POBREZA, CRECIMIENTO ECONÓMICO Y POLÍTICAS SOCIALES by yzc11728

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									    POBREZA, CRECIMIENTO
ECONÓMICO Y POLÍTICAS SOCIALES




MAURICIO OLAVARRIA GAMBI, Ph.D.
Universidad de Chile
    Estructura de la Presentación

• Planteo general:
    – La visión dominante
    – Crítica
    – Pregunta
•   Estrategia de análisis
•   El caso chileno
•   Los casos similares: Uruguay, Costa Rica
•   Los casos diferentes: Bolivia, Paraguay
•   Conclusiones e implicancias de política
    pública
          Planteo General

• La visión dominante:
  – Crecimiento económico es una herramienta para
    la reducción de la pobreza (Banco Mundial 1990 y
    2001, CEPAL 2000, Lipton y Ravallion 1993)
  – En el caso chileno habría un efecto dominante (60
    a 90%) del crecimiento económico en la reducción
    de la pobreza (varios autores, distintas fechas)
  – El crecimiento económico actúa a través de:
    • Mercado laboral
    • Recaudación tributaria para gasto social
          Planteo General

• Estudios que ven al crecimiento el factor que
  domina se basan en cortos períodos (Chile)
  – Análisis de descomposición crecimiento –
    redistribución (Larrañaga, Contreras)
  – Análisis de correlación (Valdés y otros)
  – Análisis de elasticidad (Meller)
• Aunque valiosos y sofisticados, estos análisis
  no han profundizado en el efecto acumulativo
  de largo plazo de las políticas sociales
            Planteo General

• Visión crítica:
  – Si el crecimiento económico es suficiente …
     • ¿… cuál es el rol de las políticas sociales?
     • ¿… es la política económica la mejor política social?
  – El crecimiento económico genera oportunidades y
    para aprovecharlas se requieren capacidades
    (Olavarría 2005)
  – El crecimiento económico es esencial pero no
    suficiente, especialmente en desigualdad y bajo
    capital humano (De Janvry y Sadoulet 1999)
          Planteo General

• Preguntas:
  – ¿Qué rol han cumplido el crecimiento económico y
    las políticas sociales en la reducción de la
    pobreza?
  – ¿Actúan independientemente uno del otro?
  – ¿Qué variables están presentes en los países que
    muestran baja pobreza o reducción de ella?
  – ¿Qué explica la extendida pobreza en otros
    países?
       Estrategia de Análisis

• Diseño Cuasi – Experimental
  – Caso de análisis (tratamiento): Chile
     • Correlación entre pobreza, crecimiento y logros de política
       social
     • Análisis de largo plazo
  – Análisis comparado:
     • Casos similares: Uruguay, Costa Rica
     • Casos diferentes: Bolivia, Paraguay
  – Propósito: constatar asociación entre crecimiento y
    reducción de la pobreza en contextos de
     • Alto crecimiento y comparativamente altos logros sociales
     • Alto crecimiento y carencias extendidas en educación y
       salud
         El Caso Chileno: Hechos


             Incidencia de la Pobreza, Chile 1987 – 2006 (%).


             1987   1990   1992   1994   1996   1998   2000   2003   2006

Indigentes   17.4   12.9   8.8    7.6    5.7    5.6    5.7     4.7   3.2
Pobres No    27.7   25.7   23.8   20.0   17.5   16.1   14.9   14.1   10.5
Indigentes
Total        45.1   38.6   32.6   27.5   23.2   21.7   20.6   18.8   13.7
Pobres
     Fuente: MIDEPLAN
    El Caso Chileno: Hechos

• Pobreza se redujo: ingreso, índices FGT y
  NBI
• Rendimiento económico
  – Alto crecimiento de 7% al año entre 1984 y 1998
  – Modesto crecimiento de 3.3% promedio en el siglo
    20.
• Larga tradición de políticas sociales
• Altos índices relativos en educación, salud
• ¿Crecimiento económico vs. políticas
  sociales?
  El Caso Chileno: Análisis Empírico


• Datos y método:
   – Encuestas CASEN ’87, ’90, ’92, ’94, ’96, ’98, 2000,
     2003 y 2006
   – Panel de Datos: 13 regiones (1117 observaciones)
   – Correcciones por heteroscedaticidad y
     autocorrelación


• Modelo de análisis econométrico:

PobRt =β1+β2PIBRt+β3EdRt+β4SalRt+β5CPRt+β6DRRt+β7CASEN+β8PPRt+eRt
El Caso Chileno: Análisis Empírico


