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MAPA DE RIESGOS INSTITUCIONAL
ARMADA NACIONAL
El riesgo es un concepto que se puede considerar fundamental, por su
vínculo con todo el quehacer y actividad de la vida, por lo tanto hay que
buscar las maneras de protegernos contra las contingencias y desarrollar los
medios para evitar, minimizar o asumir riesgos a través de acciones
preventivas.
Actualmente la dirección moderna concibió una disciplina denominada
“Administración de riesgos” o “Gerencia de riesgos”, que es una función de
muy alto nivel dentro de la organización privada para definir un conjunto de
estrategias que a partir de los recursos (físicos, humanos y financieros)
busca, en el corto plazo mantener la estabilidad financiera de la empresa,
protegiendo los activos e ingresos y, en el largo plazo, minimizar las
pérdidas ocasionadas por la ocurrencia de dichos riesgos.
En éste contexto, las entidades de la administración pública no pueden ser
ajenas al tema de los riesgos y deben buscar como manejarlos partiendo de
la base de su razón de ser y su compromiso con la sociedad; por esto se
debe tener en cuenta que los riesgos no sólo son de carácter económico y
están directamente relacionados con entidades financieras o con lo que se
ha denominado riesgos profesionales, sino que hacen parte de cualquier
gestión que se realice.
Se considera el riesgo como toda posibilidad de ocurrencia de aquella
situación que pueda entorpecer el normal desarrollo de las funciones
de la institución e impidan el logro de sus objetivos.
La Armada Nacional, como entidad del nivel central de la rama ejecutiva, y
con la obligación de fortalecer el sistema de control interno en cuanto a la
administración eficiente del riesgo, según lo establece el decreto 1537 de
2001, por el cual se reglamenta la ley 87 de 1993 en relación a los
elementos técnicos y administrativos que fortalezcan el sistema de las
entidades y organismos del estado, ha implementado la metodología
establecida por el departamento administrativo de la función publica para el
levantamiento de los mapas de riesgo.
De acuerdo con lo anterior se ha desarrollado una metodología que ha
permitido la identificación de los riesgos, su análisis y manejo, de tal forma
que se garantice el cumplimiento de los objetivos institucionales y la
supervivencia de la entidad, fortaleciendo continuamente la credibilidad de la
misma ante la ciudadanía.
ETAPA 1
I. PLANEACIÓN
a. CONOCIMIENTO INSTITUCIONAL
• IDENTIFICACIÓN DE LA MISIÓN
Contribuir a la defensa de la Nación a través del empleo efectivo de un poder
naval flexible en los espacios marítimo, fluvial y terrestre bajo su
responsabilidad, con el propósito de cumplir su función constitucional y
contribuir al desarrollo del poder marítimo y la protección de los intereses de
los colombianos.
• IDENTIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS
INSTITUCIONALES.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OPERACIONALES:
1. Protección de la Población y sus Recursos
2. Neutralización de las finanzas del Narcoterrorismo
3. Disuasión estratégica
4. Seguridad Marítima y Fluvial
OBJETIVOS DE APOYO:
5. Superioridad en la información
6. Talento Humano
7. Organización y Logística
8. Acción Integral
• IDENTIFICACIÓN DE LOS MACROPROCESOS
INSTITUCIONALES.
MILITAR:
1. Confrontación (Interna o Externa)
2. Control del mar y de los ríos
3. Proyección del Poder
4. Dominio del Campo de Batalla.
LEY Y ORDEN:
1. Policivo
2. Desarrollo Marítimo
CONTINUACIÓN MACROPROCESOS INSTITUCIONALES: LEY Y ÓRDEN
3. Búsqueda y Rescate
4. Asistencia a Desastres
5. Administración del Mar
6. Operaciones contra el Tráfico de Armas
DIPLOMÁTICO:
1. Manejo de Crisis
2. Interdicción Marítima
3. Asistencia Humanitaria
4. Presencia Naval
5. Uso Simbólico
6. Coerción
7. Diplomacia Naval de Doble Vía
II. DISEÑO DEL PLAN
a. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS EN MATERIA DE
ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO.
OBJETIVO GENERAL:
El mejoramiento de la gestión encaminada al cumplimiento de los objetivos
estratégicos, a través de la administración eficaz del riesgo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Generar un plan de mitigación de riesgos Institucionales.
2. Identificación de riesgos Institucionales.
3. Estructurar un mapa de riesgos y orientación de unas acciones
tendientes a prevenir, reducir, dispersar y asumir el riesgo, basados
en los objetivos estratégicos.
4. Generar la implementación de elementos de control tendientes al
cumplimiento de los objetivos estratégicos.
5. Implementación de la Administración del Riesgo, como herramienta
para el conocimiento y mejoramiento de la Institución.
6. Fortalecimiento del ambiente de control interno (como objetivo del
Sistema).
b. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
ETAPA 2
I. VALORACIÓN DEL RIESGO
a. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
• IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES INTERNOS Y
EXTERNOS.
FACTORES EXTERNOS:
1. Voluntad Política.
2. Cambio de Objetivos estratégicos.
3. Normatividad inestable.
4. Política fiscal.
5. Apoyo internacional.
6. Fortalecimiento grupos narcoterroristas.
FACTORES INTERNOS:
1. Continuidad en la presencia y accionar delictivo de los grupos
terroristas.
2. Continuidad en las actividades terroristas ejecutadas por el
narcotráfico.
3. Oportunidad de acciones terroristas del narcotráfico y del ingreso a
áreas jurisdiccionales colombianas, por parte de unidades de otros
países.
CONTINUACIÓN FACTORES INTERNOS
4. Cobertura marítima y fluvial insuficiente.
5. Inseguridad e ineficacia en la recolección, procesamiento y
Transmisión de la información operacional.
