Colombia es un Estado social de Derecho, lo cual

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					    CARACTERIZACIÓN DE LA
FISCALIA GENERAL DE LA NACION




RESUMEN DE LOS SISTEMAS DE
      INFORMACIÓN




          OFICINA DE PLANEACION
            COMPONENTE ESTADÍSTICO




                     BOGOTÁ D.C. AGOSTO DE 2003




             -1-
                                  INTRODUCCION



Colombia es un estado social de derecho, circunstancia que se refleja en la
prevalencia de los derechos fundamentales e implica para las autoridades un
compromiso permanente en la promoción de la justicia social. En este sentido la
Administración de Justicia debe ser realizada bajo principios que favorezcan y
privilegien los derechos de los ciudadanos.


1. ASPECTOS GENERALES

La Fiscalía General de la Nación nace como ente investigador-acusador con la
Constitución Política de 1991, en respuesta al aumento de conductas punibles y al
fortalecimiento de las estructuras delincuenciales. La Fiscalía General de la Nación se
integra a la Rama Judicial del Estado colombiano con el fin de fortalecer el sistema
judicial y ofrecer mejores servicios a los habitantes del territorio nacional.

El quehacer de la Fiscalía General de la Nación es garantía de paz, de fortalecimiento
de las convicciones de igualdad y libertad. Su adecuado funcionamiento es pieza
clave y motor de desarrollo social, político y económico del país.


2. MARCO NORMATIVO

La Fiscalía General de la Nación nace con la Constitución Política de 1991, como
respuesta a la necesidad de superar las deficiencias de los antiguos procedimientos
del sistema penal inquisitivo. Su estructura y organización ha sido desarrollada
mediante los Decretos-Ley 2699 de 1991 y modificado por el decreto Ley 261 de
2000.




                                        -2-
3. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado a
través de la Rama Judicial para hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías
y libertades consagrados en la Constitución Política, con el fin de garantizar la
convivencia social, lograr y mantener la concordia nacional. La Fiscalía General de la
Nación hace parte de la Rama Judicial del Estado colombiano.



                                 ESTRUCTURA DEL ESTADO


                   RAMAS                                                 ORGANOS


  EJECUTIVA      JUDICIAL              LEGISLATIVA         DE CONTROL   ORGANIZACIÓN   OTROS
                                                                         ELECTORAL

                 JURISDICCION CONSTITUCIONAL

                 JURISDICCION ORDINARIA

                 JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO
                         ADMINISTRATIVO


                  JURISDICCION DE LAS
                 COMUNIDADES INDIGENAS

                 JURISDICCION DE PAZ

                 CONSEJO SUPERIOR
                 DE LA JUDICATURA


                 FISCALIA GENERAL
                    DE LA NACION



3.1 ESTRUCTURA ORGANICA
Para el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales, la Fiscalía General
de la Nación adopta la siguiente estructura:




                                                     -3-
                Estructura de la Fiscalía General de la Nación
      Instituto Nacional de Medicina
        Legal y Ciencias Forenses                                                                                    Unidad Ante la Corte Suprema de
                                                         DESPACHO DEL FISCAL GENERAL                                             Justicia
                         C.P.J.
                                                         Dirección de Asuntos                                         Unidad Nal de Delitos contra la
                                                            Internacionales                                                  Admón Pública

                                                         Oficina de Planeación            Oficina Jurídica

                                                                   DESPACHO DEL VICEFISCAL                               Oficina de Control Interno
               Oficina de Divulgación y
                        Prensa                                            GENERAL
                                                                                                                             Oficina de Personal
               Oficina de Protección y                                                            DESPACHO DEL
                     Asistencia                                                                                         Oficina de Veeduría, Quejas
                                                                                                   SECRETARIO                   y Reclamos




-4-
                                                                                                    GENERAL
            Centro de Información Sobre
                                                                                                                        Fondo de Vivienda y
            Actividades delictivas CISAD
                                                                                                                        Bienestar Social


              Dirección Nacional del                                   Dirección Nacional de                        Dirección Nacional
                Cuerpo Técnico de                                             Fiscalías                          Administrativa y Financiera
                  Investigación
                                                                U. Derechos               U. Antisecuestro.
                                                                                                                      División de Servicios
               División de Investigación                         Humanos                                                     Adtivos.
                                                                                           U. Derechos de
                 División Criminalística                       U. Lavado de                                           División Financiera
                                                                                                Autor
                                                                 Activos y
               Escuela de Inv. Criminal y                      Extinción de               U. Antinarcóticos           División Informática
                  Ciencias forenses                              Dominio                    e Interdicción
                                                                                               Marítima


                            Estructura por Decreto 261                  Direcciones Seccionales
                            Estructura flexible
El Fiscal General de la Nación tiene la representación de la entidad frente a las
autoridades del poder público así como frente a los particulares. Son funciones
especiales del Fiscal:

 Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos funcionarios que gocen de fuero
  constitucional, con las excepciones previstas en la constitución.
 Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los empleados bajo su
  dependencia.
 Participar en el diseño de la política del estado en materia criminal y presentar
  proyectos de ley al respecto.
 Otorgar atribuciones transitorias a entes públicos que puedan cumplir funciones de
  policía judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscalía
  General de la Nación.
 Suministrar al Gobierno información sobre las investigaciones que se estén
  adelantando, cuando sea necesaria para la preservación del orden público.

