalización legal
73.8 Asignación presupuestaria de Panamá
73.9 Establecimiento de sistemas administrativos y financieros
73.10 Planificación estratégica y de trabajo
73.11 Acuerdo para alianzas estratégicas (CIDES, CATHALAC, IUCN)
73.12 Diagnostico de necesidades de fortalecimiento
73.13 Primer curso regional para puntos focales –manejo de humedales
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74. Sobre las actividades en proceso:
74.1 Pagina web
74.2 Boletín electrónico
74.3 Contratación de personal de apoyo
74.4 Trabajo con organizaciones que trabajan en sitios Ramsar
74.5 Preparación de iniciativas
74.6 Convenio con Ciudad del Saber
74.7 Acuerdos con otras iniciativas (WET Project)
75. Varios países hicieron intervenciones sobre la presentación. Bahamas preguntó como va a
trabajar el centro con países de diferentes idiomas, y se informó que se trabajará en
inglés y español.
76. Igualmente se informó que la junta pidió que se mantuviera una equidad geográfica tanto en
los funcionarios del Centro como en la provisión de entrenamiento.
77. Costa Rica preguntó sobre el financiamiento y fue informada que Panamá otorgo $500,000 a
10 años, Estados Unidos y Canadá también han dado apoyo financiero. La República
Dominicana preguntó sobre la capacitación a capacitadores que puedan colaborar con el
Centro, y si es posible que el personal del Centro se traslade a los países a capacitar.
Miércoles 10.11.04
78. La reunión plenaria fue presidida por el Sr. Enkerlin (México) y se iniciaron las discusiones
sobre los temas de interés común contando con Bahamas como relator. El Presidente instó al
grupo a tratar de llegar a algunos acuerdos haciendo algunos sacrificios de parte y parte. El
destacó que era importante identificar los asuntos de interés común para llevarlos a la COP9.
También sugirió que se discutiera un poco más sobre la Estrategia Panamericana.
Integración de Resultados
79. Los delegados de los países hicieron distintas sugerencias de cómo integrar los resultados, y
se dio una rica discusión sobre la viabilidad de definir una estrategia Panamericana. Los países
de Sur America consideraron que es demasiado pronto para entrar en esta discusión, y
recomendaron continuar el trabajo de la Estrategia Sudamericana antes de embarcarse en una
nueva iniciativa regional.
80. Los delegados de los países de Norte América, y algunos del Caribe y Centro América
manifestaron su interés en el desarrollo de una estrategia panamericana.
81. Después de una rica discusión se llegó al acuerdo de preparar unos lineamientos
panamericanos que reflejan las prioridades compartidas por los subgrupos, y separar las
prioridades de interés subregional.
82. Ecuador en nombre del subgrupo de Sur América indicó que las posiciones del grupo eran
que
82.1 Hay necesidad de consolidar la Estrategia Sudamericana antes de embarcarse en el
desarrollo de una nueva;
82.2 Sur América esta de acuerdo con las prioridades panamericanas y esta dispuesto a
trabajar para producir un documento que refleja estas preocupaciones comunes;
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82.3 además resaltó que la estrategia Sudamericana subiría a primer lugar dentro de las
prioridades de la Subregión.
83. Respondiendo a una pregunta de Cuba, la Secretaría aclaró que para la reunión Panamericana
anterior las prioridades habían sido identificadas por la Secretaría basada en los análisis de los
informes nacionales sometidos por todos los países de la región, y esta era la lista que se
había remitido a la COP8. Sin embargo, no fue posible financiar todas esas prioridades
durante el trienio. Ella explicó que aunque con el ejercicio se identificarían las prioridades
Panamericanas, en el documento final estarían reflejadas todas las prioridades identificadas
por los dos grupos de trabajo.
84. Se creó un grupo de redacción compuesto por Brasil, Colombia, Nicaragua, Suriname,
Trinidad y Tobago, y Estados Unidos, quienes trabajarían en el documento común más
detenimiento y presentarían una nueva propuesta al plenario.
85. La Sesión plenaria reinicio sus trabajos a la 11:35 a.m. con el apoyo de la República
Dominicana en la Relataría.
86. El presidente dio inicio a los trabajos y cedió la palabra al Secretario General de la
Convención a fin de que dirigiera unas palabras.
87. El Secretario describió el proceso práctico que se llevará a cabo de aquí hasta la COP9.
Señaló que las Partes se podrán registrar por correo electrónico e invitó a todos hacerlo por
este medio. Iguálemele informó que todos los documentos se colocaran en la pagina web de
Ramsar y pidió a los delegados a bajarlos e imprimirlos de allí, ya que no se repartirán
nuevamente en Uganda.
