UNICEF, La pobreza se erradica a partir de la

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					LA POBREZA SE ERRADICA A PARTIR DE LA
INFANCIA: VINCULANDO LAS METAS DEL
MILENIO A LAS METAS DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA

“Las inversiones en los niños y niñas son extraordinariamente
        productivas si se mantienen en el medio y largo plazo.
              Invertir en la niñez con el respeto a sus derechos
        es la base de una sociedad justa, una economía fuerte
                                    y un mundo libre de pobreza”
                                                            Declaración de un
                                            Mundo apropiado para los Niños
   adoptada en la Sesión Especial en Favor de la Infancia - Nueva York, mayo
                                                                        2002


PRESENTACION DE LA ASESORA REGIONAL DE UNICEF EN POLÍTICA
        PÚBLICA, XIMENA DE LA BARRA ANTE LA XVI REUNIÓN DE
     DIRECTORES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE AMERICA
            LATINA Y EL CARIBE, PANAMÁ, 21 DE JULIO DEL 2003
ERRADICACION DE LA POBREZA A PARTIR
DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
•GRAN CORRESPONDENCIA ENTRE METAS DEL MILENIO
Y METAS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
•META DE REDUCCIÓN DE POBREZA SE PUEDE
CONSIDERAR META RESUMEN
•LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA NO SE PODRÁ CUMPLIR
SÓLO A PARTIR DEL CRECIMIENTO NI A PARTIR DE LA
REDUCCIÓN DE DISPARIDADES A MENOS QUE CAMBIE
SUBSTANCIALMENTE LA POLÍTICA PÚBLICA
•SÓLO SE PODRÁ LOGRAR, CUMPLIENDO LAS METAS DE
LA INFANCIA
•SE PUEDEN CUMPLIR LAS METAS DE LA INFANCIA AÚN
SIN CRECIMIENTO, PROTEGIENDO LA INVERSIÓN
PÚBLICA EN LA INFANCIA
LAC: POBREZA, DISPARIDADES, GASTO
SOCIAL INSUFICIENTE Y RETROCESOS EN
LOGROS PREVIOS
• NIÑOS DESPROPORCIONADAMENTE POBRES
   – POBRES SON EL 60% DE LOS NIÑOS DE 0 A 12 AÑOS
   – POBRE ES EL 44% DE LA POBLACIÓN TOTAL
• LOS HOGARES CON MÁS NIÑOS SON LOS MÁS POBRES
• LA POBREZA ES HEREDITARIA
• EL 80% DEL INGRESO FAMILIAR PROVIENE DEL
  TRABAJO. EL 20% RESTANTE: TRANSFERENCIAS (A
  PARTIR DEL GASTO SOCIAL) Y PENSIONES, REMESAS
  DE EMIGRANTES, ETC.
• LA POBLACIÓN MÁS CASTIGADA ES LA INDÍGENA
• EXISTEN APROX. 20 MILLONES DE NIÑOS MENORES DE
  15 AÑOS QUE TRABAJAN
• MAS DE 400 MIL NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS MUEREN
  CADA AÑO PRINCIPALMENTE POR CAUSAS EVITABLES
INCIDENCIA DE LA POBREZA EN
AMÉRICA LATINA (%)




Total    Urbano Rural
  Población total 44    37    64
  0-12 años       59    51    80
  13-19 años      51    43    74
  20 y más        35    30    52
DEBIL RECUPERACIÓN DEL CRECIMIENTO
1990-1997 Y MEDIA DÉCADA PERDIDA
DESDE ENTONCES
                       6.0

                       5.0
% Average GDP growth




                       4.0

                       3.0

                       2.0

                       1.0

                       0.0
                             1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-1997 1998-2002
AMÉRICA LATINA: DISTRIBUCIÓN DE
           INGRESO




Alta desigualdad

Desigualdad moderada

Mayor equidad


          Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2000-2001,
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): VARIACIONES
EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN LOS
AÑOS 90




