Docstoc

Evaluasi Perencanaan Pembangunan Daerah

Document Sample
Evaluasi Perencanaan Pembangunan Daerah Powered By Docstoc
					                                                      www.dadangsolihin.com   2




                         Materi
•   Menggabungkan M&E ke dalam Siklus Manajemen
    P b
    Pembangunan
•   Perencanaan Pembangunan Daerah
•   Kegagalan Perencanaan
•   Sistem Perencanaan yang Berhasil dan Ideal
•   M&E
•             Ex ante
    Evaluasi Ex-ante RPJMD
•   Indikator Kinerja




                        www.dadangsolihin.com     3   www.dadangsolihin.com   4
                                                                                                           Proses Perencanaan
                                                                                                                Pendekatan Politik:
                                                                                                                Pemilihan Presiden/Kepala Daerah menghasilkan rencana
                                                                                                                pembangunan hasil proses politik (public choice theory of
                                                                                                                planning), khususnya penjabaran Visi dan Misi dalam RPJM/D.

                                                                                                                Proses Teknokratik:
                                                                                                                Menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh
                                                                                                                lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional
                                                                                                                bertugas untuk itu.

                                                                                                                Partisipatif:
                                                                                                                Dilaksanakan dengan melibatkan seluruh stakeholders,
                                                                                                                antara lain melalui Musrenbang.

                                                                                                                Proses top-down dan bottom-up:
                                                                                                                Dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan.


                                www.dadangsolihin.com                                        5                             www.dadangsolihin.com                              6




Ruang Lingkup Perencanaan (UU25/2004)                                                                        y
                                                                                                            Syarat Perencanaan
                NASIONAL                                       DAERAH
        Dokumen             Penetapan                Dokumen                Penetapan            Harus memiliki, mengetahui, dan memperhitungkan:
 Rencana Pembangunan
 R       P b                     UU          R
                                             Rencana Pembangunan
                                                     P b                       P d
                                                                               Perda             1. Tujuan       ang dikehendaki.
                                                                                                 1 T j an akhir yang dikehendaki
 Jangka Panjang Nasional   (Ps. 13 Ayat 1)   Jangka Panjang Daerah        (Ps. 13 Ayat 2)
 (RPJP-Nasional)                             (RPJP-Daerah)                                       2. Sasaran-sasaran dan prioritas untuk mewujudkannya (yang
 Rencana Pembangunan          Per Pres       Rencana Pembangunan          Peraturan KDH
                                                                                                    mencerminkan pemilihan dari berbagai alternatif).
 Jangka Menengah           (Ps. 19 Ayat 1)   Jangka Menengah Daerah       (Ps. 19 Ayat 3)        3. Jangka waktu mencapai sasaran-sasaran tersebut.
 Nasional                                    (RPJM-Daerah)
 (RPJM-Nasional)                                                                                 4. Masalah-masalah yang dihadapi.
 Renstra K    t i
 R t Kementerian /           Peraturan
                             P t             R t Satuan Kerja
                                             Renstra S t   K j               P t
                                                                             Peraturan           5. Modal atau sumber daya yang akan digunakan serta
 Lembaga (Renstra KL)       Pimpinan KL      Perangkat Daerah (Renstra    Pimpinan SKPD
                                                                                                    pengalokasiannya.
                           (Ps. 19 Ayat 2)   SKPD)                         (Ps. 19 Ayat 4)
 Rencana Kerja                Per Pres       Rencana Kerja Pemerintah     Peraturan KDH          6. kebijakan-kebijakan untuk melaksanakannya.
 Pemerintah (RKP)          (Ps. 26 Ayat 1)   Daerah (RKPD)                (Ps. 26 Ayat 2)        7. Orang, organisasi, atau badan pelaksananya.
 Rencana Kerja               Peraturan       Rencana Kerja Satuan Kerja      Peraturan
 Kementerian / Lembaga      Pimpinan KL      Perangkat Daerah (Renja      Pimpinan SKPD
                                                                                                 8. Mekanisme monitoring, evaluasi, dan pengawasan
 (Renja KL)                (Ps. 21 Ayat 1)   SKPD)                        ( Ps. 21 Ayat 3)
                                                                                                    pelaksanaannya
                                                                                                    pelaksanaannya.
                                www.dadangsolihin.com                                        7                             www.dadangsolihin.com                              8
       g
    Fungsi/Manfaat Perencanaan
•   Sebagai penuntun arah
•   Minimalisasi ketidakpastian
•   Minimalisasi inefisiensi
    sumberdayay
•   Penetapan standar dan
    pengawasan kualitas




                            www.dadangsolihin.com             9                          www.dadangsolihin.com                        10




        Kegagalan Perencanaan (1/4)
                              (1/4)                                                         (2/4)
                                                                      Kegagalan Perencanaan (2/4)
                                                                   Perencanaannya mungkin baik, tetapi pelaksanaannya tidak seperti
                                                                   seharusnya.
        y
    Penyusunan perencanaan
    tidak tepat, mungkin karena:                                     kegagalan terjadi karena tidak berkaitnya perencanaan
                                                                     dengan pelaksanaannya.
      informasinya kurang
         g p
      lengkap,                                                       aparat pelaksana tidak siap atau tidak kompeten,
      metodologinya belum                                            masyarakat tidak punya kesempatan berpartisipasi sehingga
      dikuasai,                                                      tidak mendukungnya.
      perencanaannya tidak
      realistis sehingga tidak
      mungkin pernah bisa
      terlaksana
      pengaruh politis terlalu besar sehingga pertimbangan-
      pertimbangan teknis perencanaan diabaikan.