6. Inflexibilidad e insuficiencia de recursos en el Sistema de Gestión
Del Talento Humano.
7. No satisfacer las necesidades de las personas de la ARC.
8. Falta de oportunidad y efectividad en la organización y la logística.
9. Ilegitimidad en el desarrollo de las operaciones militares.
• FORMATO DE IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO.
Ver formato de riesgos que se anexa.
• CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS.
RIESGOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
OPERACIONALES:
1. Continuidad en la presencia y accionar delictivo de los grupos
terroristas.
2. Continuidad en las actividades terroristas ejecutadas por el
narcotráfico.
3. Oportunidad de acciones terroristas del narcotráfico y del ingreso a
áreas jurisdiccionales colombianas, por parte de unidades de otros
países.
4. Cobertura marítima y fluvial insuficiente.
5. Inseguridad e ineficacia en la recolección, procesamiento y
Transmisión de la información operacional.
RIESGOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE APOYO:
6. Inflexibilidad e insuficiencia de recursos en el Sistema de Gestión
Del Talento Humano.
7. No satisfacer las necesidades de las personas de la ARC.
8. Falta de oportunidad y efectividad en la organización y la logística.
9. Ilegitimidad en el desarrollo de las operaciones militares.
b. ANÁLISIS DEL RIESGO
• MEDICION DEL IMPACTO Y LA PROBABILIDAD.
RIESGO IMPACTO PROBABILIDAD
1. Continuidad en la
presencia y accionar ALTO BAJA
delictivo de los grupos
terroristas.
2. Continuidad en las
actividades terroristas
ejecutadas por el ALTO MEDIA
narcotráfico.
3. Oportunidad de
acciones terroristas del ALTO BAJA
narcotráfico y del
ingreso a áreas
jurisdiccionales
colombianas, por parte
de unidades de otros
países.
4. Cobertura marítima y
fluvial insuficientes. ALTO MEDIA
5. Inseguridad e
ineficacia en la ALTO BAJA
recolección,
procesamiento y
transmisión de la
información.
6. Inflexibilidad e
insuficiencia de MEDIO ALTA
recursos en el Sistema
de Gestión del Talento
Humano.
7. No satisfacer las
necesidades de las ALTO MEDIA
personas de la ARC.
8. Falta de oportunidad y
efectividad en la
organización y la ALTO BAJA
logística.
9. Ilegitimidad en el
desarrollo de las ALTO MEDIA
operaciones militares.
• JERARQUIZACIÓN DE LOS RIESGOS ACORDE
CON LA ESCALA DE MEDICIÓN DEFINIDA.
(COMENZANDO POR LOS DE MAYOR IMPACTO Y
PROBABILIDAD.)
RIESGO IMPACTO PROBABILIDAD
2. Continuidad en las ALTO MEDIA
actividades terroristas
ejecutadas por el
narcotráfico.
4. Cobertura marítima y ALTO MEDIA
fluvial insuficientes.
7. No satisfacer las ALTO MEDIA
necesidades de las
personas de la ARC.
9. Ilegitimidad en el desarrollo ALTO MEDIA
de las operaciones
militares.
1. Continuidad en la ALTO BAJA
presencia y accionar
delictivo de los grupos
terroristas.
3. Oportunidad de acciones ALTO BAJA
terroristas del narcotráfico
y del ingreso a áreas
jurisdiccionales
colombianas, por parte de
unidades de otros países.
5. Inseguridad e ineficacia en ALTO BAJA
la recolección,
procesamiento y
transmisión de la
información.
8. Falta de oportunidad y ALTO BAJA
efectividad en la
organización y la logística.
RIESGO IMPACTO PROBABILIDAD
6. Inflexibilidad e insuficiencia MEDIO ALTA
de recursos en el Sistema
de Gestión del Talento
Humano.
• SELECCIÓN DE LOS RIESGOS DE MAYOR
IMPACTO Y PROBABILIDAD.
RIESGO IMPACTO PROBABILIDAD
2 Continuidad en las ALTO MEDIA
actividades terroristas
ejecutadas por el
narcotráfico.
4. Cobertura marítima y ALTO MEDIA
fluvial insuficientes.
7. No satisfacer las
ALTO MEDIA
necesidades de las
personas de la ARC.
9. Ilegitimidad en el
ALTO MEDIA
desarrollo de las
operaciones militares.
c. DETERMINACIÓN DEL NIVEL DEL RIESGO.
• IDENTIFICACIÓN DE LOS CONTROLES
EXISTENTES PARA CADA UNO DE LOS RIESGOS
SELECCIONADOS.
RIESGO CONTROLES EXISTENTES
1. Continuidad en la • Plan de incorporación anual de
presencia y accionar grupos especializados.
delictivo de los grupos • Planes de inversiones y compras
terroristas. encaminados al fortalecimiento
tecnológico.
• Incremento de las operaciones
antiterroristas y anti-secuestros.
• Plan de acción integral.
• Acciones de inteligencia de las
redes de cooperantes.
• Planes o programas de
cooperación internacional.
2. Continuidad en las • Programas de sensibilización en
actividades terroristas principios y valores.
ejecutadas por el • Programa de auto-evaluación de
narcotráfico. control.
• Análisis de resultados y análisis
operacional.
• Mejoramiento continuo de los
procesos logísticos y planes de
apoyo en equipo y tecnológico en
el exterior, mejorando la
inteligencia.
• Programa de bienestar social.
• Plan de acción integral.
3. Oportunidad de acciones • Plan Estratégico Naval.
terroristas del narcotráfico • Planes de evaluación y
y del ingreso a áreas seguimiento.
jurisdiccionales • Planes y programas de
colombianas, por parte de capacitación.
unidades de otros países. • Plan de recuperación de unidades
y adquisición de nuevas.
