VISUALIZACION DE GESTION PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL (PDT) DE by eyq18884

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									Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
            Oficina Regional para América Latina y El Caribe

                Proyecto de Desarrollo Regional




                        INFORME FINAL

           “VISUALIZACION DE GESTION
    PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL
            (PDT) DE ARAUCO”




                              Contraparte:

               Gobierno de la 8va Región de del Bio Bio




                           Equipo consultor :




                        Concepción, Abril 2005
         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



INDICE TEMATICO



                                                                                   Página


1.   Introducción                                                                       3


2.   Capítulo 1: Diagnóstico general (económico, social y político) del                 4
     territorio de Arauco
     1.1. Estructura del territorio de Arauco.                                          4
     1.2. Recursos. Inversiones y Programas Sociales.                                   8

3.   Capítulo 2: Estrategia Regional de Desarrollo VIII Región y                       31
     Territorio de Arauco
     2.1. Estrategia Regional de Desarrollo de la VIII Región.                         31
     2.2. Plan de Desarrollo Estatal (PDT: Arauco) y Municipales.                      36
     2.3. Estructura y competencias de la UGT y de otros actores en                    45
     torno al territorio de Arauco (otros planes de desarrollo, inversiones)

4.   Capítulo 3: Plan Desarrollo Territorial de Arauco                                 49
     3.1. Síntesis PDT de Arauco.                                                      49
     3.2. El diagnóstico analítico del PDT, es decir lo que le falta y por             51
     qué, también las fortalezas.
     3.3. Algunas propuestas de acción sobre la base del diagnóstico                   57
     considerado
     3.4. Un esbozo de conclusiones o visiones del PDT de Arauco                       63
     contrastadas con informantes claves

5.   Recomendaciones o guías de solución.                                              69

     ANEXO: DOCUMENTO ADICIONAL (Separata)




                                                                                       2
          Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco




                         “VISUALIZACION DE GESTION
              PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL (PDT) DE ARAUCO”

                                   REGIÓN DEL BIOBIO
                                        CHILE



Introducción

El objetivo de este estudio es elaborar un documento de apoyo al PDT ARAUCO, con
énfasis en el potencial de desarrollo económico local, identificado por la riqueza en
recursos naturales, sus potencialidades agrícolas, productivas, turísticas y de desarrollo
educativo; y los proyectos de desarrollo acordados, en relación a la elaboración de un
Plan de Implementación comprometiendo a los Actores Involucrados en el Desarrollo
Territorial, es decir, el fortalecimiento de los vínculos, coordinación, e interacción entre los
diferentes agentes públicos, privados y sociales que operan en el territorio. Además, con
fines comparativos (México, Brasil y Chile) y de facilitación, atendiendo los requisitos de
insumos y productos establecidos por FAO.
        La estructura del Informe es la siguiente: Se inicia con el punto 1, que corresponde
a la Introducción. Los puntos 2, 3 y 4 abarcan tres capítulos básicos del estudio: El
capítulo 1 corresponde al “Diagnóstico general (económico, social y político) del territorio
de Arauco”, abarca la estructura político administrativa y sectorial del territorio, en el
contexto del ordenamiento nacional, regional y comunal que permiten entenderlo.
Considera elementos de identidad económica, social y cultural. Incluye además los
recursos, inversiones y programas sociales que registra el territorio y sus comunas en los
últimos años. El Capítulo 2, expone la Estrategia Regional de Desarrollo VIII Región y
su relación con el Territorio de Arauco. En particular, trata de los planes de desarrollo en
los distintos niveles territoriales, en primer lugar se presenta la Estrategia de Desarrollo
Regional de la VIII Región de Chile; y luego, se hace un análisis relacional entre el Plan
de Desarrollo Territorial de Arauco y los Planes Comunales intra – territoriales. En
términos generales, se puede decir que hay una relación importante entre unos y otros, en
especial en el plano económico emergente, del conjunto regional. Culmina esta parte, con
la descripción de la estructura y competencias de la UGT y de otros actores e
instituciones en torno al Territorio de Arauco. El Capítulo 3, analiza y evalúa el Plan
Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco. Considera una síntesis del PDT de Arauco. El
diagnóstico analítico del PDT, es decir lo que le falta y por qué, también las fortalezas. A
continuación, algunas propuestas de acción sobre la base del diagnóstico considerado.
Además, un esbozo de ideas o visiones del PDT de Arauco contrastada con informantes
claves. Y finalmente el punto 5, que aporta un conjunto de recomendaciones o guías de
solución.




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Capítulo 1: Diagnóstico general (económico, social y político) del territorio de
Arauco

Este capítulo se refiere a la estructura político administrativa y sectorial del territorio de
Arauco, en el contexto del ordenamiento nacional, regional y comunal, que permiten
entenderlo. Incluyendo aspectos de identidad económica, social y cultural. Abarca
además los recursos, inversiones y programas sociales que registra el territorio y sus
comunas en los últimos años, constituyendo una suerte de diagnóstico económico, social
y político territorial (provincial) y comunal.

    1.1 Estructura del Territorio de Arauco

        1.1.1    Órganos de representación político, administrativa, económica sectorial del
                 territorio.

El Estado chileno tiene un solo centro de decisiones políticas, el que está dado por los
órganos del Gobierno central, otorgando a los entes territoriales un rol derivado y conexo
de aquel 1 .

      El territorio del Estado tiene como unidad básica de división a las regiones,
pasando éstas a constituir el ámbito espacial fundamental sobre la que se construye y
modela la administración pública desde la perspectiva territorial.

         Así, la distribución vertical del poder administrativo se estructura en Chile sobre los
espacios territoriales de regiones, provincias y comunas. En las primeras es donde radica
la organización político – administrativa de mayor impacto, estableciéndose un agente
directo e inmediato del Presidente de la República, denominado Intendente Regional, y a
funcionarios derivados de los colaboradores directos e inmediatos del Jefe de Estado de
nivel central -Ministros de Estado y Directores Nacionales de Servicios Públicos- , como
titulares de la administración sectorial correspondiente en el nivel regional.

       Junto a la estructura desconcentrada del poder central, se crean a partir de 1991
los Gobiernos Regionales, órganos administrativos descentralizados territorialmente, con
potestades normativas resolutivas y fiscalizadoras, integradas por el propio Intendente -
como órgano ejecutivo del mismo- y el Consejo Regional. Este último es el que asume la
representación de los ciudadanos a nivel regional, integrándose con representantes
elegidos por lo concejales de cada comuna, tratando así de conectar los intereses de los
habitantes de la región y sus territorios con las políticas, planes y programas definidos en
general por las autoridades nacionales.

       En el ámbito provincial, correspondiente al territorio en estudio y sistematización
de su plan de desarrollo territorial (Provincia de Arauco, compuesta por siete comunas:
Arauco, Curanilahue, Los Alamos, Lebu, Cañete, Contulmo y Tirúa, de norte a sur), la
estructura administrativa se reduce a la meramente desconcentrada y delegada del nivel
regional, concretando la presencia de las autoridades y servicios públicos nacionales en

1
   Ferrada Juan Carlos: “Descentralización administrativa, reformas constitucionales y nueva región de
Valdivia”, en Construcción de regiones: desafío pendiente. Universidad Austral de Chile. Libertas Capitur,
Enero 2004. A continuación, en esta parte del documento, seguiremos las direcciones del texto citado, dada la
nitidez de su exposición.

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este espacio territorial. Los Gobernadores Provinciales, constituyen órganos
desconcentrados territorialmente del Intendente respectivo, pero, ostentan la calidad de
funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la República, a cargo del
gobierno y administración interior del Estado en ese ámbito. Además, al mismo
gobernador se le erige como representante del Intendente en su calidad de órgano
ejecutivo del Gobierno regional en la provincia, pasando a ser su colaborador auxiliar.
Junto a éstos se constituyen delegaciones provinciales de servicios públicos, sin
prácticamente capacidad resolutiva, pero que pretenden acercar las unidades
administrativas a los ciudadanos requirentes del servicio. También, la ley prevé la
existencia de unos órganos de representación corporativa de base provincial
denominados Consejos Económicos Sociales y Provinciales 2 , que no funcionan en la
práctica y es posible su supresión.

       En el plano local, el Gobierno no ostenta representación ni organización,
reduciéndose la Administración Pública a la organización comunal de base ciudadana
denominada Municipalidades. Constituyen corporaciones autónomas de derecho público,
que tienen como máximas autoridades al Alcalde y el Concejo, los que son elegidos
directamente por los ciudadanos de cada comuna. Además, se establecen los Consejos
Económicos Sociales Comunales, de orden y situación similar al provincial.

         El ejercicio de la función de gobierno en el ámbito regional y provincial es
relativamente armónico con la directiva Presidencial. Pero, el modelo se hace complejo en
el nivel de la administración regional, donde a partir de la reforma constitucional y legal de
1991, se creo un marco atributivo de competencias para los Gobiernos Regionales, en un
nivel intermedio entre lo local, asignado a las municipalidades, y lo nacional, asumido por
el Gobierno y el Parlamento. Las funciones se refieren al desarrollo social, ordenamiento
territorial y fomento productivo, y se desarrollan a través de las atribuciones generales
dispuestas para el Gobierno Regional, como para sus órganos ejecutivo -Intendente- y
resolutivo – Consejo Regional-.

         La asignación de funciones y atribuciones es más sistemática y coherente a nivel
local.

         Esta estructura y su funcionalidad, antes descrita, es transversal al conjunto del
territorio nacional y en cada ámbito territorial . En este marco, el territorio de Arauco
corresponde a un conjunto de siete comunas que integran la Provincia de Arauco; a su
vez, una de las cuatro Provincias de la VIII Región. En particular, el territorio provincial
de Arauco ha representado históricamente un ángulo de periferia territorial difícil, tanto
para los niveles administrativo nacional como regional, como se establece más adelante.
Siendo algunos de sus elementos estructurantes principales, por un lado la alta
dependencia de recursos públicos, junto a una fuerte presencia patrimonial en el territorio
por parte de grandes empresas forestales nacionales. En otra dimensión estructural, es
relevante la presencia de economías locales en general débiles, con determinadas
excepciones. Con todo, en el contexto de la globalización y el activo e innovador papel
del Gobierno Regional de la VIII Región, su carácter de territorio relativamente aislado lo
constituye en un importante desafío de integración, posibilidades de crecimiento
económico y de desarrollo social más armónico. En este escenario, es fundamental el

2
  Este órgano puede ser analizado en términos de dar sustentabilidad a la gestión de los territorios de
planificación, a través de las Unidades de Gestión Territorial (UGT), creadas en la VIII Región de Chile.

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papel del Gobierno Provincial de Arauco, su coordinación estrecha con los Municipios y el
Gobierno Regional. Una tarea de futuro y urgente en el territorio, es la concertación con
los privados y la consolidación de las entidades (instituciones) emergentes.

        La estructura básica y operativa actual del territorio corresponde a lo expuesto
anteriormente y es similar en las distintas regiones, provincias y comunas del país. Por
otra parte, en el territorio de Arauco (Provincia de Arauco), así como en otros territorios
de la VIII Región de Chile, existe la Asociación de Municipalidades de la Provincia de
Arauco, de la cual participan los siete Alcaldes como actores políticos con capacidad de
decisiones, junto a una Secretaría Ejecutiva encargada de la gestión de la Asociación. El
objetivo básico de esta entidad emergente es velar por el desarrollo conjunto de las siete
comunas, en aspectos económicos y sociales, así como acrecentar la calidad de vida de
su población.

        También, en la VIII Región, el Gobierno Regional (GORE) en su actual Estrategia
de Desarrollo Regional (EDR) establece entre sus principales Lineamientos Estratégicos
“el Desarrollo Integral de los Territorios” intra región. En este marco, el GORE crea el
“Programa de Desarrollo Territorial”, que da pie a los denominados territorios de
planificación a través de Planes de Desarrollo Territorial (PDT). Con este objeto se
constituye una institucionalidad ad hoc compuesta por: un Directorio Regional con el
apoyo de una Secretaría Ejecutiva. Y Directorios Provinciales en los distintos territorios
considerados (nueve territorios en la VIII Región y cuatro directorios provinciales).
Finalmente, en cada territorio existe una Entidad Ejecutiva, denominada “Unidad de
Gestión Territorial” (UGT).

      Para el caso de Arauco, adicional a la institucionalidad del “Programa de
Desarrollo Territorial” se cuenta con “Mesas Público Privadas” por cada “Eje de
Desarrollo” (Mesa de Turismo, Papas, Quesos, Pequeños y Micro Empresarios, y
Grandes Empresas).

           1.1.2   Base de identidad en Arauco.

Dentro del mestizaje chileno, procedente de la mezcla entre indígenas y españoles
fundamentalmente, la etnia más significativa en la VIII Región y Arauco, es la mapuche y
mayoritariamente lafkenche en el Territorio de Arauco. Sin embargo, cabe recordar que el
mestizaje es extendido y complejo, con peso e impacto en el campesinado y población
urbana inmigrante de la actividad agro – primaria.

        La población de 15 años o más que declara etnia (mapuche) en la VIII región se
eleva a 2.6% 3 , que se concentra mayoritariamente en la Provincia de Arauco, con una
participación de 15.0%, equivalente a 24.000 habitantes de la provincia. Es de cualesquier
forma, un elemento fundamental de la identidad territorial.

       Sin embargo, pesa la acción gubernamental y su derivación descentralizadora o
a través de entes desconcentrados, mediante          programas públicos sectoriales o
específicos de nivel central o regional, que atienden las demandas y necesidades más
urgentes de la etnia mapuche o lafkenche de Arauco y su imaginario, de identidad
extendida a los sectores campesinos, de pesca artesanal y en parte también, mineros

3
    INE: Censo de Población y Vivienda de Chile 2002.

                                                                                         6
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(carbón). Todo lo cual configura otro elemento de identidad como área territorial, con
lazos de fuerte dependencia del centro público gubernamental. Cabe distinguir la
identidad originaria antes descrita y su importancia, en especial en el cono sur de la
provincia (Comunas de Cañete, Contulmo y Tirúa) y la identidad minera carbonífera de las
comunas del cono norte (Arauco, Curanilahue, Los Alamos y Lebu) todavía con fuerte
arraigo.

        En el terreno económico, destacan las actividades silvícolas y agropecuarias con
fuerte presencia y expansión del sector forestal – maderero; al mismo tiempo, junto a un
importante retroceso de las actividades agropecuarias tradicionales y también de la
minería del carbón. Representando una imagen de territorio en reconversión económica
lenta y a veces dramática (agricultura tradicional, minería del carbón y pesca artesanal),
no ajeno a situaciones difíciles y conflictivas.

        En consideración del paisaje, cabe mencionar la dimensión agua, tanto lacustre
como marina característica del sur costero cordillerano de este bello y agreste territorio
del extremo sur de la VIII Región de Chile, en parte importante lafkenche,

        En síntesis, la identidad del territorio tiene una fuerte connotación histórico cultural
de origen, “la frontera de Arauco”, territorio agreste, araucano en tanto la historiografía
chilena - española, pero mapuche - lafkenche para las comunidades étnicas y sus lonkos
o líderes; por otra parte, agro - campesino artesanal pesquero y minero carbonífera, en
tanto la trayectoria económica y social del territorio desde alrededor de 1850 hasta hoy.
Finalmente, en la actualidad y desde el punto de vista de la ocupación del suelo, con una
fuerte expansión del sector forestal, que le cubre de una identidad encontrada, de
acrecentamiento forestal en manos de grandes empresas exportadoras cuyas cabezas
patrimoniales están fuera del territorio, en la capital del país.

       1.1.3   Potencialidades en el desarrollo de una identidad territorial regional.

En el Territorio de Arauco, las manifestaciones de la cultura étnica aparecen mitigadas por
una suerte de transición larga (evolución), que se inicia en la colonia y luego se extiende
a la etapa de reconstitución de la cultura nacional republicana (primero, la guerra de
Arauco y la incipiente economía agraria – ganadera; luego, la integración del centro sur al
territorio nacional y la república unitaria). Más recientemente, en la última mitad del siglo
pasado, receptora también de la influencia e impacto de la localización productiva forestal
en el área, extendida a gran parte del territorio comunal y aledaño. También, del proceso
de urbanización e industrialización. Y un poco más atrás, de la agricultura y ganadería,
hoy por hoy, actividades crecientemente minimizadas. En consecuencia, es posible
identificar un imaginario étnico de abierta transición, con claros y emblemáticos recuerdos
de los hechos del pasado y su riqueza; por otro lado, conjunto de elementos unidos a la
misma modernidad y sus urgencias de industrialización e innovación tecnológica, ingresos
y empleo diversificado y precario.

        En este marco, es importante considerar los riesgos económicos, sociales y
ambientales, asociados a los distintos procesos de integración en general y a las
prácticas de intervención productiva en el área de población originaria o campesina. En
esto, los sistemas productivos o fuentes de ingreso anteriores o en decadencia,
constituyen pérdidas efectivas para las comunidades y su gente. Por otro lado, los nuevos
ambientes exigen distintas habilidades productivas que, junto a redes comunitarias

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debilitadas, menor identidad cultural (falta de situaciones y ocasiones de bienestar
colectivo o rituales, por ejemplo) y baja autoridad tradicional (lonkos viejos frente a líderes
jóvenes), hacen que el ethos 4 cultural aparezca fragmentado, debilitado, disperso y
confuso.

       Por otro lado, estudios recientes, con datos primarios realizados en la zona más
emblemática de la población mapuche de la VIII Región, muestran a una población con
muchos parámetros de marginación social: baja educación, salud deteriorada, con
inseguridad alimentaria, bajo acceso a recursos y desarticulada socialmente y con pérdida
de derechos civiles y humanos 5 .

        La cultura étnica del área aparece debilitada. Ello, como se sabe, asentado en un
proceso de transformaciones de amplio arraigo histórico y consecuencias. Sin embargo, el
ethos mapuche mantiene formas elementales de retroalimentación, vía la reproducción
poblacional de la etnia o la transmisión oral de la cultura ancestral. Con todo, se observa
un área de transición étnica, aparentemente más frágil e integrada al entorno no
mapuche. Eso sí, extendida al mestizaje popular urbano y rural, de alcance periférico.

       Un camino interesante y revelador de expresión de intereses e identidad territorial
con base en la evolución histórica y de futuros posibles es la emergencia de una suerte de
comunas con líderes étnicos con alta capacidad territorial. En Arauco, destaca la comuna
de Tirúa. Liderazgos de este perfil pueden tener un papel regulador de los impactos
negativos que limitan el desarrollo territorial, en el contexto de la globalización y el
comercio internacional 6 .

          La identidad histórica antes dicha y su evolución actual proyectan una identidad
territorial mapuche - lafquenche (araucana), campesina, pesquero artesanal y todavía
carbonífera, con fuerte presencia y creciente peso forestal, que requiere concertar su
personalidad e identidad difusa como territorio, elemento crucial para activar su desarrollo.
Su conformación económica y social actual, permite distinguir las comunas del cono sur
(Cañete, Contulmo y Tirúa) como un área con fuerte presencia lafkenche – mapuche y
campesinado o pequeña producción agropecuaria, una costa marítima con numerosas
caletas de pesca artesanal (Tirúa, Lebu y Arauco) y comunas carboníferas como Lebu y
Curanilahue, que se resisten a terminar con esa actividad. La industria manufacturera
forestal se concentra en la comuna de Arauco, representando sólo una posibilidad
territorial.

    1.2 Recursos. Inversiones y Programas Sociales

Este punto, corresponde a un primer análisis de perfiles económicos y de inversión
pública para la provincia de Arauco, bajo la forma de diagnóstico económico provincial y
comunal. Abarca también la inversión pública o programas sociales gubernamentales
        1.2.1    Presentación y limites.

4
  Ethos o ethic: actitud moral interna.
5
  Ver: González C y Simón J: El desarrollo inducido y el modelo de riesgo y rehabilitación. El caso pehuenche
del Alto Bío Bío. En “Escenarios de la Nueva Ruralidad en Chile”. X. Sánchez y Otros editores. U. de Playa
Ancha y U. Austral de Chile, noviembre 2002.
6
  Ver: Guerrero Raúl: Las 52 puertas de la VIII Región. Las comunas del Perquilauquén al Renaico. CEUR.
UBB 2000.

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El principal objetivo de esta primera parte es dar una mirada sintética a los perfiles
económicos provinciales y comunales con la idea se entregar luces al Plan de Desarrollo
Territorial (PDT). El análisis se basa en datos censales del año 1992/2002, en especial
en relación a la distribución de la Población Económicamente Activa por rama de
ocupación. Con esta base se construirá un análisis diferencial estructural al nivel de
provincias en la región del Biobío y un análisis de especialización relativa al nivel de
comunas. En un segundo punto se estudiará las especializaciones a partir de los datos de
patentes municipales para el primer semestre del 2004. Esta base de datos tiene la virtud
que es más especifica o más fina pero tiene algunas limitaciones: sólo considera la
actividad formal, tiene un sesgo a la actividad comercial y tiende a estar concentrada
espacialmente en los centros poblados.

       Por último, en esta primera mirada falta desarrollar los datos agropecuarios que en
esta provincia son relevantes. En este contexto, el censo agropecuario del 1997 tiene ya
un desfase en sus resultados que nos alejan de la realidad actual. Más adelante,
complementaremos los datos disponibles con entrevistas a actores calificados.

       1.2.2   Diferencial estructural provincial.

        Una primera mirada la obtenemos al mirar las especializaciones económicas
provinciales (Cuadro 1). Para caso de Arauco vemos que entre el 1992 y el 2002 se
profundiza la especialización relativa en actividades “poco dinámicas” como son la
agricultura, ganadería, caza y silvicultura; pesca y la explotación de minas.