Resultados análisis econométrico
• Correlación con reducción de la pobreza
  - crecimiento económico
  - Escolaridad mayor que promedio real chileno
  - Ser saludable
• Correlación con pobreza
  - Escolaridad mayor que promedio bajo
  - Escolaridad bajo promedio real o ser alfabeto
  - Enfermedad
  - No recibir atención médica
Tradición Chilena en Política Social

Política Educacional
• Surge temprano en el siglo 19
• Leyes trascendentes: Constitución 1833, ley
  1860, ley 1920, ley 1927, Reforma 1965
• Órganos de apoyo: Juntas de Auxilio Escolar y
  Becas
• Dinamismo en la expansión de la matrícula
• Logros:
  – Cobertura completa educación primaria
  – Cobertura casi completa educación secundaria
• Desafío: mejorar calidad
Cobertura Educacional y Escolaridad Promedio, Chile 1958 – 2006
   Año                    Cobertura Educacional           Años de
                  Básica o Primaria      Media o         Escolaridad
                                        Secundaria        Promedio

Circa 1958                                                 3,3 (1)
1962 – 1964                                                4,2 (2)
   1970                                                      4,3
   1980                                                      7,6
   1987                  96,4              81,5              8,3
   1990                  96,8              80,5              8,9
   1992                  97,4              84,2              9,0
   1994                  97,6              84,2              9,1
   1996                  98,2              85,9              9,5
   1998                  98,3              86,9              9,7
   2000                  98,6              90,0              9,8
   2003                  99,1              92,7             10,12
   2006                  99,0              92,0             10,14
         Fuente: Olavarría 2008
    Años de Escolaridad por Cohortes de edad,
                   Chile 2006

                        Cohortes (años de edad)                 Población
                                                                18 años y
             18 a   30 a    40 a        50 a   60 a 69   70 y     más
              29     39      49          59              más

Promedio     12.2   11.37   10.41       9.04    7.12     5.80    10.18
              3
Desviación   2.95   3. 65   3.89        4.42    4.62     4.41     4.33
Estándar

Variación    0.86   0.96    1.37        1.92    1.32     ---
c/Cohorte
Siguiente
(años)

               Fuente: Olavarría 2008
Tradición Chilena en Política Social

Seguridad Social
• El sistema se estableció en 1924-25
• El proceso de instalación del sistema fue largo y
  conflictivo
• El sistema de “cajas” favoreció principalmente a los
  con influencia política
• Reforma de 1980 cambio las bases del sistema hacia
  uno de capitalización individual
• Logro : una de las mas altas coberturas de América
  Latina (75%)
• Desafío: Los pobres más probablemente carecen de
  cobertura previsional
Tradición Chilena en Política Social


Política de Salud
• Hacia principios del siglo 20 el Estado toma
  responsabilidades en la regulación y luego en
  la provisión de servicios de salud
• Provisión a través de las cajas de previsión
• SNS, universalidad y planes de salud
• Reforma 1980: descentralización e ISAPRES
• En perspectiva:
  – Logros: cobertura y mejoras en el estado de Salud
  – Desafíos: calidad y equidad en el acceso
   Lecciones del Caso Chileno

• Alto crecimiento durante 14 años y modesto
  rendimiento económico de largo plazo(3.3%)
• ¿Son los comparativamente altos indicadores
  sociales producto del alto crecimiento?
• La larga tradición de políticas sociales habría
  generado una población comparativamente
  mas educada, entrenada y saludable, que pudo
  aprovechar las oportunidades del crecimiento
• Los que no pudieron tomar las oportunidades
  fueron los no alcanzados por las políticas
  sociales.
   Casos Similares: Uruguay


• 1.9% de crecimiento promedio entre
  1935 y 1996
• Comparativamente altos indicadores
  sociales
• Larga tradición de políticas sociales
   – Legislación social fuertemente unida a
     la política electoral
   – Benefició mayormente a los con
     influencia política
 Tradición Uruguaya en Política Social


• Políticas educacionales surgen en los
  1870s con la reforma impulsada por JP
  Varela
• En 1904 se inauguró el sistema de
  seguridad social, que se expandió desde
  entonces
• El Estado se involucró en la regulación
  de los servicios de salud a fines del siglo
  19 y creó hospitales públicos a fines de
  la década de 1900
  Lecciones del Caso Uruguayo



• En un contexto de pobre desempeño
  económico de largo plazo, los
  comparativamente altos indicadores
  sociales se asocian con la larga tradición
  uruguaya de políticas sociales
  Casos Similares: Costa Rica

