Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y by bnr55237

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									                                             GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA


                                              Politica Nacional de
                          Atencion Integral a la Ninez y la
                                                        Adolescencia
                             de la Republica de Nicaragua




                      I




CONAPIAG4 ,


        Significado de Portada:

        La Educacion es la Have que abre las puertas para alcanzar todos tus derechos
               Coordinacion General: Glenaa Marcia Reyes A. Secretaria Eiecubva CONAPINA

               Revision y Actualizacion: Lazaro Garcia Urbina

                Maria Auxihadora Atha Salinas

               Foto de Portada: Flor ae Maria Escobar

               Formuiada cor la Com sion Nacional de Promocion y Defensa de los Derechos del Nino y la Nina en 1996 y acruaiizaca oor e1 Conseio Nacional de Atencion y Protecc
               on integral a la Ninez y la Adolescencia. Managua. Nicaragua. enero del 2001


               Una Froduccion EMCOR. 2001       •  Managua. Nicaragua. Tel 265-1472 1ra.Ecicon Actuahzada2001



                             c 1'C+hd ortal: Atencwn integral a.la   Ninety Adotescenc1a       <.:




    COMAPl1*(A

    INDICE




                                                                                                                  1
    PRESENTACION ........................................................................................................... 
 
                                                                                                                1
    AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................... 
 
                                                                                                                   2
    INTRODUCCION ............................................................................................................
 

                                                                                                                 2 CAPITULOS
    ANTECEDENTES .......................................................................................................... 

 
                                    I. La Politica Nacional de Atencion Integral
                                                              .............................................................. 
                                      a la Ninez y Adolescencia                                                        5

                                    II.Objetivos de la Politica Nacional de Atencion Integral
                                                                 ............................................................. 
                                      a la Ninez y la Adolescencia                                                       12
 
                                    IILEstrategias de la Politica Nacional de Atencion Integral
                                                                  ........................................................... 
                                       a la Ninez y la Adolescencia                                                     14
 
                                    IV Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral
                                                                  ........................................................... 
                                       a la Ninez y la Adolescencia                                                     24

                                    V Operativizacion de la Politica Nacional de Atencion Integral
                                     a la Ninez y Adolescencia                                                          32
                                                              ............................................................... 

                                                                                                                       36
    ANEXOS ....................................................................................................................... 

            .                                                                                                        36
    GLOSARIO ................................................................................................................... 

     Politica Naclonal de Atencion Integral a la Ninez y Adolescencia




 El Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la Adolescencia to preside el Presidente de la Republica o su representante y esta
conformado por Delegados de alto nivel de las principales instituciones del gobierno y organismos que trabajan por el bienestar de la ninez y la adolescencia.

 

Esta conformado por:

     Maria Fernanda Flores de Aleman Presidenta

      •      Ing. Jose Marenco Cardenal Ministro Ministerio de Gobernaci6n

      •      Lic. Francisco Chavarrrfa Vice ministro Ministerio de Education, Cultura y Deportes

      •      Lic. Mariangeies Arguello Ministra Ministerio de Salud

      •      Dr. Manuel Martinez Sevilla Ministro Ministerio del Trabajo

      •      Dra. Rosa Argentina L6pez Ministra Ministerio de la Familia

      •      Lic. Maria Lourdes Chamorro Viceministra Ministerio de Hacienda y Credito Publico

      •      Lic. Jose Castillo Osejo Vicepresidente de la Junta Directiva Empresa Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados

     •      Lic. Pedro Joaquin Chamorro Presidente Ejecutivo Instituto Nicaraguense de Fomento Municipal

      •      Dr. Benjamin Perez Fonseca Procurador Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos

      •      Lic. Adilia Amaya T Presidenta Coordinadora de ONG que trabajan con la Ninez y Adolescencia

      •      Lic. Mario Chamorro Reoresentante Coordinador de ONG que trabajan con la Ninez y Adolescencia

     •      Lic. Eddy Aristides Garcia Representante Coordinadora de ONG que trabajan con la Ninez y Adolescencia

     •      Srita Karen Yaoska Cerna Representante de las Ninas, Ninos y Adolescentes

     •     Lic. Esperanza B. de Morales Presidenta Cruz Roja Nicaraguense

     •     Ing. Alfredo Cuadra Miembro Junta Directiva Consejo Superior de la Empresa Privada




                                              Secretaria Ejecutiva
                                                                         Conse(o Nacionai de Atencion y Proteccion integral a ~a N nez y la Adolescencia
                                                                       Presidencia de la Republica • Contiguo a is Asamblea Naconal • Managua. Nicaragua
                                                                                        Te.: (505) 228-2002. 228-3447 • Fax. (505; 228-7983
                                                                                                      E-mail :cninez@iowcom n,



    d~ca<~t8lc      t-d ,Aterncio~r.lfstegrai a la'Nisewy.:Ad
                                                                                                          l VSO:



                                                                                                     PRESENTACION




    La Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia es el resultado del esfuerzo de un conjunto de personas, organismos e instituciones
    comprometidas con la ninez y la adolescencia, para garantizar la proteccion integral que requieren para el desarrollo armonioso de su personalidad. Esta
    Politica incorpora un nuevo enfoque en la Atencion a la ninez y adolescencia fundamentado en la filosoffa y principios consignados en la Convencion
    Internacional sobre los Derechos del Nino.

    Partiendo del contexto social de nuestro pals, el gobierno de Nicaragua a traves de la Comision Nacional de Promocion y Defensa de los Derechos del
    Nino y la Nina, con el apoyo de Organismos Internacionales, en un proceso participativo, formulo esta politica en el ano 1996.
 
    Para tal fin se constituyo un Comite Tecnico Interinstitucional conformado con delegados de instituciones del gobierno, otros poderes del Estado,
    organizaciones no gubernamentales y representantes de organismos de la sociedad civil que atienden programas en beneficio de la infancia.
 
    Esta nueva forma de trabajo, permitio constituir una Political Publica de Estado para la ninez y la adolescencia consensuada, en donde, tanto los aportes de
    la sociedad civil organizada como de las instituciones del gobierno quedaron plasmados asumiendo cada sector sus respectivas responsabilidades en la
    atencion y proteccion a la ninez y la adolescencia.
 
    Posterior a la formulacion de la Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia en 1996, se han dado importantes avances en beneficio
    de la ninez y la adolescencia tanto en el campo juridico como administrativo, entre ellos tenemos la aprobacion y entrada en vigencia del Codigo de la
    Ninez y la Adolescencia en 1998 y laorganizacion e instalacion en el ano 2000 del Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la
    Adolescencia, instancia encargada de rectorear la presente politica.
1


    Por to anteriormente expuesto, considero oportuno presentar con el apoyo de todos los miembros del Consejo Nacional de Proteccion y Atencion Integral a
    la Ninez y la Adolescencia (CONAPINA), una version revisada y actualizada de la presente Political Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la
    Adolescencia en base al articulo 7, inciso 4, del Codigo de la Ninez y la Adolescencia.

Tengo la plena confianza que este documento sera un instrumento basico de planificacion social cuando formulemos programas, proyectos y acciones en
beneficio del desarrollo integral de nuestras ninas, ninos y adolescentes.




    Maria Fernanda Flores de Aleman
    Presidenta del Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la Adolescencia




                                    AGRADECIMIENTOS

                                  Nuestro especial agradecimiento alas ninas, ninos y adolescentes nicaraguenses, principal motivacion de este esfuerzo.

                                                                                                                                               Civil,
                                  A todas las personas representantes de las diversas instituciones del Estado, y a las Organizaciones de la Sociedad que
                                  participaron en el proceso de discusion de los distintos capitulos de este documento, quienes con su experiencia y conocimientos
                                  contribuyeron a enriquecer el contenido del mismo.
 
                                  Agradecemos tambien a UNICEF por su colaboracion tecnica y financiera.
             Me-Ndclcnal IeAtertei6n:-lntegrat a,a Ninez:y Adotesce




                                                                      INTRODUCCION

          La Politica Nacional de Atencion Integral  la Ninez la Adolescenciaes un insrr~~ mho politico y de
                                                  a                          

                                                                              
                                 permite unificar criterios, definir priorid&1~co     -  -                    
          planificacion social que                                                                          el Estado y a
          sociedad civil para una                aj
                                 efec_yti_~atenc4


       --44za adolescencia nicaraguense.

          Desde 1989 Nicaragua participa en el esfuerzo internacional por mejorar las condiciones de vida de la ninez
                                                                                     Convencion Internacional
          y la adolescencia que culmino con la aprobacion por las Naciones Unidas, de la 
          sobr- •       erechcQ - k' -o, en noviembre de

              n
La Convencion u iversaliza los derech
infancia v~romuPvp as ooortunidades para su desarrolio.  a traves de la interpelacion a los Estados miembros, para la revision y readecuacion de las leyes
y las estructuras institucionales, e introduce el concepto de politica publica de Estado, en donde las instituciones del Gobierno y las distintas
manifestaciones de la sociedad civil organizada asumen igual responsabilidad en la atencion y proteccion a la ninez y la adolescencia.

                                                                        ... a la !uz de la
                                                                       Convencion, sus
                                                                         necesidades se
                                                                        transforman en
                                                                     derechos, siendo la
                                                                     organizacion de sus
                                                                     demandas el factor
                                                                      fundamental para
                                                                            lograrlos.
                                                              'uridica, la ConvencionInternacionalde los Derechos del Nino obliga a
                                           En su especificidad                                    
     ueva - • •. • - - .': - al l * - •.. - echos y uc
                                                     ~-exigibilidad. Esto significa que, a a uz de la Convencion, sus necesidades se transforman en derec os,
siendo la organizacion de sus demandas e factor fundamental para lograr os.
                                                                                                       . ••
                                                                                                   uciendo

                     • • -

        ran
                                                                                                       su
               Nicaragua, como pals signatario de la Convencion, asume el compromiso de desarrollar todas las acciones necesarias, encaminadas a cumplir
              con los compromises mundiales y regionales a favor de la ninez y la adolescencia adaptando el marco legal existente en el pals a los
              compromisos internacionales asumidos.


LNTECEDENTES



                        Hasta hace poco tiemp a las nines, nines y adolescentes de las familias economicamente mas d sfavorecidas, por vivir en situaciones de
                                                                                                                      1antisociales", que corresponden a
                        pobreza y marginalidad, se les ha ubicado en la categoria de "menores", menores de la calle", .
                        vaiores sociales considerados come "irregulares", negandoles su identidad personal y social. Esta concepcion acerca de la infancia surge
                        a inicios del siglo veinte, basada en la Doctrina de la Situacibn Irregular, la que se caracteriza por el marcado asistencialismo en los
                        programas para la infancia, en la cual el "menor" es considerado un sujeto pasivo, objeto de la proteccion del Estado.

                        A su vez, en la cultura y practica social respecto a la infancia en nuestro pals hay un predominio de concepciones adulto centristas,
                        marcadas por el excesivo autontarismo en las relaciones familiares y sociales.




... Jas necesidades se transforman en
                                                                                           
Esto si nifica ue en cual uier decision em rendida or el                               derechos.

                                         ocupar un lugar prioritario la
        Estado y la Sociedad civil, debera                                                  colocando en
                                                                                              
                                                                                                                                
         ninez la adoles a                                                                                            primerlugarla

                                                                                                              exigibilidad, no solo

                                                                                     
         A partir de 1989 Nicaragua empieza el proceso de readecuacion             juridicasino
                                                                                                  
         juridico social en materia de ninez y adolescencia,                                  tambienpolidco­
         contemplando los principios de la Doctrina de Proteccion                                  social. Integral, por to que se emprendieron una serie de
                                                                                                       
         iniciativas a favor de la infancia, entre las que se destacan las siguientes:
                                                                                          CONAPINA

Los conceptos predominantes hasta ahora y su materializacion en las formas de atencio no contribuyen a una solucion real y efectiva de los problemas de
este sector. Por to que                                                    Doctrina de ProteccionIntegr, que implica el respeto a los derechos universales
                        E necesario introducir un nuevo enfoque basado en la                             
civiles, politicos, economicos, sociales culturales y a los deberes que tienen todos los ninos, ninas y adolescentes segun su edac su nivel de desarrollo
psico-social. A traves del cual la ninez y adolescencia pasan, de s, objetos de proteccion a ser sujetos sociales y de derechos.
 
Dentro de esta nueva concepcion, la Doctrina de Proteccion Integral establece como uno de sus principios fundamentales el del interes superior de las
ninas, ninos y adolescentes.



       •                 Ratificacion de la Convencion de los Derechos del Nino, por parte de la Asamble.                  1990.
                                                                                                      Nacional, en abril de

                                                                                                                    en la
     •         Creacion de la Comision Nacional de Proteccion a la Ninez Nicaraguense en 1991 y posterior transformacion Comision Nacional de 
     Promocion y Defensa             D
                               de lo,  erechos del Nina y la Nina en 1994.

      •          Creacion de la primera Comisaria de la Mujer y la Ninez en 1993.

      •            Aprobacion de las Reformas a la Constitucion Politica de la RepGblica, en Ia_ cuales la                   s del Nina ad uiere ran o
                                                                                                     Convencion de los Derech
      constitucional consignada en el Articulo 71 de la Ley de Reformas Parciales a la Constitucion aprobada y publicada por la Asamblea Nacional a finales
      de 1994.

      •          Conformacion de la 
                                   Comision Permanente Mujer,Ninez, Juventudy Familia, de la Asamblea Nacional.
                                                                            

     •            Creacion de la  ed ed de Alcaldes Amigos y Defensores de los Ninos y Ninas er
                                R                                                            1994.

     •           Reformas al Codigo del Traba o relativas a la edad minima

     •           Creacion del Fondo Nicaraguense de la Ninez y la Fami
                                       milia mediante la Ley 290 en
      transformacion en Ministerio de a                            1998.

       •           Earmulacion de la Politica Nacannal de Atencionintearal a la Ninez y la         en 1996.
                                                                                       Adolescencia 


           a

         ..

        .. -

                                                                                                     s_




              4 Politica_Nacional de Atenci6n integral a la' Nirez:y Adolescenciaa




                                                                                            COA(4PINR
                •           Formulacion del anteproyectodel Codigo dela Ninez y la Adolescenciaen 1996y su aprobacion
                                                                                                                     n

               •           Aprobacion de la Ley contra la Violencia Domestica, Ley 230 en 1996.