         En el primer caso vemos que en términos absolutos la cantidad de personas que
trabajan en la agricultura es menor (menos 4 mil 296 personas), pero la velocidad de
caída es menor que en contextos regionales. Lo anterior nos evidenciaría dos procesos:
por un lado la capacidad de reconversión a otras actividades más rentables es lenta, lo
que evidenciaría factores del tipo estructural como pueden ser competencias
tecnológicas, dificultades para consolidar economías urbanas más densas, variables
culturales, otros, y en segundo lugar la actividad silvícola en esta provincia tiene un
papel más predominante sumándose al “efecto agrícola”. La segunda especialización es
la pesca donde vemos un aumento absoluto de la mano de obra dedicada a este rubro
(más 1 mil 104 personas). En general esta actividad también aumenta en el contexto
regional, más adelante comprobaremos que esta actividad es un rasgo estructural del
territorio de planificación. Por último tenemos la actividad minera donde se repite el
diagnóstico del agro: la velocidad de reconversión provincial es más lenta que lo
experimentado por la región. Cuando en la región cae esta actividad en un 81% en la
provincia sólo lo hace en un 74%




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           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



Cuadro 1
Especializaciones relativas provinciales
                                    Ñuble   Ñuble   BíoBío   BíoBío   Arauco Arauco   Concep   Concep
                                     1992   2002     1992     2002     1992   2002     1992     2002

Agricultura, ganadería, caza y silví 1,857 1,875   1,617     1,549    1,652   1,802    0,250   0,298
Pesca                                0,038 0,034   0,039     0,087    1,640   2,365    1,714   1,542
Explotación de minas y canteras      0,150 0,548   0,045     0,501    4,788   5,993    1,136   0,617
Industría manufacturera              0,697 0,774   0,969     1,095    0,517   0,870    1,237   1,083
Suministro de electricidad, gas y ag 0,745 0,781   1,235     1,360    0,411   0,551    1,132   1,033
Construcción                         0,803 0,946   0,897     1,247    0,682   0,734    1,186   0,974
Comercio al por mayor y al menor 0,933 0,991       0,901     0,921    0,696   0,776    1,120   1,067
Hoteles y restaurantes               0,912 0,978   0,931     0,930    0,672   0,785    1,122   1,068
Transporte, almacenamiento y com 0,747 0,851       0,971     0,944    0,742   0,794    1,175   1,116
Intermediación financiera            0,788 0,799   0,722     0,766    0,287   0,295    1,324   1,280
Actividades inmobilarias, empresar 0,669 0,798     0,832     0,820    0,482   0,571    1,307   1,218
Administracción pública y defensa; 0,694 0,722     0,699     0,670    0,679   1,353    1,313   1,186
Enseñanza                            0,958 1,010   0,803     0,868    0,924   1,035    1,106   1,038
Servicios sociales y de salud        0,810 0,887   0,780     0,803    0,660   0,677    1,230   1,169
Otras actividades de servicios com 0,798 1,048     0,782     0,974    0,509   0,681    1,260   1,037
Hogares privados con servicio dom 0,990 1,018      0,937     0,898    0,772   0,735    1,066   1,070
Organizaciones y órganos extrater 0,575 1,021      0,490     0,244    1,107   0,000    1,376   1,418
Ignorado                             1,527 2,246   0,990     0,000    0,754   0,000    0,792   0,975
Fuente elaboración propia basado en los datos censales 1992 y 2002

       Sin embargo además de esta profundización en la especialización relativa vemos
un mayor peso relativo de las actividades: administración pública y enseñanza. En
términos absolutos las personas que trabajan en la administración pública aumenta en 1
mil 196 personas situación que en términos proporcionales es mayor que la variación
regional. El sector educación presenta también una variación superior al contexto
regional: en Arauco varia un 48% y en la región lo hace sólo en un 38%.

        Lo anterior, nos demuestra que el dinamismo alcanzado por la Provincia no se
explica por factores económicos, donde en términos generales vemos una recursividad en
los patrones de especialización. Los cambios observados se explican principalmente por
voluntad del Estado. En este sentido llama la atención:

-   Que no veamos una especialización relativa en la actividad manufacturera, que en el
    fondo desencadenaría otros circuitos como: financieros y empresariales. Arauco debe
    seguir la senda de localización de la provincia del Biobío, que en plazo de 10 años
    logra perfilar especializaciones nuevas como manufactura y construcción.

-   Por el tipo de especialización de la provincia de Arauco y por el perfil económico que
    tiene la provincia de Concepción podemos sospechar la “fuerza gravitatoria” que
    ejerce la conurbación sobre los circuitos económicos locales (comercio, finanzas, por
    ejemplo). Lo anterior plantea la necesidad de invertir en forma diferencial en las zonas
    urbanas (comercio, servicios, otros) para que capitalicen para la provincia los circuitos
    económicos locales y que estos no se escapen al Gran Concepción..

      En este sentido el análisis diferencial estructural nos reafirma nuestros primeros
comentarios. La provincia de Arauco se especializa en las actividades que tienen un
menor dinamismo regional.


                                                                                                   10
           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



        Pese a que la provincia se especializa en sectores pocos dinámicos hay un
conjunto de actividades que presenta un crecimiento mayor del que “debió haber sido” en
comparación a su símiles regionales. Destaca Pesca, Manufactura, Comercio, Hoteles,
Administración Pública, otros. Estos presentan un dinamismo diferencial de “ganancia
hipotética” dicho de otra forma crecen más de lo que debieron haber crecido. Sin embargo
su pujanza no logran todavía generar un cambio estructural de la economía provincial. Por
lo tanto se abre con esto un espacio de intervención público-privada donde las apuestas
de desarrollo deben ir reforzando y complementando la actual tendencia del mercado.

        En definitiva la provincia de Arauco tiene un efecto total negativo, por lo tanto
crece menos de lo que debió haber crecido. Esta “perdida hipotética” se explica porque la
especialización de la provincia en sectores poco dinámicos fue mayor que el efecto
diferencial de algunas actividades virtuosas. Por lo tanto se da una doble demanda para
el desarrollo de la provincia: primero facilitar los procesos de reconversión agrícola y
minera, y en segundo lugar colaborar para generar un entorno que permita a las
actividades que presentan un diferencial positivo alcanzar un mayor desarrollo que
difumine beneficios al resto de la economía local.

         1.2.3    Especializaciones económicas al nivel comunal a partir de los datos
                  censales.

Hemos revisado los cambios globales de la provincia. El segundo paso es distinguir al
interior de la provincia de Arauco algunos patrones comunales. Los comentarios que
realizaremos exigen mirar el mapa síntesis (página 15) de la Provincia porque las
especializaciones están muy condicionadas por contextos espaciales.


Cuadro 2
Especialización y concentración relativa
Rama                                           Cañete Lebu        Curanilahue Contulmo Tirua     Los Alamos Arauco
Agricultura, ganadería, caza y silvícultura         1,37     0,43          0,83    1,91     1,26        1,34   0,91
Pesca                                               0,15     3,15          0,03    0,01     1,80        0,05   1,51
Explotación de minas y canteras                     0,06     1,73          3,08    0,02     0,00        0,38   0,05
Industría manufacturera                             0,59     0,63          1,15    0,45     0,31        1,40   1,42
Suministro de electricidad, gas y agua              1,31     0,96          1,01    0,36     0,29        0,54   1,21
Construcción                                        1,05     0,78          1,01    0,38     1,39        1,01   1,11
Comercio al por mayor y al menor                    1,25     1,08          1,03    0,84     0,69        0,80   0,90
Hoteles y restaurantes                              1,20     0,77          0,81    1,32     1,19        0,77   1,19
Transporte, almacenamiento y comunicaciones         1,31     0,81          1,04    0,81     0,39        0,87   1,05
Intermediación financiera                           1,40     1,14          0,72    0,21     0,52        0,45   1,29
Act. inmobilarias, empresariales y de alquiler      0,91     0,68          1,13    0,88     0,62        0,93   1,28
Administracción pública y defensa;                  0,69     1,26          1,41    0,88     1,19        1,47   0,49
Enseñanza                                           1,08     1,05          1,01    1,20     1,47        1,01   0,79
Servicios sociales y de salud                       0,98     1,38          1,03    1,28     1,05        0,63   0,86
Otras activ.servicios comunitarias,                 0,93     0,91          1,27    0,86     1,12        1,01   0,87
Hogares privados con servicio doméstico             1,17     1,02          0,73    1,39     1,23        0,71   1,13
Organizaciones y órganos extraterritoriales
Ignorado
                       HH                        0,1556 0,110708 0,10743292 0,22497 0,13979 0,1545161         0,116
Fuente elaboración propia 7



7
 Para estos efectos se construyó un cuociente de localización del tipo CL= (Xi,j/Xt)/(Xi,t/Xt,t), donde i= sector
económico, j=comuna y t=total. Sí CL es mayor que 1 estamos ante una especialización relativa.

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         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



        En el “extremo sur” de la provincia encontramos las comunas de Tirúa y Contulmo
que presentan una cierta homogeneidad económica. En ambos casos son economías
concentradas. En Tirúa la concentración es un HH=0.13 que es de moderada a alta y en
Contulmo es de HH=0.22 que es muy alta. En general las comunas del “extremo sur”
presentan una baja diversidad productiva. En el caso de Tirúa destacan como
especializaciones relativas la agricultura, pesca, construcción, hoteles y restaurantes,
administración pública, enseñanza y hogares privados. En el caso de Contulmo vemos
como especialización relativa la agricultura, hoteles y restaurantes, enseñanza, servicio
social, hogares privados.

        En definitiva las dos comunas del “extremo sur” presentan rasgos económicos
similares. En ambos casos, es relevante la actividad agrícola y como actividad emergente
los hoteles y los restaurantes. Ambas comunas el turismo puede ser una alternativa
interesante de desarrollo, sin embargo los hoteles y los restaurantes sólo representan un
2.3% en el caso de Contulmo y un 2.1% en el caso de Tirúa del total de la mano de obra
local. Sin embargo, si vemos la actividad en un contexto amplio como un sistema de valor
los impactos directos e indirectos serán mayores. Dentro de esta homogeneidad vemos
que Tirúa presenta una mayor complejidad productiva con relación a Contulmo. Es
importante en esta diferencia la actividad pesquera y construcción.

        En esta línea de análisis, sí subimos más al norte de la provincia encontraremos
la economía de Cañete que presenta una leve variedad económica. Su ratio es HH = 0. 15
nos daría cuenta de una concentración moderada. Sus especializaciones relativas son:
agricultura, electricidad, construcción, comercio, hoteles y restaurantes, transporte,
finanzas, enseñanza y hogares privados. Este tipo de especialización acercaría a esta
economía a las del “extremo sur” de la provincia, asumiendo un rol gravitacional en
relación con la comuna de Tirúa y Contulmo. Dicho de otra forma, es probable que la
mayor diversidad de actividades económicas se explique por el hecho que la comuna de
Cañete centraliza las demandas de las comunas del “extremo sur” de la provincia.

       La comuna de Los Alamos marca una primera división económica de la provincia.
Esta comuna presentaría una concentración moderada (HH=0.15). Sus principales
especializaciones relativas serian: agricultura, industria manufacturera, construcción,
administración pública, enseñanza y otros servicios comunitarios. Pese a que la
manufactura representa cerca del 16% de la PEA comunal, a nuestro juicio esta
especialización productiva marca una diferencia con el “extremo sur”. Los Alamos es parte
del “norte centro” de la provincia, que estaría compuesto por Arauco, Curanilahue,
principalmente y demandaría un tipo de política pública distinto al de otro tipo de comuna,
debiéndose buscar el desarrollo de un tejido productivo que genere externalidades al
entorno.

        Como se adelantaba Curanilahue presenta similitudes con Arauco y Los Alamos.
Curanilahue presenta el mayor nivel de diversificación económica (HH = 0.10). Sus
especializaciones relativas son: minería, manufactura, electricidad, construcción,
transporte, actividades empresariales, administración pública, enseñanza, servicios
sociales y otros servicios comunitarios. Lo que resulta interesante es que nuevamente
aparece la actividad industrial, pese a que representa un 13 % de la PEA comunal, es
indicio de un tipo de paisaje económico más complejo donde veríamos la actividad
empresarial y el transporte. Por último es interesante la especialización minera que
explicaría un 13.5% de la PEA de Curanilahue. En general vemos un proceso de

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         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



reconversión quedando aún actividad carbonífera (pirquenes). Esta especialización une a
Curanilahue con Lebu formando una “zona estrecha de reconversión minera”.

        La comuna de Arauco representa los roles de capital industrial de la provincia.
Sigue la senda presentada por Curanilahue pero presenta una economía diversificada
(HH = 0.116) que se especializa en términos relativos en: pesca, manufactura,
electricidad, construcción, hoteles y restaurantes, transportes, finanzas, actividades
empresariales y servicios a hogares privados. Nuevamente comprobamos la presencia
de un tejido productivo más complejo con un mayor nivel de madurez. Podemos suponer
(ex ante) que la planta de celulosa generas externalidades indirectas que se verían
reflejadas en la localización de las actividades empresariales, las finanzas y el transporte,
generando circuitos virtuosos que habría que potenciarlos aún más. La idea fundamental
es que las políticas públicas deben ir orientadas a desenclavar al complejo forestal, que
se mueve por las solas fuerzas del mercado.

         Por último, tenemos la comuna de Lebu, que es la capital política de la provincia.
Esta comuna presenta características distintas a las del centro norte de la provincia y del
“extremo sur”. Sin embargo esta cruzada por tres fuerzas estructurantes del territorio: i) es
la sede de la gobernación provincial que, en este tipo de territorio, tiene un papel
desequilibrante, ii) con Curanilahue forman un zona estrecha de “reconversión minera” y
iii) es parte del borde costero por lo tanto presenta una especialización en Pesca al igual
que Arauco y Tirúa. Lebu tiene una estructura económica diversificada (HH=0.1107) y sus
principales especializaciones económicas son: Pesca, Minería, Comercio, Finanzas,
Administración Pública, Enseñanza, Servicios Sociales y Hogares Privados.

       Hasta el momento hemos revisado los datos de distribución de la PEA por rama de
ocupación para la provincia y posteriormente para las comunas. A continuación
revisaremos la distribución de los datos de patentes municipales para el primer semestre
del 2004.

       1.2.4   Especializaciones económicas comunales a partir de los datos de patentes.

Para completar esta primera aproximación revisaremos los datos de patentes
municipales. Cabe consignar que esta información debió ser reclasificada y reordenada
para efectos de su comparación, por lo tanto las conclusiones sólo tienen un carácter
referencial para el análisis. En este sentido se realizó un análisis de las especializaciones
relativas (coeficiente de localización) de las distintas actividades en relación a los totales
provinciales.

        Lo primero que llama la atención es el alto volumen de patentes que tiene Cañete
la que presenta 830 patentes lo que significa un 28% provincial. Lo anterior nos refuerza
nuestra primera hipótesis: Cañete asume un rol gravitacional sobre las comunas de Tirúa
y Contulmo por lo tanto explicaría el alto nivel de diversificación en su cartera de patentes
(HH = 0.07). En términos generales vemos presencia de actividades orientada al consumo
familiar, actividades del tipo talleres, transporte de pasajeros y de carga, actividades
forestales (aserraderos, barracas, otras). Sin embargo no identificamos algún rasgo
productivo distintivo




                                                                                           13
         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco




        Contulmo representa sólo el 4.2% de las patentes provinciales con sólo 125
informantes. Sin embargo, pese a presentar pocas patentes esta comuna del “extremo
sur” tiene una estructura muy homogénea y por lo tanto fragmentada. Entre todas las
actividades destaca con claridad la oferta de cabañas y los hoteles y residenciales. En
esta misma línea tenemos la comuna de Tirúa que presenta sólo 76 patentes las que
representan sólo el 2.6% del total provincial. En general esta comuna del “extremo sur”
presenta el mayor nivel de concentración de la cartera de actividades económicas
(HH=0.30). Llama la atención la actividad de hoteles y residenciales pero que sólo
representan un 2.6% de las patentes totales. En un segundo nivel vemos la venta de
pescado y marisco lo que responde a la zona de borde costero de la provincia.

       Lebu siendo capital política presenta una cantidad intermedia de patentes, tiene
382 informantes y representan un 12.9% del total provincial. En general Lebu tiene una
cartera de actividades con una concentración intermedia. Al mirar su listado de patentes
comprobamos el rasgo estructural de una economía costera. Vemos una especialización
en elaboración de pescados, venta de pescados y mariscos, y reparación de
embarcaciones menores. En términos generales llama la atención la venta de artesanía,
de contratistas para obras civiles y depósitos de madera. El resto de las actividades son
orientada al consumo familiar.

        Los Alamos presenta 302 informantes y representa el 10% del total de patentes
provinciales. En general observamos una concentración moderada (HH = 0.09) donde no
se observan desequilibrios o polos que concentren la actividad. En general llama la
atención la especialización relativa en los aserraderos, en la venta de materiales para la
construcción y en los talleres de estructuras metálicas, sin embargo cada una de estas
actividades por si solas no supera el 2%. Anteriormente habíamos concluido que la
comuna de Los Alamos era un territorio de transición entre el “extremo sur” de baja
densidad económica y el “norte centro” más industrial.

        En términos de número de patentes la comuna de Curanilahue presenta una
mayor riqueza que su vecina Lebu. Esta comuna tiene 466 informantes y representan el
15% del total provincial. Pese a esta mayor riqueza relativa esta comuna presenta una
concentración relativamente moderada (HH = 0.13). En general vemos un conjunto de
actividades orientadas al consumo interno. Sin embargo destaca como rasgo dominante
los contratistas, los depósitos de harinas y maderas, los muebles, los servicios en general
y talleres. Por último tenemos la comuna de Arauco que contiene 782 patentes
representando u 26% de los totales provinciales. En términos generales esta comuna
presenta una alta diversificación económica (HH 0.08), donde destacan actividades como:
contratistas, los talleres en estructuras metálicas y herramientas, y los talleres en general.
En general ambas comunas en el “centro norte” tiene posibilidades industriales y pueden
seguir la senda del eslabonamiento entre la gran empresa y los tejidos económicos
locales.

       1.2.5   Síntesis de las zonas de homogeneidad territorial.

Hemos revisados los datos de la PEA y las patentes para la provincia y las comunas. En
este punto nuestra intensión es identificar las zonas de homogeneidad o heterogeneidad a
nivel intra-provincial. De esta forma descubrimos “espacios vacíos” o “puntos ciegos”



                                                                                           14
        Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



donde las definiciones del PDT puede reactivar o cambiar sus énfasis para activar el
desarrollo en la provincia. La síntesis se grafica en el siguiente mapa.




                                                                                  15
         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



       1.2.6   Caracterización de la inversión pública en la provincia de Arauco.

En esta segunda parte se busca caracterizar el comportamiento de la inversión pública en
la provincia de Arauco. Nuestro objetivo es tratar de identificar patrones de preferencia o
especialización en los diferentes tipos de fondos de la inversión pública para que
posteriormente podamos ver las similitudes o diferencias con lo planteado en la síntesis
de las zonas de homogeneidad territorial.

        Para estos efectos comenzaremos estudiando el comportamiento de la inversión
pública en el periodo 1990-2002 al nivel de comunas. En general veremos la relación de
la inversión pública global versus distribución de la población, los principales cambios en
su composición y finalmente la estabilidad en las partidas presupuestarias en estos 12
años.

         En un segundo nivel revisaremos los valores acumulados en entre 1999 y el 2002
a nivel de fuente de financiamiento comunal. En general, veremos su distribución a nivel
intra-comunal y trataremos de identificar los “énfasis” de la inversión pública a nivel del
territorio. Para los casos de los fondos más productivos profundizaremos al nivel de
proyecto con el objetivo de identificar las apuestas específicas que esta haciendo el
Estado en el territorio.

           1.2.6.1 Inversión pública global por comuna.

Una primera mirada la generamos al contrastar distribución de la inversión pública al nivel
de comuna v/s la distribución de la población. En general comprobamos que hay similitud
entre los criterios de asignación y la densidad poblacional (r=0.88). Sin embargo al mirar
el comportamiento de la variable de inversión percapita descubrimos algunos matices
espaciales interesantes.


           Tabla 1: Inversión pública acumulada y población (Censo 2002)
           Comuna          Inversión       % Inv.   Población % Pob. Inv/
                                                                       población
           Arauco         31.949.799       19%     34.873      22%    916
           Cañete         25.907.123       16%     31.270      20%    828
           Contulmo       12.024.979       7%      5.838       4%     2.060
           Curanilahue 24.676.458          15%     31.943      20%    773
           Lebu           28.457.965       17%     25.035      16%    1.137
           Los Alamos     21.973.825       13%     18.632      12%    1.179
           Tirúa          19.870.256       12%     9.664       6%     2.056
           TOTAL          164.860.405      100%    157.255     100%   1.048
           COMUNAL
           Nota: Valores en miles de pesos
                                           R %inv 0,888
                                           v/s pob
       Fuente: Elaboración propia.


      Llama la atención que las comunas del sur de la provincia (Lebu, Los Alamos,
Contulmo y Tirúa) presentan mayor ratios de inversión percápita. E inclusive las comunas



                                                                                        16
         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



del extremo sur (Contulmo y Tirúa) presenten los dos más altos niveles de inversión
pública por habitante. Lo anterior se explicaría por una asignación que tiene criterios
distintos que la distribución poblacional y que inclusive tendería a actuar con una “lógica
de compensación” en las comunas más alejadas, generalmente más pobres y con una
mayor participación de la población mapuche. Más adelante se verá que la inversión
pública tiende a ocupar espacios no cubiertos por los privados.

 Debido a lo anterior las comunas del norte de la provincia presentan una situación
relativamente más desfavorecida. Las comunas de Arauco y Curanilahue presentan los
más bajos ratios de inversión por habitante. Dicho de otra forma, la distribución de la
inversión pública para ambas comunas es de un 34% del total provincial, lo que esta por
debajo de su peso poblacional de un 42%. En general podemos suponer que las políticas
públicas tiende a dejar espacios a los privados en zonas que por su tipo de base
empresarial pueden presentar “un potencial eslabonamiento industrial”. Por último llama
la atención el caso de Cañete. Su inversión percápita tiene a estar por debajo de la
comuna de Arauco. En la primera parte de este informe concluimos que Cañete asume un
rol gravitacional sobre las comunas de Tirúa y Contulmo explicando una mayor
diversificación de las patentes.

         En definitiva, pese a que el índice de correlación nos muestra una similitud entre
la distribución de la inversión y la población (r=0.88). Al entrar en el fino espacio de los
“énfasis” se nos revela una clara “lógica de compensación” desde el 1990 al 2002.
Apostándose relativamente más a las comunas que presentan una base económica más
pobre. Esto último es una apuesta justificada pero que se alejaría del desarrollo de polos
o clusters económicos, donde inversión pública y privada deberían tener un efecto
sinérgico.

        Para complementar lo anterior se analiza el comportamiento de la inversión pública
para estos 12 años. Interesa identificar la estabilidad en las partidas presupuestarias ya
sea por ítems y por comuna. En este sentido se debe poner atención en el coeficiente de
variación y en el crecimiento promedio de los fondos.

En primer término comprobamos que los montos de inversión pública de asignación
comunal representan cerca del 79% del total provincial. En general esta partida
presupuestaria ha crecido a un promedio anual del 22% y ha tenido una trayectoria
relativamente estable (coeficiente de variación del 9%). Sin embargo, al analizar la
estabilidad de esta partida presupuestaria al nivel de comunas, comenzamos comprobar
variaciones interesantes.

El mayor crecimiento de fondos corresponde a la comuna de Tirúa. En los doce años
crece a un promedio anual del 118% con una variación importante. Lo anterior nos
reafirma la apuesta compensatoria que han desarrollado las políticas públicas. Otro punto
llamativo es la comuna de Contulmo (también del “extremo sur”) pese a que tiene un
crecimiento promedio de la inversión moderado destaca la alta variabilidad en su
participación que fue mucho más alta a principios de los noventa. Por último tenemos la
comuna de Los Alamos que pese a que muestra un crecimiento de moderado a bueno en
su participación de la inversión pública comprobamos que se da en los cuatros últimos
años (1998-2002)




                                                                                         17
         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco




        Volvemos a encontrar como regularidad las comunas de Arauco y Curanilahue. En
el punto anterior comprobamos que este “territorio con potencial de eslabonamiento” era
el que presentaba los menores ratios de inversión pública percápita. En esta oportunidad
nuevamente detectamos que estas comunas son las que muestran los menores niveles
de crecimiento en la inversión pública, lo que evidenciaría un proceso acumulativo en el
tiempo.

       El ítems de inversión provincial sólo representa el 6% del total provincial, pero ha
tenido un crecimiento exponencial. Aparece desde 1997 presentando variaciones
considerables a través del tiempo.

