Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia

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Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Powered By Docstoc
					                                           Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                           República de Colombia
Presentación MHCP_                 “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”
           La política fiscal del Gobierno Uribe
               Convención Bancaria 2008
                                  Junio 12 de 2008




                           Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                    República de Colombia
                                                                                      1
                             Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                            República de Colombia
                                     “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




                       Contenido

1. El ajuste del GNC en los últimos años: una
   comparación histórica

2. La política fiscal: ¿procíclica o contracíclica?

3. La programación fiscal en 2008 y 2009

4. Subsidios a los combustibles


                                                                                        2
                                                    Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                          República de Colombia
                                                                   “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




La deuda neta del GNC viene reduciéndose de
manera sostenida

                                            Deuda Neta del GNC
                                                      (% PIB)
       46,0
                          45%
       45,0
       44,0                                            43.5%
       43,0
       42,0                                                                             39.1%
       41,0
       40,0
       39,0
       38,0
                          2005                          2006                             2007*
         Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)
                                                                                                                      3
                                                                    Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                            República de Colombia
                                                                                     “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




Esto es resultado de una disminución en el déficit
del GNC
                                                    Balance Fiscal GNC
                                                                   (% PIB)




                                                                                                                  -3,2

                                                                                                 -4,1
                                                                             -4,8
                                       -5,0
                                                           -5,3

                      -6,1
                       2002




                                        2003




                                                            2004




                                                                              2005




                                                                                                   2006




                                                                                                                    2007
                                                                                                                                        4
 Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)
                                                                                                              Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                                                                                                     República de Colombia
                                                                                                                                      “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



Desde una perspectiva histórica, el ajuste de los últimos años
es el más grande desde 1981, especialmente si se descuenta
la transferencia de pensiones al ISS

                                                                                        Balance Fiscal GNC
  2                                                                                                           (% PIB)
                                                                                                              0,1
                                                                                                                                                                                                               -4,9 -3,5 -2,8 -1,9
  0
                                                        -0,4                                -0,4
                                                                                   -0,8                               -1,1
 -2                                            -1,2              -1,2
                                                                          -1,5
      -2,2                            -2,2
                                                                                                     -3,2                      -3,1                                                                                                  -3,2
 -4            -3,5 -3,3 -3,6
                                                                                                                                                                                                                          -4,1
                                                                                                                                                 -4,4
                                                                                                                                        -4,8                                                          -5,0 -5,3       -4,8
 -6                                                                                                                                                       -5,3              -5,5 -5,8
                                                                                                                                                                                             -6,1

 -8                                                                                                                                                                -7,6


-10
        1981
                 1982
                        1983
                               1984
                                        1985
                                                 1986
                                                          1987
                                                                   1988
                                                                            1989
                                                                                     1990
                                                                                              1991
                                                                                                       1992
                                                                                                               1993
                                                                                                                        1994
                                                                                                                                 1995
                                                                                                                                          1996
                                                                                                                                                   1997
                                                                                                                                                            1998
                                                                                                                                                                     1999
                                                                                                                                                                              2000
                                                                                                                                                                                      2001
                                                                                                                                                                                               2002
                                                                                                                                                                                                        2003
                                                                                                                                                                                                               2004
                                                                                                                                                                                                                       2005
                                                                                                                                                                                                                              2006
                                                                                                                                                                                                                                       2007
                                       Balance GNC                                                            Balance GNC sin transferencia de pensiones ISS

                                                                                                                                                                                                                                         5
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)
                                                    Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                     República de Colombia
                                                              “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



El ajuste fiscal entre 2002 y 2007 obedece tanto a una reducción en
gastos como a un incremento en los ingresos, lo que es diferente a
otros períodos de ajuste


            Período                           Cambio (puntos del PIB)
                                      Balance        Ingresos         Gastos*


           1984-1987                      3,2                         2,5                      -0,7


           1989-1991                      1,1                         1,8                      0,7


           1999-2002                      1,5                         2,4                      0,9


           2002-2007                      4.3                         3,2                      -1.1
   Fuente: DGPM. * No incluye la transferencia al ISS por pensiones

                                                                                                                 6
                                                                 Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                          República de Colombia
                                                                                  “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




