Proyecto de cuencas hidrográficas Cuba-Venezuela by zte15176

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									              Proyecto de cuencas
                  hidrográficas
                 Cuba-Venezuela
                                                       Por la M. Sc. Lic. Viviana Castro Enjamio
                                                           Especialista de la Dirección de Cuencas Hidrográficas
                                                           Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
                                                             E-mail: vcastro@hidro.cu

Camino de Venezuela                  ► Desde mediados de octubre de 2006            3. Identificar los actores claves en el manejo
Camino de cuatro coplas          hasta junio de 2007 se ejecutó el proyecto             de la cuenca.
En donde se encuentra el indio
El verdadero Patriota
                                 “Coordinar y desarrollar el marco lógico de        4. Diseñar programas para la gestión y ma-
Su tierra se la han quitado      los planes de manejo integral de cuencas               nejo integral de las cuencas hidrográficas
Siempre se le ha marginado…      hidrográficas a nivel nacional”, realizado en          prioritarias seleccionadas.
Justicia pido justicia           el marco de la Alternativa Bolivariana para las        La primera actividad desarrollada fue
No ves que el indio se muere
                                 Américas (ALBA), dentro del Convenio Integral      el taller “Marco lógico para la formulación
No ves que el pobre no puede
Vivir con tanta inmundicia…      de Cooperación Cuba-Venezuela, en el que           de planes de manejo integral de cuencas
       -Deyanira Enmanuels       especialistas del Instituto Nacional de Recur-     hidrográficas”, en la ciudad de Mérida.
     (De la gaita venezolana     sos Hidráulicos de Cuba (INRH) prestaron           Durante una semana se presentaron te-
        “Indios de mi patria”)   asistencia técnica al Ministerio del Ambiente      mas referidos a la gestión integrada de los
                                 de Venezuela (MINAMB).                             recursos hídricos en Venezuela (donde se
                                     En el proyecto participaron seis especia-      abordó la recién aprobada Ley de Aguas),
                                 listas cubanos en la actividad de cuencas          la metodología de marco lógico para pro-
                                 hidrográficas, que por algo más de seis meses      yectos de desarrollo, la experiencia cuba-
                                 en la República Bolivariana de Venezuela           na en la gestión y manejo de las cuencas
                                 trabajaron en el estudio de las tres cuencas       hidrográficas y la metodología simplificada
                                 seleccionadas para el proyecto:                    para la gestión y manejo de las cuencas uti-
                                 → Cuenca transfronteriza del río Carraipía-        lizada por el Instituto Nacional de Recursos
                 memoria




                                     Paraguachón (estado de Zulia, fronterizo       Hidráulicos de Cuba.
                                     con Colombia).                                     Fueron realizadas exposiciones sobre las
                                 → Cuenca de río Santo Domingo (estados de          cuencas objetos del proyecto donde especia-
                                     Mérida y Barinas).                             listas de cada Dirección Estadual Ambiental de
                                                                                    Zulia, Barinas y Mérida realizaron una panorá-
                                 → Cuenca del río Onia (estado de Mérida).
                                                                                    mica de las características de cada una.
                                    Objetivo general del proyecto:
                                                                                        Otras actividades prácticas se desarrolla-
                                    Poner en práctica la metodología del marco      ron en el marco de este taller, pues uno de los
                                 lógico en las cuencas prioritarias a nivel na-     objetivos propuestos fue el de capacitar y con-
                                 cional, para orientar la formulación de planes     ciliar el enfoque a trabajar en este proyecto.
                                 de manejo integral.
                                                                                        Igualmente, durante el proyecto el equipo
                                    Objetivos específicos:                          cubano efectuó encuentros técnicos en las
                                 1. Realizar talleres para la capacitación en la    ciudades de Barinas, Maracaibo y Mérida,
                                    metodología del marco lógico.                   con el objetivo de analizar los estados de
                                 2. Realizar diagnósticos participativos en las     avance de las etapas de trabajo, intercambios
                                    cuencas hidrográficas prioritarias selec-       de experiencias, recorridos técnicos a las
                                    cionadas.                                       cuencas y definición de estrategias a seguir