     Aumentó la
     desigualdad
      Sin variación

      Mejoró la distribución


            Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2000-2001
   DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS
DETERIORANDO EN MUCHOS PAÍSES
                       CAMBIOS EN COEFICIENTE DE GINI, 1990-1999
                                                1990                 1999
       Brazil         0.627                                      Increased                  0.640
   Bolivia            0.538                                      Increased                  0.586
  Nicaragua           0.582                                                                 0.584
  Guatemala           0.582                                                                 0.582
 Colombia             0.601                                     Decreased                   0.572
 Paraguay             0.447                                      Increased                  0.565
   Honduras           0.615                                     Decreased                   0.564
       Chile          0.554                                                                 0.559
    Panama            0.560                                                                 0.557
 Argentina            0.501                                      Increased                  0.542
     Mexico           0.536                                                                 0.539
  Ecuador             0.461                                      Increased                  0.521
 Salvador             0.507                                      Increased                  0.518
  Venezuela           0.471                                      Increased                  0.498
  Costa Rica          0.438                                    Increased                    0.473
  Uruguay             0.492                                   Decreased                     0.440

                1.0           0.8   0.6   0.4     0.2   0.0    0.2        0.4   0.6   0.8           1.0
LAC (11 PAÍSES): GASTO EN SERVICIOS
SOCIALES BÁSICOS COMO %DE GASTO
PÚBLICO TOTAL (%)




      Menor que 10%

      Entre 10% y 15%

      Mayor que 15%
                        Fuente: Ganuza, Enrique y otros (1999)
•LOS PAÍSES QUE MAS AVANZAN SON LOS QUE INVIERTEN
SOSTENIDA Y EFICIENTEMENTE EN LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA Y PARALELAMENTE CREAN EMPLEOS
CON SALARIOS DIGNOS PARA LOS ADULTOS
•LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA ES MÁS RENTABLE QUE
CUALQUIER OTRA INVERSIÓN PÚBLICA O PRIVADA
•LA INVERSIÓN PREVENTIVA ES MÁS RENTABLE QUE LA
INVERSIÓN CORRECTIVA
•EL RETORNO SOBRE LA INVERSIÓN EN SERVICIOS PARA
EL DESARROLLO INTEGRAL TEMPRANO DURANTE LA
PRIMERA INFANCIA ES DE 1:7 Y ES INDISPENSABLE PARA
ROMPER EL CICLO DE HEREDITARIO DE LA POBREZA
•LOS TRABAJADORES QUE NO ALCANZAN A COMPLETAR
LA SECUNDARIA TIENDEN A GANAR ENTRE 10% Y 40 %
MENOS DE QUIENES LA COMPLETARON
•CUANDO UNA MUJER PIERDE LA VIDA AL DAR A LUZ, SU
HIJO/A TIENE ENTRE 3 Y 10 VECES MAS PROBABILIDADES
DE MORIR EN UN PLAZO DE DOS AÑOS
•LA EDUCACIÓN DE LAS NIÑAS CONTRIBUYE A REDUCIR
LA MORTALIDAD INFANTIL, MEJORA LA SALUD Y
NUTRICIÓN DE LAS FAMILIAS Y DESACELERA EL
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
•INVERSIONES COMO LA BECA ESCUELA TIENEN
IMPACTOS MÚLTIPLES SOBRE EL DÉFICIT DE INGRESO
FAMILIAR, EL DÉFICIT EDUCACIONAL, Y EL DÉFICIT DE
CIUDADANÍA
LOGROS REGIONALES EN METAS DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA - DÉCADA DEL 90
- PRE CRÍSIS
 • REDUCCIÓN DE MORTALIDAD INFANTIL DE 43 A
   30 MUERTES POR MIL NACIDOS VIVOS
 • REDUCCIÓN DE MORTALIDAD DE MENORES DE
   5 AÑOS, DE 53 A 37 MUERTES POR CADA MIL
   NACIDOS VIVOS
 • COBERTURA DE INMUNIZACIÓN CERCANA AL
   90%
 • CARENCIA DE AGUA POTABLE DE 31% AL 16%
 • REDUCCIÓN DE DESNUTRICIÓN DEL 32% (50%
   EN EL CONO SUR)
 • AUMENTO DE MATRÍCULA PRIMARIA AL 90% (Y
   PREESCOLAR Y MEDIA EN CIERTOS PAÍSES)
 • DISPARIDAD EN LOS AVANCES INTRA E INTER-
   PAÍS
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META DEL
100% DE LA TASA NETA DE MATRICULACIÓN
EN ENSEÑANZA PRIMARIA PARA NIÑAS -
DÉCADA 90




      Menor de 80%

      Entre 80% y 90%

      Mayor de 90%
                     Fuente: Estado Mundial de la Infancia 2002, UNICEF
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META DE
REDUCCIÓN DEL 33% DE LA MORTALIDAD
INFANTIL - DÉCADA 90




