Desarrollo o Crecimiento económico

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					OPINION                                                                               EDICIÓN 03


     Cajam arc a
                                                  Región competitiva
                               Publicación del Proyecto : Competitividad Regional Liderazgo e Información
                                                                         INTERREGIONES Perú Cajamarca
                                                                             CIPCA – CEDEPAS – CEDER
                                                                                        Fundación AVINA


               TODO LO QUE BRILLA NO ES ORO
        Cómo aporta la minería al crecimiento económico de
                           Cajamarca


                                                              Eco. Carolina Herrero Izquierdo
                                            (Universidad Complutense de Madrid)
          Equipo de Voluntarios para la Investigación en Desarrollo de GRUFIDES.

      Durante mucho tiempo se ha considerado al PBI como el indicador que
“toma el pulso” de la Economía, y ese es su papel1. En principio, mide la
productividad de un país. Pero el PBI es una variable “traicionera”, porque si no
consideramos sus limitaciones podemos incurrir en errores tales como pensar
que es un indicador de desarrollo, o que nos da más información de la que
realmente ofrece.
      Cuando se observan las cifras macroeconómicas del departamento de
Cajamarca, se aprecia que son realmente buenas. Entre 1995 y 2002,
Cajamarca, casi ha duplicado su aportación al PBI nacional2, es decir, que en
términos relativos ha crecido más que el país considerado en su conjunto.
Viendo la desagregación por sectores3 del PBI departamental, en este mismo
periodo, se observa una tendencia creciente de todos ellos. Pero en términos
de aporte al PBI son el sector servicios y la minería los que más destacan.
Concretamente, el aporte de la minería al PBI regional ha ido tomado
protagonismo de forma creciente (en detrimento del sector servicios4).
Que el PBI de Cajamarca sea alto, no implica que esté sustentado en una alta
productividad o eficiencia. Como hemos visto la mayor parte del PBI de la
región corresponde a la minería. Si hablamos de minería en Cajamarca,
estamos hablando de oro. El oro por su característica de metal precioso tiene
un valor monetario alto, lo que significa que el aporte al PBI de una barra de
oro, obviamente, es mayor que el de un pan. Pero eso no conlleva que la
minería esté generando más empleo que los demás sectores ni tampoco que la
minería sea un pilar que sostenga el crecimiento del resto de los sectores.
Ejemplo de ello es que la minería de oro en la provincia de Cajamarca no está

1
  PBI: Valor monetario de los bienes y servicios producidos en una economía en un periodo de tiempo.
2
  En 1995 suponía el 1,7% del PBI Nacional frente al 2,90% en 2002 (Fuente INEI. Elaboración Propia)
3
  Los sectores son: agricultura, manufacturas, minería, servicios y construcción.
4
  En 1995 la minería suponía el 18.69% del PBI regional y el sector servicios el 60’22%. En 2002 la
minería aporta el 36’27% y el sector servicios el 39’70% (Fuente INEI. Elaboración propia)
generando el impacto económico en otros sectores que potencialmente podría
generar5.
       ¿Esto significa que el desarrollo de la región haya mejorado en este
tiempo? Si nos fijásemos sólo en las cifras mencionadas, podríamos pensar
que sí, que la población ha mejorado en bienestar. Pero si se observa el Índice
de Desarrollo Humano (IDH6) se ve que la región de Cajamarca ha pasado a
situarse en el 2002 en segunda posición nacional en nivel de pobreza 7.
       El Perú en general y la región de Cajamarca en particular son
economías primario-exportadoras: exportan materias primas sin mayor valor
agregado. La implicación económica de este hecho va en varios sentidos.
Por un lado, los precios de los productos primarios son muy volátiles, y
dependen de las fluctuaciones del exterior (en el caso del oro, depende de
cómo cotice el dólar, de la estabilidad de los mercados financieros, etc.), lo que
es una debilidad para la economía, pues te hace dependiente de lo que pase
“fuera de casa”.
Por otro lado, dentro del PBI, la explotación de recursos naturales (renovables
o no) no se considera un consumo de capital (como debería en principio
considerarse8). Pero el valor monetario de su exportación (en el caso del oro)
supone un gran aporte al PBI, por lo que se genera una sobreestimación del
mismo.
Además, al ver el PBI aumentar (debido a la sobreestimación mencionada), los
gobiernos ven en la explotación de los recursos naturales una fuente factible de
ingresos, se vuelven “miopes” (sólo les preocupa el corto plazo) y por tanto se
despreocupan de la sostenibilidad de la actividad extractiva y sus
consecuencias. Esta sobreexplotación de los recursos crea una distorsión en la
interpretación del PBI, porque aunque este sea alto, no está sostenido en un
incremento de la productividad o en la mejora tecnológica (lo que podría
generar desarrollo), sino en una “explotación gratuita” de los recursos. Y esto
no es sostenible en el largo plazo para el desarrollo regional.
       Si a esto se le añade la existencia de un Estado débil que no recauda lo
que potencialmente podría (ejemplo de ello son los privilegios fiscales que
otorga a las compañías mineras, para promover la inversión extranjera) y que
no regula todo lo que debería (no hace que las empresas internalicen los
efectos externos negativos que generan), por tanto tenemos como resultado un
Estado que no redistribuye, que es ineficiente desde el punto de vista tributario
y que está perdiendo capacidad de generar desarrollo.




5
  En 2002, todo el oro explotado en la región fue exportado lo que impide el desarrollo de industrias que
utilice oro como materia prima (orfebrería, joyería, etc.). Viendo cómo se distribuyen las compras de
bienes y servicios, por parte de la minería de oro de la provincia, se nota que el impacto es menor en la
región de Cajamarca (14% en 2003) que en el resto del país (70% en 2003) o incluso en el extranjero
(17% en 2003). (Fuente: Desarrollo Económico y Minería-Investigación en curso de GRUFIDES).
6
   IDH: Indicador de Desarrollo que se calcula a partir de 3 magnitudes de forma ponderada: el PBI per
capita, la esperanza de vida al nacer y el logro educacional. Oscila entre 0 y 1.
7
  FONCODES: Mapa de la pobreza 2002.
8
  Si se extrae parte del recurso y este no es renovable (como ocurre con el oro), se reduce el depósito y
por tanto es un consumo.