POLÍTICA ENERGÉTICA EN COLOMBIA by bua69970

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									POLÍTICA ENERGÉTICA EN
       COLOMBIA

     GERMÁN CORREDOR AVELLA
                      Director
    Observatorio Colombiano de Energía OCE-UNAL

  ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE ECONOMÍA DE LA
                   ENERGÍA
                 MAYO 27 DE 2008




                                                  1
CONTENIDO
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA
2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
   COLOMBIA
3. POLÍTICAS ENERGÉTICAS EN COLOMBIA
4. EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
5. LIMTACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LA OFERTA
   ENERGÉTICA
6. IMPACTOS DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA EN LA
   INTEGRACIÓN DE SURAMÉRICA
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA

 EVOLUCIÓN DEL PIB
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA



      ENERGÍA Y MINERÍA: PARTICIPACIÓN EN EL PIB
                      TOTAL(% )

     8.0%

     6.0%

     4.0%

     2.0%

     0.0%
             2002        2003          2004       2005        2006p

        Petróleo Crudo y Gas Natural     Mierales Metálicos
        Otros Minerales No Metálicos     Electricidad y Gas de Ciudad
        TOTAL
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA




PARTICIPACIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA       PARTICIPACIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA
 EN TOTAL DE EXPORTACIONES 2002            EN TOTAL EXPORTACIONES 2006

                                27%                                     26%


                                    6%      59%                              6%
    63%
                                  4%                                     9%


       Petróleo y Derivados                    Petróleo y Derivados
       Carbón                                  Carbón
       Minería sin Carbón                      Minería sin Carbón
       Otros no mineros no energéticos
                                               Otros no mineros no energéticos
1. LA ENERGÍA Y LA ECONOMÍA COLOMBIANA



            Evolución Exportaciones Minero Energéticas
                          (US$Millones)
    15000
    12000
     9000
     6000
     3000
       0
               2002       2003         2004         2005   2006p
                      Petróleo y Derivados
                      Carbón
                      Minería sin Carbón
                      Otros no mineros no energéticos
2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
    COLOMBIA
COMPOSICIÓN OFERTA INTERNA DE ENERGÍA
            PRIMARIA 2002


              7%    3% 1%          11%
    7%
                                              22%




          49%                                       COMPOSICIÓN OFERTA INTERNA ENERGÍA
                                                              PRIMARIA 2006
                                                                         1%
         HE    GN   PT   CM   LE    BZ   RC                         2%

                                                          5%   3%                       14%




                                                                                                   22%


                                                    53%




                                                          HE   GN    PT       CM   LE   BZ    RC
 2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
 COLOMBIA
OFERTA INTERNA DE ENERGÍA SECUNDARIA 2002
                      3%
                 1%
                                1%
        11%                                      19%
  4%
                                                            6%




20%                                                         5%


            5%                             25%
                                                                 OFERTA INTERNA DE ENERGÍA SECUNDARIA 2005
                                                                                                       1%

  EE   GR   GL   GM        KJ    DO   FO   NE    CQ    CL   GI                                    2%

                                                                                              1%
                                                                                  10%                                        21%
                                                                        1%

                                                                                                                                        6%




                                                                 25%                                                                    4%


                                                                                        5%                             24%



                                                                       EE    GR     GL       GM    KJ       DO   FO   NE     CQ    CL   GI
2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
COLOMBIA

DEMANDA DE ENERGÍA 2006

                          OTROS, 3% LEÑA Y BAGAZO,
                                          7%
         E. ELÉCTRICA,
              19%

                                            GAS NATURAL,
                                                15%

         OTROS
     DERIVADOS, 7%


                                                 CARBÓN, 8%



        DIESEL, 22%
                                           GASOLINA, 19%
  2. EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN
  COLOMBIA
        CONSUMO ENERGÉTICO POR SECTORES
1975




                                  2006
     3. Políticas Energéticas en Colombia
Objetivo Central del PLAN ENERGÉTICO NACIONAL: Maximizar la contribución
del sector energético al desarrollo sostenible del País
                                                 Objetivo Principal 4. Formación de precios de mercado
  Objetivo     Principal   1.  Asegurar     la   de los energéticos que aseguren competitividad
  disponibilidad y el pleno abastecimiento de
  los recursos energéticos para atender la       Objetivo Principal   5.   Maximizar      cobertura   con
  demanda nacional y garantizar la               desarrollo local
  sostenibilidad del sector energético en el
  largo plazo                                    Tema Transversal 1. Fuentes no convencionales -
                                                 FNCE y uso racional de la energía - URE
  Objetivo Principal 2. Consolidar          la
  integración energética regional                Tema Transversal 2. Medio ambiente y salud
                                                 pública
 Objetivo Principal 3. Consolidar esquemas
 de competencia en los mercados
                                                 Tema Transversal 3. Ciencia y tecnología

