El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria

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El Empleo Sustentable  y la Migración desde  México: el Significado de  las Responsabilidades  Compartidas en la Reforma  Migratoria Powered By Docstoc
					El Empleo Sustentable
y la Migración desde
México: el Significado de
las Responsabilidades
Compartidas en la Reforma
Migratoria
Miryam Hazán
El Empleo Sustentable
y la Migración desde
México: el Significado de
las Responsabilidades
Compartidas en la Reforma
Migratoria
Miryam Hazán
                                                                                                                                      pagados y mejor calificados. En el estudio se sugiere que el fortalecimiento de los sindicatos y el
                                                                                                                                      cumplimiento de las leyes laborales servirán como contrapeso al poder de las multinacionales y
                                                                                                                                      las fuerzas del mercado global que han llevado los salarios a la baja, expandido el sector informal
                                                                                                                                      y aumentado la tendencia a la subcontratación o “outsourcing”. También, se propone un
                                                                                                                                      compromiso renovado con la expansión del sistema mexicano de bienestar social para asegurar
                                                                                                                                      que los trabajadores tengan las prestaciones y apoyos adecuados para proveer para ellos y sus
                                                                                                                                      familias.
                                                                                                                                      La primera sección de este estudio explora el significado de la responsabilidad compartida
                                                                                                                                      entre México y los Estados Unidos en el contexto de una agenda bilateral sobre la migración.
                                                                                                                                      La segunda sección presenta un diagnóstico de la economía mexicana demostrando su pobre
                                                                                                                                      desempeño en los últimos años reflejado en altos niveles de desempleo y subempleo, así como en
    RESUMEN EJECUTIVO                                                                                                                 la limitada calidad de los trabajos ligados a la expansión de la economía informal. Las secciones
                                                                                                                                      siguientes identifican tres áreas claves de la economía mexicana que requieren reformas para