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    Cuenca




                                                                                                       memoria
   Carraipía
  Paraguachón




    Cuenca
     Santo
    Domingo




Cuenca Onia




para la culminación del proyecto en el tiempo          La última y resultante Etapa III del proyecto
previsto.                                          consistió en la elaboración de un programa
    De acuerdo con las condicionantes antes        para la gestión y manejo en cada cuenca hi-
expresadas y de mutuo acuerdo por ambos            drográfica, a partir de un objetivo general y la
países, se trabajó con la Metodología sim-         preparación de subprogramas de trabajo con
plificada para el diagnóstico y manejo en          sus respectivos cronogramas de ejecución. Su
las cuencas hidrográficas con elementos del        alcance consideró la propuesta de un sistema
enfoque de marco lógico, propuesta realizada       de gestión ambiental para cada cuenca, que
por el equipo cubano, que fue adecuada y           llevó implícita la coordinación e integración
perfilada para utilizarse en las tres cuencas      de los subprogramas presentados y que
seleccionadas.                                     fueron diseñados a partir de la identificación,
    Este documento contó con tres etapas. La       jerarquización de los problemas, objetivos y
primera trató sobre una información preliminar     acciones planteados por los actores involu-
del estado de los recursos de las cuencas          crados durante el proyecto.
hidrográficas, que se trabajó a través de la       FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
recopilación y revisión de la documentación            METODOLÓGICA
y estudios existentes, para obtener una ca-            El aumento en las tasas de explotación
racterización que incluyó el análisis de los       de los recursos y los inadecuados sistemas
elementos físiconaturales, socioeconómicos y       socioeconómicos en la región latinoamericana
culturales. Otras actividades, como entrevistas    y el Caribe evidencian hoy día una degrada-
a especialistas, a funcionarios y Direcciones      ción acelerada del medio ambiente en las
del Ministerio del Ambiente de Venezuela y         cuencas hidrográficas. Se ha profundizado la
recorridos de socialización en las cuencas, sir-   tendencia a estilos de vida y consumos con un
vieron como punto de partida para obtener un       alto impacto ambiental, los cuales se reflejan
conocimiento de las particularidades de cada       en los indicadores regionales, cada vez más
una, que dieron paso al trabajo a desarrollar      asombrosos.
en las posteriores etapas.                             Y cuando hablamos de recursos nos re-
    La segunda etapa trató sobre los proble-       ferimos no solo a los que la naturaleza ha
mas ambientales de las cuencas hidrográficas.      dispuesto, sino a los sociales, económicos
Contempló cuatro pasos comenzando con la           y los valores culturales que aun perduran en
participación a través de la integración de los    los habitantes y etnias que residen en ellas y
actores claves. Este fue el enfoque esencial       que lamentablemente evidencian signos de
que predominó durante todo el proyecto,            transculturación. Es por ello que se hace me-
donde a partir de la aplicación de diferentes      nester gestionar y manejar las cuencas, bajo
técnicas participativas se fueron identificando    un enfoque holístico y de integración de todos
los principales problemas ambientales de las       los elementos que la componen. No existe
cuencas y las propuestas de acciones para          ningún punto de la Tierra que no pertenezca
su solución.                                       a una cuenca hidrográfica.