Si se excluye la transferencia al ISS, los gastos del GNC se han
reducido en 1% del PIB entre 2002 y 2007

                                      Ingresos y gastos totales GNC
   24                                                            (% PIB)


                                                                                                                                            21,4

   20                                                                                                                                       20,0

                                                                                                                                            18,1


   16



   12

                                                                         Ingresos             Gastos            Gasto sin pensiones ISS
   8
         1990

                1991

                       1992

                              1993

                                     1994

                                            1995

                                                   1996

                                                          1997

                                                                  1998

                                                                           1999

                                                                                    2000

                                                                                           2001

                                                                                                  2002

                                                                                                         2003

                                                                                                                2004

                                                                                                                       2005

                                                                                                                              2006

                                                                                                                                     2007
    Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)
                                                                                                                                              7
                                                                   Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                       República de Colombia
                                                                                “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”


Otra manera de verlo, en la actual administración la tasa promedio de
crecimiento real del gasto del GNC (sin transferencias ISS) ha sido la menor
desde inicios de los años noventa. Además la tasa de crecimiento del gasto
ha sido menor a la del PIB observado y potencial

                                                        Crecimiento gasto GNC
                                                              (sin transferencias ISS)
                  33,1




                                         20,7
                                 18,3
                                                                        15,5
           14,3
                                                 12,8                                                                       12,3
                                                                                       10,0
                                                Prom = 9,4                                                    8,4
               Prom = 11,9
                                                            4,0                                4,0                   1,1           2,9
                                                                  1,0          Prom = 6,6              0,9      Prom = 5,0

   1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
                                                     -2,2


                         -13,0
                                                                                                                                    8
  Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)
                                                            Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                             República de Colombia
                                                                      “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




El balance primario del GNC ha mejorado significativamente. Un
resultado como el de 2007 no se observaba desde 1993

                                             Balance primario GNC
                                                            (% PIB)

  2                         1,3                                                                                          1,2

  1                                                                                                            0,3
                                     0,0
  0

  -1
                                                                                     -2,0
  -2                                                        -2,4


  -3

  -4

  -5
       1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007



  Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)                                                                      9
                                                            Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                             República de Colombia
                                                                      “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



Este favorable comportamiento también obedece a los
esfuerzos en términos de reformas estructurales, en
pensiones
                                          Gasto de pensiones GNC
                                                            (% PIB)


 5,5                                                                     5,4



                                                                        4,9
 5,0

                                                                                                                         4,7
 4,5
         4,1
                                                                                                                         4,1
 4,0
                                                Con reforma            Sin reforma
 3,5
       2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

  Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)                                                                10
                                                           Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                            República de Colombia
                                                                     “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



Y en transferencias a las regiones
                                      Transferencias GNC por SGP
                                                           (% PIB)

6,5
                           6,2
                                                                                                                        5,9
6,0

5,5
                           4,9
5,0     4,7


4,5                                                                                                                     4,4


4,0
                                               Con reforma            Sin reforma
3,5
      2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

 Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)



                                                                                                                              11
                           Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                          República de Colombia
                                   “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




                     Contenido

1. El ajuste del GNC en los últimos años: una
   comparación histórica

2. La política fiscal: ¿procíclica o contracíclica?

3. La programación fiscal en 2008 y 2009

4. Subsidios a los combustibles


                                                                                      12
                                                                           Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                              República de Colombia
                                                                                      “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




El consumo público crece a tasas inferiores que el consumo privado


                                                                          Consumo
                                                                      (Crecimiento real)
                              22

                              17
       Crecimiento real (%)




                                                                                                             Privado
                                                                                                             Público
                              12

                              7                                                                                                      7,3

                              2                                                                                                      2,9


                              -3

                              -8
                                   1995

                                          1996

                                                 1997

                                                        1998

                                                               1999

                                                                        2000

                                                                               2001

                                                                                      2002

                                                                                              2003

                                                                                                      2004

                                                                                                              2005

                                                                                                                       2006

                                                                                                                              2007
     Fuente: DANE
                                                                                                                                           13
                                                   Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                     República de Colombia
                                                              “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