88. Además reiteró que los informes nacionales deben ser presentados a más tardar el 28 de
febrero 2005, de tal forma que si no lo presentan en el tiempo adecuado no podrán recibir
retroalimentación.
89. Antes de despedirse el Secretario dio las gracias a todas las delegaciones presentes por brindar
toda la información necesaria para hacer una buena actuación en Kampala, e igualmente
ponderó la calidad de los trabajos y de manera especial al equipo de apoyo por su buen
desempeño.
Lineamientos de Trabajo para las Américas: Hacia la COP9
90. Durante la Reunión Panamericana, las regiones de Norteamérica y el Neotrópico
identificaron líneas de interés común para las Partes Contratantes que guíen a la Secretaría y a
las Partes en las acciones, documentos técnicos, resoluciones, recomendaciones y el aporte de
fondos para dar cumplimento a las necesidades identificadas.
91. No obstante, esto no impide que las subregiones ni las Partes Contratantes puedan establecer
y ejecutar sus prioridades particulares en el marco del plan estratégico, las cuales pueden
también acceder a financiamiento.
Américas:
92. Desarrollo de mecanismos financieros nacionales e internacionales para la gestión de
humedales.
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92.1 La región ha identificado la necesidad de asegurar recursos financieros para mantener
la conservación y manejo racional de sus humedales. En ese sentido pide a la
Secretaría y los organismos internacionales su apoyo para establecer e implementar
mecanismos financieros regionales, subregionales, nacionales e internacionales que
garanticen la conservación y uso sostenible de los humedales.
92.2 Por lo tanto se solicita a la Secretaría que busque mecanismos que apoyen la
obtención de recursos financieros de cualquier tipo. Además que sistematice y
consolide la información de las experiencias existentes en cuanto a mecanismos
financieros e intercambio de experiencias entre países.
92.3 La región por su parte promoverá alianzas entre sus países y la inversión en la gestión
de los humedales de tal manera que se garanticen los beneficios y servicios
ambientales que de éstos se deriven.
93. Fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos.
93.1 Reconociendo la importancia de fortalecer la capacidad de recursos humanos, la
región acuerda que es necesario prestar un fuerte apoyo a una propuesta de
Resolución sobre CREHO a ser presentada en la COP9 para que en el marco de la
Resolución VIII.30 se destinen los fondos del presupuesto Ramsar para las iniciativas
regionales y de otros medios a este Centro.
93.2 Con respecto al tema, los países del Hemisferio Occidental harán los esfuerzos
posibles para proveer los recursos necesarios para que el centro llegue a ser auto-
suficiente.
93.3 La región reconoce también que hay otras formas de fortalecimiento de las
capacidades a través de programas de universidades, intercambios y otros que pueden
ser utilizados en la región.
93.4 Así mismo se promoverán programas de Capacitación a nivel comunitario para la
conservación y uso sustentable de los recursos naturales en los humedales.
94. Fomentar la ejecución de alianzas o proyectos transnacionales y/o transfronterizos para la
cooperación técnica, y acuerdos bilaterales y multilaterales.
94.1 Teniendo en cuenta que los humedales transcienden limites administrativos, es
necesario que éstos se manejen integralmente. Las partes acuerdan fomentar la
identificación y selección de sitios transfronterizos e iniciativas transnacionales de
conservación de humedales, así como el desarrollo de proyectos conjuntos y para
eso se solicita a la Secretaría que inste por los medio adecuados a las autoridades
administrativas y organismos regionales el reconocimiento y adopción del trabajo
cooperativo entre países.
95. Identificar alternativas de uso racional de los productos de los humedales
95.1 Reconociendo que los humedales proveen múltiples recursos que son utilizados
por las comunidades locales y aledañas es necesario promover la participación de
éstas en la identificación de propuestas de planificación y manejo de los
humedales a fin de coadyuvar a mejorar su calidad de vida y reducir la pobreza.
Por lo anterior se insta a las Partes que utilicen las guías y documentos existentes,
y a la Secretaría a promover el intercambio de experiencias al respecto.
95.2 Realizar estudios de valoración económica u otros métodos de valoración.
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95.3 Reconociendo la importancia de los servicios ambientales (proporcionados por
los humedales) se urge a la Secretaría que apoye la gestión de recursos y la
recopilación de metodologías que puedan ayudar a las Partes a desarrollar políticas
que incorporen la valoración económica inter alia y la forma de internalizar sus
costos.
96 Información del público / Educación ambiental (SA) Promover apoyo público y aumento de
conciencia.
