Secretaría de la Reforma Agraria by nvb17269

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									Secretaría de la Reforma Agraria



Para preservar el Estado de derecho y mejorar las condiciones de vida de los hombres y
mujeres del campo, con el consecuente cuidado en la preservación del medio ambiente
y recursos naturales, la Secretaría trabaja para proporcionar certeza jurídica en la tenen-
cia de la tierra a los campesinos. Con base en el Artículo 27 constitucional y la Ley
Agraria, la Secretaría impulsa el ordenamiento territorial y la regularización de la pro-
piedad rural, elabora políticas públicas que aseguran el acceso a la justicia y el desarrollo
agrario integral, mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agra-
rios como entes fundamentales del primer eslabón del proceso productivo nacional.

El Programa Sectorial Agrario 2001-2006 propone el desarrollo de acciones encamina-
das a contribuir, en coordinación con las instituciones del sector, al mejoramiento de la
calidad de vida de los sujetos agrarios, promoviendo la organización y productividad de
los campesinos y el cuidado y respeto por el medio ambiente, a partir del aprovecha-
miento de sus recursos.

La estructura orgánica de la Secretaría se conforma de catorce unidades administrativas
centrales, doce representaciones regionales y dos especiales, así como un órgano
desconcentrado: el Registro Agrario Nacional (RAN). Adicionalmente, la Secretaría es la
coordinadora sectorial de la Procuraduría Agraria (PA) y del Fondo Nacional de Fomento
Ejidal (FIFONAFE).

Las principales funciones del sector agrario son:

♦ Ejecución de resoluciones presidenciales y elaboración de planos definitivos;
♦ Medición, conciliación, certificación y titulación de la propiedad ejidal y comunal;
♦ Regularización de las colonias agrícolas y ganaderas;
♦ Deslinde y medición de terrenos baldíos y, en su caso, su declaración como terrenos
  nacionales, así como su eventual desincorporación del patrimonio de la Nación;
♦ Trámite de los procesos de expropiación por causa de utilidad pública de bienes
  ejidales o comunales;
♦ Investigación y resolución de denuncias de excedentes que rebasen los límites lega-
  les de tenencia de la tierra; y
♦ Operación y actualización del Registro Agrario Nacional.




                                                                                                381
                               Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




                                                    Acrecentar las oportunidades
                                                    de las familias y de sus miembros
                                                    a lo largo del curso de vida

                               Programa de Certificación de Derechos Ejidales
                               y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE)
         Impulsar acciones     El Registro Agrario Nacional (RAN) apoya en las acciones de certificación de derechos
    dirigidas a ampliar los    ejidales y titulación de solares urbanos de los núcleos agrarios con el PROCEDE.
marcos de certidumbre de
   las familias y fortalecer   Asimismo, para otorgar la necesaria seguridad jurídica y documental a los sujetos de
     sus capacidades para
                               derechos agrarios, el RAN expide los documentos que avalan los derechos agrarios de los
          enfrentar eventos
                               ejidatarios y comuneros.
               imprevistos y
              contingencias
                               En 2003 se certificaron 686 núcleos agrarios y se expidieron 351 548 certificados y títulos,
                               con lo que se benefició a 171 244 sujetos de derecho. En siete estados se concentra 54 por
                               ciento del total de beneficiados: Veracruz (21 560), Chiapas (14 860), Oaxaca (12 530),
                               Michoacán (11 588), Guerrero (11 372), Guanajuato (11 152) y San Luis Potosí (10 129). Para
                               junio de 2004 se proyecta certificar 110 núcleos agrarios y expedir 75 778 certificados y
                               títulos que beneficiarán a 39 300 trabajadores del campo (véase cuadro 1).

                               El presupuesto para apoyar esta actividad fue de 77.7 millones de pesos en 2003 y de
                               66.4 millones de pesos para 2004 (véase cuadro 2).



                                                                          Cuadro 1.
                                                  Avances del Programa de Certificación de Derechos Ejidales
                                                          y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE)

                                                                                     Unidad                   Proyección a
                                    Concepto                                                                                 Meta 2004
                                                                                    de Medida       2003       junio 2004

                                    Apoyar en las acciones de certificación de
                                                                                    Núcleos
                                    derechos ejidales y titulación de solares                          686          110           560
                                                                                   Certificados
                                    urbanos de los núcleos agrarios
                                    Expedir y hacer entrega de los documentos
                                                                                   Certificados y
                                    que avalen los derechos de los ejidatarios y                    351 548      75 778       250 000
                                                                                      títulos
                                    comuneros

                                   Fuente: Registro Agrario Nacional.




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                                                                                  Secretaría de la Reforma Agraria




                                               Cuadro 2.
                                   Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                        Concepto                                         2003             2004

                        Apoyar en las acciones de certificación de
                        derechos ejidales y titulación de solares      77 727.3          66 423.9
                        urbanos de los núcleos agrarios

                       Fuente: Registro Agrario Nacional.


Programa de Regularización de Colonias Agrícolas y Ganaderas
Con la regularización de las 61 colonias programadas en el presente ejercicio, se espera                                 Proporcionar certeza y
beneficiar de manera directa a 5 292 colonos, con igual número de lotes (véase cuadro 3).                                seguridad jurídica a los
                                                                                                                         núcleos agrarios ya sean
En el ejercicio 2003, la escasez de los recursos presupuestarios, tanto los de origen fiscal                             ejidos o comunidades en
                                                                                                                         beneficio directo del
(SHCP) como los provenientes del FONORDE (Comité de Administración), impidió desarrollar
                                                                                                                         patrimonio de la familia
satisfactoriamente el Programa Operativo de Regularización de Colonias Agrícolas y                                       campesina
Ganaderas, cuya meta anual es de 75 colonias, que representan una superficie de 300 455
hectáreas en beneficio de 2 140 colonos (véase cuadro 4). La regularización de las colonias
le otorga seguridad jurídica y certeza documental a los legítimos poseedores de los lotes, lo
que permite su acceso a los programas que instrumenta el Gobierno Federal en el campo,
así como a los créditos correspondientes.

                                        Cuadro 3.
        Avances en el Programa de Regularización de Colonias Agrícolas y Ganaderas

                                                         Unidad de                  Proyección a
         Concepto                                                        2003                       Meta 2004
                                                          Medida                     junio 2004

         Regularizar colonias agrícolas y ganaderas       Colonia            28             18          61

        Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria.

