Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza Dos Caras de by yzc11728

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									                  “Crecimiento Económico y
                 Reducción de Pobreza: Dos
                 Caras de la Misma Moneda”.

                      Cámara Americana de Comercio
                          31 de mayo de 2006
                              Christina Malmberg Calvo
                  Representante del Banco Mundial en la Republica Dominicana




Distinguido Sr. Kevin Manning, Director Ejecutivo de la
CámaraAmericana de Comercio
Distinguido Sr. Bill Malamud, Director Ejecutivo de la
CámaraAmericana de Comercio
Distinguidos Miembros,
Damas y Caballeros,
Quisiera agradecer a la CámaraAmericana de Comercio por la
invitación para compartir con Uds. durante su almuerzo el día de hoy.
Es un honor para el BM, y para mí personalmente, estar aquí con Uds.




                                                                               1
                                     Resumen
                      • El Banco Mundial—misión y
                        programa en la RD
                      • Crecimiento económico y reducción
                        de pobreza
                      • Crecimiento y pobreza en la RD
                      • Factores claves para competitividad
                        y reducción de pobreza
                      • Implicaciones para políticas públicas


El titulo de mi presentación es “Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza:
Dos Caras de la Misma Moneda”. Durante la exposición quisiera:
Primero: Compartir algo sobre lo qué es el BM y cuál es nuestro programa aquí
en la RD.
Segundo: Teniendo en cuenta qué es el BM, en seguida explorar la relación entre
crecimiento económico y reducción de pobreza, y por qué esto tiene relevancia en
la RD.
Mirando así como el Tercer punto a lo que sabemos sobre fuentes de crecimiento
y la pobreza en el país
Cuarto: examinar algunos factores claves para ser competitivo y reducir la pobreza
donde todo el mundo gane (win-wins)
Por ultimo quisiera proponer para su consideración algunas posibles líneas de
políticas públicas hacia un crecimiento que favorezca más a los dominicanos
pobres. Mi exposición estará basada en tres informes:
i) uno sobre la Pobreza en la RD que produjimos el BM y el BID junto a colegas del
gobierno. Este informe se divulgará el 8 de junio a nivel nacional;
ii) el informe anuál del BM de la región de AL y el Caribe que trata justo de la
relación entre crecimiento y pobreza e inequidad. Nuestro economista principal
GP vendrá al país el 13 de junio para presentar este documento; Están todos
invitados ☺; y finalmente
iii) un trabajo que se llama el Memorandum Económico del Pais—el cual está en
su etapa final y esperamos que salga al público el próximo mes.
Entonces, lo que tengo para Uds. hoy es como un “preview” de algunos de los
hallazgos y mensajes principales de estos tres informes.

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                                Banco Mundial
                    • Misión: “contribuir al desarrollo económico
                      y social y al combate de la pobreza”
                    • Estrategia en la RD 2005-9 (US$360M):
                        – enfoque principal: Mejorar la gobernabilidad y
                          fortalecer las instituciones
                        – dos pilares:
                           • mejorar la competitividad
                           • lograr mayor equidad social
                    • Programa:
                        – trabajos analíticos
                        – prestamos: 6 en vigor (US$125M); 2 aprobados
                          (US$175M); 2 por ser aprobado ($40M)
                        – donaciones



El BM fue fundado en el 1944. Entonces tiene 62 años.
El Banco tiene 181 países miembros o accionistas.
Tiene 5 agencias:
1. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento;
2. Agencia Internacional de Fomento;
3. La Corporación Financiera Internacional;
4. La Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones
5. El Centro Internacional de Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones
El Grupo de BM es la principal fuente de capital para el mundo en desarrollo—
   US$22 mil millones en 2005 (2/3 BIRF; 1/3 IDA)
Capital prestado en total $570 mil millones
El BM en la RD:
…encaja dentro la estategia del gobierno
…3 elementos principales….