4. Cobertura marítima y • Operaciones de control y vigilancia
fluvial insuficientes. permanente por parte de los
diferentes componentes.
• Estudio de las necesidades y
planeación de compras de material.
• Planeación de la recuperación,
complementación, modernización y
adquisición de unidades y equipo.
RIESGO CONTROLES EXISTENTES
Continuación:
4. Cobertura Marítima y Fluvial • Coordinación de operaciones
insuficiente. conjuntas.
5. Inseguridad e ineficacia • Cobertura del sistema de
en la recolección, información a través de la adopción
procesamiento y de Software y Hardware,
transmisión de la especializados para las
información. telecomunicaciones.
• Implementación de un sistema de
información operacional, orientado
al incremento de los éxitos
operacionales.
• Ampliación y mejoramiento del uso
de sensores para vigilancia y
reconocimiento de espacios
marítimos, fluviales y terrestres.
• Operación del Sistema C4I2SR,
con capacidad de posicionamiento
en tiempo real de todos los
componentes de la Armada hasta
el nivel de unidad mínima de
maniobra.
6. Inflexibilidad e • Mantenimiento de la Planta de
insuficiencia de recursos personal.
en el Sistema de Gestión • Elaboración de Planes de
del Talento Humano. proyección de personal
• Fortalecimiento del pénsum y
creación de cátedras en los centros
de capacitación de la ARC, que
refuerzan los conocimientos del
personal.
7. No satisfacer las • Planes y acciones de salud,
necesidades de las bienestar, instrucción y
personas de la ARC. entrenamiento.
• Acercamiento y acuerdos con los
establecimientos e instituciones
educativas del país, para el
personal civil y militar.
RIESGO CONTROLES EXISTENTES
8. Falta de oportunidad y • Reestructuración organizacional,
efectividad en la levantamiento de los procesos,
organización y la logística procedimientos y manuales de
funciones.
• Instrucción para el manejo
adecuado del gasto.
• Monitoreo y evaluación permanente
de procesos logísticos.
• Verificación física del material
naval.
• Programas para la centralización e
integración del mejoramiento
continuo de los procesos logísticos.
• Administración centralizada de la
información.
9. Ilegitimidad en el • Implementación de los DD.HH.,
desarrollo de las campañas de acción sicológica.
operaciones militares. • Capacitación del personal militar y
civil.
• Utilización de los medios: radio,
prensa y T.V.
• CONFRONTACIÓN DEL IMPACTO Y LA
PROBABILIDAD FRENTE A LOS CONTROLES
EXISTENTES.
RIESGO IMPACTO PROBA CONTROLES NIVEL DE
BILIDAD EXISTENTES RIESGO
1. Continuidad • Plan de
en la incorporación
presencia y anual de grupos
accionar especializados.
delictivo de Planes de
los grupos inversiones y
terroristas. compras
encaminados al
fortalecimiento
tecnológico.
RIESGO IMPACTO PROBA CONTROLES NIVEL DE
BILIDAD EXISTENTES RIESGO
Continuación:
• Incremento de las
1. Continuidad operaciones
en la antiterroristas y
presencia y ALTO BAJA anti-secuestros. MEDIO
accionar • Plan de acción
delictivo de integral.
los grupos • Acciones de
terroristas. inteligencia de las
redes de
cooperantes.
• Planes o
programas de
cooperación
internacional.
2. Continuidad • Programas de
en las sensibilización en
actividades principios y
terroristas valores humanos.
ALTO MEDIA MEDIO
ejecutadas • Programa de
por el auto-evaluación
narcotráfico. de control.
• Análisis de
resultados y
análisis
operacional.
• Mejoramiento
continuo de los
procesos
logísticos y planes
de apoyo en
equipo y
tecnológico en el
exterior,
mejorando la
inteligencia.
• Programa de
bienestar social.
• Plan de acción
integral.
RIESGO IMPACTO PROBA CONTROLES NIVEL DE
BILIDAD EXISTENTES RIESGO
3. Oportunidad • Plan Estratégico
de acciones Naval.
terroristas del ALTO BAJA • Planes de MEDIO
narcotráfico y evaluación y
del ingreso a seguimiento.
áreas • Planes y
jurisdiccionale programas de
s colombianas capacitación.
por parte de • Plan de
unidades de recuperación de
otros países unidades y
. adquisición de
nuevas.
4. Cobertura • Operaciones de
marítima y control y vigilancia
fluvial ALTO MEDIA permanente por MEDIO
insuficiente. parte de los
diferentes
componentes.
• Estudio de las
necesidades y
planeación de
compras de
material.
• Planeación de la
recuperación,
complementación,
modernización y
adquisición de
unidades y
equipos.
• Coordinación de
operaciones
conjuntas.
5. Inseguridad e
ineficacia en la • Cobertura del
recolección, ALTO BAJA sistema de MEDIO
procesamiento información a
y transmisión través de la
de la adopción de
información Software y
operacional. Hardware
PROBA CONTROLES NIVEL DE
RIESGO IMPACTO BILIDAD EXISTENTES RIESGO
Continuación.:
Especializados
5. Inseguridad e Para las
ineficacia en la telecomunicacion
recolección, es.
procesamiento • Implementación
y transmisión de un sistema de
de la información
información operacional,
operacional. orientado al
incremento de los
éxitos
operacionales.
• Ampliación y
mejoramiento del
uso de sensores
para vigilancia y
reconocimiento de
espacios
marítimos,
fluviales y
terrestres.
• Operación del
Sistema C4I2SR,
con capacidad de
posicionamiento
en tiempo real de
todos los
componentes de
la Armada hasta
el nivel de unidad
mínima de
maniobra.
.