                            www.dadangsolihin.com             11                         www.dadangsolihin.com                        12
                             (3/4)
       Kegagalan Perencanaan (3/4)                                                                (4/4)
                                                                            Kegagalan Perencanaan (4/4)
    Perencanaan mengikuti paradigma yang ternyata tidak sesuai            Karena perencanaan diartikan sebagai pengaturan total
    dengan kondisi dan perkembangan serta tidak dapat                     k hid           i        i       li k il k li
                                                                          kehidupan manusia sampai yang paling kecil sekalipun.
    mengatasi masalah mendasar negara berkembang.

     Misalnya, orientasi                                                     Perencanaan di sini tidak memberikan
     semata-mata pada                                                        kesempatan berkembangnya prakarsa
     pertumbuhan yang                                                        individu dan pengembangan kapasitas
     menyebabkan makin                                                       serta potensi masyarakat secara penuh.
     melebarnya k
        l b      kesenjangan.
                        j                                                    Sistem ini bertentangan dengan hukum
     Dengan demikian, yang                                                   penawaran dan permintaan karena
     keliru bukan semata-mata                                                pemerintah mengatur semuanya.
     perencanaannya, t t i
                       tetapi                                                Perencanaan seperti inilah yang disebut
     falsafah atau konsep di                                                 sebagai sistem perencanaan terpusat
     balik perencanaan itu.                                                  (centrally planned system).


                         www.dadangsolihin.com                   13                              www.dadangsolihin.com                      14




                         y g
      Sistem Perencanaan yang Berhasil                                                 Perencanaan yang Ideal
•   Sistem perencanaan yang                                           •   Prinsip partisipatif: masyarakat yang akan memperoleh manfaat
    mendorong berkembangnya                                                                                        prosesnya.
                                                                          dari perencanaan harus turut serta dalam prosesnya
    mekanisme pasar dan peran                                         •   Prinsip kesinambungan: perencanaan tidak hanya berhenti
    serta masyarakat.                                                     pada satu tahap; tetapi harus berlanjut sehingga menjamin
•   Dalam sistem ini perencanaan                                            d
                                                                          adanya k     j
                                                                                  kemajuan t                dalam k
                                                                                            terus-menerus d l           j ht      dan
                                                                                                                   kesejahteraan, d
    dilakukan dengan menentukan                                           jangan sampai terjadi kemunduran.
    sasaran-sasaran secara garis                                      •   Prinsip holistik: masalah dalam perencanaan dan
    besar.                                                                  l k             tidak dapat h
                                                                          pelaksanaannya tid k d                dilihat dari t i i (atau
                                                                                                        t hanya dilih t d i satu sisi ( t
•   Pelaku utamanya adalah                                                sektor) tetapi harus dilihat dari berbagai aspek, dan dalam
    masyarakat dan usaha swasta.                                          keutuhan konsep secara keseluruhan.
                                                                      •   Mengandung sistem yang d
                                                                          M       d     i t      dapat b k b
                                                                                                     t berkembang ( learning and
                                                                                                                  (a l   i     d
                                                                          adaptive system).
                                                                      •   Terbuka dan demokratis (a pluralistic social setting).

                         www.dadangsolihin.com                   15                              www.dadangsolihin.com                      16
                                                                                            g
                                                                                         Pengertian M& E
                                                                                    •   Pengendalian: Rangkaian kegiatan manajemen untuk
                                                                                        menjamin agar suatu program/kegiatan yang dilaksanakan
                                                                                        sesuai dengan rencana yang ditetapkan.
                                                                                    •   Monitoring: Kegiatan mengamati perkembangan
                                                                                                              pembangunan, mengidentifikasi,
                                                                                        pelaksanaan rencana pembangunan mengidentifikasi
                                                                                        serta mengantisipasi permasalahan akan timbul untuk
                                                                                        dapat diambil tindakan sedini mungkin.
                                                                                    •   Evaluasi: Rangkaian kegiatan membandingkan realisasi
                                                                                        masukan (input), keluaran (output), dan hasil (outcome)
                                                                                        terhadap rencana dan standar.
                                                                                    •   Perencanaan: Proses untuk menentukan tindakan masa
                                                                                        depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan
                                                                                        memperhitungkan sumber daya yang tersedia.

                       www.dadangsolihin.com                       17                               www.dadangsolihin.com                      18




                              Pengendalian                                                                 Monitoring
                                      Pasal 2-3 PP39/2006                                                     Pasal 4-10 PP39/2006