        Por último, tenemos la inversión sectorial que no tiene asignación comunal. En
general esta partida presupuestaria representa un 19% del total invertido en la provincia.
Y en términos monetarios ha tenido un crecimiento promedio del 22% (similar al de
asignación comunal). En orden de importancia destaca la inversión de Indap que es la
más alta (35%) pero que tiende a ser menos inestable y que durante los 12 años ha
crecido sólo un 14%. Le sigue la Corfo que representa un 35% del total sectorial,
presenta en estos últimos 12 años un crecimiento exponencial que se explica
principalmente entre el 1993 y el 1992. Finalmente tenemos la Conadi que ha ido
ganando peso a partir de 1999 y que al pasar de los años a tenido una lenta disminución
de sus montos de inversión.

       En un menor nivel de importancia tenemos la inversión de Conaf que representa el
12% de la inversión sectorial. Pese a que ha ido perdiendo peso relativo vemos que sus
fondos en promedio tienden a aumentar en un 20%. El Servicio Agrícola y Ganadero
(SAG) es la entidad sectorial que menos pesa en este tipo de inversión 1%, sin embargo a
medida que pasan los años aumenta su monto invertido (con variaciones)

         A partir de esta primera revisión podemos concluir algunas lógicas acumulativas
en la asignación de fondos en las comunas. Sin embargo estos antecedentes no nos
permiten concluir algunos patrones de inversión más específicos que tengan relación con
el desarrollo de polos productivos y con “apuestas especificas” que se estén asumiendo al
interior de la política pública. En el fondo podemos concluir que aumentó la inversión de
Corfo pero no sabemos sí esta apuesta se distribuye de manera homogénea en la
provincia o se encuentra focalizada sólo en una comuna específica.

          Para estos efectos construiremos una visión de las especializaciones al nivel de
fondos para cuatro años que corresponde al periodo 1999-2002. Los datos que se
muestran corresponden a la inversión ejecutada y están al nivel de institución y fondo. En
este sentido se respetaron las clasificaciones generadas por la fuente de información
original. En lo grueso creemos que en atención a nuestro objeto de análisis corresponde
ver en qué medida la iniciativas públicas se ajustan a las zonas de homogeneidad
territorial.

       1.2.6.2    Inversión sectorial por comuna.

Una primera visión la obtenemos al comparar la distribución de cada fondo al interior de la
comuna versus la misma distribución en la provincia. Lo anterior para poder determinar
especializaciones relativas al interior de cada comuna. La tabla 2 tiene también el cálculo


                                                                                        18
         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



de un indicador de concentración relativa. Por último desglosaremos los fondos
sectoriales que tengan una especialización relativa mayor y sean pertinentes a nuestro
análisis económico.

        Desde el punto de vista de distribución, vemos que las comunas de Arauco y
Curanilahue presentan una mayor concentración relativa en la presencia de fondos. En la
comuna de Arauco destacan la inversión de: diversos ministerios, educación, Essbio,
Indap, Junabb, Ministerio de Educación, recursos municipales, Sercotec, Servicio de
Salud y Subdere. Desde el punto de vista productivo Indap desarrolla el programa de
crédito de corto y largo plazo, la asistencia técnica y el programa de suelos degradados
que en general corresponden a lineamiento generales para toda la provincia. Por el lado
de Sercotec diferentes iniciativas más especificas donde destacan: desarrollo de quesería,
turismo gastronómico, área de manejo de caletas, comercialización de productos
pesqueros, planta de secado de algas. En general, las apuestas de Sercotec apuntan a
generar una relación entre la actividad pesquera artesanal-turismo-procesamiento para la
zona de Arauco, por lo tanto su énfasis es costero, encontrándose un poco alejado de
nuestra primera idea de los eslabonamientos industriales.

       En el caso de Curanilahue vemos la concentración relativa de los fondos públicos.
Destacan como especialización relativa Corfo, Chile deportes, Diversos ministerios,
Educación, Essbio, Fondo para el desarrollo de obras comunales, Fosis, Junaeb,
Mejoramiento urbano de emergencia, Ministerio de educación, PMU y Subdere. Por el
lado de Corfo vemos en Curanilahue inversiones en el 2000 en: plantas de fabricación de
materiales plásticos, traslados y ampliación de ferretería, centro integral de alimentación y
hospedajes, Instalación de planta de servicios de transportes. En este sentido la Corfo se
ajusta mejor a este enfoque del desarrollo de eslabonamientos del tipo industriales. Para
el caso de Fosis diagnosticamos en las inversiones de 1999 con un énfasis más urbano,
destacan proyectos como habilitación de cocinerias, taller de muebles, corte y confección,
lavanderías, quioscos, otros.




                                                                                          19
                                  Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



Tabla 2: Distribución porcentual de la inversión por fuente de financiamiento al interior de cada comuna y indicador de concentración
FUENTE/AÑOS                               Arauco      Cañete      Curanilahue Los Alamos Lebu             Tirua        Contulmo      Total
Acciones concurrentes                            0,1%        0,0%         0,0%          0,4%         0,1%         0,3%          0,0%         0,1%
CORFO                                            0,0%        0,1%         0,0%          0,1%         0,1%         0,0%          0,0%         0,0%
Chile Deportes /Digeder                          0,0%        0,1%         0,2%          0,0%         0,1%         0,2%          0,2%         0,1%
Diversos Ministerios (becas, Pasis, Suf, Sap) 10,8%         13,5%        11,4%          5,8%         8,7%         8,0%         12,3%         9,6%
Educación                                        3,4%        4,3%         6,9%          1,1%         1,5%         2,0%          0,0%         2,9%
ESSBIO                                           3,7%        1,2%         4,4%          4,9%         1,0%         0,0%          5,8%         3,0%
FNDR                                             3,9%        6,9%         5,4%          7,2%         2,8%         9,0%          7,6%         5,7%
Fondo para el desarrollo de obras comunales      0,1%        0,1%         1,3%          0,6%         0,2%         0,3%          0,1%         0,4%
FOSIS                                            0,7%        1,7%         1,4%          1,1%         1,1%         0,9%          2,6%         1,2%
INDAP                                            3,7%        7,1%         0,6%          1,9%         1,5%         7,1%          7,2%         3,4%
IRAL, SUBDERE, FOSIS                             0,1%        0,2%         0,1%          0,1%         0,1%         0,1%          0,5%         0,1%
JUNAEB                                           3,5%        3,1%         4,3%          2,4%         3,0%         3,3%          3,0%         3,3%
Mejoramiento urbano de emergencia                0,0%        0,0%         0,2%          0,0%         0,4%         0,0%          0,0%         0,1%
Min. De Educación                               40,3%       30,3%        40,0%         21,5%        28,6%        13,0%         26,5%        29,4%
MINVU (incluido Chile Barrios)                   8,0%       16,2%         7,0%          9,4%         8,9%         2,5%          9,3%         8,5%
MOP (incl. Obras portuarias)                     8,9%        9,8%         2,6%         21,8%        30,8%        32,3%          8,1%        17,1%
PMB                                              3,5%        0,8%         0,0%         16,2%         3,9%         6,2%          0,7%         5,4%
PMU                                              1,0%        0,2%         9,3%          0,0%         2,2%         1,8%          0,2%         2,4%
Prog. Generación de empleo                       0,4%        0,2%         0,0%          1,7%         0,6%         0,0%          1,7%         0,6%
                                                 3,3%
Recursos propios del municipio (incl. Serv. Traspasados)     1,9%         1,8%          0,3%         1,2%         0,9%         10,7%         2,1%
Salud                                            0,1%        0,0%         0,1%          0,0%         0,0%         7,6%          0,2%         1,0%
SERCOTEC                                         1,0%        0,2%         0,0%          0,0%         0,4%         0,3%          0,9%         0,4%
SERNAPESCA                                       0,0%        0,0%         0,0%          0,0%         0,1%         0,0%          0,0%         0,0%
Servicio Salud Arauco                            3,1%        1,9%         2,8%          3,7%         2,6%         4,0%          2,1%         3,0%
SUBDERE                                          0,1%        0,0%         0,1%          0,1%         0,0%         0,0%          0,0%         0,1%
Totales                                        100,0%      100,0%      100,0%        100,0%        100,0%       100,0%        100,0%       100,0%
HH                                         0,19904777 0,15966248    0,1999042 0,14225613 0,19736977 0,15488494           0,129089616 0,14435235
Elaboración propia




                                                                                                                                                    20
         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


        Para el caso de las comunas del extremo Sur como son Tirúa y Contulmo donde
veíamos el posible desarrollo de un proyecto turístico con posibles eslabonamientos
comerciales. Para el caso de Tirúa vemos una especialización relativa en: Chile Deportes,
FNDR, Indap, Iral, Junaeb, MOP, PMB, Salud, Servicio de Salud de Arauco. Las líneas de
Indap siguen siendo las habituales para toda la provincia. Sin embargo donde vemos una
aplicación interesante es en Sercotec, que sin destacarse de sobre manera, vemos que
las apuestas están enfocadas, en el 2000 y 2001, al Turismo del Lago Lleu-Lleu y al
fortalecimiento de la Asociación indígena Pulafquen. En esta línea tenemos el caso de
Contulmo donde vemos la mayor diversidad de fondos sectoriales. En general destacan:
Chile deportes, diversos ministerios, Essbio, FNDR, Fosis, Indap, Iral, Minvu, programa
de generación de empleo, recursos propios del municipio, Sercotec.

        Lebu además de ser una capital política, es también influenciada por su condición
de borde costero con iniciativas de fomento pesquero y además es parte del corredor de
reconversión carbonífera. En general, observamos una concentración de las fuentes de
inversión. Vemos como especialización relativa: Corfo, Chile Deporte, mejoramiento
urbano de emergencia, Minvu, MOP, Sercotec y Sernapesca. En el caso de Sernapesca
vemos la construcción de una cámara de hielo de escama para el año 1999. Y en el caso
de Sercotec la inversión se centra en los cultivos de la Isla Mocha, turismo gastronómico y
puerto pesquero artesanal. En general prima su condición de Borde Costero al momento
de priorizar las inversiones.

        Por último tenemos las comunas de la zona intermedia de la provincia que
estarían en medio del sub-territorio norte (Arauco y Curanilahue) con énfasis en los
eslabonamientos industriales y en las economías urbanas y el sub territorio sur (Contulmo
y Tirúa) con un posible desarrollo turístico. En la zona intermedia tenemos la comuna de
Cañete que presenta una diversidad de fondos de inversión. En general destacan: Corfo,
Chile deportes, diversos ministerios, educación, Fndr, Fosis, Indap, ministerio de
educación, Minvu. En el caso de Corfo en el 2000 vemos el desarrollo de Complejos
Turísticos (Las terrazas) y Aserraderos. Para Fosis vemos inversiones en el 1999, 2000,
2002 principalmente en cultivos bajo plásticos, construcción de camping, taller de
muebles, envasadora de frutos del país, productores de frutilla, otros. Por último en Indap
vemos servicios financieros, asistencia técnica y recuperación de suelos degradados. En
general para el caso de Corfo y Fosis vemos una mixtura de iniciativas que se mueven
entre la actividad turística, la producción agrícola moderna y la industria basada en la
madera. Esta condición intermedia le permite a esta comuna capitalizar (o reconvertirse a)
diferentes polos productivos.

        Por último tenemos la comuna de Los Alamos en esta situación intermedia. En
general vemos también diversidad de inversión. Destacan en forma relativa: Corfo,
Essbio, FNDR, Fondo para el desarrollo de obras comunales, Minvu, MOP, PMB y
Subdere. Para el caso de Corfo en el 2000 las apuestas estuvieron enfocadas a la
instalación de una planta de chancado, planta procesadora de papas y hortalizas y planta
de manufactura y secado industrial. En general, para este territorio, las apuestas están
más centradas en el procesamiento de productos agrícolas, acercándose a la zona centro
norte de eslabonamiento industrial.

       1.2.6.3      Síntesis de la revisión a las inversiones públicas.

En general hemos revisado el comportamiento de inversión pública entre el 1990 y el
2002 para la provincia de Arauco y también hemos construidos perfiles sectoriales


                                                                                        21
         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


vinculándolos con la primera división económica propuesta en este trabajo (visión
mostrada en un mapa de síntesis a partir de los datos procesados de la PEA y de las
patentes). Además se localizan las dos principales inversiones privadas ejecutadas en el
territorio de Arauco (a Agosto de 2004).




                                                                                     22
                        Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


           1.2.7               Inversiones en Programas Sociales en el Territorio Arauco:

           En este parte, se pasa a exponer una visión de las principales inversiones públicas de
           índole social, desarrolladas en el territorio de Arauco en general y sus comunas en
           particular.
                    Esta parte se compone de dos puntos. El primero, expone una visión general de la
           inversión pública social más importante del territorio, haciendo una revisión anual desde el
           año 1999 al 2002. El segundo, expone una visión de síntesis de esta dimensión en el
           territorio.

                    1.2.7.1       Las inversiones públicas del ámbito social, desde 1999 hasta 2002, en
                 el territorio de Arauco.

           Lo primero que se observa es una tendencia marcada hacia las inversiones en
           educación, especialmente desde el año 2000 en adelante, vinculable a la necesidad de
           incrementar la cobertura e infraestructura educativa dentro del marco de la reforma
           educacional. También resaltan las inversiones en desarrollo de infraestructura y
           mejoramiento de barrios, que tiene su origen en la necesidad de generar soluciones para
           las carencias de infraestructura básica detectadas en el territorio.

           i)        Inversiones públicas sociales, año 1999.

           En este plano, las principales inversiones públicas sociales en el territorio, mostraron el
           comportamiento que se ilustra en el siguiente cuadro estadístico.
INVERSION SOCIAL
TERRITORIO DE ARAUCO
AÑO 1999

                                ARAUCO CAÑETE CONTULMO CURANILAHUE              LEBU      LOS ALAMOS      TIRUA       TOTAL          %
FNDR                                 65.852 542.374      243.955      645.918          0               0         0    1.498.098    15,79
MINVU (incluido Chile Barrios)     268.583 1.309.342     118.166    1.264.775 1.309.342       1.309.342 1.309.342     6.888.892    72,60
Educación                            68.430    47.251     sin inv.     27.298    47.251          47.251     47.251      284.732     3,00
Min. De Educación                   sin inv.   sin inv.   sin inv.     sin inv.  sin inv.        sin inv.  sin inv.           0     0,00
FOSIS                                30.897    95.406     73.322      112.276    95.406          95.406     95.406      598.119     6,30
Chile Deportes /Digeder             sin inv.   sin inv.   sin inv.     11.463    sin inv.        sin inv.  sin inv.      11.463     0,12
Prog. Generación de empleo          sin inv.   sin inv.   17.703       sin inv.  sin inv.        sin inv.  sin inv.      17.703     0,19
JUNAEB                              sin inv.   sin inv.   sin inv.     sin inv.  sin inv.        sin inv.  sin inv.           0     0,00
Salud                               sin inv.     2.835    sin inv.      4.461     2.835           2.835      2.835       15.801     0,17
Servicio Salud Arauco               sin inv.   sin inv.   sin inv.     sin inv.  sin inv.        sin inv.  sin inv.           0     0,00
SUBDERE                             sin inv.   sin inv.   sin inv.     sin inv.  sin inv.        sin inv.  sin inv.           0     0,00
PMU                                 sin inv.     9.176    sin inv.     sin inv.   9.176           9.176      9.176       36.704     0,39
PMB                                 sin inv.   34.409     sin inv.     sin inv.  34.409          34.409     34.409      137.636     1,45
TOTAL                              433.762 2.040.793     453.145    2.066.192 1.498.419       1.498.419 1.498.419     9.489.149   100,00
               %                   4,57       21,51     4,78       21,77        15,79        15,79        15,79       100,00
FUENTE: Unidad de Gestión Territorial de Arauco.




           Se observa la preponderancia de las inversiones en infraestructura de mejoramiento de
           barrios, que superan el 70% de las inversiones de índole social que se desarrollan en el
           territorio, con un peso importante del programa de mejoramiento de barrios. También,
           aparecen una serie de inversiones desarrolladas en el marco del FNDR, que alcanzan al
           15% de la inversión desarrollada en el territorio y en tercer lugar, con una relevancia
           menor, aparecen las inversiones del FOSIS, que alcanzan al 6%. Lo restante, se
           distribuye en montos menores en una diversidad de iniciativas.




                                                                                                                                  23
              Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


        Las comunas, Curanilahue y Cañete presentan el mayor grado de preponderancia,
absorbiendo el 21% de la inversión respectivamente. Luego siguen las restantes
comunas, donde la inversión se distribuye homogéneamente, con excepción de Contulmo
y Arauco, que aparecen con el 4% cada una, absorbiendo las menores proporciones de
inversión.

ii)        Inversiones públicas sociales, año 2000 8 .

Para el año 2000, se observa la preponderancia de las inversiones en educación, que
superan el 55% de las inversiones sociales que se desarrollan en el territorio. En un
segundo nivel de importancia aparecen una serie de inversiones relacionadas al FNDR,
SUBDERE, PMB y MINVU, que en conjunto superan el 25% de la inversión del territorio.
Luego, la inversión de índole social se distribuye en montos menores con una diversidad
de fuentes e iniciativas.

        En el nivel de las comunas, Curanilahue muestra el mayor grado de participación,
absorbiendo el 22% de la inversión en el territorio. A continuación las otras comunas, en
las cuales la inversión se distribuye homogéneamente, con excepción de las comunas de
Tirúa y Contulmo, que presentan un 8% y 4% respectivamente, absorbiendo las menores
proporciones de inversión de las comunas de Arauco.

iii)       Inversiones públicas sociales, año 2001.

En este año, se puede observar la importancia de las inversiones en educación, que
llegan al 48% de las inversiones sociales que se desarrollan en el territorio. En un
segundo nivel de importancia aparece MINVU y Chile Barrio, que supera el 11%, lo que
en cierto modo debe agregarse a un tipo de inversión relacionada, en el caso del PMB,
que llega al 9% de la inversión desarrollada en el territorio y que aparece en un tercer
lugar de importancia.

        Respecto a las comunas, Los Alamos y Curanilahue muestran el mayor grado de
participación, con el 21% y el 20% de la inversión en el territorio, respectivamente. Le
sigue la comuna de Arauco, con el 19%. En un segundo plano de importancia aparecen
las comunas de Lebu y Tirúa, que significan un 16% y un 11%, en tanto que en Cañete y
Contulmo se dan los menores porcentajes de inversión, con un 5% cada una.


iv)        Inversiones públicas sociales, año 2002.

Se observa la preponderancia de las inversiones en educación, que superan el 50% de
las inversiones de índole social que se desarrollan en el territorio. También, aparecen una
serie de inversiones desarrolladas en el marco del MINVU y Chile Barrio, que alcanzan al
14% de la inversión y en tercer lugar, aparecen las inversiones realizadas en el marco del
FNDR, que alcanzan al 7%, restando porcentajes menores de inversión en una diversidad
de iniciativas de índole social.

       En relación a las comunas, Arauco presenta el mayor grado de participación,
absorbiendo el 24% de la inversión respectivamente. En un segundo nivel aparecen las
comunas de Curanilahue, Los Álamos y Lebu, donde la concentración de inversiones gira
8
    Ver Cuadros estadísticos para el año 2000 y los siguientes en el Anexo del estudio.


                                                                                          24
           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


en torno al 17%. Luego, Tirúa, concentrando el 11% de la inversión, en tanto que Cañete
y Contulmo, explican el 4% cada una, son las comunas que menores montos de inversión
absorben en el territorio.

    1.2.7.2       Visión de síntesis respecto de las inversiones públicas del ámbito
    social, desde 1999 hasta 2002, en el territorio de Arauco.

En este plano, destacan las inversiones ligadas a educación, que en conjunto llegan al
50% de las inversiones sociales desarrolladas en el territorio, asociables tanto en los
lineamientos estratégicos de las comunas del territorio, que marcan el énfasis de su
intervención social y a la inversión en infraestructura sectorial, relacionada a programas
nacionales y los requerimientos que surgen de la aplicación de la JEC y la reforma
educacional.

        En un segundo grado de importancia se encuentran las inversiones en
infraestructura de mejoramiento de barrios, que superan el 15% de las inversiones
desarrolladas en el territorio, lo que da cuenta de la necesidad de incrementar el
equipamiento para la habitabilidad en el territorio, en atención a las carencias que se
registran en el territorio y sus comunas. A ello también se liga la importancia del PMB en
las inversiones sectoriales, las que, en cierto modo, operan en el mismo sentido que lo
anterior. Ello es lo que puede observarse a partir del siguiente cuadro estadístico y su
gráfico correspondiente.
INVERSION SOCIAL
TERRITORIO DE ARAUCO
AÑOS 1999 - 2002

                                 1999         2000       2001       2002     TOTAL         %
FNDR                           1.498.098 2.042.188 1.837.304 2.041.713 7.419.303          8,05
MINVU (incluido Chile Barrios) 6.888.892 1.279.812 3.236.556 3.816.539 15.221.799        16,52
Educación                        284.732 1.612.912 2.421.454              0 4.319.098    4,69
Min. De Educación                        0 15.724.647 13.271.090 13.509.630 42.505.367   46,12
FOSIS                            598.119      569.578          0    607.124 1.774.821    1,93
Chile Deportes /Digeder           11.463       10.966     16.955     98.963    138.346   0,15
Prog. Generación de empleo        17.703      876.010          0          0    893.712   0,97
JUNAEB                                   0 1.444.629 1.601.280 1.677.987 4.723.896        5,13
Salud                             15.801       28.328          0 1.388.087 1.432.217     1,55
Servicio Salud Arauco                    0 1.264.704 1.455.926 1.665.721 4.386.351       4,76
SUBDERE                                  0          0     77.218          0     77.218    0,08
PMU                               36.704 2.215.347       633.036    641.017 3.526.105     3,83
PMB                              137.636 1.470.839 2.670.340 1.471.365 5.750.180          6,24
FUENTE: Unidad de Gestión Territorial de Arauco.



En cuanto a las comunas del territorio, se aprecia en general, un cierto grado de
homogeneidad en la distribución de las inversiones, aunque Curanilahue ha tendido a
concentrar mayores proporciones de inversión, en torno al 21%, mientras que Contulmo
concentra los menores porcentajes del inversión, en torno al 4% promedio anual.


Por cierto, posibles explicaciones respecto del comportamiento de la distribución de la
inversión social entre las comunas del territorio, tiene su génesis en dos elementos
cardinales. En primer lugar, la distribución se muestra consistente con la distribución
poblacional entre las comunas, lo que indicaría que las inversiones se tienden a


                                                                                                 25
           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


concentrar en función de las mayores concentraciones poblacionales, incrementando su
eficiencia e impacto. Sin embargo, también, aparece un segundo elemento, que dice
relación con la mayor focalización de las inversiones en las comunas que presentan
mayores problemáticas sociales, donde Curanilahue y Los Álamos aparecen como las
comunas con mayores índices de pobreza en el territorio. Ambos, son elementos que se
deben tener en cuenta, en la búsqueda de mayor efectividad y eficiencia de la acción
pública de índole social.

1.2.8 Caracterización de la Inversión Privada presente en la Provincia de Arauco.

En este apartado se busca describir las inversiones de carácter privado según empresas
inversoras, montos, número de proyectos y sectores económicos, considerando tanto los
proyectos que se encuentran en ejecución como aquellos en niveles de factibilidad,
prefactibilidad e ideas.

         Para ello, se consultó al “Sistema de Información de Proyectos de Inversión”
(SIPI) 9 de la Agencia de Promoción de Inversiones de Corfo, en el cual se consideran los
proyectos de inversión sobre los US$500.000 (MM$300 aproximadamente). Es importante
hacer hincapié, en que el sistema no incluye todas las inversiones, sino aquellas de mayor
magnitud en términos de montos, por lo tanto, los proyectos privados de micro y
pequeños empresarios pueden no estar considerados. La información disponible
corresponde a agosto del 2004.