6. Inflexibilidad • Mantenimiento de
e insuficiencia la Planta de
de recursos MEDIO ALTA personal. MEDIO
en el Sistema • Elaboración de
de gestión del planes de
talento proyección de
humano. personal.
• Fortalecimiento
del pénsum y
creación de
Cátedras en los
RIESGO PROBA CONTROLES NIVEL DE
IMPACTO BILIDAD EXISTENTES RIESGO
Continuación.:
• centros de
6. Inflexibilidad e capacitación de la
insuficiencia ARC, que
de recursos en refuerzan los
el Sistema de conocimientos del
Gestión del personal.
Talento
Humano.
7. No satisfacer • Planes y acciones
las de sanidad,
necesidades bienestar,
de las personas ALTO instrucción y ALTO
MEDIA
de la ARC. entrenamiento.
• Acercamiento y
acuerdos con los
establecimientos
e instituciones
educativas del
país, para el
persona civil y
militar.
8. Falta de • Reestructuración
oportunidad y Organizacional,
efectividad en ALTO BAJA levantamiento de
MEDIO
la organización los procesos,
y la logística. procedimientos y
manuales de
funciones.
• Instrucción para el
manejo adecuado
del gasto.
• Monitoreo y
evaluación
permanente de
procesos
logísticos.
• Verificación física
del material naval
• Programas para la
centralización e
integración del
mejoramiento
continuo de los
procesos
logísticos.
PROBA CONTROLES NIVEL DE
RIESGO IMPACTO BILIDAD EXISTENTES RIESGO
9. Ilegitimidad en • Implementación
el desarrollo de de los DD.HH.,
las ALTO MEDIA campañas de ALTO
operaciones acción sicológica
militares. • Capacitación del
personal militar y
civil.
• Utilización de los
medios: Radio,
prensa y T.V.
• SELECCIÓN DE LOS RIESGOS DE MAYOR
INCIDENCIA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS.
RIESGO IMPACTO PROBA CONTROLES NIVEL DE
BILIDAD EXISTENTES RIESGO
2. Continuidad en • Programas de
las actividades sensibilización
terroristas ALTO MEDIA en Principios y MEDIO
ejecutadas por Valores
el narcotráfico. humanos.
• Programa de
auto-evaluación
de control.
• Análisis de
resultados y
análisis
operacional.
• Mejoramiento
continuo de los
procesos
logísticos y
planes de apoyo
en equipo y
tecnológico en el
exterior,
mejorando la
inteligencia.
RIESGO IMPACTO PROBA CONTROLES NIVEL DE
BILIDAD EXISTENTES RIESGO
Continuación:
• Programa de
Continuidad en Bienestar Social.
las actividades • Plan Acción
terroristas Integral.
ejecutadas por el
narcotráfico.
4. Cobertura • Operaciones de
marítima y control y
fluvial vigilancia
insuficiente. permanente por
ALTO MEDIA parte de los MEDIO
diferentes
componentes.
• Estudio de las
necesidades y
planeación de
compras de
material.
• Planeación de la
recuperación,
complementació
n, modernización
y adquisición de
unidades y
equipos.
• Coordinación de
operaciones
conjuntas.
• Planes y
7. No satisfacer acciones de
las sanidad,
necesidades ALTO bienestar, ALTO
MEDIA
de las personas instrucción y
de la ARC. entrenamiento.
• Acercamiento y
acuerdos con los
establecimientos
e instituciones
educativas del
país, para el
persona civil y
militar.
PROBA CONTROLES NIVEL DE
RIESGO IMPACTO BILIDAD EXISTENTES RIESGO
9. Ilegitimidad en • Implementación
el desarrollo de de los DD.HH.,
las ALTO MEDIA campañas de ALTO
operaciones acción sicológica
militares. • Capacitación del
personal militar y
civil.
• Utilización de los
medios: Radio,
prensa y T.V.
ETAPA 3
I. MANEJO DEL RIESGO
a. CONSIDERACIÓN DE ACCIONES
• POSIBLES ACCIONES PARA MITIGAR LOS
RIESGOS.
OBJETIVOS OPERACIONALES POSIBLES ACCIONES PARA
MITIGAR LOS RIESGOS
1. Continuidad en la presencia y • Análisis, evidencia y planes
accionar delictivo de los grupos tendientes al cumplimiento del
terroristas. objetivo misional contemplando los
factores de riesgo. (Levantamiento
Planes de Mitigación).
• Plan Estratégico Naval.
• Gestión de recursos ante entes
externos y gobierno nacional para
el fortalecimiento técnico y
capacitación a la inteligencia ARC.
• Desarrollo de operaciones
conjuntas, coordinadas y
combinadas.
• Acción directa ante el gobierno
para ampliación de la planta de
personal y consolidación de la
imagen institucional.
• Acuerdos bilaterales y regionales
OBJETIVOS OPERACIONALES POSIBLES ACCIONES PARA
MITIGAR LOS RIESGOS
Continuación:
Continuidad en la presencia y Con otros países, organismos
accionar delictivo de los grupos multilaterales y entidades
terroristas. gubernamentales, para la
consecución de objetivos mutuos.
2. Continuidad en las actividades • Planeación conjunta e incremento
terroristas ejecutadas por el de las operaciones.
narcotráfico. • Convenios de interdicción marítima.
• Programa de difusión de la falta y
las acciones correctivas.
• Plan de reestructuración de planta,
análisis salarial y
recomendaciones.
• Análisis diagnóstico y mejoramiento
en el proceso de selección de
personal.
• Judicializaciones oportunas y
contundentes de la falta.
3. Oportunidad de acciones • Actualización permanente de la
terroristas del narcotráfico y del situación actual y del potencial
ingreso a áreas jurisdiccionales conflicto.
colombianas, por parte de • Coordinar las acciones de
unidades de otros países. inteligencia permanentes con el
(CG.FF.MM.).