                                                                                                      
               •           Creacion de la Comision Nacional de 
                                                             Erradicacion Progresiva delTrabajo Infant v Proteccion del Menor Trabajador en 1997.

 
               •           Presentacion en 1998 al Comite de los Derechos del Nina en Ginebra, sobre las medidas adoptadas en Nicaragua para el cumplimiento de
               los Derechos de la Ninez y Adolescencia estipulada en la Convencion de los Derechos del Nino.
 
               •           Creacion de la Comision Nacional de lucha contra la Violencia  la Mujer, Ninez y Adolescencia  1998.
                                                                                      hacia                             en
 
               •          Instalacion de la Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos y la instalacion de la 
                                                                                                                  Procuraduria Especial para la Ninez y la
               Adolescencia en 1999.
 
               •           Aprobacion de la
                                            _ Ley de O ganizacion del ConsejoNacional de Atencion
                                                                                                  y        Proteccion Integral a la Ninez v la Adolescencia v la D
               .feesona ae ias Ninas                 
                                        Ninos Adol     351 or la Asamblea Nacional en el ano 2000.
 
                     ion Pr la ,_Adolescencia en el ano 2000. Esta nueva instancia asume las funciones de la Comision Nacionai cae Pr'bM o'n y Defensa de los
    • Instalacion del
                                                                                                                           Derechos del Nina y la Nina.

                                                          h  se L t ,
               2'.0 z - T                                                            A- L-Nzz­ , N­';zp'a

Son multiples las acciones que se han desarrollado en el ambito juridico e institucional, para modificar la critica situacion que viven la ninez y la adolescencia
nicaraguense; sin embargo, estas se han caracterizado por ser sectoriales y dispersal.
 
La necesidad de articular y dirigir, con una vision integral, los esfuerzos del Estado y las diferentes expresiones de la sociedad civil, ha permitido la
elaboracion de la Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia, la cual tiene caracter universal e institucionaliza la participacion de la
sociedad civil que la Convencion internacional de los Derechos del Nina consagra plenamente.
                                                                                                  CAPITULO I


                 LA POLITICANACIONAL           DE ATENCION Y PROTECCION              INTEGRAL A   LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA

 
                                   1.1. CONCEPTUALIZACION
 
                                                                                                                  conjunto de principios, objetivos, estrategias y
                                   Se entiende por Politica Nacional de Atenci6n Integral a la Ninez y la Adolescencia 
                                   recursos dirigidos a garantizar cumplimiento de los derechos y deberes de las ninas, ninos y adolescentes consignado en la
                                                                 E
                                   Convenci6n de-4os Derechos del Nino y el C6digo de la Ninez y la Adolescencia
 
                                    _ La Politica Nacional de Atencibn lnteqral a la Ninez y la Adolescencia es un instrument( politico y tecnico para orientar la accibn,
                                                                                  I<
                                   definir las prioridades y unificar criterios en  atenci6na las ninas ninos y adoles ntes mediante una atenci6n integral, coordinad;
                                                                                             
                                   por el Estado, de responsabiiidad compartida entre el gobierno y las distintas expresione: organizadas de la sociedad civil y la
                        familia. En esta Politica, el Estado debepromover 4z
                                                                  
                                                                                                      cumplimiento de sus derechos y deberes.
                          rticioaci n tiva de la familia ~ comunidad las ninas, ninos y adoiescentes en e 
 
                        2.1 MARCO LEGAL
 

                                                                                                   ode Nicaragua en su articulo 71, el que consigns lap ena
      El Marco Le al de la Presence Politica se encuentra en la Constituci6n Politica de la Republics. 
                                                                                           a I del L4bro Segundo del C6digo de la Ninez  Adolescencia_
                                 vgencia e la onvencionde los Derechos del Nino en e itfT t                                             y la
 
                                3.1 PRINCIPIOS DE LA POLITICA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL ALA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA
 
                                  a. La Protecci6n Integral
 
                                 A craves de la aplicaci6n de la presence Politica se garantiza que el Estado, la sociedad, la familia, las instituciones y
                                 organizaciones privadas brinden a las ninas, ninos y adolescentes una protecci6ny atenci6n integral en todos los aspectos de
                                 su vida fisica, biologics, psicol6gica, moral, social, juridica y cultural.
 
                                 Esta protecci6n integral es concebida como un derecho de las ninas, ninos y adolescentes y una obligaci6n de los padres
                                 prioritahamente, la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado. Para este fin, el Estado adoptara todas )as medidas
                                 apropiadas de caracter politico, econ6mico, social y )uridico.
 
                                 b. El Interes Superior de las Ninas, Ninos, y Adolescentes
 
                                 El interes superior de las ninas, ninos y adolescentes debera prevalecer por encima de cualquier situaci6n en las
                                 decisiones o medidas que tomen las instituciones publicas y/o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
                                 administrativas, militares y los 6rganos legislativos.




           fi PalittceNac~nai.ile=Atet flintegml.a fa Nt        'Ado esc~ntia...




                                                                    Protection integral es
                                                                     concebida como un
                                                                     derecho delasninas,
                                                                    ninos y adolescentes y
                                                                     una obligacidn delos
                                                                  padres prioritariamente,
                                                                  Ia familia, la comunidad,
                                                                   la sociedad y el Estado.
                                                                   Para este fin, el Estado
                                                                       adoptara todaslas
                                                                   medidas apropiadas de
                                                                       caracter politico,
                                                                     econdmico. social y
                                                                           juridico.

La Politica debe velar porque las ninas, ninos y adolescentes tengan prioridad en todos los servicios publicos y privados, y en las normas de convivencia
familiar, social e institucional, respetandoles su condicion particular de sujetos en desarrollo. Para garantizar el cumplimiento pleno de este principio la
Politica tambien promueve el cumplimiento de los deberes de todos los ninos, ninas y adolescentes segun su edad para con ellos mismos, su familia, la
escuela, la comunidad, la patria y la protecci6n al medio ambiente consignados en el Codigo de la Ninez y la Adolescencia.
 
 
                                  de
    La Familia como base fundamental  la sociedad
 
La familia, en sus diversas formas: monoparental, ampliada y nuclear, es la base fundamental para el desarrollo integral de las ninas, ninos y adolescentes y
se constituye en la principal responsable y el medio idoneo para la satisfaccion de sus necesidades basicas, seguridad emocional, desarrollo moral,
espiritual y psicologico.
 
La aplicacion de esta Politica debe contribuir a crear, fortalecer y consolidar el espacio familiar a traves de dos vias: fomentando la paternidad y la
maternidad responsable y dotandolo de los medics necesarios para que asuma el papel que le corresponde.
Es dentro de este espiritu que el Estado debe priorizar aquellos programas que contribuyan a elevar los niveles de vida de la familia a traves de un empleo y
un ingreso digno, la ampliacion de la cobertura de los programas de salud, nutrici6n, educacion, vivienda y defensa del media ambiente, asi como todas las
disposiciones legales contempladas en el Codigo de Niriez y la Adolescencia.
 
d. La Equidad, e Igualdad de Oportunidades de Desarrollo
 
La Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia es promotora de la equidad y la igualdad. Es decir, todas las ninas, ninos y
adolescentes y sus familias tienen derecho a los servicios basicos, asistenciales, de proteccion especial y de garantias y a las oportunidades de desarrollo en
todos los niveles, sin discriminacion de cualquier naturaleza y sin exclusion de su participaci6n activa, positiva y propositiva en pro de su propio desarrollo y
del desarrollo del pals.
 
El Estado, la familia y la sociedad deben promover todas las medidas apropiadas para garantizar que las ninas, ninos y adolescentes tengan las
oportunidades de desarrollo y sean protegidos contra toda forma de discriminacion ya sea de genera, raza, etnia, idioma, edad, condicion fisica o psiquica,
condicion economica o social, religiosa, politica y cultural dirigida contra su persona. Ninguna nina, nino y adolescente sera objeto de cualquier forma de
negligencia, explotacion, violencia, abuso, tratos crueles o cualquier accion que atente contra sus derechos fundamentales.

La Politica debe carantizar a todas las ninas, ninos y adolescentes el derecho al acceso a los servicios y oportunidades de desarrollo en igualdad de
condiciones.
                                                                                            CONAPIN4

                                                                                  ... el Fstado nicaragiiense debe
                                                                                    adoptar una poIltica activa y
                                                                                      manifiesta en elsentido de
                                                                                    in corporarla perspectiva de
                                                                                   genero en todas las acciones y
                                                                                      programas educativos que
                                                                                   creen conciencia en la nina, el
                                                                                       nino. elhombreyla mujer
                                                                                   sobre su papel en Ia sociedad,
                                                                                     en busqueda de la equidad
                                                                                          entre los generosn

                                                           las
    e.      La Igualdad de Condiciones para el Desarrollo de  Nina
 
    La discriminacion y el descuido de la identidad de la mujer se origl en su infancia. En tal sentido los esfuerzos para mejorar las condicior de vida de la
    mujer, en to psicol6gico, material, social y cultural, deber comenzar desde su nacimiento.
 
    Mejorar las condiciones de vida de la mujer y su igualdad de accesc la educaci6n, trabajo, credito, atenci6n integral en salud, participaci y otros servicios, es
                                                         la adolescente. En concordancia, el Estado nicaraguense de adoptar una politica activa y manifiesta
    condici6n necesaria para el desarrollo social de nina y 
    en el sentido de incorporar perspectiva de genero en todas las acciones y programas educativ que creep conciencia en la nina, el nino, el hombre y la mujer
    sobre papel en la sociedad, en busqueda de la equidad entre los generc



     Los programas educativos, de naturaleza no sexistas, se deben desarrollar a nip de toda la sociedad, con el prop6sito de sensibilizar y capacitar a hombres
    mujeres sobre la problemetica de generos. La Politica contribuye a la erradicacic de los estereotipos y estimula el trato igualitario para prevenir problemas
    como explotaci6n econ6mica, violencia familiar, social e institucional, embarazo en adolescencia, el abuso y explotaci6n sexual y otros caracteristicos de
    discriminacion sexual.
 
          c                         el Desarrollo
La Escuela  omo Espacio Esencial para
 
    La escuela, ademas de desempenar su papel de instrucci6n, es uno de los espacic privilegiados donde las ninas, ninos y adolescentes construyen
                                                                                                                                             
    conocimientos interiori a . ......................... .- S$ -        $a i-nciacritic sobre la sociedady sus propios derechosy deberes.La Politica promueve que 
                           .                                                                                                                                          ,~, cuela se
    fortalezca como institucion central         articuladara      del proceso de desarroi de las ninas, nip`    -  o adolescentes, por ser esta una via esencial de socializaci6:
    construcci6n de la ciudadania y desarrollo de la convivencia democratica.

                                   g. La Participacion
 
                            La aplicacion de esta Politica promueve y estimula la participacion de la comunidad e todas aquellas acciones que se desarrollen en
                                                                   terminoparticipaci6n se refiere a la posibilidad de tomar carte activa en decisiones,e este
                            beneficio de la ninez y adolescencia. E                                                                       las           
                            caso concerniente al analisis de la situaci6n de las ninas, ninos y adolescentes de i comunidad, la programaci6n y ejecuci6n de
                            actividades y la consecuci6n de recursos par la acci6n. La Politica debe promover la sensibilizaci6n y la capacitaci6n de los miembros 
                            d la comunidad sobre los temas concernientes alas ninas, ninos y adolescentes, sus derecho: deberes y su desarrollo bio-psicosocial.

 
                            La presente Politica garantiza la participacion de las ninas, ninos y adolescentes en Ic niveles local y nacional, en sus diversas
                            expresiones organizativas, en la escuela y en todo




                     itica Nactanal de Atenci6n Integral a   la Nirnez y Adolescencla_; ,
                 CON,4PINst


                                                                ... La Politica garantiza el
                                                                respeto al derecho de las
                                                                       ninas, ninos y
                                                                adolescentes a la libertad
                                                                de expresion en -todoslos
                                                                  asuntos de su interesn
aquellos ambitos sociales, culturales, recreativos, deportivos y artisticos donde se desenvuelven. La Politica garantiza el respeto al derecho de las ninas,
ninos y adolescentes a la libertad de expresi6n en todos los asuntos de su interes.

Para su participacion, se les debe garantizar todas aquellas acciones y programas publicos y privados dirigidos a este sector, promocionando una vida activa
que los reconozca como sujetos
sociales plenos de derechos y deberes. Esto significa reconocer que su desarrollo es modificable por el medio en el cual viven y al mismo tiempo sus
costumbres, aptitudes y comportamientos inciden en los cambios sociales, creando asi una situacion de interaccion que posibilita la construccion de su
ciudadanfa.

               h. La Proteccion Juridica y Social
 
               Las ninas, ninos y adolescentes que han infringido la Ley deben gozar del reconocimiento de sus derechos
               intrinsecos a la libertad, igualdad e integridad personal. El Estado debe garantizar la asistencia legal gratuita y
               la proteccion social y juridica a las ninas, ninos y adolescentes en los casos que les corresponda.
 
               La Politica de Atencidn Integral impulsa la creacion de programas para la aplicacidn de medidas
               socio-educativas de proteccion especial y de garantizs que se fundamenten en la justicia, el trato humanitano,
               igualitario e interes superior del nino, nina o adolescente. La privacion de libertad no debe ser empleada como
               norma, sino mas bien coma edida socio-educativa excepcional y de ultimo recurso, a ser adoptada en los
               casos de la comision de infraccion penal y de acuerdo a la tipificacion de los delitos, segun to establecido en el
               Codigo de la Ninez y Adolescencia. Las demas medidas socio-educativas y alternativas a la detencion penal
               deben ser aplicadas en el ambito de los programas y servicios de proteccion especial. La aplicacion de la
               Politica garantiza que todas ]as acciones y programas contribuyan al desarrollo integral de ninas, ninos y
               adolescentes y a su incorporacion a la sociedad. En tal sentido, la participacion de la familia y la comunidad en
               la labor de integracion social de las ninas, ninos y adolescentes sujetos de la proteccion especial y/o que esten
               en conflicto con la ley es de vital importancia para el exito de este proceso.
 
               i. Responsabilidad Compartida y Coordinada
 
              La implementacion de esta Politica debe contar con el concurso del Estado, la sociedad, la familia y la
              comunidad. La coordinacion intersectorial e interinstitucional entre estas instancias se vuelve un elemento
              estrategico para la articulacion de todos los esfuerzos necesarios para la definicion de objetivos y prioridades,
              de manera consensuada, en el ambito nacional y local con el fin de definir acciones y programas a favor de las
              ninas, ninos y adolescentes, que realmente tengan el impacto social esperado.
 
