El papel del Sector Público en la facilitación de by sgh90748

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    DE ECONOMÍA
    Y HACIENDA




 El papel del Sector Público en la
    facilitación de las Remesas
La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y
              la Pobreza (IHP)
                 Miguel Ángel Martínez Rolland
         Dirección General de Financiación Internacional
               Ministerio de Economía y Hacienda
           MINISTERIO
           DE ECONOMÍA
           Y HACIENDA    Estructura de la Presentación


I.         El Contexto: la Financiación del Desarrollo
II.        Remesas y Regulación
       •     Aspectos relevantes de las remesas
       •     Posibilidades generales para la regulación
III.       La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la
           Pobreza. Decálogo de posibilidades de actuación
     MINISTERIO
     DE ECONOMÍA     I. La Financiación del
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                     Desarrollo Económico
Financiación Pública (AOD)
Financiación Privada (Inversión Extranjera)
  Teoría Económica (MacDougal, 1960) tradicional:
  – Flujo de Capital de PD a PED (donde K es escaso)
  Evidencia Empírica: Paradoja de Lucas (1990):
  – K no fluye más que a muy contados PED
  – Salida de K de muchos de los más pobres
  Clave: la seguridad jurídica
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     DE ECONOMÍA    I. La Financiación del
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                    Desarrollo Económico
Situación Actual
• PD: Libre movilidad del K. Barreras a la entrada
  de personas
• PED: Barreras a la entrada y salida de IDE (K).
  Apenas barreras a la salida de personas
   Movimientos de K y de personas reprimidos
Salvedades:
• Realidad: cada vez mayor movilidad de
  trabajadores, pese a barreras
• Financiación Privada del desarrollo (K):
  Remesas
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                   Contexto del desarrollo de
                         las remesas
• Importante crecimiento de la emigración:
  – Mercado más amplio y profundo
• Liberalización de las salidas de K de los
  PD (OCDE)
• Apertura a la competencia en el sistema
  financiero
• Innovación tecnológica
• Innovación financiera
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     Y HACIENDA    Datos sobre Remesas (FOMIN)

• Mundo
  – Volumen mundial por canales formales
    (2004): 120.000M$
  – Volumen estimado total, incluyendo canales
    informales (2004): aprox. 200.000M$
  – Crecimiento compuesto del 20% anual (BM)
• Latinoamérica:
  – 45.000M$ (2004). Más que AOD+IDE juntos
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           DE ECONOMÍA
           Y HACIENDA




I.         El Contexto: la Financiación del Desarrollo
II.        Remesas y Regulación
       •     Aspectos relevantes de las remesas
       •     Posibilidades generales para la regulación
III.       La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la
           Pobreza. Decálogo de posibilidades de actuación
      MINISTERIO
      DE ECONOMÍA    Aspectos Relevantes de las
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                             Remesas
• Flujos asociados a la emigración (fenómeno con
  sensibilidad política)
• Flujos privados (no tocar)
• Predominantemente, entre familiares
• Internacionales. Antecedente: remesas nacionales,
  resultado del éxodo rural
   – Hoy día, China. Enorme volumen de remesas internas
• Etapas de las remesas:
   – Carta, en mano → Remesadora → Sistema Bancario
                      (seguridad)    (eficiencia)
• No son un sustituto de AOD. Complementariedad
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     Y HACIENDA    Características Relevantes

• Aspectos muy positivos de las Remesas:
  – Flujos privados que llegan muy directamente al
    beneficiario
  – Eficiencia en la canalización a destinatarios
    (conocimiento directo de necesidades, soberanía)
  – Compensan los costes de la emigración para el país
    emisor de emigrantes
  – Relación significativa con capital humano (educación
    y salud)
  – Gran estabilidad de los flujos. Contracíclicos.
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       Y HACIENDA             ¿Inconvenientes?

• ¿Destino a Consumo y no a Inversión?
   – Tampoco tiene por qué ser malo, pero además no es cierto: I en
     K Humano (educación y salud), vivienda y PyME
• ¿Inflación? ¿Enfermedad holandesa?
   – No es significativo. Aun así, depende del marco institucional de
     las políticas económicas. Aplicable a la AOD
• No confundir inconvenientes de la emigración (pérdida
  de capital humano, alejamiento de vínculos familiares)
  con las remesas
   – Remesas vienen a paliar este tipo de problemas


    Remesas son muy deseables para el receptor, aunque
  sean un síntoma de otros problemas. FOMENTO
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                   Posibilidades para la
                        regulación
Aspectos mejorables de las remesas
1. Coste (aunque no es fácil)
2. Alta incidencia de canales informales
3. Interrelación con el sistema financiero
4. Impacto sobre el desarrollo
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                    Posibilidades para la
                         regulación
1. Facilitar reducción de costes
• Ya se está produciendo por innovación, competencia
   (sector privado)
• Costes demasiado altos? Envío de remesas requiere
   recursos. Costes de seguridad, redes
• Margen para actuación pública: regulación no
   restrictiva, mayor competencia, educación financiera,
   acuerdos

