Federalismo y políticas sectoriales en Argentina by pca14502

VIEWS: 39 PAGES: 40

									    Federalismo y políticas
    sectoriales en Argentina

                                                        Oscar Cetrángolo
                                  Oficina de la CEPAL en Buenos Aires


Seminario Internacional de Política Fiscal y Reforma Hacendaria
             CEPAL – ILPES – BID – SNCF - INDETEC
             Morelia, México, 24 y 25 de mayo de 2007
Objetivo de la presentación


 Evaluación del papel que han tenido los
 desequilibrios provocados por las políticas
 sectoriales tanto en los orígenes como en el
 desarrollo de los conflictos federales en
 Argentina, y el impacto esperado de las
 reformas en curso.
Temas a tratar

1. Breve introducción a las restricciones
   institucionales y económicas
2. Descentralización del gasto social y
   problemas de federalismo
3. Efecto de la crisis previsional

4. Reformas en curso y expectativas futuras
1. Dos restricciones básicas


   Institucionales: Origen y funcionamiento del
    federalismo argentino
   Económica: estructura productiva sumamente
    desequilibrada regionalmente
Restricciones institucionales: Origen y
funcionamiento del federalismo en Argentina



   Tipo de federalismo
   Papel del gobierno central
   Etapas del proceso de provincialización
 Provincias
previas a la
Constitución
  Nacional
 Provincias
previas a la
Constitución
  Nacional




               Provincias
                 creadas
               durante los
                cincuenta
 Provincias
previas a la
Constitución
  Nacional




               Provincias
                 creadas
               durante los
                cincuenta
Provincias
 creadas
durante los
 noventa
  Restricción económica: estructura
productiva sumamente desequilibrada
            regionalmente
Distribución territorial del producto bruto
geográfico 2005


                                          3%       4%
                              8%                                                22%
                     2%
               7%                                                                                               I
                                                                                                                II
                                                                                                                III
                                                                                                                IV
                                                                                                                V
                                                                                                                VI
                                                                                                                VII



                                                        54%




 I: Ciudad de Buenos Aires                                V: Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Salta y Tucumán
 II: Buenos Aires, Córdoba, Mendoza y Santa Fe            VI: Jujuy, Misiones y San Juan
 III: Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego      VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del
                                                          Estero
 IV: Catamarca y San Luis
                               10.000
                                        15.000
                                                 20.000
                                                          25.000
                                                                   30.000
                                                                            35.000
                                                                                     40.000
                                                                                              45.000




                       5.000


                   0
    Santa Cruz

  C. de Bs. As.

   T. del Fuego

       Neuquén

        Chubut

    Catamarca

     La Pampa

       San Luis

      Santa Fe

      Mendoza

       Córdoba

  Buenos Aires

     Río Negro

     Entre Ríos

       La Rioja

          Salta

      San Juan

           Jujuy

      Tucumán

     Corrientes

      Misiones

         Chaco

Stgo. del Estero

      Formosa
                                                                                                       Producto bruto geográfico por habitante 2005
Papel compensador de las transferencias
(PBG por habitante con diferentes ajustes. Año 2002. En $)

                                                            PBG-copa-    PBG-copa-
              Jurisdicción        PBG          PBG - copa
                                                              RON        Gto Presup
          Ciudad de Bs. As.           24,392       24,344       24,342        20,418
          Buenos Aires                 6,935        6,805        6,716         6,109
          Catamarca                    9,891        9,226        8,928         6,992
          Córdoba                      7,736        7,499        7,408         6,789
          Corrientes                   3,779        3,454        3,298         2,883
          Chaco                        3,623        3,210        3,059         2,736
          Chubut                      14,530       14,218       13,965        13,144
          Entre Ríos                   5,192        4,848        4,694         4,178
          Formosa                      3,033        2,427        2,165         1,870
          Jujuy                        3,990        3,613        3,420         2,822
          La Pampa                     9,283        8,771        8,467         7,590
          La Rioja                     4,570        3,996        3,689         1,790
          Mendoza                      7,230        7,014        6,910         6,099
          Misiones                     3,712        3,434        3,283         2,949
          Neuquén                     17,971       17,674       17,466        16,910
          Río Negro                    7,235        6,860        6,661         5,801
          Salta                        4,361        4,073        3,932         3,302
          San Juan                     3,946        3,502        3,310         2,302
          San Luis                     7,785        7,285        7,018         6,135
          Santa Cruz                  26,182       25,532       24,910        24,003
          Santa Fe                     7,943        7,698        7,593         6,911
          Stgo. del Estero             3,292        2,875        2,692         1,873
          Tucumán                      3,843        3,553        3,427         2,814
          Tierra del Fuego            19,785       18,833       17,976        16,375
          Total País                   8,086        7,855        7,734         6,838
          Relación +rico / +pobre
          Relación + rico / + pobre     8.63
                                       8.63         10.52
                                                    10.52        11.50
                                                                 11.50         13.41
                                                                               13.41
Creciente disparidad de PBG por habitante
(1993-2003)
                                               40