                                                                                                             25
                                                                          Principalmente esta última trasciende
                                                                      como una vital limitación teniendo en cuenta
                                                                      la unidad espacial que se trató en el proyecto.
                                                                      Por tanto, no era el modelo ideal, ni único,
                                                                      para ser aplicado a las cuencas hidrográficas,
                                                                      cuyas particularidades difieren entre ellas,
                                                                      además del corto tiempo previsto que se em-
                                                                      pleó para la ejecución de este proyecto.
                                                                          Por tal motivo, se hizo necesario contar
                                                                      con una metodología que procurara la orien-
                                                                      tación y enfoque descrito anteriormente. Debe
                                                                      señalarse que una fortaleza con que contó su
                                                                      implementación es la política que se lleva a
                                                                      cabo actualmente por el Gobierno Bolivariano
                                                                      de Venezuela, que involucra a las comuni-
                                                                      dades en todo el proceso revolucionario de
                                                                      cambios que se llevan a efectos, es decir
       Taller                                                         “de abajo hacia arriba”, otorgando incluso
                        La aplicación de la Metodología simplifica-
 comunitario en                                                       financiamientos para solucionar problemas
    la cuenca       da para el diagnóstico y manejo en las cuen-
                                                                      locales, a lo que se le conoce como Programa
    Carraipía-      cas hidrográficas con elementos del enfoque
 Paraguachón,                                                         de Desarrollo Endógeno. Este propicia que las
                    de marco lógico, contó con una aproximación
  del estado de                                                       comunidades resuelvan sus problemas, por lo
                    a la perspectiva anteriormente mencionada
Zulia, Venezuela.                                                     que los resultados de este proyecto posibilita-
                    y su propósito fue caracterizar la situación
                                                                      rán jerarquizar las acciones prioritarias de los
                    ambiental actual y la formulación de acciones
                                                                      problemas ambientales identificados.
                    que formará una herramienta para las comu-
                    nidades, además de incidir como instrumento           En el plano teórico se conciliaron puntos
                    base para la toma de decisiones.                  de vista sobre los cuales se sustenta el trabajo
                                                                      para las tres cuencas. Un marco de definicio-
                        Este documento se construyó mayoritaria-
                                                                      nes le otorgó homogeneidad en cuanto a la
                    mente con componentes de la Metodología
                                                                      orientación general.
                    simplificada para la gestión y manejo de las
                    cuencas hidrográficas, que aplica el INRH             Para llevar a ejercicio y articular el enfoque
                    de Cuba y el Enfoque de marco lógico desa-        anterior se identificaron los actores que son los
                    rrollado por organizaciones internacionales.      gobiernos locales, entidades, organizaciones,
                    La primera contempla tres etapas cuyos re-        comunidades y personas cuyo accionar, nivel
                    sultados son el establecimiento de un grupo       de conocimientos y criterios pueden ser consi-
                    de subprogramas de trabajo, que son las           derados en la gestión y manejo de la cuenca
                    herramientas para la gestión y el manejo de       hidrográfica. Fue requisito lograr una acertada
                    los recursos de las cuencas hidrográficas,        identificación, ya que contribuirá a que las
                    considerando la participación e integración de    futuras acciones propicien cambios.
                    actores durante todo el proceso.                      Durante su selección se identificaron a los
        memoria




                        En cuanto al Enfoque de marco lógico,         actores y de ellos los claves, que fueron los
                    es una manera de estructurar los principales      imprescindibles durante todo el proceso de
                    elementos de un proyecto. Es un instrumento       participación y que incidieron de manera direc-
                    desarrollado desde los años 70 por diferentes     ta. Se determinaron dos niveles principales:
                    organismos de cooperación internacional. En
                                                                                  Nivel Ia: Técnico (Ejecutivo). Técni-
                    tal sentido, se tomaron en cuenta algunos
                                                                                     cos venezolanos (DEA) y técni-
                    pasos que se establecen en este enfoque,
                                                                                     cos cubanos que trabajaron en
                    porque posee ventajas como facilitar el en-
                                                                      Nivel I        el proyecto como equipo.
                    tendimiento común y una mejor comunicación
                                                                                  Nivel Ib: Técnico (Ampliado Ejecu-
                    entre los actores, entre otras razones. Sin
                                                                                     tivo) más instituciones y deciso-
                    embargo, entre sus principales limitaciones
                                                                                     res que trabajan en la cuenca.
                    están la posible rigidez en la dirección del
                    proyecto cuando se absolutizan los objeti-                       Nivel II: Líderes comunitarios
                    vos, ser una herramienta analítica general        Nivel II    y de organizaciones comunitarias
                    y no proporcionar un enfoque del proyecto                     en las cuencas.
                    como sistema (interacciones y sinergias no
                    visibles).                                           Estos niveles se tuvieron en cuenta para



26
   la posterior implementación del sistema de             marco referativo que brindó una información