2. Reducir la incidencia de canales informales
• Requisitos informativos. Problemas de identificación
• Positivo impacto de las regularizaciones
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                    Posibilidades para la
                         regulación
3. Fomentar la relación con el sistema financiero
   (bancarización)
• En PED: confianza en el sistema financiero, requisitos
   regulatorios
• En PD: educación financiera, adaptación de los
   horarios, trámites legales
• Progreso en el sector bancario español: inmigrantes
   cada vez más valorados
4. Facilitar la Canalización a Inversión
• Existencia de activos financieros, de intermediación
   financiera (con supervisión y balances saludables)
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I.         El Contexto: la Financiación del Desarrollo
II.        Remesas y Regulación
       •     Aspectos relevantes de las remesas
       •     Posibilidades generales para la regulación
III.       La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la
           Pobreza. Decálogo de posibilidades de actuación
     MINISTERIO
     DE ECONOMÍA   III. La Iniciativa de Lucha Contra el
     Y HACIENDA
                            Hambre y la Pobreza

• Declaración de Nueva York: Septiembre
  2004. Origen: enero 2004 (Ginebra). Miembros:
  Brasil, Francia, Chile, España, Alemania y
  Argelia
• Objetivo: Fomento de mecanismos
  „innovadores’ de financiación al desarrollo
• Mecanismos voluntarios y obligatorios
  – Voluntarios: facilitación de las remesas
MINISTERIO
     DECÁLOGO DE ACCIÓN EN REMESAS
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              1. Promover la competencia
              2. Regulación pro-remesas
              3. Fomento del uso de las instituciones financieras
              4. Ampliación de los servicios financieros disponibles
                 para los receptores
              5. Promover los acuerdos entre entidades
                 financieras de países emisores y receptores
              6. Protección del consumidor
              7. Innovación financiera
              8. Promoción del ahorro popular
              9. Mejora de las estadísticas
              10.Colaboración público - privada
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                              Decálogo de
                         actuaciones en detalle
1.       Promover la competencia
     •     Sector de transferencia de dinero en sentido amplio
2.       Regulación Pro-Remesas
     •     No obstáculos innecesarios a las remesas en país emisor
           (licencias, papeleo) ni en receptor (controles de cambios)
     •     Equilibrio con la lucha contra el lavado de dinero y
           financiación del terrorismo. No „luchar contra el terror
           mediante el error‟.
3.       Fomento del uso de las instituciones financieras
     •     Educación financiera en país de origen (ejemplo: Filipinas) y
           de destino. Ejemplo: www.sendmoneyhome.org (Reino Unido)
     •     Políticas monetarias (y fiscales) prudentes: confianza en el sector
           financiero
     •     ¿Uso de documentos del país de origen?
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                         Decálogo de
                    actuaciones en detalle
4. Ampliación de los servicios financieros
   disponibles
  •   Microfinanzas: No sólo microcréditos: los
      microdepósitos son incluso más importantes.
      Microhipotecas. Créditos para estudios.
5. Promover acuerdos entre entidades
   financieras de países emisores y receptores
  •   Posible proyecto piloto: financiación pública de
      asistencias técnicas a las contrapartes (redes
      informáticas y gestión de tesorería, lo más
      demandado en PED)
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                         Decálogo de
                    actuaciones en detalle
6. Protección del consumidor
  •   Transparencia en comisiones, tiempos de espera y
      tipos de cambio utilizados
7. Promoción de la innovación financiera
  •   Titulización de flujos de remesas en PED. No
      obstaculizarlas. Experiencias: Turquía, Méjico, El
      Salvador, Brasil
8. Promoción de instituciones de ahorro y crédito
   popular
  •   Para permitir canalizar remesas hacia inversiones
      productivas
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                         Decálogo de
                    actuaciones en detalle
9. Mejora de las estadísticas
  •   Comparabilidad entre países
  •   Flujos no formales: encuestas
10. Colaboración Público-Privada
  •   Asociaciones : informar de buenas prácticas
  •   Asociaciones de emigrantes: ilustrar sobre
      posibles usos conjuntos –bienes públicos
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                    Retos inmediatos
Otoño:
• Directiva de regulación de la información en
  transferencias de dinero (CE)
  – ¿Aumento de requisitos de declaración (umbral de
    3.000€ →1.000€)? No recomendable.
• Directiva de servicios de pagos en el mercado
  interno (CE)
  – Pasaporte comunitario para transferencia de dinero.
    Muy positiva
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                     Nota Final
Presidente Rodríguez Zapatero, Naciones
  Unidas (Septiembre 2005):
“Hemos planteado que se considere de
  manera especial el tratamiento de las
  remesas de emigrantes como fuente y
  herramienta de desarrollo [...]
 Hay que crear las condiciones para que las
  remesas desplieguen todo su potencial”

								
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