El crecimiento del consumo de las administraciones públicas entre
2002 y 2007 en Colombia es menor al del promedio de América
Latina

                                                                                                         Promedio
País             2002        2003         2004         2005          2006               2007
                                                                                                        2002 - 20071
Argentina       -5,1%        1,5%         2,7%        6,1%           5,2%               7,4%                     2,9%
Brasil           n.d.        1,2%         4,1%        2,3%           2,8%               3,1%                     2,7%
Chile            3,1%        2,4%         6,1%        6,5%           5,8%               5,8%                     5,0%
Colombia        -0,3%        -0,3%        1,1%         4,3%          2,1%               2,9%                     1,6%
México          -0,3%        0,8%        -0,4%        0,4%           6,0%               0,8%                     1,2%
Perú             0,0%        3,9%         4,1%        9,1%           8,7%               4,8%                     5,1%
Venezuela       -2,5%        5,7%        14,2%        10,7%          6,7%               5,1%                     6,5%
Promedio        -0,7%        1,5%         4,0%         4,3%          4,6%               4,3%                     4.5%
Fuente: Bancos Centrales, Institutos de Estadística. Cuentas Nacionales.
1 Promedio geométrico




                                                                                                                   14
                                                                Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                   República de Colombia
                                                                           “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



Los últimos años se ubican en el cuadrante inferior derecho:
variaciones del consumo público (puntos del PIB) negativas con
variaciones del resto de la absorción (puntos del PIB) positivas
                                4%

                                                        1996
                                3%
    Variación consumo público




                                                                    1997


                                2%
                                         1999
              (% PIB)




                                1%                                                   1995

                                                         1998
                                                                                          2001       2005
                                0%
                                                                                     2000                   2007
                                                                                            2002
                                                                                                   2004            2006
                                -1%                                                    2003


                                -2%
                                   -9%     -7%   -5%        -3%            -1%            1%              3%              5%

                                                       Variación resto absorción
                                                                (% PIB)

   Fuente: DANE. Cálculos DGPM - Ministerio de Hacienda y Crédito Público                                                      15
                                                   Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                    República de Colombia
                                                             “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”


Los últimos años se ubican en el cuadrante inferior derecho:
reducción del déficit (% PIB) con incrementos en la demanda interna
(variación real)

                9%

                7%        1999

                                                                       1997
                5%
                                               1998         2001
                3%                                                     2000
  Déficit/PIB




                                                              1996             1995
                1%                                                                       2005
                                                                                                     2006
                -1%                                                           2004
                                                                                                 2007
                -3%                                                        2003
                                                                       2002
                -5%
                   -12%          -7%            -2%                3%                     8%

                                           Crecim iento dem anda interna

                                                                                                                16
     Fuente: DANE. Cálculos DGPM - Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                     República de Colombia
                                                                              “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




En Perú, la política fiscal ha sido menos consistente

                                 0,8%

                                 0,6%
     Variación consumo público




                                 0,4%                                1998
                                           1999                2005
                                 0,2%
                (% PIB)




                                                          1996                          2006
                                                                             1997                     1995
                                                        2000
                                 0,0%
                                                                             2003
                                 -0,2%                     2001       2004

                                                                                                  2007
                                 -0,4%
                                                                  2002
                                 -0,6%
                                     -6%   -4%    -3%          -1%            1%            2%            4%            5%


                                                         Variación resto absorción
                                                                   (%PIB)


                                                                                                                                 17
   Fuente: Banco Central de Reserva del Perú. Cálculos DGPM - Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                           Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                           República de Colombia
                                                                    “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”


En Chile, la postura de la política fiscal en los últimos años ha
sido expansionista

                              0,6%
                              0,5%
                              0,4%          1999
  Variación consumo público




                              0,3%
                              0,2%
             (%PIB)




                                                                            2006              2007
                              0,1%                                  2002
                                                                              2004                          2005
                              0,0%
                                                            2001
                              -0,1%                                      1997
                                                                       1998
                              -0,2%                          2000
                                                                       2003
                              -0,3%
                              -0,4%
                                  -6,0%   -4,0%    -2,0%       0,0%            2,0%             4,0%              6,0%

                                                      Variación resto absorción
                                                                (%PIB)