                                                 Tema Transversal 4. Marco institucional y normativo

                                                 Tema Transversal     5.   Información,    promoción    y
                                                 capacitación
     3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES

                        HIDROCARBUROS Corto Plazo

 •Mantener condiciones atractivas para asegurar inversiones en exploración y
 producción de hidrocarburos que permitan el descubrimiento de nuevas reservas.

 •Mejoramiento de la prospectividad geológica en áreas de frontera, mediante el
 incremento de las inversiones de la ANH en áreas de baja exploración,
 calentamiento de áreas y los contratos de evaluación técnica.

 •Acelerar el recobro de las reservas existentes

 •Diseño e implementación de un Plan Estratégico para la promoción de la
 extracción y tratamiento de crudos pesados y extrapesados, a fin de consolidar un
 portafolio de reservas que contribuya al abastecimiento en el largo plazo con
 recursos locales.



                                                                             12
    3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES

                                   Largo Plazo

 •Adecuar los esquemas de operación de las refinerías para orientarlos hacia
 procesos del alta conversión, con tendencia hacia los destilados medios y menores
 ofertas de gasolinas.

 •Promover el desarrollo de nuevas plantas de refinación considerando las ventajas
 que pueda tener una nueva refinería ubicada en el Pacífico colombiano. El ejercicio
 de prospectiva muestra que sería oportuna su entrada en el 2017.

 •Sujeto a las evaluaciones de conveniencia técnica – económica y ambiental,
 maximizar la participación de los biocombustibles.

 •Evaluar y definir criterios y mecanismos para el fácil acceso del País a los
 mercados internacionales del gas natural como GNC o el GNL.



                                                                              13
    3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES

                        HIDROCARBUROS Largo Plazo

 •Analizar la opción de instalar una planta de regasificación, con el propósito de
 servir de respaldo en caso de no incorporar nuevas reversas de gas. En el
 escenario de declinación de reservas la prospectiva muestra su necesidad antes
 del 2018.

 •Evaluar la conveniencia de utilizar una tarifa estampilla calculada sobre la
 totalidad del sistema, con el fin de equilibrar la distribución regional de gas natural
 abriendo posibilidades para el desarrollo de nuevos mercados.




                                                                                  14
   3. Políticas Energéticas en Colombia
                            CARBÓN Corto Plazo

•Cuantificar las reservas y capacidad disponible de producción de carbón para el
abastecimiento de la demanda nacional como fuente energética en procesos de
combustión y materia prima para transformación, tal como CTL.

•Buscar una mayor participación del carbón en la canasta energética nacional

•Revisar la normatividad e identificar las barreras para que, en igualdad de
condiciones con otras fuentes energéticas, se propicie el desarrollo de proyectos de
generación eléctrica de bajo impacto ambiental a partir de carbón

•Cuantificar las reservas de gas metano ligadas a mantos de carbón y promover su
uso para proyectos de generación eléctrica.

•Impulsar el desarrollo del conocimiento científico y tecnológico del carbón y los
procesos para su utilización en las nuevas tecnologías petroquímicas y de
generación de energía y desarrollar programas de promoción para el uso del
carbón en la industria utilizando tecnologías de bajo impacto ambiental.
                                                                               15
    3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES

                             CARBÓN Corto Plazo

 •Fomentar la integración de los pequeños productores a través de esquemas
 asociativos tipo cooperativa, para que de esta forma fortalezcan su productividad y
 mejoren las condiciones de competencia en el mercado.

 •Propender por la formalización de la minería ilegal y el fortalecimiento de la
 minería informal, mediante programas que propicien el aumento de la
 productividad y cumplimiento de la normatividad, con acciones como el
 mejoramiento de las labores de fiscalización.

 •Promover el desarrollo de sistemas de información, investigación de mercados y
 mecanismos de divulgación que faciliten la comercialización del producto por parte
 de los pequeños mineros.




                                                                              16
    3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES

                            CARBÓN Largo Plazo

 •Incentivar la demanda del carbón del interior para la producción de combustibles
 líquidos y gases combustibles.