                                               30
    - Variación % PBG per cápita 2003/1993 -




                                                                                                                                              Ciudad de Bs.As.
                                               20



                                               10                                       Rió Negro
                                                                                                     Chubut
                                                                    Catamarca                                  Neuquén
                                                                         Entre Ríos       Sta. Fe
                                                0                                         Mendoza
                                                                                          Buenos Aires
                                                                              Misiones Córdoba                                    Sta. Cruz
                                                                       Jujuy Tucumán            La Pampa
                                               -10                 Chaco
                                                                             Salta
                                                         Sgo. del Estero     Corrientes
                                                                        San Juan
                                                                Formosa                             San Luis
                                               -20                            La Rioja



                                               -30
                                                                                                                                                          T.del Fuego


                                               -40
                                                     0          2.000      4.000      6.000       8.000        10.000    12.000      14.000     16.000     18.000       20.000
                                                                                              - PBG 1993 per cápita en pesos -
2. Descentralización del gasto social y
      problemas de federalismo
Potestades funcionales de los niveles de
gobierno
                                                     Niveles de Gobierno con Potestades Funcionales
                      Funciones
                                                      Nacional         Provincial        Municipal
   Defensa                                                X
   Relaciones Exteriores                                  X
   Regulación del Comercio Exterior, Correo,              X
   Telecomunicaciones y Servicios Públicos
   Justicia Federal                                      X
   Rutas Nacionales                                      X
   Educación Básica                                      X                 X                 X
   Educación Polimodal                                   X                 X                 X
   Educación Superior no Universitaria (Técnica y        X                 X                 X
   Formación Docente)
   Educación Superior Universitaria                      X
   Previsión Social                                      X                 X                 X
   Salud                                                 X                 X                 X
   Infraestructura Regional y Desarrollo Económico       X                 X
   Vivienda                                              X                 X
   Rutas Provinciales                                    X                 X
   Justicia Civil y Comercial                            X                 X
   Protección Social                                     X                 X                 X
   Saneamiento                                                             X                 X
   Defensa Civil                                                           X                 X
   Vialidad Urbana                                                                           X
   Aseo Urbano                                                                               X
   Alumbrado Público                                                                         X
   Drenajes                                                                                  X
   Áreas Verdes                                                                              X
   Ordenamiento Urbano                                                                       X
Potestades funcionales de los niveles de
gobierno. Años 1980 y 2000
                                22

                                20

                                18

                                16
    - en porcentaje del PIB -




                                14

                                12

                                10

                                 8

                                 6

                                 4

                                 2

                                 0
                                     1980    2000                            1980      2000                          1980     2000
                                            Nación                                  Provincias                              Municipios

      Funcionamiento                        Educ., Cult., C. y T.   Salud   Prev. Social   Otro Gasto Social   Serv. Economicos   Deuda Pública
Potestades funcionales de los niveles de
gobierno. Años 1980, 2000 y 2003
                                22

                                20

                                18

                                16
    - en porcentaje del PIB -




                                14

                                12

                                10

                                 8

                                 6

                                 4

                                 2

                                 0
                                     1980    2000       2003                 1980      2000      2003                1980     2000       2003
                                            Nación                                  Provincias                              Municipios

      Funcionamiento                        Educ., Cult., C. y T.   Salud   Prev. Social   Otro Gasto Social   Serv. Economicos   Deuda Pública
Estructura % de recursos (tributarios y no
tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno
                                     Recursos                                                             Gastos