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                         Crecimiento económico y
                           reducción de pobreza
                     •    el impacto del crecimiento
                          económico en la pobreza depende
                          en parte del tipo de crecimiento y
                          de la distribución de ingresos
                     •    la pobreza y la inequidad también
                          pueden influir en el crecimiento
                          económico
                         hay una relación inter-dependiente
                         entre el crecimiento y la pobreza y la
                         inequidad

Entonces ¿Que quiero decir con el titulo: “¿Crecimiento económico y reducción
de pobreza: Dos caras de la misma moneda?” Todos sabemos que hay una
relación entre crecimiento económico y reducción de pobreza. El crecimiento
económico es indispensable para reducir la pobreza. Sabemos también que
dependiendo del tipo de crecimiento, el impacto o resultado para los pobres será
diferente.
El impacto en la disminución de la pobreza depende además de la distribución del
ingreso. Está claro que si el ingreso está distribuido de una manera más
equitativa, la pobreza tiende a disminuir más.
Pero, y aquí viene otro punto muchas veces no adecuadamente reconocido: Con
el titulo de esto discurso quisiera también señalar que las evidencias son muy
convincentes de que también existe una relación estrecha entre la inequidad y el
crecimiento económico. Esto significa que los países que son más equitativos
tienden a crecer más y tener un crecimiento mas sostenible y un desarrollo más
equitativo a largo plazo.
Además, los países que ya han logrado un cierto nivel de ingreso por capita, son
mas propensos a tener que considerar esta relación entre el crecimiento
económico y la pobreza y la inequidad: se tienen que preguntar, ?qué tipo de país
queremos; ?qué tipo de país queremos dejar para nuestros hijos? Respondiendo
a estas preguntas saldrán las opciones para estrategias publicas.


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                          Crecimiento en la RD
                      • Crecimiento económico envidiable
                         – ingreso nacional per capita aumentó de
                           US$335 en 1970 a US$2,107 en 2004
                           (o un 50% desde 1990)
                         – en 2005 la economía volvió a crecer
                           otra vez de manera impresionante
                      • Pero el notable crecimiento desde
                        1970 no logró reducir la pobreza en
                        la medida esperada
                      • Alta volatilidad—3 crisis económicas
                        en mitad de 1980, 1990, y 2003/4


1. Es bien reconocido que el notable crecimiento desde 1970 no logró reducir la
   pobreza en la medida esperada. De hecho, en la RD, durante los años de
   mayor bonanza económico 1997-2002, apenas 1% de los dominicanos
   escaparon de la pobreza. Esto revela un impacto muy bajo del crecimiento
   sobre la pobreza a juzgar por la experiencia internacional.
2. Desde 1990, por cada un 1% de crecimiento en los ingresos por cápita la tasa
   de pobreza disminuyó en menos de la mitad de un punto porcentual. Esto es la
   mitad del impacto estimado del crecimiento sobre la pobreza en la región de
   AL y C, que de por sí es mucho menor que en otras regiones en desarrollo (por
   ejemplo, en China, India y otros países del Sur del Asía).
3. Podemos compararnos con El Salvadór. Desde 1990 El S logró reducir la
   fracción de población pobre cuatro veces más rápido que la RD mientras
   crecía menos. También logró un mayor avance relativo en sus indicadores de
   desarrollo humano con la mitad del crecimiento de Dominicana en los últimos
   15 anos.
Articulo en the Economist en la mitad de May: "Mejorando el Crecimiento Latino:
   Lo estamos haciendo bien, pero podría ser mejor - especialmente en los que
   se refiere a la pobreza“.
Andrés Oppenheimer en su discurso el otro día aquí dijo que “países que crecen
   no son necesariamente lo mismo que países que funcionan”. Eso tambien es
   algo para reflexionar “food for thought”
4. Finalmente, en la RD se destaca también un patrón de cierta volatilidad: desde
   1970 se han producido 3 crisis económicas importantes—a mediados de los
   80, en el 1990 y en 2003/4.