                                               Cuadro 4.
                                   Monto Presupuestario (Miles de pesos)

  Concepto                                             Presupuesto                2003                 2004

                                               Presupuesto asignado por la
                                                                              2 613 727.54 (*)      7 357 044.83
                                               SHCP
  Regularizar colonias agrícolas y ganaderas
                                               Presupuesto asignado por la
                                                                              2 018 765.66 (**)     7 782 970.00 (***)
                                               FONORDE


  Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria.
  Notas: (*) Corresponde al presupuesto anual modificado. En el informe correspondiente al ejercicio
  2003 se anotó 2 229 020 millones de pesos como meta presupuestaria de la DGOR, cantidad que fue el
  presupuesto original asignado.
  (**) Presupuesto finalmente asignado, lo cual difiere de la cantidad anotada en el informe 2003 como
  meta presupuestaria (2 809 833.33 millones de pesos).
  (***) La cifra anotada, corresponde al presupuesto solicitado para el ejercicio ante el Comité de
  Administración del FONORDE, que necesita la Dirección General de Ordenamiento y Regularización
  para estar en posibilidades de realizar las actividades del programa, mismo que está sujeto a la
  liquidez que obtenga el Fondo a través del año.




                                                                                                                                              383
                              Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




                              Es importante señalar que en el proceso de regularización de las colonias, la mayoría de
                              ellas han optado por la subsistencia del régimen, lo que significa que la Secretaría de la
                              Reforma Agraria debe agotar todas las fases del programa de regularización, mejorando
                              la calidad de vida de sus habitantes a través de la certeza documental.

                              El Programa Operativo de Colonias Agrícolas y Ganaderas a desarrollar en el ejerci-
                              cio 2004, cubrirá 18 entidades: Baja California, Chihuahua, Campeche, Chiapas,
                              Durango, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz,
                              Zacatecas (atendidas por las representaciones agrarias), Aguascalientes, Coahuila, Ja-
                              lisco, Nuevo León y Querétaro (atendidas directamente por personal adscrito a Ofici-
                              nas Centrales).


                              Programa de Financiamiento para el Desarrollo Agrario
                              Dirigido a Proyectos Productivos de Mujeres Indígenas Campesinas
         Contribuir a crear   El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal otorga financiamiento a grupos de al
mejores oportunidades de      menos cinco mujeres indígenas campesinas para apoyar proyectos productivos dentro de
    empleo y capacitación     sus comunidades, fomentando el arraigo a través de la generación de empleos perma-
 para las mujeres y apoyar    nentes y temporales. Los proyectos se orientan a cualquier actividad económica, consi-
sus iniciativas productivas
                              derando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y con base en las
                              habilidades propias y experiencias de las beneficiarias.

                              En el ejercicio 2003 se autorizó el financiamiento de 178 proyectos, por un monto de
                              14.28 millones de pesos, generando 1 053 empleos en beneficio de 5 855 personas. Este
                              resultado fue consecuencia de la excelente respuesta de las mujeres indígenas a los
                              trabajos de promoción realizados por las representaciones estatales. Las principales enti-
                              dades atendidas fueron: México, Campeche, Chiapas, Puebla e Hidalgo y la inversión se
                              destinó básicamente a proyectos pecuarios, comerciales, artesanales, industriales, agríco-
                              las, acuícolas y de servicios (véanse cuadros 5 y 6).


                                                                     Cuadro 5.
                                          Avances en el Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos
                                                          de Mujeres Indígenas Campesinas

                                                                                                      Proyección a
                                   Concepto                             Unidad de Medida   2003                      Meta 2004
                                                                                                       junio 2004

                                   Otorgar financiamientos a mujeres
                                   indígenas campesinas, a través del    Financiamientos
                                                                                            178            93           170
                                   Programa de Financiamiento para el      autorizados
                                   Desarrollo Agrario

                                   Fuente: Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).




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                                                                                 Secretaría de la Reforma Agraria




                                             Cuadro 6.
                                 Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                Concepto                                                    2003            2004

                Otorgar financiamientos a mujeres indígenas campesinas,
                a través del Programa de Financiamiento para el
                Desarrollo Agrario                                         17 845.4         19 664

                Fuente: Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).
                Nota: Las cifras presupuestarias incluyen gasto de operación y gasto de
                inversión.




Programa de Financiamiento para el Desarrollo Agrario
dirigido a Proyectos Productivos de Jóvenes Campesinos
El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal otorga financiamiento a grupos de al                                Facilitar el acceso a
menos seis jóvenes campesinos para apoyar la implementación de proyectos producti-                                  créditos para apoyar
vos, que generen empleos y fomenten el arraigo en sus lugares de origen, en virtud de                               actividades agrícolas o
que este segmento de la población, al no contar con acceso a la tierra para el desarrollo                           proyectos productivos de
                                                                                                                    las familias
de actividades agropecuarias, emigra a los grandes centros de población.

En el ejercicio 2003 se autorizó el financiamiento de 165 proyectos, por un monto de
10.79 millones de pesos, generando 1 008 empleos en beneficio de 6 144 personas, ya
que los jóvenes campesinos respondieron satisfactoriamente a la promoción en campo
realizada por las representaciones estatales, destacando las entidades de Coahuila,
Campeche, San Luis Potosí, México y Durango. La inversión se destinó básicamente a
proyectos pecuarios, de servicios, comerciales, industriales, agrícolas, artesanales y
acuícolas (véanse cuadros 7 y 8).



                                              Cuadro 7.
                             Avances en el Programa de Financiamiento a
                            Proyectos Productivos de Jóvenes Campesinos

                                                                                      Proyección a
     Concepto                                    Unidad de Medida         2003                       Meta 2004
                                                                                       junio 2004

     Otorgar financiamientos a jóvenes
                                                  Financiamientos
     campesinos, a través del Programa de                                  165             68           125
                                                    autorizados
     Financiamiento para el Desarrollo Agrario

    Fuente: Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).




                                                                                                                                         385
                             Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




                                                                           Cuadro 8.
                                                               Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                                             Concepto                                                    2003            2004

                                             Otorgar financiamientos a jóvenes campesinos, a través
                                             del Programa de Financiamiento para el Desarrollo          13 004.2       13 938.4
                                             Agrario

                                           Fuente: Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).
                                           Nota: Las cifras presupuestarias incluyen gasto de operación y gasto de inver-
                                           sión.