1961   6,0          24,7                             69,3                                      72,1                               21,0    6,8    1961



1970 4,5            28,0                                 67,4                                66,6                                27,5      5,8   1970



1984 4,3        27,6                                  68,1                                   64,5                                30,9      4,5   1984



1993   5,2    18,7                                 76,2                           51,9                                   37,6            10,5    1993



2000   5,5    18,8                                 75,7                               52,8                               37,8            9,4     2000



2004 3,9     17,8                                 78,4                            50,5                                   40,2            9,3     2004


   100%             80%             60%           40%           20%   0%   0%   20%                 40%            60%          80%        100%

                           Nación    Provincias     Municipios                         Nación         Provincias    Municipios
Descentralización y límites a la
correspondencia fiscal
 Los indicadores de resultado del gasto descentralizado
  muestran una clara correlación con el grado de desarrollo
  de cada jurisdicción
 La participación de los recursos propios depende muy
  estrechamente del desarrollo relativo de cada jurisdicción
  con lo que el financiamiento provincial depende de
  variada manera de las transferencias desde la Nación
Transferencias de la Nación a las provincias.
En % del PBG. Año 2002.
    100%




     80%




     60%




     40%




     20%




     0%




                                                                                                                                                                                                                          Jujuy
                     Santa Cruz




                                                                                                                                    Entre Ríos

                                                                                                                                                 Río Negro

                                                                                                                                                             Misiones

                                                                                                                                                                        San Luis

                                                                                                                                                                                   Corrientes
                                   Chubut




                                                                                                                                                                                                        Chaco




                                                                                                                                                                                                                                  Catamarca
           Neuquén




                                            Buenos Aires

                                                           Córdoba




                                                                                          C. de Bs. As.




                                                                                                                                                                                                Salta




                                                                                                                                                                                                                                              Formosa




                                                                                                                                                                                                                                                                                      La Rioja
                                                                     Santa Fe

                                                                                Mendoza



                                                                                                          T. del Fuego

                                                                                                                         La Pampa




                                                                                                                                                                                                                Tucumán




                                                                                                                                                                                                                                                        San Juan

                                                                                                                                                                                                                                                                   Stgo. del Estero
                                  PBG neto de Pto. Nac. y Copart.                                                                                                Pto. Nac. Neto de Transf. de rec. origen nac.
                                  Transf. De rec. de origen nac. Neto de Copart.                                                                                 Coparticipación
Indicadores de gasto social: calidad educativa
y PBG per cápita. En ranking
                                       25
                                                                      Catamarca
                                                                                                                                 Sgo. del Estero
                                                                                                                                              Chaco
                                                                                                              La Rioja
                                       20                                                                                                 Formosa
                                                                                                                         Jujuy
    - Ranking de calidad educativa -




                                                                                                                                     Corrientes
                                                                                                                                         Misiones
                                                                                                                             San Juan
                                       15                                                                                        Tucumán
                                                             Neuquén
                                                                Chubut
                                                Santa Cruz
                                                                                                                  Salta
                                       10              T. del Fuego
                                                                                   San Luis
                                                                                                   Buenos Aires
                                                                                                      Entre Ríos
                                                                         La Pampa
                                        5                                                Río Negro
                                                                                             Mendoza
                                                                                     Córdoba
                                                                             Santa Fe
                                                   C. de Bs. As.
                                        0
                                            0                 5                     10                   15                       20                  25
                                                                                  - Ranking de PBG per cápita -
Indicadores de gasto social: tasa de mort.
infantil y PBG per cápita. En ranking
                                                 25
                                                                                                                                                  Chaco
                                                                                                                                                Formosa
                                                                                                                                      Tucumán
                                                                                                                                          Corrientes
                                                 20                                                                                           Misiones
    - Ranking de tasa de mortalidad infantil -




                                                                              Catamarca
                                                                                                                                   San Juan
                                                                                                                               Jujuy
                                                                                           San Luis
                                                 15                                                                  La Rioja
                                                                                                                 Entre Ríos
                                                                                                                           Salta
                                                                                                              Buenos Aires
                                                                                                      Río Negro
                                                 10       Santa Cruz
                                                                           Chubut
                                                                                                  Córdoba
                                                                                                                                      Sgo. del Estero
                                                                                        Santa Fe
                                                  5                                 La Pampa
                                                                                                            Mendoza
                                                                      Neuquén
                                                             C. de Bs. As.
                                                                 T. del Fuego
                                                  0
                                                      0                5                     10                       15                20                25
                                                                                          - Ranking de PBG per cápita -
Porcentaje de población sin seguro de salud por
provincia (2001) y gasto público por habitante
(2005)
                                 Poblac. sin seguro                                                    Gasto en salud per cápita                                                                   Gasto en salud sobre poblac. sin seguro