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                          Pobreza en la RD (2004)
                        • 42% de la población es pobre
                        • de los cuales 16% vive en pobreza
                          extrema
                        • durante la crisis de 2003/4 1.5 millones
                          pasaron a ser pobres
                        • de los cuales 700 mil cayeron en extrema
                          pobreza
                        • los indicadores sociales vinculados a los
                          Objetivos de Desarrollo del Milenio están
                          por debajo de los niveles esperados para
                          el nivel de desarrollo económico del país

1. En él 2004, 42 de cada 100 dominicanos vivían en pobreza, y de estos, 16 de cada
    100 vivían en pobreza extrema. Estos datos son chocantes. No tiene que ser así.
2. Durante la crisis de 2003/4 1.5M de dominicanos pasaron a ser pobres de los cuales
    700,000 cayeron en la extrema pobreza (basicamente pasan hambre).
3. De hecho, el aumento en pobreza puede ser el daño mas duradero que le causó al
    país la crisis financiero/económica/social
4. Mirando a los indicadores sociales, incluyendo los vinculados a los Objetivos de
    Desarrollo del Milenio en salud, nutrición, y educación. Sin duda han mejorado
    durante la década de los 90, pero siguen por debajo de los niveles esperados para el
    nivel de desarrollo económico del país. Por ejemplo:
la tasa de mortalidad materna se mantiene por encima del promedio regional–en la
    RD, 98% de todos los partos son en clínicas. Pero igual mueren 178 madres por
    100,000 nacimientos con vida; la meta es de 28 por 100,000 nacimientos para el
    2015; el promedio regional es XX%;
Otro ejemplo es que un nino dominicano tiene que pasar 3.5 anos mas de lo normal
    para complementar el bachillerato. Junto a Brasil y Nicaragua esto desempeño es el
    peor de la región de AL y C.
Otra ilustración de la calidad de vida es el acceso a servicios básicos—como agua
    potable: aunque 86% de las familias tiene acceso a agua potable, un hogar
    promedio dominicano conectado a la tuberia de agua recibe apenas 3 dias de agua a
    la semana.
Estos 3 ejemplos ilustran que hay problemas serios con la calidad de servicios publicos.
    La noticia buena pero es que hay mucha experiencia en como se puede
    solucionar/mejorar eso.
Esta bien claro que hay un déficit acumulado social en el pais y que hay que tomar
    acciones para disminuir la brecha y mejorar la cohesión social.



                                                                                       6
                           Crecimiento 1970-2002—
                               sectores claves
                       • Sectores dinámicos principales:
                           – las zonas francas
                           – el turismo
                           – las comunicaciones
                       • También:
                           – el sector financiero
                           – la construcción
                           – el transporte


¿Qué conclusiones podemos sacar de los extensos períodos de crecimiento
  económico en los últimos 35 anos? El crecimiento del PIB a largo plazo fue
  asociado, sobre todo, a la expansión significativa en cuatro sectores
  principales: las ZF, el turismo y las telecomunicaciones y, hasta principios de la
  década de 1990, los servicios financieros. Durante el período entre 1970 y
  2004, muchos otros sectores experimentaron un crecimiento algo más
  moderado pero también significativo; entre ellos la construcción, el transporte y
  el comercio.
Sin embargo, los sectores ZF con la diferencia en incentivos entre las ZF y el
   resto de la economía, el turismo de paquete tipo enclave y también las
   telecomunicaciones muestran un débil encadenamiento al resto de la
   economía lo cual limitó su impacto en la generación de empleos.
Si bien la productividad general en la economía mejoró en los noventas, esto no
   reflejó ganancias importantes en la productividad del trabajo. El crecimiento en
   el ingreso laboral, fuente de más de la mitad de los ingresos de los pobres, fue
   muy desigual entre 1997 y 2002. Los más beneficiados durante este período
   fueron
       i. los trabajadores del Distrito Nacional y de otras localidades de menor
            pobreza,
       ii. aquellos con educación universitaria, y
       iii. los trabajadores de sectores que emplean menos mano de obra no
            calificada.
Dado estas características había y hay implicaciones fuertes en la distribución de
   los beneficios de estos sectores principales.