                                                                                                                         18
Fuente: Banco Central de Chile. Cálculos DGPM - Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                             Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                            República de Colombia
                                     “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




                       Contenido

1. El ajuste del GNC en los últimos años: una
   comparación histórica

2. La política fiscal: ¿procíclica o contracíclica?

3. La programación fiscal en 2008 y 2009

4. Subsidios a los combustibles


                                                                                        19
                                                             Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                            República de Colombia
                                                                     “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”


                                      Balance Fiscal del Gobierno Nacional Central
                                                                            % PIB
                                             CONCEPTO
                                                                  2007               2008
                                   Ingresos Totales                  18,0                    18,7
                                     Tributarios                     16,2                    16,8
                                     No Tributarios                   0,1                     0,1
                                     Fondos Especiales                0,2                     0,2
                                     Recursos de Capital              1,6                     1,6
                                     Alicutoas                        0,0
                                                                      0,0                     0,0
                                                                                              0,0
                                   Gastos Totales                    21,3                    22,0
                                     Intereses                        4,5                     3,8
                                       Intereses deuda externa        1,1                     1,0
                                       Intereses deuda interna        3,1                     2,5
                                       Indexacion TES B               0,2                     0,3
                                     Funcionamiento*                 14,5                    15,5
                                        Servicios personales          2,4                     2,5
                                        Transferencias               11,1                    12,1
                                          SGP                         4,8                     4,7
                                          Pensiones                   4,0                     4,3
                                          Otras transferencias        2,4                     3,0
                                        Gastos Generales              1,0                     0,9
                                     Inversión*                       2,2                     2,6
                                     Préstamo neto                    0,1
                                                                      0,0                     0,1
                                                                                              0,0
                                   Déficit                           -3,2
                                                                      0,0                    -3,3
                                                                                              0,0
Fuente: Ministerio de Hacienda y   CRSF                               0,3                     0,3
Crédito Público (DGPM)                                                0,0                     0,0
*No incluye subsidios a los        Déficit a financiar               -3,5                    -3,6                       20
combustibles
                                   Balance Primario                   1,2                     0,5
                                                                          Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                              República de Colombia
                                                                                    “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



    En 2008 el gasto público se incrementa por la decisión política del
    país de aumentar el gasto militar. Una vez se descuenta este gasto
    imprescindible, el gasto como proporción del PIB se mantiene
    constante
                                                                     Gasto GNC
                            23,0
                                                                         (% PIB)

                            22,5
                                                                                         22,2

                            22,0

                            21,5                21,4                                                   21,4
                                                              21,3

                            21,0

                            20,5

                            20,0
                                                       2007                                     2008

                                                                     Gasto total   Gasto sin SD                                        21
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)
                                                 Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                      República de Colombia
                                                              “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



La programación fiscal ha propuesto una reducción del déficit
entre 2008 y 2009
                     Balance Fiscal del Gobierno Nacional Central*
                                                                           %   PIB
                               CONCEPTO
                                                                   2008              2009

               Ingresos Totales                                         18,7           18,8
                 Tributarios                                            16,8           17,2
                 No Tributarios                                          0,1            0,1
                 Fondos Especiales                                       0,2            0,1
                 Recursos de Capital                                     1,6            1,4
                 Alicutoas                                               0,0
                                                                         0,0            0,0
                                                                                        0,0
               Gastos Totales                                           22,0           21,8
                 Intereses                                               3,8            3,5
                 Funcionamiento*                                        15,5           16,2
                    Servicios personales                                 2,5            2,6
                    Transferencias                                      12,1           12,7
                      SGP                                                4,7            4,9
                      Pensiones                                          4,3            4,7
                      Otras transferencias                               3,0            3,0
                    Gastos Generales                                     0,9            1,0
                 Inversión*                                              2,6            2,1
                 Préstamo neto                                           0,1
                                                                         0,0            0,1
                                                                                        0,0
               Déficit                                                  -3,3
                                                                         0,0            -3,0
                                                                                         0,0
               CRSF                                                      0,3
                                                                         0,0             0,2
                                                                                         0,0
               Déficit a financiar                                      -3,6            -3,3
              Balance Primario                                           0,5            0,4                      22
              Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)
              *No incluye subsidios a los combustibles
                                                                         Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                          República de Colombia
                                                                                  “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



    Ello, a pesar de dos hechos importantes: el subsidio a la gasolina y el
    pago de deudas contraídas en el pasado.