    L
                                                                                                                                      aumentar las oportunidades económicas de los mexicanos que viven y trabajan en México:
        os Gobiernos de los Estados Unidos y México, con el apoyo de numerosos expertos de ambos
        países, han reconocido que México y los Estados Unidos tienen que cooperar en el desarrollo                                     (1) La Liberalización Económica y su Impacto sobre el Empleo
        de políticas que ofrezcan soluciones a largo plazo a la migración desde México hacia los                                            En las dos últimas décadas, el cambio en México de una economía protegida a una economía
    Estados Unidos. Específicamente, ha quedado claro que la mejor posibilidad para aminorar la                                             de mercado libre ha institucionalizado una senda de desarrollo económico basada en bajos
    emigración es enfrentar la falta de empleos sustentables en México.                                                                     salarios, que ha incrementado la emigración hacia el norte. El aumento de trabajos de
                                                                                                                                            bajo salario en las empresas multinacionales, la tendencia hacia un aumento en empleos
     Cada año México agrega un millón de nuevos trabajadores a su economía, pero sólo genera entre                                          de “outsourcing” y de la subcontratación, han convergido para erosionar la calidad y
    400,000 y 500,000 nuevos trabajos asalariados. Esto implica que cada año, aproximadamente                                               la sustentabilidad del empleo. Para mejorar las oportunidades laborales, el Gobierno
    500,000 mexicanos se ven obligados a participar en la economía informal, la economía del                                                mexicano tiene que regular a las empresas multinacionales y transformar las inversiones
    mercado negro o a emigrar. Alrededor de uno de cada diez mexicanos – 12 millones de personas-                                           que éstas realizan en México en oportunidades productivas a largo plazo para el país.
    ahora viven en los Estados Unidos, la mitad de ellos sin ningún tipo de estatus legal. A pesar                                          También, deberá diseñar políticas públicas que vinculen las actividades de estas empresas
    de que conseguir la aprobación de una reforma migratoria eficiente en los EE.UU. representa                                             con las de compañías domésticas para que las cadenas de producción en la industria
    una parte muy importante de la solución al problema binacional, transformar  la emigración a                                            mexicana puedan renacer y desarrollarse.
    EE.UU. de una cuestión de supervivencia a una elección requiere de la co-responsabilidad de
    los gobiernos de México y EE.UU. Es más, reclama un compromiso conjunto para proteger los                                           (2) El Sistema de Bienestar Social y el Sector Informal
    derechos de los trabajadores y mejorar sus oportunidades a ambos lados de la frontera. En el                                            En las últimas décadas, la erosión del sistema de bienestar social en México ha
    actual contexto de crisis económica mundial que ha afectado negativamente el mercado laboral                                            incrementado la presión para que los mexicanos migren al norte. La privatización de
    en ambos lados de la frontera, se hace aún más urgente la necesidad de crear más y mejores                                              los sistemas de jubilación y pensiones no ha solucionado la disminución estructural de
    oportunidades laborales para los mexicanos en México.                                                                                   los fondos y en el presente trabajo se propone una mayor intervención gubernamental
                                                                                                                                            para incrementar el número de contribuyentes y prevenir la evasión de las cotizaciones
    La aprobación de una legislación con visión a largo plazo en los Estados Unidos es un elemento                                          al sistema de seguridad social por parte de las empresas. También se plantea que la
    clave en la posibilidad de ofrecer una solución binacional al tema migratorio. Sin embargo,                                             expansión reciente de programas de bienestar social como Progresa-Oportunidades,que a
    para convertir a la migración mexicana en una opción de vida en lugar de una estrategia de                                              pesar de sus buenas intenciones, han contribuido a institucionalizar la economía informal,
    sobrevivencia se requiere de una responsabilidad compartida entre el Gobierno mexicano y el                                             reforzando un proceso de desarrollo basado en la creación de empleos de bajos salarios y
    Gobierno estadounidense. Ambos gobiernos deben comprometerse de forma conjunta a proteger                                               escasas calificaciones. Como consecuencia, ha producidomayores incentivos para que los
    los derechos de los trabajadores mexicanos y a mejorar las oportunidades para ellos en ambos                                            mexicanos emigren al norte.
    lados de la frontera.
                                                                                                                                        (3) Sindicatos, Leyes de Trabajo y la Pobre Calidad del Empleo
    Con este fin, este estudio examina las reformas estructurales que se requieren en México para                                           Protecciones laborales insuficientes y sindicatos débiles también han contribuído a bajos
    mejorar su situación económica, fortalecer el mercado laboral, y reducir los incentivos que                                             salarios y a la presión para emigrar. Esta sección examina la disminución del poder de
    promueven la migración hacia los Estados Unidos. A través de un análisis histórico de sus                                               los sindicatos en México y propone la necesidad de hacer desaparecer los sindicatos
    políticas económicas, en este trabajo se explora cómo México podría transformar su economía                                             “fantasma” y sustituirlos con sindicatos independientes y democráticos. Como parte del
    de una actualmente basada en bajos salarios, trabajos poco calificados, y numerosos trabajos                                            proceso de construcción de un sector laboral más fuerte, este estudio propone la necesidad
    en el sector informal, a una basada en la expansión del sector formal, con trabajadores bien