 •En coherencia con lo anterior, evaluar la viabilidad de implementar sistemas de
 transporte a gran escala para el carbón en el interior del País.




                                                                            17
    3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
                         ELECTRICIDAD Corto Plazo

 •Establecer un mecanismo de seguimiento al resultado de la aplicación del nuevo
 cargo por confiabilidad, como señal de expansión de la generación eléctrica y
 composición de la canasta energética.

 •Para los casos en los cuales el sector privado no reaccione a las señales
 regulatorias y a fin de garantizar la expansión requerida en la actividad de
 generación eléctrica, se propone el desarrollo de mecanismos y puntos de
 activación para el cumplimiento por parte del Estado de su responsabilidad de
 “última instancia” en la prestación de los servicios públicos.

 •Fortalecer el papel de la UPME en el desarrollo de los planes indicativos y la
 promoción de proyectos de generación eléctrica.

 •Fortalecimiento de las acciones de la Superintendencia de Servicios Públicos para
 desincentivar comportamientos anticompetitivos y sugerir normatividad para la
 promoción de la competencia en el MEM.
                                                                             18
    3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
                         ELECTRICIDAD Corto Plazo

 •Establecer prácticas de buen gobierno corporativo en las empresas con
 participación estatal mayoritaria, entre tanto se consolidan los procesos de
 vinculación de inversionistas estratégicos.

 •Gestionar acciones para promover una participación plural en las convocatorias
 para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional.

 •Desarrollar la armonización regulatoria necesaria para la interconexión eléctrica
 Colombia-Panamá.

 •Desarrollar a través de la normatividad los mecanismos que permitan el
 fortalecimiento de las empresas de distribución – comercialización considerando
 las características propias de los mercados, a fin de propiciar una adecuada
 gestión empresarial y la ejecución de los planes de inversión necesarios para
 ampliar cobertura, disminuir o mantener bajos niveles de pérdidas y prestar el
 servicio con la calidad requerida.
                                                                             19
    3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES
                          ELECTRICIDAD Corto Plazo

 •Desarrollar acciones y mecanismos que promuevan la competencia en la
 comercialización. para asegurar el traslado de un costo eficiente al mercado
 regulado y no regulado.

 •Consolidar el desarrollo regulatorio para las convocatorias públicas de compra de
 energía de un mecanismo de subastas por medio electrónico, anónimas y con un
 producto estándar y establecer el Código de Comercialización.

 •Estudiar la aplicación de los subsidios de energía eléctrica desde el punto de vista
 de su focalización, con el fin de lograr la mayor cobertura posible en la población
 objetivo optimizando el uso de los recursos del Fondo de Solidaridad - FSSRI.

 •Para las ZNI, como una etapa posterior al esquema de gestores, se propone el
 establecimiento de áreas exclusivas de prestación de servicio (concesiones), a fin
 de asegurar la responsabilidad por la cobertura y en donde se involucre a la
 comunidad como parte integral de la solución.
                                                                                20
    3. Políticas Energéticas en Colombia
ESTRATEGIAS Y ACCIONES SUBSECTORIALES

                          ELECTRICIDAD Largo Plazo

 •Identificar las diferentes barreras u obstáculos a la generación distribuida con el fin
 de facilitar su desarrollo.

 •Continuar el proceso de separación de la empresa que tiene las funciones de
 Administrador del MEM y del Centro Nacional de Despacho (actualmente XM) de
 cualquier agente que participe en el mercado de energía eléctrica.

 •Desarrollar acciones y mecanismos que promuevan la competencia en la
 comercialización para asegurar el traslado de un costo eficiente al mercado
 regulado y no regulado.

 •Disminuir el límite para ser usuario no regulado.

 •Flexibilizar los requisitos de medida para los usuarios requlados que cambien de
 comercializador.
                                                                                   21
3. Políticas Energéticas en Colombia
 RETOS DE POLÍTICA ENERGÉTICA:
1. Incrementar exploración y hallazgos petroleros y
   gasíferos
2. Mantener e incrementar las exportaciones de
   carbón
3. Garantizar expansión de la generación de energía
   eléctrica
4. Equilibrar producción de biocombustibles con
   seguridad alimentaria
5. Uso racional de Energía
6. Impulso de fuentes alternas de energía
 EN LOS ÚLTIMOS VEINTE AÑOS COLOMBIA HA TENIDO CONTINUIDAD EN
 LAS PRINCIPALES POLITICAS ENERGÉTICAS. EN ALGUNOS SECTORES
 SE HA PRIORIZADO LA VISIÓN NACIONALISTA EN OTROS NO
         4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
         COLOMBIA
     EVOLUCIÓN DE LA OFERTA INTERNA DE ENERGÍA
                PRIMARIA(Teracalorias)