                                                                         Gasto GNC
                                  23,5                                      (% PIB)
                                                                                              23
                                  23,0

                                  22,5
                                                      22,2
                                                                    22
                                  22,0                                                                    21,8

                                  21,5

                                  21,0

                                  20,5
                                                             2008                                  2009

                                                          Gasto total GNC             Sin subsidios
                                                                                                                                     23
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)
                                                                           Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                                   República de Colombia
                                                                                         “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”


Pago de cesantías
retroactivas
Ley 50 de 1990, Artículo 98.                    LEY 244 DE 1995. Artículo 3°.                                         LEY 1071 de 2006. Artículo 3°.
Modifica régimen de cesantías,                  Parágrafo transitorio. Estableció                                   Amplía los conceptos para el retiro
estableciendo que se mantiene lo                un término de un (1) año,                                                  de cesantías a la compra y
contenido en el Código sustantivo               contado a partir de la vigencia                                       adquisición de vivienda, y para
del Trabajo, Capítulo VII, Título               de la Ley, para que las                                                 adelantar estudios ya sea del
VIII, para los contratos de trabajo             entidades públicas, se pongan                                                 empleado, su cónyuge o
celebrados con anterioridad a la                al día en el pago                                                   compañero (a) permanente, o sus
vigencia de esta Ley.                           de las Cesantías Definitivas.                                                                     hijos
      1990

              1991

                      1992

                               1993

                                       1994

                                               1995

                                                          1996

                                                                    1997

                                                                           1998

                                                                                  1999

                                                                                            2000

                                                                                                    2001

                                                                                                            2002

                                                                                                                      2003

                                                                                                                               2004

                                                                                                                                        2005

                                                                                                                                                 2006

                                                                                                                                                          2007
Actualización                                                    LEY 715 DE 2001. Artículo 17.
                                                                                                                            Ley 1176 de 2007 Artículo 29 -
                                                                                                                            Parágrafo transitorio: (...) En la
                                                                 Define la forma para la                           vigencia 2009, el giro correspondiente
pago de la                                                       transferencia de los recursos y                   al mes de diciembre se realizará de la
                                                                 establece giros mensuales que                      siguiente forma: una tercera parte en
doceava para                                                     deberán efectuarse en los diez                     los últimos diez (10) días del año y el
                                                                 (10) primeros días del mes                        saldo en los tres (3) primeros días del
educación                                                        siguiente al que corresponde la                     mes siguiente al que corresponde la
                                                                                                                                                24
                                                                                                                                         transferencia (...).
                                                                 transferencia.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM)
                             Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                            República de Colombia
                                     “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




                       Contenido

1. El ajuste del GNC en los últimos años: una
   comparación histórica

2. La política fiscal: ¿procíclica o contracíclica?

3. La programación fiscal en 2008 y 2009

4. Subsidios a los combustibles


                                                                                        25
                                                                                           Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                                                             República de Colombia
                                                                                                              “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




Evolución precio del petróleo

                   140                                                                                                                                          Max: 133
                                  2008                                                                                                                          Mayo 21
                   130            Prom I TRIM:                  97,9
                                  Prom Ene- Mayo:              106,1
                   120            Prom Abril-Mayo:             118,4

                   110
                                                                                                                                                                              Junio 5
      US$/barril




                                                                                                                                                                              127.35
                   100

                   90

                   80

                   70

                   60

                   50


                                                                                                                           nov-07
                                    feb-07




                                                                                                                                                       feb-08
                                             mar-07




                                                                                                                                                                mar-08
                         ene-07




                                                      abr-07




                                                                                  jul-07

                                                                                            ago-07




                                                                                                                                              ene-08




                                                                                                                                                                         abr-08
                                                                may-07

                                                                         jun-07




                                                                                                     sep-07

                                                                                                                  oct-07




                                                                                                                                    dic-07




                                                                                                                                                                                  may-08
                                                                                                                                                                                  26
                                                                        Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                       República de Colombia
                                                                                “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