4   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   5
           de mejorar las leyes laborales y garantizar su cumplimiento, incluyendo la eliminación de
           aquellos obstáculos para la libre organización de los trabajadores y la autogestión de sus
           sindicatos.
    Finalmente, en el trabajo se muestra como las empresas multinacionales instaladas en México
    se han aprovechado de un ambiente de regulación mínima y de leyes laborales pobres para
    hacer negocios rebajando aún más el valor de los salarios y la calidad de los empleos. A
    través de prácticas como el “outsourcing” o la subcontratación de trabajadores, así como el
    recurrente uso de “contratos de protección” patronal, estas empresas, de forma intencionada o
    por simple negligencia, han usado las deficiencias institucionales ya mencionadas para evadir
    responsabilidades laborales y sociales y con ello aumentar sus tasas de ganancia.
                                                                                                                                      Introducción: Una Oportunidad Histórica
    El compromiso de México para revivir su economía nacional y crear mecanismos efectivos
    para fomentar la transparencia y la participación democrática es una parte crítica de la
    responsabilidad compartida para enfrentar la agenda de migración entre México y Estados
                                                                                                                                      para Enfrentar un Problema Binacional
    Unidos. Si se implementan, las reformas propuestas aquí crearán más empleos sustentables                                          El debate actual sobre la reforma migratoria en los Estados                                Una trabajadora de 71 años, que
    en México, fortalecerán el crecimiento económico a largo plazo y mejorarán el bienestar de los                                    Unidos, junto con la crisis económica global que está                                      trabaja desde hace 17 años haciendo
    trabajadores de ambos lados de la frontera. También, ayudarán a convertir la migración mexicana                                   obligando a los líderes de ambos países a reevaluar sus políticas                          el aseo en edificios públicos de la
    hacia Estados Unidos en una elección y no en una estrategia de sobrevivencia.                                                     sociales y económicas, ofrece una oportunidad única para                                   Ciudad de México, gana entre $1,200
                                                                                                                                                                                                                                 y $1,800 pesos cada quince días. Si no
                                                                                                                                      considerar soluciones específicas para los desafíos migratorios                            hay eventos el contratista no la notifica
                                                                                                                                      en la región. Durante las últimas décadas, Estados Unidos ha                               para que trabaje y ella no recibe
                                                                                                                                      puesto en práctica políticas migratorias inadecuadas que han                               pago. Ella describe su situación de la
                                                                                                                                      estimulado a la economía estadounidense a depender de la                                   siguiente manera: “No puedo jubilar.
                                                                                                                                      mano de obra barata de trabajadores no autorizados. Este                                   Soy siempre un empleado nuevo.”Todos
                                                                                                                                      esquema ha probado no ser sustentable ,ya que pone en                                      los meses, el contratista la obliga, al




                                                                                                                                                                                                                                     FPO
                                                                                                                                                                                                                                 igual que a sus 45 colegas, a firmar
                                                                                                                                      oposición a los trabajadores locales contra los migrantes en                               un contrato de trabajo temporal, por
                                                                                                                                      el mercado laboral y los ha implicado en una carrera peligrosa                             eso nunca logra aumentar sus años de
                                                                                                                                      que los lleva al fracaso. La migración ha permitido al Gobierno                            antigüedad en el trabajo.
                                                                                                                                      mexicano ignorar las cuestiones de la pobreza arraigada y el                               Como se le considera una perpetua
                                                                                                                                      desempleo.                                                                                 empleada “nueva” no tiene derecho
                                                                                                                                                                                                                                 a recibir beneficios sociales. No
                                                                                                                                      Ahora estamos en un momento en el cual las pequeñas                                        está inscrita en el IMSS (Instituto
                                                                                                                                      diferencias en políticas y divisionismo entre los Estados                                  Mexicano de Seguro Social, que
                                                                                                                                      Unidos y México se deberían dejar a un lado para aportar                                   incluye inscripción en el sistema de
                                                                                                                                      soluciones audaces que puedan beneficiar a los trabajadores                                salud público nacional). En el 2005,
                                                                                                                                      de ambos lados de la frontera. Siendo un país democrático, los                             sufrió un espasmo cardíaco, sin tener
                                                                                                                                                                                                                                 seguro médico en ese momento, no
                                                                                                                                      Estados Unidos no puede tolerar tener cerca de 11 millones
                                                                                                                                                                                                                                 pudo obtener la atención necesaria.
                                                                                                                                      de personas que viven y trabajan en las sombras, sin acceso                                Su supervisor la mandó a una cadena
                                                                                                                                      a derechos sociales y políticos. Además, cuando la migración                               de farmacia local para que le hicieran
                                                                                                                                      no está regulada, puede impactar de una manera negativa los                                una revisión médica por un valor de
                                                                                                                                      salarios y los estándares laborales. Al mismo tiempo, la falta de                          $10 pesos y recibiera medicamentos
                                                                                                                                      oportunidades en México esta provocando la salida de muchos                                sin receta. A los pocos días volvió a
                                                                                                                                                                                                                                 trabajar, con su dolencia cardíaca sin
                                                                                                                                      de sus trabajadores talentosos y ambiciosos, dejando su capital
                                                                                                                                                                                                                                 tratamiento.
                                                                                                                                      humano con un empobrecimiento notable.
                                                                                                                                       A partir del año 2000, los Gobiernos de los Estados Unidos
                                                                                                                                      y México han reconocido el principio de “responsabilidades
                                                                                                                                      compartidas” como una forma para atender los problemas relacionados con la migración y para