3.1.1 FISCAL GENERAL DE LA NACION

El Fiscal General de la Nación tiene la representación de la entidad frente a las
autoridades del poder público así como frente a los particulares. Son funciones
especiales del Fiscal:

 Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos funcionarios que gocen de fuero
  constitucional, con las excepciones previstas en la constitución.

 Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los empleados bajo su
  dependencia.

 Participar en el diseño de la política del estado en materia criminal y presentar
  proyectos de ley al respecto.

 Otorgar atribuciones transitorias a entes públicos que puedan cumplir funciones de
  policía judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscalía
  General de la Nación.




                                       -5-
 Suministrar al Gobierno información sobre las investigaciones que se estén
  adelantando, cuando sea necesaria para la preservación del orden público.


3.1.2 DIRECCION NACIONAL DE FISCALIAS

 Asesora al Fiscal General de la Nación en la formulación de políticas referidas a
  las funciones de investigación y acusación; adicionalmente debe velar porque las
  actuaciones penales se adelanten de conformidad con la Constitución, la Ley y los
  reglamentos establecidos.

 Las funciones de la Fiscalía General de la Nación se realizan a través de las
  Unidades Delegadas de Fiscalías, a nivel nacional, seccional y local, las cuales
  dependen de la Dirección Nacional de Fiscalías.




               DIRECCION NACIONAL DE FISCALIAS



    UNIDADES NACIONALES                DIRECCIONES SECCIONALES


                                            UNIDADES D. ANTE TRIBUNAL DE DISTRITO


                                            UNIDADES ESPECIALIZADAS


                                              UNIDADES SECCIONALES


                                               UNIDADES LOCALES




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3.1.2.1 UNIDADES NACIONALES

Son Unidades que investigan determinadas conductas punibles de trascendencia
nacional y que requieren de una acción oportuna y especializada, por parte de un
equipo de servidores que responda a las nuevas dinámicas de la delincuencia común
y organizada que actualmente presenta el país. Para este propósito la Entidad cuenta
con las siguientes Unidades Nacionales:
 Unidad Nacional de Fiscalía para la Extinción del Derecho de
    Dominio y contra el Lavado de Activos

 Unidad Nacional especializada en Delitos contra la Administración
  Pública

 Unidad Nacional de Fiscalías Antinarcóticos e Interdicción Marítima

 Unidad Nacional de Derechos Humanos

 Unidad Nacional de Fiscalía especializada en delitos contra los
  Derechos de Autor y del Acceso o Prestación Ilegal de los servicios
  de telecomunicaciones

 Unidad Nacional de Fiscalía delegada contra el Secuestro y la
  Extorsión


3.1.2.2. DIRECCIONES SECCIONALES DE FISCALIA


Dirigen, coordinan, asigna y controlan las actividades de investigación y acusación
adelantadas por las Unidades de Fiscalía adscritas. Son veintinueve direcciones
seccionales que funcionan en el país y cuya área de influencia tiene cobertura en todo
el territorio nacional.

Estas direcciones seccionales están conformadas a su vez por unidades de fiscalía
que conocen de delitos contra:
 Vida e integridad personal
 Libertad, integridad y formación sexual
 Fe pública y patrimonio económico



                                       -7-
 Seguridad pública
 Salud pública
 Administración pública y de justicia
 Orden económico y social
 Integridad moral
 Derechos de autor
 Existencia y seguridad del estado
 Régimen constitucional y legal
 Lesiones personales




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3.1.3 DIRECCION NACIONAL DEL CUERPO TECNICO DE INVESTIGACION

Asesora al Fiscal General en la definición de políticas y estrategias asociadas con las
funciones de policía judicial; en los temas de investigación criminal, servicios forenses
y genética, y en la administración de la información técnica judicial que sea útil para la
investigación penal. Adicionalmente le corresponde planear, organizar, dirigir,
controlar y ejecutar las funciones de policía judicial de la Fiscalía.

Están adscritos a ésta dirección la Escuela de Investigación Criminal y Ciencias
Forenses y las Direcciones Seccionales del Cuerpo Técnico de Investigación.

La Escuela de Investigación Criminal y Ciencias Forenses es la encargada de definir y
desarrollar programas en técnicas de investigación criminal, para la actualización de
los servidores del Cuerpo Técnico de Investigación y de los Fiscales Delegados.

3.1.4 ENTIDADES ADSCRITAS

El instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses es un establecimiento
público del orden nacional adscrito a la Fiscalía General de la Nación y encargado de
prestar auxilio y soporte técnico y científico a la administración de justicia en todo el
territorio nacional en lo concerniente a medicina legal y las ciencias forenses, para lo
cual desarrolla las siguientes funciones:
 Organizar y dirigir el sistema único de medicina legal y ciencias forenses y controla
    su funcionamiento.
 Prestar los servicios médico-legales y de ciencias forenses que sean solicitados
    por los Fiscales, Jueces, Policía Judicial y demás autoridades competentes en
    todo el territorio nacional.
 Servir como órgano científico de verificación y control de las pruebas periciales y
    exámenes forenses practicados por los cuerpos de policía judicial del estado.
 Servir como centro científico de referencia nacional en asuntos relacionados con
    medicina legal y ciencias forenses.