                                                                                                           memoria
   gestión ambiental, identificando los actores           preliminar de los componentes.
   responsables.                                              La cuenca del río Carraipía-Paraguachón
   Resultados de la implementación de la                  tiene un área de 597 km². Es transfronteriza
     metodología en las tres cuencas selec-               con Colombia y la parte venezolana se ubica
     cionadas                                             en la península de la Guajira, al noroeste del
                                                          estado Zulia, con 277 km², lo que representa
      De manera resumida se expresa mediante              el 46,4% del área total.
   el gráfico 1 la metodología empleada en el
                                                              El sector venezolano de la cuenca presen-
   proyecto para las tres cuencas hidrográficas
                                                          ta condiciones ambientales difíciles para los
   Carraipía-Paraguachón, Santo Domingo y
                                                          asentamientos de población. Es un ecosiste-
   Onia.
                                                          ma semiárido con un clima tropical seco y un
       Etapa I: Se realizó una caracterización de         relieve de llanura con vegetación xerofítica.
   cada cuenca, fundamentada principalmente               Las temperaturas son muy elevadas durante
   en la recopilación y análisis de la bibliografía       todo el año y sus precipitaciones promedian
   y documentación técnica existente de años              los 400 mm. Durante el año se desarrolla un
   anteriores. En la mayoría de los casos,                período aproximadamente de tres meses con
   poseían más de cinco años realizados, por              frecuentes inundaciones, dado por las creci-
   lo que muchos de los aspectos descritos no             das provenientes de la parte alta colombiana,
   contaron con una actualización muy elocuen-            que contrastan con la extrema sequía por casi
   te. Vale señalar que se adoleció de datos              nueve meses, una economía de subsistencia
   estadísticos e indicadores que posibilitaron           con más del 85% de la población económi-
   mostrar comportamientos tendenciales de los            camente activa desempleada, un alto nivel
   subsistemas.                                           de inseguridad ciudadana por ser fronteriza.
       Para el caso de los elementos socioeco-            Según el último censo de población realizado
   nómicos, no existieron cifras definitorias ni          en el año 2001, en la cuenca habitan 22 032
                                                          personas, pertenecientes a la etnia indígena              Fig. 1:
   sistemáticas que facilitaran una evaluación                                                                    Metodología
   actual confiable. A pesar de esto, se obtuvo un        wayúu.                                                   empleada.


    Metodología simplificada para el diagnóstico y manejo en las cuencas
         hidrográficas con elementos del Enfoque de marco lógico
               Etapa I
       Información preliminar                                  Etapa II                                     Etapa III
   sobre las características de las                     Problemas ambientales                        Programa para la gestión y
       cuencas hidrográficas.                              en las cuencas.                            manejo en las cuencas.




A partir de la recopilación y revisión de   • Participación (Identificación, caracterización   Diseño de un Sistema de Gestión Am-
las fuentes documentales y bibliográficas     y jerarquización de actores).                    biental, a través de un Programa para
empleadas en los proyectos, se realizó      • Aplicación de técnicas de participación (Apli-   la gestión y manejo de las cuencas
esta Etapa, que abarcó los siguientes         cación de dinámicas grupales tanto con la        hidrográficas.
aspectos:                                     comunidad como instituciones).                   • Subprogramas de trabajo (entre
• Situación geográfica.                     • Análisis de problemas ambientales (análisis        ellos como subprograma general la
• Características físico geográficas          de escenarios pasado, actual y futuro. Iden-       conformación del Sistema de Gestión
• Caracterización socioeconómica y cultu-     tificación de problemas focales con causas         Ambiental para cada cuenca).
  ral en la cuenca.                           y efectos).                                      • Cronogramas de ejecución de los
• Recopilación y análisis de mapas te-      • Análisis de objetivos y visualización de           subprogramas.
  máticos.                                    alternativas de solución por las comunida-
                                              des (Identificación de objetivos focales con
                                              medios y fines).