        Primeramente, se abordarán las inversiones en ejecución, posteriormente, se
describirán con una visión prospectiva las inversiones privadas posibles de ejecutarse,
según su estado de avance en el estudio de su factibilidad, con el propósito de conocer el
panorama que se configura en términos privados en la provincia de Arauco, siguiendo la
lógica del PDT.

        1.2.8.1 Respecto de la Inversión Privada en Ejecución en la Provincia de Arauco.

En la Provincia de Arauco se están ejecutando solamente dos proyectos privados,
localizados específicamente en la comuna de Arauco por un monto de USS$ 1.2 millones,
lo cual representa sólo un 11,2% del total de la inversión pública- privada en ejecución en
el territorio.




9
  SIPI clasifica las inversiones por su estado de avance: En ejecución, Factibles, Prefactibles e Ideas. Así
como también según el origen de la inversión en: Nacional Privado, Extranjero Privado, Joint Venture,
Nacional Mixta y Nacional Estatal.


                                                                                                        26
               Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



              Ambos proyectos están relacionados con los sectores más preponderantes de la
       comuna. El primero, se enfoca en la industria maderera, a cargo de la empresa
       Aserraderos Arauco S.A (Plan de Inversiones Horcones II) por un total de US$ 700 mil.
       Y el segundo, ligado al Turismo, por un monto de US$500 mil, correspondiente a la
       segunda etapa de la instalación del Centro Vacacional Antulafquén, perteneciente a
       Inversiones Antulafquén Ltda, este último de vital importancia y en conformidad, a los
       ejes productivos impulsados en el PDT de Arauco.

               De acuerdo a la información, se observa una inversión privada ejecutada de
       bajos montos en la Provincia, sí por un lado, lo comparamos con la inversión pública en
       ejecución. Y por otro, considerando que de las siete comunas que conforman el
       territorio, seis carecen de proyectos privados de magnitud y más aún, Contulmo
       es la única comuna que no registra proyectos en ejecución de ningún tipo: ni
       público ni privado.

               A pesar de lo anterior, como se observa en los siguientes cuadros, en las
       comunas de Cañete, Curanilahue, Lebu, Los Alamos y Tirúa se están llevando a cabo
       proyectos de inversión pública, las que al mismo tiempo, constituyen las principales
       inversiones en ejecución en el territorio (88,8%).

                          Inversiones de Participación Privada en Ejecución
                                      en la Provincia de Arauco
Comuna        Nombre Empresa                       Proyecto                      MM US$   Subsector
Arauco    Aserraderos Arauco S.A. Plan de Inversiones Horcones II                 0.7     Industria madera
          Inversiones Antulafkén  Centro Vacacional Antulafquén Ltda.,            0.5     Turismo
          Ltda.                   Etapa II
                                  Monto SubTotal MMUS$                            1.2     11.2%


                       Restantes Proyectos En Ejecución en la Provincia de Arauco
              INVERSIÓN NACIONAL ESTATAL
  Comuna        Nombre Empresa                      Proyecto                     MM US$   Subsector
Cañete        Munic. de Cañete       Construcción casetas sanitarias varios        1.3    Conex. a Redes Alcant.
                                     sectores                                             Aguas Lluvia
              Seremi Justicia VIII   Construcción Tribunales para La Reforma       1.1    Justicia
              Región                 Judicial en Cañete
              Munic. de Cañete       Liceo Politécnico José de la Cruz Miranda     0.9    Educación
              Munic. de Cañete       Construcción Reposición del Edificio          0.8    Educación
                                     Consistorial
Curanilahue   Munic. de              Reposición y mejoramiento escuela Pablo       0.6    Educación
              Curanilahue            Neruda E-776
Lebu          Munic. de Lebu         Construcción Liceo B-52                       2.4    Educación

Los Alamos    Munic. de Los          Ampliación Escuela E-798 Claudio Flores       0.7    Educación
              Alamos
              Munic. de Los          Pavimentación Los Canelos y Simón             0.7     Pavimentación Urbana
              Alamos                 Carvallo                                              y Rural
Tirúa         MOP-Direc. de Obras    Construcción muros encauzamiento             1.1      Obras, Mant. Infra.
              Portuarias             ribera Río Tirúa, Etapa N°3                           Marít., Fluvial y
                                                                                           Lacustre
                                    Monto SubTotal MMUS$                          9.6      88.8%
                                    Monto Total Inv. En Ejecución MMUS$          10.8      100%
      Elaboración propia según datos Sistema de Información de Proyectos de Inversión, Corfo.




                                                                                                         27
        Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



       1.2.8.2 Respecto de los Proyectos Futuros de Inversión Privada

En general, en el Sistema de Información de Proyectos de Inversión, según el estado de
avance de los proyectos se clasifican en factibles, prefactibles y en nivel de ideas.

        De acuerdo a ello, la Provincia de Arauco tiene en carpeta como factibles tres
proyectos originados por Joint Venture, específicamente localizados en las comunas de
Arauco, Curanilahue y Lebu por un monto total de MMUS$ 10.7, impulsados por
ESSBIO, orientados principalmente a mejorar el sistema de tratamiento de aguas
servidas en las comunas mencionadas. Si bien, la materialización de dicha inversión no
está ligada directamente a los ejes estratégicos productivos, estos proyectos vienen a
mejorar la calidad y cuidado del medio ambiente del territorio de Arauco, lo que sin duda
es también relevante si se pretende impulsar el turismo y la actividad quesera.

        Con relación a los proyectos prefactibles, se vislumbra la posibilidad de
concretar cuatro proyectos de privados nacionales por un monto total de MMUS$
22.27, en las comunas de Arauco, Curanilahue y Los Alamos. En general, se podría
esperar una mayor diversificación de la inversión en el territorio, dado que los ámbitos
de los proyectos se relacionan tanto con la actividad agroindustrial, maderera y de
vivienda. En efecto, en la comuna de Arauco se pretende instalar un Plantel de
Producción Porcina, Planta Faenadora y Frío de la empresa Agrícola y Ganadera
Chillán Viejo, que implicaría una inversión de MMUS$ 15 (67% de la inversión privada
prefactible), la que se revelaría

       como una inversión impulsora de la actividad pecuaria y la gran industria de la
comuna. A su vez, se esperaría la ampliación de la planta de Aserraderos, Astillado,
Secado y Remanufacturas de Inversiones Colico Ltda en la misma comuna, y en Los
Alamos, la instalación de la Planta de Aserrío Mecanizado Los Alamos de la empresa
Maderas H.L. Ltda, los que continuarían en la línea de la industria maderera, que
caracteriza al territorio.

       El cuarto proyecto prefactible contempla la construcción del loteo Habitacional
Los Altos de Curanilahue, de la empresa Agrícola, Forestal y Transporte Los Aromos
Ltda, en la comuna de Curanilahue por un monto de MMUS$ 5.




                                                                                      28
                   Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco



               FACTIBLES
               INVERSIÓN POR JOINT VENTURE
  Comuna            Nombre Empresa                      Proyecto                 MM US$        SubSector
Arauco         ESSBIO S.A.                  Construcción Sist. Tratamiento As          3.5     Electricidad, Gas y Agua
                                            Arauco
Curanilahue    ESSBIO S.A.                  Construcción Sist. Tratamiento As          3.7     Obras Tratamiento de Aguas
                                            Curanilahue                                        Servidas
Lebu           ESSBIO S.A.                  Construcción Sist. Tratamiento As          3.5     Obras Tratamiento de Aguas
                                            Lebu                                               Servidas
                                            Monto SubTotal                         10.7


               PREFACTIBLES
               INVERSIÓN NACIONAL PRIVADO
  Comuna            Nombre Empresa                      Proyecto                 MM US$        SubSector
Arauco         Agrícola y Ganadera Chillán Plantel de producción porcina,          15          Agroindustria
               Viejo Ltda.                 planta faenadora y frío (Etapa I)
               Inversiones Colico Ltda.    Ampliación Plantas de Aserradero,           1.2     Industria madera
                                           Astillado, Secado y Remanufactura
Curanilahue    Agríc. Forestal y Transp.   Loteo Habitacional Los Altos de             5       Vivienda
               Los Aromos Ltda.            Curanilahue
Los Alamos     Maderas H.L. Ltda.          Planta de Aserrío Mecanizado Los        1.074       Industria madera
                                           Alamos
                                           Monto SubTotal                         22.274

         Elaboración propia según datos Sistema de Información de Proyectos de Inversión, Corfo.

                Finalmente, para el futuro, en el ámbito de ideas se contemplan tres proyectos
         por un monto de MMUS$48.1 para las comunas de Arauco, Cañete y Curanilahue,
         relacionados con la agroindustria, el turismo y la vivienda, respectivamente.


               A NIVEL DE IDEA
  Comuna            Nombre Empresa                         Proyecto                          MM US$       SubSector
Arauco         Agrícola y Ganadera Chillán Frigorífico Plantel de producción Porcina           45         Agroindustria
               Viejo Ltda.                 y Faenadora
Cañete         Andrés Cox                  Complejo turístico y desarrollo                    0.5         Turismo y Comercial
                                           inmobiliario
Curanilahue    Constructora José Miguel    Proyecto Inmobiliario Villa Miraflores             2.6         Vivienda
               García y Cía.Ltda.
                                           Monto SubTotal MMUS$                               48.1

         Elaboración propia según datos Sistema de Información de Proyectos de Inversión, Corfo.

                 En síntesis, llama la atención la alta heterogeneidad en la participación de
         inversión privada entre las comunas de la Provincia de Arauco, principalmente en lo que
         respecta hacia el futuro. Las comunas de Tirúa y Contulmo son las más débiles, no
         registran proyectos en ejecución ni en ningún nivel de avance. Sólo tienen presencia de
         inversión estatal, como se observa en el análisis del punto anterior (2.6.1) ambas
         comunas presentan los índices más altos de inversión pública. Siguiendo la misma
         lógica, no es extraño que, efectivamente, las comunas de Arauco y Curanilahue,
         concentren el mayor número de proyectos globales, seis y tres, respectivamente, lo que
         implicaría que las inversiones públicas y privadas van en sentidos contrapuestos, dado
         que cada una responde a lógicas distintas. La inversión pública actúa


                                                                                                                     29
        Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


compensatoriamente, a diferencia de la inversión privada que actúa con una
lógica de acumulación recursiva.

       En relación a los ámbitos sectoriales de los proyectos privados de manera
agregada, mayoritariamente se encuentran centrados en la industria maderera (3),
luego electricidad, gas y agua (3), (específicamente obras de tratamientos de aguas
servidas), seguidos en el mismo nivel de importancia el Turismo (2), Agroindustria (2) y
Vivienda (2). Cabe resaltar la importancia de la comuna de Arauco, donde los proyectos
a ejecutarse se vislumbran en el horizonte productivo contemplado en el PDT (Industria
maderera, Turismo y Agroindustria). No se observan grandes transformaciones a
mediano plazo, respecto a iniciativas productivas privadas en el territorio. Lo nuevo, es
la construcción de proyectos inmobiliarios en la comuna de Curanilahue (2),
posiblemente por el bajo valor que los terrenos presentan en la actualidad y las
carencias de las mismas observadas en la comuna.




                                                                                      30
Capítulo 2: Estrategia Regional de Desarrollo VIII Región y Territorio de Arauco


Este capítulo trata de los planes de desarrollo en los distintos niveles territoriales, en
primer lugar se presenta la Estrategia de Desarrollo Regional de la VIII Región de Chile; y
luego, se hace un análisis relacional entre el Plan de Desarrollo Territorial de Arauco y los
Planes Comunales intra – territoriales. Empíricamente, o de manera más práctica se
puede decir que hay una relación importante entre unos y otros, en especial en el plano
económico emergente de la VIII Región, como se verá en los párrafos siguientes.
Además, se refiere a la estructura y competencias de la UGT y de otros actores e
instituciones en torno al territorio de Arauco.

2.1 Estrategia Regional de Desarrollo de la VIII Región

La Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) de la VIII Región 2000 .2006 fue aprobada
por El Consejo Regional de Gobierno a fines del 2000 como culminación de un proceso
técnico participativo. En ella estuvieron presentes las provincias. Cabe indicar que en el
Consejo Regional de Gobierno tienen representación proporcional los consejeros del
territorio de Arauco.

2.1.1   Diagnóstico territorial

2.1.1.1 Descripción de la Región. División Político Administrativa.

El territorio regional está constituido por 4 provincias: Ñuble, Concepción, Arauco y Biobío,
y actualmente 54 comunas, con la ciudad de Concepción como capital regional

        Administrativamente la región limita al norte y al sur con las regiones del Maule y
de la Araucanía respectivamente. No obstante, estos límites son sólo administrativos, ya
que geográficamente no existen límites que definan los territorios regionales. Hacia el este
la cordillera de los Andes constituye una gran barrera natural y existe sólo una conexión
habilitada en temporada estival hacia la Argentina, a través del paso Pichachén. Hacia el
oeste, el territorio regional enfrenta el Océano Pacífico en toda su extensión.

2.1.1.2 El sistema de centros poblados.

En el caso de la provincia de Biobío, la ciudad de Los Angeles conserva su carácter de
principal centro urbano provincial y a su escala, constituye un foco de atracción de las
comunas próximas. Algo similar ocurre en la provincia de Ñuble, respecto a la ciudad de
Chillán. A nivel regional, el polo de atracción es el Gran Concepción (Concepción,
Talcahuano y las comunas aledañas urbano industriales). El resto de las ciudades y
pueblos de la región mantienen sus relaciones de dependencia, por lo que su situación es
de mucha fragilidad frente a cualquier cambio o intervención en el territorio regional. Este
último, es el caso de la Provincia de Arauco, que carece de una ciudad centro de
atracción. Sin embargo, en este estudio se identifican dos polos directivos
potenciales: la ciudad de Lebu como centro político provincial y de atracción de las
comunas de cono sur y Arauco como centro industrial territorial, que reduzca los flujos
económicos notables hacia el Gran Concepción.




                                                                                          31
2.1.1.3 Los suelos.

Los suelos, tienen en nuestra región una notable variedad. Destacamos los suelos de las
planicies costeras de Arauco, con erosión leve y sometidos a fuerte presión por el sector
forestal.

2.1.1.4 Potencialidades y restricciones ambientales de la Región.

La economía regional está fuertemente vinculada a los recursos naturales, lo que explica
que tanto las actividades productivas más dinámicas y modernas, como las más
tradicionales y de menor crecimiento ejercen una fuerte presión sobre el medio ambiente.
Uno de los grandes potenciales de la región es el forestal, que ocupa el mayor espacio en
el territorio, pues el 54% de los suelos tiene esta aptitud.

        . El desarrollo equilibrado de la región requiere mantener la diversidad productiva
de la actividad agrícola, vitivinícola, agropecuaria, entre otras, debido a que desempeñan
un papel fundamental en los aspectos ambientales. Otro problema de gran significado
ambiental, es sin duda, la erosión que afecta todo el territorio regional provocando graves
efectos económico – sociales y ecológicos. La región tiene un pasivo ambiental
importante y que es producto de la poca atención dedicada en el pasado, tanto desde el
nivel público como del privado.

2.1.1.5 La economía regional 1 .

2.1.1.5.1 Evolución y participación regional en el producto interno bruto nacional.

La economía regional, medida a través del Producto Interno Bruto, ha tenido un
crecimiento inferior al promedio nacional, tanto en el quinquenio 1985 – 1990, como en el
período 1990 – 1995. En efecto, las tasas de crecimiento promedio anual a nivel nacional
, fueron de un 6,7% y 7,7% respectivamente, en los períodos indicados; en tanto las de la
región se mantuvieron en el 4.4%, para ambos períodos . Este comportamiento no ha
sido similar en la década 1974 – 1985, donde las tasas regionales y nacionales fueron
iguales a 2,2%. Correspondiente a tres periodos: i) periodo gobierno militar 1985-1990, ii)
Inicio gobierno democrático Primera Fase exportadora, 1990-1995, y iii) 1996-2001,
Madurez o Consolidación Fase exportadora.

      A partir del 2002 la tendencia de los años 90 se revirtió y la región creció al doble
que el promedio nacional 2 . Aunque en la actualidad nuevamente la situación ha
cambiado. Este crecimiento está concentrado en los sectores exportadores primarios y
de manufactura asociada, principalmente.

2.1.1.5.2   Estructura y crecimiento sectorial del PIB regional.

        Por otra parte, la estructura sectorial del producto regional, históricamente ha
estado determinado por tres sectores de actividad económica: “industria manufacturera”,
“silvoagropecuario” y “transporte y comunicaciones”; con aportes al año 1996, del 36%,
8,5% y 11,7%, respectivamente. Esta estructura se mantiene, más o menos constante, en

1
 Los datos corresponden a los disponibles en el periodo de elaboración de la EDR.
2
 Durante el 2002 el crecimiento nacional alcanzó 2.0% aproximadamente y la VIII Región sobrepasó el 4.0%,
durante el 2003 esta tendencia continua.


                                                                                                      32
         el período 90 – 96, excepto algunas variaciones entre sectores, con disminuciones
         importantes en el sector “minería”, y menores en “silvoagropecuario”; en tanto aumentan
         “comercio” y “transporte y comunicaciones” y “servicios financieros”.

                 Lo que varía en forma importante en el período (90 – 96) son los índices de
         crecimiento del producto por sectores. Los de mayor crecimiento fueron los sectores de
         “servicios financieros”, “transporte y comunicaciones”, “pesca”, y “electricidad, gas y
         agua”. Los sectores en decrecimiento son liderados por “minería” y “silvoagropecuario”. El
         rezago de la actividad minera se debe, como es sabido, a la pérdida de la competitividad
         del carbón mineral, derivada de los altos costos de explotación que presentan los
         yacimientos de la región. La menor participación y crecimiento de las actividades
         “silvoagropecuarias”, en tanto, se debe a la drástica disminución de los cultivos anuales
         tradicionales, (aprox. 70.000 has. menos cultivadas en la última década), rubros que no
         pueden ser reemplazadas del todo por otras de carácter emergente, como el
         hortofrutícola. Estas dos últimas actividades, son relevantes en el territorio de Arauco.

                 Los principales rubros exportados, corresponden a los productos elaborados y no
         elaborados del sector “forestal”, que representan el 67.0% del total en 2003, como se
         aprecia en el siguiente cuadro; le siguen los productos del sector “pesca”, con el 15.0% y
         otras industrias manufactureras 13.5%. Se aprecian leves variaciones, en los últimos
         años, disminuyendo su participación este último sector, y aumentando las exportaciones
         de “otras industrias manufactureras” (excluyendo pesca y forestal).

         Exportaciones Regionales
                                  (Valores y participación) Años 1992 – 2003


Variables principales   1992   1993    1994      1995    1996    1997    1998    1999    2000    2001    2002       2003


Valores Exportación     1428    1376    1764     2592    2103     2184   1922    2087    2507    2445     2537      2773
Región
(Millones US$ FOB)

Participación Región     14.4   14.7     15.5     16.3    13.7    13.1    13.0    13.4    13.5    13.9     14.6      13.8
(% sobre país)
Exportaciones       por
Sectores (%):
-    Pesca               25.9   20.8     20.8     19.9    23.9    21.6    21.4    17.8    12.7     14        15        15
-    Agrícola             4.1    3.6      3.6      3.9     3.8     3.7     5.0     3.3     2.3      2       3.5       3.5
-    Forestal            61.7   70.1     70.1     71.6    65.0    66.2    65.2    71.9      75     71      69.5        67
-    Otras         Ind.   8.8    4.6      4.6      3.5     5.7     6.8     7.0     6.2       9     12        11      13.5
     Manufactureras
-    Otras                2.5    0.9      0.9      1.1     1.6     1.7     1.4     0.8     0.8      1         0.9     0.9
     Exportaciones
           Fuente: SERPLAC en base a datos INE




                                                                                                         33
                                Exportaciones Regionales
                        Valores Exportados por Países de Destino
                                (% sobre total exportado)

Años 1997 - 2002
    Países de destino
                                    Participación por años
                                     1997     1998     1999    2000    2001     2002
    América del Norte                  14.4    18.5     22.3    17.6    22.5       34.0
    América Latina                     16.6    18.7     19.6    23.0    25.1       21.0
    Asia                               40.3    29.0     35.3    19.4    19.4       20.0
    Europa                             19.9    22.4     18.1    20.7    20.7       15.0
    China y Medio Oriente               5.8     9.0      2.6    10.0    10.0        9.0
    Otros                               3.0     2.4      2.1     2.3     2.3        1.0
    TOTAL                             100.0   100.0    100.0   100.0   100.0      100.0
   Fuente: INE

2.1.2    Los territorios de planificación.

2.1.2.1 Los territorios de planificación existentes.

En la región se constata la existencia de nueve territorios de planificación (que
corresponden a comunas asociadas), donde ocurren, ya sea por iniciativa de los
Municipios, del Gobierno Regional o de Instituciones del nivel Central, acciones destinada
a focalizar y o coordinar las inversiones de origen estatal para la superación de problemas
específicos de dichas áreas. En el caso de Arauco, tanto la unidad de gestión territorial
como la asociación municipal articulan a todas la comunas de la provincia. Además, en la
EDR (2000-6) se presentan dos programas: Programa Ordenamiento Territorial del Borde
Costero y Áreas de Desarrollo Indígena (en Arauco: parte de Cañete, Contulmo y Tirúa).

2.1.2.2 Visión de la estrategia.

2.1.2.2.1 Imagen objetivo.

En la VIII Región, hoy coexisten la industria transformadora de recursos pesqueros y
forestales, y una importante base industrial centrada en las actividades petroquímica y
siderúrgica, respaldadas por una infraestructura portuaria que permite la vinculación hacia
el resto del país y el mundo. Complementariamente, existe una extensa red de servicios
públicos, que aumentan paulatinamente sus niveles de descentralización y
desconcentración, acercando su gestión a los intereses de las personas. Asimismo, su
localización en el centro de Chile continental, la hace fácilmente accesible al norte y sur
del país a través de la carretera longitudinal, en etapa de modificación a doble vía en toda
su extensión. Lo anterior se fortalecerá con la plena materialización de la carretera de la
costa. En el sentido este-oeste, incipientes pasos fronterizos la comunican con Argentina.

        Sus características geográficas le otorgan una innegable ventaja, permitiendo la
accesibilidad en toda la extensión de su territorio, con alta cobertura de distintos medios
de transporte. En otro ámbito, el creciente reconocimiento de la diversidad histórico
cultural de la Región y su incorporación en la creación de una identidad regional que



                                                                                          34
rescata los elementos comunes, adquiere cada vez más fuerza. Presenta además un
potencial turístico.

        La existencia del Area Metropolitana de Concepción, segunda en importancia
después de la Región Metropolitana, provista de servicios financieros, telecomunicaciones
y comercio, con un favorable tamaño del mercado para la comercialización de productos y
ofertas de servicios (educación), continúa siendo un poderoso atractivo para nuevas
inversiones y asentamiento de la población.

       No obstante, es una región que muestra grandes contrastes. Las áreas rurales
presentan rezago en su desarrollo, localizándose en ellas, uno de los mayores problemas
de pobreza de la Región. Es imprescindible modificar la dura realidad de parte importante
de la población regional. Se anhela una región con mayor equidad e inclusión de sus
gente.