• Elaborar informes de gestión donde
se emita el cumplimiento y
desarrollo del Plan Estratégico
Naval ante el Comando Armada.
• Plan de manejo de crisis
• Fortalecer la capacidad aérea de
vigilancia y reconocimiento.
• Plan de adquisiciones, Plan de
reposición, re-potenciación y
mantenimiento tecnológico de las
unidades a flote.
4. Cobertura marítima y fluvial • Aumentar la disponibilidad
insuficiente. operacional de las unidades e
incrementar operaciones de
patrullaje y vigilancia marítima y
fluvial.
• Aumentar la presencia institucional
para lograr la cobertura de la
jurisdicción marítima y de las
OBJETIVOS OPERACIONALES POSIBLES ACCIONES PARA
MITIGAR LOS RIESGOS
Continuación: Cobertura marítima y • fronteras fluviales.
fluvial insuficiente. Fortalecer los componentes con la
recuperación, complementación,
modernización y adquisición de
Unidades, medios y equipos.
• Optimizar el apoyo logístico.
• Obtener la capacidad de atender
eventos de interdicción marítima.
• Fortalecer la coordinación y
efectividad de los esfuerzos
operacionales conjuntos.
• Aplicación de la legislación y la
reglamentación en las aguas
jurisdiccionales y la eliminación de
los daños ambientales, la
prevención de la degradación de
los recursos naturales asociados
con el transporte marítimo, la
pesca y las actividades náuticas
recreativas y la respuesta efectiva
en caso de accidentes.
• Desarrollar y aplicar un plan
integrado para manejar la
seguridad marítima, facilitando el
comercio, las actividades
pesqueras, eliminando las barreras
en el transporte comercial de
personas y bienes.
5. Inseguridad e ineficacia en la • Actualización, capacitación e
recolección, procesamiento y implementación de nuevas
transmisión de la información tecnologías para el desarrollo de un
operacional. Sistema de información operacional
que amplíe y desarrolle la
estructura de inteligencia humana y
técnica, incrementando el acceso y
el uso de información de
inteligencia para lograr la
efectividad y eficiencia de todas las
operaciones.
• Recuperar, modernizar y ampliar la
capacidad de sensores para
vigilancia y reconocimiento de los
espacios marítimo, fluvial y
terrestre.
• Integración de los sistemas de
OBJETIVOS OPERACIONALES POSIBLES ACCIONES PARA
MITIGAR LOS RIESGOS
Continuación: Inseguridad e ineficacia Comunicaciones en la ARC y las
en la recolección, procesamiento y FF.MM.
transmisión de la información • Ampliar y desarrollar la estructura
operacional. de inteligencia humana y técnica e
incrementar el acceso y el uso de
información de inteligencia para
lograr la efectividad y eficiencia de
todas las operaciones.
• Reducción en la velocidad y flujo
oportuno de la información.
OBJETIVOS POSIBLES ACCIONES PARA
DE APOYO MITIGAR LOS RIESGOS
6. Inflexibilidad e insuficiencia de • Campañas de incorporación
recursos en el Sistema de agresivas hacia la población civil.
Gestión del Talento Humano. • Diseñar una proyección profesional
del personal militar y civil, desde el
ingreso hasta su retiro en todos los
grados, mejorando los procesos y
programas de incorporación,
entrenamiento y retención del
mismo.
• Implantar planes de capacitación y
formación del personal, orientados
hacia la profesionalización de la
planta de personal.
7. No satisfacer las necesidades de • Elaborar planes específicos
las personas de la ARC. encaminados a ampliar la cobertura
de los programas de salud,
vivienda fiscal, bienestar y la
seguridad social.
• Adquirir un alto nivel de
conocimiento de las carencias y
necesidades de las personas de la
ARC.
• Implementar y difundir un sistema
integrado de información gerencial,
para soportar el sistema de gestión
del talento humano y proporcionar
a todos los niveles la información
necesaria para administrar la fuerza
laboral.
• Desarrollar y actualizar
tecnológicamente los procesos de
educación y mejorar la.
OBJETIVOS POSIBLES ACCIONES PARA
DE APOYO MITIGAR LOS RIESGOS
Continuación: Riesgo No. 7 que trata infraestructura, para incrementar
de no satisfacer las necesidades los niveles de capacitación y
de las personas de la ARC. profesionalización del talento
humano
8. Falta de oportunidad y • Eliminar las organizaciones planas
efectividad en la organización y la y efectuar seguimiento y
logística. verificación de la viabilidad de los
niveles de la organización
establecidos.
• Desarrollar e implementar
estándares que faciliten la
administración centralizada de la
información como recurso
institucional.
• Desarrollar y emplear mejores
prácticas para la administración de
los recursos de la institución y el
manejo del costo total durante el
ciclo de vida de los medios.
• Elaborar e implementar un
programa para la centralización,
integración y mejoramiento
continuo de los procesos logísticos.
• Desarrollar y emplear un sistema
de normalización, estandarización y
catalogación del material naval.
• Desarrollar y aplicar un plan
integrado de seguridad naval que
permita mantener la capacidad de
cumplir con la misión dentro de un
grado aceptable de riesgo.
• Completar la capacidad de la
infraestructura de alojamiento y
servicios de apoyo para las
unidades operativas de la ARC.
• Implementar el plan de acción
estratégico de investigación y
desarrollo en ciencia y tecnología e
incorporar agresivamente nuevas
tecnologías que incrementen la
efectividad.
OBJETIVOS POSIBLES ACCIONES PARA
DE APOYO MITIGAR LOS RIESGOS
9. Ilegitimidad en el desarrollo • Desarrollar un sistema de
de las operaciones militares. comunicación corporativa que
permita mejorar las
comunicaciones internas y externas
de la institución.
