GOBERNABILIDAD Y POLITICAS PUBLICAS EN AMERICA LATINA

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     GOBERNABILIDAD Y
        POLITICAS
       PUBLICAS EN
      AMERICA LATINA

    Fernando Carrillo Flórez
       Roma, 23 de octubre de 2006
   Que es la Gobernabilidad?
• No es solo Gobierno, ni solo el acto o forma de
  gobernar, ni reformar la administración publica
  → Atributo de la sociedad
• Va mas allá de los actores estatales
• En A.L. no puede concebirse al margen de la
  democracia pero sin confundirse con ella
• Cuentan tanto
  – los insumos de legitimidad -procedimientos
    democráticos-
  – como el producto eficaz -políticas efectivas-
     Base: El Capital Político
• La clave es examinar como surgen las
  instituciones, como y por que cambian y como
  generan POLITICAS PUBLICAS
• Es un concepto bastante difícil de medir pero
  hay gran proliferación de indicadores
• Énfasis en la calidad de la democracia mas que
  en lo cuantitativo
• Foco mas en las instituciones políticas formales
  que en las informales – no escritas-
• El CAPITAL POLITICO es mas volátil y depende
  de unas y otras
1990-2005:El futuro no es lo que era
• Mayor surgimiento democrático de la historia
• 40% eran democráticos. Hoy 70%. No solo
  democracias electorales –Rousseau-
• Se creía que el autoritarismo era necesario
  para el crecimiento –Rodrik y Sen-
• Se creía que bastaba un ejecutivo fuerte para
  generar desarrollo y una tecnocracia para
  solucionar los problemas económicos
• Se cae el Muro de Berlín y surge la
  Globalización Política y la Globalización DE LA
  Política
    La Deuda Social pendiente
• El crecimiento económico ha sido lento y volátil; en
  8 de 18 países, el ciudadano promedio se
  encuentra en condiciones peores que 1980.
• Los niveles de pobreza han disminuido muy poco y
  la desigualdad persiste. Excepciones recientes
• El desempleo y la inseguridad empeoraron y hay
  poco progreso en la lucha contra la corrupción
• Según el LB los ciudadanos son conscientes de
  esto; solo el 6% piensa que la pobreza se ha
  reducido en los últimos años y el 90% piensa que la
  violencia, la desigualdad y la corrupción están
  empeorando
 El desencanto con la Política
• Descapitalización de lo político
• Bajos niveles de confianza en las
  instituciones y los actores políticos
• Caudillos fuertes, Estados débiles y poder
  de la calle. ( 14 se han ido )
• Poca institucionalidad y densidad
• Mucha participación ciudadana pero pocos
  efectos en la distribución equitativa
• Promesas de la Economía de mercado y
  del Estado Social de Derecho en entredicho
Nuevos consensos y nuevos actores
  • Estado de Derecho Democrático y
    Economía Social de Mercado se imponen
  • Antes Soberanía—Ahora Ciudadanía:
    Grito globalizante de derechos y deberes
  • Regreso del Estado por la puerta grande a
    cumplir responsabilidades básicas
  • Necesidad de construir mercados
  • Gobernabilidad democrática es poder mas
    racionalizado
Gobernabilidad y Democracia

                        PROTECCION Y GARANTIA
                                 DE
                        DERECHOS CIUDADANOS




                       GOBERNABILIDAD
                        DEMOCRATICA
    PARTICIPACION
   TRANSPARENCIA                                     CONSTRUCCION DE
RENDICION DE CUENTAS                            CAPACIDADES INSTITUCIONALES
          Y                                             DEL ESTADO
 RESPONSABILIZACION
Poder limitado o racionalizado?
• Hay nuevos actores sociales internos,
  otros sectores estatales y entidades
  supraestatales

• Algunos recuerdan con nostalgia
  Congresos de bolsillo, jueces sumisos,
  partidos irrelevantes, sociedades civiles
  frágiles, órganos de control inexistentes

• Existe la percepción de que las
  instituciones y los procedimientos
  democráticos están insuficientemente
  establecidos o son débiles
      Poder mas limitado
• Carácter marginal de lo político. La reforma
  económica coincidió con la democracia y
  paga la cuenta de cobro (Latino barómetro)
  51% prefiere autoritarismo si….
• La economía remolcaba la política y el
  derecho. La vida económica tomo la
  delantera frente a lo político y lo social
• La democracia es una condición técnica
  necesaria – no suficiente- para lograr
  crecimiento y luchar contra la
  desigualdad. No solo ética
La Democracia como condición técnica

 • La Democracia es condición para la
   eficiencia de la relación entre el Estado y
   el Mercado
 • La Democracia es condición para tener
   altas tasas de ahorro e inversión
 • La Democracia es condición para la
   eficacia de la relación entre el Estado y los
   ciudadanos
 • El déficit democrático es clave para
   entender el problema fiscal de A. Latina
  La construcción del Estado
• El Estado ha sido grande pero ni fuerte ni
  autónomo frente a intereses
• Hace falta mas y mejor Estado así como
  mas y mejor mercado interno
• No ha habido reforma de la administración
  publica sino reducción del aparato
  administrativo del Estado
• Sigue faltando una burocracia publica
  – Estable y competente
  – Seleccionada por merito
  – Bien incentivada → GERENCIA PUBLICA
 Las Fallas Geológicas del
          sistema
• La Desigualdad