        Frente a una economía que se globaliza cada vez más, se requiere una región que
se posicione competitivamente en los ámbitos nacional y mundial, convirtiéndose en un
polo integrador del desarrollo del sur del país y portal de integración al mundo.

2.1.2.2.2   Visión de la estrategia.

Atendiendo las particularidades de la Región del Biobío, entre otros aspectos, sus
recursos y potencialidades, sus habitantes y su cultura, sus debilidades y desafíos, sus
organizaciones e instituciones públicas, privadas y sociales, se ha priorizado en la
presente Estrategia Regional de Desarrollo, válida para el período 2000 – 2006, los
siguientes principios básicos, que constituyen el marco orientador de su desarrollo
económico y social:

−   Crecimiento económico al servicio de las personas;
−   Integración a la modernidad de todos sus habitantes y territorios;
−   Impulso regional a la descentralización, y
−   Desarrollo humano integral y participativo

        Adicionalmente a los cuatro principios anteriores, se determinaron los siguientes
ocho lineamientos o vías estratégicas de acción

-   “Desarrollo Integral del Territorio”, que constituye uno de los temas centrales
    de esta estrategia, por ser el soporte espacial para el desarrollo regional. En él
    se propone la mitigación de los desequilibrios presentes, actuando a través de
    instrumentos específicos en los “Territorios de Planificación” definidos
    anteriormente.
-   A continuación se desarrollan tres lineamientos referidos al desarrollo económico
    regional: “Desarrollo Productivo Integral, Sustentable y Competitivo”, “Fortalecimiento
    del Mundo Rural” y “Ciencia y Tecnología para el Desarrollo”. Todos ellos apuntan, en
    general, al necesario crecimiento de la economía regional, tanto urbana como rural,
    imprescindible para avanzar en la superación de los graves déficit sociales. Lo anterior
    con la activa participación de los actores relacionados con la ciencia y tecnología, y
    del área empresarial.
-   Se considera luego, la urgente modernización de la gestión pública a través del
    lineamiento “Gestión Pública Moderna y Cercana a la Gente”, como medio de cambio



                                                                                         35
      acorde a los requerimientos de un Estado innovador, incorporando como uno de los
      elementos fundamentales, la participación ciudadana.
-     Se concluye con el desarrollo social, a través de tres lineamientos: “Mejor Calidad de
      Vida y Convivencia entre las Personas”, “Participación Social e Integración de Grupos
      Prioritarios” e “Identidad Regional, un Desafío Integrador de la Diversidad”. Partiendo
      del mejoramiento integral de la calidad de vida, se avanza en el siguiente lineamiento
      hacia el fortalecimiento de la capacidad y mecanismos de participación de la sociedad
      en su conjunto, y en especial de los grupos prioritarios, y se finaliza con el rescate de
      los diversos elementos culturales, geográficos y sociales, potenciadores de una
      identidad regional a construir.

2.1.2.3 Instrumentos de gestión e institucionalidad.

La Estrategia Regional de Desarrollo constituye el instrumento orientador de la toma de
decisiones. Por otra parte, es el elemento articulador de los diferentes instrumentos de
planificación, tanto a nivel sectorial como territorial.

       Está previsto que en una etapa posterior se llegue a la definición de una gestión
estratégica que identifique actores y alianzas en torno a determinadas secuencias de
acciones que apunten hacia los objetivos establecidos; así como a la identificación de las
respectivas responsabilidades y compromisos.

2.1.3      Institucionalidad.

En la actualidad, se han establecido convenios marcos sectoriales en aquellos sectores
más importantes (salud y educación), los que se han plasmado a través de diversos
convenios de programación.

      La presente Estrategia Regional de Desarrollo, ha definido un conjunto de
programas y proyectos, que se encuentran en diferentes etapas de elaboración:

−     Sistema Portuario Integrado
−     Plataforma logística
−     Proyecto Tridente
−     Recuperación Urbana Ribera Norte del Río Bío Bío
−     Estrategia Regional de Riego
−     Plataforma Biotecnológica en la Región del Bío Bío
−     Hacia una cultura emprendedor

2.2        Planes de Desarrollo Estatal (PDT: ARAUCO) y Municipales

En este punto, se desarrolla un análisis de los Planes de Desarrollo Estatal y Municipales,
existentes en el territorio de Arauco, centrándose fundamentalmente en el Plan de
Desarrollo Territorial (PDT) desarrollado para Arauco y los Planes de Desarrollo Comunal
(PLADECOs) existentes en cada una de las comunas del territorio. Destaca cuatro partes:
La primera, expone una visión de síntesis respecto del PDT de Arauco, sus lineamientos y
objetivos estratégicos. La segunda parte, desarrolla una visión de síntesis en función de
sus principales lineamientos estratégicos y objetivos contenidos en los PLADECOs del
territorio, caracterizándolos según sus elementos comunes. Finalmente, una tercera parte,
desarrolla un análisis de la convergencia estratégica existente entre los PLADECOs y el



                                                                                            36
PDT, en función del grado de articulación entre los primeros y también, entre estos y el
PDT.

2.2.1   Visión de Síntesis Respecto del Plan de Desarrollo Territorial de Arauco, sus
        Lineamientos y Objetivos Estratégicos.
Resaltan en el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco, tres observaciones de
importancia, que deben tenerse en cuenta en el análisis de los instrumentos estratégicos
implementados para el desarrollo del territorio. Por una parte, la importancia de contar con
una visión acotada y consensuada socialmente, respecto del escenario deseado. En
segundo lugar, se destaca la relevancia de contar con una visión de lineamientos
estratégicos sinérgicos, que aportan a la complementariedad territorial, en función de su
homogeneidad y la heterogeneidad. Finalmente, se destaca la necesidad de que en la
ejecución de las iniciativas se tenga presente la transversalidad, de forma de reducir el
riesgo de dispersión del plan de desarrollo, ante la especificidad y diversidad que se
presentan en algunos de los objetivos estratégicos.

Respecto de la importancia de desarrollar una visión del desarrollo del territorio acotada y
consensuada socialmente.

En este sentido, se destaca la pertinencia de definir el desarrollo futuro del territorio en
función de una visión acotada a la definición de sus vocaciones productivas, identificando
a los sectores silvoagropecuario, pesquero y turístico, como relevantes y claves para
el desarrollo del territorio, en los cuales se llega a una visión de desarrollo que se debe
trabajar sobre la base de una articulación entre la institucionalidad pública y los actores
privados.

      De acuerdo a ello, el contar con una visión acotada del desarrollo territorial, que a
su vez ha sido construida socialmente, permite centrar ejes de acción que permitirían
agregar sinergia a la acción, máxime cuando se considera en ello, de manera
fundamental, la articulación público – privada que debe generarse en cada caso.

Respecto de la relevancia de la visión sinérgica de los lineamientos estratégicos.

En este plano se observa que, no obstante desarrollarse una visión del desarrollo
territorial en función de tres sectores productivos distintivos, al observar los lineamientos
estratégicos de cada cual, se puede aseverar que éstos presentan un cierto grado de
homogeneidad y complementariedad, que permiten dar mayor sinergia a las acciones que
se emprendan en el territorio.

         Ello dice relación con que la visión de desarrollo, construida para cada uno de los
sectores productivos, se enmarcan en una visión general del desenvolvimiento del
territorio, que busca un desarrollo basado en la producción económico, social y
ambientalmente sustentable, en el marco de la preservación y fomento de lo tradicional y
empresarial, considerando el contexto de negocios de mercados viables y la protección de
los recursos naturales, siendo ambos aspectos, claves en la sostenibilidad y
sustentabilidad que se le impriman a las acciones público – privadas.

Respecto de la ejecución de iniciativas y el riesgo de dispersión ante la especificidad y
diversidad de los objetivos estratégicos.


                                                                                          37
En este sentido, si bien los lineamientos estratégicos están impregnados por una visión
general de un desarrollo económico, social y ambientalmente sustentable, se aprecia un
cierto grado de dispersión en los objetivos estratégicos, que pueden llevar a que en la
ejecución de las acciones específicas del PDT, se pierda el sentido de unidad y
focalización del accionar público – privado, y en definitiva, se llegue a una pérdida del
sentido de eficiencia y complementariedad que deben tener dichas acciones.

        En consecuencia, se requiere impregnar a la gestión del PDT, del mismo sentido
de unión con el cual están construidos los lineamientos estratégicos del Plan, de forma de
que en la articulación de las acciones público – privadas, se desarrolle
complementariedad y fuerza que fortalezca el territorio. En ello, serán requisito las
superiores capacidades de concertación, en un espacio de gestión del PDT capaz de
articular intereses y acciones de suyo diversas, que se describen con mayor amplitud en
el siguiente capítulo.

2.2.2   Visión de Síntesis Respecto de los Planes de Desarrollo Comunal en el Territorio
        de Arauco, sus Lineamientos y Objetivos Estratégicos.

Una visión de síntesis respecto de los Planes de Desarrollo Comunal existentes en las
distintas comunas que componen el territorio bajo análisis indica que, en general, estos
siguen una estructura similar, en la cual los ejes de desarrollo económico, social y
territorial, en ese orden de preponderancia, marcan las principales preocupaciones para el
devenir futuro de las comunas y enmarcan las acciones en pro del desarrollo de las
mismas, en un contexto de búsqueda de la sustentabilidad y sostenibilidad que se le debe
imprimir a las acciones públicas desde el municipio. A su vez, se contextualiza
transversalmente lo anterior, con un eje de desarrollo institucional, en el entendido de la
necesidad de transformar la gestión del municipio para afrontar las nuevas tareas del
desarrollo, requeridas. Dado ello, los ejes indicados, se exponen a su vez, como
principales ámbitos de análisis respecto de los planes de desarrollo comunal.

Respecto del área de desarrollo económico.

En general, el área de desarrollo económico y productivo de las comunas es la que se
visualiza con un mayor grado de importancia dentro de los planes estratégicos comunales
revelando, por una parte la importancia que cobra el desarrollo económico de los
territorios y por otra, la necesidad de generar alternativas nuevas y diversas de
autosustentación económica de las comunas.

       Al respecto, el ámbito más expuesto en los planes, dice relación con la necesidad
de diversificar e incrementar la producción primaria comunal, de manera de generar
nuevas opciones de generación de empleo e incrementar, consecuentemente, los niveles
de ingreso de los habitantes de la comuna. Esto, también, es preciso enmarcarlo en el
contexto de la prospección de mercados viables, donde el desarrollo de la cadena de
valor hacia el cliente final y la generación sostenible de cadenas de comercialización
competitivas, son un elemento sustancial en el éxito de una diversificación productiva con
sentido de largo plazo y autosustentación.

       En cuanto a los sectores productivos donde se focaliza esta acción, se destaca la
necesidad de generar un mayor desarrollo técnico en el área de la agricultura rural,
consistente con el diagnóstico territorial que habla de un sector precario en calidad pero


                                                                                        38
numeroso en cantidad de habitantes vinculados al rubro. En segundo lugar aparece la
pesca, como un sector especialmente relacionado a lo artesanal y las labores de
recolección, propias de los habitantes del borde costero y en tercer lugar el turismo y los
servicios vinculables, como un sector de alto potencial, atendiendo al eslabonamiento con
el eje ambiental, a tener presente en estas iniciativas.

        Finalmente, un aspecto igualmente declarado, aunque menos trabajado en los
Planes, es la necesidad de articular potenciales requerimientos del sector productivo
silvoagropecuario con las opciones de ofertas locales diversificadas, vinculables al sector
forestal y maderero. Esto, no obstante el menor grado de consideración en los planes,
resulta fundamental, atendiendo a la realidad productiva territorial, con gran presencia de
la actividad forestal maderera.

Respecto del área de desarrollo social.

Este ámbito, se transforma en un elementos de central preocupación en los planes de
desarrollo comunal. Ello, puede tener su origen tanto en la visión tradicional del municipio
y la acción pública comunal, con énfasis en la atención de necesidades sociales básicas
como también, en las profundas carencias sociales que se evidencian en los territorios
descritos.

        En este sentido, la norma general es la atención de carencias sociales básicas,
relacionadas al alcance de condiciones mínimas de habitabilidad. No obstante ello,
también resalta el enfoque de la acción pública en materias educacionales y de salud,
ámbitos de servicios comunales traspasados y que cobran cada vez mayor
preponderancia en la acción pública en general y más particularmente, en el espacio
comunal.

Respecto del área de desarrollo territorial.

En el área de desarrollo territorial lo más destacable es la necesidad, repetida entre las
comunas, de contar con vías de acceso e interconexión adecuadamente eslabonadas a
los requerimientos de la actividad productiva y social de cada territorio. En este sentido,
es claro el énfasis en la necesidad de dotar de infraestructura vial y de servicios básicos a
las comunas que ponen el acento en el turismo y los servicios, como actividades
productivas de futuro para sus territorios.

       En este sentido, la articulación entre las diferentes necesidades infraestructurales
que se dan en una serie de comunas, puede aportar a la solución efectiva y eficiente de
una serie de requerimientos.

Respecto del área de desarrollo institucional.

En este sentido, es preciso indicar que, en el caso de las comunas en las cuales se ha
pasado por la actualización del PLADECO, se aprecia un nivel de planificación del trabajo
con mayor grado de elaboración por área, que en aquellas que no presentan un
instrumento de planificación actualizado. A su vez, el proceso de elaboración del Plan se
caracteriza por presentar el ingrediente de la participación como vector fundamental.

        En este sentido, las propuestas apuntan a una reestructuración de las formas de
llevar a cabo el que hacer municipal, puesto que implica hacer funcional la estructura


                                                                                          39
municipal a los objetivos que se pretende alcanzar con el PLADECO, abordando de forma
distinta la visualización e intervención del municipio en el territorio comunal.

       Probablemente, el aspecto más crucial de lo anterior dice relación con incrementar
los niveles de complejidad en la acción pública municipal, de manera de hacer del
municipio una entidad estratégica, que conduce las tareas del desarrollo de la comuna, en
función de la articulación de intereses y demandas diversas, en espacios de maniobra
cada vez más acotados. Ello es, sin duda, un aspecto sobre el cual se debe prestar
especial atención en la construcción de capacidades estratégicas para la conducción de
los procesos de desarrollo comunal, que requiere tanto de una transformación de la
gestión como también, de procesos de capacitación según los requerimientos de cada
municipio.

2.2.3   Respecto de la Convergencia Estratégica de los Planes de Desarrollo Comunal y
        el Plan de Desarrollo Territorial de Arauco:

Luego de observados los elementos centrales del Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de
Arauco y los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOs) de las comunas que componen
el territorio, se observa que en general, el mayor grado de convergencia que existe entre
el PDT y los PLADECOs reside en el plano de una visión selectiva y consensuada
socialmente, respecto del escenario deseado, en el marco de lo posible, para el territorio.
En este sentido, al configurarse una visión del desarrollo territorial en función de los
sectores productivos destacados como claves en cuanto a la vocación productiva
territorial, aparece la consistencia entre ellos con los ejes desarrollados en cada uno de
los Planes comunales.

        Al respecto, la convergencia entre los lineamientos estratégicos de los Planes
Comunales y el Plan de Desarrollo Territorial, puede apreciarse en el siguiente cuadro de
síntesis.




                                                                                        40
Plan de Desarrollo Territorial                Planes de Desarrollo Comunal
Ejes de        Lineamientos Estratégicos      Ejes de      Lineamientos Estratégicos
Desarrollo                                    Desarrollo
Sector Silvo - Capacitación de productores    Desarrollo   Implementación de infraestructura productiva y
agropecuario y asistencia técnica.            Económico    capacitación a pescadores y agricultores en manejo de
                                              Productivo   los recursos, mejoramiento tecnológico, organizacional y
              Implementación e                             de gestión.
              infraestructura de apoyo al
              desarrollo agrícola.                           Intensificación del desarrollo tecnológico y el uso de los
                                                             recursos en la producción agrícola y ganadera.
              Mejorar la comercialización y
              el valor agregado de los                       Mejorar las condiciones de comercialización de los
              productos agrícolas.                           productos agrícolas y pesqueros.

              Diversificación e innovación                   Aumentar la regularización y normalización de títulos de
              productiva y tecnológica.                      dominio, entre los pequeños agricultores y las
                                                             comunidades mapuches.
              Fomento y desarrollo de los
              rubros de papas y quesos.

              Fomentar y fortalecer la
              asociatividad del rubro
              forestal y de los servicios
              anexos a la actividad.

              Incorporación de pequeños y
              medianos productores al
              Desarrollo Forestal.

              Diversificar la producción
              forestal.

              Protección ambiental, laboral
              y ciudadana.

Sector        Asistencia técnica y            Desarrollo     Implementación de infraestructura productiva y
Pesquero      fortalecimiento                 Económico      capacitación a pescadores y agricultores en manejo de
              organizacional.                 Productivo     los recursos, mejoramiento tecnológico, organizacional y
                                                             de gestión.
              Sustentabilidad de los
              recursos.
                                                             Desarrollar y fortalecer el sector de pesca artesanal.
              Implementación y
              equipamiento de caletas                        Mejorar las condiciones de comercialización de los
              pesqueras en el territorio de                  productos agrícolas y pesqueros.
              Arauco.

              Mejorar la Comercialización y
              el valor agregado de los
              productos pesqueros y
              acuícola.




                                                                                                                      41
Sector       Posicionar a la provincia de Desarrollo    Incorporación   de    las    actividades   turística y
Turismo      Arauco, en el mercado Económico            medioambiental como áreas a desarrollar, generando
             regional y nacional, como Productivo       políticas comunales específicas para ello.
             destino turístico, a partir de la
             diversidad de productos y                  Fortalecer el desarrollo del sector turístico.
             servicios    turísticos,     que
             contribuyen a mejorar la                   Rescatar tradiciones y patrimonio histórico de la comuna
             economía provincial.                       para potenciar el turismo.

             Promover      y     desarrollar            Desarrollo del turismo como actividad económica
             productos      y      servicios            sustentable, competitiva y socialmente integradora.
             turísticos de calidad y
             competitivos, a partir de la
             diversidad    de       recursos            Crecimiento urbano acorde al desarrollo turístico de la
             naturales,     históricos     y            comuna,     conservando       el    patrimonio histórico,
             culturales.                                arquitectónico, cultural y natural.

             Crear      y     mejorar     la
             infraestructura,   planta     y
             equipamiento turístico.

             Elaborar y ejecutar una
             estrategia de promoción,
             marketing y comercialización
             de productos y servicios
             turísticos.

Desarrollo   Transversal,    definido   en Desarrollo   Desarrollo de condiciones de integración social.
Social       función del mejoramiento de Social         Fortalecimiento de las organizaciones sociales y
             la calidad de vida de los                  territoriales y creación de condiciones para la
             habitantes del territorio.                 participación social.

                                                        Identidad local a través de la valoración y rescate de la
                                                        cultura, historia y tradiciones locales.

                                                        Mejoramiento del acceso y calidad de los servicios para
                                                        la población.
                                                        Mejoramiento de la actividad e infraestructura deportiva,
                                                        recreacional y cultural.

                                                        Superación de la Pobreza.
                                                        Mejoramiento continuo de la atención a grupos
                                                        vulnerables.
                                                        Mejoramiento continuo de la calidad de vida de la
                                                        población de la comuna.
                                                        Reconocimiento de la diversidad social y cultural.

                                                        Integración satisfactoria al mundo del trabajo.

                                                        Políticas de desarrollo social que superen el
                                                        asistencialismo.
                                                        Acceso igualitario e informado a los beneficios sociales.
                                                        Integración plena del pueblo mapuche.

                                                        Reconocimiento de una identidad intercultural.
                                                        Fortalecimiento de la sociedad civil y de redes sociales.

                                                        Desarrollo de red de prestaciones sociales básicas.

                                                        Propender a formas de cooperación, solidaridad y
                                                        desarrollo del capital social.




                                                                                                              42
Desarrollo      Desarrollo de un sistema de gestión territorial para la
Territorial     comuna, que defina usos del suelo adecuados.

                Dotar a toda la población de servicios básicos e
                infraestructura, para favorecer su desarrollo y calidad de
                vida.

                Vincular espacialmente a la comuna en un sistema de
                centros poblados que les permita un desarrollo y una
                distribución poblacional equilibrada.

                Coordinar la acción municipal y pública para orientar las
                inversiones hacia el fortalecimiento de una estructura
                territorial.

                Optimizar red vial y conectividad a los caminos
                principales.

                Mejorar pavimentación en los centros urbanos.

                Ordenar transporte y vialidad.

                Contar con terminales de transporte público que
                respondan a actuales y futuras demandas.

                Mejorar las condiciones de acceso y comunicación.


Desarrollo      Elaborar y poner en práctica una política de reducción
Institucional   de gastos.

                Desarrollar actividades de fomento productivo,
                encaminadas a fortalecer el empleo en la comuna.

                Fortalecer la gestión municipal, mediante un conjunto de
                transformaciones estructurales internas, destinadas a
                mejorar la productividad, eficiencia y coordinación de las
                actividades.

                Canalizar la iniciativa de la ciudadanía comunal, a través
                del diseño y ejecución de proyectos con un alto contenido
                de participación social.

                Posicionar la imagen municipal y comunal, a través del
                reforzamiento de la identidad municipal y la calidad de
                servicio.

                Acceder a recursos y          financiamientos    externos,
                potenciando convenios.

                Política de personal adecuada.

                Política informática que permita desarrollar el área.

                La coordinación y comunicación entre los distintos
                departamentos del municipio para lograr la coordinación
                efectiva y comunicación eficaz permanente entre las
                distintas unidades municipales.




                                                                        43
Desarrollo      Implementar programas de desarrollo, con un enfoque
Mapuche         integral y una dimensión étnica cultural específicos.

                Coordinar la ejecución de acciones y programas de la
                institucionalidad pública y privada que operan en las áreas
                indígenas de la comuna.

                Promover el desarrollo de la cultura e identidad
                mapuche.

                Fortalecer la capacidad técnica y el capital social de las
                organizaciones productivas y sociales presentes en las
                comunidades indígenas de la comuna.

Desarrollo      Fomentar la conservación y manejo adecuado de los
Ambiental       recursos naturales localizados en el territorio.

                Aplicar estrategias conservacionistas en la utilización de
                los recursos naturales.

                Gestión de la cuenca hidrográfica, a fin de conservar los
                recursos vivos y no vivos, que sustentan las actividades
                productivas.

                Optimizar calidad de vida de la comunidad local
                considerando los principios del desarrollo sustentable,
                buscando fomentar el mejoramiento de las condiciones
                de saneamiento ambiental.
                Promover la sustentabilidad ambiental, para garantizar
                la calidad de vida de los habitantes con un medio
                ambiente libre de contaminación.

Desarrollo      Realizar las obras de construcción y dotar del
Educación y     equipamiento necesario al sector educacional, para
Cultura         implementar la J.E.C.D.

                Modernizar el sector y fortalecer la gestión pedagógica
                educacional y cultural, para el logro de los objetivos y
                metas propuestas en los proyectos educativos de los
                establecimientos.

                Generar el ambiente y las condiciones para desarrollar e
                incentivar la actividad cultural en la comuna.


Desarrollo de   Incrementar la cobertura de atención primaria, mejorar
Salud           la calidad de la atención y el acceso de las personas a
                los programas entregados por los establecimientos de
                salud.

Seguridad       Que la comuna se consolide como un lugar con las
Ciudadana       condiciones necesarias para ser seguro y agradable
                para los que viven en ella como para sus visitantes.