                                                                                       7
                               Factores que afectaron la
                                    competitividad
                            • Factores que agilizaron:
                               – educación, infraestructura, apertura
                                 externa y profundidad financiera
                            • Factores que bloquearon:
                               – bajo nivel de habilidades de la fuerza
                                 laboral
                               – prolongada crisis eléctrica
                               – calidad de las instituciones: débil
                                 gobernabilidad y corrupción



En RD, las mejoras en el sector de educación y en la infraestructura, la apertura al
comercio internacional, y la profundidad financiera estimularon el crecimiento económico.
No obstante, elementos de esos mismos factores de educación e infraestructura afectaron
también negativamente a la competitividad.
Tomamos el ejemplo del nivel de habilidades de la fuerza laboral: va a ser difícil para la
RD ser competitivo en sus áreas tradicionales de manufactura y textil (allí viene
Bangladesh, Camboya, China, la India). Por eso el país tiene que aumentar las
capacidades de sus recursos humanos; el DR-CAFTA va a facilitar acceso a nuevas
tecnologías pero el país necesita mayor capacidad o habilidades (higher skills) para poder
absorber la transferencia de tecnologías.
El sector eléctrico probablemente ejemplifica, mejor que ningún otro, el costo de las
debilidades institucionales para la sociedad dominicana. Los dominicanos reciben 10
veces menos energía eléctrica que el ciudadano promedio de AL debido a las reformas
inconclusas, la inconsistencia de las políticas, y las fallas regulatorias que han
llevado al país a un gran circulo vicioso de insostenibilidad financiera.
Los costos totales de la crisis eléctrica en el 2005 se estiman en mil millones de US$
considerando tanto los subsidios fiscales directos como el costo estimado de la
inversión en auto-generación. Esto representa un 5 por ciento del PIB, es decir,
prácticamente lo mismo que el gasto público combinado en educación y salud. El costo
de oportunidad es una pesadilla—ningún país se puede permitir o aguantar eso.
Otros factores claves de ayer y también de hoy incluyen la baja institucionalidad de las
agencias publicas y la corrupción. Quisiera compartir algunos datos de una encuesta
sobre el Clima de Inversiones que hicimos en la RD en 2005. La misma arrojó que
después de la electricidad, la corrupción es el segundo obstáculo más importante que
enfrenta una empresa, afectando un 72 por ciento de las empresas.

                                                                                            8
                   Comparación del soborno para
                 obtener contratos gubernamentales
                      (% del valor del contrato)
                                             Size of the bribe, % of contract value

                   16                                                                                15
                                                                          14             14
                   14                   13                13

                   12
                           10
                   10

                 % 8

                    6

                    4

                    2

                    0
                        Costa Rica   Guatemala       El Salvador      Honduras        Nicaragua   Dominican
                                                                                                   Republic




Aunque la corrupción es señalada como un obstáculo grave en los
demás países de AL y el C, la proporción de las empresas afectadas es
más alta en la República Dominicana pero mas bajo en comparación de
Centroamérica. (21% en la RD vs el 26 por ciento de empresas
costarricenses y un 57 por ciento de empresas salvadoreñas informan
que los sobornos en contrataciones y compras son comunes.)
Pero, por otra parte, las empresas dominicanas pagan sobornos de una
magnitud mayor comparados a sus vecinos centroamericanos, con un
promedio de un 15 por ciento del valor del contrato.
(Las micros y grandes empresas dominicanas informan que pagan los
sobornos más grandes para conseguir contratos gubernamentales al
mismo tiempo que los sobornos en contrataciones y compras son
menos comunes entre las empresas micros y grandes en comparación
a las pequeñas y medianas empresas.)




                                                                                                              9
                              Comparación del
                       “soborno para agilizar procesos”
                            (% de ventas anuales)
                 3.5
                                                                                      3.2

                 3.0
                                                                           2.6
                 2.5                                            2.3

                 2.0                                1.9
                            1.7          1.7

                 1.5


                 1.0

                 0.5


                 0.0
                        El Salvador   Nicaragua   Honduras   Dominican   Ecuador   Guatemala
                                                             Republic*




Si miramos los pagos informales “para agilizar las cosas” es otra
manera de medir la corrupción que enfrentan las empresas
dominicanas.
En la RD, los sobornos pagados por empresas de manufactureras para
facilitar la emisión de los permisos, licencias y pagos de impuestos,
etc., promedian un 2.3% de las ventas anuales. Esto representa un
costo más alto para las empresas dominicanas en comparación a El
Salvador, Nicaragua, y Honduras, pero más bajo que Ecuador y
Guatemala.
Hablando de la corrupción claramente aquí hay que reconocer que
existe mas que un actor—recientemente hay mas atención al sector
privado en esta ecuación.