              El gobierno municipal, a traves de sus instancias, debe contribuir a una mayor integralidad de las acciones y
              programas institucionales que se definen en los niveles nacional y municipal.




                         4.1 CARACTERISTICAS DE LA POLITICA

                         La Politica Nacional de Atencibn Integral a la Ninez y Adolescencia esta formulada de conformidad con la Convencibn
                         Internacional sobre los Derechos del Nino y el C6digo de la Ninez y Adolescencia para brindarles atencion y protecci6n integral.
                         De esta forma, la Politica asume las siguientes caracteristicas:

                                  •            Esta orientada a las ninas,
                                                                         ninos y adolescentesmenores de 18 anos, nicaraguenses y de otras nacionalidades
                                                                                             
                                  que se encuentren en territorio nicaraguense, to que confiere un caracter universal, de gran alcance y amplia cobertura.
 
                                 •          Es un nstrumento de movilizaci6n social,
                                                 i                                 para la promoci6n de los derechos y deberes humanos de la ninez y la
                                 adolescencia.
 
                                              •           Esta Politica es un                                   oromotora de la articulaci6n de las politicas econ6micas y
                                                                             instrumento de planificacibn social.
                                              sociales. Cualquier programa o proyecto socio-economico que se emprenda a nivel nacional, regional o municipal debera
                                              considerar como uno de sus comoonentes fundamentales la atencion integral a la ninez y adolescencia y a su familia. Ya
                                              que sin considerar este aspecto ningun programa o proyecto podra tener el impacto esperado en el desarrollo nacional.
 
                                              •           Es o1blica, de Estado. Se entiende como Politica Publica de Estado al conjunto de esfuerzos emprendidos por las
                                              instituciones del gobierno y las disuntas manifestaciones de la sociedad civil organizada, la familia, la comunidad que
                                              asumen su responsabilidad en la atencion y protecci6n a la ninez y la adolescencia.
 
                                              •           La presente Politica promueve que los servicios asistenciales y de protecci6n especial deben ser tratados por
                                              brganos descentralizados, a nivel local, coordinados por el 6rgano gubernamental encargado de dichos servicios, pero con
                                              participacibn multisectorial: del gobierno y de las distintas expresiones organizadas de la sociedad civil, las familias, las
                                              comunidades y las ninas, ninos y adolescentes.
 
                                              •           El Estado es promotor del bienestar de la ninez y la adolescencia y sus acciones en esta Politica son concretizadas
                                              de manera coordinada con la sociedad civil a traves de politicas sociales basicas, asistenciales, de protecci6n especial y
                                              de garantias.

                                       5.1 TIPOS DE POLITICAS QUE CONSTITUYEN LA POUTICA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL ALA
                                       NINEZ Y ADOLESCENCIA.
 
                                         a. Politicas Sociales Basicas

                                         Las Politicas Sociales Basicas son Codas aquellas que tienen un caracter universal, de amplia cobertura y largo
                                         alcance. Por lo tanto, son una obligacibn del Estado y un derecho de todas las ninas, ninos, adolescentes y sus familias.
 
                                         El concepto de universidad esta vinculado al concepto de equidad, o sea que todas las personas tienen iguaload de
                                        derechos y de oportunidades de acceso a


                         oft*iVaeiat7elriii
                                              At~r~ tri            !~   to   Na'   Alto




                                                                                          -4

    los servicios de educacibn, salud, nutricibn, agua, saneamiento, vivienda, recreacion, cultura y seguridad social. El fortalecimiento de las politicas sociales
    basicas tiene que ser efectivo y permanente para evitar que las ninas, ninos y adolescentes se encuentren en situaciones que impliquen riesgo, violaciones
    de sus derechos y/o conflictos con la ley.
 
     Las principales instancias responsables de la 
                                                 ejecucion de estas politicas son e/  Ministerio de EducaclonCultura y Deportes,  inisterio de Salud, el
                                                                                                                                 M
    lnstituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados, las Alcaldlas, Instituto Nicaraguense de SeguridadSocial, Instituto de Vivienda Urbana y Rural.
 
    b. Politicas Asistenciales


                                          i VIII
                                                 IIII


                                                              ,.
    EI fortalecimiento de las
                                                          b   4

    politicas   sociales basicas                 1
    tiene que ser efectivo y
    permanente para evitar
    que las ninas, ninos y
        adolescentes se
encuentren en situaciones
    que impliquen riesgo.
viola clones de        sus   derechos
    y/o conflictos con la ley.


    Las Politicas Asistenciales son todas aquellas destinadas a las ninas, ninos y adolescentes y sus familias que se encuentren en condiciones de extrema
    pobreza, o afectados por desastres naturales y ecol6gicos. Se caracterizan por la oferta de servicios temporales dirigidos en determinada situaci6n de
    emergencia. Se concibe

       1A is                                                                      Estado.
               agistPnnia social es un derecho de los ciudadanos y una obligaci6n del

 
                                                                                 Ministerio de la Familia y laSecretaria de Accion Social, con e/ concurso
    Las Principales instancias responsables /a ejecucion de estas politicas son el
                                           de
    del Fondo de Inversion Social de  mergencia y lasexpresiones  rganizadas de /a sociedad civil.
                                    E                           o

 
        Politica de Proteccion Especial
 
                                                                          adolescentes que se encuentran en situacion de riesgo personal o socia, ya sea
    La Politica de Proteccion Especial es aquella dirigida a las ninas inos y                                                                       por
    impedimentos de salud o or roblemas resultantes de la situacion econqr ica
                                                                                culturales que obstaculizan su desarrollo y les ubican en situacion de
    _v social de sus familial, derivados de fen6menos macro-econ6micos y politico-
    exclusion y/ o marginaci6n. Esta politica de proteccion especial es aplicada en las siguientes situaciones:

           •              Disca acidad fisica o mental

           •              Maternidad precoz Abandono u orfandad Abuso y/o explotacibn sexual

Incorporacibn precoz al trabajo y/o explotacibn econbmica
      •            Agresibn fisica y/o psiquica




                                            11
    CONAP1NA

           •             Farmaco-dependencia y/o alcoholismo

          •             Conflictos intrafamiliares


          •             Conflictos armados


          •             Desastres naturales o ecologicos


          •            Condicion de refugio en el pais


          •            Trafico de ninos y

                                _ninas
          •             Cualquier otra condicibn o circunstancia que requiera proteccion especial


 La dimension de los problemas propios de la realidad econbmico-social del pais hace necesario el fortalecimiento de la Politica de Proteccion Especial en
terminos de calidad y cobertura. Sin embargo, debe destacarse el estrecho vinculo de esta politica con las politicas sociales basicos. En la medida en que se
logren la cobertura y eficacia de los servicios sociales basicos se disminuira la incidencia de problemas que Ilevan a ninas, ninos y adolescentes a necesitar
de proteccion especial.
 
                        d
El principal responsable  e /a ejecucion de la Politica de Proteccion Especial es e/ Ministerio de /a Familia, con e/ concurso de los Ministerios de Salud y
Educacion, a traves de programas                               y
                                   especificos de sus sectores,  de los Organismos No Gubernamentales que trabajan en programas dingidos a     esta 
problematica.

d. Politica de Garantias
 
                                                                         • consagrados en el Codigo de la Ninez y la Adolescencia, en relacion al ac
Estan dirigidas a garantizar los derechos de )as ninas, ninos y adolescent
                                                                                L vacio existente en el sistema judicial nicaraguense. Se hace indispensable
administrativo y a la justicia penal especializada. La politica de garantzas cierra 
constitL un Sistema Penal del Adolescente. Este sistema debe ser destinado a dirirr los conflictos de naturaleza penal, cuando se tratare de la comisidn de
delitos c esta naturaleza por parte de adolescentes, asi como los dictamenes y la aplicacic de las medidas socio-educativas reguladas por el Codigo de la
Ninez Adolescencia.
 
                                                      de esta  olitica son el Pode Judicial, la Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos, el
Las princlpales instancias responsables de /a aplicacion     p
Min/sterio C Gobernac16n y otras instancias que conformane/ Sistema Penal del Adolescente.

                                                                                     En la medida en
                                                                                     que se logren la
                                                                                   cobertura y eficack
                                                                                     de Ids serricios
                                                                                   sociales basicos se
                                                                                       disminuira la
                                                                                       incidencia de
                                                                                      problemas que
                                                                                 flevan a ninas. ninos
                                                                                    y adolescen tes a
                                                                                        necesitar de
                                                                                   proteccion especial.




                                                         12<Politica Nackmai de Atencibn Integral a 18    Ninezy Adolescencia




               GUN~P/A(4

                                                                                   CAPITULO II

OBJETIVOS DE LA POLITICA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA


             Resulta importante senalar que la formulacion de una Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia,.coherente, congruente
             y permanente, y la coordinacion institucional para aplicarla, favorece la definicion clara de prioridades que optimicen los
             recursos economicos nacionales, para que sean orientados con mayor eficiencia.
 
             La definicion de prioridades exige la formulacion clara de objetivos. El objetivo general se elabora retomando la conceptualizacion y los
             principios de esta Politica.
 
             Los objetivos especificos son definidos de acuerdo al ambito de aplicacion sectorial de las modalidades que esta politica asume.

1.2 OBJETIVO GENERAL
 
             Promover, fortalecer, consolidar y garantizar en forma coordinada la atencion integral alas ninas, ninos y adolescentes considerando sus
             necesidades basicas de desarrollo moral, espiritual, fisico y psicologico. Necesidades convertidas en derechos segun lo establecido en el
             Codigo de la Ninez v la Adolescencia.



1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS


                         •                 Garantizar la cobertura universal de forma ra




       •   lis atoria de la e u           on
                                         i
                                                                                                  
                                                                                                  primaria y especial. liar la cobertura v el
                                    ___ meloran o a calidad v eficiencia de la educacion pre-escolar,

                                   meioramiento de la calidad de la educacion secundaria.

 
                                                                                                    abierto de artici acion iniciativas y acciones
                        Fortalecer la escuela como una institucion central de la comunidad v un espacio
                        que redunden en beneficio del desarrollo de la ninez y adolescencia.
 
                 •           Promover el oaoel de la nina en la snniedad,
                                                                       a fin de favorecer el desarrollo de su identidad personal, autoestima y dignidad y
                 alcanzar la integracion plena en igualdad de condiciones con el nino, en las esferas sociales, economicas, politicas y culturales.
 
                 •           Promover la superacion academica de los docentes titulados y empiricos
 
                 •           Fortalecer el vinculo de los padres y madres con la escuela, a fin de que contribuyan en el proceso ensenanza / aprendizaje y a
                 tener una actitud mas responsable en la educacion de sus hijas e hijos.
 
                                        la                                          ersonal de alima fin de contribuir en la prevencion
                 Promover en la poblacion  yformacidn de habitos de higiene ambiental,              
                 de enfermedades.




                                                                    para la prevencion,
                 • Fortalecer el sistema de vigilancia epidemiologica                  monitore control de enfermedades infecciosas.
                  •          Crear y fortalecer los programas de seguridad alimentaria y nutricional para prevE la malnutricion, deficiencias alimentarias y
                  avitaminosis especificas de la poblac infantil.

                  •          Garantizar la cobertura y calidad del control pre-natal, atencion al parto y puerper 
                                                                                                             a fin de reducir la incidencia de muerte
                  materna y garantizar servicios     especialed de salud reproductiva para adolescentes con enfasis en la prevencion del embarazo:
 
                  •          Garantizar la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarilla sanitario, letrinificion y eliminacion de
                  derechos.
              

                  •           Mejorar la calidad de de las familias v de la ninez que se encuentran condiciones de pobreza, marginalidad y riesgo social.
                                                  vida
 
                  •          Articular dentro del Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la NO( y la Adolescencia los diversos esfuerzos e
                  iniciativas Ilevadas a cabo por el Estad las municipalidades, la comunidad, los sectores privados y religiosos para maximizar el use
                  de los escasos recursos disponibles.
 
                  •          Garantizar la proteccion especial a las ninas, ninos y adolescentes que encuentran en situacion de riesgo, promoviendo su
                  reinsercion al medio famiii, y social.
 
                  •           Garantizar las medidas necesarias para evitar posibles omisiones, incumplimientc o violaciones a los derechos de la ninez y
                  la adolescencia por parte del Estado de la sociedad, segtin to establecido en el Codigo de la Ninez y Adolescencia.
 
                 •          Erradicar en la sociedad las practicas de maltrato fisico, verbal y psicologico hacia la ninez y adolescencia.
 
                 •           Garantizar el derecho de los adolescentes a la defensa juridica, obligatoria, gratuit y especializada, desde el primer contacto
                 con las autoridades hasta el termino d' la ejecucion de las medidas a ser aplicadas, fortaleciendo asi el debido procesc garantizando
                 que la medida impuesta al adolescente que infringio la Ley teng, como fin primordial su educacion.
 
                 •           Promover acciones que separen la funcion de proteccion y desarrollo de las ninas ninos y adolescentes abandonados o
                 amenazados de sus derechos, con aquellas funciones de regulacion y ejecucion de medidas destinadas a los adolescentesw que estan
                 eventualmente involucrados en conflictos juridicos y penales.
 
                 •          Promover la readecuacion de las leyes y reglamentos dirigidos a la atencion p proteccion de la ninez y la adolescencia en
                 correspondencia con los principioE que fundamentan esta Politica y el Codigo de la Ninez y la Adolescencia.
 
                 •           Promover la conciencia sobre la necesidad de preservar los recursos naturales y el medio ambiente, propiciando la
                 participacion de la ninez y la adolescencia en actividades orientadas a este fin.


                                                                                     a to Ntrlez Ado sce tc1a
                                              t4 lNic a,=Nactona! dp At~tiici8n tittegrn!