    El costo fiscal del subsidio aumenta significativamente en 2008, año
    en el que en principio se desmontaba el subsidio a la gasolina


                                          Costo fiscal del subsidio a los combustibles


                                  1,8%

                                  1,6%                        1,5%

                                  1,4%    1,3%                                                                      1,3%

                                  1,2%
                      % del PIB




                                                                             1,0%
                                  1,0%

                                  0,8%
                                                                                                0,6%
                                  0,6%

                                  0,4%

                                  0,2%

                                  0,0%
                                          2004                2005            2006              2007               2008 *
                                                                                                                                   27
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM). * Proyectado
                     Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                    República de Colombia
                             “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



       ¿Hay un windfall petrolero?

• No como se piensa
• Los aumentos en los dividendos provenientes
  de Ecopetrol se compensan por el
  incremento proporcional del costo del
  subsidio para la Nación
• La tasa de cambio también afecta
  proporcionalmente y en el mismo sentido los
  dividendos y el costo del subsidio

                                                                                28
                                                               Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                   República de Colombia
                                                                            “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



Efecto Neto GNC 2009: Escenarios WTI & TRM promedio anual 2008
Supuesto: Aumento de $80 pesos mensuales en el precio interno de
la gasolina

                                     WTI
                                                105              110               115            120              125
             TRM
                  Dividendos                        5,919           6,440            6,961           7,482            8,003
             1725 Subsidio                          2,626           3,137            3,647           4,157            4,668
                  Dividendo Neto                    3,293           3,303            3,314           3,324            3,335
                  Dividendos                        6,196           6,744            7,292           7,840            8,388
             1775 Subsidio                          2,978
                                                    6,196           3,515            4,052           4,590            5,127
                  Dividendo Neto                    3,218           3,229            3,240           3,250            3,261
                  Dividendos                        6,566           7,141            7,716           8,291            8,866
             1825 Subsidio                          3,329           3,894            4,457           5,022            5,586
                  Dividendo Neto                    3,237           3,248            3,259           3,269            3,281
                  Dividendos                        6,843           7,445            8,047           8,649            9,251
             1875 Subsidio                          3,681           4,272            4,863           5,454            6,045
                  Dividendo Neto                    3,163           3,173            3,185           3,195            3,207
                  Dividendos                        7,120           7,749            8,378           9,007            9,636
             1925 Subsidio                          4,032           4,651            5,268           5,886            6,504
                  Dividendo Neto                    3,088           3,099            3,110           3,121            3,133


   Fuente: DGPM – Ministerio de Hacienda y Crédito Publico
                                                                                                                               29
   * Estos escenarios no consideran las nuevas medidas adoptadas por el Gobierno
                                                           Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                                  República de Colombia
                                                                        “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”

                                      Escenarios de desmonte
                                Politica de                   $ mm                         Ahorro
                                Desmonte                                                 Acumulado            Política vigente
                                              Dividendos   Subsidios   Efecto Neto GNC
                                                                                   GNC                        2008 y base
                              $100 / mes        8,192       5,105          3,087                              preparación
                              $120 / mes        8,192       5,011          3,181            94                MFMP2008.
                              $140 / mes        8,192       4,917          3,275           188
                              $160 / mes        8,192       4,823          3,369           282
                              $180 / mes        8,192       4,729          3,463           376
Estos                         $187.79 / mes     8,192       4,692          3,500           413                Este escenario es
escenarios si                 $200 / mes        8,192       4,635          3,557           470                consistente con el
consideran las                $220 / mes        8,192       4,541          3,651           564
                                                                                                              calculo del MFMP
                                                8,192       4,446          3,745           659
                                                                                                              2007 para el año
nuevas                        $240 / mes
                                                                                                              2009
                              $260 / mes        8,192       4,352          3,839           753
medidas                       $280 / mes        8,192       4,258          3,933           847
adoptadas por     WTI:115     $300 / mes        8,192       4,170          4,022           935
                 TRM: 1.901
el Gobierno                   $320 / mes        8,192       4,085          4,106          1,020