                                                                                                                        27
                                                                               Predomina un relieve montañoso, diferen-
                                                                           ciándose tres tipos de paisajes: el de montaña,
                                                                           piedemonte y los valles intramontanos. La
                                                                           altura media de la cuenca hasta el cierre del
                                                                           embalse Onia es de 584 metros s.n.m con una
                                                                           pendiente media de 32%. Este embalse fue
                                                                           construido en el año 1973 con el objetivo de
                                                                           retener sedimentos y proteger contra inunda-
                                                                           ciones a una zona agrícola y de asentamientos
                                                                           de 50 000 ha que se encuentra aguas abajo.
                                                                           La cuenca presenta una problemática com-
                                                                           pleja en cuanto a la tala furtiva y la actividad
                                                                           ganadera y agrícola, que ha traído como con-
                                                                           secuencia que el embalse se encuentre muy
                                                                           azolvado, lo que le imposibilita cumplir con sus
Indígenas wayúu en
                           Hay diferentes criterios sobre esta etnia;      funciones originales antes mencionadas.
la cuenca Carraipía-
    Paraguachón.       muchos autores afirman que es matriarcal                En la cuenca se asienta una población
                       tomando en cuenta que la mujer desde antaño         concentrada y semiconcentrada de 11 580
                       desempeña un rol decisivo en la familia, el         habitantes, dedicada principalmente a la
                       linaje y el clan, que es su forma superior de       actividad de ganadería extensiva, así como
                       organización social. Muchas características         pequeñas parcelas de cultivos de yuca, cam-
                       culturales identifican a esta etnia, en contraste   bur y maíz, que aseguran buenas condiciones
                       con los evidentes signos de transculturación        económicas por los altos rendimientos y por
                       que presenta, existiendo elementos muy              el amplio mercado que estos productos tienen
                       precisos que mantienen viva su cultura. Uno         en la ciudad de El Vigía.
                       de estos resultó ser la apreciable identidad            La cuenca Santo Domingo tiene un área
                       con la cuenca; a pesar de las condiciones           de 1 200 km2 y se ubica en dos estados, en
                       semidesérticas, existe un evidente arraigo y        su parte alta el estado de Mérida y aguas
                       adaptabilidad a este entorno. Este elemento         abajo en el estado de Barinas. Su altura varía
                       es bien definido desde antes de la coloniza-        entre 900 y 4 500 m sobre el nivel del mar,
                       ción, donde no fue posible la intervención de       predominando un relieve montañoso, con
                       los europeos en su espacio físico.                  vegetación asociada a la zonación altitudinal.
                           La cuenca Onia está ubicada en el flanco        Esta cuenca se encuentra un una zona de alta
                       montañoso y piedemonte de la vertiente oc-          inestabilidad geológica por lo que ocurren fre-
                       cidental de la cordillera de Mérida, al sur del     cuentes deslizamientos, deslaves, que unido a
                       lago Maracaibo, en la parte suroccidental del       las altas pendientes provocan rápidas crecidas
                       estado de Mérida. El río Onia es un afluente        y altos volúmenes de agua.
                       del río Escalante y comprende un área aproxi-           La población es de 60 822 habitantes que
                       mada de 285 km².                                    se distribuyen con una densidad de 50,6 hab/
         memoria




                                                                                             Fig. 2: Gráfico de identi-
                                                                                               ficación de actores.




 28
       km². La producción cafetalera fue la principal      tradicionales agrícolas por tecnologías basa-




                                                                                                               memoria
       actividad económica hasta los años 50 del           das en altos insumos (con el uso excesivo de
       siglo XX, en que decayeron los precios y fue        fertilizantes químicos) y las limitadas condicio-
       sustituida por la ganadería bovina en pen-          nes físicas naturales del medio físico, están
       dientes de 25 a 40%, situación que originó la       degradando considerablemente al medio
       pérdida de la cultura cafetalera, desempleo         ambiente, con alta incidencia en la salud de
       de muchos campesinos, así como escasos y            los pobladores.
       bajos ingresos a las familias.                          Etapa II: Se identificaron y caracterizaron
           A pesar de este antecedente, la impor-          los actores por niveles y a medida que se
       tancia social y económica de la cuenca está         desarrollaba el proyecto se fueron precisando
       relacionada fundamentalmente con la activi-         cuáles fueron los claves, que pueden apreciar-
       dad agrícola que en ella se desarrolla y, en        se en el gráfico de la figura 2.
       menor escala, como área de interés turístico            Este gráfico muestra que más del 65% de
       dentro del estado de Mérida y la región de          los identificados resultaron ser actores clave,
       Los Andes, así como productora de energía           que fueron los imprescindibles durante todo el
       eléctrica mediante el embalse “General José         desarrollo del proyecto. En la cuenca Carrai-
       Antonio Páez”, situado en las inmediaciones         pía- Paraguachón, de 19 actores, 15 fueron
       de la parte alta llamado y construido en 1967       clave; en la cuenca Onia, de 18 en total, 12
       para generar energía eléctrica principalmente       fueron clave; y en la cuenca Santo Domingo,
       a pobladores de los estados de Mérida, Tá-          de 19 actores, 14 resultaron ser clave.