                                                                   CAPITULO III

ESTRATEGIASDE LA POLITICA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA
ESTRATEGIASDE LA POLITICA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA

               Para el logro de sus objetivos, la presente Politica adopta estrategias para la implementation de acciones y programas de las Politicos Sociales
               Basicas, Asistenciales, de Protection Especial y de Garantias, asi como la definicion de mecanismos politicos, administrativos y financieros
               para su aplicacion. Las estrategias estan dirigidas a la atencion integral de las ninas, ninos y adolescentes, y se aplican a traves del desarrollo de
               programas, proyectos y acciones que garanticen el cumplimiento de sus derechos y son aplicables en el ambito de la familia y la comunidad.
 
               La coordination de esfuerzos entre las instituciones del Estado y de estas con las distintas expresiones de la sociedad civil, implementados
               dentro de un esquema multisectorial, se vuelven un imperativo para hacer posible el cumplimiento de las siguientes estrategias:



               1.3 FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA
 
               La familia es el nucleo fundamental en el proceso de socialization de la ninez y la adolescencia. Es el canal primario de interiorizacion de valores
              y habitos y medio ideal de promocion, proteccidn, desarrollo afectivo y estabilidad emocional por to que la familia se concibe como parte
              sustantiva de las politicos sociales y econbmicas, siendo el eje principal de los programas de seguridad social, vivienda, educacion, nutrition,
              promocion en salud y saneamiento basico.
 
              Deben desarrollarse los mecanismos que garanticen la transmision de information a las familias, sobre los distintos servicios que se ofrecen,
              tanto por parte del estado como de la sociedad civil, a fin de que estos sean aprovechados por las familias.

                                                                                 Las estrategias estan
                                                                                dirigidas a la atencidn
                                                                             integral de 1as ninas, ninos
                                                                                  yadolescentes. yse
                                                                                 aplican a traves del
                                                                              desarrollo de programas,
                                                                                 proyectos yacciones
                                                                                   quegaranticen el
                                                                                 cumplimiento de sus
                                                                              derechos yson aplicables
                                                                             en el ambito de la familia y
                                                                                     la comunidad.

                                                                                  La parricipacion
                                                                                    activa de 1as
                                                                                      familias v
                                                                                  comunidades es
                                                                                       de vital
                                                                                   importancia en
                                                                                  estos programas.

       Es importante crear conciencia en las familias de la responsabilidad que tienen en la promocion, proteccion, formation y desarrollo de sus hijas e
       hijos, por to cual es un imperativo involucrarlas en la definicion de aspectos sustantivos en la atencion que reciben en educacion, salud y otros
       programas dirigidos at sector.
 
       Una accion esencial para el fortalecimiento de la familia en situation precaria, es la de orientar recursos para la generation de empleo
       permanente y digno, incrementando el financiamiento de proyectos sociales y productivos, profundizando la reforma agraria, incentivando las
       microempresas con el consiguiente apoyo en capacitacion tecnica y credito. Dentro de esta estrategia se debe promover la creation de
       programas preventivos en higiene,

... se debe promover que los programas educativos incorporen dentro de sus
    contenidos el restate

                                                                               de las tradiciones 37 la
                                                                             cultura popular propios de

                                                                                la multiernicidad que

                                                                               caracteriza a la nation.




                                                                                                                 para prevenir situaciones de maltrato,
medio ambiente, salud, nutrition y educacion, asi come programas educativos y orientation psico-social a las familial, 
abando violencia intra-familiar, transgresion, explotacion sexual y maternidad precoz, promovier la paternidad y la maternidad responsable. La participation
activa de las familia comunidades es de vital importancia en estos programas.

Un eje de suma importancia es el apoyo socio economico y psico-social a las familias q; por encontrarse en situation de pobreza extrema, envian a sus
ninas, ninos, adolescente realizar actividades de sobre-vivencia. La estrategia debe orientar esfuerzos para alcan, a mediano plazo la elimination del trabajo
                                                                                                                                   - sociales de las
infantil y la equidad de oportunidades de desarrc de las ninas, ninos, adolescentes y sus familias. Se hace necesario readecuar los progran
diferentes instituciones, asignando recursos y redefiniendo objetivos acorc con esta estrategia.


2.3 LA UNIVERSALIZACION DE LA EDUCACION
 
La Politica Nacional de Atenci6n Integral a la Ninez y la Adolescencia asume come aspecto relevante garantizar la educaci6n primaria, coma eje central en el
proceso desarrollo de la ninez y la adolescencia, y de ampiiar la cobertura de la educaci6n secundar Por to cual es de vital importancia para el
fortalecimiento de la educaci6n prima incrementar de manera gradual la cobertura de la educaci6n pre-escolar, debido a que en este nivel donde se crean las
condiciones para que las ninas y ninos tengan exito er, primer grado manteniendo el ritmo de crecimiento de programas de educaci6n tempra. para la ninez
de cero a tres anos y de pre-escolar para ninas y ninos de tres a seis anos c edad, con la participation de la familia y de la comunidad. Esto contribuira a
reducir en grr medida los niveles de repitencia y desertion escolar y a elevar los niveles de eficiencia c sistema educativo.
 
Es en este sentido, que la Politica Nacional de Atenci6n Integral a la Ninez y la Adolescent tiene como estrategia fundamental hacer realidad la
universalizaci6n de la ensenan: primaria, gratuita y obligatoria para todas las ninas, ninos y adolescentes del pals, tal corn to establece la Constituci6n
Politica de la Republica de Nicaragua en su Tftulo VII, Capftu
Unico; fortaleciendo en calidad y cobertura los otros niveles educativo. poniendo en la agenda de la sociedad civil y de los Poderes del Estado meta de la
Education para todos. Se debe atribuir una importancia crecien, al marco juridico, que regule el acceso a la ensenanza primaria, como u derecho de toda la
ninez, asi coma el fortalecimiento de la escuela, s infraestructura y la accesibilidad en terminos de distancias razonables recorrer por una nina o un nino,
para Ilegar a ella.

Otro aspecto significativo es ei fortalecimiento de la calidad de la educaci6r mediarxe la transformation del curriculum escolar en sus diferentes niveleE
incluyendo temas relevantes de educaci6n para la vida came salud, medi( ambiente, educacibn preventiva ante desastres naturales, nutrition, derecho y
deberes de la ninez, educaci6n para formation de valores coma I, convivencia, la paz y la equidad de generos. Se hace necesario increments la disponibilidad
y mejorar la utilization de textos, guias y material didacticc e introducir en el curriculum escolar modificaciones que le den un enfoque.



 Es importante rtalecerlas Escuelas 3ra padres ymadres para promover un iayorconocimiento sobre el desarrollo 'co-social de sus hi jas hijos y una mayor
articipacion en su educacion.


 
 
     diferente al acto educative, haciendolo mas flexible y abierto para que se adapte a las condiciones reales de las ninas, nines y adolescentes. Ademas se
     debe promover que los programas educativos incorporen dentro de sus contenidos el restate de las tradiciones y
     la cultura popular propios de la multietnicidad que caracteriza a la nacion.

     Es de sums importancia para mejorar las practicas pedagogicas fortalecer las instituciones formadoras de maestros, mediante el mejoramiento del
     curriculum, asi como la capacitaci6n de los docentes en servicio, mejorar las condiciones de trabajo y salario digno.

Se debe continuar promoviendo la participaci6n de la familia en el proceso educativo y la toma de conciencia del valor econ6mico, social y productivo de la
educaci6n en el desarrollo de la ninez y del derecho universal de ella. Es importante fortalecer las Escuelas para padres y madres para promover un mayor
conocimiento sobre el desarrollo psico-social de sus hijas e hijos y una mayor participacion en su educacion.

Se deben ademas crear condiciones para que las ninas, nines y adolescentes con discapacidad se incorporen al sistema de ensenanza regular. Para ello
se hace necesario potenciar las iniciativas intersectoriales emprendidas por los Ministerios de Salud y Educacion, el Ministerio de la Familia y los
Organismos No Gubernamentales, con la participacion activa de la comunidad y la familia.
 
    Se deben estabiecer, en coordination con ei Instituto National ccnolugico y ei Ministerio -del Trabajo, programas de orientation vocacional y de formation
    profesional para adolescentes y contribuir a la insertion laboral de los egresados de estos programas.
 
 
    3.3 EL FORTALECIMIENTO DE LA ATENCION PRIMARIA EN SALUD
 
                                                           Atenci6n Primaria. con enfasis en la atencion integral a la muier y la ninez.
    -La salud y nutricion tienen como estrategia central la                                                                          La estrategia debe
    orientarse en base a los principios de ersalidad y eQ uid promoviendo la participacion activa de la familia y la comunidad como factor fundamental
                                          uni             
    en la toma de decisiones sobre el cuidado de su propia salud. Por lo que es fundamental la busqueda de la articulation efectiva del sistema de salud del
                                                                       se deben desarrollar campanas de educacion sanitaria,
    pals, rnediante eI use eficiente y racional de los recursos. Ademas,                                                      a fin de promover en la
    poblacion el aprendizaje de habitos de higiene ambiental, personal y de los alimentos, involucrando a la comunidad, la familia y al sector educativo.

                                                  garantizar un mayor impacto en la reduction
     En el caso de la atencion a la mujer, se debe                                                                                  capacitar de forma
                                                                                              de los indices de mortalidad materna y                    
    permanentea las parteras e lniricas en las tecnicas para el parto impio y sequro~ alimentationv nutricion adecuada 
                                                                                                                       v en la inmunizacibn contra el tetano.

                                                        .mantenimiento de la lactancia materna y la busqueda de alternativas alimentarias para la ninez
     De especial importancia es la promotion, protection y
    por medio del fortalecimiento de programas destinados a la production y fortification de alimentos. Ademas se debe garantizar el fortalecimiento del
    programa de vigilancia del crecimiento y desarrollo de la ninez, a fin de detectar oportunamente problemas de salud.

                                                                               11
                                                                               4



    La adolescencia es un sector prioritario a atender por tanto se deben crear prograr integrales de salud para dar respuesta a los principales aspectos de la
                                                                                                   _s transmision sexual incluyendo el Virus de
    salud reproductiva maternidad precoz, consejeria en planificacion y prevencion de las enfermedade
                            Ademas debe orientarse acciones para la prevencion y tratamiento de las principales causas de me mortalidad en estos grupos
    Inmunoodeficiencia (VIH).
    de edad.
 
                                                                                                                                                   dro 
Se hace necesario desarrollar acciones coordinadas interinstitucionalmente en espe entre el Ministerio de la Familia Educacion para la revencion de la 
adi -  n, d mortalidad por accidentes y otras causas violentas mediante la ampliacion de los actuE programas de salud mental hacia adolescentes,
enfatizando las acciones de promoc orientadas a brindar apoyo psico-social alas familias, por lo que se debe orientary promc acciones dirigidas a la
prevencion y erradicacion de la violencia domestica e intra-f am que afecta fundamentalmente a mujeres, ninas y ninos. En tal sentido, es necesario garant
la atencion integral en la salud a ninas, ninos y adolescentes victimas de estas situacio y apoyar las iniciativas que el movimiento de mujeres, los
Organismos No GubernamentE y las comunidades desarrollan con los mismos fines.
Se debe promover. Etcciones encaminadas a reorganizar los servicios y articular los proqramas, con el proposito de brindar atencion integral alas
                                                                                 y mental de la ninez y la adolescencia, elevando la calidad tecnica y
necesidades de promocion, prevencion, curacion y rehabilitacion del estado fisico 
                                                                                                                                         
profesional de los recursos humanos, promoviendo la sensibilidad social, a fin de que brinden atencion con mayor calidad y calidez.
Es necesario fortalecer los mecanismos de prevencion y control de enfermedades infeccios mediante la vigilancia epidemiologica y sanitaria, priorizando
los sectores de mas vulnerabilidad. Se hace necesaria la utilizacion eficiente de la informacion del Sistema Vigilancia Epidemiologica y la incorporacion del
enfoque de riesgo, con el fin de logra equidad de los servicios de salud.
 
    Es preciso canalizar los principales esfuerzos e inversiones en el suministro de agua ha las poblaciones que carecen de este servicio, promoviendo y
    difundiendo el use de tecnolc apropiada y de bajo costo, para el mantenimiento y mejora de los servicios de agu, saneamiento. Se debe ampliar la
    cobertura y eficacia de las acciones de rehidratacion o en la prevencion de la mortalidad por diarrea.
 
4.3 MAYOR INVERSION EN LAS POLITICAS SOCIALES BASICAS
 
                                                                                    v de las familias nicaraguenses es promover mayor inversion en
La estrategia central para alcanzar la equidad y el me loramiento de las condiciones de 
las Politicas Sociales Basic Por lo tanto, se hace necesario incrementar la inversion social en relacion al Producto Inter Bruto y tomar en cuenta el
crecimiento vegetativo de la poblacion. La inversion en sale

    Se deben profundizar los logros alcanzados en la inmunizacion mediante el fortalecimiento del Programa Ampliado de Inmunizaciones, promoviendo la
    participacion de las familias y comunidades.




                                                                        COAL4PINA

                                                                        ... inversion en
                                                                      salud, educacion,
                                                                              aqua y
                                                                         saneamiento.
                                                                           vi vienda y
                                                                     ,eguridad social es
                                                                      un eje importante
                                                                        den tro de esta
                                                                            estrategia.

educacion, agua y saneamiento, vivienda y seguridad social es un eje importante dentro de esta estrategia. Los esfuerzos en este campo deben centrarse en
la accesibilidad de estos servicios por parte de aquellas poblaciones que aun carecen de ellos, por to tanto, la inversion se debe orientar de manera especial a
solventar la inaccesibilidad geografica, social y economica que ha caracterizado a estos servicios.
Al mismo tiempo, debe darse especial atenci6n a la inversion y promoci6n de proyectos de autoconstruccion de viviendas, especialmente en las areas
geograficas con mayor densidad poblacional.
 
              Si bien la inversion en las politicas sociales basicas es en principio responsabilidad ineludible del Estado, la estrategia debe promover la
              capacitacion de recursos y la inversion directa de los sectores privados, religiosos, organismos no gubernamentales nacionales y de la misma
              comunidad, por medio de su aporte solidario con recursos humanos, mano de obra y otros. Se requiere que los sectores involucrados en la
              ejecucion de los servicios de las politicas sociales basicas realicen una constante revision y ajuste de su presupuesto y de las necesidades,
              desarrollando por su propia via todas las iniciativas posibles para la captacion de recursos complementarios para el financiamiento de sus
              planes y programas.
 
PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS NINAS
 
    La Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia tiene como una de sus Iineas estrategicas mas importante la depromover el
    desarrollo de las ninas, garantizandoles
    desarrollo de las ninas, garantizandoles
                                                                                                     
  el acceso a la educacion, nutricion, servicios de salud fisica, mental y a la informacion, en igualdad
  de condiciones y oportunidades.
 
                Se debe promover que todos los datos demograficos de salud y de educacion sean desagregados por sexo a fin de facilitar la mejor comprension
                de la problematica especifica de las ninas y adolescentes y permitir la incorporacion del enfoque de generos en la planificacion de las acciones
                en su favor. Los diversos planes y programas deberan ser disenados con un enfoque que permitan eliminar las practicas culturales que
                perjudican a las ninas y las colocan en situacion de discriminacion. Por tanto, esta estrategia orienta la
creacion de programas amplios para la supervivencia, proteccion, desarrollo
y participacion de las ninas, a fin de garantizar el pleno disfrute de sus
                                                                                   
derechos humanos.                                                           "=
 
En el campo educativo se debe promover acciones especificas orientadas a la reduccion del analfabetismo en las mujeres, ya que no se debe perder de vista
que la;educaci6n de la mujer tiene un efecto multiplicador

perjudican a las ninas y             significativo en las ninas. De igual forma, promover que las ninas en extra

las colocan en situation     _____ edad escolar tengan acceso a programas flexibles que les permitan

    dediscriminacione         i                                tomando
                               ncorporarse al sistema educativo,       en cuenta sus caracteristiCas -
                                     particulares, especialmente en los casos que estan involucradas en
                                     actividades de sobrevivencia.
 
                Se debe impulsar la puesta en marcha de programas de prevencion y proteccion a las ninas que se encuentran en riesgo de sufrir maltrato,
                explotacion, o violencia sexual.




                                                                                       Los diversos planes y
                                                                                      programas deberan ser
                                                                                         disenados con un
                                                                                        enfoque que permita
                                                                                       eliminar las practicas
                                                                                           culturales que

     

                                                                                         Desde ningun
                                                                                        punto de vista se
                                                                                          debe permitir
                                                                                        que bajo la figura
                                                                                         de "abrigo"o de
                                                                                         proteccion. se
                                                                                        aplique la medida
                                                                                         deprivation de
                                                                                             libertad.

         6.3 AMPLIAR LA PARTICIPACION DE TODOS

        Dentro de las estrategias que asume la Politica National de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia esta la de ampliar la participacion de la
        comunidad en todas las acciones encaminadas a apoyar a las familias y a las ninas, ninos y adolescentes para que puedan acceder a mejores
        condiciones de vida.

         Las probabilidades de exito de un programa en beneficio de la ninez y adolescencia dependen de una intervention y participation comunitaria efectiva,
        particularmente la participation de las familias, lo que permite establecer programas que reflejan las necesidades e inquietudes de la comunidad y
        fomentar su interes en el exito global del mismo. En este sentido, es muy importante respaldar a las comunidades y brindar el apoyo a lideres
        comunitarios en el desarrollo de acciones de promoci6rtide la salud, de la education y de proteccion especial a las ninas, ninos y adolescentes.
 
         Es importante tambien promover la comunicacibn constante, fluida y objetiva de todos los grupos organizados en la comunidad, de tal forma que cada
        uno de ellos conozca las acciones que desarrollan los demas para asi evitar la duplicidad de esfuerzos y optimizar los recursos disponibies.
 
        Un eje de vital importancia en esta estrategia es la participation de las ninas, ninos y adolescentes en todas las acciones e iniciativas que se emprendan
        en su beneficio. La participation y protagonismo de la infancia y la adolescencia permite darle a la presente Politica un caracter verdaderamente
        democratico y amplio.
 
              7.3 LA ATENCION Y PROTECCION ESPECIAL PRIORITARIA A LAS NINAS, NINIOS Y ADOLESCENTES EN SITUACION DE RIESGO
              Y/O EN CONFLIC-TO CON LA LEY
Esta politica asume como estrategia la proteccion especial para el desarrollo de las ninas, ninos y adolescentes que se encuentran en condiciones de
pobreza, marginalidad y riesgo social. Las ninas, ninos y adolescentes de otras nacionalidades que se encuentren en condition de refugiados en el pais deben
contar con las garantias y beneficios de los programas sociales derivados de esta politica.
 
Dentro de esta estrategia, se hace necesaria la creation de los instrumentos y mecanismos legales para la proteccion de la ninez y la adolescencia en
situation de riesgo, a fin de evitar la judicializacibn de los problemas sociales.Desde ningun punto de vista se debe permitir que bajo la figura de "abrigo" o de
proteccion, se aplique la medida de privacibn de libertad.
 
     La proteccion juridica a las y los adolescentes que han cometido algun delito es fundamental. En tal sentido, el Sistema Penal del Adolescente establecido
     en el Libro III del Codigo de la Ninez y la Adolescence garantiza su proteccion integral. Todos los programas dirigidos a la poblaci6n infantil y a los
     acolescentes que necesitan de proteccion especial, deben tener como eje central de su accion el restablecimiento del vinculo familiar, promoviendo en
     este proceso el fortalecimiento de la autoestima de las ninas, ninos y adolescentes, como factor esencial para su desarrollo y desenvolvimiento en la
     sociedad.



    Se debe promover en las familias, las comunidades y la sociedad en general el respeto a la infancia y la adolescencia. Igualmente, se deben impulsar
    acciones que contribuyan a la erradicacion del maltrato, abandono, explotacion y cualquier otra practica contraria a los derechos humanos, por to que
    es necesaria la movilizacion social, comp mecanismo para reducir los indices de impunidad de los delitos en contra de las ninas, ninos y
    adolescentes, en coordinacion con la Policia y el Poder Judicial.

    Tambien se deben crear y fortalecer diversas modalidades de atencion integral infantil, brindando atencion en nutricion, salud preventiva y estimulacion
    precoz, dando prioridad a las familias encabezadas por mujeres solas. Es importante promover estilos de vida saludables para la prevencion del
    tabaquismo, alcoholismo y el consumo de cualquier otro tipo de sustancias psicotr6picas en adolescentes, asi como crear programas para -la
    rehabilitacion de ninas, ninos y adolescentes afectados por estos problemas, fortaleciendo su reinsercion en la familia y la comunidad.

 Es importante garantizar que las ninas, ninos y adolescentes que trabajan y los involucrados en actividades de sobrevivencia reciban atencion en salud,
nutricion, educacion y acceso a recreacion y capacitacion ocupacional.

Se deben fortalecer los programas intersectoriales para la atencion integral de las ninas, ninos y adolescentes con discapacidad, los afectados por
desastres naturales y conflictos armados, tomando en cuenta las caracteristicas propias de la ninez y la adolescencia que

Es necesario priorizar y reorientar los recursos humanos, financieros y de infraestructura de los actuates programas de Protecci6n Especial, a fin de
lograr mejores resultados y promover el involucramiento activo de la empresa privada y la comunidad en estas iniciativas, generaado, ademas,
compromises de aportes econ6micos para apoyar la autosostenibilidad de los programas.

8.3 COMUNICACION Y MOVILIZACION SOCIAL
 
Deben crearse los mecanismos para que las familias, ]as ninas, ninos, adolescentes, las comunidades, la sociedad y el Estado, se apropien de la presente
Politica, asi como tambien de su puesta en practica. Para ello es necesario desarrollar un proceso de movilizacion social que garantice la puesta en vigencia
de los derechos y deberes de la infancia y la adolescencia.
 
Por movilizacion social se entiende el proceso de creacion de conciencia social y realizacion de acciones que viabilicen los grandes propositos, objetivos y
metas nacionales a favor de la ninez y la adolescencia.

Es necesario divulgar masiva y permanentemente los derechos y la legislacion creada para garantizar la proteccibn y respeto de la ninez y la adolescencia.
El rol de los medics de comunicacion social dentro de esta estrategia es el de contribuir a transformar la vision tradicional sobre la ninez y la adolescencia y
                                                     
reconocer a las ninas, ninos y adolescentes de I
                                                                                         
la sociedad nicaraguense como sujetos sociales de derechos y de deberes por to que se   !

                                                                              l1




                                                                    Es necesario divulgar
                                                                          masiva y
                                                                      permanentemente
                                                                       permanentemente
                                                                       los derechos y la
                                                                      legislacion creada
                                                                     para garantizar la
                                                                     proteccidn yrespero
                                                                        de la ninez y la
                                                                         adolescencia.


                       debe promover en los medios de comunicacion el abordaje de la situaci6n de la ninez y la adolescencia en concordancia con los
                       principios de la presente Politica. Los mensajes transmitidos a traves de los medios de comunicaci6n deben sensibilizar a la
                       familia, personal docente e instituciones que trabajan con la ninez y a la sociedad en general, fomentando su responsabilidad en la
                       erradicaci6n del maltrato, la violencia intra-familiar y social en todas sus formas y manifestaciones.
 
                       9.3 FORMACION Y CAPACITACION DE RECURSOS HUMANOS
 
                       La Politica debe impulsar la calidad profesional y de sensibilidad de los recursos humanos que trabajan en programas de atenci6n a
                       la ninez y la adolescencia. Los programas de capacitaci6n a establecerse dentro de esta politica, deben involucrar especialmente a:
 
                                •            Las ninas, ninos y adolescentes como principales actores de esta politica.

                               •        . Padres y madres de familia, como primeros responsables de la protecci6n y desarrollo de sus hijas e hijos.

                                                             r~,
                               A persona gque iabor a el ios Q oaramas de atencion is ninez is adoiescencia.
                                                                                 a


                                •            Lideres comunitarios involucrados en la atencion a la ninez y la adolescencia.

                                •            Directivos, tecnicos y funcionarios de ]as instituciones, sobre los enfoques y alcances de esta politica.

                                •            Medios de comunicacion, a fin de aue conozcan la solitica la divulguen.

                                •            Al personal encargado de la aplicaci6n del C6digo de Ninez y la Adolescentes.


                             10.3 REALIZAR ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOME LA SITUACION DE LA FAMILIA, LA NINEZ Y LA
                             ADOLESCENCIA
 
                      Dentro de esta estrategia se debe promover la realizaci6n de estudios e investigaciones acerca de la situacion de la familia, la
                     ninez y la adolescencia, a fin de recoger insumos necesarios para orientar y recaudar los planes, programas e intervenir
                     oportunamente ante los diversos problemas. Los principales esfuerzos dentro de esta estrategia deben orientarse hacia lo siguiente:

                               •            Definir como prioritarios los temas referidos a la familia, la infancia y adolescencia en la realizacion de trabajos
                               monograficos de los estudiantes egresados de las escuelas de formaci6n de maestros y de las distintas especialidades de la
                               educaci6n superior, especialmente ciencias de la salud, sociales, de education, comunicacion y juridicas.

                               •            Promover la participaci6n de las diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales en la realizacion de
                               estudios e investigaciones operativas de cobertura nacional y la sistematizaci6n de la information que se genera en los
                               diversos proyectos dirigidos a la ninez y la adolescencia.




                                                                                                   y subjetivos que registren el acceso a servicios
                           • Realizar estudios diagn6sticos para identificar los factores objetivos 
                          basicos y la participacion de las ninas y las adolescentes en las distintas esferas de la vida social, cultural y politica y
                          orientar acciones encaminadas a la eliminaci6n de estos obstaculos.
 
      11.3 CREAR Y FORTALECER UN SISTEMA DE INFORMACION NACIONAL SOME LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA
 
                                                                                      capaz de proporcionar datos confiables, necesarios para medir
Esta estrategia esta dirigida a la creacion de un sistema de informacion agil y eficiente,
el impacto de los programas y evaluar necesidades de las poblaciones de acuerdo a sus diversas caracteristicas, sexo, grupo etareo, procedencia y
nivel socio-economico. Dentro de esta linea estrategica se priorizare:
 
         •           La construccion y use de indicadores cuantitativos y cualitativos, para evaluar la situaci6n de la ninez y adolescencia en terminos de
         condiciones socio-economicas, acceso a servicios, situacion de salud, educativa, etcetera y el impacto de los diversos programas y acciones que
         se desprendan de esta politica.
 
         •           Perfeccionar y fortalecer los sistemas de informacion institucionales, tanto para optimizar el use de la informacion a to interno, como para
         alimentar el sistema nacional.
 
        •          Capacitacion al personal que desarrolla el proceso de registro y analisis de la informacion.
 
12.3 DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION DE SERVICIOS

La estrategia de descentralizacion y desconcentracion de servicios permite darle a la presente Politica la fuerza necesaria para alcanzar los objetivos
planteados en beneficio
                                                                                                                            
de la ninez y la adolescencia.                                                                                    I
 
La descentralizacion es un proceso mediante el cual la autoridad y la toma de decisiones se ubica to mas proximo posible al lugar donde se brindan los
servicios. Por to que supone fortalecer el rol de los niveles centrales en los aspectos de decision politica y normativa incluyendo la asignacion global de
prioridades y recursos; y el de los niveles locales en terminos de programacion, movilizacion de recursos, distribuci6n de tareas con la comunidad y
las organizaciones sociales.
 
La descentralizacion permite:
 
            •           Incrementar la capacidad de respuesta del Estado frente a los problemas de las poblaciones.
 
           •          Mejorar la imagen y confianza de la comunidad en las instituciones y autoridades estatales a nivel local.

           •          Desburocratizar el Estado mediante la eliminacion de la excesiva dependencia del aparato central.



 



                                  •          Hacer mas eficiente y oportuna la prestaci6n de los servicios.

                                 •           Facilitar la participacion social coherente con el proceso de democratizaci6n del Estado y la sociedad.

                    La desconcentracion de los servicios implica hacer una distribucion equitativa de recursos a nivel nacional, tomando en cuenta por ello los
                    criterios de densidad poblacional de los departamentos y municipios y las condiciones socio-econ6micas de la poblacion.La correcta
                    desconcentracion permite lograr la equidad en los servicios.