3.1.5 CONSEJO NACIONAL DE POLICIA JUDICIAL

El Consejo Nacional de Policía Judicial está conformado por el Fiscal General, quien
lo preside, el Procurador General de la Nación, el Contralor General de la República,
el Director General de la Policía Nacional, el Director del Departamento Administrativo


                                         -9-
de Seguridad y el Director de Medicina Legal y Ciencias Forenses. El Director
Nacional del Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía actúa como secretario del
consejo.

Las instituciones con funciones permanentes de policía judicial, como el
Departamento Administrativo de Seguridad, la Policía Nacional y el Cuerpo Técnico de
Investigación de la Fiscalía, apoyan a los Fiscales y Jueces en la consecución,
aseguramiento y estudio técnico-científico de la prueba judicial que será la base del
pronunciamiento judicial definitivo.

Son funciones de los entes que cumplen funciones de policía judicial, entre otras:
 Recibir denuncias o querellas
 Adelantar diligencias preliminares
 Practicar las diligencias de captura, allanamiento, intervención telefónica, registro
   de correspondencia, vigilancia electrónica.
3.2.1 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO 2001 – 2005: “HACIA LA
EXCELENCIA EN LA FISCALIA GENERAL DE LA NACION”

 MISION

   Lo fundamental para hacer justicia es buscar la verdad sin miramientos y sin
   ninguna consideración personal o circunstancial. Bajo esta premisa, nuestra
   MISIÓN es:
       Garantizar el acceso a una justicia oportuna y eficaz con el fin de encontrar
         la verdad dentro del marco del respeto por el debido procesos y las
         garantías constitucionales.


VISION

   El deber que esta misión nos define, también nos inspira una VISION DEL
   FUTURO que esperamos hacer realidad al finalizar la presente administración.
       Ser líderes en la investigación para la administración de justicia,
         contribuyendo decididamente con la formulación y ejecución de la política
         del estado en materia criminal, la creación de una cultura de respeto por el
         orden jurídico y la convivencia pacífica.


                                       - 10 -
3.3 FUNCION

La función básica de la Fiscalía General de la Nación es investigar los delitos y acusar
a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes, para lo cual
debe:

   1. Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal
      mediante la adopción de las medidas de aseguramiento. Además, y si fuere
      del caso, tomar las medidas necesarias para hacer efectivos el
      restablecimiento del derecho y la indemnización de los perjuicios ocasionados
      por el delito

   2. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas

   3. Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial

   4. Velar por la protección de las víctimas, testigos e intervinientes en el proceso

4. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA EXISTENTE

4.1. CENSO NACIONAL DE EXPEDIENTES ACTIVOS

La Fiscalía General de la Nación fue la responsable de levantar el Primer Censo
Nacional de Expedientes Activos de 1999

Desde enero de 1996, la Fiscalía General lleva una estadística mensual que es
insuficiente porque sólo incluye la cantidad de procesos y las etapas procesales en
que se encuentran éstos. Su confiabilidad siempre ha sido cuestionada y alrededor de
esas cifras se generaban especulaciones sobre el número de investigaciones, la
congestión y la impunidad. La única forma de contrarrestar esa situación era realizar
un Censo Nacional de Expedientes Activos para saber a ciencia cierta datos exactos
sobre cuántos procesos activos había en la Fiscalía General y dónde estaban
ubicados, cuántos delitos estaban investigando, donde se cometían y cuántas
personas estaban sindicadas, así como los tiempos reales de las etapas procesales.




                                         - 11 -
El Censo permitió también iniciar la construcción de un sistema para actualizar
permanentemente las bases de datos. Además, la información recogida hizo posible
calcular los índices de congestión e impunidad relacionados estrictamente con la labor
de la Entidad, de acuerdo con el estudio realizado por el Centro Interdisciplinario de
Estudios Regionales de la Universidad de los Andes –CIDER–.

Estadísticamente, el Censo Nacional es la línea base para aplicar técnicas de
muestreo que revelen su comportamiento y para realizar estudios específicos en
materia penal.

Para efectos de este análisis, la unidad de referencia son las unidades de Fiscalía
agrupadas, según la competencia de la Fiscalía General al momento del Censo, en 29
direcciones seccionales (907 unidades de Fiscalía entre seccionales y locales), seis
direcciones regionales, las cuales fueron suprimidas después de realizarse el Censo,
con motivo de la desaparición de la llamada justicia de orden público o justicia
regional, y, por último, seis Unidades Nacionales.

Respecto a la población objetivo del Censo y las variables y etapas para el cálculo de
la impunidad, fueron censados en todo el país, los expedientes activos en poder de
los fiscales delegados y todos los expedientes que se encontraban activos con
resolución de investigación previa o de instrucción, es decir, los que se hallaban en los
despachos de los fiscales esperando una decisión jurídica en el momento de
efectuarse el inventario. En consecuencia, no fueron clasificados los expedientes que,
para la fecha del levantamiento del Censo, habían hecho tránsito a despachos de
jueces u otras autoridades distintas a fiscales, ni los expedientes que se encontraban
suspendidos.