                                                                       44
        La homogeneidad y complementariedad comunal, permiten potenciar el sentido de
sinergia a las acciones que se emprenden en el territorio. La figura de una mesa de
planificación comunal, al alero del PDT, con representantes de las unidades de
planificación de cada comuna, resulta interesante como espacio de articulación del trabajo
a nivel comunal, así como también un complemento indispensable para la gestión del
PDT.

       En este sentido, las características relativamente homogéneas del territorio en
estos planos, permitirían un mayor grado de trabajo en el PDT. Sin embargo, la
homogeneidad observable en los Planes Comunales, hasta el presente estado de
evolución del PDT, no se plasma en este último en las áreas que escapan al desarrollo
económico productivo. Más bien, el desarrollo de la planificación territorial en las áreas
Social, Territorial, Institucional, Mapuche, Ambiental, Educación y Cultura, Salud y
Seguridad Ciudadana se vislumbran ausentes del PDT.

         Es así como en los PLADECOs, aun cuando la observación de los lineamientos
estratégicos de cada comuna presentan grados relativamente altos de similitud, ellos no
son transferidos a estrategias explícitas en el PDT. Ello puede tener su origen en el mayor
grado de dispersión de las demandas y objetivos específicos que se ponen de manifiesto
en cada una de las comunas pero también, puede tener su causa en énfasis económico
productivo que presenta el PDT y por cierto, el desarrollo relativamente reciente de la
iniciativa.

        Con todo, la articulación entre las diferentes necesidades infraestructurales y
sociales que se dan entre las diversas comunas del territorio, invitan a plantearse
soluciones de índole territorial, con mayores dosis de eficiencia que las que se
desarrollarían en el marco de una visión tradicional de atención a los requerimientos
ciudadanos. Por ello, es preciso que el PDT avance hacia la instalación de mesas de
planificación territorial más complejas, que superen la visión sectorial – territorial en torno
a ejes productivo económicos, para pasar a un nivel de desarrollo que involucre los
distintos ámbitos del desarrollo.

       En suma, de lo que se habla en este plano de convergencia entre PDT y
PLADECOs es de la necesidad de contar con lineamientos estratégicos sinérgicos para el
desarrollo territorial.

      Se requiere, entonces, hacer del PDT un espacio estratégico de gestión territorial
- comunal, tal como se ha desarrollado en la perspectiva económico productiva. Implica
acrecentar capacidades de gestión en esa dirección.


2.3 Estructura y competencias de la UGT y de otros actores en torno al territorio de
Arauco (otros planes de desarrollo, inversiones)

En es te punto, primer lugar se presenta el organigrama del Plan de Desarrollo Territorial,
marco del PDT ARAUCO. Luego, la estructura de Actores Involucrados en relación a los
distintos ejes definidos.




                                                                                            45
2.3.1   Organigrama General.

  ORGANIGRAMA PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL, TERRITORIO ARAUCO


                      DIRECTORIO REGIONAL
                      (INTENDENTE REGIONAL)




                                          SECRETARIA EJECUTIVA
                                          (GORE)




                    DIRECTORIO PROVINCIAL
                           GOBERNADOR
                           CONSEJEROS
                           REGIONALES
                           GORE
                           SERPLAC




                     UGT

                           GOBERNACIÓN
                           COORDINADORA
                           GORE
                           SERPLAC
                           EMPRENDE CHILE




                                                                  46
2.3.2   Estructuras aplicadas o de gestión.

Desde un punto de vista práctico, es necesario distinguir entre actores públicos y
privados. Al mismo tiempo, es fundamental considerar los actores según “Los Ejes de
Desarrollo” establecidos en el Territorio de Arauco.

2.3.2.1 Actores públicos.

-   Turismo: Gobernación, Sernatur, Sercotec (entre otros: Programa Emprende Chile),
    Servicio de Salud Arauco, Programa Orígenes, Municipalidades, INDAP (Programa
    de turismo rural), INNOVA BIO BIO (CORFO-GORE), GORE, SENCE y Vialidad.

-   Silvo agropecuario: INDAP, SAG, ODEPA, INIA, Secretaría Regional Ministerial de
    Agricultura, Gobernación, CONAF, GORE, INNOVA BIO BIO, Sercotec,
    Mnicipalidades, Servicio Salud Arauco, PRODEMU y Vialidad.

-   Pesca artesanal y acuicultura: Gobernación, Sernapesca, MOP completo (Vialidad
    Provincial), GORE, Sercotec,     Secretaría regional ministerial de transporte y
    telecomunicaciones, Municipalidades, Servicio Salud Arauco, Sence y Armada de
    Chile.

-   Social: Corresponde a un tema transversal que constituyó una mesa especial:
    Departamento Provincial      de educación, Salud, Fosis, GORE, Gobernación ,
    Bomberos, Carabineros, Programa Chile Barrio, Vialidad Provincial, Serviu,
    Municipalidades, Conadi y Programa Orígenes. Debiera incorporarse la Secretaría
    Regional Ministerial de Gobierno.

2.3.2.2 Privados.

-   Turismo: Cámaras de turismo, Empresarios de turismo, CORPARAUCO, Comercio y
    servicios.

-   Silvoagropecuario: CORPARAUCO, Productores papa y queso, Productores en
    general (Hortaliceros, apicultores, ganaderos, entre otros), Forestal Mininco y Celulosa
    Arauco, Comercio y Servicio.

-   Pesca artesanal y acuicultura: CORPARAUCO, Organizaciones pesca artesanal en
    general (encarnadores, lancheros, armadores, pescadores, otros), Comercio y
    Servicios.

-   Social: Federación de adultos mayores, Discapacitados, Unión Provincial de Juntas
    de Vecinos, Centros de Padres y Apoderados, Alumnos, CUT y Asociaciones
    Gremiales en Gral.

Los Actores que falta incorporar corresponden a las grandes empresas asentadas en el
territorio, junto a la microempresa organizada. Al mismo tiempo, es necesaria una mayor
incorporación de algunas Secretarías Regionales Ministeriales, por ejemplo de Gobierno.




                                                                                         47
2.3.2.3 Comentarios Respecto de la Participación que da Origen al PDT de Arauco. 3

El PDT se conforma sobre la base de una serie de actividades y sesiones de directorio
participativas y la realización de mesas temáticas en las cuales se definen estrategias y
acciones a seguir en el marco de la planificación territorial. En éstas, se cuenta con la
participación, fundamentalmente, de actores ligados a la institucionalidad pública, más
una serie de actores privados, en función de las mesas temáticas sectoriales.

       En este sentido, dos elementos resaltan del enfoque participativo que se ha
desarrollado en el PDT:

-   En primer lugar, se destaca un énfasis en la planificación desde una perspectiva
    pública, lo que puede imponer limitaciones al desarrollo del PDT, en el sentido de que
    el emprendimiento de acciones para el desarrollo demandará a su vez de la
    consideración y consolidación de actividades desarrolladas desde la esfera privada.
    Por lo tanto, es preciso comenzar a abrir, paulatinamente, al directorio del PDT hacia
    el ámbito de la gran empresa privada presente en el territorio, de manera de coordinar
    acciones conjuntas y promover el desarrollo territorial.

-   En segundo lugar, se observa que la participación se ha desarrollado,
    fundamentalmente, en el plano económico productivo, lo que constituye por lo demás
    un espacio acotado descrito en el presente estudio. Dado ello, a su vez, conforme el
    PDT avance en su nivel de consolidación, será preciso comenzar a abrir la
    participación hacia otros espacios de planificación del desarrollo territorial, lo que en
    definitiva implica generar articulaciones con la participación de nuevos actores en el
    PDT, empresariado grande y mediano, un papel más activo y comprometido de los
    municipios, entidades de estudios superiores; agregando sentido sistémico y
    complejidad, al Plan de Desarrollo diseñado hasta la actualidad.




3
 Al respecto, véase información complementaria en Anexo N° 5: “Directorio de Actores Vinculados al Proceso
de Gestión del PDT de Arauco” y Anexo N° 6: “Calendario de Sesiones año 2004 en el marco del PDT”.


                                                                                                       48
Capítulo 3: Plan desarrollo territorial de Arauco


Este capítulo abarca una síntesis del PDT de Arauco. El diagnóstico analítico del PDT, es
decir lo que le falta y por qué, también las fortalezas. Algunas propuestas de acción sobre
la base del diagnóstico considerado. Un esbozo de conclusiones. Y finalmente, un
conjunto de recomendaciones o guías de solución.

3.1 Síntesis PDT Arauco. A partir de los “Lineamientos Estratégicos del Plan de
Desarrollo Territorial de Arauco”.

El Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco, ha definido sus lineamientos
estratégicos, principalmente, sobre la base de la definición de sus vocaciones productivas,
identificando los sectores económicos relevantes y claves para el desarrollo del territorio,
los cuales son: silvoagropecuario, pesquero y turístico.
        En este caso, por cada sector, el PDT define una visión de desarrollo y
lineamientos estratégicos que se ha de trabajar sobre la base de una articulación entre la
institucionalidad pública y los actores privados. La visión en el caso de cada sector, sus
lineamientos estratégicos y correspondientes objetivos específicos.

3.1.1   Sector Silvoagropecuario.

La visión desarrollada en el PDT, para el caso del sector silvoagropecuario indica que se
espera un desarrollo sectorial basado en la producción económica y ambientalmente
sustentable, que permita el desarrollo de la agricultura, tanto familiar como tradicional y
empresarial, con visión de negocios y el cuidado de los recursos naturales.

       Para lo anterior, el PDT define 5 lineamientos estratégicos, en el cual, en cada
caso, se identifica un conjunto de objetivos estratégicos.

i)      Lineamiento Estratégico: Capacitación de productores y asistencia técnica. Entre
        los objetivos destacan comunicar información, giras de aprendizaje, acrecentar la
        asociación, espíritu emprendedor, capacitar en la producción, en administración y
        finanzas, en regulación y fiscalización de la actividad y en el manejo del recurso
        hídrico.

ii)     Lineamiento Estratégico: Implementación e infraestructura de apoyo al desarrollo
        agrícola. De los objetivos son importantes el acceso a recursos de infraestructura
        productiva; implementación y mejora de la infraestructura básica para ello; acceso
        al crédito; e incentivar la incorporación de empresas agroindustriales, maquinarias
        e insumos agrícolas.

iii)    Lineamiento Estratégico: Mejorar la comercialización y el valor agregado de los
        productos agrícolas: Los objetivos se refieren a reducir y formalizar la
        intermediación; buscar lugares de encuentro para la comercialización de
        productos;    desarrollo   de   la   organización;   capacitar    continuamente
        comercialización; inversiones con valor agregado; impulsar la industria
        procesadora; y mejorar los caminos (comercio).




                                                                                         49
iv)    Lineamiento Estratégico: Diversificación e innovación productiva y tecnológica:
       Entre los objetivos está la agricultura orgánica; las buenas prácticas agrícolas;
       frenar la pérdida de la materia orgánica; introducir especies emergentes; tecnificar
       los cultivos y los procesos; aplicación de la biotecnología; investigación en
       productos y procesos; e incorporar tecnologías.

v)     Lineamiento Estratégico: Fomento y desarrollo de los rubros de papas y quesos.
       En el caso de este lineamiento estratégico, se definen dos subsectores.

       En el caso del rubro de queso, la visión es que los productores lecheros y
queseros de las comunas del territorio, mejoren su tecnificación productiva, aumentando
la producción y ofreciendo productos de calidad, autorizados por el Servicio de Salud,
para que lleguen a los centros de consumo formales del espacio local, regional, nacional e
internacional.

        Por su parte, en el rubro de papas, la visión es dar la oportunidad a los
productores del territorio para competir con éxito en los mercados regionales, nacionales
e internacionales, a través del desarrollo de tecnologías que apunten a hacer más
eficientes sus explotaciones y a mejorar la calidad de sus productos.

       Para lograr lo anterior, se plantea a su vez un trabajo transversal para ambos
sectores, que implica: la calidad sanitaria; formas de apoyo a agricultores no cubiertos;
seguimiento de inversiones productivas del territorio.

        Dentro del sector silvoagropecuario, hay una estrategia específica para la
actividad forestal, que busca la sustentabilidad y la articulación productiva. Distingue
diversos lineamientos estratégicos, cada cual con sus objetivos específicos:

i)     Lineamiento Estratégico: Fomentar y fortalecer la asociatividad del rubro y de los
       servicios anexos a la actividad forestal. Un objetivo clave es la inserción de la
       actividad en la mesa público privada del territorio.
ii)    Lineamiento Estratégico: Incorporación de pequeños y medianos productores al
       desarrollo forestal.
iii)   Lineamiento Estratégico: Diversificar la producción forestal. De los objetivos es
       fundamental el acceso a producción maderera con mayor valor agregado.
iv)    Lineamiento Estratégico: Protección ambiental, laboral y ciudadana.

3.1.2 Sector pesquero

Se busca hacer de la actividad pesquera artesanal de la zona costera de la provincia,
preferentemente dedicada a labores de extracción, recolección y cultivo, una actividad
diversificada en función de mercados viables, asegurando un manejo integral y
sustentable de los recursos marinos. Identifica 4 lineamientos estratégicos con sus
respectivos objetivos específicos:

i)     Lineamiento Estratégico: Asistencia técnica y fortalecimiento organizacional. Entre
       los objetivos está el reconocimiento del pueblo mapuche en el borde costero.
ii)    Lineamiento Estratégico: Recursos sustentables. Como objetivo destaca la
       sistematización del repoblamiento de especies capturadas.
iii)   Lineamiento Estratégico: Implementación y equipamiento de caletas pesqueras en
       el territorio de Arauco.


                                                                                        50
iv)    Lineamiento Estratégico: Mejorar la Comercialización y el valor agregado de los
       productos pesqueros y acuícola.

3.1.3 Sector Turismo

Importa un turismo que muestre la diversidad del territorio (paisajes, cultura, atractivos y
gastronomía), que respete el medio ambiente, con calidad de servicios y que esté
integrado al turismo regional, nacional y mundial. Abarca 4 lineamientos estratégicos y
sus correspondientes objetivos específicos:

i)     Lineamiento Estratégico: Posicionar a la provincia de Arauco, en el mercado
       regional y nacional, como destino turístico, a partir de la diversidad de productos y
       servicios turísticos, que contribuyen a mejorar la economía provincial. De los
       objetivos son importantes los aspectos organizacionales.
ii)    Lineamiento Estratégico: Promover y desarrollar productos y servicios turísticos de
       calidad y competitivos, a partir de la diversidad de recursos naturales, históricos y
       culturales. De los objetivos sobresalen los aspectos de información y redes.
iii)   Lineamiento Estratégico: Crear y mejorar la infraestructura, planta y equipamiento
       turístico. Destacan como objetivos elementos de calidad y buen servicio.
iv)    Lineamiento Estratégico: Elaborar y ejecutar una estrategia de promoción,
       marketing y comercialización de productos y servicios turísticos. Es fundamental,
       la conciencia turística de la población.

Un lineamiento estratégico complementario y transversal a todos los anteriores se refiere
al desarrollo social, definido en función del mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del territorio, que considera una multiplicidad de objetivos específicos (ver en
detalle en Anexo 1). De los objetivos una primera selección corresponde a la mejora de
las condiciones de acceso vial al territorio, la creación de empleo, un establecimiento de
educación superior, conciencia ambiental integral, tierras y respeto a la identidad
mapuches, mejorar la salud de la población y el desarrollo de la capacidades civil.

3.2 . El diagnóstico analítico del PDT, es decir lo que le falta y por qué, también las
fortalezas.

A continuación revisaremos las principales redes sociales construidas alrededor de los
rubros productivos presentados por el PDT. Esta visualización se hizo a partir de: i) un
conjunto de entrevistas a diferentes fomentos productivos municipales realizada entre el 9
y 10 de diciembre de 2004, ii) de la revisión del listado de proyectos de inversión pública
en el territorio y iii) de la composición de las mesas público y privada . La construcción y el
análisis de la red se hace utilizando el software UCINET disponible libremente en Internet
en www.analytictech.com .


       Como toda simplificación de la realidad el análisis de las redes sociales reduce la
complejidad para poder determinar patrones de regularidad sobre los cuales poder tomar
decisiones. Por lo tanto el siguiente análisis debe ser visto en un plano meramente
propositivo. Al analizar la arquitectura de la red (véase gráfico de la red a continuación)
surgen los siguientes comentarios.




                                                                                            51
a) Tal como se concibe hoy día el rubro articulador del territorio de Arauco es el
   turístico 4 . Al mirar la red vemos que el centro lo ocupa el rubro turístico porque
   alrededor de él se articulan un conjunto de otros nodos de la más variada naturaleza.
   Identificamos i) oficinas sectoriales como Sercotec, Indap, Fosis, Sernatur y Corfo; ii)
   organizaciones privadas por la vía de las Cámaras Turísticas, iii) organizaciones
   territoriales como las municipalidades y iv) organizaciones de transferencia
   tecnológica como la Fundación Andes. Con todo el rubro turístico es el que presenta
   una mayor nivel de construcción social y es el que tiene mayor capacidad para
   “tironear” a otros sectores de la economía local.
b) Observamos al interior de la red de Arauco un conjunto de “vacíos estructurales” que
   evidenciarían la presencia de subredes o cliques (véase zonas gris del diagrama de la
   red a continuación). Identificamos la presencia de cuatro subredes (rubro queso,
   pesca, forestal y la papa) que no tendrían mayor conectividad entre sí. Lo anterior
   limita el desarrollo de la provincia porque impide potenciar los eslabones productivos
   entre diferentes sectores económicos (p.e turismo y pesca artesanal). En el fondo la
   clave del desarrollo local esta en potenciar la sumatoria de externalidades positivas 5
   que se dan en el territorio entre diferentes sectores productivos. Para estos efectos la
   política pública tiene que ser más territorial que sectorial. La actual configuración de
   rubros lo que hace es generar “compartimentos estancos” que fragmentan el hacer.
   Por lo tanto, la coordinación de la UGT debe buscar una estructura más matricial
   donde por un lado estén los rubros productivos y por otro lado estén desafíos,
   proyectos y productos específicos que crucen horizontalmente.
c) Las cinco subredes tienen diferentes niveles de complejidad. Como se planteo el
   turismo presenta diversidad a nivel de las organizaciones. Sin embargo en las cuatro
   restantes subredes vemos menos variedad.

      c.1) La subred del rubro forestal aparece como la más desarticulada socialmente,
      abriéndose la posibilidad de armar pirámides productivas con mejoras graduales de
      competencias. En rigor no vemos una articulación de nodos y los únicos actores que
      presentarían alguna articulación serán la Corfo y Corparauco. Lo anterior impide
      visualizar oportunidades locales. Hay todo un desafio por generar tejido productivos
      del tipo pirámidales alrededor de la actividad forestal y que es especialmente
      relevante en la zona de Arauco, Curanilahue y Los Alamos (zona centro). Es clave la
      articulación al interior de la cadena hacia los grandes productores (forestales) y los
      pequeños proveedores locales al principio para ofrecer servicios de bajo valor y
      posteriormente mejorar de competencias a partir de ciertos estímulos focalizados.

      c.2) La subred pesquera presenta organizaciones privadas y sectoriales
      (Sernapesca), siendo clave la articulación con el turismo y la gastronomía. Vemos
      que falta mayor presencia de organizaciones de transferencia tecnológica,
      territoriales, de proveedores y de clientes. En este sentido la articulación al interior
      de la cadena es clave; hacia delante un cliente clave es el turista y los restaurantes.

      c.3) La subredes de la papa y el queso pese a ser apuestas territoriales importantes
      presenta un bajo nivel de articulación social, siendo necesario la articulación con
      poderes compradores. En el caso de la papa vemos la presencia de la Universidad
4
  Cabe consignar que la visualización de la red y la identificación del centro se hace aplicando una serie de
algoritmos de centralidad al interior de una matriz binaria de contacto. Por lo tanto no es un producto que
pueda ser manejado por el analista.
5
  Los entendemos como beneficios que no pueden ser apropiables por un sólo sector económico.


                                                                                                         52
Católica de la Santísima Concepción con su incubadora de empresa, identificamos a
Suprosa que es una organización de productores e Indap. En el caso del queso
vemos a Prodesal, Salud y la Cooperativa Río Carampangue. Se requiere mayor
articulación con poderes compradores que le permitan generar procesos de
aprendizaje y mejoras de competencias graduales a nivel de estándares de calidad,
especificaciones del producto aumentando con variables como de logística,
presentación, otros.




                                                                              53
54
         d) Por último la red social del PDT de Arauco muestra que los puntos clave
         (cutpoint 6 ) que articulan a estas cinco subredes son las oficinas sectoriales
         (Sercotec, Indap y Corfo). Lo anterior nos muestra una red sensible a los cambios
         en las políticas sectoriales. Si por algún cambio de política Sercotec, Indap y Corfo
         desaparecen; la red social del PDT de Arauco se desarticula.

       A continuación se muestra una propuesta de red social para el Territorio de Arauco
(véase página siguiente). Nuestra idea principal es que el gestor territorial actúe en dos
planos estratégicos:

i)       En los rubros tradicionales (queso, papa, pesca artesanal y turismo) se requiere
         mayor horizontalidad potenciando iniciativas eslabonadoras entre rubros, así como
         incorporando nuevos actores que contribuyan a la competitividad local.

ii)      En el rubro forestal se requiere” desenclavar al sector” generando
         eslabonamientos productivos con mejoras graduales de competencias.

       Ambos ejes requieren por parte de la UGT atenciones y estrategias distintas para
seducir a los actores en pos del desarrollo local 7 .




6
  Los Cutpoint son aquellos que articulan un conjunto de otros nodos. Dicho de otra forma, son el camino
geodésico para llegar a toda la red. Por lo tanto si estos cutpoint desaparecen se desarticula toda la red local.
7
  Es posible pensar en dos iniciativas: En primer lugar, estudiar la cadena forestal ampliada de la provincia de
Arauco, buscando impactos y vías de acción. En segundo lugar, generar lobby contratando un consultor
externo para que desde la gobernación genere estrategias de gestión de entorno con la cadena forestal.


                                                                                                             55
Análisis y Visualización de Gestión de la Estrategia de Desarrollo Territorial de Arauco




                                                                                    56
          Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


3.3 Algunas propuestas de acción sobre la base del diagnóstico considerado.

Este punto tiene por objeto poner en términos más precisos elementos anteriormente, que
puedan ser utilizados para revisar aspecto específicos y relevantes del PDT de Arauco.
Culmina con una primera evaluación del PDT.

3.3.1   En relación a la caracterización de apoyo al PDT de Arauco:

Primero en tanto el diagnóstico, luego, en consideración de las especializaciones
económicas a nivel comunal; tercero, len tanto la trayectoria de las inversiones públicas
en el territorio, su tendencia 1990 – 2002 , y algunos énfasis del PDT para la activación
del desarrollo.

3.3.1.1 En relación al diagnóstico:

Para caso de Arauco se vió que entre el 1992 y el 2002 se profundiza la especialización
relativa en actividades “poco dinámicas” como son la agricultura, ganadería, caza y
silvicultura; pesca y la explotación de minas. El dinamismo alcanzado por la Provincia no
se explica por factores económicos, donde en términos generales se ve una recursividad
en los patrones de especialización. Los cambios observados se explican principalmente
por voluntad del Estado. En este sentido llama la atención:

-   Que no veamos una especialización relativa en la actividad manufacturera, que en
    fondo desencadenaría otros circuitos como: financieros y empresariales. Arauco debe
    seguir especializaciones nuevas como manufactura y construcción.