       Menor de 50% de la
       meta
       Entre 50% y 100% de
       la meta
        100% o más de la meta

                                Fuente: UNICEF, ChildInfo
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META DE
100% DE ATENCIÓN ESPECIALIZADA AL
PARTO-DÉCADA 90




     Menor de 85%

     Entre 85% y 95%

     Mayor de 95%

                       Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2002
  GASTO SOCIAL PÚBLICO INSUFICIENTE
• CAPACIDAD FISCAL LIMITADA
• CARGA FISCAL REDUCIDA Y REGRESIVA
• GASTO SOCIAL PROCÍCLICO E INSUFICIENTE
• VARIOS PAÍSES GASTAN MÁS EN SERVIR LA DEUDA
  EXTERNA QUE EN HONRAR LA DEUDA SOCIAL INTERNA
• SIN EMBARGO, EL GASTO SOCIAL EN LOS 90 SUBIÓ DEL
  13% DEL PIB AL 16%, DEL 44% AL 54% DEL GASTO
  PÚBLICO TOTAL Y DE US$ 520 A 700. AÚN INSUFICIENTE
• GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES
  – ARGENTINA 1,687 VS. 57 DÓLARES EN HONDURAS Y
    NICARAGUA: ES UNA RELACIÓN DE 30 A 1. (PRE
    CRÍSIS)
  GASTO PÚBLICO SOCIAL 1998-
                          1999 (US$/hbte)
3,000
          2,722

2,500


2,000
              1,687
                        1,539
1,500

                          1,011
1,000                             827
                                        642        622

 500                                                 402 381
                                                             313
                                                                   192 168 135
                                                                               132 107 82    57    57
   0
        ESP       URU           CHI           CR         COL   PER       REP D   GUATE      HOND
INVERSIÓN NACIONAL Y COOPERACION
AL DESARROLLO
•LOS ESFUERZOS FINACIEROS DEBEN SER
NACIONALES, A PESAR DE LA CRISIS, DADO LO
EXIGUO Y CONDICIONADO DE LA COOPERACIÓN AL
DESARROLLO
•COOPERACION AL DESARROLLO DESVINCULADA DE
LOS ACUERDOS GLOBALES Y REGIONALES QUE
FIJAN METAS
•FLUJOS SUR NORTE MAYORES QUE LOS NORTE SUR
  •SERVICIO DE LA DEUDA
  •DETERIORO TÉRMINOS DE INTERCAMBIO
  •PERDIDAS DE MERCADOS A CONSECUENCIA DE
  LA COMPETENCIA SUBSIDIADA
GASTO SOCIAL Y BRECHAS DE INVERSIÓN
ADICIONAL PARA CUMPLIR METAS
•PARA CUMPLIR LAS METAS DE LA INFANCIA ES
NECESARIO AUMENTAR EL GASTO SOCIAL BÁSICO
REGIONAL EN 8% DEL PRESUPUESTO PÚBLICO TOTAL
• ESFUERZO NECESARIO VARÍA ENTRE EL 0.5% DEL PIB
(CUBA) Y EL 8.0% DEL PIB (NICARAGUA) SUPONIENDO
CRECIMIENTO HISTÓRICO Y EL 0.6% Y 12.04%
RESPECTIVAMENTE, SUPONIENDO CRECIMIENTO CERO
•EN LA REGIÓN SE REQUIEREN DE MÁS ESFUERZO EN
EDUCACIÓN INICIAL, EDUCACIÓN SECUNDARIA Y VIH-SIDA
•REQUIEREN DE MAYOR ESFUERZO NICARAGUA,
HONDURAS, PARAGUAY, GUATEMALA, BOLIVIA Y EL
SALVADOR
•LOS ESFUERZOS NO SÓLO SE REFIEREN A COMO
ASIGNAR LOS PRESUPUESTOS, CORRESPONDE
TAMBIÉN UN GRAN ESFUERZO PARA FINANCIAR EL
PRESUPUESTO
  •INCREMENTO DE LA CARGA TRIBUTARIA
  •PROGRESIVIDAD DE LOS IMPUESTOS
•PRIORIDAD PRESUPUESTARIA A PROGRAMAS
RELACIONADOS CON LAS METAS DE NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
•ANTE RESTRICCIONES EN TIEMPOS DE CRÍSIS,
CORRESPONDE PRIORIZAR EL PRINCIPIO DEL
INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ, DE LA
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO,
RATIFICADA POR TODOS LOS PAÍSES DE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
BRECHAS DE INVERSIÓN ADICIONAL:
ESCENARIOS DE TENDENCIA HISTÓRICA Y
CRECIMIENTO CERO. MILLONES US$ DESDE
2000 AL 2010
                                                       Gráfico 4.

