Climate Proofing Development in Samoa

Document Sample
Climate Proofing Development in Samoa Powered By Docstoc
					         Ingram Colloquium on International Law and Development 
                                     
               “Climate Proofing Development in Samoa” 
                                          
                            Summary of Presentation by 
                                  Will McGoldrick 
                               The Climate Institute 
                         wmcgoldrick@climateinstitute.org.au 
                                          
 
Introduction 
    ‐ The aim of this presentation is to provide some insights into how Samoa – as a 
       Pacific island, developing country – is responding the challenge of climate 
       change.   

   ‐   Contrary to the usual media story, Pacific island countries are not simply waiting 
       for the international community to solve the climate crisis, or calling for refugee 
       status. 

   ‐   While Pacific islands have consistently called for stronger action from the world’s 
       big polluters, they are also tackling climate change at home.  

   ‐   Samoa, along with its Pacific Island neighbours, is working hard to improve its 
       resilience and adaptive capacity in the face of intensifying climate risks. 

   ‐   Indeed, with the impacts of climate change already being felt, and likely to 
       intensify over the coming decades, Samoa has little choice but to begin adapting.  

   ‐   In the past the concept of adaptation has been viewed by some in Australia as 
       defeatist; distracting attention from the need to make deep cuts in greenhouse 
       gas emissions.  

   ‐   Without discounting the need for deep cuts to emissions, the reality is that 
       adaptation is now a practical necessity for all countries. For particularly 
       vulnerable countries in the Pacific, it is especially important. 

   ‐   As part of the Alliance of Small Island States, Pacific island countries have also 
       played an instrumental role in raising the profile of adaptation internationally.  

   ‐   Yet to date, there has been precious little real action at this level and adaptation 
       is the Pacific remains severely underfunded.     

Climate Change in Samoa  
    ‐ Samoa has one of the oldest climate observation stations in our region, 
       established by the Germans in the late 1800s.   
‐   Analysis of this data, along with other regional climate data, confirms that 
    Samoa’s climate is changing: 

       o Over the period 1890‐2000, the average mean temperature increased by 
         0.59oC 

       o While there is no significant observed long‐term trend in annual rainfall, 
         extreme rainfall events have become more intense and frequent 

                   For example: Daily rainfall above 250mm, which is very likely to 
                   cause significant flooding, used to be a 1‐in‐60 year event, but 
                   now occurs on average every 6 years.  

       o Between 1993‐2005 sea level rise occurred at a rate of 3.8mm/yr, 
         confirming widespread anecdotal evidence of receding coastlines.  

       o Significantly, maximum hourly sea level is increasing by approximately 8 
         mm/yr – as a result of bigger storm surges.  

       o Regional data also suggests that storms and cyclones are becoming more 
         intense, and possibly more frequent. 

‐   These climate trends translate into a wide range of impacts. Some examples 
    include: 

       o Impacts for health, including physical injuries and health impacts from 
         extreme weather; sanitation problems associated with flooding; and 
         increased occurrence of vector‐borne diseases. 

       o Impacts for water, including supply and quality issues associated with 
         heavy rainfall events; and damage to freshwater springs due to sea level 
         rise – these freshwater springs are a key source of water for many 
         Samoan villages, particularly during periods of low rainfall.  

       o Impacts for infrastructure, ‐ most of Samoa’s infrastructure is located 
         along the coastline and thus exposed to sea level rise, storm surge and 
         low‐land flooding.  

       o Impacts on biodiversity, especially coastal ecosystems, marine habitats 
         and mountain ecosystems most at risk. 
Samoa’s Adaptation Strategy 
   ‐ Samoa is implementing adaptation measures at three levels:  

          o National level,  

          o Village/ community level and  

          o Individual/household level  

   ‐   At the national level, the Government has adopted a National Adaptation 
       Programme of Action (NAPA), which identifies Samoa’s urgent and immediate 
       adaptation needs.  

   ‐   However, despite being adopted by Cabinet in 2005, it has taken close to three 
       years to secure international funding from the Global Environment Facility to 
       begin implementing actions in the NAPA. I will come back to this point, but it is 
       crucial to note that Samoa does not have sufficient resources of its own to fund 
       adaptation and will inevitably rely on international support. 

   ‐   At the national level, there is also a strong focus on “climate proofing” national 
       and sectoral development strategies. Essentially this means ensuring the 
       planning and decision making takes into account current and future climate risks.  

          o To date, most of the focus has been on water, health and urban planning, 
            with each of these sectors taking steps to integrate climate change risks 
            into their operations.   

   ‐   It is important to note that at the national level one of the most important goals 
       is to avoid “maladaptation”. This means avoid decisions, policies and projects 
       that will exacerbate the country’s vulnerability to climate change.  

          o Two common examples that continue to arise in Samoa include the 
            approval development in flood zones and the removing mangroves, both 
            of which can increase the exposure of local communities and 
            infrastructure to climate risks. 

   ‐   At the community level, adaptation is occurring with support from the 
       government and through community‐led activities. Key activities include: 

          o Mangrove restoration to protect against storm surge 

          o Reforestation in water catchments to secure water resources and 
            mitigate flood risks  

   ‐   It is important to note that Samoa has very high levels of adaptive capacity at the 
       community level. High levels of community interconnectedness, strong village 
       governance and self sufficiency allows communities to adapt to the changing 
       climatic conditions. Thousands of years on small, remote islands makes you 
       pretty resilient!  