-   Por el tipo de especialización de la provincia de Arauco y por el perfil económico que
    tiene la provincia de Concepción podemos sospechar la “fuerza gravitatoria” que
    ejerce la conurbación sobre los circuitos económicos locales (comercio, finanzas, por
    ejemplo). Lo anterior plantea la necesidad de invertir en forma diferencial en las zonas
    urbanas (comercio, servicios, otros) para que capitalicen para la provincia los circuitos
    económicos locales y que estos no se escapen al Gran Concepción..

-   La provincia de Arauco se especializa en las actividades que tienen un menor
    dinamismo regional lo que se visualiza en el efecto estructural negativo. En este
    sentido las especializaciones en la agricultura y en la minería afectaron negativamente
    los resultados provinciales. En efecto, es preciso modernizar la forma de hacer en
    estas actividades.

-   Pese a que la provincia se especializa en sectores pocos dinámicos hay un conjunto
    de actividades que presenta un crecimiento mayor del que “debió haber sido” en
    comparación a su símiles regionales. Destaca Pesca, Manufactura, Comercio,
    Hoteles, Adm. Pública, otros. Estos presentan un dinamismo diferencial de “ganancia
    hipotética” dicho de otra forma crecen más de lo que debieron haber crecido. Sin
    embargo su pujanza no logran todavía generar un cambio estructural de la economía
    provincial. Por lo tanto se abre con esto un espacio de intervención público-privada
    donde las apuestas de desarrollo deben ir reforzando y complementando la actual
    tendencia del mercado.

         Por lo tanto, se da una doble demanda para el desarrollo de la provincia: primero
facilitar los procesos de reconversión agrícola y minera, y modernizar; y en segundo


                                                                                          57
         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


lugar, colaborar para generar un entorno que permita a las actividades que presentan un
diferencial positivo alcanzar un mayor desarrollo que difumine beneficios al resto de la
economía local. En parte, esto se está haciendo en tanto el PDT, pero sólo parcialmente.

3.3.1.2 En relación a las especializaciones económicas al nivel comunal. En general, las
especializaciones están condicionadas espacialmente:

-   Las dos comunas del extremo sur (Contulmo y Tirúa) presentan rasgos económicos
    similares. En ambos casos es relevante la actividad agrícola y como actividad
    emergente los hoteles y los restaurantes. Más al norte, la economía de Cañete que
    presenta una leve variedad económica y concentración moderada. Su especialización
    acercaría a esta economía al las del “extremo sur” de la provincia, asumiendo un rol
    gravitacional en relación con la comuna de Tirúa y Contulmo. Dicho de otra forma es
    probable que la mayor diversidad de actividades económicas se explique por el hecho
    que la comuna de Cañete centraliza las demandas de las comunas del “extremo sur”
    de la provincia.

-   La comuna de Los Alamos marca una primera división económica de la provincia.
    Esta comuna presenta una concentración moderada. Sus principales
    especializaciones relativas serian: agricultura, industria manufacturera, construcción,
    administración pública, enseñanza y otros servicios comunitarios. Pese a que la
    manufactura representa cerca del 16% de la PEA comunal, a nuestro juicio esta
    especialización productiva marca una diferencia con el “extremo sur”. Los Alamos es
    parte del “norte centro” de la provincia, que estaría compuesto por Arauco,
    Curanilahue, principalmente y demandaría un tipo de política pública distinto al de otro
    tipo de comuna, debiéndose buscar el desarrollo de un tejido productivo que genere
    externalidades al entorno. Los Alamos aparece como un territorio de transición entre el
    “extremo sur” de baja densidad económica y el “norte centro” más industrial.

-   Curanilahue presenta similitudes con Arauco y Los Alamos. Tiene el mayor nivel
    de diversificación económica. Sus especializaciones relativas son: minería,
    manufactura, electricidad, construcción, transporte, actividades empresariales,
    administración pública, enseñanza, servicios sociales y otros servicios comunitarios.
    Paisaje económico más complejo, ligado además a un proceso de reconversión
    quedando todavía actividad carbonífera (pirquenes). Esta especialización une a
    Curanilahue con Lebu formando una “zona estrecha de reconversión minera”.

-   La comuna de Arauco representa los roles de capital industrial de la provincia. Sigue
    la senda presentada por Curanilahue pero presenta una economía diversificada que
    se especializa en términos relativos         en: pesca, manufactura, electricidad,
    construcción, hoteles y restaurantes, transportes, finanzas, actividades
    empresariales y servicios a hogares privados. Representa un tejido productivo más
    complejo con un mayor nivel de madurez. Podemos suponer (ex ante) que la planta de
    celulosa genera externalidades indirectas que se verían reflejadas en la localización
    de las actividades empresariales, las finanzas y el transporte, con circuitos virtuosos
    que habría que potenciarlos más. La idea fundamental es que las políticas públicas
    deben ir orientadas a desenclavar al complejo forestal, que se mueve por las solas
    fuerzas del mercado. De manera específica destacan actividades como: contratistas,
    los talleres de estructuras metálicas y herramientas, y los talleres en general. Arauco
    junto a Curanilahue “en el centro norte” tienen posibilidades industriales y pueden



                                                                                         58
          Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


    seguir la senda del eslabonamiento entre la gran empresa y los tejidos económicos
    locales.

-   La comuna de Lebu que es la capital política de la provincia. Presenta características
    distintas a las del centro norte de la provincia y del “extremo sur”. Sin embargo esta
    cruzada por tres fuerzas estructurantes del territorio: i) es la sede de la gobernación
    provincial que, en este tipo de territorio, tiene un papel desequilibrante, ii) con
    Curanilahue forman un zona estrecha de “reconversión minera” y iii) es parte del borde
    costero, por lo tanto presenta una especialización en pesca al igual que Arauco y
    Tirúa. Lebu tiene una estructura económica diversificada y sus principales
    especializaciones económicas son: pesca, minería del carbón, entre otras menos
    relevantes.

En consecuencia, el PDT tiene que considerar estas especializaciones comunales y
contextos espaciales de las distintas economías locales para una superior efectividad.

3.3.1.3 Respecto a la a trayectoria de las inversiones públicas en el territorio:

a. Tendencias de las inversiones pública 1990 – 2002:

Al entrar en el fino espacio de los “énfasis” se nos revela una clara “lógica de
compensación” desde el 1990 al 2002. Apostándose relativamente más a las comunas
que presentan una base económica más pobre (Tirúa y Contulmo, especialmente). Esto
último es una apuesta justificada pero que se alejaría del desarrollo de polos o clusters
económicos, donde inversión pública y privada deberían tener un efecto sinérgico.

b. Algunos énfasis en las definiciones del PDT que pueden activar el desarrollo
del territorio, a través de la identificación de determinados puntos ciegos:

Reducir la probabilidad de fuga de las demandas locales del territorio de Arauco hacia el
centro de Concepción, teniendo en cuenta a potencialidad de capital económica territorial
de la comuna de Arauco. Considerar la potencialidad de la zona centro norte de
eslabonamiento industrial (Arauco, Curanilahue). Atender el proceso de reconversión
minera asentado en Curanilahue y Lebu. Modernizar el borde costero en tanto su
potencialidad regional. Distinguir el papel político de la capital provincial (Lebu). Fortalecer
el extremo sur a través de un gran proyecto turístico con alto eslabonamiento e impacto
en todo el territorio.

3.3.2   En tanto los instrumentos de planificación

Primero, en relación a la Estrategia Regional de Desarrollo de la VIII Región; luego,
respecto a la relación del PDT y los Pladecos; en tercer lugar , se esboza una síntesis o
evaluación del PDT de Arauco; y finalmente, en cuanto a la Importancia Estratégica de
las Consideraciones Medioambientales en el Territorio de Arauco.

3.3.2.1 En el marco de la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) de la VIII Región:

La Provincia de Arauco, es parte de las ciudades y pueblos de la región, cuya situación
es de mucha fragilidad frente a cualquier cambio o intervención en el territorio regional.
Carece de una ciudad centro de atracción. Ante esa constatación de la ERD, este estudio
identifica dos polos directivos potenciales: la ciudad de Lebu, como centro político


                                                                                             59
           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


provincial y de atracción de las comunas de cono sur; y Arauco, como centro industrial
territorial, con una función reductora de los flujos económicos hacia el Gran Concepción.

           Por otro lado, la ERD indica que uno los grandes potenciales de la región es el
forestal, que ocupa el mayor espacio en el territorio, pues el 54% de los suelos tiene esta
aptitud. Hasta años recientes, su orientación exclusiva fue la función productiva de los
bosques, no incluyendo la dimensión de protección ambiental, de recreación y de
equilibrio hídrico y biológico. En este plano el territorio de Arauco puede ser un agente
dinamizador frente a esta insuficiencia. Este es un ámbito determinante, no del todo
considerado por PDT 8 .

         En términos generales, los territorios de planificación de la Estrategia Regional
de Desarrollo constituyen un acierto que posibilitó la implementación del PDT de Arauco.
El desafío actual, es su seguimiento y perfectibilidad.

         En comparación a los lineamientos estratégicos de la Estrategia de Desarrollo
Regional: Desarrollo integral del territorio, que incluye los territorios de planificación; Tres
referidos al desarrollo económico regional (Desarrollo Productivos Integral, Sustentable y
Competitivo; Fortalecimiento del Mundo Rural; Ciencia y tecnología para el Desarrollo);
Gestión Pública Moderna y cercana a la Gente; El Desarrollo Social que incluye los
últimos tres (Mejor Calidad de Vida y Convivencia entre las Personas; Participación Social
e Integración de Grupos Prioritarios e; Identidad Regional). Se constata una orientación
del PDT de Arauco centrada, fundamentalmente, en el desarrollo productivo.

          Respecto a los instrumentos de gestión e institucionalidad: La ERD constituye el
instrumento orientador de la toma de decisiones. Es el elemento articulador de los
diferentes instrumentos de planificación, tanto a nivel sectorial como territorial. Da pie a la
definición de una gestión estratégica que identifique actores y alianzas en torno a
determinadas secuencias de acciones que apunten hacia los objetivos establecidos y a
la identificación de las respectivas responsabilidades y compromisos. Constituyendo, una
apropiada carta de navegación, tanto para el desarrollo de los territorios de planificación,
como para las unidades de gestión territorial.

        Sin embargo, en relación a los macroproyectos de la ERD: Sistema Portuario
Integrado; Plataforma Logística; Proyecto Tridente; Recuperación Urbana Ribera Norte
del Río Biobío; Estrategia Regional de Riego; Plataforma Biotecnológica de la Región; Y
Hacia una Cultura Emprendedora. En ellos, la inclusión de Arauco no es del todo
evidente, cuestión que invita a pensar en una estrategia de macroproyectos territoriales.

3.3.2.2.     En consideración de la relación PDT y Pladecos:

La convergencia estratégica entre el PDT y los PLADECOS destaca en los ejes
estratégicos identificados en ambos instrumentos y procesos, en particular en el ámbito
productivo. En lo social e infraestructural el grado declina de manera notable y se
constata una fuerte dispersión. Ante este contraste, la vía es una gradual y cada vez
superior articulación entre ambos instrumentos y posteriores procesos de desarrollo. Los
ideal son oficinas comunales con ciertos rasgos básicos de similitud en cada comuna del
territorio de Arauco; así como, también unidades especializadas en tanto programas

8
 ARAUCO: tierra para estudios superiores de ambientalidad armónica, ecoturismo, postmodernidad (salud
natural, acuicultura, agroecología, pesca artesanal desarrollada, industrialización eslabonada territorialmente).


                                                                                                             60
          Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


territoriales acotados o más significativos en alianzas comunales                     con cierta
homogeneidad (comunas del Cono Sur, por ejemplo).

3.3.3. Síntesis o evaluación PDT de Arauco:

En general, se apuesta bastante en rubros como la papa y el queso. En el caso queso
no hay “trayectoria de inversión” que muestre un camino de desarrollo. En cambio, se
apuesta por una “masiva” certificación sanitaria, sin embargo no sabemos sí este nuevo
paso se traduce en condiciones de señalamiento 9 que sean valoradas por los actuales
clientes. En este sentido surge la necesidad de generar un proceso de “inversión
escalonado” que tome a los productores que tengan mayor factibilidad de desarrollo
(según condiciones de tamaño, capacidad de liderazgo empresarial, competencias
tecnológicas, otras) para apoyarlos en los procesos de fabricación y búsqueda de
canales de distribución y mercados. Lo anterior exige pasar de una lógica de inversión
masiva a una más selectiva que actúa sobre algunos productores que hayan superado
exitosamente las fases previas. Lo anterior permite tener un “efecto demostración”
alrededor de un polo dinámico.

      En la operatoria interna del trabajo se han constituido mesas público-privada
alrededor de algunos rubros: quesos, papas, silvioagropecuario, turismo, pesca artesanal,
otros. En general la construcción de mesas sectoriales permite que el trabajo se
especialice y sea eficiente. Sin embargo, pierde el potencial sinérgico que puede tener
una visión intersectorial, por ejemplo: turismo y queso, donde surgen un conjunto de
eslabonamientos y externalidades positivas, lo que le da factibilidad a los proyectos. En
general, se debe buscar un reforzamiento mutuo de las diferentes iniciativas 10 . Por otro
lado se requiere que estas mesas se organicen como sistemas de valor en el sentido que
se invite no solamente a los mismos productores sino que a los: proveedores, clientes
potenciales, sectores vinculados y de apoyo, otros. Al incorporar estos actores se actuara
con una mayor integridad con los instrumentos públicos.

        Respecto a las iniciativas, éstas tienen un claro sesgo de apoyo a la agricultura, a
la pesca y al turismo de subsistencia que en el fondo están en la zona del sur de la
provincia y en el borde costero. Sin embargo vemos que hay una zona centro de la
provincia integrada por Arauco y Curanilahue que tiene circuitos económicos más
industriales y urbanos. En general la influencia del polo forestal no sólo afecta las
actividades silvícolas (agregándole un actor más “distante”) sino que puede dar pie a
iniciativas de construcción de redes productivas pirámidales 11 que generen competencias
en el territorio. En el fondo hablamos de actuar sobre los empresarios prestadores de

9
   En general los criterios de señalamiento son directrices de diferenciación que efectivamente
percibe el cliente como relevante y que por lo tanto esta en condiciones de pagar un sobreprecio
por este valor. Véase Porter M. Ventajas Competitivas
10
   Sin lugar a dudas este proceso de eslabonamiento no es un tema fácil. En general encontramos
cadenas con diferentes niveles de desarrollo y diferentes tipos de actores, lo que aumenta la
complejidad de la vinculación. Sin embargo el llegar a detectar y actuar sobre estas externalidades
permite maximizar los impactos de la inversión pública.
11
   Donde observamos un “núcleo empresarial” y un conjunto de subcontratistas que le prestan
servicio. Al interior tenemos una relación de poder desigual entre la “empresa madre” y las
pequeñas empresas que están al interior de la cadena. Estas unidades productivas pueden
disfrutar de las economías de escala con un bajo riesgo, flexibilizando el volumen de producción.
Esta situación encaja muy bien con empresas intensivas en costos y entornos locales con un nivel
intermedio de costos de transacción, manteniéndose una jerarquía al interior del sistema regional.


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           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


servicios de transporte, metalmecánicos, mantención, y otros, que se conectan
marginalmente con la planta de celulosa y que pueden en el futuro generar un tejido
industrial que soporte a otro tipo de industria 12 . Por otro lado se abre una interesante
posibilidad de invertir en mejorar el comercio local. En general, se tiene la primera
impresión de que el territorio de Arauco es absorbido en sus flujos de compra por el Gran
Concepción. E inclusive se sigue manteniendo un déficit en servicios en comparación con
la población. Por lo tanto, se requiere construir un centro para la provincia, lo que pasa
por invertir en frenar la fuga de demanda local.

         Por último este Territorio de Gestión (en comparación con otros) tiene la fortaleza
que el gobierno provincial tiene un rol clave en sus conversaciones. Sin embargo vemos
que hay problemas de estabilidad y de representatividad al interior del directorio. En este
sentido es crucial incorporar a nuevos actores que son determinantes para el destino del
territorio, como actores privados fundamentales (CORPARAUCO, Celulosa Arauco, Otras
empresas madereras), entre otros.

3.3.4 Respecto de la Importancia Estratégica de las Consideraciones Medioambientales
en el Territorio de Arauco.

En el ámbito del desarrollo del territorio de Arauco, el aspecto medioambiental cobra un
sentido de particular importancia, sobre todo en el contexto de que el territorio es
depositario de la cadena productiva forestal maderera, fuertemente basada en la
extracción y procesamiento de recursos naturales y es a su vez, una fuente de alto
potencial contaminante en el territorio. A su vez, al haberse definido en el territorio, un
grupo de sectores productivos estratégicos para su desarrollo, se hace imperativo abordar
en Arauco, la perspectiva medioambiental desde una óptica integral.

        Así, en el caso del sector agropecuario, se define una estrategia que busca un
desarrollo de la actividad, basado en la producción económica y ambientalmente
sustentable, que permita el desarrollo de la agricultura tanto familiar como tradicional y
empresarial con visión de negocios y el cuidado de los recursos naturales. Por su parte,
en el caso del sector pesquero, se pretende hacer de la actividad pesquera artesanal de
la zona, una actividad desarrollada sobre la base de una diversificación productiva en
función del mercado, asegurando un manejo integral y sustentable de los recursos.
Finalmente, en el caso del sector turístico, se espera lograr una actividad que muestre la
diversidad del territorio (paisajes, cultura, atractivos y gastronomía), que respete el medio
ambiente, con calidad de servicios y que esté integrado al turismo regional, nacional y
mundial.

       Junto a los sectores descritos, es preciso considerar la necesidad de articular e
integrar de manera efectiva a la cadena forestal maderera al desarrollo del territorio,
haciendo de ella una actividad sustentable, integrada y compatible con los recursos
naturales y con los principales ejes productivos de territorio.

        Dado lo anterior, es preciso constituir un espacio donde los sectores
empresariales, el sector público, los organismos técnicos pertinentes y la ciudadanía, se
articulen en torno al desafío ambiental y el desarrollo económico del territorio.


12
  Aunque CMPC tiene lógicas de gestión distinta que Arauco es posible (presionado por las normas de buena
vecindad) generar una agenda que eslabone Gran empresa y tejidos muy embrionarios locales.


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             Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


         En efecto, es preciso atender estratégicamente esta perspectiva, en tanto
demanda latente de los habitantes del territorio, especialmente respecto de la cadena
forestal maderera presente en él. Así, la ejecución de un estudio medioambiental
confiable, transparente y participativo, que involucre a los distintos actores del
territorio, es sugerente en tanto espacio propicio para analizar formas de superar los
nudos de desarrollo sustentable que puedan detectarse aquí, relacionados a la
contaminación ambiental y la calidad de vida de sus habitantes.


3.4 Un esbozo de conclusiones o visiones del PDT de Arauco contrastadas con
    informantes claves.

Esta parte recoge, la visión del PDT, a partir de un conjunto de entrevistas a informantes
claves, cuyo objetivo fue evaluar el actual hito del PDT de Arauco y la visión de la red de
agentes y actores vinculados a las distintas instancias y procesos generados por PDT, así
como de su gestión. Destaca aspectos fundamentales del PDT y su futuro: el turismo, el
borde costero, encadenamiento con la gran industria, la inversión en zonas urbanas, la
reconversión de la agricultura tradicional y la minería del carbón, la educación superior en
el territorio, Arauco en los grandes proyectos regionales, focos de conflictos, las
vocaciones y mesas público privadas del PDT, Rubros y proyectos e identificación de
actores involucrados, el PDT y su permanencia futura, y finalmente referencias a la
Corporación de Desarrollo de Arauco (CORPARAUCO).

3.4.1 El turismo como eje del PDT de Arauco y las comunas:

En general todas las comunas de la provincia de Arauco tienen recursos turísticos,
naturales, culturales, sociales e históricos. En algunas más que en otras o bajo formas
especiales. Es posible una complementariedad. De hecho las distancias son cortas, de
cordillera a mar, con importantes recursos gastronómicos y estéticos.

        Respecto al turismo existen diversas iniciativas en el territorio. En la Comuna de
Arauco hubo un PROFO gastronómico, una organización de artesanos, como municipio
se postuló a una oficina de información turística a través de FNDR y la comuna participa
de la “Mesa Provincial Público Privada de Turismo”, por otra parte el Pladeco considera el
turismo como eje de desarrollo comunal. Curanilahue resalta el ecoturismo o el turismo
rural, la gente de Trongol vive de esto; además, está la cordillera de Nabuelbuta y el
balneario que lo visitan alrededor de 5 mil personas. Los Alamos tiene cordillera, ríos 13 y
mar (dunas) y actualmente cuatro productos: Rally en el mes de julio, Kayak regional, la
esquila en la media luna y fiestas típicas campesinas en el valle de Trongol, vinculadas a
la Asociación de Municipios. Lebu, centra su desarrollo futuro en la pesca y la actividad
es determinante en la vida económica de la comuna; en esa dirección, su vocación
turística es poco clara y distante, la gente no está preparada para recibir al turista y la
gastronomía es limitada. El dilema, merece atención sistémica y conversaciones sociales,
porque a vista del visitante, “Lebu es una especie de Puerto Montt a pocos kilómetros de
centro regional de Concepción”. Cañete, tiene turismo de playa y sol, que hay que
extender durante el año y vincularlo a todo el territorio de la provincia, donde tiene un
papel importante la mesa público privada. Se cuenta con cordillera, la piedra del Aguila,
historia riquísima, recursos naturales, lo étnico y rural. Es un proyecto comunal y

13
     Ríos: Carmavida, Trongol y Pilpilco.


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           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


territorial. El cliente es preferentemente regional, hay una oferta Santiago y visitantes
extranjeros a las rucas. Los insumos son locales (carne, queso, pesca), endógenos.
Sectores conexos son los entes públicos (municipio, Asociación de municipios, Emprende
Chile, La mesa público privada, el encargado municipal de turismo y la oficina de fomento
productivo. Los entes movilizadores son las cámaras de turismo y comercio, Emprende
Chile y Sercotec. Contulmo, como cada comuna de la provincia tiene posibilidades
turísticas. Sin embargo, la comuna tiene potencialidades mayores que el resto, al igual
que Tirúa (Lagos, cordillera, gastronomía, etnias y colonias).

      Un proyecto fundamental para dinamizar este proceso económico y social, que
impulse el territorio, es la doble vía de la “Ruta 160” (que presenta una gran extensión
colapsada y de intenso tráfico maderero). Es en definitiva, el proyecto “Bicentenario clave
y necesario de Arauco”. Por otra parte, la ruta en especial en el extremo sur de la
provincia debiera cautelar el tráfico de carretas de bueyes de la población campesina;
más bien, sumando ésta actividad a la modernización y no marginándola del proceso.

       El recurso más escaso corresponde a la calidad y profesionalización del servicio
turístico. En este punto, las corporaciones turísticas provinciales y comunales, PROFOS y
privados son claves. También, el papel de primeros movedores o expertos 14 . Este,
además, puede ser un tópico importante de la educación tecnológica y superior que
requiere la provincia.

