Gonzalo Moyano Gortázar Abogado Universidad de Chile Ayudante by pgu13428

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									           Gonzalo Moyano Gortázar. Abogado, Universidad de Chile.
           Ayudante Adjunto, Departamento de Derecho Económico,
           Universidad de Chile. Ayudante del programa de Master en
           Desarrollo   Urbano,    Pontificia  Universidad Católica.
           gmoyano@vergaraabogados.cl


  Infraestructura Urbana y SEIA: Desafíos para un Desarrollo Urbano Sustentable

En los últimos 10 años, los centros urbanos del país han sido objeto de una
creciente inversión destinada a la ejecución de proyectos de infraestructura
urbana de carácter sanitario, energético, y de transporte. Respecto a ésta
última, la Ley de Concesiones ha tenido una gran relevancia al posibilitar que
los privados cumplan un activo papel en la materialización de obras de
infraestructura vial. La ejecución de este tipo de proyectos han introducido
modificaciones sustanciales a las características de las ciudades chilenas,
produciendo importantes cambios en la trama urbana de los principales
centros urbanos del país.

La fuerte inversión en proyectos de infraestructura vial urbana en Santiago ha
traído profundos cambios en las preferencias de transporte de la población, en
la localización de proyectos inmobiliarios, así como en la forma en que los
ciudadanos habitan los espacios urbanos. Además de lo anterior, la ejecución
de proyectos de autopistas urbanas ha conllevado importantes impactos
ambientales, tanto por la intervención requerida para su construcción, como
por los impactos asociados al funcionamiento de estas redes de
infraestructura. Al respecto, cabe indicar que los proyectos ejecutados en la
capital sirven de referencia del proceso de inversión que debiera verse
incrementado en regiones, razón que refuerza la necesidad de analizar
cuidadosamente los efectos que estos proyectos han tenido para la ciudad
de Santiago.

Esta ponencia busca analizar los desafíos que la ejecución de proyectos de
infraestructura en general, y vial en lo particular tienen para el Sistema de
Evaluación Ambiental. Se intentará presentar algunas de las principales
particularidades que este tipo de proyectos tienen para el medio ambiente
urbano, incluyendo aquellas que dicen relación con el tipo de impactos
ambientales que estas iniciativas generan. Estas especiales características
serán ejemplificadas en función de alguno de los principales proyectos de
infraestructura urbana ejecutados en los últimos años, así como de aquellas
iniciativas aún en desarrollo.
Una vez expuestas las particularidades de los proyectos de infraestructura
urbana, se identificarán las dificultades que el actual Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental tiene para hacerse cargo de éstas. En este orden de ideas,
se expondrán algunos de los efectos negativos que se han producido
producto de la ausencia de un proceso de evaluación ambiental que
responda a las características de los proyectos de infraestructura vial urbana.
Del mismo modo, se identificarán los obstáculos que la ciudadanía tiene para
influir en el proceso de evaluación de este tipo de proyectos.

Por otra parte, esta ponencia analizará algunos criterios que debieran tenerse
en cuenta al evaluar proyectos de infraestructura urbana, a fin de asegurar
que las condiciones o exigencias ambientales sean suficientes para evitar un
deterioro ambiental sustancial en los lugares donde estos proyectos se
emplazan. Asimismo, se presentarán algunas propuestas que debieran ser
consideradas para la evaluación de estos proyectos. Dichas proposiciones se
harán cargo de la interrogante sobre la vigencia del marco actual de
evaluación ambiental, en el caso de infraestructura vial, los cuales tienen gran
incidencia en el desarrollo sustentable de las ciudades. Ello lleva a considerar si
parte de las modificaciones requeridas pasan por modificar alguna de las
atribuciones de las autoridades que participan en el Sistema de Evaluación
Ambiental. Lo anterior cobra una especial importancia frente a eventuales
reformas institucionales que puedan tener incidencia en las funciones de
dichas autoridades. En definitiva, se analizará eventuales reformas que
permitan la existencia de un modelo institucional de gestión ambiental que
responda a la complejidad del proceso de desarrollo urbano, y a los efectos
que éste produce sobre el medio ambiente de las ciudades.

Finalmente, la ponencia expondrá brevemente las principales conclusiones
que pueden extraerse del análisis expuesto, a fin de orientar futuras y
eventuales reformas normativas sobre el particular.

								
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