   ‐   However, adaptive capacity is being eroded by changing lifestyles, greater 
       dependence on imported foods and degradation of the natural environment, 
       which has traditionally supported Samoan livelihoods.    

   ‐   At the individual and household level, Samoans have little choice but to adapt. In 
       most cases this is occurring in response to a climate risk. This includes using 
       mosquito nets during dengue outbreaks, improving house design after floods, 
       building further inland after cyclones.  

   ‐   The challenge for the government is raise awareness and encourage behaviour 
       change that will promote proactive adaptation, rather than reactive adaptation.  

 
Mitigation is Essential  
   ‐ Samoa’s focus on adaptation is based on necessity, but this does not mean that 
       mitigation is not also necessary 

   ‐   Samoa, along with other Pacific island countries, and other members of the 
       Alliance of Small Islands States, advocates for a strong global response to climate 
       change.  

   ‐   Unless atmospheric greenhouse gas concentrations are returned to safe levels, 
       through strong international mitigation efforts, the long‐term risks for Samoa 
       and other Pacific islands will be catastrophic.  

   ‐   Adapting to the impacts of climate change is only a viable strategy if the impacts 
       are within certain limits. If climate change is allowed to continue unmitigated, 
       the impacts are likely to exceed our known adaptive capacity.   

   ‐   In short, while adaptation is essential, its long‐term effectiveness depends on 
       strong mitigation. 

   ‐   For its own part Samoa is also implementing a national mitigation strategy to 
       limit the growth in GHG emissions. This includes expanding renewable energy, 
       improving energy efficiency and protecting native forests.  

What is needed at the international level to support Samoa’s adaptation efforts?  
  ‐ Samoa, along with its Pacific island neighbours, has set forth its own strategy for 
       climate proofing development. Despite the threat of climate change, Samoa is 
       planning for the future, with aim of improving living standards, strengthening its 
       economy and protecting the environment. 
   ‐   However, the effectiveness of Samoa’s efforts to adapt will depend on the 
       efforts of the international community in two key regards: 

   ‐   First and foremost, the international community must take strong action on 
       mitigation.  

          o Developed countries as a group must reduce emissions by at least 25‐
            40% by 2020.  

          o Emissions from developing countries, particularly the largest polluters, 
            will also need to peak in the same period and decline rapidly thereafter.  

          o Strong action to reduce emissions from deforestation and forest 
            degradation is also essential.  

          o Without these strong mitigation efforts, the impacts of climate change 
            will be far more severe and the capacity of countries to adapt will be 
            tested. 

   ‐   Secondly, the post‐2012 agreement on climate change must include mechanisms 
       to secure sufficient funding for adaptation 

          o According to Oxfam International, approximately US$50 billion will be 
            needed annually to pay for adaptation in developing countries.  

          o Based on the NAPAs prepared for Pacific island countries I have 
            estimated that about $290‐530 million is needed for urgent and 
            immediate adaptation actions in the Pacific region. 

          o To date, about US$5 million of multilateral funding has been spent or on 
            adaptation activities in the Pacific, and most of this has been spent on 
            assessments, with a smaller portion spent on implementation of actual 
            adaptation measures.  

          o A further US25 million of multilateral funding has been earmarked for the 
            Pacific in the short‐term, but no long‐term funding has been secured.  

          o Without access to adequate, predictable and steady flows of funding, 
            Samoa and other Pacific island countries cannot be effectively plan for 
            and implement adaptation opportunities.   

What can Australia do? 
  ‐ Australia can do 5 key things: 

          o Adopt its own domestic mitigation target to reduce emissions by at least 
            25% below 1990 levels by 2020 
           o Show strong leadership to deliver an effective global response, including: 

                       Strong mitigation commitments 

                       Adequate funding and support for adaptation 

           o Deliver on its promise to provide $150 million in adaptation funding, 
             ensuring this money goes to real adaptation efforts and does not detract 
             from other development priorities.  

           o Commit to longer‐term funding to provide for the ongoing costs of 
             adaptation. For example, The Climate Institute has called on the 
             government to allocate 10% of revenue raised through the auction of 
             permits under the emissions trading scheme to mitigation and adaptation 
             in developing countries. This could raise up to $11 billion over the period 
             2010‐2020.   

           o Climate proof its aid program for the Pacific – ensure all its investments 
             contribute to, rather than undermine, adaptive capacity and resilience to 
             climate risks.   

Key Messages: 
   ‐ Adaptation is essential, but also relies on strong global mitigation efforts. 

    ‐   Samoa, along with most other Pacific island countries, is taking steps to adapt to 
        climate change. 

    ‐   The international community, particularly high polluting developed countries, 
        have an obligation to fund adaptation measures (i.e. polluter pays). 

    ‐   Without funding, it will be impossible for Samoa and other Pacific island 
        countries to adapt to climate change, while at the same time fulfilling other 
        social and economic development priorities. The more that Samoa has to fund 
        adaptation, the less money that is available for education, health and 
        infrastructure.  

    ‐   The post‐2012 climate deal has the potential to provide for strong mitigation and 
        up‐scaling of funding for adaptation 

    ‐   Australia can play a leadership role has a key development partner in the region 
        and in the broader international negotiations.