                                                                        •    Monitoring pelaksanaan program dan kegiatan dilakukan terhadap:
                                                                              – Perkembangan realisasi penyerapan dana,
Pengendalian ditujukan untuk menjamin tercapainya tujuan dan                  – Realisasi pencapaian target keluaran (output), dan
                                      rencana.
sasaran pembangunan sesuai dengan rencana                                       Kendala       dih d i
                                                                              – K d l yang dihadapi.
• Dilakukan melalui kegiatan monitoring dan pengawasan.                 •    Hasil pemantauan disusun dalam bentuk laporan triwulanan.
• Meliputi pelaksanaan program dan kegiatan serta jenis belanja.
                                                                        No         Pejabat Pelaksana                  Obyek Monitoring
No   Pejabat Pelaksana               Obyek Pengendalian                     1. Pimpinan K/L                    Pelaksanaan Renja-K/L
                                                                            2. Gubernur                          Pelaksanaan Dekonsentrasi
 1. Pimpinan K/L           Pelaksanaan Renja-K/L
                                                                                                                 PelaksanaanTugas Pembantuan
 2. Gubernur                 Pelaksanaan Dekonsentrasi
                                                                            3. Bupati/Walikota                 Pelaksanaan Tugas Pembantuan
                             PelaksanaanTugas Pembantuan
                                                                            4. Kepala SKPD Provinsi            Pelaksanaan Dekonsentrasi
 3. Bupati/Walikota        Pelaksanaan Tugas Pembantuan                     5. Kepala SKPD Kabupaten/Kota      Pelaksanaan Tugas Pembantuan

                       www.dadangsolihin.com                       19                               www.dadangsolihin.com                      20
                                                                                                                                        1/4
                                Evaluasi                                               Tahapan Evaluasi
                                                                                           p
                                 Pasal 12 PP39/2006                                                                       PP39/2006

4. Evaluasi pelaksanaan RPJMN/D dilakukan paling sedikit satu kali
   dan dilaksanakan paling lambat satu tahun sebelum berakhirnya                         Tahap Perencanaan (ex-ante)
   periode rencana.
5. Evaluasi tersebut dilaksanakan berdasarkan:
      sumberdaya yang digunakan;
      indikator dan sasaran kinerja output untuk kegiatan pokok;
      indikator dan sasaran kinerja outcome untuk program
                                                   program.                              p             (   g g)
                                                                                     Tahap Pelaksanaan (on-going)
6. Evaluasi dilaksanakan secara sistematis, obyektif, dan transparan.



                                                                                      Tahap Pasca-Pelaksanaan (ex-post)


                          www.dadangsolihin.com                    21                             www.dadangsolihin.com                  22




                                                                   2/4                                                                  3/4
                  p
              Tahapan Evaluasi                                                             p
                                                                                       Tahapan Evaluasi
•   Tahap Perencanaan (ex-ante)                                          •   Tahap Pelaksanaan (on-going)
    – dilakukan sebelum ditetapkannya rencana pembangunan                    – dilakukan pada saat pelaksanaan rencana pembangunan
    – untuk memilih dan menentukan:                                          – untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan rencana
        • skala prioritas dari berbagai alternatif                             dibandingkan dengan rencana y g telah ditentukan sebelumnya
                                                                                       g        g           yang                        y
        • cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan sebelumnya




                          www.dadangsolihin.com                    23                             www.dadangsolihin.com                  24
                                                                      4/4
                  p
              Tahapan Evaluasi                                                          Kegunaan Evaluasi
•   Tahap Pasca-Pelaksanaan (ex-post)
                                                                            •   Memberikan umpan balik terhadap
    – dilaksanakan setelah pelaksanaan rencana berakhir                         kebijakan, program dan kegiatan
    – untuk melihat apakah pencapaian (keluaran/ hasil/ dampak)             •   Menjadikan kebijakan, program dan
      program mampu mengatasi masalah p
      p g              p        g                     g     yang g
                                              pembangunan y g ingin             kegiatan mampu
      dipecahkan                                                                mempertanggungjawabkan penggunaan
    – untuk menilai program dari sisi:                                          dana publik
         • efisiensi (keluaran dan hasil dibandingkan masukan)
                                                      masukan),             •   Membantu stakeholders belajar lebih
         • efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran),                     banyak mengenai kebijakan, program dan
         • manfaat (dampak terhadap kebutuhan)                                  kegiatan




                           www.dadangsolihin.com                      25                              www.dadangsolihin.com                  26




                                                                                         Jenis-
                                                                                         Jenis-jenis Evaluasi
Evaluasi Memberikan Informasi mengenai:                                                   menurut waktu pelaksanaan

                          g
                    Strategi                                                             •   Evaluasi formatif:
                    Apakah yang dilakukan sudah benar?                                       – Dilaksanakan pada waktu pelaksanaan program
                                                                                             – Bertujuan memperbaiki pelaksanaan program
                    Operasi
                    O     i                                                                                        masalah-masalah
                                                                                             – Temuan utama berupa masalah masalah dalam
                                                                                               pelaksanaan program
                    Apakah cara yang ditempuh sudah benar?