• Vinculación e implementación de
personal especializado y equipos.
• Consolidar un clima de protección y
defensa de los DDHH. Y DIH.
• Incorporar la variable ambiental en
los procesos y actividades
institucionales e implementar el
subsistema de gestión ambiental en
la institución.
• Desarrollar acciones sicológicas e
ideológicas, acciones de masas y
organizaciones, acciones jurídicas
y acciones de comunicaciones.
• Apoyar el diseño e implementación
de políticas de inversión social y
coordinación interinstitucional.
• Buscar el fortalecimiento del marco
jurídico para garantizar un
adecuado soporte de las
operaciones.
b. ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGOS
• DEFINICIÓN DE LAS CAUSAS QUE PROPICIAN
LOS RIESGOS.
RIESGO CAUSAS QUE PROPICIAN LOS
RIESGOS
1. Continuidad en la • Respuesta no oportuna de la
presencia y accionar logística.
delictivo de los grupos • Insuficiencia técnica y humana para
terroristas. lograr acciones de inteligencia y
contrainteligencia más efectivas.
• Falta de presencia del estado en
regiones apartadas.
• Incremento y fortalecimiento de los
RIESGO CAUSAS QUE PROPICIAN LOS
RIESGOS
Continuación:
Continuidad en la presencia y Agentes generadores de violencia.
accionar delictivo de los grupos • Inestabilidad normativa.
terroristas.
2. Continuidad en las • Debilidad en la moral del personal.
actividades terroristas • Insuficiencia tecnológica y de
ejecutadas por el personal especializado.
narcotráfico. • Acciones de inteligencia desviadas.
• Insatisfacción general del recurso
humano en materia de
remuneración.
• Insuficiencia de herramientas
jurídicas.
3. Oportunidad de acciones • Limitada presencia institucional a lo
terroristas del narcotráfico largo de las costas.
y del ingreso a áreas • Sub-valoración del potencial
jurisdiccionales enemigo.
colombianas, por parte de • Política hacia el potencial externo.
unidades de otros países. • Limitación de inteligencia externa.
• Limitada capacidad operacional y
tecnológica de las unidades,
(cubrimiento a toda la costa).
4. Cobertura marítima y • Insuficiencia de personal.
fluvial insuficiente. • Falta de material y equipo de
comunicaciones.
• Limitada disponibilidad operativa
por la escasez de recursos
financieros para la creación de
redes y la tecnificación de las
estaciones de inteligencia técnica.
• Falta mejorar la coordinación
táctica operacional con otras
Fuerzas.
5. Inseguridad e ineficacia • Indisciplina en la utilización de las
en la recolección, telecomunicaciones en tiempo real.
procesamiento y • Incumplimiento de los controles
transmisión de la establecidos en los procesos de
información operacional. diseminación de la información.
• Asignación inadecuada de los
recursos para la optimización de
los Sistemas de información.
RIESGO CAUSAS QUE PROPICIAN LOS
RIESGOS
6. Inflexibilidad e • Reducción del Estado.
insuficiencia de recursos • Debilidad en las políticas de
en el Sistema de Gestión selección de personal.
del Talento Humano. • Restricciones en cuanto a la
promoción, motivación
capacitación, autoestima,
reconocimiento y estímulos.
• Altos costos en el desarrollo de
programas de bienestar,
capacitación e incentivos para las
personas.
7. No satisfacer las • Falta de una política delimitada en
necesidades de las cuanto al bienestar de las personas
personas de la ARC. en la ARC.
• Ubicación de personal no acorde a
su perfil y sin capacitación.
• Faltan políticas que impulsen el
fortalecimiento y la capacitación en
las áreas que administran el talento
humano en la institución.
8. Falta de oportunidad y • Repetición de procesos y
efectividad en la funciones.
organización y la • Falta de un sistema de información
logística. logístico ordenado y explicativo.
• Carencia de políticas de
priorización e inversión de
recursos.
• Falta de planeación del
mantenimiento y la recuperación de
bienes y equipos.
• Débil política en planes de
desarrollo, ciencia y tecnología.
• Recursos limitados.
• Inexactitud en los requerimientos y
órdenes imprevistas (Urgencias).
RIESGO CAUSAS QUE PROPICIAN LOS
RIESGOS
9. Ilegitimidad en el • Falta de una política definida de
desarrollo de las acción integral, en relación con la
operaciones militares. moral y compromiso del personal.
• Alto nivel de rotación del personal
militar.
• Falta de una política de
acercamiento a la población.
• Faltan programas de anticorrupción
y la divulgación de resultados.
• DEFINICIÓN DE ACCIONES PARA MITIGAR LOS
RIESGOS.
RIESGO ACCIONES PARA MITIGAR LOS
RIESGOS
1. Continuidad en la presencia • Análisis, evidencia y planes
y accionar delictivo de los tendientes al cumplimiento del
grupos terroristas. objetivo misional contemplando los
factores de riesgo. (Levantamiento
Planes de Mitigación).
• Plan Estratégico Naval.
• Gestión de recursos ante entes
externos y gobierno nacional para
el fortalecimiento técnico y
capacitación a la inteligencia ARC.
• Desarrollo de operaciones
conjuntas, coordinadas y
combinadas.
• Acción directa ante el gobierno
para ampliación de la planta de
personal y consolidación de la
imágen institucional.
• Acuerdos bilaterales y regionales
RIESGO ACCIONES PARA MITIGAR LOS
RIESGOS
Continuación:
Continuidad en la presencia y Con otros países, organismos
accionar delictivo de los multilaterales y entidades
grupos terroristas. gubernamentales, para la
consecución de objetivos mutuos.