330000
325000
320000
315000
310000
305000
300000
295000
290000                                                       EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA INTERNA DE
          2002   2003     2004     2005     2006p               ENERGÍA PRIMARIA (Teracalorias)

                                                    335000
                                                    330000

                                                    325000
                                                    320000

                                                    315000
                                                    310000

                                                    305000
                                                    300000
                                                             2002     2003     2004    2005       2006p
    4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
    COLOMBIA
        EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA INTERNA DE
         ALGUNOS ENERGÉTICOS (Teracalorias)

50000

40000

30000

20000

10000

   0
        2002     2003        2004    2005     2006p            EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA TOTAL DE ENERGÍA
                                                                        SECUNDARIA(Teracalorías)
                        EE     GM   DO

                                                      175000

                                                      170000

                                                      165000

                                                      160000

                                                      155000

                                                      150000

                                                      145000
                                                                  2002     2003     2004    2005     2006p
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA

  RESERVAS DE GAS EN
  COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
    BIOCOMBUSTIBLES
    El área potencial para el cultivo de la palma africana es
    de 3143301 hectáreas (UPME, 2005). La productividad
    actual para la producción de aceite es de alrededor de
    3,900 litros de aceite por hectárea, estimándose que a
    futuro esta productividad podría alcanzar los 5,500
    litros/ha.
    En base a estas cifras se estima un potencial de
    producción de aceite de palma situado entre
    12000000m3 y 17000000m3.
    Parte de esta producción será destinada a la exportación
    y usos no energéticos dado el alto costo de oportunidad
    de este aceite. Asumiendo que un 50% del área
    potencial cultivable se destinase a la producción de
    biodiesel, ésta alcanzaría entre 6 millones de m3 y 8.5
    millones de m3.
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
BIOCOMBUSTIBLES

   La oferta actual de aceite de palma rondaría las 800000t/año. Esto
    significa un 22% respecto a las proyecciones de Fedepalma, pero el
    potencial sería aún mucho mayor si se considera que el número de
    hectáreas consignado por dicha federación empresaria representa a su
    vez sólo el 24% de las tierras potenciales identificadas por la UPME.

   El área potencial destinada al cultivo permanente de caña de azúcar
    es de 4,887,000 hectáreas (UPME, 2005).

   La productividad agrícola en Colombia oscila entre 100t/ha y 120t/ha.

   La productividad industrial para producir etanol puede variar desde
    valores de 75 litros de etanol por tonelada de hectárea hasta un valor
    prospectivo de 85 l/t. Esto da un rango de productividades de entre
    7,500l/ha y 10,000l/ha.
4.EVOLUCIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO EN
COLOMBIA
BIOCOMBUSTIBLES

 Asumiendo que el 50% de la caña se destina a
  la producción de etanol, se obtiene una
  producción potencial de entre 17.7 millones de
  m3 y 24.1 millones de m3.

 A modo de comparación, durante el año 2006
  la oferta de etanol rondaría los 400,000m3.

 Esto significa que el potencial estimado es hoy
  utilizado en menos de un 2.5%.
 El gran reto en materia de biocombustibles es
  garantizar seguridad alimentaria
5. LIMITACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LA
OFERTA ENERGÉTICA
1. Nuevos descubrimientos petroleros: Incrementar la
   actividad exploratoria.
2. Hallazgos de Gas Natural: Incrementar actividad
   exploratoria
3. Regulación del Transporte de Gas: No hay señales
   claras para invertir en infraestructura de transporte
4. Contratos de exportación frente a consumo interno
   de gas.
5. En electricidad la subasta de cargo por confiabilidad
   adjudicó a plantas diesel de segunda y a proyectos
   de empresas estatales. Es esto suficiente?
6. En distribución de energía se discute nuevo pliego
   tarifario, con menores costos reconocidos
5. LIMITACIONES EN LA EXPANSIÓN DE LA
OFERTA ENERGÉTICA
7. En carbón las dificultades están en el sistema de
   transporte interno.
8. En refinación y producción de derivados, la mayor
   dificultad es la política de precios.
9. El desarrollo de oferta de biocombustibles tiene un
   tema a resolver: Seguridad Alimentaria
10.En materia de integración energética: algunas
   dificultades en marco regulatorio.
Gracias!

								
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