Teniendo en cuenta los diferentes momentos y etapas procesales, sólo se emplearon
las siguientes variables registradas en el Censo y en cada expediente censado para
obtener el cálculo de impunidad: fechas de los hechos delictivos, de la denuncia, de la
resolución de apertura de investigación previa, de la resolución de apertura de
instrucción, de cierre de la investigación y de finalización del Censo.

Entre una y otra fecha, según el camino que haya tomado el expediente censado, se
presenta un tiempo medido en “número de días”.




                                        - 12 -
Nueve mil doscientas cincuenta personas, entre Fiscales, técnicos judiciales y
personal de apoyo, tres telé conferencias con cobertura nacional y más de mil
consultas telefónicas fueron necesarias para diligenciar 1’081.604 formularios en 18
días y procesarlos en un tiempo récord de 12 días y así, levantar el Primer Censo
Nacional de Expedientes Activos de la Fiscalía General de la Nación, el primero de su
tipo en América Latina.

Esta titánica labor, que se llevó a cabo del 12 al 30 de abril de 1999 sin que por ello se
obstaculizara la tarea diaria de la Fiscalía General, recogió información detallada de
todos los procesos activos que se encontraban en la totalidad de los despachos de los
Fiscales en el territorio nacional, excepto las Unidades de Reacción Inmediata y las
Estructuras de Apoyo para Casos en Averiguación.

Se distribuyeron alrededor de 100 cd-rom con los resultados a entidades
gubernamentales de todos los ordenes nacionales e internacionales al igual que a los
diferentes centros de educación superior y facultades de derecho.


5. SISTEMAS DE INFORMACIÓN EXISTENTES

5.1. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE ANTECEDENTES Y ANOTACIONES SIAN
(VER. 2).

Permite el registro, control, análisis y difusión de la información en lo referente a
ordenes de captura, medidas de aseguramiento, sentencias condenatorias
ejecutoriadas y preclusiones por indemnización integral. El software se encuentra
instalado a nivel central y en las Direcciones Seccionales de la Fiscalia.

El sistema ha sido precedido por otras herramientas para el registro de las
actuaciones básicas de un proceso penal:
    SIMOG. 1989 – 1997: Sistema heredado del sistema de instrucción, en el que
       se registraban las ordenes de captura y las medidas de aseguramiento
       dictadas por los jueces.
    SIAN 1.0. 1997 – 2000: Primera versión, que permitía fundamentalmente el
       registro de aperturas de instrucción, ordenes de captura, medidas de




                                         - 13 -
       aseguramiento, finalización del proceso por indemnización integral y sentencias
       condenatorias.

 El sistema permite recolectar la información, de conformidad con las normas legales
que lo reglamentan.

   Ordenes de captura y sus respectivas cancelaciones Art. 350 C.P.P.
   Medidas de aseguramiento vigentes, revocadas y sustituidas Art. 364 C.P.P
   Preclusiones por indemnización integral Art. 42 C.P.P
   Sentencias condenatorias Acuerdo 777 de 2001 CSJ

La administración funcional del SIAN, depende del Centro de Información Sobre
Actividades Delictivas CISAD. Directamente el CISAD no digita la información que
contiene el sistema, para esto cuenta con una infraestructura de acopio nacional,
mediante la instalación y funcionamiento del SIAN en 37 puntos de registro. En cada
uno de estos puntos se almacena las decisiones judiciales impartidas por los jueces y
fiscales.
 El volumen de datos que maneja el SIAN a junio de 2002 es de:
        o Cesación Procedimiento indemnización Integral 557
        o Inhibitorios por indemnización Integral 37
        o Medidas de aseguramiento 281600
        o Orden de captura 170106
        o Preclusiones por indemnización 13685
        o Sentencias condenatorias 165050

5.1.1 SISTEMA DE ESTADÍSTICA DE DELITOS

Recoge las estadísticas sobre delitos desde el año 2000, en forma mensual por etapa
procesal, entradas, diferentes tipos de salidas, titulo, capitulo y delito del CPP. Para
cada una de las seccionales del país. Tiene en la actualidad alrededor de 320000
registros.




                                        - 14 -
5.2. SISTEMA DE INFORMACIÓN JUDICIAL DE LA FISCALIA SIJUF

El SIJUF que tiene como objetivo el reparto automático de procesos judiciales,
garantizando el equilibrio en la carga laboral de los fiscales y proveer herramientas
para el control de gestión de las Unidades de Fiscalia. Se distribuye aleatoriamente
los procesos respetando la carga laboral a los fiscales, de acuerdo con lo dispuesto
mediante resolución 1521 del 10 de julio de 1998.
 En el año 1998, existía en algunas seccionales de fiscalías (Bogotá, Medellín,
    Quibdo, Cali, Bucaramanga y Barranquilla)
 La versión de del SIJUF 1.0 se instaló en las oficinas de asignaciones de cada una
    de las Direcciones Seccionales de Fiscalia del País.
 En el año 2000 se instalo el modulo de Control de Gestión, orientado a soportar los
    siguientes procesos:
        o Registro de actuaciones judiciales de primera y segunda instancia
        o Reporte de control de términos
        o Registro de títulos judiciales, registro de productos financieros
        o Generación de documentos Word usando plantillas predefinidas
        o Consulta a los procesos de una seccional
        o Registro y consulta de información especializada para las estructuras de
           apoyo.
 En el 2002 se implementó el módulo de control de gestión del Sistema . En las
    siguientes Direcciones Seccionales: Cúcuta, Valledupar, Neiva, Villavicencio y
    Sincelejo.
 El sistema está instalado en todas las seccionales de fiscalías (29) salvo en la
    seccional de Mocoa.
 El total de procesos a junio de 2002 es de 2.470.385.