                 Brechas de Inversión Adicional: Escenarios de tendencia histórica y crecimiento cero. US$ millones
                              -



   40,000

   35,000

   30,000

   25,000

   20,000

   15,000

   10,000

     5,000

             0



                                               Tendencia histórica        Crecimiento cero
  BRECHAS (COMO % DEL PIB) PARA ALCANZAR LAS METAS EN
                      2000 Y 2010.
  ESCENARIOS TENDENCIA HISTÓRICA Y CRECIMIENTO CERO

Países           Tendencia Histórica Brecha/PIB (%)   Crecimiento Cero Brecha/PIB (%)
                 2000    2010                         2000    2010
Nicaragua        8.00    6.40                         8.00    12.04
Paraguay         7.30    4.90                         7.30    11.15
Honduras         5.00    4.70                         5.00    7.09
Guatemala        5.00    4.10                         5.00    7.11
Bolivia          4.10    3.20                         4.10    5.99
El Salvador      3.80    2.40                         3.80    5.00
Colombia         2.60    2.30                         2.60    3.53
Ecuador          2.60    1.80                         2.60    3.40
Rep.Dominicana   2.40    0.70                         2.40    6.40
Costa Rica       2.20    1.30                         2.20    2.26
Venezuela        1.80    1.20                         1.80    2.63
Perú             1.70    0.90                         1.70    2.29
Chile            1.10    0.30                         1.10    1.35
Argentina        1.00    0.60                         1.00    1.29
Panamá           1.00    0.20                         1.00    1.58
Brasil           1.00    0.70                         1.00    1.29
México           1.00    0.70                         1.00    1.23
Uruguay          0.90    0.40                         0.90    1.16
Cuba             0.50    0.01                         0.50    0.60
        INVERSIÓN ADICIONAL POR CATEGORÍA DE
            COBERTURAS COSTEADAS, % DEL
             PIB. AMÉRICA LATINA 2000-2010



Metas                         Brechas (US$ millones) % del Total    % PIB
                              2000   2010            2000    2010   2000    2010

1. Educación inicial          13,466   14,692        52.6   67.6    0.69     0.58
2. Educación primaria            712      -211        2.8   -1.0    0.04    -0.01
3. Educación secundaria       7,882    7,214         30.8   33.2    0.4      0.28
4. Cuidado materno-infantil     211       268         0.8    1.2    0.01     0.01
5. Cuidado infantil             105         47        0.4    0.2    0.01     0
6. VIH/SIDA                   1,799    1,988          7.0    9.1    0.09     0.09
7. Agua                         556      -455         2.2   -2.1    0.03    -0.02
8. Saneamiento                  923        -75        3.6   -0.3    0.05     0

Total países América latina 25,654     23,468       100.0   100.0   1.32    0.93
RESUMEN BRECHAS (INVERSION
ADICIONAL NECESARIA)
TEND. HISTORICA   48.5 MIL MILLONES/AÑO
                  US$ 228 POR NIÑO/AÑO
NECESARIO         72.5 MIL MILLONES/AÑO
                  US$ 384 POR NIÑO/AÑO
BRECHA HISTORICA 22.0 - 25.6 MIL MILLONES/AÑO
                  US$ 127 POR NIÑO/AÑO
BRECHA CRECIMIENTO CERO
                  35.4 MIL MILLONES/AÑO
                  US$ 161 POR NIÑO/AÑO
ALGUNAS CONCLUSIONES
•CORRESPONDE POR CONSIGUIENTE, PROTEGER LA
INVERSIÓN PÚBLICA EN LA INFANCIA, AÚN EN TIEMPOS DE
CRISIS - CLAUSULA DE PROTECCIÓN DE LA INFANCIA
  •VOLUNTAD POLÍTICA
  •GIRO MORAL
  •ETICA DE LA SOLIDARIDAD
  •CAMBIO DE MODELO DE DESARROLLO
  •AGENDA DE DESARROLLO PROPIA
     •PAGO DE LAS ENORMES DEUDAS SOCIALES
     ACUMULADAS, ESPECIALMENTE LA PARA CON LA
     INFANCIA