                             Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
     Alentar acciones que    A través del Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), la Secretaría otorga
     promuevan el acceso     apoyos económicos para el desarrollo de proyectos productivos a mujeres que habitan
    equitativo de la mujer   en los núcleos agrarios.
     campesina al trabajo
 productivo, al empleo y a   Con este programa se busca fomentar el empoderamiento de las mujeres campesinas por
  los recursos financieros
                             medio de proyectos productivos viables que satisfagan las necesidades básicas de los
            y tecnológicos
                             núcleos agrarios apoyados.

                             Durante 2003, segundo año de operación del programa, se dio apoyo a 1 459 proyectos
                             productivos en los que participaron 12 117 mujeres de 412 municipios del país (véase
                             cuadro 9). El monto presupuestario asignado a esta actividad fue de 200 millones en
                             2003 y de 150 millones de pesos en 2004 (véase cuadro 10).


                                                                       Cuadro 9.
                                           Avances en el Programa de la Mujer en el Sector Agrario ( PROMUSAG )

                                                                                  Unidad de                       Proyección a
                                  Concepto                                                            2003                        Meta 2004
                                                                                   Medida                          junio 2004

                                  Otorgar apoyos económicos a mujeres             Proyectos
                                                                                                       1 459            313           713
                                  sujetas a derecho agrario para el desarrollo   Productivos
                                  de proyectos productivos a través del            Mujeres
                                  Programa de la Mujer en el Sector Agrario                           12 117           3 750         8 550
                                                                                 beneficiadas

                                 Fuente: Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).


                                                                           Cuadro 10.
                                                               Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                                             Concepto                                                     2003           2004

                                             Otorgar apoyos económicos a mujeres sujetas a derecho
                                             agrario para el desarrollo de proyectos productivos a      200 000        150 000
                                             través del Programa de la Mujer en el Sector Agrario


                                             Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria.




386
                                                              Secretaría de la Reforma Agraria




                 Brindar alternativas a la emigración rural
                 y fortalecer la justicia distributiva
                 en las regiones de mayor rezago y en
                 los centros regionales de población
Programa de Capacitación Agraria
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece dentro del área de desarrollo social          Intensificar los esfuerzos
y humano, el objetivo rector de “mejorar los niveles de educación y bienestar de los             de difusión, asesoría, y
mexicanos”, a través de una serie de estrategias, entre las que se encuentra “capacitar y        capacitación a sujetos
organizar a la población rural para promover su integración al desarrollo productivo del         agrarios respecto de sus
país, y propiciar que sus derechos de propiedad de la tierra se traduzcan en un mejor            derechos y obligaciones
nivel de vida”.

El Programa de Capacitación a Sujetos Agrarios de la Procuraduría Agraria (PA), busca
responder a sus necesidades con programas específicos de capacitación, para desarrollar
procesos de impacto que puedan ser medidos y evaluados a través de indicadores estra-
tégicos, promoviendo además la realización de acciones que impulsen el desarrollo de
los ejidos, comunidades y pueblos, a partir del conocimiento y aplicación de la Ley
Agraria, mediante un proceso participativo y autogestivo.

Con el Programa Nacional de Capacitación Agraria, la PA difunde el conocimiento de
los derechos establecidos en la legislación agraria, y realiza acciones específicas para
consolidar la certificación de derechos sobre la tenencia de la tierra y el ordenamiento
y regularización de la propiedad rural en regiones de atención prioritaria. Asimismo, en
regiones ya certificadas promueve la organización básica y la incorporación de suelo
social al desarrollo urbano, para constituir figuras asociativas congruentes con la voca-
ción de la tierra y los recursos naturales existentes.

Se privilegia la capacitación directa, efectuada por los visitadores, abogados agrarios y
coordinadores de capacitación. Dicha actividad se desarrolla a través de asambleas y en
talleres, en donde coadyuvan los becarios campesinos; se utiliza material didáctico en mate-
ria de derechos agrarios, sobre los programas de Certificación de Derechos Ejidales y
Titulación de Solares (PROCEDE) y de Incorporación de Suelo Social al Desarrollo Urbano
(PISO) y titulación de derechos sucesorios.
                                                                                                 Reforzar los mecanismos
Se efectuaron acciones de capacitación a distancia, transmitidas vía satélite a toda la es-      de financiamiento, asesoría
tructura territorial, en coordinación con el Instituto Nacional de Desarrollo de Capacitación    y capacitación para
                                                                                                 impulsar las iniciativas y
del Sector Agropecuario (INCA RURAL), que consistieron en la programación de 15 telesesiones
                                                                                                 proyectos productivos
para atender temas relativos al financiamiento rural y a la organización social y productiva,    comunitarios y apoyar a
mediante la explotación y aprovechamiento racional de sus recursos naturales, brindando          los productores rurales a
a los sujetos agrarios información y alternativas para la producción económica del campo,        manejar exitosamente sus
y la sustentabilidad en beneficio de la población rural.                                         empresas




                                                                                                                        387
      Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




      Por lo que respecta a la línea de prevención de cultivos ilícitos, su objetivo es orientar a
      los sujetos agrarios en las diversas regiones del país sobre el grave problema de la siembra
      de enervantes en los núcleos agrarios y las consecuencias que esto acarrea. La Procuraduría
      Agraria elaboró y envió a las 32 representaciones estatales el tríptico informativo Progra-
      ma interno de orientación y sensibilización a sujetos agrarios para la prevención de
      cultivos ilícitos, para asesorar y orientar a los sujetos agrarios acerca de la problemática en
      la siembra de este tipo de cultivos. En el periodo que se reporta se distribuyó un total de
      1 617 folletos. Cabe mencionar que la meta planteada correspondía a 1 320 sujetos agra-
      rios, lo que significó un cumplimiento de 122.5 por ciento.

      Durante 2003-2004 se han efectuado 7 111 talleres y reuniones informativas, incluyen-
      do los relativos al Programa de Telesesiones, para capacitar a 454 594 sujetos agrarios en
      todo el país, correspondientes a 7 059 núcleos agrarios y 19 organizaciones campesinas.
      De una meta establecida en 377 400 sujetos agrarios, lo que significó un cumplimiento
      del 117 por ciento al respecto. En el ejercicio de 2004, de enero a junio se tiene
      proyectado capacitar a 232 378 sujetos agrarios (véase cuadro 11).

      El monto presupuestario asignado a esta actividad fue de 28.3 millones de pesos en
      2003 y de 29.2 millones de pesos en 2004 (véase cuadro 12).