                                                                                         •   Evaluasi summatif:
                    Pembelajaran                                                             – Dilaksanakan pada saat pelaksanaan program
                    Apakah ada cara yang lebih baik?                                           sudah selesai
                                                                                             – Bertujuan untuk menilai hasil pelaksanaan
                                                                                               program
                                                                                             – Temuan utama berupa capaian-capaian dari
                                                                                               pelaksanaan program
                           www.dadangsolihin.com                      27                              www.dadangsolihin.com                  28
            Jenis-
            Jenis-jenis Evaluasi                                                                            (1/2)
                                                                          Mengapa Perlu Melakukan Evaluasi? (1/2)
                           t tujuan
                     menurut t j
        •            p
            Evaluasi proses:                                              •   Setiap tahun dilaksanakan berbagai program, sebagian
            Mengkaji bagaimana program berjalan dengan fokus                  memakan biaya yang besar, tetapi hasil yang sebenarnya
            pada masalah penyampaian pelayanan (service delivery).            seringkali tidak diketahui.
                                                                          •   Muncul pertanyaan-pertanyaan:
        •   Evaluasi biaya-manfaat:                                            – Apakah desain program-program tersebut sudah tepat?
                                                                                 pembelajaran
            Mengkaji biaya program relatif terhadap alternatif
            penggunaan sumberdaya & manfaat d i program.
                             b d             f t dari                          – Apakah sumberdaya yang tersedia telah digunakan secara
                                                                                 efisien? akuntabilitas
                                                                               – Apakah hasil yang dicapai telah sesuai dengan yang
        •   Evaluasi dampak:                                                     diharapkan?    pengambilan keputusan
            Mengkaji apakah program memberikan pengaruh yg
            diinginkan terhadap individu, rumahtangga, masyarakat,
            & kelembagaan.
                       g

                         www.dadangsolihin.com                       29                            www.dadangsolihin.com                     30




Mengapa Perlu Melakukan Evaluasi? (2/2)
                                  (2/2)                                       Mengapa Evaluasi Jarang Dilakukan?

                                                                          •    Alasan yg sering diajukan adalah bahwa evaluasi:
•   Alasan Ekonomi
                                                                               – biayanya mahal
    – Memperbaiki desain & keefektifan program
                                                                               – menghabiskan banyak waktu
    – Realokasi sumberdaya dari program yang kurang ke yang
      lebih efektif                                                            – secara teknis sulit dilakukan
                                                                               – temuannya sering bersifat politis
•   Alasan Sosial                                                              – laporannya sering terlambat
    – Meningkatkan transparansi & akuntabilitas                           •    Tetapi alasan yang lebih penting adalah banyak pelaksana
                                                                               program yang takut bahwa program mereka akan dinilai gagal.

•   Alasan Politik
    – Meningkatkan kredibilitas pengambilan keputusan




                         www.dadangsolihin.com                       31                            www.dadangsolihin.com                     32
 Perbedaan Monitoring dan Evaluasi
            Monitoring                                Evaluasi
                                                                                   Kerangka Konseptual Evaluasi
menilai kemajuan dalam pelaksanaan     memberikan gambaran pada suatu
program y g sedang berjalan
p g      yang      g    j                                g
                                       waktu tertentu mengenai suatu
                                       program
                                                                                   •   Menjadi bagian dari desain program
• Akuntabilitas penyampaian input      – Akuntabilitas penggunaan
  program                                sumberdaya                                •   Perencanaan yg baik sejak awal
• Dasar untuk aksi perbaikan                                                       •   Dukungan dari pemangku kepentingan
• Penilaian keberlanjutan program      – Pembelajaran tentang hal-hal yg
                                         dapat dilakukan lebih baik di masa        •   Menjadi bagian dari tanggung jawab pemimpin program
                                         yad
                                                                                   •   Alokasi sumber daya yg memadai
                                                                                                        y
• Apakah pelaksanaan sesuai dengan     –   Relevansi
  rencana?                             –   Keberhasilan
• Apakah terdapat penyimpangan?        –   Keefekifan biaya
• Apakah penyimpangan tsb dapat
  dibenarkan?                          –   Pembelajaran

Dilaksanakan terus-menerus atau        Umumnya dilaksanakan pada
secara berkala selama program          pertengahan dan akhir program
berjalan
                            www.dadangsolihin.com                         33                               www.dadangsolihin.com                34




                  Kriteria Evaluasi                                            Apa implikasi jika tidak ada M&E?
    Relevansi       Sejauh mana kegiatan sejalan dengan prioritas
                    dan kebijakan                                              •   Berbaha a karena
                                                                                   Berbahaya, karena:
    Efektifitas                                                                     – penilaian kinerja pembangunan dan pengambilan keputusan
                    Suatu ukuran sejauh mana sebuah kegiatan
                                                                                       terbatas pada ketersedian informasi parsial,
                    mencapai tujuan
                          p    j
                                                                                    – mekanisme cross-check dan balance (dari masyarakat) tidak
    Efisiensi       Mengukur keluaran, kualitatif dan kuantitatif,
                                                                                       optimal
                    dalam hubungan dengan masukan.
                                                                               •   Ide dasar sistem M&E tidak semata-mata berangkat dari tindakan
    Dampak          Perubahan positif dan negatif yang dihasilkan                  melakukan atau menyediakan informasi M&E, NAMUN lebih
                    oleh sebuah intervensi pembangunan, secara                     difokuskan pada bagaimana penggunaan informasi M&E tersebut.
                    langsung maupun tidak, disengaja maupun tidak
    Keberlanjutan Mengukur apakah manfaat suatu kegiatan dapat
                    terus dinikmati setelah anggaran tidak diberikan
                    lagi.