• La Inseguridad

• La incapacidad para generar Políticas
  Publicas de Estado

• La Crisis de la Política y de la
  Representación
Las Fallas Geológicas del sistema

                       La Inseguridad



                                              La Crisis de la Política
  La Desigualdad
                   Las Fallas Geológicas
                        del sistema

                   La incapacidad para generar
                   Políticas Publicas de Estado
        La Desigualdad
• 230 millones de pobres, 100 millones de
  indigentes
• La relación democracia-desigualdad pasa por la
  exclusión política y social. Ausencia de
  ciudadanía → Derechos económicos y sociales
• A la democracia le ha tocado cargar con ese
  fardo
• La paradoja ha sido que la democracia y la
  economía de mercado no han disminuido la
  desigualdad
• La política social ha sido un apéndice de la
  política económica y la economía no ha estado
  sujeta a procedimientos político-democráticos
La Política de la Desigualdad
• El Estado de Bienestar fue capturado y
  clientelizado → Subvertido por lo informal
• Las instituciones políticas no han generado
  políticas públicas a favor de los excluidos
• La lucha contra la desigualdad es un desafío
  político → voz, derechos, participación
• Es la POLITICA y no la democracia el primer
  responsable pues la vieja política se dejo
  imponer un modelo económico
     La Desigualdad
• El mayor desafío para el sistema
  político es que continúen juntas la
  democracia y la desigualdad
• Cuanta desigualdad aguanta la
  democracia?
• Solo será el liderazgo político quien
  ponga los objetivos sociales en el
  centro de la política económica para
  que la democracia deje de ser chivo
  expiatorio
La Inseguridad: guerra en la calle
 • La violencia ocupa el segundo lugar entre las
   preocupaciones de los latinoamericanos (LB 2005)
 • América Latina tiene un promedio de 25
   homicidios por 100.000 habitantes mientras el
   promedio mundial es de 8.8 → $$
 • La seguridad ciudadana es un elemento clave de
   gobernabilidad democrática que se ha globalizado
   y allí la inmigración juega un papel clave
 • Es la mayor amenaza a la consolidación
   democrática y a la vigencia de los derechos
   humanos en la región
 • Se relaciona mas con la desigualdad y la falta de
   cohesión social que con la pobreza
La Capacidad para generar Políticas
• El proceso tiene un impacto en la calidad de las
  políticas
• El desarrollo no depende de escoger las políticas
  acertadas desde el punto de vista técnico sino
  negociarlas, aprobarlas y ejecutarlas de una forma
  que les permita supervivencia política y aplicación
  efectiva
• Hay que tener cuidado con las recetas universales
  que ignoren las especificidades de los países
• Propuestas de reforma política e institucional
  basadas en generalizaciones no son una buena
  estrategia de reforma → Visión sistémica
La Política importa para el desarrollo
• Es más fácil que existan procesos políticos
  eficaces y mejores políticas públicas si:
  – Los partidos políticos están institucionalizados
    y son programáticos
  – Las legislaturas cuentan con una sólida
    capacidad para elaborar políticas
  – Los sistemas judiciales son independientes y
    eficaces
  – La administración pública es fuerte y
    técnicamente competente
  – Los órganos de rendición de cuentas son
    respetados en su autonomía
 La Política de las Políticas
• La capacidad de los actores políticos para
  cooperar es un factor determinante y crucial de la
  calidad de las políticas públicas

• Esas bondades no se consiguen de la noche a la
  mañana y para construirlas y mantenerlas se
  requiere que los actores políticos tengan
  incentivos adecuados

• La viabilidad de las políticas guarda mayor
  relación con su legitimidad que con su
  corrección técnica
     La reforma política en América
                 Latina
• Mucha atención se ha puesto a examinar las
  reformas económicas de las últimas décadas
  alimentando el debate sobre el modelo estimulado
  por el Consenso de Washington que dejo fuera lo
  social y lo político
• Poco se han estudiado el periodo de reformas
  políticas y si ellas han agravado o disminuido los
  problemas de gobernabilidad democrática de la
  región.
• Muchas reformas políticas se han adoptado pero
  pocos cambios han tenido efectos en el
  comportamiento político
    La reforma política pendiente en
            América Latina
• Los objetivos de las reformas en muchos casos
  no han sido profundos y han estado orientados
  al corto plazo y al servicio de intereses políticos
  particulares
• Las limitaciones políticas e institucionales no son
  adecuadamente consideradas en el diseño de
  programas de desarrollo
• La institucionalidad informal se ignora y se
  olvida que se produce por la debilidad del
  Estado
• La reforma política no es suficientemente
  considerada como una herramienta necesaria
  para la promoción del desarrollo
       Los desafíos del déficit
            democrático
• Los énfasis en las reformas económicas solo han
  llevado a victorias estadísticas
• Se han hecho reformas sin tener en cuenta la
  variable política → En Vacíos políticos
• Las reformas han sido cortoplacistas,
  fragmentarias e interesadas
• Los cambios institucionales son lentos
• El capital político hay que canalizarlo a través de
  las instituciones antes de que se volatilice y
  blindarlo frente a intereses particulares →
• La AUTONOMIA que solo brinda un Estado
  democrático fuerte
           Tareas pendientes

 1. Dejar atras la mala politica y las malas politicas


 2. Crear una institucionalidad contra la desigualdad y pobreza


 3. Representacion mas participacion real para los excluidos


4. Rescatar la politica sin exceso de demandas a la democracia