      Lo anterior se acompañó de acciones de capacitación dirigidas al personal de la Procuraduría
      Agraria, en temas relativos a los programas prioritarios que la institución coordina y
      dirige hacia los sujetos agrarios, así como en aspectos de calidad, organización del
      trabajo, ética y transparencia, que permitan el mejoramiento continuo de los servicios y
      proyectos institucionales.

                                              Cuadro 11.
                        Avances del Programa de Capacitación de Sujetos Agrarios

                                                     Unidad de               Proyección a
                  Concepto                                        2003                      Meta 2004
                                                      Medida                  junio 2004

                  Capacitar a sujetos agrarios        Persona    454 594       232 378       380 000

                  Fuente: Procuraduría Agraria.




                                                  Cuadro 12.
                                      Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                               Concepto                            2003           2004

                               Capacitar a sujetos agrarios       28 280.8      29 232.8

                              Fuente: Procuraduría Agraria.




388
                                                                      Secretaría de la Reforma Agraria




Programa de Becarios Campesinos
La Procuraduría Agraria realiza actividades de formación y capacitación dirigida a beca-                 Intensificar los esfuerzos
rios campesinos, respecto de las funciones que tiene encomendadas para promover e                        de difusión, asesoría, y
impulsar la participación de jóvenes campesinos en la autogestión de sus propias de-                     capacitación a sujetos
mandas de la tenencia de la tierra, o bien para coadyuvar en la generación de cuadros                    agrarios respecto de sus
                                                                                                         derechos y obligaciones
técnicos profesionales que apoyen con calidad y suficiencia las actividades y programas
institucionales dirigidos a los sujetos agrarios.

En las 32 entidades federativas, la incorporación de los becarios campesinos se realizó
con base en un convenio-beca, a través del cual se les proporcionó un apoyo económico
de 1 200 pesos mensuales. Los convenios se establecen por un año fiscal, de conformi-
dad con la normatividad establecida.

Entre 2003 y 2004 el Programa de Becarios fue revisado con el fin de mejorar su opera-
ción, lo que significó el análisis y actualización de la normatividad que lo regula para
atender con mayor eficiencia la estructura y prioridades respecto de los programas
institucionales.

En los ejercicios 2003 y 2004 se autorizaron 625 y 340 becas, respectivamente. Esto
significó una reducción por año de más de 50 por ciento en relación con los ejercicios
anteriores, por lo que se ponderaron los propósitos y los recursos destinados a este
programa para poder lograr los objetivos institucionales.

Durante el periodo 2003 se incorporaron 556 becarios campesinos y para el periodo de
enero a junio de 2004 se tiene proyectado incorporar a 340 (véase cuadro 13).

El monto presupuestario para esta actividad fue de 6.9 millones de pesos en 2003 y de
4.5 millones para 2004 (véase cuadro 14).


                                          Cuadro 13.
                        Avances en el Programa de Becarios Campesinos

                                                Unidad de             Proyección a
        Concepto                                            2003                     Meta 2004
                                                 Medida                junio 2004

        Otorgar becas a hijos de campesinos        Beca      556          340          340

       Fuente: Procuraduría Agraria.


                                           Cuadro 14.
                               Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                      Concepto                               2003        2004

                      Otorgar becas a hijos de campesinos   6 959.5     4 500.0

                     Fuente: Procuraduría Agraria.




                                                                                                                                389
                                Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




                                Programa para la Regularización de la Superficie Fideicomitida en Chiapas
       Reforzar las políticas   El Programa para la Regularización de la Propiedad Fideicomitida y Constitución de
    territoriales que eviten    Nuevos Ejidos en Chiapas (PRPF) operó de 2000 a 2003, y concluyó con la regularización
                procesos de     de 1 055 grupos de un total de 1 205, escriturándose una superficie total de 184,367.69
rururbanización precarios,      hectáreas. De los grupos regularizados 912 aportaron tierras para constituir 900 ejidos, y
   así como la segregación
                                23 grupos se fusionaron en 11 ejidos. En 2003 13 924 familias se beneficiaron con este
        socioespacial de los
      centros de población
                                programa (véase cuadro 15), al que asignó un presupuesto de 5.9 millones de pesos en
                  regionales    2003 (véase cuadro 16).


                                                                       Cuadro 15.
                                  Avances en el Programa para la Regularización de la Superficie Fideicomitida en Chiapas

                                                                               Unidad de                                Proyección a
                                Concepto                                                                2003                              Meta 2004
                                                                                Medida                                   junio 2004

                                                                    Promover la regularización de la
                                Atender a grupos vulnerables del
                                                                    superficie Fideicomitida en         13 924          Ya se concluyó el programa
                                medio rural
                                                                    Chiapas (Familia Beneficiada)

                                Fuente: Procuraduría Agraria.


                                                                               Cuadro 16.
                                                                   Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                                                  Concepto                                     2003              2004

                                                  Atender a grupos vulnerables del medio                   Ya se concluyó el
                                                                                              5 965.5
                                                  rural                                                        programa

                                                 Fuente: Procuraduría Agraria.


                                Otras Acciones de la Procuraduría Agraria que Fomentan la
                                Organización, y Brindan Asesoría y Representación a los Sujetos Agrarios
                                Promover la organización de los sujetos agrarios y el aprovechamiento
                                racional y sustentable de los recursos que poseen (Figuras Asociativas)

Promover las prácticas de       La Procuraduría Agraria promueve la organización de los sujetos agrarios para el aprove-
agricultura sostenible y la     chamiento racional y sustentable de los recursos que poseen, mediante la celebración
    protección del medio        de contratos y convenios, la constitución y consolidación de figuras asociativas tenden-
                 ambiente       tes a la realización de actividades productivas, y la asignación de parcelas con destino
                                específico.

                                La asesoría jurídica y gestión administrativa son atribuciones que ejerce la Procuraduría
                                Agraria como una función permanente de servicio social, para que los sujetos agrarios
                                obtengan documentos que acrediten sus derechos agrarios individuales.

                                Estas acciones se levaron a cabo en todas las entidades federativas, con la excepción de
                                Aguascalientes. De marzo de 2003 a marzo de 2004 se atendieron 1 625 asuntos, en




390
                                                                                 Secretaría de la Reforma Agraria




beneficio de 34 064 sujetos agrarios. Se proyecta que al mes de junio de 2004 se atende-
rán 267 asuntos más (véase cuadro 17). A esta actividad se destacó un presupuesto de 26.1
millones de pesos en 2003 y de 45.1 millones de pesos en 2004 (véase cuadro 18).