5.3. EVIDENTIX

El sistema EVIDENTIX tiene como objeto integrar la información de la investigación
criminalística, para ello mantiene información referente a personas investigadas,
elementos analizados en laboratorio, hechos, bienes, organizaciones, relacionadas
entre estos objetos y documentos de soporte. Fue construido con el animo de apoyar
la funciones de los investigadores del Cuerpo Técnico de Investigaciones CTI.




                                       - 15 -
Se encuentra actualmente funcionando en la sección de Criminalística y en la sección
de Investigación, permite realizar las siguientes actividades:
     Registro y consulta de personas involucradas en las investigaciones realizadas
       por el CTI
     Registro y consulta de elementos de prueba analizados en los Laboratorios del
       CTI
     Registro y consulta de hechos, bienes y organizaciones involucradas en las
       investigaciones prejudiciales y por comisión que adelanta el CTI
     Registro de relaciones existentes entre los diferentes objetos de una
       investigación (personas, evidencias, hechos, etc)
     Administración y consulta de casos de investigación y misiones de trabajo
     Registro y consulta de documentos soporte de la investigación

EVIDENTIX está compuesto por cuatro módulos base que son:
    Investigaciones
    Misiones de Trabajo
    Correspondencia
    Búsquedas

En el momento EVIDENTIX funciona en la división de criminalística del CTI así:

      Archivo lofoscópico                      8 estaciones de trabajo
      NNs y Desaparecidos                      10 estaciones de trabajo
      Identificación especializada             9 estaciones de trabajo
      Sección de información y análisis        10 estaciones de trabajo
      Seccional de Bogotá                      3 estaciones de trabajo
      Seccional de Medellín                    2 estaciones de trabajo
      Seccional de Cali                        2 estaciones de trabajo
      Seccional de Villavicencio               1 estaciones de trabajo
      Seccional de Barranquilla                Estaciones de replica
      Seccional de Pereira                     Estaciones de replica
      Seccional de Tunja                       Estaciones de replica
      Seccional de Bucaramanga                 Estaciones de replica
      Seccional de Montería                    Estaciones de replica




                                       - 16 -
Cantidad de información registrada a la fecha (junio de 2002):

      Personas            156237
      Fotografías          35582
      Carta dental         10314
      Documentos           12665
      Casos                 33273

5.4. SISTEMA INTEGRADO DE ESTADÍSTICAS SIE.

Este sistema tiene como propósito disponer de información estadística actualizada y
confiable relacionada con los expedientes penales. Permite integrar los diferentes
sistemas estadísticos que se nutren de la información recogida directamente en los
despachos de fiscalía. El sistema se basa en dos unidades estadísticas el despacho y
el expediente.

La unidad de observación denominada: despacho del fiscal, recoge información
relacionada con las cantidades de expedientes ingresados y evacuados
mensualmente de cada uno de los despachos de los fiscales en todo el país, por
etapa procesal, tipo de delito, número de imputados y sindicados, número de
detenidos, etc. y que permitirá ver la información a diferentes niveles de agregación:
un fiscal en particular, una unidad de fiscalías determinada, datos consolidados por
tipo de unidad de fiscalías, por seccionales y agregados a nivel nacional.

La otra unidad de observación denominada: expediente. corresponde a datos
obtenidos directamente del expediente procesal y que se refiere a información
relacionada con el lugar donde ocurrieron los hechos punibles, la fecha de ocurrencia
de los hechos, los presuntos delitos, la fecha de la denuncia, las decisiones jurídicas
de fondo tomadas por los fiscales, las fechas de esas decisiones, etc. y que permitirá
conocer, además, información como la siguiente: número y tipos de decisiones
jurídicas de fondo tomadas durante un período determinado, información sobre los
sindicados como género, edad y nivel educativo. también información sobre la
duración en tiempo real entre las fechas en que se toman las principales decisiones
judiciales.




                                        - 17 -
El funcionamiento general del SIE. Básicamente está compuesto de la fuentes de
captura de información a través de las cuales se alimentan las bases de datos
seccionales ubicadas en cada una de la 29 direcciones seccionales de fiscalías, y
desde allí se envía por red la información a una base de datos a nivel nacional
ubicada en el Nivel Central, y desde esta base se envía a una bodega de datos
también ubicada en el Nivel Central; finalmente, los usuarios ingresan a esta bodega
empleando una herramienta denominada MetaCube para la obtención de la
información que se desee. Nótese que de la base de datos nacional se alimenta el
sistema SIGESTION.