                        100                                                                                                                                                                                                                                                                                        3.500

                         90
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   3.000
                         80

                         70                                                                                                                                                                                                                                                                                        2.500
    - en porcentaje -




                         60




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           - en pesos -
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   2.000
                         50
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   1.500
                         40

                         30                                                                                                                                                                                                                                                                                        1.000

                         20
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   500
                         10

                          0                                                                                                                                                                                                                                                                                        0
                                                                                                   Jujuy




                                                                                                                                                                                             Tucumán
                                                                                                                                                                      Neuquén




                                                                                                                                                                                                                                                              Chubut
                                                                                                                                                                                Entre Ríos




                                                                                                                                                                                                                                                                                      Santa Cruz
                                                                                                           San Juan




                                                                                                                                           Río Negro




                                                                                                                                                                                                                                                                       T. del Fuego
                                                                                                                      San Luis
                                                                                                                                 Mendoza


                                                                                                                                                       Buenos Aires




                                                                                                                                                                                                                                                   La Rioja
                                        Chaco




                                                                                Salta
                                                                                        Misiones
                                                                   Corrientes




                                                                                                                                                                                                                                        Santa Fe
                                                Stgo. del Estero




                                                                                                                                                                                                                                                                                                   C. de Bs. As.
                              Formosa




                                                                                                                                                                                                                            Catamarca
                                                                                                                                                                                                       Córdoba
                                                                                                                                                                                                                 La Pampa
Relación entre NBI y población sin desagüe a red (cloaca)
por departamento

                                                      100


                                                       90


                                                       80
              - % de población en hogares con NBI -




                                                       70


                                                       60


                                                       50


                                                       40


                                                       30


                                                       20


                                                       10


                                                        0
                                                            0   10   20         30        40        50        60        70           80   90   100
                                                                          - % de población en hogares sin desagüe a red (cloaca) -


Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)
Relación entre NBI y población sin agua de red por
departamento

                                                      100


                                                       90


                                                       80
              - % de población en hogares con NBI -




                                                       70


                                                       60


                                                       50


                                                       40


                                                       30


                                                       20


                                                       10


                                                        0
                                                            0   10   20   30        40         50        60        70     80   90   100
                                                                          - % de población en hogares sin agua de red -


Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)
Coeficientes de correlación entre variables, según
regiones geográficas y total del país. 2001



           Variables \ Regiones                  Grandes            NOA       NEA       Patagónicas   TOTAL
 % de pob. en hog. con NBI y
                                                    0,57271         0,39456   0,45260       0,63156    0,56173
 % de pob. en hog. sin cloaca
 % de pob. en hog. con NBI y
                                                    0,35428         0,67122   0,35646       0,79132    0,43373
 % de pob. en hog. sin agua de red
 % de pob. en hog. sin cloaca y
                                                    0,53755         0,53955   0,48961       0,58374    0,45738
 % de pob. en hog. sin agua de red


Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)
Respuestas recientes


 Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal

 Leyes de Financiamiento Educativo y Federal de Educación

 Reformas en salud (Programas Nacer, Remediar, nuevos

  programas con el BID)

 Papel de los consejos federales, en especial del nuevo

  Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal

 Incremento de gastos en infraestructura federal
3. Efecto de la crisis previsional
Características del sistema previsional
con relación al sistema federal
•   Fuerte excedente inicial y promesa de un generoso nivel de
    beneficios
•   Utilización de ese excedente en el financiamiento de políticas
    públicas en general y sociales en particular
•   Desfinanciamiento estructural que derivó en significativos
    déficits fiscales
•   Reforma sin restituir solvencia
•   Reducción de cobertura contributiva
•   Financiamiento de prestaciones contributivas con recursos de
    rentas generales
•   Conflicto de financiamiento previsional con otras funciones, en
    especial las descentralizadas
Argentina: Gasto público consolidado en
            previsión social