                                                                                               10
                   Costos como resultado de un
                 ambiente de negocios desfavorable
                       (% de ventas anuales)

                                     Water         0.5

                                    Crime           0.8

                  Payments get things done                    2.3                                  Total losses:
                                                                                                   18.3% of
                                 Transport                    2.3                                  sales
                                                                                                   (average for
                                                                                                   all firms)
                                  Security                                 4.5

                                 Electricity                                            7.8

                                               0          2            4         6      8     10

                                                                    % of annual sales




La encuesta de Clima de Inversión del 2005 nos permite estimar el
impacto de los obstáculos enfrentados por las empresas
manufactureras del sector privado de lo cual se deduce el impacto
potencial de esos obstáculos en inversiones futuras.
Sumando los costos asociados con las interrupciones de servicios
como la electricidad y el agua, sobornos para hacer que las cosas
funcionen, pérdidas durante el transporte, medidas de seguridad y
crímenes, indican que las empresas dominicanas tienen pérdidas
equivalentes al 18% de sus ventas anuales.
Estos resultados sugieren que las empresas dominicanas están en gran
desventaja en comparación con sus competidores más cercanos; por
ejemplo, las pérdidas acumuladas por las empresas salvadoreñas
son equivalentes al 10% de sus ventas anuales.




                                                                                                                   11
                          Comparaciones de
                        productividad con la RD
                  35%                                                               33%
                          31%
                  30%


                  25%


                  20%

                                                                                                         14%
                  15%
                                     12%                                                        11%

                  10%
                                               5%
                   5%


                   0%
                                El Salvador                                                  Guatemala



                                              Total Difference Explained by IC Factors
                                              Difference Explained by Infrastructure Index
                                              Difference Explained by Technology Index




La importancia relativa de varios factores del clima de inversión en el
desempeño de las compañías indica que 60 al 90 por ciento de las
diferencias en el desempeño de las empresas en los distintos países,
se le puede atribuir a los factores del clima de inversión, y el más
importante de estos factores es la infraestructura, seguido por la
tecnología.
La primera columna aquí es el agregado de los factores de
infraestructura, tecnología, acceso al crédito, gobernabilidad y
inseguridad.
Las empresas dominicanas tienen un desempeño significativamente
peor que las empresas salvadoreñas y guatemaltecas, particularmente
en lo que respecta a la infraestructura. La productividad de las
empresas dominicanas es comparable con la de las empresas
hondureñas, y más alta que las empresas nicaragüenses.
Dado que el crecimiento económico dominicano es relativamente mayor
que el de sus competidores centroamericanos, esto sugiere que en el
futuro el clima de inversión se puede convertir en una carga para la
competitividad y el crecimiento económico.




                                                                                                               12
                              Factores claves para competitividad
                                    y reducción de pobreza
                             • el desarrollo del capital humano
                                 – calidad y cantidad de nutrición, educación y
                                   salud
                                 – entrega de servicios básicos
                                 – seguridad social y protección social
                             • terminar con la crisis eléctrica
                                 – fomentar un pacto/acuerdo social
                                 – aumentar cobranzas y cortar pérdidas
                             • mejorar la calidad y transparencia del
                               sector público
                                 – implementar la carrera civil
                                 – monitoreo y rendición de cuentas
                                 – justicia ágil y transparente