Existen tres fuentes computacionales de captura de la información: un aplicativo
computacional denominado 4gl, un aplicativo computacional construido en excel con
lenguaje visual basic y el sistema de información judicial de la fiscalía, SIJUF. sin
embargo, debido a que no todos los despachos de los fiscales disponen por el
momento de un computador, se hizo necesario diseñar otras herramientas manuales
para la recolección de la información.

El sistema se basa en el desarrollo del data mart de expedientes el cual permite a los
usuarios de la fiscalía general de la nación, analizar de manera fácil y flexible la
información correspondiente a la operación de expedientes que se genera a partir del
formulario único del expediente y a partir de los libros radicadores de entrada y salida
tanto de primera como de segunda instancia. además, tiene la ventaja de ofrecer
información de manera oportuna y al mismo tiempo proporciona un panorama
histórico del comportamiento de los indicadores o medidas definidas.

El sistema ofrece a los usuarios la herramienta para el análisis de información informix
metacube rolap. esta herramienta permite hacer consultas ad-hoc en términos del
negocio. también ofrece la posibilidad de generar los reportes requeridos
periódicamente sobre un diseño flexible de repositorio de datos.

Desde el punto de vista de administración y operación del ambiente, se desarrollaron
procedimientos que permiten extraer periódicamente los datos de las fuentes,
transformarlos en la información requerida por los usuarios, y depositarlos inicialmente
en un repositorio de datos y luego en un data mart para que puedan ser consultados
por las herramientas de consulta y las herramientas de análisis y toma de decisiones.




                                        - 18 -
Este sistema además proporciona al sistema de seguimiento y evaluación a la gestión
de la fiscalía una interfaz con el sistema integrado de estadísticas para que pueda
calcular de manera automática los indicadores que este maneja.

Toda la información proveniente de las diferentes unidades de fiscalías se almacena y
conserva en el SIE seccional de donde se transmite hacia el SIE nacional. en el SIE
nacional se toma información para dos sistemas:

    El sistema de seguimiento y evaluación a la gestión de la Fiscalia SIGESTION,
     donde se hace el cálculo de manera automática, de los indicadores de gestión.
    El data mart de expedientes, una base de datos multidimensional que permite
     realizar reportes ad-hoc (reportes no predefinidos) por medio de la herramienta
     informix metacube rolap, instalada en cada uno de los clientes

Cobertura
El SIE está instalado en cinco direcciones seccionales actualmente, y se esta
implementando en el resto del país cuya duración máxima será diciembre de 2003.

Direcciones seccionales donde se encuentra instalado:
     Bogotá
     Medellín



                                       - 19 -
    Bucaramanga
    Cali
    Ibagué

El numero de registros que aproximadamente estarían cargados a diciembre de 2003
puede ser de 1.000.000.

5.5. ESTADÍSTICA MENSUAL DEL TRAMITE DE PROCESOS

Tienen por objeto recolectar el reporte mensual realizado por todos los fiscales, sobre
el flujo de entradas y salidas de procesos a las etapas de investigación previa e
instrucción, y al registro de la calidad de diligencias, resoluciones y otras actuaciones
que hacen parte de la gestión normal del fiscal en su proceso de investigación. El
diseño preliminar del programa se hizo en enero de 1996 y ha recolectado información
desde enero de 1996 en forma continua hasta la fecha.

El modulo de captura de formularios se instalo en cada seccional e incluía dos
componentes principales: Administración del sistema y Formularios.
    El administrador del sistema permite la exportación de la información o
      generación de copias de seguridad.
    Los formularios permiten registrar, consultar o actualizar la información de los
      procesos.
    El sistema dispone de alrededor de 60 variables para cubrir las necesidades de
      información propuestas para realizar el seguimiento de la gestión de las
      unidades de fiscalías.
    Los nueve capítulos que contiene el formato son:
          o Capitulo I –Corresponde a la identificación del Fiscalia.
          o Capitulo II –Corresponde a la etapa de investigación previa.
          o Capitulo III –Corresponde a la etapa de instrucción
          o Capitulo IV –Corresponde a las Resoluciones
          o Capitulo V -Corresponde a las Diligencias
          o Capitulo VI –Corresponde a las Actuaciones en el juzgado
          o Capitulo VII –Corresponde a la segunda instancia de sus propias
             providencias
          o Capitulo VIII –Corresponde a la segunda instancia
          o Capitulo IX –Corresponde a los Detenidos por cuenta de la Fiscalia.



                                        - 20 -
    El sistema tiene en la actualidad alrededor de 2.800.000 registros para los 9
     capítulos desde enero de 1996.


6. EL SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA FISCALIA GENERAL
DE LA NACION

El sistema de evaluación y seguimiento de la gestión de la FGN, SIGESTION, como
su nombre lo indica, es un sistema de información sobre los resultados de la gestión
de la fiscalía general de la nación que muestra a través de un conjunto de indicadores,
puntualmente discriminados en el tiempo, en un lugar y en un contexto dado, la
situación de la institución, así como su evolución en el tiempo.