                                             % del gasto
                                                                     % del gasto
     Año              % del PIB                público
                                                                    público social
                                             consolidado

    1980                   5,2                     19,0                    40,1
    1985                   5,5                     19,7                    42,4
    1990                   7,9                     28,4                    49,0
    1995                   8,4                     27,6                    44,1
    2000                   7,9                     25,1                    41,4
    2004                   6,3                     23,5                    37,2
 Fuente: Basado en datos de la Dirección Nacional de Análisis de Gasto Público y Programas
                                          Sociales.
Las prestaciones previsionales a nivel
nacional y su financiamiento
                                 6




                                 5




                                 4
     - en porcentaje del PIB -




                                 3




                                 2




                                 1




                                 0
                                     1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

                                                      Aportes y Contribuciones   Otro Financiamiento
Los determinantes del déficit previsional
nacional (año 2000)

  Déficit previsional y   Miles de
                                        % del total   % del PIB
 factores constitutivos millones de $
  Aportes al régimen de
                             4,3           46,2          1,5
     capitalización
    Reducción de la
                             3,8           40,9          1,3
  contribución patronal
         Cajas
                             1,2           12,9          0,4
      Provinciales
         Déficit             9,3          100,0          3,3
Incorporación al SIJP de las Cajas
provinciales (empleados públicos)


                               Jurisdicciones con regímenes previsionales
     Jurisdicciones con                    no transferidos (13)
  regímenes previsionales
      transferidos (11)          En proceso de
                                                     Sin armonización (8)
                                armonización (5)

  Ciudad de Buenos Aires,                                Buenos Aires,
   Catamarca, Santiago del     Córdoba, Chaco, La     Corrientes, Chubut,
 Estero, Jujuy, Mendoza, San   Pampa, Santa Cruz,    Entre Ríos, Formosa,
  Juan, Salta, La Rioja, Río       Santa Fe           Misiones, Neuquén,
  Negro, Tucumán, San Luis                             Tierra del Fuego
Evolución de la cobertura previsional

                COBERTURA PREVISIONAL DE MAYORES DE 65 AÑOS (%)
                                  TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH, MAYO
    100


     95


     90


     85


     80


     75


     70                                     CONJ.-OCUP
           Reforma Previsional
                                            CONJUNTA
     65
                                            INDIVIDUAL

     60
          1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Deterioro de la situación previsional en
edades activas

                    Alcance y cober tur a p r evisional (en %)
     50

     45

     40

     35

     30

     25

     20                                  Aportantes SIJP / PEA
     15
                                         Aportantes totales / PEA
     10

     5

     0
           ct-    ct-    ct-    ct-
          O May- O May- O May- O May- O May- O May- O May- O May- O May-
                                       ct-    ct-    ct-    ct-    ct-
          94 95 95 96 96 97 97 98 98 99 99 00 00 01 01 02 02 03
Respuestas recientes (rasgos distintivos)

 Creciente confusión entre:

       prestaciones previsionales y asistenciales

       medidas de emergencia y permanentes

       financiamiento contributivo y no contributivo

 Confianza excesiva en beneficios de la elección de los

   beneficiarios (asimetría informativa)

 Impacto positivo del funcionamiento de la economía

 Consolidación como permanente de la asignación de recursos
   coparticipables al sistema previsional.
 Los principales desafíos de las políticas sociales para
 alcanzar mayor cohesión social con solvencia fiscal

Reformas estructurales (algunas con alto costo político) de manera
paulatina sin afectar situación fiscal:

      integración/articulación de sistema de salud y mejoras en su
       eficiencia (población nominada, garantías explícitas, margen
       para seguros…);

      regulación del sector privado en salud y pensiones;

      mejoras    en   calidad    del     sistema   educativo   reduciéndo
       disparidades regionales;

      nuevo diseño de largo plazo de las prestaciones asistenciales y
       contributivas, asegurando su sostenibilidad intertemporal.
Desafíos en materia de descentralización
y federalismo

 No esperar soluciones mágicas a partir de la sanción de
   una nueva ley de coparticipación

 Mejorar la equidad territorial en general

 Incorporar mirada territorial en políticas sociales

 Consolidar cuentas provinciales

								
To top