                                                                                  Carraipía             Santo
                                                                                                                      Onia
                         Actividades desarrolladas                               Paraguachón           Domingo

Talleres comunitarios con participantes del Nivel II                                    5                  10           3

Talleres con participantes del Nivel I (a y b)                                          4                      2        4

                                       Otras actividades realizadas por cada cuenca

Taller con nińos en la Escuela de Amunol                                                1

Reuniones técnicas de consenso sobre temas prioritarios (agua) Nivel Ib                 2

Reuniones con las Alcaldías y Parroquias                                                4                  10

Reuniones de conciliación con la comunidad previa a los talleres.                                                       3

                                   TOTAL                                               16                  22          10

                Se realizaron además recorridos por la cuenca, entrevistas con líderes y pobladores, etc

                                                                                                                     Tabla 1:
       chira, Trujillo y Barinas. Estas actividades son        Un grupo de actividades de dinámicas                Actividades
       las que generan mayor cantidad de empleos           grupales fueron realizadas, a través de la               realizadas
       y productos en la cuenca.                           participación tanto de las instituciones y                durante
                                                           organizaciones, como de las comunidades.                el proyecto.
           Actualmente presenta una problemática
       compleja, que responde a modelos inade-             Debemos señalar que aunque nos parezca
       cuados de manejo de los recursos naturales,         usual este enfoque para las condiciones de
       como la contaminación de las aguas, la am-          Cuba, fue una novedad tecnológica la aplica-
       pliación de la frontera agrícola con la tala de     ción de la misma en las cuencas venezolanas.
       árboles maderables en pendientes abruptas           En la tabla 1 se observan las actividades
       y la erosión de los suelos, modificación del        desarrolladas.
       escurrimiento natural del río, así como el              A pesar del corto tiempo, se logró invo-
       asolvamiento del embalse que afecta su fun-         lucrar a ambos niveles de actores desde el
       cionamiento.                                        inicio y durante todo el desarrollo, incluyen-
           De igual manera, el cambio de técnicas          do la presentación final del proyecto. Esto



                                                                                                                        29
                                                          No. problemas           No. Árboles de        No. Árboles de
                          Cuencas del proyecto
                                                         ambient. princip.         Problemas              Objetivos
            Tabla 2:
      Resumen de         Carraipía- Paraguachón                  8                          8                   8
la cantidad de pro-
             blemas
   ambientales con       Santo Domingo                           4                          4                   4
         árboles de
       problemas y       Onia                                    3                          3                   3
           objetivos
         realizados.
                                   Total                         15                      15                    15