                    En sintesis, la descentralizaci6n y la desconcentracion correctamente aplicadas, unidas a una efectiva participacion social, tienen como
                    resultado el fortalecimiento del poder local para la aplicaci6n y ejecucion de esta politica, promoviendo que en los planes de desarrollo a nivel
                    local de las ninas, ninos y adolescentes ocupen un lugar prioritario.

                    Una de las principales acciones a desarrollar dentro de esta estrategia es la revision y readecuacion de la ley de Municipalidades, a fin de
                   brindar a los municipios la fuerza juridica que requieren para disenar su proceso de desarrollo acorde con las propias necesidades y
                   caracteristicas.

                            13.3 LA INTERSECTORIALIDAD COMO MECANISMO DE ATENCION A LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA

                                                                                                               v dP nnrantrar` - I_ ,
                   La intersectorialidad es una estrategia que, para ser efectiva, requiere que la descentralizacion         \
                        -Cics ue au(onaac para concretar acciones conjuntas sean similares. Algunas acciones necesarias para el desarrollo de la
                   intersectorialidad son:

                               •           Fortalecer el proceso de planificaci6n sectorial con mayor apoyo politico, tecnologico, administrativo y de dotacion de recursos.

                               •           Fortalecer la planificacion a nivel local e incrementar la capacidad de participacion comunitaria.

                               •          Fortalecer el proceso de descentralizacion para aumentar la capacidad de resoluci6n de los niveles locales y hacer mas agil la
                               intersectorialidad.
 
                 Esta estrategia esta orientada, ademas, a apoyar y fortalecer los planes, programas y acciones que dentro del marco de convenios
                 interinstitucionales se ejecuten en funcion de brindar una atencion integral a la ninez y la adolescencia.

                La intersectorialidad favorece la articulacion, intercambios, complementariedad y acuerdos entre las instancias gubernamentales y de estas
                con los organismos no gubernamentales, promoviendose una responsabilidad compartida y coordinada en la atencion a la ninez y adolescencia.
                                                                               lPITULO IV

                             CONSEJO NACIONAL DE ATENCION Y PROTECC16N INTEGRAL ALA NIIVEZ Y LA ADOLESCENCIA



               El Consejo es el encargado de articular y coordinar las acciones e iniciativas emanadas de la presente Politica y la defensa de los derechos y
               deberes de las ninas, ninos y adolescentes. Es un organo deliberativo, propositivo y creado por ley.

               La Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia es aplicada a traves del Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a
               la Ninez y la Adolescencia
 
              El Consejo promueve y facilita la articulacion de los multiples esfuerzos que se realizan en pro de la ninez y la adolescencia, por parte de instancias
              gubernamentales, no gubernamentales y vela porque en todas las acciones prevalezca el principio del interes
               superior de las ninas, ninos v adolescentes.

              Es responsabilidad del Consejo Nacional de Atencion Integral garantizar la coherencia entre el accionar de las distintas instituciones
             gubernamentales  no gubernamentales  de la sociedad civil en general, con los lineamientos de la presente Politica y asegurar que los recursos
                              y                    y
             humanos, tecnicos, financieros y de infraestructura sean aprovechados con el maxima de eficiencia y calidad. La funcionalidad del Consejo Nacional
             de Atencion Integral requiere de un proceso de fortalecimiento de las instancias institucionales, administrativas y judiciales existentes, y la aplicacion
             del Codigo de la Ninez y Adolescencia.
La funcionabilidaddel          El rol del Estado en el Consejo Nacional es el de facilitador, promotor y
    Consejo National de         coordinador de la atencion integral a la ninez y la adolescencia, a traves
    Arencidn Integral          de acciones directas y mediante el apoyo a iniciativas comunales o
requiere de un proceso           privadas. La sociedad civil organizada tiene como rol fundamental la
    de fortalecimiento         canalizacion ante el Estado, de las demandas de la ninez y la
     de las instancias           adolescencia y la promocion de sus derechos expresados en la presente
         institucionales.      Politica y consignados en el Codigo de Ninez y la Adolescencia.
    administrativasy

    judici s at i El Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la  e eci t e del Adolescencia es un canal de comunicaci6n entre el Estado
                                                                                   yla iaI
    y la sociedad
    Codigo c

              de Ia

                  ci Ninez      y es el principal promotor de la participacidn de la familia y la comunidad
     yAdolescencia.            en todas fas acciones que se realicen a favor de la ninez y la adolescencia.
      
                                 1.4 ESTRUCTURA DEL CONSEJO

 
            El Consejo Nacional es presidido por el Presidente de la Republica o su representante y esta integrado por un delegado de alto nivel del Ministerio de
            Educacion, Cultura y Deportes, Ministerio de Gobernacibn, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo, Ministerio de la Familia, Ministerio de
            Hacienda y Credito Publico, Instituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados, Instituto Nicaraguense de Fomento Municipal, Procuradurfa para
            la Defensa de los Derechos Humanos, tres representantes que integran la Federacion Coordinadora de Organismos no Gubernamentales que trabajan
            con Ninez y Adolescencia, un representante de los ninos, ninas y adolescentes, un representante de la Cruz Roja Nicaraguense, un representante del
            Consejo Superior de la Empresa Privada.
 
2.4 FUNCIONES DEL CONSEJO

Las instituciones y organismos integrantes del Consejo asumen sus funciones de acuerdo a las cuatro politicas sociales sectoriales que constituyen la
Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia, en los ambitos de rectoria, formulacibn, ejecucibn y evaluacion de los programas y
proyectos que desarrollen.
 
El ejercicio de [as atribuciones del Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la Adolescencia son desarrolladas en estrecha
interrelacion con los demas actores de la presente Politica a traves de las siguientes funciones:
Articular y coordinar acciones emanadas de la Politica Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y Adolescencia.

             • ' Monitorear, dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de la Convencion Internacional de los Derechos del Nina de la presente Politica a traves
             del Plan de Accion, previa definicibn de criterios e indicadores para la medicion de impactos de las politicas sociales basicas, asistenciales, de
             proteccion especial y de garantias.
 
               •          Proponer los ajustes necesarios que requiera la Presente Politica.
     •          Proponer los ajustes necesarios que requiera la Presente Politica.
 
     •           Elaborar informes sobre la situacion de la Ninez, para presentarlos a nivel nacional e internacional, de acuerdo alos compromises contraidos
     per Nicaragua a traves de Convenios Internacionales.
 
             •                                    I re stro control, se uimiento actualizacion de las organizaciones y
                                                      _____________ 
    centros gubernamentales y no gubernamenta es que ejecu        as proyectos en beneficio de las ninas, ninos y adolescentes.

    •          Coordinar con las comisiones municipales acciones de promocion y defensa de los derechos de las ninas, ninos y adolescentes.

    •           Realizar acciones de divulgacion y promocion permanente de los derechos de los ninos, ninas y adolescentes, a traves de los medics de
    comunicacion social y de otros medics.

    •           Realizar diagnosticos e investigaciones operatives acerca de la situacion de las ninas, ninos y adolescentes, a fin de orientar los ajustes
    necesarios a la presente Politica.

    •           Velar per la aplicacion y cumplimiento de las leyes, Convenios y Acuerdos Internacionales vigentes, a favor de la ninez y adolescencia, per
    parte de las autoridades competentes y de los organismos no gubernamentales.



             • Promover y coordinar programas de capacitaci6n sobre el tema de ninez y adolescencia con instituciones del Estado, organismos no
             gubernamentales y sociedad en general. En las Regiones Aut6nomas del Atlantico Norte y Sur se realizaran en espanol o en su lengua
             materna.
 
              •          Recibir informes anuales de Ids organismos no gubernamentales, de conformidad con el articulo 90 inciso b) del Cbdigo de la Ninez
              y la Adolescencia.
 
              •           Gestionar y canalizar la obtencibn de recursos ante la iniciativa privada y la comunidad internacional para la ejecucibn de
              programas especificos de la Politica Nacional de Atenci6n y Proteccibn Integral de la Ninez y Adolescencia.
 
              •           Sugerir ante las instancias correspondientes, modificaciones legates al C6digo de la Ninez y la Adolescencia, leyes y/o
              disposiciones reglamentarias en funci6n del cumplimiento efectivo de los derechos de la ninez y adolescencia.
 
 
    3.4 MECANISMOS DE COORDINACION DEL CONSEJO
 
    El Consejo Nacional de Atenci6n y Protecci6n Integral a la Ninez y la Adolescencia en pleno es la instancia maxima de coordinaci6n y articulacibn
    intersectorial e interinstitucional conde se definen las prioridades nacionales para atender a la Ninez y la Adolescencia.

 
     Un segundo nivel de coordinaci6n dentro del Consejo Nacional de Atenci6n y Protecci6n Integral a is Ninez y la Adolescencia es el Comite Tecnico
    Interinstitucional conformado por personal tecnico, delegado por los miembros del Consejo. Este Comite es coordinado por la Secretaria Ejecutiva
    del Consejo. Esta instancia tiene un caracter propositivo en la retroalimentacibn de los programas, planes y acciones de la Politica Nacional y de la
    implementacibn al Consejo para la toma de decisiones.
 
     Un tercer nivel de coordinacibn son las Comisiones Municipales de la Ninez conformados por diferentes entidades nacionales que tienen
    representaci6n en el ambito local. Estas instancias promueven is articulacibn intersectorial e interinstitucional con el fin de potencializar y hacer un
    mejor use de los recursos en beneficio de la ninez y adolescencia.
 
    El Consejo Nacional de Atenci6n y Proteccibn Integral a la Ninez y Adolescencia cuenta con una Secretaria Ejecutiva cuya funcibn es la de dar
    seguimiento a !as resoluciones emanadas del Consejo, asesorar y apoyar en el diseno de metodologias y mecanismos para el desarrollo de las
    funciones del Consejo, ejercer la administracibn general del Consejo en los aspectos tecnicos, operativcs y financieros y cuenta con un equipo
    tecnico de apoyo, dedicado de forma permanente a la investigacibn, analisis, diagnbstico y evaluacidn de la situacibn de la ninez y adolescencia y
    formulacibn de propuestas y/o ajustes a la Politica Nacional de Atenci6n Integral a la Ninez y la Adolescencia. Este Equipo Tecnico esta en estrecha
    interrelacibn con el Comite Tecnico Interinstitucional y las instancias territoriales. Los insumos obtenidos por ei Equipo Tecnico son traducidos en
    propuestas presentadas al Consejo en Pleno y al Comite Tecnico Interinstitucional.




        4.4 ENTIDADES MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE ATENCION Y PROTECCION INTEGRAL A LA NINEZ Y
                   ADOLESCENCIA a). Ministerio de Educacion, Cultura y Deportes

                   El Ministerio de Educacion, Cultura y Deportes es la institucion rectora de las Politicas Sociales Basicas referidas a la educacion, recreacion y
                   deportes de las ninas, ninos y adolescentes, es responsable de brindar educacion, cultura y recreacion a todos los ninos, ninas y adolescentes
                   del pals. Es el encargado de formular politicas y ejecutar programas y proyectos en materia de educacion preescolar, primaria, secundaria,
                   educacion de adultos, alfabetizacidn, cultura y deportes.

                   El Ministerio de Educacion tiene entre sus funciones la de supervisar y evaluar el cumplimiento de los objetivos de la presente Politica en to
                   relativo a su campo de accion, asi como la aplicacion de los ajustes necesarios para mejorar los servicios en terminos de calidad, equidad,
                   cobertura y eficiencia.

                   b). Ministerio de Salud

                   El Ministerio de Salud es la institucion rectora de las Politicas Sociales Basicas referidas a la salud y nutricidn. Es el encargado de formular y
                   ejecutar programas y proyectos en funcion de garantizar la salud integral de ninas, ninos y adolescentes. Es responsabilidad de esta institucion
                   organizar y dirigir los programas, servicios  acciones de salud de caracter preventivo y curativo y promover la participacibn de las
                                                               y
                   organizaciones sociales en la defensa de la misma.

                             c). Instituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados
 
       ... juega un
importance papel                  Es el oroanismo responsable de la planificacion, construccion, operacion y
     en las Politicas              mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado
                                  SocialesBasicassanitario en todo el pais, tiene dentro de su mandato la responsabilidad de asesorar y apoyar alas comunidades
                                                                             y
                                  del sector rural disperso, en to relativo al abastecimiento de agua y al saneamiento. Esta institucion juega un importante papel en
                                  las Politicas Sociales Basicas

                   d). Ministerio de la Familia

                   Es el organismo rector de la Politica de Proteccion Especial, formulaencarga de
                                                                                      Se
 
                                                                                 promoverydefender
                   y ejecuta programas y provectos dirigidos a la atencion de ninos, 

                   ninas, adolescentes y familias en situacion de riesgo social a
                                                                                                      la       rucion familiar

                                                                                              ins craves de
                   traves de acciones articuladas y coordinadas con otras                  a
                   instituciones y organismos de la sociedad civil. Se encarga de
                                                                                       programassociales
                   promover y defender la institucion familiar, a traves de programas
                                                                                                
                   sociales dirigidos a los sectores mas vuinerables.                        dirigidos a los

 
                                                                                                           secrores mas

 

                                                                                           vulnerables.Asistenciales ya que le corresponde coordinar en
                   El Ministerio de la Familia asume tambien la rectoria de las Politicas
                   situaciones de
                   emergencia con las instancias correspond ientes, la solucion de los problemas causados por los desastres naturales y catastrofes facilitando la
                   atencion y recuperacion de las poblaciones afectadas, principalmente de la Ninez y la Adolescencia.

. funcion esencial s recibir. procesar rramitar rodas las

    den uncias de 7iolaciones de los erechos humanos fe las ninas, ninos adolescentes que ueran cometidas xlas instituciones

     del Estado.

e). Representacion de la niNez y la adolescencia
 
Los ninos y adolescentes de Nicaragua estan representados a travez de dos adolescentes que son electos en forma consesuada por el Ministerio de
Education, Cultura y Deportes y la Coordinadora de organismos no gubernamentales que trabajen con la ninez y la adolescencia. Estos adolescentes son
interlocutores directos de las ninas, ninos y
adolescentes con las instancias encargadas de aplicar la Politica nacional de Atencion integral a la Ninez y Adolescencia.
 
f). Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos
 
La Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos es la instancia responsable de la promotion, defensa y tutela de ]as garantias constitucionales de
los ciudadanos y sus derechos humanos, a cuyo efecto orienta e instruye a las personas en el territorio national sobre el ejercicio y defensa de sus derechos,
libertades y garantias ante los agentes de la administration publica.
 
La Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos, cuenta con la Procuraduria Especial para la Ninez y la Adolescencia, instancia especializada en
la defensa de los derechos de la ninez y la adolescencia, cuya funcion esencial es recibir, procesar y tramitar todas las denuncias de violaciones de los
derechos humanos de las ninas, ninos y adolescentes que fueran cometidas por las instituciones del Estado.

                                                                              a



      g). Coordinadora de Organismos No Gubernamentales que trabajan con la Ninez y la Adolescencia
 
La Coordinadora de Organismos No Gubernamentales y las demas expresiones organizadas que trabajan en beneficio de la infancia, cumplen un rol
importante como integrantes del Consejo Nacional de Proteccion Integral a la Ninez y Adolescencia.
 
Las funciones de estos organismos es esencialmente la de facilitadores, promotores y ejecutores de la aplicacion de la politica.
 
Entre sus principales funciones estan:
 
           •           Establecimiento de acuerdos, concertaciones y convenios de colaboracion reciproca con los demas actores de la Politica; servir de enlace
           entre el Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la Adolescence y las comunidades para is elecucion de planes y programas
           de caracter masivo, asi como para la busqueda de soluciones a las necesidades particulares de los municipios, en beneficio de la ninez, realizar
           labores de divulgacion, promotion de la Politica Nacional y de las ieyes y tratados internacionales y nacionales referidos a los derechos y deberes
           de is infancia.
 
          •          Promover la organization de ias comunidades para impulsar la demanda de salud y education y demas derechos de la ninez y la adolescencia.

                                                                              f


             • Formular y difundir propuestas de metodologias de trabajo que, por los resultados positivos, puedan ser incorporadas por otros sectores que
             atiendan a la ninez y la adolescencia.
 
    h). Ministerio del Trabajo
 
     Es el responsable de coordinar y ejecutar la politica del Estado en materia laboral, de cooperativas, de emplec, salario, de higiene y de seguridad
    ocupacional. El Ministerio del Trabajo ejerce la Presidencia Ejecutiva de la Comision Nacional para la Erradicacion Progresiva del Trabajo Infantil y la
    Proteccion del Menor Trabajador la cual tiene como funciones la de promover, evaluar, seleccionar y aprobar programas y proyectos de proteccion cuyos
    fines, sean la erradicacion progresiva del trabajo infantil y proteccion del menor trabajador.
 
    i). Ministerio de Gobernacion
 
    El Ministerio de Gobernacion es el encargado de dirigir, organizar, coordinar y supervisar a la Policia Nacional, el Sistema Penitenciario Nacional, la
    Direccion General de Migracion y Extranjeria, el Sistema Nacional de Prevencion y Extincion de Incendios, e inscribir los Estatutos, administrar el
    registro y supervisar el funcionamiento de las Personas Juridicas sin fines de lucro.
 
    Tambien se encarga de formular y proponer proyectos dirigidos a la prevencion del delito y apoyar en su ejecucion a la instancia correspondiente.
 
    j). Ministerio de Hacienda y Credito Publico
 
                                                                                                    definir, supervisar y contro ar a po itica to utana,
       Ministerio de Hacienda y Credito Publico es el responsable de administrar Ids finaroas oublicas:
    formular y proponer el anteproyecto de Ley de Presupuesto General al Presidente de la Republica; conformar el balance fiscal; coordinar y dirigir la
    ejecucion y control del gasto publico, administrar el Registro de Inversiones Publicas del Estado.
                                      r`.""
    k). Instituto Nicaraguense de Fomento Municipal
 
    Es un ente de fomento y apoyo del Gobierno Central a los municipios. Esta bajo la rectoria de la Presidencia de la Republica; dirigido y administrado por
    su Junta Directiva como organo descentralizado administrativamente. Es el responsable de fomentar el desarrollo institucional de los municipios en
    general, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la administracion publica municipal.
 
    I). Cruz Roja Nicaraguense
 
    Es una organizacion civil privada de caracter humanitario la cual tiene como mision brindar sus servicios de ayuda sin distingos de raza, religion,
    condicion social o credo politico, acorde a los principios humanitarios que rigen al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna.
                                                 30 Po itim Nacfcnetd: Atencran Integral a to Ninezy acow=enda

     m). Consejo Superior de la Empresa Privada
 
    Es una Asociacion Civil sin Fines de Lucro integrada por la Camara Nicaraguense de la Construccion; Camara de Comercio de Nicaragua; Instituto
    Nicaraguense de Desarrollo; Confederacion de Asociaciones Profesionales de Nicaragua y la Union de Productores Agropecuarios de Nicaragua. Tiene
    como proposito fundamental unificar el esfuerzo del sector privado, con el fin de asumir de manera efectiva la responsabilidad que le concierne en la
    solucion de los problemas nacionales, especialmente los de caracter economico, social y politico, a traves de una concepcion democratica y dentro del
    sistema occidental.
 
         5.4 OTRAS ENTIDADES QUE COADYUVAN AL CONSEJO NACIONAL DE ATENCION Y PROTECCION INTEGRAL A LA NINEZ
         Y LA ADOLESCENCIA:

       •    Instituto Nicaraguense de la Mujer
 
    Es el organismo encargado de rectorear la formulacion, promocion, ejecucion y evaluacion de politicas publicas, planes, programas y proyectos que
    garanticen la participacion de las mujeres en el proceso de desarrollo economico, social, cultural y politico del pals, a fin de asegurar a las mujeres una
    efectiva iguaidad de oportunidades en el acceso y control de los recursos y beneficios que se deriven del mismo . La Comisibn Nacional de lucha contra 
    la violencia hacia las mujeres, ninas, ninos y a o escentesesta adscrita al Instituto Nicara uense de la Mujer.
                                                               
 
       •     Instituto Nacional Tecnologico

                                                                       ... lucha contra la
                                                                      violencia hacia Jas
                                                                     mujeres, ninas, ninos
                                                                     y adolescenres esta
                                                                      adscrita allnstituro
                                                                      Nicaraguense de la
                                                                              Mujer

    Es un ente descentralizado bajo la rectoria sectorial del Ministerio del Trabajo, es responsable de formular la politica de formacion tecnica y capacitacion
    continua a la fuerza laboral y por lo tanto debe de implementar programas encaminados a brindar educacion tecnica y capacitacion a los adolescentes del
    pals.
 
       •     Instituto Nacional de Estadisticas y Censos
 
    Es el organismo rector del sistema estadistico nacional, es un ente descentralizado bajo la rectoria del Banco Central de Nicaragua. Es el responsable de
    realizar censos nacionales y encuestas, de orientar las actividades de las estadisticas oficiales, y de lograr la integracion y racionalizacion de las
    actividades estadisticas, a fin de conseguir el mejor use de los recursos disponibles. En el marco de la presente Politica es el responsable de realizar los
    trabajos de elaboracion, recopilacion, analisis y publicacion de las estadisticas del pals, que permitan conocer la realidad nacional de la ninez y la
    adolescencia para la adecuada toma de decisiones.
 
       •    Corte Suprema de Justicia
 
    Es el organo maximo del Poder Judicial. Es la encargada de organizar y dirigir la administracion de justicia. Esta instancia tendra una incidencia directa en
    la implementacion del Sistema de Justicia Penal Especializada establecido en el Libro III del Codigo de la Ninez y la Adolescencia.

       •    Comision Permanente de la Mujer, Ninez, Juventud y Familia de la Asamblea Nacional
 
    Actua como la instancia especifica del maximo organo del Poder Legislativo. Tiene incidencia en dictaminar sobre iniciativas para la creacion, aprobacion,
    reformas y derogacion de Leyes que afectan directamente a la nina, nino, adolescente y su familia.
 
       •    El Gobierno Municipal
                                                                      ... competenciasmas
                                                                       imporranres de los
                                                                      ConsejosMunicipales
                                                                      es la de promoter el
                                                                           respero a los
                                                                      derechos humanos y
                                                                           en especiallos
                                                                              derechos
                                                                             de la nine:.

    Lo ejerce el Consejo Municipal, maxima autoridad normativa del gobierno local, encargado de establecer las orientaciones fundamentales de la gestion
    municipal en los asuntos economicos, politicos y sociales del municipio. Una de las competencies mas importantes de los Consejos Municipales es la de
    promover el respeto a los derechos humanos y en especial los derechos de la ninez.
 
     Asi mismo, es el encargado de coordinar la formulacion, ejecucion y seguimiento de los Planes de Accion en el municipio, actuando como promotores y
    facilitadores para el funcionamiento de las diferentes instancias de coordinacion para la accion municipal.
     Para ello, el Consejo Municipal puede acordar la creacion de organos colegiados en que participen las instituciones estatales y organizaciones sociales, a
    efectos de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales con los programas y acciones de otras instituciones y organizaciones y promover la
    cooperacion interinstitucional

                                                                 cLas Comisiones Municipales de la Ninez

     Son instancias de coordinacion interinstitucional e intersectorial, de los actores sociales que en un municipio trabajan por y con la ninez y adolescencia.
    Por su naturaleza, son de amplia participacion- actores gubernamentales, no gubernamentales, sociedad civil, Iglesias y los Gobiernos Municipales- y se
    basan en el respeto mutuo y en el establecimiento de relaciones horizontales.
 
     El papel de las Comisiones Municipales de la Ninez, es el de coordinar el trabajo de formulacion, ejecucion, seguimiento y evaluacion de los Planes de
    Accion Municipal y de esta manera garantizar la integralidad requerida para su cumplimiento.
 
        •       Comites de Desarrollo Local

 
    Son instancias representativas de un municipio, coordinadas por el Alcalde y con participacion de dirigentes comunales, instituciones gubernamentales y
    otros actores sociales.
 
    Dentro de la presente Politica ellos tienen la funcion de gestionar, ejecutar programas y proyectos en sus comunidades, asi como proponer segun las
    tendencias del desarrollo municipal, las politicos sociales a favor de las ninas, ninos y adolescentes e integrar en los Planes oe Desarrollo Municipal, los
    elementos esenciales de una estrategia de trabajo que beneficien a este grupo de poblacion.
    32PctfttcaNacicna€deAtenei6nkttgraka1&NrnezyAdo                     _`°


                                                                         >ecretaria de Accion Social

a Instancia encaragada de coordinar la formulation de las politicas sociales del Gobierno. Tambien =ncarga de dar seguimiento y evaluar las politicas,
programas y proyectos sociales, procurando la ticipacion de is Sociedad Civil en el proceso de desarrollo social.



                                                                                  PITULO V


ERATIVIZACION DE LA POLITICA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA )LESCENCIA


            La Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y Adolescencia se operativiza por medio de un plan de Accion Nacional que propone la puesta en
            practica de programas, proyectos y acciones con este nuevo enfoque.
 
            EI Plan de Accion Nacional debe estabiecer la-s metas en las areas de education, salud, nutrition, agua y saneamiento, vivienda, promotion de los
                       d         las ninas, ninos y adolescentes y la atencion prioritaria a las ninas, ninos y adolescentes en situation de riesgo.
            derechos y  eberes.de
 
            Para la operativizacion efectiva de la Politica se requiere profundizar y hacer realidad el proceso de descentralizacion de los servicios en el nivel
            local, de manera que permita a las Comisiones Municipales de la Ninez alcanzar mayor impacto en el cumplimiento de los planes Municipales de
            la Ninez y la Adolescencia. En este contexto, el Plan de Accion Nacional observa los siguientes aspectos:
 
             1.5 LA EFECTIVIDAD DE LAS ACCIONES
 
            Para lograr la efectividad de las acciones del Plan de Accion Nacional se requiere tomar en cuenta una serie de aspectos determinantes para la
            consecution de los objetivos y estrategias ce la politica:
 
            a). Definition Temporal del Plan de Accion Nacional

                                                                                     z

            El Plan ceAccion Nacional para la operativizacion de la Politica debe tener una a minima e iez arias-
                                                                                        vig.P

            Tom,
                 ando en consideration las condiciones economicas y politicas del pals y la situacion de la ninez, se establece un periodo de tiempo adecuado
            para la evaluation del Plan y el avance en la implementation de la politica. Esto permite identificar los ajustes a realizar en Jas acciones, el
            reordenamiento necesario de las instituciones, la creation y fortaiecimiento de programas, para superar eventuales vacios, segun la situacion de
            la ninez en cada momento.
 
            Los criterios ee analisis para los ajustes deben ser definidos de tai manera que garanticen la continuidad de las acciones, para as[ evitar su
            fragmentation y/o interruption. Este mecanismo permite la revision de las estrategias a fin de favorecer su cumplimiento y de

                                                                               
esta forma fortalecer la consolidacion de los Principios y Objetivos de la Politica. El analisis y la evaluacion sistematica del Plan de Accion Nacional permite
definir un nuevo periodo de vigencia, tomando en cuenta los avances de la Politica y la situacion de la ninez y la adolescencia en esa fecha.
 
    b). Definicion de las Prioridades, las Modalidades y los Criterios de Atencion a Ia Ninez y la Adolescencia.

La Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la
                                                                           
Adolescencia esta dirigida a todas las ninas, ninos y adolescentes se trata de hater
                                                                        
nicaraguenses o de otras nacionalidades, que se encuentren en         enfasis en rodas
                                                                                          y adolescentes que por sus diversas situaciones se encuentran
territorio nicaraguense. La Politica prioriza a aquellas ninas, ninos aquellas estrategias,
en programas y recursos
                                                                           con tribuyan a derechos. En este sentido, se trata de hacer enfasis en todas
un estado de marginacion, riesgo, amenazados o violados sus             que
creariascondicionesaquellas estrategias, programas y recursos que contribuyan a crear  una vida digna.
                                                                                        para
]as condiciones para una vida digna.
 