                                      Cuadro 17.
            Avances en promover la organización de los sujetos agrarios y el
  aprovechamiento racional y sustentable de los recursos que poseen (figuras asociativas)

                                                                                           Proyección a
Concepto                                        Unidad de medida              2003                          Meta 2004
                                                                                            junio 2004

Promover la organización de los sujetos
                                                Figuras Asociativas
agrarios y el aprovechamiento racional y                                  1 478                 414           1 000
                                                   (Documento)
sustentable de los recursos que poseen

Fuente: Procuraduría Agraria.


                                              Cuadro 18.
                                  Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                       Concepto                                         2003             2004

                       Promover la organización de los sujetos
                       agrarios y el aprovechamiento racional y       26 140.7          45 110.8
                       sustentable de los recursos que poseen

                      Fuente: Procuraduría Agraria.



Representar a los campesinos ante las autoridades agrarias para la defensa
eficaz de sus derechos (Juicio Agrario)

Durante el ejercicio 2003, se programaron 30 000 asuntos de asesoría y representación                                   Intensificar los esfuerzos
legal, lográndose concluir 36 600 asuntos, en beneficio de 344 915 sujetos agrarios. Para                               de difusión, asesoría y
2004, se programaron 31 884 asuntos, lográndose concluir de enero a marzo 9 951                                         capacitación a sujetos
asuntos y se tiene proyectado atender durante los meses de abril a junio del presente                                   agrarios respecto de sus
                                                                                                                        derechos y obligaciones
ejercicio 9 245 asuntos, que se estima beneficiarán 27 709 sujetos agrarios. Las anterio-
res acciones se realizaron en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal (véase
cuadro 19).

                                            Cuadro 19.
             Avances en Representar a los campesinos ante las autoridades agrarias
           para la defensa eficaz de sus derechos (Representar legalmente a los sujetos
                     agrarios en juicios/procedimientos hasta su conclusión)

                                                       Unidad de                            Proyección a
   Concepto                                                                      2003                      Meta 2004
                                                        Medida                               junio 2004

                                            Representar legalmente a los
   Representar a los campesinos ante las
                                            sujetos agrarios en
   autoridades agrarias para la defensa                                         36 600          19 196      31 884
                                            juicios/procedimientos hasta su
   eficaz de sus derechos
                                            conclusión (Juicio Agrario)

  Fuente: Procuraduría Agraria.




                                                                                                                                               391
                               Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




                               El monto presupuestario destinado a esta actividad fue de 68.6 millones de pesos en
                               2003 y de 79.2 millones de pesos en 2004 (véase cuadro 20).


                                                                              Cuadro 20.
                                                                  Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                                                       Concepto                                       2003        2004

                                                       Representar a los campesinos ante las
                                                       autoridades agrarias para la defensa eficaz   68 576.8    79 191.7
                                                       de sus derechos

                                                      Fuente: Procuraduría Agraria.



                               Brindar asesoría en materia agraria a los sujetos agrarios
                               (Gestión Administrativa y Lista de Sucesores HEREDA)

  Reforzar los mecanismos      La Procuraduría Agraria realiza la gestión administrativa como una función permanente
         de financiamiento,    de servicio social a favor de los sujetos agrarios que solicitan el apoyo de la Institución
    asesoría y capacitación    para que, entre otros asuntos, se inicie o concluya un procedimiento, se les cubra el pago
           para impulsar las   de una indemnización, obtengan los documentos que acreditan sus derechos individua-
     iniciativas y proyectos
                               les o colectivos, se atiendan sus requerimientos de infraestructura y equipo, reciban los
 productivos comunitarios
                               beneficios de los apoyos gubernamentales, o se dé respuesta a sus planteamientos.
y apoyar a los productores
          rurales a manejar    Adicionalmente, la gestión administrativa se realiza, en algunos casos, como un servicio
exitosamente sus empresas      complementario al asunto principal que se atiende.

                               En materia de gestión administrativa, durante el 2003 se superó la meta programa que
                               era de 35 mil asuntos, con lo cual la Procuraduría Agraria se consolida como una Institu-
                               ción de servicio social a favor de los sujetos agrarios.

                               La aplicación del Programa HEREDA, tiene una cobertura nacional, brinda asesoría para la
                               elaboración y depósito o formulación de la lista de sucesión en todos los núcleos agra-
                               rios existentes en cada entidad federativa, lo que implica que los avances que se obtienen
                               mensualmente en el levantamiento de listas sucesorias representa el número de benefi-
                               ciarios de este programa. En el ejercicio 2003 se realizaron 172 822 listas, y de enero a
                               junio de 2004 se espera concluir 40 380 (véase cuadro 21).

                                                                         Cuadro 21.
                                             Avances en Brindar asesoría en materia agraria a los sujetos agrarios
                                                    (Gestión Administrativa y Lista de sucesores HEREDA)

                                                                                                                 Proyección a
                                     Concepto                                Unidad de medida           2003                    Meta 2004
                                                                                                                  junio 2004

                                     Brindar asesoría en materia        Gestión Administrativa
                                                                                                        46 352      21 771        40 549
                                     agraria a los sujetos agrarios     (Asuntos)
                                                                        Lista de Sucesores HEREDA
                                                                                                       172 822      40 380       110 214
                                                                        (Listas)

                                    Fuente: Procuraduría Agraria.




392
                                                                                 Secretaría de la Reforma Agraria




El monto presupuestario para estas acciones se puede apreciar en el cuadro 22.


                                             Cuadro 22.
                                 Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                          Concepto                                2003             2004

                          Gestión Administrativa (Asuntos)      29 537.2         41 966.5
                          Lista de Sucesores Hereda (Listas)    34 169.3         31 988.7

                         Fuente: Procuraduría Agraria.




Atender las inconformidades que presenten los sujetos agrarios
por presuntas violaciones a sus derechos (quejas y denuncias)

La Procuraduría Agraria mantiene un programa permanente de vigilancia del cumpli-                                   Intensificar los esfuerzos
miento de la ley, que incluye, entre otras acciones, la atención de quejas y denuncias                              de difusión, asesoría y
que presentan los sujetos agrarios, por acciones, omisiones o excesos atribuidos a servi-                           capacitación a sujetos
dores públicos de los tres niveles de gobierno; así como de los órganos de representa-                              agrarios respecto de sus
                                                                                                                    derechos y obligaciones
ción y vigilancia de los núcleos agrarios que durante el ejercicio de sus cargos violen sus
derechos agrarios o la Legislación Agraria.