(IVA,                         $340 / mes        8,192       4,005          4,187          1,100
                              $360 / mes        8,192       3,930          4,262          1,175
sobretasa)                    $380 / mes        8,192       3,864          4,328          1,241
                              $400 / mes        8,192       3,799          4,392          1,306
                              $ 450/ mes        8,192       3,649          4,543          1,456
                              $500 / mes        8,192       3,533          4,658          1,572
                              $600 / mes        8,192       3,332          4,859          1,773
                              $700 / mes        8,192       3,171          5,020          1,934
                                                                                                             Desmonte a partir de
Fuente:
proyecciones                  $800 / mes        8,192       3,051          5,140          2,054
                                                                                                             julio 2008 30
DGPM.                         $850 / mes        8,192       3,003          5,189          2,102
                                                          Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                         República de Colombia
                                                                  “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”


Efecto de diferentes políticas de desmonte sobre la inflación (ejercicio
para 2008)

Aumento de $100 pesos el galón desde Junio
                   16.35%           19.52%                -Estos ejercicios estiman el incremento
                  Gasolina          ACPM          Total
Directo             0.10             0.00         0.10    adicional de la inflación dado los
Indirecto           0.08             0.25         0.33
Total               0.18             0.25         0.43    supuestos de aumentos mensuales en
                                                          los combustibles.
Aumento de $187.79 pesos el galón desde Julio
                        24.19%        29.11%
                                                          -Es importante tener en cuenta que
                  Gasolina          ACPM          Total   estos ejercicio sobrestiman el impacto
Directo             0.19             0.00         0.19
Indirecto           0.15             0.43         0.59    en la inflación dado que no consideran
Total               0.34             0.43         0.77
                                                          factores como el efecto sustitución.
                                                          -En la meta actual de inflación de 4,0%
                                                          se supone un incremento de los
                                                          combustibles de 7,0%.


Fuente: DGPM – Ministerio de Hacienda y Crédito Publico
                                                                                                                     31
                                        Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                            República de Colombia
                                                     “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




El precio de la gasolina en Colombia es relativamente bajo
                          PRECIOS DE LA GASOLINA EN AMERICA
                 6,00




                 5,00


             U
             S 4,00
             $

             /
               3,00
             G
             A
             L
             Ó 2,00
             N



                 1,00




                 0,00
                         Co má




                         Ur ile
                                     rú
                         Sa ia
                                     ia
                                   ico




                                      a




                                    ca




                                      il
                       Ni ada
                        Ho ay




                       G gua
                        Pa dor
                                      r




                          st a




                                     y
                          Ca s
                          Ec a




                                     a

                          Pa )
                                  do




                                  as
                                   io



                      El mb




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                                                                                                        32
                                         Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                                                República de Colombia
                                                         “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”




Lo mismo que en el precio del Diesel
                         PRECIOS DEL DIESEL EN AMERICA

               6,00



               5,00


           U
           S
             4,00
           $

           /
             3,00
           G
           A
           L
           Ó 2,00
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               1,00



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                         Pa ia
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                                                                                                            33
                        Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                       República de Colombia
                                “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



                 CONCLUSIONES

• El Gobierno ha logrado avances importantes
  para asegurar la estabilidad de las finanzas
  públicas
  – No ha habido adiciones presupuestales desde
    2005
  – Se embarcó en una reforma al Estado de gran
    envergadura
  – A través de reformas estructurales, desactivó
    dos bombas de tiempo: pensiones y
    transferencias a las regiones
                                                                                   34
                          Ministerio de Hacienda y Crédito Público
                                                         República de Colombia
                                  “HACIA UN MINISTERIO AGIL, ACERTADO Y CONFIABLE”



                   CONCLUSIONES

• El actual Gobierno ha tenido que asumir gastos
  extraordinarios asociados con:
  – Contingencias (sentencias, garantías, etc.)
  – Deudas y compromisos pactados en el pasado
  – Costos de la reparación a las victimas
• Todos esos compromisos están explícitamente
  incluidos en la programación fiscal
• Aún así, la estrategia fiscal de mediano plazo
  refleja el compromiso con la reducción en los
  niveles de deuda

                                                                                     35