                            www.dadangsolihin.com                         35                               www.dadangsolihin.com                36
         Kenapa M&E diperlukan?
1. Mendukung pembuatan kebijakan (khususnya keputusan anggaran)
   yaitu penyusunan anggaran berbasis kinerja & perencanaan
   nasional.
2. Membantu pemerintah dalam:
       pengembangan & analisis kebijakan serta dalam pengembangan
       program;
                                                sektor,
       mengelola berbagai kegiatan pada tingkat sektor program &
       kegiatan;
3. Meningkatkan transparansi & akuntabilitas       apakah telah
            sasaran
   mencapai sasaran.




                           www.dadangsolihin.com                    37                         www.dadangsolihin.com                                      38




                                                                                   Evaluasi Outline RPJMD                                                 1/3
                  Apa itu RPJMD                                                                            Bab I
                                                                                                           1.1.
                                                                                                                   Pendahuluan
                                                                                                                   Latar Belakang Penyusunan RPJMD
                                                                          Rencana Pembangunan              1.2.    Landasan Hukum
                                                                         Jangka Menengah Daerah            1.3.    Maksud, Tujuan, dan Ruang Lingkup
•   RPJMD adalah dokumen rencana resmi daerah yang mengarahkan                                             1.4.    Kedudukan RPJMD dengan Dokumen
    pembangunan daerah dalam jangka waktu 5 tahun ke depan masa                                                    Perencanaan lainnya
                                                                                                           1.5.    Sistematika Penulisan
    kepemimpinan KDH dan Wakil KDH terpilih.
                                                                                                           Bab II Tinjauan Umum Kondisi dan
•   RPJMD menjawab tiga pertanyaan dasar:                                                                         Permasalahan Pembangunan Daerah
    1. Ke mana daerah akan diarahkan pengembangannya dan apa                                                      Menggambarkan profil daerah, status,
                                                                                                                  kondisi, situasi, pengkajian kinerja capaian,
       yang hendak dicapai dalam 5 tahun mendatang;                                                               serta rumusan isu dan permasalahan
                                                                                                                  strategis dalam penyelenggaraan fungsi-
    2.          mencapainya
    2 Bagaimana mencapainya, dan                                                                                  fungsi pemerintahan daerah secara
    3. Langkah-langkah strategis apa yang perlu dilakukan agar tujuan                                             menyeluruh
                                                                                                           2.1    Kondisi Geografis Daerah
       tercapai.                                                                                           2.2    Pelayanan Umum
                                                                                                           2.3    Ketertiban dan Ketentraman
                                                                                                           2.4    Ekonomi
                                                                                                           2.5    Lingkungan Hidup
                                                                                                           2.6    Perumahan dan Fasilitas Umum
                                                                         Provinsi/Kabupaten/Kota           2.7    Kesehatan
                                                                                                           28
                                                                                                           2.8    Pendidikan