96.1 Se insta a las Partes, a través de la iniciativa CECoP a desarrollar mecanismos de
información y divulgación a la población así como programas específicos de
educación ambiental dirigidos a elevar la conciencia del público en virtud de
lograr un incremento del apoyo de toda la sociedad a las acciones de conservación
y uso racional de los humedales.
Sur América:
97 Completar y adoptar la estrategia sudamericana de humedales.
97.1 Los países reconocen la importante labor de la República Argentina que ha
permitido generar un borrador de estrategia. Las Partes consideran que esta
estrategia es el marco de trabajo común para la subregión. Existe un documento
preliminar y los países se comprometen a finalizarlo para que sea adoptado en la
COP 9 de Kampala. Se solicita que la Secretaría de Ramsar y la cooperación
internacional apoyen este proceso para finalizar la elaboración de la estrategia
Sudamericana y su posterior implementación.
98 Estrategia Regional de la conservación y uso sostenible de los Humedales altoandinos.
98.1 Las Partes concuerdan en que este es un significativo avance hacia la concreción
de iniciativas transnacionales y transfronterizas, y es un importante elemento
constitutivo de la estrategia Sudamericana. La versión que resulte de la reunión de
Salta en febrero de 2005 será analizada por los países para generar el documento
final a ser presentado en la COP 9 de Kampala para su adopción formal. Se
solicita que la Secretaría de Ramsar y a la cooperación internacional apoyen el
proceso de implementación de esta estrategia.
99 Formulación de planes de manejo y gestión e intercambio de propuestas exitosas.
99.1 Los países acuerdan apoyarse mutuamente e intercambiar experiencias exitosas
para asegurar que todos los sitios Ramsar de la región tengan sus planes de
manejo, así como armonizar y compatibilizar los planes de los humedales
transfronterizos.
100 Establecer y fortalecer los Comités Nacionales Ramsar.
100.1 Los países Sudamericanos acuerdan compartir experiencias y apoyarse
mutuamente para la creación y fortalecimiento de comités nacionales.
101 Desarrollar e implementar políticas nacionales de humedales.
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101.1 Los países acuerdan apoyarse mutuamente e intercambiar experiencias exitosas
para procurar que todos las Partes de la región cuenten con políticas nacionales de
humedales.
102 Promover el control y erradicación de especies exóticas invasoras.
102.1 Los países acuerdan promover la colaboración mutua para que, en sinergia con los
lineamientos de la CDB, se promueva el desarrollo e implementación de programas
de control y erradicación de especies exóticas invasoras de humedales. Así también
solicitan el apoyo de la Secretaría de Ramsar y la Cooperación Internacional para
avanzar en la implementación del objetivo operativo 5 del plan estratégico Ramsar
2003 – 2008. Finalmente se solicita a las Partes Contratantes sudamericanas
considerar la revisión de las resoluciones de la Convención que pudiesen estar en
conflicto con el objetivo de combatir las especies exóticas invasoras.
Centro América, Caribe y Norte América:
103. Investigación, monitoreo, y evaluación (CAP9) (establecimiento de criterios e indicadores
biológicos).
103.1 Las partes llevarán a cabo investigación, monitoreo y evaluación en humedales
prioritarios para establecer, entre otras cosas, criterios e indicadores ecológicos que
permitan medir la efectividad del manejo, administración, conservación y restauración
de los humedales. Con este fin, se pide asistencia de la Secretaría para identificar
asistencia financiera y técnica para que apoyen los esfuerzos de capacitación de la
subregión.
104. Participación de las comunidades locales en la planificación y el manejo.
104.1 Para cumplir los principios de la Convención, se debe involucrar a las comunidades.
Las partes fortalecerán los mecanismos de participación comunitaria activa en el
manejo y gestión de los humedales, usando el intercambio de información y
experiencias entre los países de la subregión.
105. Inventarios y evaluaciones (especialmente en humedales y seguimiento de desastres
naturales).
105.1 Las Partes procurarán, de acuerdo con la disponibilidad de fondos, desarrollar los
inventarios nacionales a fin de establecer una línea base del estado de los humedales,
con el objetivo de, entre otros: 1. servir como instrumento de gestión y control, 2.
evaluar el impacto de desastres naturales, 3. identificar vacíos de representación y 4.
decidir la conveniencia de designación de nuevos sitios Ramsar. Con este fin, se pide
asistencia de la Secretaría para identificar asistencia financiera y técnica que mejorara
estos esfuerzos en la subregión.
106. Coordinación entre Convenciones (mayor sinergia con humedales y manejo integral del
recurso hídrico (IWRM por sus siglas en inglés), y manejo de zonas costeras (MIZC).