La institución actúa de manera preventiva por tratarse de acciones de naturaleza agraria
que se relacionan con los derechos individuales y colectivos de los sujetos agrarios, así
como de la actuación de los órganos de representación y vigilancia. Las acciones imple-
mentadas se realizan en todo el país incluyendo el Distrito Federal. Las acciones
implementadas van dirigidas a ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comu-
neros, ejidos, comunidades, avecindados, y todos los demás contemplados en el artículo
135 de la Ley Agraria.

En 2003 se rebasó la meta programada de 750 asuntos al atender 883. Se tiene proyecta-
do atender 313 asuntos más a junio del 2004 (véase cuadro 23).

El monto presupuestario para esta actividad fue de 26.9 millones de pesos en 2003 y de
31.1 millones en 2004 (véase cuadro 24).


                                      Cuadro 23.
        Avances en Atender las inconformidades que presenten los sujetos agrarios
             por presuntas violaciones a sus derechos (Quejas y Denuncias)

                                                          Unidad de                 Proyección a
        Concepto                                                         2003                    Meta 2004
                                                           medida                    junio 2004

        Atender las inconformidades que presenten          Quejas y
        los sujetos agrarios por presuntas violaciones    Denuncias        883            313      750
        a sus derechos                                    (Asuntos)

       Fuente: Procuraduría Agraria.




                                                                                                                                           393
                                Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




                                                                               Cuadro 24.
                                                                   Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                                                           Concepto                                           2003         2004

                                                           Atender las inconformidades que presenten
                                                           los sujetos agrarios por presuntas violaciones   26 924.3     31 145.9
                                                           a sus derechos

                                                          Fuente: Procuraduría Agraria.



                                Privilegiar la conciliación de intereses en las controversias relacionadas
                                con la normatividad agraria (Atender a los sujetos agrarios en asuntos
                                de conciliación, arbitraje y servicios periciales hasta su conclusión)

  Fortalecer la vida interna    En el rubro de conciliación agraria, de enero a diciembre de 2003 la meta programada
    de los núcleos agrarios     era de 27 438 asuntos, se recibieron 31 736 solicitudes de intervención y se concluyeron
 mediante la prestación de      31 565 asuntos, de los cuales 28 812 fueron resueltos mediante la suscripción de conve-
            asesoría para la    nio conciliatorio, que representa una efectividad conciliatoria de 85 por ciento, en tanto
      actualización de sus      que en 4 753 asuntos no se logró avenir a las partes (15%). Asimismo, de los 31 565
órganos de representación
                                asuntos concluidos, en 24 952 se dirimieron derechos individuales (79%) y en 6 613 se
                 y vigilancia
                                trató de asuntos colectivos (21%).

                                En este mismo periodo se concluyeron 20 asuntos de arbitraje, 15 de los cuales se
                                concluyeron con la suscripción del laudo correspondiente que puso fin a la problemática
                                existente y en 5 casos no fue posible la suscripción de dicho laudo. En el rubro de
                                servicios periciales, se programó la realización de 170 asuntos, se recibieron 258 solici-
                                tudes y se concluyeron 251 asuntos de los cuales, 222 fueron con la emisión de dicta-
                                men pericial (88.4%) y 29 fueron improcedentes (11.6%).

                                De enero a junio de 2004, en el rubro de conciliación agraria se tiene programado
                                realizar 14 416 asuntos; en el rubro de arbitraje la meta es 8 asuntos y en el de servicios
                                periciales 95, lo que suma un total de 14 519 (véanse cuadros 25 y 26).


                                                                         Cuadro 25.
                                    Avances en Privilegiar la conciliación de intereses en las controversias relacionadas
                                   con la normatividad agraria (Atender a los sujetos agrarios en asuntos de conciliación,
                                                    arbitraje y servicios periciales hasta su conclusión)

                                                                                                                                  Proyección a   Meta
                                Concepto                                               Unidad de medida                 2003
                                                                                                                                   junio 2004    2004


                                Privilegiar la conciliación de intereses en Atender a los sujetos agrarios en asuntos
                                las controversias relacionadas con la       de conciliación, arbitraje y servicios      31 836      14 519       25 204
                                normatividad agraria                        periciales hasta su conclusión

                                Fuente: Procuraduría Agraria.




394
                                                                                        Secretaría de la Reforma Agraria




                                               Cuadro 26.
                                   Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                        Concepto                                              2003           2004

                        Privilegiar la conciliación de intereses en las
                        controversias relacionadas con la                    42 962.6      45 221.9
                        normatividad agraria

                       Fuente: Procuraduría Agraria.



El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE)
Abatir y captar los adeudos de indemnizaciones decretadas

Uno de los objetivos del FIFONAFE es la captación, manejo y entrega de los recursos de                                     Apoyar las actividades
los fondos comunes que se originan con motivo de las indemnizaciones por expropia-                                         productivas de las
ción de tierras ejidales y comunales; de las contraprestaciones pactadas en los convenios de                               comunidades rurales y
ocupación previo o temporal que suscriben los núcleos agrarios; y de las aportaciones                                      aprovechar el capital
                                                                                                                           social comunitario para
derivadas del aprovechamiento de recursos naturales. El indicador “Abatimiento y cap-
                                                                                                                           impulsarlas
tación de adeudos de indemnizaciones decretadas” contempla tanto los depósitos capta-
dos en el FIFONAFE por pagos indemnizatorios u otros conceptos; así como los pagos
directos que realizan las promoventes a los núcleos agrarios afectados.

Durante 2003 se logró abatir rezagos por un total de 503.5 millones de pesos: 178.3
millones correspondieron a captación de fondos comunes y 325.2 millones por concepto
de comprobación de pagos directos. Dichos resultados se realizaron básicamente en
Veracruz, Guanajuato, Nayarit, Aguascalientes y Nuevo León (véanse cuadros 27 y 28).


                                       Cuadro 27.
   Avances en el abatimiento y la captación de adeudos de indemnizaciones decretadas

                                                                                             Proyección a
     Concepto                                Unidad de medida                 2003                          Meta 2004
                                                                                              junio 2004

     Abatir y captar los adeudos de
                                             Millones de pesos               503.5                  64        160
     indemnizaciones decretadas

    Fuente: Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).



                                               Cuadro 28.
                                   Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                          Concepto                                         2003           2004

                          Abatir y captar los adeudos de
                                                                          18 032.6       21 091.5
                          indemnizaciones decretadas

                         Nota: Las cifras presupuestarias incluyen gasto de operación
                         y gasto de inversión.
                         Fuente: Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).