• 5.1% promedio de crecimiento entre
  1920 y 1996, dos periodos de afluencia y
  lento crecimiento en los 1980s y 1990s
• Comparativamente altos indicadores
  sociales
• Larga tradición de políticas sociales
• Mayores patrones de equidad asociados
  al surgimiento del contrato social del
  café (siglo 19)
 Tradición CR en Política Social

• Políticas educacionales surgen en los
  1880s con Presidente Soto y Ministro
  Mauro Fernández
• Reformas sociales de principios de
  1940s establecieron:
  – Sistema de seguridad social
  – Programas de salud que luego se
    universalizaron
  – Ampliación de legislación laboral
 Lecciones del Caso de Costa Rica


• Relaciones sociales mas armoniosas surgidas
  en el contexto del contrato social del café

• Indicadores sociales comparativamente altos
  aún en el contexto del lento crecimiento de
  los 1980s y 1990s
    Casos Diferentes: Bolivia

• Modesto desempeño económico entre
  1945 y 1996 y 6% entre 1963 y 1977
• Pobreza extendida, lento desarrollo social
  y bajos indicadores educacionales, de
  salud y protección social
• Iniciativas sociales muy tardías
• Larga historia de inestabilidad política y
  dictaduras
  Iniciativas Sociales en Bolivia

• Aunque hay iniciativas en el siglo 19, esfuerzos
  mas consistentes surgen en los 1950s
• La reforma de 1955 declaró que la educación
  era deber del Estado, obligatoria, gratuita
• La reforma educacional de 1994 busco mayor
  eficiencia y calidad
• La seguridad social se completó en 1956, pero
  a fines de los 1990s sólo cubría al 12% de la
  fuerza laboral
• Los indicadores de salud bolivianos están entre
  los mas bajos de América Latina
  Lecciones del Caso Boliviano

• Modesto crecimiento de largo plazo, pero
  cuando creció al 6% no se observa mayor
  dinamismo en progreso social
• Iniciativas sociales surgen muy tardíamente
  en Bolivia
• Asociación entre inestabilidad y magros
  logros sociales y económicos
• La falta de una tradición de políticas
  sociales impidió aprovechar la oportunidad
  del alto crecimiento
  Casos Diferentes: Paraguay

• 4.7% de crecimiento promedio entre
  1945 y 1996 y 9.2% anual entre 1972 y
  1981
• Pobreza, bajos logros sociales
• Estado ausente en lo social
• Inestabilidad política, dictaduras
  recurrentes y violencia
Iniciativas Sociales en Paraguay

• Escasos esfuerzos en educación en el siglo 19 y
  muy lento progreso
• Reforma educacional de 1956 expandió la
  educación , aunque con lentitud
• La seguridad social se estableció en 1943, pero
  sólo cubre al 19% de los paraguayos
• Salud:
   – Primer programa nutrición infantil en 1976
   – Plan Nacional de Salud en los 1990s
   – 54% de la población con acceso
 Lecciones del Caso Paraguayo

• Lento progreso social y extendida pobreza
• Crecimiento económico en el promedio L.A.
  y el mas alto crecimiento en una década de
  un país L.A.
• Inestabilidad política, dictaduras y violencia
• Ausencia del Estado en Políticas Sociales
• Falta de una tradición de políticas sociales
  impidieron aprovechar la oportunidad del
  alto crecimiento
          Conclusiones (1)

• En Chile, la reducción de la pobreza se da en
  un contexto de alto crecimiento y previos
  altos indicadores sociales
• En los casos de bajos indicadores sociales, el
  crecimiento económico no se asocia con
  reducción de la pobreza
• El crecimiento económico genera una
  oportunidad, pero los que la aprovechan son:
  - Los que tienen mayor educación,
  - Los saludables,
  - Los que reciben atención médica oportuna.
          Conclusiones (2)

• Asociación entre desarrollo social - baja
  pobreza y crecimiento en contextos de
  largas tradiciones de política social (Chile y
  CR)
• Baja pobreza, alto desarrollo social y lento
  crecimiento de largo plazo (Uruguay)
• Crecimiento no se traduce en mas dinámico
  desarrollo social y disminución de la
  pobreza cuando hay carencia de una larga
  tradición de políticas sociales (Bolivia y
  Paraguay)
Implicancias de Política Pública

• ¿Hay precondiciones para que el crecimiento
  económico sea efectivo en la reducción de la
  pobreza?
• El análisis sugiere que consistentes esfuerzos
  en educación, salud y protección permitirían la
  acumulación de capital humano necesario
  para aprovechar las oportunidades que da el
  crecimiento (Roles complementarios)
• La institucionalidad es determinante para
  permitir el surgimiento de las tradiciones de
  intervención en política social

								
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