106.1 Reconociendo que es necesario hacer uso eficiente y eficaz de los recursos y esfuerzos
en materia de manejo integral del recurso hídrico y manejo de zonas costeras, la
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subregión promoverá acciones sinérgicas con las demás Convenciones ambientales y
todas aquellas iniciativas relacionadas con el manejo y conservación de los humedales.
Se solicita a la Secretaría que la misma investigue con otras convenciones y
organizaciones ambientales internacionales los vínculos comunes compartidos y
como se pueden hacer esfuerzos para coordinar la participación de las Partes en
dichos vínculos.
107. Redes regionales para la comunicación.
107.1 Las partes deberán ejecutar acciones conjuntas a fin de desarrollar redes de
intercambio de información, bases de datos, organización de talleres, eventos, etc.,
que contribuyan a compartir experiencias exitosas, divulgación de lecciones
aprendidas, estrategias, y proyectos, los cuales pueden ser útiles para las partes de la
subregión. A tal fin, piden se dé apoyo al Centro Regional de capacitación Ramsar, en
Panamá, para facilitar este tipo de mecanismos.
108. Nicaragua presentó el borrador de Resolución para el Centro Ramsar en panamá, y
después de aclarar de que versión se estaba hablando, los delegados se comprometieron a
apoyar la resolución en la COP9 y a proveer comentarios específicos de modificación del
borrador a Rosa Montañez, a la brevedad posible, para que ella circula una nueva versión
modificada.
109. La Secretaría aclaró que es necesario tener una resolución para obtener fondos del
presupuesto operativo de la Convención, de acuerdo con la Resolución VIII.30. Informó
además que todos los recursos de la línea de presupuesto de iniciativas regionales se
fueron al Mediterráneo en la COP8.
110. Canadá presentó un borrador de la Declaración de Mérida, la cual se discutió y modificó
con los aportes de los delegados.(ver anexo 1).
111. México presentó un borrador de Resolución sobre Ramsar y el Agua, y se acordó que en
principio todos los delegados a la reunión apoyan la iniciativa, pero que ya que se quiere
producir como una Resolución, esta requiere del visto bueno de las Cancillerías de cada
país. Es así como se decidió que los delegados comenzarán a circular el presente
borrador, y México circulará a través de los ministerios de Relaciones Exteriores la
solicitud oficial de apoyo. (ver anexo 2).
112. Después de un receso, la reunión fue Clausurada por XXX a nombre del Gobierno de
Yucatán, por Ernesto Enkerlin como Presidente de la reunión y por Margarita Astrálaga,
quien a nombre de la Secretaría de Ramsar felicitó a los participantes por su dedicación y
excelente trabajo durante los días de la reunión, al igual que agradeció al Gobierno de
México y de Yucatán por su hospitalidad y el extenso apoyo logístico.
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Anexo 1
MENSAJE DE MÉRIDA
APRECIANDO la cálida hospitalidad extendida por el Gobierno de México, el estado Yucatán y
la municipalidad de Mérida a los participantes en la III Reunión Panamericana de Ramsar en
Mérida, México, 8-10 de Noviembre, 2004;
RECONOCIENDO que las Partes Contratantes y no Contratantes de las Américas, y las
organizaciones no-gubernamentales presentes en la reunión están igualmente comprometidas en
la conservación y protección de los valiosos recursos de humedales en la región;
ACEPTANDO la importancia de preparar con efectividad la Conferencia de las Partes de
Ramsar, a celebrarse en Kampala en Noviembre de 2005;
DESTACANDO que las Américas tienen muchos sistemas de humedales distintos y únicos, así
como necesidades relacionadas con las estrategias de manejo y políticas a escala regional, nacional
y local;
DESTACANDO asimismo que los países de las Américas comparten muchos problemas y
preocupaciones comunes con respecto al manejo, las políticas y las estrategias de conservación de
humedales en general y de la implementación de la Convención de Ramsar en particular;
Las Partes Contratantes y no Contratantes de las Américas, con la adhesión de las organizaciones
no-gubernamentales presentes en la reunión;
ACUERDAN adoptar el documento adjunto que contiene los lineamientos de trabajo para las
Américas y sus sub-regiones; y
SE COMPROMETEN A considerar en el futuro mayores oportunidades para una mejor
colaboración entre los países de la región a través de los mecanismos apropiados existentes o, por
medio del desarrollo de nuevos enfoques para la conservación y uso racional de los humedales.
(Ver lineamiento en los párrafos 90 a 107.1 del informe)
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