                                                                                                                                                 395
                             Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




                             Resolución de Solicitudes de Retiro de Fondos Comunes
   Apoyar las actividades    El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, promueve y autoriza el retiro de los
        productivas de las   fondos comunes provenientes de indemnizaciones por expropiación, del aprovecha-
   comunidades rurales y     miento de recursos naturales y otros, otorgando la asesoría y orientación gratuita a los
    aprovechar el capital    núcleos agrarios cuentahabientes y beneficiarios para la conformación del expediente
  social comunitario para
                             respectivo, y para que se destinen a inversiones productivas y sociales que beneficien al
              impulsarlas
                             núcleo de población y generen empleos. En 2003, se resolvieron conforme a la regla 20
                             inciso a) de las Reglas de Operación vigentes del FIFONAFE, 925 solicitudes, 272 de las
                             cuales fueron canceladas por un monto de 49.31 millones de pesos, y 653 fueron autori-
                             zadas por un monto de 183.01 millones de pesos, con lo que se logró generar 16 106
                             empleos temporales y 20 permanentes, en beneficio de 71 805 personas (véanse cua-
                             dros 29 y 30). La entrega de los recursos se realizó básicamente en Veracruz, México,
                             Michoacán, Aguascalientes y Nuevo León (véanse cuadros 29 y 30).


                                                                    Cuadro 29.
                                        Avances en la Resolución de solicitudes de retiro de fondos comunes

                                                                              Unidad de                 Proyección a
                                         Concepto                                              2003                      Meta 2004
                                                                               medida                    junio 2004

                                         Resolver solicitudes de retiro de     Solicitud
                                                                                               925          364            698
                                         fondos comunes                        resuelta


                                        Fuente: Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).




                                                                        Cuadro 30.
                                                            Monto Presupuestario (Miles de pesos)

                                                    Concepto                                     2003             2004

                                                    Resolver solicitudes de retiro de fondos
                                                                                               33 215.3       38 682.1
                                                    comunes

                                                    Nota: Las cifras presupuestarias incluyen gasto de operación
                                                    y gasto de inversión.
                                                    Fuente: Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).




                             Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
   Promover la ejecución     Para acercar los servicios que brindan las instituciones del Sector Agrario a los grupos
       preferencial de las   más vulnerables que habitan en el campo, como los indígenas y los residentes de
  acciones agrarias en las   microrregiones de alta marginación, en 2003 se llevaron a cabo, en coordinación con la
  250 microrregiones de      SEDESOL, 18 programas en beneficio de más de un millón de personas de 1 184 munici-
            alta prioridad   pios, con una inversión neta de 125.5 millones de pesos (véase cuadro 31).




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                                                                           Secretaría de la Reforma Agraria




                                      Cuadro 31.
             Avances en el Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)

                                                                              Proyección a
      Concepto                             Unidad de Medida         2003                     Meta 2004
                                                                               junio 2004

      Atender a Grupos Vulnerables del
                                         Programas Participantes       18             18           18
      medio rural (Microrregiones)
                                         Acciones realizadas       219 522       45 000       215 000

      Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria.




Por último, los Acuerdos Agrarios en Materia de Organización y Fomento fueron con-
cluidos en el año 2002, mediante minutas signadas por las organizaciones campesinas
participantes, con lo que no quedan compromisos pendientes de cumplimiento a través
del nuevo programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos (FAPPA).


Retos y Prioridades, 2004-2005

Programa de Certificación de Derechos Ejidales
y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE)
El programa de trabajo 2004 tiene como objetivo sentar las bases para la culminación del
PROCEDE antes de que concluya la presente Administración (marzo de 2006), mediante la
implementación de acciones intensivas que garanticen la atención de la totalidad de
los núcleos agrarios y así dar cumplimiento al numeral 257 del Acuerdo Nacional para el
Campo, al Programa Sectorial Agrario 2001-2006 y al compromiso asumido por el titular
del ramo ante el Presidente de la República.

En este sentido Colima concretó en 2003 el cierre operativo del programa, en tanto que
se estima concluir los cierres de Aguascalientes, Baja California Sur, Nuevo León,
Querétaro, Quintana Roo y Tlaxcala al término del primer semestre del presente año.
Además de consolidar estos cierres para el segundo semestre en Baja California, Yucatán,
Coahuila, Sonora, Tabasco y Zacatecas. En tanto que para el periodo de enero de 2005 a
marzo de 2006 está proyectada de manera escalonada el cierre de los 18 estados restantes.

Por otra parte, para el cabal cumplimiento del programa en los términos y condiciones
establecidos se ha proyectado la participación del Registro Agrario Nacional en activida-
des de medición de dos millones de hectáreas para 2004.




                                                                                                              397
      Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




      Programa de Regularización de Colonias Agrícolas y Ganaderas
      Al cierre del ejercicio 2003 restaban 139 colonias por regularizar, más de 50 por ciento
      de las cuales se ubican en los estados de Veracruz y Tabasco. Cabe agregar que las
      colonias que faltan por regularizar son las de mayor superficie y cantidad de lotes,
      algunas se ubican en zonas de más difícil acceso y con alto grado de conflicto en su
      interior. Para regularizar cada colonia es necesario desahogar las fases procedimentales
      de medición del o los polígonos que la componen, así como de cada uno de lotes en que
      se divide, actividades que insumen un alto costo financiero, así como un número impor-
      tante de horas/hombre, por lo que el programa requiere necesariamente de liquidez para
      solventar los gastos operativos (viáticos, pasajes, gasolina, etc).

      Las fases del programa antes señaladas como reto son desahogadas fundamentalmente
      por las representaciones agrarias, quienes integran los expedientes que remiten a la
      Dirección General de Ordenamiento y Regularización (DGOR) para su revisión y dicta-
      men final.

      Durante el año 2003 el FONORDE obtuvo escasos recursos para financiar el programa de
      colonias, por lo que el plan perdió la continuidad en cuanto a los trabajos de campo
      antes detallados, lo cual significa, que en no pocos casos, se deberá reelaborar totalmen-
      te muchas de las acciones que se suspendieron por falta de financiamiento.