                           www.dadangsolihin.com                    39                         www.dadangsolihin.com                                      40
                     Evaluasi Outline RPJMD                                                2/3                          Evaluasi Outline RPJMD                                                 3/3
2.9    Pariwisata dan Budaya                     Bab V Tujuan, Strategi, dan Arah Kebijakan        62
                                                                                                   6.2      Program Pengembangan Kelembagaan      Lampiran
2.10   Pendidikan                                      Pembangunan Daerah                                   dan Legislasi Daerah                  Tabel-Tabel Penting (dalam Lampiran) sekurang-
2.11   Perlindungan sosial                             Berdasarkan visi, misi dan agenda Kepala                                                   kurangnya mencakup:
2.12   Keuangan Daerah                                 Daerah Terpilih dirumuskan tujuan           Bab VII Kaidah Pelaksanaan
                                                                                                           Mengemukakan tentang program dan       1. Fungsi, Tolok Ukur Capaian Pelaksanaan,
2.13
2 13   Rumusan Issue Strategis Pembangunan             (SMART) strategi pencapaian tujuan dan
                                                       (SMART),                                                                                      I
                                                                                                                                                     Issue dan P        l h      i
                                                                                                                                                           d Permasalahan masing-masing i
       Daerah                                          kebijakan yang akan ditempuh untuk                  kegiatan pendukung yang diperlukan
                                                                                                           untuk dapat mengimplementasikan           fungsi pemerintahan daerah
                                                       masing-masing strategi pembangunan
Bab III Tinjauan Terhadap Dokumen                      daerah.                                             RPJMD secara efektif                   2. Dokumentasi Kesepakatan Konsultasi Publik
        Perencanaan Terkait                      5.1   Tujuan                                      7.1     Konsistensi penyusunan Renstra SKPD,      dan Musrenbang RPJMD
31
3.1     RPJM Nasional
              N i     l                          52
                                                 5.2   St t i
                                                       Strategi                                            RKPD,
                                                                                                           RKPD dan Renja SKPD dengan RPJMD
                                                                                                                                                  3. Program, Tolok Ukur dan Target Kinerja
3.2     RTRW Nasional dan RTRW Provinsi (untuk   5.3   Arah Kebijakan Umum (untuk setiap fungsi    7.2     Pemantauan dan evaluasi kinerja
                                                                                                                                                     Capaian Program, dan Pagu Indikatif menurut
        RPJM Provinsi)                                 pemerintahan daerah)                                pencapaian program RPJMD
                                                                                                                                                     fungsi-fungsi pemerintahan daerah
3.3     RPJM Provinsi                            5.4   Arah Kebijakan Keuangan Daerah dan          7.3     Penguatan kemampuan dan kapasitas
                                                                                                           DPRD untuk memantau dan mengevaluasi   4. Kondisi dan Situasi Keuangan Daerah 5 Tahun
3.4     RTRW Provinsi dan RTRW                         Kerangka Pendanaan
                                                             g
                                                                                                           RPJMD                                     lalu (Penerimaan dan Belanja)
        Kabupaten/Kota (untuk RPJM Kabupaten/
        Kota)                                    Bab VI Program Pembangunan Daerah                 7.4     Penguatan kemampuan dan kapasitas      5. Proyeksi Fiskal Daerah
                                                        Untuk masing-masing program perlu                  Non Government Stakeholders untuk
                                                                                                                                                  6. Kerangka Pendanaan Jangka Menengah
Bab IV Visi, Misi dan Agenda Pembangunan                dicantumkan nama program, tolok ukur dan           memantau dan mengevaluasi
       Daerah                                           target kinerja capaian program dan pagu            implementasi RPJMD
4.1    Visi                                             indikatif
4.2    Misi                                      6.1    Program Pembangunan
4.3    Agenda (apabila ada)                            6.1.1 Program SKPD
                                                       6.1.2 Program Lintas SKPD
                                                       6.1.3 Program Lintas Kewilayahan

                                     www.dadangsolihin.com                                  41                                        www.dadangsolihin.com                                    42




                                                                                           1/3                         Evaluasi Kualitas RPJMD                                                 2/3
                    Evaluasi Kualitas RPJMD
                                                                                                         4. Rumusan tujuan, strategi, arah, dan kebijakan                                      .
   1. Ada kejelasan rumusan status dan kedudukan pencapaian                                 .               p     g
                                                                                                            pembangunan daerah sesuai dengan:g
      pembangunan daerah saat ini dalam berbagai fungsi
      pemerintahan daerah                                                                                      Dinamika internal pembangunan daerah: Usaha
                                                                                                               mengoptimalkan kekuatan (strengths) dan mengatasi
   2. Ada rumusan isu dan permasalahan strategis pembangunan                                .                  kelemahan (weaknesses)
      daerah
                                                                                                               Dinamika eksternal pembangunan daerah : Usaha
   3. Visi, misi, dan agenda KDH terpilih sesuai dengan:                                    .                  mengoptimalkan peluang (opportunities) dan mengatasi
           Dinamika internal pembangunan daerah: Usaha                                                         ancaman (threats)
           mengoptimalkan kekuatan (strengths) dan mengatasi                                             5. Ada penerjemahan yang baik dan sistematis dari visi, misi,                         .
           kelemahan (weaknesses)                                                                           dan agenda KDH terpilih ke dalam perumusan tujuan,
           Dinamika eksternal pembangunan daerah : Usaha                                                                                       daerah.
                                                                                                            strategi dan kebijakan pembangunan daerah
           mengoptimalkan peluang (opportunities) dan mengatasi                                          6. Ada penerjemahan yang baik dan sistematis tentang tujuan,                          .
           ancaman (threats)                                                                                strategi dan kebijakan ke dalam rumusan prioritas program
                                                                                                                           daerah.
                                                                                                            pembangunan daerah
                                     www.dadangsolihin.com                                  43                                        www.dadangsolihin.com                                    44
            Evaluasi Kualitas RPJMD                              3/3

7. Rumusan isu strategis dalam pengelolaan keuangan daerah       .
   sesuai dengan rumusan tujuan, strategi, dan arah kebijakan
             g               j  ,      g,               j
   keuangan daerah
8. Rumusan program pembangunan daerah sesuai dengan              .
   kendala fiskal daerah
9. Ada keterkaitan yang erat dan kontribusi program              .
   pembangunan daerah terhadap pemecahan isu dan
   permasalahan strategis nasional
10. Ada proses perencanaan yang demokratis dan partisipatif      .
    dalam keseluruhan proses pengambilan keputusan
    penyusunan RPJMD
11. Kualitas RPJMD sudah SMART                                   .