2. Continuidad en las • Planeación conjunta e incremento
actividades terroristas de las operaciones.
ejecutadas por el • Convenios de interdicción marítima.
narcotráfico. • Programa de difusión de la falta y
las acciones correctivas.
• Plan de reestructuración de planta,
análisis salarial y
recomendaciones.
• Análisis diagnóstico y mejoramiento
en el proceso de selección de
personal.
• Judicializaciones oportunas y
contundentes de la falta.
3. Oportunidad de acciones • Actualización permanente de la
terroristas del narcotráfico y situación actual y del potencial
del ingreso a áreas conflicto.
jurisdiccionales • Coordinar las acciones de
colombianas, por parte de inteligencia permanentes con el
unidades de otros países. (CG.FF.MM.).
• Elaboración de informes de gestión
donde se emita el cumplimiento y
desarrollo del Plan Estratégico
Naval ante el Comando Armada.
• Plan de manejo de crisis
• Fortalecer la capacidad aérea de
vigilancia y reconocimiento.
• Plan de adquisiciones, Plan de
reposición, re-potenciación y
mantenimiento tecnológico de las
unidades a flote.
4. Cobertura marítima y fluvial • Aumentar la disponibilidad
insuficiente. operacional de las unidades e
incrementar operaciones de
patrullaje y vigilancia marítima y
fluvial.
• Aumentar la presencia institucional
para lograr la cobertura de la
jurisdicción marítima y de las
RIESGO ACCIONES PARA MITIGAR LOS
RIESGOS
Continuación: Cobertura fronteras fluviales.
marítima y fluvial insuficiente. • Fortalecer los componentes con la
recuperación, complementación,
modernización y adquisición de
unidades, medios y equipos.
• Optimizar el apoyo logístico.
• Obtener la capacidad de atender
eventos de interdicción marítima.
• Fortalecer la coordinación y
efectividad de los esfuerzos
operacionales conjuntos.
• Aplicación de la legislación y la
reglamentación en las aguas
jurisdiccionales y la eliminación de
los daños ambientales, la
prevención de la degradación de
los recursos naturales asociados
con el transporte marítimo, la
pesca y las actividades náuticas
recreativas y la respuesta efectiva
en caso de accidentes.
• Desarrollar y aplicar un plan
integrado para manejar la
seguridad marítima, facilitando el
comercio, las actividades
pesqueras, eliminando las barreras
en el transporte comercial de
personas y bienes.
5. Inseguridad e ineficacia en • Actualización, capacitación e
la recolección, implementación de nuevas
procesamiento y transmisión tecnologías para el desarrollo de un
de la información Sistema de información operacional
operacional. que amplíe y desarrolle la
estructura de inteligencia humana y
técnica, incrementando el acceso y
el uso de información de
inteligencia para lograr la
efectividad y eficiencia de todas las
operaciones.
• Recuperar, modernizar y ampliar la
capacidad de sensores para
vigilancia y reconocimiento de los
espacios marítimo, fluvial y
terrestre.
• Integración de los sistemas de
RIESGO ACCIONES PARA MITIGAR LOS
RIESGOS
Continuación: Inseguridad e comunicaciones en la ARC y las
ineficacia en la recolección, FF.MM.
procesamiento y transmisión de • Ampliar y desarrollar la estructura
la información operacional. de inteligencia humana y técnica e
incrementar el acceso y el uso de
información de inteligencia para
lograr la efectividad y eficiencia de
todas las operaciones.
• Reducción en la velocidad y flujo
oportuno de la información.
6. Inflexibilidad e insuficiencia • Campañas de incorporación
de recursos en el Sistema agresivas hacia la población civil.
de Gestión del Talento • Diseñar una proyección profesional
Humano. del personal militar y civil, desde el
ingreso hasta su retiro en todos los
grados, mejorando los procesos y
programas de incorporación,
entrenamiento y retención del
mismo.
• Implantar planes de capacitación y
formación del personal, orientados
hacia la profesionalización de la
planta de personal.
7. No satisfacer las • Elaborar planes específicos
necesidades de las personas encaminados a ampliar la cobertura
de la ARC. de los programas de salud,
vivienda fiscal, bienestar y la
seguridad social.
• Adquirir un alto nivel de
conocimiento de las carencias y
necesidades de las personas de la
ARC.
• Implementar y difundir un sistema
integrado de información gerencial,
para soportar el sistema de gestión
del talento humano y proporcionar
a todos los niveles la información
necesaria para administrar la fuerza
laboral.
• Desarrollar y actualizar
tecnológicamente los procesos de
educación y mejorar la
infraestructura, para incrementar
RIESGO ACCIONES PARA MITIGAR LOS
RIESGOS
Continuación: Riesgo No. 7 los niveles de capacitación y
sobre “No satisfacer las profesionalización del talento
necesidades de las personas de humano.
la ARC”.
8. Falta de oportunidad y • Eliminar las organizaciones planas
efectividad en la y efectuar seguimiento y
organización y la logística. verificación de la viabilidad de los
niveles de la organización
establecidos.
• Desarrollar e implementar
estándares que faciliten la
administración centralizada de la
información como recurso
institucional.
• Desarrollar y emplear mejores
prácticas para la administración de
los recursos de la institución y el
manejo del costo total durante el
ciclo de vida de los medios.
• Elaborar e implementar un
programa para la centralización,
integración y mejoramiento
continuo de los procesos logísticos.
• Desarrollar y emplear un sistema
de normalización, estandarización y
catalogación del material naval.
• Desarrollar y aplicar un plan
integrado de seguridad naval que
permita mantener la capacidad de
cumplir con la misión dentro de un
grado aceptable de riesgo.