                       posibilitó el conocimiento y la adquisición de        conformó un programa y subprogramas,
                       una herramienta de trabajo para los actores           con un conjunto de acciones diseñadas para
                       identificados. Fueron sus problemas, sus              solucionar o mitigar los principales problemas
                       objetivos y acciones las propuestas en estos          ambientales visualizados como focales por los
                       proyectos.                                            actores involucrados.
                           Las técnicas aplicadas se basaron en la               Los tres programas que quedaron ela-
                       tormenta de ideas, elaboración de árboles de          borados para las cuencas de este proyecto
                       problemas y su transformación en objetivos            están fundamentados en la inicialización de un
                       como estados deseados. De esta manera se              sistema de gestión ambiental, a través de la
                       obtuvo un inventario de los problemas ambien-         creación de los Consejos de Cuencas, recien-
                       tales y la focalización de los principales, los       temente aprobados con la Ley de Aguas de
                       objetivos de trabajo con un grupo de acciones         la República Bolivariana de Venezuela, donde
                       que revierten la situación actual.                    contribuirá en gran medida a que las acciones
                           En la tabla 2 se muestran los realizados          planificadas puedan llevarse a efectos.
                       durante el proyecto.                                      Los subprogramas se diseñaron a partir
                           Esta tabla cuantifica un total de 15 pro-         de un objetivo específico, un conjunto de ac-
                       blemas ambientales principales identificados          ciones que tienen actores responsables, los
                       durante la Etapa II; uno de ellos coincide para       supuestos importantes que son las condicio-
                       las tres cuencas y se refiere a la “no existen-       nes necesarias y que deben cumplirse para
                       cia de una estructura coordinadora para la            favorecer el éxito del subprograma y que si
                       gestión ambiental”. En este caso, el equipo           no se tienen en cuenta, son susceptibles de
                       de especialistas cubanos que laboró en este           obstaculizar su ejecución y la sostenibilidad a
                       proyecto, realizó el árbol de problemas, de           largo plazo y por último los resultados espera-
                       objetivos y un subprograma para la gestión            dos, que se proponen en base a los logros que
                       ambiental en las cuencas hidrográficas (visto         el subprograma busca en términos de cambios
                       de arriba hacia abajo). Esto significa que des-       de comportamiento de los actores y beneficia-
                       de las instituciones nacionales, a estadales y        rios, por efecto de su involucramiento. Estos
                       municipales, deben implementarse un grupo             fueron optimistas, pero no irreales. La posibi-
                       de acciones que coadyuvarán a mejorar e               lidad de obtener un resultado esperado está
        memoria




                       implementar los mecanismos para lograr una            precisamente con los propios actores.
                       gestión ambiental compartida a partir de la               Como ejemplo podemos citar el Subpro-
                       integración y el trabajo conjunto de los orga-        grama de Gestión Ambiental en las Cuencas
                       nismos e instituciones centrales.                     Hidrográficas, cuyo objetivo específico fue im-
                           Etapa III: Última y resultante etapa que          plementar un sistema de gestión ambiental en

                                                                             Cantidad de subpro-          No. acciones
                                               Cuencas del proyecto
                                                                              gramas diseñados             propuestas
                                  Tabla 3:
                          Subprogramas        Carraipía- Paraguachón                    8                       44
                               y acciones
                           propuestas en
                                              Santo Domingo                             9                       51
                             las cuencas
                          seleccionadas.
                                              Onia                                      9                       52

                                                        Total                           26                     147




30
cada cuenca, partiendo de las peculiaridades        Carraipía-Paraguachón, Santo Domingo y




                                                                                                     memoria
que la caracterizan. Para ello se plantearon        Onia. Entre los aspectos más importantes a
dos pasos:                                          resaltar se encuentran:
    1er paso: Conformar el Consejo de la            1. Se trabajó con la Metodología simplifica-
Cuenca Hidrográfica.                                   da para el diagnóstico y manejo en las
    A partir de las condiciones objetivas en           cuencas hidrográficas con elementos del
Venezuela, de que aun no se ha implementa-             enfoque de marco lógico, que contempla
do la Ley de Aguas, se adecuaron acciones              componentes de la metodología que se
ordenadas, a manera de optimizar tiempo                lleva a cabo por el Instituto Nacional de
y espacio hasta la próxima aprobación del              Recursos Hidráulicos de Cuba y el En-
Consejo de Cuenca.                                     foque de marco lógico desarrollado por
    2do paso: Desarrollo del trabajo del Con-          organizaciones internacionales para pro-
sejo de la Cuenca Hidrográfica.                        yectos de desarrollo. Esta propuesta fue
    Una vez aprobado este Consejo al nivel             conciliada y aprobada por ambas partes,
correspondiente distinguido por los estados            donde fue perfilada para su uso en las
involucrados, se realizarán un grupo de accio-         tres cuencas hidrográficas seleccionadas
nes que conformarán el Sistema de Gestión              en este proyecto y que se ajustó al tiempo
Ambiental del Consejo, el cual se simplifica a         de ejecución del mismo.
través del gráfico 2.                               2. A través de las tres etapas de trabajo se
    Este gráfico resume las acciones que               cumplieron los objetivos propuestos del
debe emprender el Consejo de Cuenca una                proyecto. Se obtuvo una información preli-
vez conformado. Todos los subprogramas se              minar de las características de la cuenca,
trabajaron para un plazo no mayor de cinco             se identificaron y caracterizaron los acto-
años, por lo que su continuidad dependerá              res claves y los problemas ambientales
de la dinámica y gestión en el contexto de la          principales, así como las acciones para su
cuenca, de ahí la importancia de su puesta             solución, que fueron diseñadas a partir de
en marcha.                                             los planteamientos de las comunidades
CONSIDERACIONES FINALES                                asentadas y las instituciones que inciden
    Se concluyó satisfactoriamente el proyecto         en las cuencas hidrográficas.
de cuencas hidrográficas dentro del marco           3. La bibliografía y documentación técnica
del Convenio Integral de Cooperación Cuba-             existente era de años anteriores (con más
Venezuela, para las cuencas hidrográficas              de cinco años de elaborada), por lo que