Dentro de la Politica se establecen tres modalidades de atencion: directa, indirecta y estrategica, las cuales son complementarias y fundamentales para
garantizar la proteccion y desarrollo de las ninas, ninos y adolescentes.
 
        a) Atencion directa a la ninez y la adolescencia, a traves de los servicios que ofrecen las instituciones encargadas de ejecutar las politicas sociales
        basicas, asistenciales de proteccion especial y de garantias.

        b) Atencion indirecta, a partir de acciones dirigidas a la promocion y defensa de Ios derechos de la ninez y la adolescencia; el fortalecimiento de la
        familia por la via de un empleo y salario digno; la oferta de servicios sociales y el fomento de la unidad familiar, a traves de la potenciacibn de los
        valores y el desarrollo economico y social de la comunidad.

        c) Acciones estrategicas de movilizacion social, con base en una nueva filosofia de atencion a la ninez y la adolescencia que conlleve a la
        sensibilizacion de las ninas, ninos y adolescentes, las familias y las comunidades, las distintas fuerzas organizadas de la sociedad civil, los medios
        de comunicacion, la poblacion en general y las instituciones de gobierno.
 
Estas politicas deben ser traducidas en programas, proyectos y acciones que tendran como eje fundamental la atencion a la familia en el contexto de la
comunidad, siendo este el medio idbneo a traves del cual se forjan los valores, se garantiza el desarrollo humano, se fortalece la identidad y se construye la
ciudadania de la ninez y la adolescencia. Por lo tanto, todo apoyo socio-familiar, psicologico y juridico debe partir de este ambito.
 
                                                                                           que                                            it en
Los programas, proyectos y servicios a ser creados y/o fortalecidos por los diferentes sectores atienden a la ninez y la adolescencia, deben
                               y
concordancia con Ios objetivos estrategias que se definen en esta politica.
           


              c). Definition del Presupuesto Necesario para la Operativizacion de la Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la
              Adolescencia
                                                                                                                                       que aseguren el
           Para la operativizacion de la politica se requiere de recursos humanos, tecnicos, materiales, financieros, y de infraestructura
         cumplimiento de los programas, planes y acciones que de ella se deriven.
                                                                   gobierno con enfasis en el
           Es indispensable reorientar los recursos financieros del                         financiamientode las o iticas ociales Basicas para aarantizar
                                                                                                          
                                e gee, ademas, promover la inversion del sector privado en acciones encaminadas a mejorar los servicios derivados de las
         el principio de equi a
         estrategias de esta politica.
 
         Es necesario tomar en cuenta todas las posibles alternativas de financiamiento, para to cual se deben hacer esfuerzos tendentes a:

                                                                  Se debe promoverla
                                                                  inversion del sector
                                                                  privado en acciones
                                                                     encaminadas a
                                                                  mejorar los servicios
                                                                    derivados de 1as
                                                                   estrategias deesta
                                                                         politica.

        Aumentar las partidas del Presupuesto General de la Republica para education, salud, agua y saneamiento y seguridad social. A la vez, deberan
        destinarse partidas presupuestarias al deporte, cultura y recreation.

                  2. Promover mayor participation de las diversas instancias del Estado y de la sociedad civil en acciones de protection y desarrollo con
                  financiamiento propio o por otras fuentes.
 
                                                                ro ramas y royectos del Plan de Accion Nacional de la Ninez y la Aoolescencia.
                  Orientar recursos encaminados a fortalecer los

                  4. Promover reformas tributarias que incentiven la inversion de la empresa privada, premiando a aquellas empresas que inviertan
                  parte de sus ganancias en proyectos en beneficio de la ninez y adolescencia.
 
                   5. Promover reformas tributarias que incentiven a los organismos de la sociedad civil a que se desarrollen programas en beneficio de
                   la ninez y adolescencia.
 
               6. Desarrollar una estrategia de canalization de recursos externos para la ejecucion

                   del Plan de Accion National.
                                                                                                   
                                                                                              /       /   t iw--~

 
                                                                 recaudar fondos para esta politica definan y den a conocer las fuentes, montos
           Es de suma importancia que las instancias encargadas de 
           recaudados y asignados, a fin de que los contribuyentes y la poblac on brinden su aporte con mayor confianza.
 
                 d.)       Evaluation Y Seguimiento de la Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia
 
           EI Conseio Nacional de Atencion y Protection Integral a la Ninezy IaAdolescencia, organismo rector de la Politica de Atencion Integral, debe
          encargarse de la evaluacion global de la misma: por tanto, debera definir los mecanismos necesarios de evaluacion y seguimiento para este
          proceso.




           Se debe definir conjuntamente entre los sectores y el organismo rector los criterios de evaluacion y elaborar propuestas de indicadores de
          proceso y resultado de impacto que permitan tener evaluaciones cada vez mas objetivas y pertinentes.




 
             Los diversos sectores deben realizar evaluaciones periodicas, las cuales seran sistematizadas a nivel central por el organismo rector. Se debe
             crear un sistema de informacion partiendo de una linea de base que permita medir los avances en la implementacion de esta poiltica. Por to que
             se realizaran evaluaciones anuales las cuales debe contemplar:
 
                       •          Actividades realizadas y no realizadas para el cumplimiento del Plan sector e informe analitico de los motivos.
 
                       •          Metodologias utilizadas en la realizacion de las acciones y calidad de los resultados obtenidos.
 
                       •          Datos cuantitativos y cualitativos sobre la situacion de las ninas, ninos y adolescentes atendidos por el sector.
 
 
La evaluacion debe dar una vision global de los avances del Plan de Accion Nacional por parte de los distintos sectores, asi como un analisis del impacto
alcanzado.

                                                                                          iLOSARIO


    Actividades de Sobrevivencia:

           Son todas aquellas actividades realizadas por personas que carecen de empleo en las estructuras economicas formales.

 
Adolescentes Infractores:
           Se refiere a adolescentes que incurren en hechos considerados como delitos o faltas a la ley penal.
 
Adultocentrismo:
           Se refiere a la teoria y practica cultural centrada en el adulto, es una forma de ver el mundo desde su perspectiva.
 
Autoestima:
           Es la valoracibn y el aprecio que cada persona tiene de si misma.
 
 
Atencion Integral:
          Conjunto de programas y acciones brindadas a las ninas, ninos y adolescentes en todos los aspectos de su vida biologica, psicoldgica y social.
 
Avitaminosis:
          Carencia o falta de vitaminas
 
Casas Base:
          Es una forma de organizacidn comunitaria para impulsar el auto-cuido de la salud, con acciones permanentes de prevencidn, promocion y
          asistencia basica a los principales problemas de salud, a traves de voluntarios de la comunidad y en coordinacibn con las unidades locales de salud.
 
Descentralizacion de los Servicios:
          Se caracteriza por la autonomia politica administrativa y financiera de los niveles locales (departamental y municipal) regulada por leyes organicas
          que se cumplen en ese nivel.
 
Desconcentracion de los Servicios:
          Se refiere a la distribucibn equitativa de ellos en todo el territorio nacional, respetando los criterios combinados de densidad de los departamentos y
          municipios y de recursos socio-econbmicos de la poblacion local. La desconcentracibn no implica la autonomia politico administrativa ni financiera
          de los niveles locales, cuya administracibn de los servicios es mantenida al nivel central.
 
Delito:
          Cualquier accibn que contraviene las leyes estabiecidas por una autoridad politica.




                                                                             i

                                                                       OONAPINA
              Discriminacion:
                      Actividad que niega a los miembros de un grupo determinado recursos o recompensas, mientras si pueden ser obtenidos por otros.
                      Trato de inferioridad a personas o grupos.
 
              Doctrina de Proteccibn Integral:
                      Es la vision a traves de la cual la ninez y la adolescencia pasan, de ser objetos de proteccion a ser sujetos sociales y de derecho. De
                      igual manera, las necesidades se transforman en derecho, colocando en primer lugar la exigibilidad, no solo juridica, sino tambien
                      politica.
 
             Educacion para todos:
                      Compromiso asumido por los paises participantes en la Conferencia Mundial de Educacion para Todos, celebrada en Jomtiem,
                      Tailandia, en marzo de 1990.
 
             Enfoque de Generos:
                      Toma en cuenta las diferencias de genera existentes entre las personas en el abordaje y tratamiento de los distintos aspectos de la vida.
 
             Estadisticas Vitales:
                      Conjunto de datos demograficos de las poblaciones y sus condiciones de vida, salud, educacion, empleo, vivienda, acceso a servicios,
                      etc.
 
             Estilos de Vida Saludables:
                      Eleccion de pautas o conductas por parte de las personas con el fin de garantizar su pleno bienestar fisico y mental.
 
         Estimulacion Precoz:
                  Conjunto de acciones que se realizan con las ninas y ninos entre cero y tres anos para facilitar el desarrollo emocional, motor, visual y
                  del lenguaje.
 
         Garantias:
                  Derechos que garantiza la Constitucion a las personas de un Estado.
 
         Grupo Etareo:
                 Se refiere a la agrupacion de personas segOn grupos de edad.
 
         Identidad:
                 Conjunto de aspectos que hacen a una persona distinta a otra, que le identifican. Algunos componentes de la identidad son. el nombre, el
                 sexo, la nacionalidad, la pertenencia a una familia, clase o grupo social, la religion o credo politico, el oficio o profesion.
 
         Igualdad/Equidad:
                 Son conceptos distintos aunque se relacionan. Por ejemplo, segun la Constitucion Politica, todas las personas somos iguales (igualdad
                 de derechos). Pero no existe equidad en los servicios porque no Ilegan a toda la poblacion.




                                         38 Politics Nacional de Atenci n Integral a la Nirez y Adolescencie

       Intersectorialidad:
               Son todos los esfuerzos de articulacion, coordinacion y complementariedad desarrollada por parte de las distintas instancias
               gubernamentales y no gubernamentales en beneficio de la ninez.

       Interes Superior del Nino:
               Esta referido a la prioridad que se debe car a las ninas, ninos y adolescentes en las decisiones y acciones de las instituciones
               publicas y privadas, autoridades y personas.

      Judicializacion:
               Es cuando a un problema que tiene raices sociales se le da un tratamiento juridico.

      Marginalidad:
             Se refiere a todos aquellos sectores que estan fuera de los procesos economicos, politicos y sociales.

      Maternidad Precoz:
             Se refiere a la maternidad en la adolescencia ( 12-19 anos), se considera precoz porque en esta etapa las adolescentes no estan
             aptas fisica ni psicologicamente para funcion materna.

      Medidas Socio-educativas:
                                                                                            y los plenos derechos de las ninas, ninos 
             Se refiere a todas aquellas acciones destinadas a garantizar el desarrollo integral                                   y
             adolescentes sujetos de proteccion especial y de garantias juridicas.

      Morbilidad:
              Segun la Organizacion Mundial de Salud, la morbilidad es toda desviacion subjetiva u objetiva de un estado de bienestar fisiologico.
              La morbilidad puede medirse en terminos de personas enfermas o de episodios de enfermedad.

      Movilizacion Social:
              Proceso de creacion de conciencia social y realizacion de acciones que viabilicen Ics granges propositos, objetivos y metas
              nacionales a favor de la infancia.

      Municipalizacion:
             Se refiere a la autonomia y descentralizacion politico-administrativo y financiero de los municipios.

      Participacion:
              Involucramiento activo en las decisiones, programas y ejecucion de actividades y la consecucion de recursos para la accion.

      Politica Publica de Estado:
              Es el esfuerzo emprendido por las instituciones del gobierno y las distintas manifestaciones de la sociedad civil organizada, que
                                                         y proteccion a la ninez  la adolescencia.
              asumen igual responsabilidad en la atencion                      y



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                                                                          COMMA

           Privacion de Libertad:
                   Es toda forma de detenci6n o encarcelamiento, asi como el internamiento en un establecimiento pbblico o privado del que no se le
                   permite salir al nino o adolescente por su propia libertad.
 
           Puerperio:
                     Periodo de convalecencia que va desde el parto hasta los 40 dias.
 
           Saneamiento Basico:
                  Se refiere a todas las acciones que tienen que ver con la eliminaci6n de derechos para la protecci6n de la salud y el medio
                  ambiente (alcantarillado sanitario, letrinificaci6n, recoleccibn y disposicibn de la basura).
 
           Sexismo:
                  Creencia fundamentada en una serie de mitos y mistificaci6n basadas en la superioridad del sexo masculino.
 
           Socializacion:
                  Proceso social por medio del cual las ninas, los ninos y adolescentes desarrollan una conciencia de las normas y valores y
                  adquieren un sentido definido del yo.
 
           Sociedad Civil:
                  Son las clases sociales o en un sentido mas amplio, los movimientos, las asociaciones que representan o dicen representarlos; los
                  grupos de interes, las asociaciones de distintos tipos con fines sociales e indirectamente politicos, los movimientos de
                  emancipacibn de grupos etnicos, de defensa de los derechos civiles, movimientos de mujeres y juveniles, sindicatos, etc.
 
           Tasa Bruta de Mortalidad:
                  Medida estadistica que representa el numero de muertos por ano que se producen en una poblacibn dada.
 
           Tasa Bruta de Natalidad:
                  Medida estadistica que representa el numero de nacimientos por ano que se producen en una poblaci6n dada.
 
           Tasa de Mortalidad Materna:
                  La mortalidad materna es toda muerte que ocurre como resultado de complicaciones en el embarazo, parto o puerperio. La tasa de
                  mortalidad materna resulta de dividir el total de muertes maternas entre el total de nacidos vivos en un lugar y tiempo determinado
                  y se expresa en tanto por 1,000, 10,000 0100,000.
 
           Universalidad:
                  Se refiere a la igualdad de derechos y oportunidades de acceso a los servicios de educacibn, salud, nutrici6n, agua y saneamiento y
                  seguridad social.
 
          Valores:
                   Ideas que los individuos o grupos humanos mantienen sobre to que es deseable, apropiado, bueno o malo. Los diferentes valores
                  representan aspectos clave de las variaciones en la cultura humana.

                                           40 Panes NacIor*ai de Atencl6n mural a ra Nifie aaaW--WencW




    Violencia Domestica:
           Comportamiento violento que un miembro del hogar dirige a otro miembro del hogar. Gran parte de la violencia domestica la ejercen los
           hombres contra las mujeres.
 
    Vigilancia Epidemiologica:
Metodo empieado para la observacion y analisis rutinario de la concurrencia y distribucion de enfermedades, para su prevencion y control.

								
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