• Completar la capacidad de la
infraestructura de alojamiento y
servicios de apoyo para las
unidades operativas de la ARC.
• Implementar el plan de acción
estratégico de investigación y
desarrollo en ciencia y tecnología e
incorporar agresivamente nuevas
tecnologías que incrementen la
efectividad.
RIESGO ACCIONES PARA MITIGAR LOS
RIESGOS
9. Ilegitimidad en el desarrollo • Desarrollar un sistema de
de las operaciones militares. comunicación corporativa que
permita mejorar las
comunicaciones internas y externas
de la institución.
• Vinculación e implementación de
personal especializado y equipos.
• Consolidar un clima de protección y
defensa de los DDHH. Y DIH.
• Incorporar la variable ambiental en
los procesos y actividades
institucionales e implementar el
subsistema de gestión ambiental en
la institución.
• Desarrollar acciones sicológicas e
ideológicas, acciones de masas y
organizaciones, acciones jurídicas
y acciones de comunicaciones.
• Apoyar el diseño e implementación
de políticas de inversión social y
coordinación interinstitucional.
• Buscar el fortalecimiento del marco
jurídico para garantizar un
adecuado soporte de las
operaciones.
c. ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGOS
• DEFINICIÓN DE LAS CAUSAS QUE PROPICIAN
LOS RIESGOS.
RIESGO CAUSAS QUE PROPICIAN LOS
RIESGOS
1. Continuidad en la presencia • Respuesta no oportuna de la
y accionar delictivo de los logística.
grupos terroristas. • Insuficiencia técnica y humana para
lograr acciones de inteligencia y
contrainteligencia más efectivas.
• Falta de presencia del estado en
regiones apartadas.
RIESGO CAUSAS QUE PROPICIAN LOS
RIESGOS
Continuación:
Continuidad en la presencia y • Incremento y fortalecimiento de los
accionar delictivo de los grupos Agentes generadores de violencia.
terroristas. • Inestabilidad normativa.
2. Continuidad en las • Debilidad en la moral del personal.
actividades terroristas • Insuficiencia tecnológica y de
ejecutadas por el personal especializado.
narcotráfico. • Acciones de inteligencia desviadas.
• Insatisfacción general del recurso
humano en materia de
remuneración.
• Insuficiencia de herramientas
jurídicas.
3. Oportunidad de acciones • Limitada presencia institucional a lo
terroristas del narcotráfico y largo de las costas.
del ingreso a áreas • Sub-valoración del potencial
jurisdiccionales enemigo.
colombianas, por parte de • Política hacia el potencial externo.
unidades de otros países. • Limitación de inteligencia externa.
• Limitada capacidad operacional y
tecnológica de las unidades,
(cubrimiento a toda la costa).
4. Cobertura marítima y fluvial • Insuficiencia de personal.
insuficiente. • Falta de material y equipo de
comunicaciones.
• Limitada disponibilidad operativa,
por la escasez de recursos
financieros para la creación de
redes y la tecnificación de las
estaciones de inteligencia técnica.
• Falta mejorar la coordinación
táctica operacional con otras
Fuerzas.
5. Inseguridad e ineficacia en • Indisciplina en la utilización de las
la recolección, telecomunicaciones en tiempo real.
procesamiento y transmisión • Incumplimiento de los controles
de la información establecidos en los procesos de
operacional. diseminación de la información.
• Asignación inadecuada de los
recursos para la optimización de
los Sistemas de información.
RIESGO CAUSAS QUE PROPICIAN LOS
RIESGOS
6. Inflexibilidad e insuficiencia • Reducción del Estado.
de recursos en el Sistema • Debilidad en las políticas de
de Gestión del Talento selección de personal.
Humano. • Restricciones en cuanto a la
promoción, motivación
capacitación, autoestima,
reconocimiento y estímulos.
• Altos costos en el desarrollo de
programas de bienestar,
capacitación e incentivos para las
personas.
7. No satisfacer las • Falta de una política delimitada en
necesidades de las cuanto al bienestar de las personas
personas de la ARC. en la ARC.
• Ubicación de personal no acorde a
su perfil y sin capacitación.
• Faltan políticas que impulsen el
fortalecimiento y la capacitación en
las áreas que administran el talento
humano en la institución.
8. Falta de oportunidad y • Repetición de procesos y
efectividad en la funciones.
organización y la logística. • Falta de un sistema de información
logístico ordenado y explicativo.
• Carencia de políticas de
priorización e inversión de
recursos.
• Falta de planeación del
mantenimiento y la recuperación de
bienes y equipos.
• Débil política en planes de
desarrollo, ciencia y tecnología.
• Recursos limitados.
• Inexactitud en los requerimientos y
órdenes imprevistas (Urgencias).
RIESGO CAUSAS QUE PROPICIAN LOS
RIESGOS
9. Ilegitimidad en el • Falta de una política definida de
desarrollo de las acción integral, en relación con la
operaciones militares. moral y compromiso del personal.
• Alto nivel de rotación del personal
militar.
• Falta de una política de
acercamiento a la población.
• Faltan programas de anticorrupción
y la divulgación de resultados.
• ANÁLISIS COSTO BENEFICIOS DE LAS
ACCIONES.
En el momento en que cada Jefatura de la Armada Nacional haya realizado
la identificación de los riesgos existentes en sus dependencias que impidan
el cumplimiento de sus objetivos, le corresponderá realizar el análisis de los
costos y los beneficios que generan las acciones establecidas para mitigar
los mismos, los cuales deben quedar en el Plan de Mitigación; como también
la elaboración de los indicadores respectivos para efectuar la medición de su
nivel de cumplimiento.
• DILIGENCIAMIENTO DEL FORMATO DE MAPAS
DE RIESGOS. (Matriz de Mapa de Riesgos
Institucional que se anexa).
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