En esta lamina quisiera destacar algunos factores claves para mejorar la competitividad y también
reducir la pobreza. El argumento es que las intervenciones propuestas afectan positivamente a los
dos—la competitividad y la pobreza porque están entre-lazados, inter-actúan y afectan al crecimiento
económico.
1. Capital humano: Por ejemplo, si se elevara la proporción de personas con estudios secundarios
completos, se reduciría la pobreza y la desigualdad, y se contribuiría directamente al crecimiento a
través de una mayor productividad. La fuerza laboral sería más calificada y esto mejoraría la
competitividad del país.
Entrega a servicios básicos como agua y saneamiento afecta a lal productividad pero también a la
pobreza—la salud por ejemplo
La existencia de sistemas de SS y PS es clave para reducir el impacto del desempleo o una
enfermedad grave a una familia. Estos sistemas permiten que hogares pueden asumir un cierto nivel
de riesgo y adoptar estrategias mas rentables.
2. El sector energético—basicamente es ahora o nunca; hay que hacerlo. Hay que..
3. a) el sector publico necesita un cadre de técnicos; no se puede cambiar los
empleados con cada cambio de administración (hay que reducir el clientelismo político);
ningún país que quiere ser competitivo, eficaz y eficiente puede funcionar asi—se
necesita un estado capaz, que recaude, implemente y gaste bien.
b) Monitoreo y rendicón de cuentas: si no lo mides no existe; uno tiene que seguir de
cerca algunos indicadores claves—la administración actual está bien consciente de eso
y quiere mejorar su capacidad de monitoreo y estadísticas. La rendición de cuentas y la
transparencia también están muy relacionadas con la implementación de la Ley de
Acceso a la Información y es muy prometedora lo que se esta haciendo en este sentido
en la Procuraduría con el apoyo de USAID.
c) justicia ágil y rendición de cuentas—tiene que haber castigo para el despilfarro y la
corrupción.


                                                                                                   13
                      Implicaciones de políticas
                     • adoptar e implementar las reformas
                       pendientes que fortalezcan las instituciones
                       del Estado
                     • implementar políticas para transformar el
                       patrón de crecimiento hacia mayores
                       enlaces productivos
                     • solucionar la crisis eléctrico ¡ya!
                     • avanzar las agendas de reformas en los
                       sectores de educación y salud
                     • expandir servicios básicos para los pobres
                     • racionalizar y mejorar la eficacia del gasto
                       público

Ya he hablado de algunas consecuencias para políticas publicas para deshacerse
  de la gran paradoja del desarrollo dominicano: crecimiento económico
  envidiable sin reducción de la pobreza (pero mi abuela siempre dijo que una
  buena cosa se puede decir mas de una vez) Entonces, teniendo en cuenta la
  austeridad fiscal de corto a mediano plazo sugiero que:
1. Se adopte e implemente las reformas pendientes que fortalezcan las
   instituciones del Estado
2. Se implemente las políticas necesarias para transformar el patrón de
   crecimiento hacia un mayor encadenamiento productivo y basado en el uso
   creciente de mano de obra calificada
3. Se solucione el crisis eléctrico de una vez por todas
4. Se avanze las agendas de reformas en los sectores de Educación y Salud
5. Se expande los activos físicos y los servicios básicos para los pobres
6. Se racionalice y mejore la eficacia del gasto público—y claramente hay que
   relacionar la discusión y política fiscal de recaudación con la calidad del gasto.
   No se puede definir leyes o normas sin mirar como se van a pagar. El país
   necesita un contrato social de largo plazo y se tiene que romper con los
   horizontes parciales y corto plazistas. Necesita también que su gente y las
   empresas paguen los impuestos. La evasión es impresionante.



                                                                                        14
                               Conclusión
                 • crecimiento económico en favor de los
                   pobres y reducción de pobreza en favor
                   del crecimiento son dos caras de la
                   misma moneda
                 • se necesita objetivos claros y un
                   compromiso fuerte
                 • ahora es buen momento




En resumen, el crecimiento económico en favor de los pobres y el
desarrollo económico y social; y reducción de pobreza en favor del
crecimiento y el desarrollo económico y social son, a largo plazo, dos
caras de la misma moneda.
Volviendo por un momento a mi abuela sueca: Ella también dijo que
para ser exitoso uno tiene que tener objetivos muy claros y un
compromiso fuerte. Hay que saber adonde uno quiero llegar—y por allí
pienso que el país anda bien. También es necesario un compromiso
muy fuerte, y allí hay que gastar o mas bien invertir capital político (en
mi opinión para ganar capital político).
Pienso que ahora es un muy buen momento para romper con practicas
arraigadas que perjudiquen a la competitividad del país y a la gente que
menos tienen.
También es buen momento para llevar a cabo las reformas que van a
sentar las bases para un desarrollo mas incluyente que conlleve un
futuro prometedor para todos los dominicanos y dominicanas.




                                                                             15
¡Muchas gracias!




                   16

								
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