      En virtud de lo antes expuesto la DGOR presentó ante el Comité de Administración del
      FONORDE —en sesión celebrada en abril— el Programa Operativo de Colonias Agrícolas
      y Ganaderas a desarrollar en el ejercicio 2004 y su implementación, mismo que cubrirá
      13 estados, a saber: Baja California, Chihuahua, Campeche, Chiapas, Durango, Guerrero,
      Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. Otros cin-
      co estados serán atendidos directamente por personal adscrito a oficinas centrales.

      Junto al programa, igualmente se planteó diferentes estrategias que permitirán fortalecer
      las finanzas del FONORDE con el objeto de que el Fondo obtenga recursos para solventar
      el Programa Operativo de Colonias Agrícolas y Ganaderas durante el año 2004, basadas
      en la actualización de las órdenes de pago vencidas que han sido notificadas y en la
      generación de otras nuevas, que correspondan a los expedientes que se van desahogan-
      do conforme la legislación vigente.


      Programa de Financiamiento para el Desarrollo Agrario
      dirigido a Proyectos Productivos de Mujeres Indígenas Campesinas
      Entre las metas de 2004 y 2005 en este programa destaca la de financiar a un mínimo de
      170 grupos de mujeres indígenas campesinas, estimando una inversión de 13.8 millones
      de pesos, misma que se espera genere 850 empleos, en beneficio de 4 250 personas,
      además de incrementar la calidad de vida de aquellas mujeres que habitan zonas con
      presencia indígena, cuyas actividades cotidianas son productivas, a pesar de que se
      utilicen para el autoconsumo o a la venta, y su importe sea parte del ingreso familiar.




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                                                            Secretaría de la Reforma Agraria




Programa de Financiamiento para el Desarrollo Agrario
dirigido a Proyectos Productivos de Jóvenes Campesinos
La meta de este programa para 2004 y 2005 es financiar a un mínimo de 125 grupos de
jóvenes campesinos, estimando una inversión de 10 millones de pesos, con lo que se
estima generar 625 empleos, beneficiando a su vez a 3 125 personas. Con ello se buscará
fomentar el arraigo de los jóvenes campesinos que no cuentan con tierra en sus comunida-
des de origen y que enfrentan un reducido número de opciones de desarrollo en sus
propias comunidades, para desarrollar actividades agropecuarias o de industria rural.


Resolución de solicitudes de retiro de fondos comunes
Como meta para 2004, se contempla cumplir la resolución de 698 solicitudes de retiro
de fondos comunes, abatir los tiempos de resolución de las solicitudes de retiro de fondos
comunes, mantener la certificación bajo la norma ISO 9001-2000, del proceso de resolu-
ción de solicitudes de retiro de fondos comunes.

Para 2005, las metas son ampliar el alcance determinado en el proceso certificado bajo
la norma ISO 9000 de resolución de solicitudes de retiro de fondos comunes y cumplir
con la meta programada para la resolución de 754 solicitudes de retiro de fondos comu-
nes, mantener la certificación bajo la norma ISO 9001-2000, del proceso de resolución
de solicitudes de retiro de fondos comunes.

En materia de abatimiento y captación de adeudos de indemnizaciones decretadas, la
meta es recuperar 160.0 y 176.0 millones de pesos como meta mínima para los ejerci-
cios 2004 y 2005, respectivamente, a fin de reducir el importe de adeudos históricos,
mismo que al inicio de la presente administración sumaban 773.6 millones de pesos.


Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
Con la disponibilidad presupuestaria conocida hasta el momento, se tiene contempla-
do apoyar al menos 713 proyectos, en beneficio de aproximadamente 8 550 mujeres
campesinas.


Programa de Capacitación Agraria
El programa se plantea como meta para el próximo bienio fortalecer la vinculación
interinstitucional con entidades del sector y con otras instituciones que se relacionan
con el desarrollo agrario para promover y difundir, mediante la capacitación, los progra-
mas y objetivos en beneficio de los sujetos agrarios:

♦ Coadyuvar a través de la capacitación en la consolidación de los objetivos de los
  programas institucionales; a partir de la difusión de los contenidos de la Ley Agraria




                                                                                               399
      Informe de ejecución 2003-2004 del Programa Nacional de Población 2001-2006




        y los procedimientos para la organización social y productiva que favorezca el desa-
        rrollo agrario.
      ♦ Dar seguimiento a los proyectos piloto que se llevan a cabo en las delegaciones de
        la Procuraduría Agraria en Michoacán y Jalisco con el Sistema Nacional de Capacita-
        ción y Asistencia Técnica Rural (SINACATRI) para la formación de empresas rurales.
      ♦ Fortalecer la capacitación del personal de la institución para actualizar sus conoci-
        mientos en la instrumentación de los programas prioritarios que les permitan atender
        con eficacia las demandas y necesidades planteadas por los sujetos agrarios en el
        marco de un desarrollo. Así como promover y difundir eventos que atiendan las
        líneas de calidad, ética y transparencia en el servicio para mejorar la atención y los
        servicios que brindan.
      ♦ Fortalecer la reingeniería del proceso de capacitación a sujetos agrarios para la mejo-
        ra integral del programa.


      Atender las Inconformidades que Presenten los Sujetos Agrarios
      por Presuntas Violaciones a sus Derechos (Quejas y Denuncias)
      En 2004 y 2005 se buscará que los servicios de atención a quejas y denuncias, así como
      el servicio de gestión administrativa, se realicen en los tiempos establecidos en los
      estándares de servicios de la Dirección Genera de Quejas y Denuncias, para brindar un
      servicio de calidad en favor de los sujetos agrarios.


      Privilegiar la Conciliación de Intereses en las Controversias Relacionadas
      con la Normatividad Agraria (Atender a los sujetos agrarios en asuntos
      de conciliación, arbitraje y servicios periciales hasta su conclusión)
      Las prioridades para los años 2004 y 2005 son atender el mayor número posible de
      conflictos de carácter colectivo, sin descuidar los conflictos individuales, lo anterior en
      virtud de que al atender este tipo de conflictos, se evita que las problemáticas sociales
      en el campo se conviertan en posibles focos amarillos e inclusive se podrían llegar a
      convertir en focos rojos.


      Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
      La Estrategia Nacional de Atención a Microrregiones tiene como reto principal la
      priorización de acciones de los programas participantes en un universo limitado de loca-
      lidades definidas como Centros Estratégicos Comunitarios (CEC), para incidir de manera
      efectiva y coordinada en la atención de zonas de muy alta marginación, por lo que será
      necesario reforzar los mecanismos de identificación de las acciones realizadas por los
      programas participantes en los CEC, con el apoyo de herramientas tecnológicas.




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