       En la provincia falta un operador turístico, es decir, un ente coordinador de los
distintos grupos y entidades, que de vida a los planes de la mesa público privada. La
Gobernación Provincial ha conversado con CORPARAUCO para que asuma este rol.
Como en todo proyecto, la venta es determinante y se requiere información y nexos
especializados. El nicho en el territorio es el turismo de intereses: etnia y recursos
naturales. En efecto, es         preciso diseñar circuitos turísticos y gestionarlos.
CORPARAUCO tiene socios que son dueños de cabañas en Contulmo, Lebu y Cañete;
trabaja con el DUOC, que tiene carreras de turismo y audiovisual. En la actualidad, hay
ideas de agencia de viajes, de promoción de iniciativas empresariales y servicios. Con
todo, cualesquier operador del turismo en la provincia ha de tener una estrecha relación
con las respectivas comunas y su Asociación Municipal. Al mismo tiempo, con
determinados empresarios claves.

3.4.2    El borde costero como potencialidad:

Hay avances en el área de ordenamiento costero, en el área de manejo e infraestructura,
pero la brecha está en la comercialización. El intermediario se lleva gran parte del valor y
no permite desarrollar la actividad. EL tema es fundamental para la comuna de Lebu, la
actividad está conformada por dueños de lanchas de cierta magnitud, que venden a
empresas reductoras y faenadoras de Coronel y San Vicente o a intermediarios
vinculados a la capital; pescadores boteros orientados al mercado local o regional y
recolectores en general pobres. Un proyecto de importancia puede ser el secado de

14
   Mención azarosa merece el nuevo propietario del Hotel de Quidico, señor Fernando Fuentealba (Nuevo
“Hotel Cüref Quidico”, nombre mapuche que significa viento), que es un especialista en turismo con formación
profesional     y    experiencia    internacional          (041-619999; 09-5387296      /    09-    7907427;
director@ecoaventurachile.com; www.ecoaventurachile.com). Su proyecto implica una inversión inicial por 150
millones de pesos y si las cosas van bien, gradualmente la idea es un hotel 4 estrellas y un proyecto de
turismo aventura en el cono sur de Arauco. El aparato público y municipal debe facilitar esta proyección e
integrarla al proceso público privado de desarrollo territorial.


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          Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


algas, ello permitiría que los recursos fueran mejor aprovechados en la comuna y sus
gente. Para SERNAPESCA cuya oficina está en Lebu, el borde costero de Arauco es
clave para toda la provincia e incluso el país. Tiene, además, para el caso de Arauco una
connotación étnica (lafkenche). El desarrollo de la actividad es múltiple: en la pesca
misma, la industria y el turismo. Los recursos son ricos en pesca blanca migratoria
(bacalao, albacora, reineta, corvina y congrio), lo que la hace estacional. Hay abundancia
de algas y machas explotadas de manera incipiente. Esta actividad puede configurar un
gran proyecto asociativo público privado. CORPARAUCO considera fundamental el
fomento de las asociaciones del sector pesquero, tanto para la compra de insumos y
como para procesar la pesca dentro del territorio y que la agregación de valor quede acá.

3.4.3   Encadenamiento con la gran industria:

El encadenamiento industrial es un asunto concentrado en tres comunas de manera
especial, Arauco, Curanilahue y Los Alamos. La presencia de la gran industria en el
territorio provincial es determinante, porque absorbe bastante mano de obra directa e
indirectamente (transporte, talleres automotrices, tornería, alimentación , combustible,
servicios y comercio en general). El caso de Los Alamos es destacable. El tema duro es el
bosque, actividad en la cual el empleo generado en escaso y causa de alta emigración.

        En general, la gran empresa no busca una vinculación con el territorio, los
encadenamientos descritos son ligados a la industria de la madera, especialmente. Las
empresas o plantas son reticentes y no entregan información, los contacto son puntuales
con la autoridades locales. No existe por parte de ellos una voluntad de involucrarse con
el futuro del territorio. Este es un desafío enorme, que ha de encausar la autoridad pública
gubernamental y local. Una acción público y privada en esta área requiere de
conversaciones superiores a nivel regional y nacional, con una agenda amplia de orden
económico, social, cultural sobre los equilibrios territoriales. Estas materias no han sido
tocadas por el actual Plan de Desarrollo Territorial.

3.4.4   La trascendencia de inversiones en zonas urbana (comercio, finanzas y servicios):

En el territorio provincial la situación es desigual, en la comuna de Arauco y en parte en
Cañete hay un comercio con cierto desarrollo (bancos, financieras). Existe circulación de
dinero. También, en Los Alamos y Curanilahue en el último tiempo. Las inversiones en
zonas urbanas siempre van a ser buenas. El municipio en general tiene un importante
papel que jugar en todo esto, modernizándose y elaborando instrumentos de planificación
adecuados y útiles para incentivar la inversión de los privados y el sector público.

3.4.5 La reconversión económica en el territorio:

        La reconversión de la agricultura tradicional y de la minería del carbón, han de
pensarse en el siguiente cuadro de tendencias de futuro: maderero, pesquero, turístico y
de servicio, con actividades agrícola específicas con alto apoyo público como el caso del
queso y la papa.

3.4.6   La educación superior en la provincia y su carácter:

Hay necesidad y urgencia de educación superior en el territorio, sólidamente instalada
(con infraestructura, equipamiento y alta dotación de recursos humano calificados) y en
especialidades tecnológicas: mecánica, electrónica, motores, almacenamiento, técnico


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          Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


agrícola, turismo y gastronomía. Es un tema a estudiar bien y terminar con las
experiencias frustrantes. El sector público tiene en ello una gran responsabilidad, pero
también el privado. Sobre esta materia es urgente articular compromisos de los actores
principales: gobierno regional y provincial, municipios y privados grandes y medianos. El
foco de las especialidades tiene relación con las tendencias de la economía territorial
(maderera, pesquera y turística y servicios). Los programas universitarios existentes son
ajenos y débiles. También, es importante el desarrollo de una masa crítica territorial. El
municipio de Cañete tiene un proyecto de un “Centro de Convenciones en Puerto Peleco,
en el Lleu Lleu”, que permita el desarrollo de seminarios y debates por el desarrollo de la
provincia y su gente. En general, es fundamental en el territorio de Arauco fortalecer la
educación en todos sus niveles. En esta materia el sector público y privado también
debiera coordinarse estratégicamente. Sobre el tema existe una promesa de la autoridad
regional, que puede constituirse en un punto de partida determinante.

3.4.7   El territorio de Arauco en los grandes proyectos regionales:

Como territorio, la inclusión es cierta a través del PDT y el interés de la autoridad
regional, p. ejemplo: el eje quesero, también pesca y turismo. Sin embargo, en los
grandes proyectos regionales no se visualiza participación alguna.

3.4.8 Focos de conflictos territoriales:

El tema mapuche o lafkenche, emerge como la cuestión más emblemática; localizado en
Tirúa y o en la comunas del cono sur de la provincia. Los mapuches tienen otra forma de
actuar basada en costumbres, nosotros (chilenos) en leyes. Son fundamentalmente
recolectores; entonces, el mercado y el ordenamiento territorial les afecta 15 . Ellos tienen
orgullo ancestral y defienden sus derechos según sus criterios étnicos que no
corresponden a la forma de enmarcar los problemas desde un ángulo económico y
administrativo, la cuestión es distinta según el enfoque étnico o pesquero/forestal.
También, el conflicto es mayor o menor según la autoridad que los enfrente, la
gobernación provincial de Arauco en esto ha tenido un desempeño acertado.

              En segundo lugar, la desaparición de la minería carbonífera que no se
analiza y no se asocia a procesos de reconversión dignos. En general, la gente de Arauco
por naturaleza y cultura histórica y social es aguerrida, una suerte de imagen del pasado.
En la actualidad, eventualmente surgen conflictos puntuales duros, como la guerra por la
pesca hace dos años atrás, entre pescadores de Lebu y del centro (V región). En otro
ámbito, la falta de correspondencia entre los instrumentos públicos y las necesidades de
los empresarios en particular de los pequeños para utilizarlos y participar de sus
beneficios. Finalmente, una pugna básica tiene que ver con la pésima distribución de los
ingresos, que en la provincia por cierto pesa mucho y hace que las empresas en la
búsqueda de bajar costos paguen bajos salarios o tiendan a crear condiciones de empleo
precario.




15
   El tema de los macheros de Tirúa con Cañete es un problema álgido. O el conflicto Ruñanco con Mininco
describen situaciones de intereses divergentes entre la comunidades mapuches y las forestales.


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          Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


3.4.9   Las vocaciones y mesas de trabajo público privadas consideradas en el PDT de
        Arauco:

En general, las vocaciones y las mesas público privada como el accionar del PDT de
Arauco se consideran favorables al desarrollo territorial y de las comunas. Hay consenso
respecto a la trascendencia del turismo como eje de desarrollo, no así respecto a la papa
dada su debilidad cíclica y el queso por sus limitaciones sanitarias y de mercado. Una
falencia, es la baja o nula inclusión del sector de micro empresarios, que constituyen un
grupo difícil de aglutinar, pero que hay fortalecer en especial el área de servicios.
SERNAPESCA, considera que el PDT no ha dado la importancia que merece el sector y
su fuerte potencialidad en toda la provincia. El sector forestal, conocida su importancia,
tampoco es tratado y es clave su consideración para el desarrollo del territorio. Una
cuestión importante, es la retroalimentación entre la instancia que lidera el PDT y los
participantes, los encargados de fomento productivo de las comunas consideran que falta
conocer el resultado del proceso y tener una comunicación más periódica. Es
fundamental, que la instancia que lidera el proceso se consolide: primero fue la
Asociación de Municipios, luego la Unidad de Gestión Territorial. Es necesario definir con
mayor claridad el futuro.

3.4.10 El PDT y su permanencia en el tiempo, a través una entidad con fuerza
institucional:

En el territorio de Arauco, han tenido un papel fundamental PRODESAL y SERCOTEC.
Una instancia propia determinante fue la creación de la Asociación de Municipalidades,
que cuenta con una Secretaría Técnica Ejecutiva y una Oficina Provincial en la ciudad de
Lebu, la asociación es presidida por un alcalde de manera rotativa. Su presidente actual
es el señor Carlos González, alcalde de Lebu, recién electo. Con posterioridad se creo un
Directorio Provincial presidido por el Gobernador, en este caso de la provincia de Arauco,
junto a la Unidad de Gestión Territorial (UGT) de naturaleza ejecutiva, que hicieron
posible la elaboración del PDT del territorio provincial. Ambas instancias, iniciativas del
Gobierno Regional de la VIII Región que les dotó de recursos por dos años a través de un
acuerdo tomado por el Consejo Regional (CORE) de la VIII Región. El PDT ha significado
una importante y creciente integración público privada en el territorio, todavía en
desarrollo.

        La estructuración de actores , antes descrita, corresponde a la base institucional
emergente que tendrá la misión de perfeccionar el PDT, hacerlo operable y conducir el
desarrollo del territorio de Arauco. Es importante la distinción entre un órgano de orden
político territorial, al estilo del actual directorio presidido por el gobernador como factor de
unidad provincial, regional y nacional; el presidente de la asociación de municipalidades;
quizás es necesaria la participación de una representación de los concejales del territorio,
p. e: tres concejales elegidos entre ellos; junto a tres o cinco representantes del sector
privado vinculados a los ejes estratégicos identificados en el PDT y su perfectibilidad
necesaria (un representante de la gran empresa, mediana y pequeña y dos de las
organizaciones con mayor presencia endógena, p. e: pesca y turismo). Por otro lado, es
central la existencia una unidad de gestión , cuya base puede ser la secretaría ejecutiva
de la asociación de municipios, apoyada por representación del aparato público regional y
provincial, como ocurre hoy con la UGT. En esta nueva unidad de gestión también puede
ser incorporada la parte privada, siempre que aporte el recurso humano correspondiente,
por ejemplo un encargado de turismo territorial o pesca.



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           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


3.4.11 La Corporación de Desarrollo de Arauco (CORPARAUCO):

Representa una corporación de derecho privado sin fines de lucro, que nació hace 18
años con apoyo de las empresas forestales (Celulosa Arauco, Bosques Arauco) 16 y apoyo
de la Gobernación de la época. Actualmente, tiene 60 socios, 45 de los cuales son
medianos y pequeños empresarios (de servicios, transporte, comercio), también hay
socios profesionales. En la actualidad, es un brazo importante de la CORFO en la
provincia.

       La corporación tiene una aproximación reciente al PDT. Sin embargo, es relevante
su plena integración.




16
   Para la corporación el tema forestal es importante. Existe un proyecto en función con los pequeños
propietarios que se inició como PROFO y presta servicios de forestación al pequeño empresario. Se han
plantado 700 hectáreas en los últimos 5 años, utilizando el subsidio estatal (decreto ley 701) y en el 98.0% de
los casos se ha devuelto el crédito a INDAP. En turismo la corporación ha tenido un importante desempeño,
a través de dos PROFOs, primero provincial y ahora Lago Lanalhue. En capacitación la labor de la
corporación ha sido ofrecer certificación en oficios, como operadores de CORMA, p. e: motosierrista. Entre el
2003 y 2004 se ha capacitado a 1000 trabajadores en la provincia y 6000 en la VIII Región. Además, la
                      16
corporación es OTE y ha organizado la constitución de una OTIC constituida por 18 empresas (forestales,
madereras, metalmecánicas, servicios, comercio de Curanilahue, Los Alamos y Cañete), que aprovechan las
franquicias SENCE de capacitación. En educación, la opinión de CORPARAUCO indica que la falencia
mayor del territorio es la baja escolaridad. Sobre educación superior la idea es en profesiones técnicas.
       En relación a las inversiones, la corporación ha tenido un importante desempeño: Aserradero Pro
Arauco, con 55 accionistas pequeños empresarios de la provincia. Representó una inversión inicial de 1.5
millones de dólares, con 100 trabajadores directos. El proyecto se inició hace 5 años y está funcionando bien;
Industria de muebles de mimbres, inversión por 140 millones de pesos, pero ha tenido problemas de mercado.
Funciona con 8 trabajadores; Foraction Aserraderos, capitales canadienses. Se inició el año 2000 en la
comuna de Curanilahue; Aserraderos Santa Elena, en la comuna de Los Alamos; Diversos proyectos
ganaderos, agrícolas y de servicios, operados a través de PROFOs; Con INNOVABIOBIO, la corporación es
patrocinadora de capital semilla: En la comuna de Arauco, carnes congeladas y embutidos; juguetes
interactivos.
       Respecto a inversiones de privados en los últimos años en la provincia, la corporación registra 28
proyectos con una inversión superior a US$ 73 millones y una generación de empleos equivalente a 1500
puestos.




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           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


5. Recomendaciones o guías de solución

A partir de lo planteado por el documento y de nuevas conversaciones sostenidas con
distintos personeros hemos creído necesario plantear un conjunto de ideas para mejorar
la actual gestión de la UGT de Arauco, sin separarla de un contexto mayor como es el
Programa de Desarrollo Territorial del Gobierno Regional del Biobío.

        En términos generales planteamos un conjunto de ideas que pueden perfeccionar
la operación actual del territorio de planificación de Arauco. Estos son lo suficientemente
amplias como para permitir el desarrollo de un conjunto de proyecto en su interior de una
forma flexible.

       Se identifican 6 campos de acción para las UGT en forma general y se realiza una
profundización para el caso de Arauco. De forma sintética vemos:

Es necesario aprender de la experiencia de los territorios, lo que implica hacer una
      sistematización “entre todos” de las lecciones aprendidas. Nuestra idea es
      perfeccionar el proceso por la vía de un conjunto de talleres focus group con
      diversos actores del interior del GORE, municipios, sectorialidad, privados,
      sociedad civil y otros. Buscamos detectar lecciones aprendidas, que permitan
      llegar a nuevas políticas y formas de funcionamiento que perfeccionen el estado
      actual del sistema 17 .

     Para Arauco: es capitalizar el aprendizaje generado en las mesas productivas. El
     informe avanza en esta línea; sin embargo es necesario un estudio participativo de
     más largo aliento que incorpore a otros actores. En este sentido es clave generar
     aprendizaje en:

     -   La relación entre actores como los municipios y Gobierno Provincial, gran empresa
         y la UGT. Hay que sacar lecciones del grado de participación de los actores en el
         PDT. Nuestro diagnostico es que el PDT hoy esta circunscrito a actores sólo
         públicos, los empresarios con mayor peso hoy no opinan.

     -   La relación entre Pladecos – PDT. En el plano de los expuesto, aparece como
         sugerente que en la gestión y ejecución de los Planes de Desarrollo Comunal se
         establezca a nivel territorial un espacio de articulación entre los encargados de la
         planificación comunal, donde la Asociación de Municipios del Territorio puede
         jugar un rol central, como alero que permitiría generar sentido de fuerza territorial a
         las acciones emprendidas en el nivel local. Así, la figura de una mesa de
         planificación comunal, potenciando la Asociación de Municipios del territorio en el
         marco del PDT, con representantes de las unidades de planificación de cada
         comuna, resulta interesante como espacio de articulación del trabajo a nivel
         comunal con visión territorial y así también, surge como un complemento
         indispensable para la gestión del PDT.

     -   La relación entre sectorialidad y UGT. Es preciso abordar la generación de una
         táctica territorial en el hacer sectorial del territorio. En este plano, la generación de

17
   En general pensamos en un espacio sistemático de difusión y análisis. Nuestra idea es repetir la
experiencia de los “círculos de calidad empresariales”, que para este caso debería tener una red de analistas
externos.


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           Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


        estrategias territoriales demanda de espacios de reunión sectorial que permitan
        generar visiones intersectoriales en el quehacer de Arauco.

Es crucial tener un marco de acción para todas las UGT porque no están todavía
      institucionalizadas, falta una estructura de programas, de presupuestos, depende
      hoy de personas 18 . Los coordinadores duran muy pocos en sus cargos, los
      equipos son muy frágiles, es una propuesta innovadora que le falta una apuesta
      de más largo aliento y fuerza. Esto implica un análisis a nivel de gobierno regional,
      corresponde revisar plazos, presupuesto y estructura de operación, organigrama y
      validación de los territorios de planificación, entre otros aspectos.

    Para Arauco es clave la relación que debe haber entre UGT y Asociación de
    municipalidades, Gobierno Provincial y GORE, en qué medida estos actores son
    capaces de articular planes, programas y presupuestos. Para esto es relevante darle
    un mayor peso a las municipalidades y sus equipos para que se involucren en “el día a
    día del trabajo” de la UGT. Es decir incorporarlos en la estructura de operación
    funcional de la UGT.

        En este sentido recomendamos evaluar la incorporación de CORTARAUCO 19 en
    el directorio. A nuestro juicio tiene sentido como Corporación para la Gestión. Desde
    este punto de vista es viable; ahora institucionalmente, habría que ver como se
    incorpora.

       Por último es clave armar un proyecto que asegure el financiamiento de la UGT
    para el 2006 en adelante (más específicamente el sueldo del coordinador y su staff de
    apoyo). Para esto vemos como actores claves: Subdere, Gore, Municipios, GTZ, FAO.
    Otra posibilidad es articular un proyecto del tipo EmprendeChile (Fosis, Sercotec,
    Indap y Sence). En este sentido la UBB puede jugar un rol articulador y gestor de la
    propuesta.

Que a las UGTs se le otorguen más injerencia en las políticas de decisión sectorial
      pública e inversión privada.

    Para Arauco: Esto significa que las UGT puedan tener más participación en el origen,
    ejecución y control de los proyectos y fondos. Por ejemplo, en el caso de Agricultura,
    no solamente que se les invite a las reuniones de oficina, sino desde el momento del
    origen de un proyecto la UGT tenga participación, y en efecto, darle algún sentido
    distinto al proyecto aportando la visión y énfasis territorial. En la ejecución es
    importante que operativamente se habilite a la UGT para ser contraparte de los
    proyectos. E inclusive debe revisarse la actual lógica operativa de relación UGT y
    sectorialidad.



18
   En el caso de la provincia de Arauco, la renuncia reciente de la Coordinadora, a la cual se suma
posteriormente la del Gobernador provincial, ha paralizado el funcionamiento de la UGT. El nombramiento de
un nuevo Coordinador (a) requiere el nombramiento previo de un Gobernador titular, situación no resuelta
todavía. Por otra parte, el nuevo Coordinador tendrá un horizonte de 10 meses de gestión y contratación
estable.
19
   Corparauco, esta formada por alrededor de 50 empresas, fue creada por Mininco y Arauco, operativamente
es un operador de Corfo en la Provincia, aporta desde su experiencia.



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         Visualización de Gestión Plan de Desarrollo Territorial (PDT) de Arauco


   En el caso de los proyectos privados, la UGT debiera generar una mayor capacidad
   de lobby e injerencia en la solución de intereses en distintos ámbitos: Ambiental-
   CONAMA con las evaluaciones de impacto ambiental, Económico-Corfo al momento
   de formular y avalar proyectos, Territorial-Municipios cuando se da un permiso de
   edificación, por ejemplo. Estos espacios es donde claramente la UGT de Arauco
   puede ganar espacios de negociación.

Cadena de valor, conectar rubros de manera intersectorial. Mirar al interior, las relaciones
      directas e indirectas en la cadena. Para que las iniciativas sean: i) más integrales y
      sustentables buscando dimensionar los impactos indirectos en la cadena de la
      inversión focalizada; ii) conducentes a construir “pirámides productivas” donde un
      polo que tenga mejores condiciones de inserción en mercados globales pueda
      generar “hacia abajo” un conjunto de “tironeos” difundiendo nuevas competencias
      en el territorio y iii) posibles de articular mejor las redes que ya existen conectando
      mejor a proveedores y clientes localizados en el territorio.

   Para Arauco es necesario estudiar los impactos directos e indirectos de la cadena de
   valor forestal en la provincia, para detectar el eslabonamiento con los rubros de la
   provincia que hasta ahora no son considerados en el PDT. También, desde la UGT
   involucrar a una persona capaz de abrir nuevos espacios y construir relaciones y
   vínculos entre la empresa forestal y la UGT, con una visión territorial y empresarial,
   teniendo legitimidad en la UGT y la empresa. Por cierto, esto requiere fortalecer la
   UGT.

Articulación con la gran empresa alrededor de proyectos específicos: En el corto plazo, es
        estratégico lograr vincular a la gran empresa, por lo tanto incluirlos en los grandes
        proyectos públicos – privados con impacto en la rentabilidad y sustentabilidad de
        mediano y largo plazo para las empresas y el territorio.

Identificación de nudos o factores críticos para sostenibilidad del proceso para todas las
         UGT y especialmente para Arauco:

   -   Resolver los recursos para sostener la coordinación de la UGT en un mediano
       plazo (4 años): Clave proyecto de financiamiento para la UGT del 2006 al 2009.

   -   Insertar a los municipios en la construcción de la UGT y ver su compromiso en el
       largo plazo, esto a través de inclusión de los equipos municipales en los procesos
       de decisión de la UGT y la destinación de presupuesto municipal para el proceso.

   -   Insertar a la gran empresa asentada en el territorio a través de foros económicos,
       agendas de trabajo y resolución de conflictos.

   -   Mejorar las competencias de los Consejeros Regionales y otros actores claves,
       esto implicaría comenzar por incluir un proceso de inducción, un apoyo técnico
       asesor y una etapa de interlocución, con el objeto de construir y homologar
       lenguajes para el mejoramiento de las tomas de decisiones. Lo anterior significa
       un proceso de sensibilización en temas estratégicos como el desarrollo económico
       local o el ordenamiento territorial. Esta iniciativa, que debe ser comandada por el
       GORE, complementa el actual nivel profesional con temáticas y lenguajes
       especializados.



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