                        www.dadangsolihin.com                    45                            www.dadangsolihin.com                     46




          Pengertian Indikator                                                   Pengertian Kinerja
                                                                       Gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
                                                                       kegiatan/program/kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran,
                                                                       tujuan, misi, dan visi organisasi (LAN, 1999:3)
                                                                       Outcome hasil kerja keras organisasi dalam mewujudkan tujuan
                                                                       stratejik yang ditetapkan organisasi, kepuasan pelanggan serta
                                                                       kontribusinya terhadap perkembangan ekonomi masyarakat (Kane
                                                                       dan Johnson, 1995)
                                                                       Perilaku berkarya, penampilan atau hasil karya. Oleh karena itu
 Indikator adalah variabel-variabel yang mengindikasi atau memberi     kinerja merupakan bentuk bangunan yang multi dimensional,
 p
 petunjuk kepada kita tentang suatu keadaan tertentu, sehingga
       j     p               g                       ,      gg         sehingga cara mengukurnya sangat bervariasi tergantung pada
 dapat digunakan untuk mengukur perubahan (Green, 1992).               banyak faktor (Bates dan Holton 1995).




                        www.dadangsolihin.com                    47                            www.dadangsolihin.com                     48
     Pengertian Indikator Kinerja                                                                        Fungsi Indikator Kinerja
  Indikator Kinerja adalah uraian ringkas dengan menggunakan                    •                Memperjelas tentang; what, how, who, and when suatu kegiatan
  ukuran kuantitatif atau kualitatif yang mengindikasikan pencapaian                             dilaksanakan
  suatu sasaran atau tujuan yang telah disepakati dan ditetapkan
                                                                                •                Menciptakan konsensus yang dibangun oleh stakeholders

KEGUNAAN                                                                        •                M b
                                                                                                 Membangun d           k         li i dan    l   i kinerja
                                                                                                            dasar pengukuran, analisis, d evaluasi ki j
  dasar penilaian kinerja, baik dalam tahap perencanaan (ex-ante),                               program pembangunan
  pelaksanaan (on-going), maupun setelahnya (ex-post)
  petunjuk kemajuan dalam rangka mencapai tujuan atau sasaran




                          www.dadangsolihin.com                        49                                                                      www.dadangsolihin.com                                                       50




    Kedudukan Indikator Kinerja                                                                                    Logic Model Theory
                                                                                                                                                  Hasil pembangunan yang 
                                                                                                                                                                                                       Apa yang ingin 
                                                                                                                DAMPAK                            diperoleh dari  pencapaian 
                                                    Pemantauan                                                                                             outcome                                        diubah
     Perencanaan          Pelaksanaan
                                                    dan Evaluasi
                                                    d E l      i
                                                                                                                                                Manfaat yang diperoleh dalam 
                                                                                                                                                  jangka menengah untuk                                Apa yang ingin 
                                                                                                              OUTCOME

                                                                            Metode Penyusunan
                                                                                                                                                beneficieries tertentu sebagai                            dicapai
                            Indikator                                                                                                                 hasil dari output

                             Kinerja                                                                                                                                                                   Apa yang dihasilkan 
                                                                                                                                                Produk/barang/jasa akhir yang 
                                                                                                                OUTPUT                                                                                   (barang) atau 
                                                                                                                                                         dihasilkan
                                                                                                                                                                                                         dilayani (jasa)
          Kualitatif                              Kuantitatif
                                                                                                                                                      Proses/kegiatan  
                                                                                                                                                    menggunakan input                                       Apa yang 
                                                                                                              KEGIATAN                            menghasilkan output yang 
                                                                                                                                                     g                   g                                 dikerjakan
                                                                                                                                                        diinginkan
                                                                                                                               Metode
                       Sasaran dan Tujuan                                                                                    Pelaksanaan
                                                                                                                                                Sumberdaya yang memberikan                                 Apa yang 
                                                                                                                  INPUT                              kontribusi dalam                                  digunakan dalam 
                                                                                                                                                   menghasilkan output                                      bekerja
                          www.dadangsolihin.com                        51                                                                     www.dadangsolihin.com
                                                                                                Sumber : Framework for Managing Programme Performance Information, National Treasury, Republic of South Africa, May 2007   52
           Indikator Kinerja INPUT                                                   Indikator Kinerja OUTPUT
                                                                           •   Indikator Keluaran dijadikan landasan untuk menilai kemajuan suatu
                                                                               kegiatan apabila tolok ukur dikaitkan dengan sasaran kegiatan yang
•   Indikator ini mengukur jumlah sumberdaya seperti anggaran (dana),          terdefinisi dengan baik dan terukur.
    SDM, peralatan, material, dan masukan lainnya yang dipergunakan        •   Oleh karena itu indikator ini harus sesuai dengan lingkup dan sifat kegiatan
    untuk melaksanakan kegiatan.                                               instansi.
•   Dengan meninjau distribusi sumberdaya dapat dianalisis apakah          Co to
                                                                           Contoh:
    alokasi sumberdaya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana           •   Jumlah jasa/kegiatan yang direncanakan
    stratejik yang ditetapkan
                                                                                –   Jumlah orang yang diimunisasi/ vaksinasi
                                                                                –          p            yang
                                                                                    Jumlah permohonan y g diselesaikan
Contoh:                                                                         –   Jumlah pelatihan/ peserta pelatihan
                                                                                –   Jumlah jam latihan dalam sebulan
•   Jumlah dana yang dibutuhkan
                                                                           •   Jumlah barang yang akan dibeli/dihasilkan
•   Tenaga yang terlibat
                                                                                –   Jml pupuk/obat/bibit yang dibeli
•   Peralatan yang digunakan                                                    –   Jumlah komputer yang dibeli
•   Jumlah bahan yang digunakan                                                 –   Jumlah gedung/jembatan yg dibangun
                                                                                –   meter panjang jalanyang dibangun/rehab