En consecuencia, sigestión no es un sistema estadístico; tampoco es un sistema de
evaluación del desempeño de los funcionarios o servidores en forma individual;
SIGESTION constituye una valiosa herramienta que suministra al nivel directivo de la
entidad, información necesaria y suficiente para ofrecerle el debido soporte en la toma
de decisiones conducentes a mejorar el desempeño de la entidad y al cumplimiento
de la misión que le fue encomendada.

Dos características se destacan de este sistema: una, que está orientado a los
directivos lo cual conlleva un alto grado de abstracción, esto es, poca información pero
información estratégica que genera conocimiento y ofrece soporte al proceso de toma
de decisiones; y, otra, que la información es traducida a indicadores mensuales,
trimestrales, semestrales y anuales, para facilitar su lectura, interpretación, manejo y
utilización.

Un indicador se considera como una cifra real, relativa, adimensional y que pretende
mostrar una situación o tendencia de una variable o fenómeno en estudio. Para
efectos de este sistema y, dada la complejidad de la institución fiscalía, se
construyeron agrupamientos de indicadores parciales en forma escalonada, partiendo
de múltiples indicadores básicos hasta obtener un número reducido de indicadores de
síntesis y un indicador global; estos indicadores sintéticos y globales son
representativos de la situación en estudio lo cual los hace suficientes para un buen
análisis.




                                        - 21 -
Cabe precisar que para el cálculo de indicadores sintéticos y generales, se normaliza
la escala a través de las variaciones al llevarlos u unidades adimensionales y
porcentuales, que permiten las operaciones matemáticas básicas.

 Es conveniente, de igual forma, advertir que los indicadores sintéticos y
 generales, no miden, no cuantifican, pero permiten establecer un parámetro de
 referencia para crear un orden o escala comparativa.

A través de cuatro grandes componentes, que recogen información de todos los
frentes de trabajo de la entidad, el sistema refleja en forma integral la gestión de la
fiscalía. Los cuatro grandes componentes son los siguientes: 1) procesos misionales y
de apoyo; 2) manejo presupuestal y financiero; 3) plan de desarrollo; y, 4) calidad del
servicio. Ver figura 1.
                                        Figura 1




                                       - 22 -
6.1. PROCESOS MISIONALES Y DE APOYO

 UNIDADES OBJETO DE OBSERVACIÓN DNF:        UNIDADES       NACIONALES,      UNIDADES
                            SECCIONALES, UNIDADES DELGADAS ANTE TRIBUNALES,
                            UNIDADES SECCIONALES Y UNIDADES LOCALES.
UNIDADES OBJETO DE OBSERVACIÓN CTI: NIVEL CENTRAL, SECCIONALES Y LABORATORIOS.
PERIODO DE ANÁLISIS: MENSUAL

          Indicadores                   Objetivo                               Aplicación

Rendimiento                    Suministrar un conjunto de     analizar puntualmente, en un tiempo y
Congestión                     indicadores para conocer el   espacio determinado y, dentro de un
Descongestión                  estado de la gestión en       determinado contexto el desempeño en el
Retraso                        relación con la actividad     tratamiento y evacuación de los procesos a su
Interrupción                   fundamental de la fiscalía.   cargo.
Eficacia                                                     Analizar las series históricas que ilustran
Factor de impunidad                                          sobre la tendencia o comportamiento en el
Impunidad                                                    tratamiento y evacuación de los procesos a
Acierto                                                      cargo en el tiempo y espacio.
Productividad media                                          Confrontar el comportamiento de proyectos
                                                             del plan de desarrollo, con el desempeño de
                                                             determinados indicadores, por ejemplo de
                                                             descongestión, impunidad, acierto, para citar
                                                             algunos.
                                                             Permitir tanto a fiscales como a unidades de
                                                             fiscalía y seccionales, el conocimiento puntual
                                                             y comparado de sus logros, así como la
                                                             perspectiva en el corto y mediano plazo.
                                                             Hacer seguimiento a las decisiones que sobre
                                                             el desempeño se implanten a nivel general de
                                                             la fiscalía, por parte de alguna seccional y/o
                                                             de una unidad de fiscalía. El mismo
                                                             procedimiento es válido para el c.t.i.



  6.2. PRESUPUESTAL Y FINANCIERO
           Indicadores                     Objetivo                             Aplicación
  Variación entre años     del Conocer el porcentaje de          Mostrar el incremento solicitado, que
  presupuesto.                 incremento entre periodos         debe reflejar las necesidades de la
                               consecutivos.                     institución.
  Nivel     de      asignación Establecer la diferencia entre    Es relevante para el nivel directivo,
  presupuestal real            lo solicitado y lo aprobado.      conocer las proporciones reales del
                                                                 presupuesto anual. En diferentes foros
                                                                 se habla de la desmedida proporción de
                                                                 recursos asignados a la fiscalía.