             Participación                    Plan de
                                            acción para
                                          cumplir con los
                                          subprogramas

                                                                                                       Gráfico 2:
                                                                                                       Propuesta
                                                                                                       para el
                                                                                                       funcionamiento
                Evaluación                                                                             de los
                                            Consejo                 Indicadores                        Consejos para las
                anual de los
                                              de                        para                           tres
               Subprogramas                                                                            cuencas.
                                            Cuenca                   monitoreo




                                            Diseño,
                                          aprobación e
                                       implementación de
                                          Reglamento
                                                               Integración


                                                                                                                31
                  muchos de los aspectos caracterizados           Bibliografía consultada:
                  no contaron con una actualización muy           García Fernández, Dr. Jorge M.: “Experiencias
                  elocuente. Se adoleció de información              cubanas en la institucionalización del manejo
                  estadística e indicadores que dificultaron         integrado de cuencas”, en revista Voluntad Hi-
                  mostrar comportamientos tendenciales de            dráulica No. 98, INRH. La Habana, 2006.
                  los subsistemas. No obstante, se obtuvo         INRH- MINAMB, PROYECTO: “Fortalecer y coordi-
                                                                     nar el marco lógico de los planes de manejo de
                  un marco referencial importante que brindó
                                                                     cuencas hidrográficas a nivel nacional. Cuenca
                  una información preliminar de la cuenca.           Transfronteriza Carraipía-Paraguachón, cuenca
               4. El enfoque integrado y participativo han sido      Santo Domingo y cuenca Onia”, documentos
                  los elementos básicos para la formulación          inéditos que puede consultar en el Centro de
                  de este proyecto.                                  Información del INRH. La Habana, 2007.
                                                                  Ley de Aguas de la República Bolivariana de
               5. Se diseñaron subprogramas de trabajo para
                                                                     Venezuela. Gaceta Oficial No 38.595 del 2 de
                  iniciar el sistema de gestión ambiental de         enero de 2007.
     memoria




                  cada cuenca, a través de la implementación      Ministerio del Ambiente – Fundambiente: Recursos
                  de los Consejos de Cuencas, los cuales             hídricos de Venezuela. 1ra edición, noviembre
                  resultan vitales para establecer y mantener        de 2006.
                  los mecanismos de coordinación entre los        UNEP-UNESCO-International Hydrological Progra-
                  actores y las acciones propuestas, así como        mme: Methodological guidelines for the integra-
                  para el monitoreo anual de evaluación de la        ted environmental evaluation of water resources
                  situación ambiental de la cuenca. ◄                development, Edit. UNESCO. Paris, 1987.


                 NUESTRO AGRADECIMIENTO POR EL APOYO PARA LA REALIZACIÓN DE ESTE PRO-
                 YECTO A TODOS LOS VENEZOLANOS QUE COMPARTIERON CON EL EQUIPO DE ES-
                 PECIALISTAS CUBANOS DEL INRH,
                 PERO…
                 EN ESPECIAL A LAS COMUNIDADES Y A LOS INDÍGENAS WAYUU, SIN SU AFECTIVA
                 COLABORACION Y PARTICIPACIÓN NO HUBIESE SIDO POSIBLE LA REALIZACIÓN DE
                 ESTE PROYECTO.



32

								
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