                           www.dadangsolihin.com                      53                                  www.dadangsolihin.com                           54




                                                                                                Contoh:
      Indikator Kinerja OUTCOME                                                     Ukuran Ki
                                                                                    Uk          j Indikator O t
                                                                                           Kinerja I dik t Outcome
•   Pengukuran indikator Hasil seringkali rancu dengan pengukuran          •   Jumlah/ % hasil langsung dari kegiatan
    indikator Keluaran.                                                         – Tingkat Pemahaman peserta terhadap materi pelatihan
•   Indikator outcome lebih utama daripada sekedar output. Walaupun             – tingkat kepuasan dari pemohon/pasien (costumer)
    produk telah berhasil dicapai dengan baik, belum tentu secara               – kemenangan tim dlm setiap pertandingan
    outcome kegiatan telah tercapai.
•   Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil lebih tinggi       •   Peningkatan langsung hal-hal yg positif
    y g     g       y g
    yang mungkin menyangkut kepentingan banyak p
                              p     g      y pihak.                                        p
                                                                                – kenaikan prestasi kelulusan siswa
•   Dengan indikator outcome instansi dapat mengetahui apakah hasil             – peningkatan daya tahan bangunan
    yang telah diperoleh dalam bentuk output memang dapat                       – Penambahan daya tampung siswa
    dipergunakan sebagaimana mestinya dan memberikan kegunaan
      p g              g              y                   g
    yang besar bagi masyarakat.                                            •   Penurunan langsung hal-hal yang negatif
                                                                                – Penurunan Tingkat Kemacetan
                                                                                – Penurunan Tingkat Pelanggaran Lalu lintas

                           www.dadangsolihin.com                      55                                  www.dadangsolihin.com                           56
          Indikator Kinerja IMPACT                                              Persyaratan Indikator Kinerja: SMART
•   Indikator ini memperlihatkan pengaruh yang ditimbulkan dari manfaat yang
    diperoleh dari hasil kegiatan.                                                         j               g     g            p
                                                                                • SPECIFIC-jelas, tidak mengundang multi interpretasi
•   Seperti halnya indikator manfaat, indikator dampak juga baru dapat          • MEASUREABLE-dapat diukur (“What gets measured
    diketahui dalam jangka waktu menengah dan panjang.
                                                                                  gets managed”)
•   Indikator dampak menunjukkan dasar pemikiran mengapa kegiatan
    dilaksanakan, menggambarkan aspek makro pelaksanaan kegiatan, tujuan        • ATTAINABLE-dapat dicapai (reasonable cost using and
    kegiatan secara sektoral, regional dan nasional.                              appropriate collection method)
Contoh:
                                                                                • RELEVANT (information needs of the people who will
•   Peningkatan hal yg positif dlm jk panjang
                                                                                  use the data)
     – % Kenaikan Pendapatan perkapita masyarakat
     – Peningkatan cadangan pangan                                              • TIMELY-tepat waktu (collected and reported at the right
     – Peningkatan PDRB sektor tertentu                                           time to influence many manage decision)
•   Penurunan hal yang negatif dlm jk panjang
     – Penurunan Tingkat kemiskinan
     – Penurunan Tingkat Kematian
                               www.dadangsolihin.com                       57                         www.dadangsolihin.com                            58




                                                                                                    Nama                 : Dadang Solihin
                                                                                                    Tempat/Tgl Lahir : Bandung 6 November 1961
                                                                                                    Pekerjaan            : Direktur Evaluasi Kinerja
                                                                                                                           Pembangunan Daerah
                                                                                                                           Bappenas
                                                                                                    Alamat Kantor        : Jl. Taman Suropati No. 2
                                                                                                                           Jakarta
                                                                                                                           J k t 10310
                       Terima Kasih                                                                 Telp/Fak Kantor      : (021) 392 6248
                                                                                                    HP                   : 0812 932 2202
                                                                                                    Email                : dadangsol@yahoo.com


                                                                                                    Websites             :
                                                                                                     www.dadangsolihin.com
                                                                                                     www.flickr.com/photos/dadangsolihin
                                                                                                     www.slideshare.net/dadangsolihin
                                                                                                     www slideshare net/dadangsolihin
                                                                                                     www.docstoc.com/profile/DadangSolihin
                               www.dadangsolihin.com                       59                         www.dadangsolihin.com                            60

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags: evaluasi
Stats:
views:1126
posted:6/17/2010
language:Indonesian
pages:15
Description: Kursus Keuangan Daerah Angkatan 51 di LPEM FEUI-Jakarta, 17 Juni 2010