                                                   - 23 -
  Nivel de aprovechamiento Conocer la financiación que           Se establece de lo asignado lo
  recursos internacionales   por este concepto recibe la         comprometido y es posible conocer la
                             fiscalía.                           disponibilidad a un periodo determinado.
  Nivel de ejecución en el Es el indicador que muestra la        Periódicamente permite conocer el nivel
  compromiso de apropiación. medida en la cual se está           de ejecución del recurso. Si de una parte
                             ejecutando       el     recurso     se conoce lo disponible, es necesario
                             asignado a la fiscalía.             conocer en qué medida en el tiempo se
                                                                 está ejecutando. La pregunta de los
                                                                 directivos se orientará a saber si son
                                                                 suficientes los recursos para cubrir sus
                                                                 necesidades, si son insuficientes y si
                                                                 ello implica ajustes a sus planes.
  Nivel      de            reservas Representa la proporción del La pregunta es si esa proporción es
  presupuéstales                    recurso que no se ejecutó en significativa y si ello tiene implicaciones
                                    el año                       en las solicitudes de las siguientes
                                                                 vigencias




6.3. PLAN DE DESARROLLO
             Indicadores                           Objetivo                           Aplicación
Eficacia                            Se define como el grado en que El conjunto de indicadores tiene
                                    una acción alcanza o produce los como propósito establecer el grado
                                    resultados esperados.                de cumplimiento en el desarrollo
                                                                         del proyecto, en términos de los
                                                                         recursos financieros, el tiempo y
                                                                         las    unidades      de   producto
                                                                         establecidas.
Eficiencia                          Se asimila al concepto de Con base en el logro de cada
                                    productividad, el cual se refiere al proyecto, es posible establecer el
                                    uso óptimo , o el mejor uso, de los nivel de avance de cada programa
                                    recursos del proyecto.               y en conjunto definir lo alcanzado
                                                                         en el plan.
Efectividad                         Es un concepto que incorpora Se observará el estado del plan
                                    tanto la eficacia como la eficiencia puntualmente y su evolución en el
                                    y consiste, en alcanzar          los tiempo.
                                    resultados programados mediante
                                    el uso óptimo de los recursos
                                    involucrados.
Cumplimiento                        Esta asociado con el cronograma Permite el sistema, analizar en qué
                                    de tiempo definido para cada una medida los ajustes o correcciones
                                    de las actividades del proyecto.     ofrecen los efectos esperados

Resultados                          Están dirigidos a establecer de      Como en el caso anterior, los
                                    cada proyecto, los resultados        resultados esperados por proyecto
                                    concretos en términos del objetivo   permiten conocer el logro de los
                                    que se propone.                      proyectos y con éstos el de los
                                                                         programas. Finalmente establece el
                                                                         alcance en términos de las
                                                                         políticas y del plan en general.




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6.4. CALIDAD DEL SERVICIO


  Usuarios a encuestar                 abogados, denunciante, testigo, sindicado, imputado, jueces
  Cobertura:                           a nivel de seccionales y por unidades de fiscalía (muestra) annual
  Periodicidad:                        anual


             Indicadores                      Objetivo                             Aplicación
  La accesibilidad al sistema de
  justicia                             La encuesta que tendrá      Esto permite en buena           medida    la
  Atención recibida en el despacho     periodicidad       anual,   evaluación del servicio.
  Oportunidad en las actuaciones       permitirá conocer sobre
  El debido proceso                    cada uno de estos           Al darse continuidad a la encuesta, los
  La percepción sobre la institución   aspectos, la percepción     indicadores serán comparables año a año,
  Percepción sobre los medios          que tienen los diferentes   permitiendo hacer el seguimiento sobre el
  (recursos físicos)                   tipos de usuarios sobre     servicio y establecer en consecuencia, si
                                       el servicio que ofrece la   se ha mejorado la percepción del usuario,
                                       Fiscalia                    se mantiene igual o desmejora.

                                                                   Esta tendencia deberá ser analizada frente
                                                                   a los indicadores de gestión de la fiscalía,
                                                                   en términos de los proyectos de inversión
                                                                   que estén orientados a mejorar directa o
                                                                   indirectamente los aspectos evaluados
                                                                   con los usuarios.



7. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
SIAF

El objetivo del sistema es apoyar, integrar, controlar y automatizar las actividades
administrativas, financieras y de recursos humanos de la entidad. Integrar la
información automáticamente para el área administrativa, financiera y desarrollo
humano, de tal manera que se agilicen y estandaricen los procesos y procedimientos
de captura, manejo y análisis de datos.

En 1996 el SIAF se encontraba implantado en el nivel central, seccionales de Bogotá
y Cundinamarca con funcionamiento parcial y sin interfaz de los módulos de
contabilidad, presupuesto, tesorería e inventario.




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En 1997 se implanto el SIAF se implanto en la seccional de Bucaramanga y Cali.

A comienzos de febrero de 2001 se impementó la última versión del SIAF en la
seccional de Antioquia;
A mediados del 2000 se colocaron en producción los módulos que permiten la
unificación de bienes patrimoniales y transitorios; así como el rediseño de los módulos
pertinentes a la sección administrativa: compras, cuentas, inventarios, almacén. En el
mes de diciembre se consolidó en una sola base la información de bienes de las
diversas seccionales.
A comienzos de febrero de 2001 se implemento la última versión del SIAF en la
seccional Antioquia; se ha proyectado efectuar el respectivo montaje en las
seccionales de Medellín e Ibagué durante el primer semestre de 2001.

El SIAF es un sistema completo debido a que dentro de los módulos que conforman el
sistema se encuentran el área administrativa, financiera y desarrollo humano.




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