6   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   7
    encontrar soluciones a largo plazo que los resuelvan. Del lado estadounidense, este principio
    incluye aprobar reformas migratorias integrales y asegurar que los trabajadores mexicanos
    en los Estados Unidos, no sean explotados independientemente de su estatus legal. Del lado
    mexicano, la responsabilidad compartida significa la creación de condiciones económicas y
    sociales que aminoren los incentivos para la emigración. En este estudio proponemos una serie
    de ideas para mejorar las condiciones laborales y económicas de México con la esperanza de que
    ambos gobiernos aprovechen el momento histórico actual para finalmente, y de forma bilateral,
    enfrentar el problema de la migración de forma integral y sustentable.


                                                                                                                                      II. El Manejo de la Migración – Una
                                                                                                                                      Responsabilidad Compartida
                                                                                                                                      Durante años, los analistas de ambos lados de la frontera Estados Unidos-México han reconocido
                                                                                                                                      que los padrones de migración regional son el resultado de cambios económicos en ambos
                                                                                                                                      países y de las redes sociales transnacionales. Aunque las causas de la migración son regionales
                                                                                                                                      y sistémicas, Estados Unidos y México comparten una larga historia de políticas migratorias
                                                                                                                                      que han sido unilaterales y de corto plazo. Hoy en día, legisladores en ambos países reconocen
                                                                                                                                      que la migración es una responsabilidad compartida y que requiere soluciones bilaterales. Pero
                                                                                                                                      la migración sigue siendo un asunto controversial en ambos países, y hasta el momento no ha
                                                                                                                                      habido un consenso sobre el significado de la responsabilidad compartida ni sobre el futuro de
                                                                                                                                      las políticas migratorias en la región.

                                                                                                                                      Una Historia Unilateral
                                                                                                                                      El sistema moderno de migración México-Estados Unidos fue creado durante la Segunda
                                                                                                                                      Guerra Mundial, cuando los dos países colaboraron en el programa de trabajadores temporales
                                                                                                                                      “Bracero” en tiempos de guerra. México ayudó a los Estados Unidos al garantizar la presencia de
                                                                                                                                      trabajadores en el campo en un momento en que la escasez de mano de obra, debido a la guerra
                                                                                                                                      y la infraestructura limitada del transporte amenazaban la producción. A cambio de esta ayuda,
                                                                                                                                      los Estados Unidos le otorgaron a México la posibilidad de jugar un rol activo en la selección
                                                                                                                                      de los trabajadores y en la supervisión de los contratos bracero—contratos que prometían a
                                                                                                                                      los trabajadores temporales mejores salarios y condiciones de trabajo que las de los propios
                                                                                                                                      trabajadores del campo estadounidense.
                                                                                                                                      A finales de los años cuarenta, las redes sociales y los mecanismos informales de reclutamiento
                                                                                                                                      ya funcionaban de forma eficiente para conectar a trabajadores mexicanos con empresas
                                                                                                                                      estadounidenses; por esta razón diversas asociaciones de negocios en los Estados Unidos
                                                                                                                                      comenzaron a exigir cambios importantes al programa para disminuir el papel que desempeñaba
                                                                                                                                      México. Desde la perspectiva de los Estados Unidos, una menor regulación implicaba una
                                                                                                                                      mayor eficiencia en el funcionamiento del mercado laboral; además, imponia restricciones los
                                                                                                                                      derechos de los migrantes en los Estados Unidos, bajaba salarios y precios – políticas que daban
                                                                                                                                      beneficios a empresas y consumidores a costa de los migrantes y trabajadores estadounidenses
                                                                                                                                      relativamente marginalizados. A través de los años esta política por conservar el acceso a
                                                                                                                                      trabajadores mexicanos privilegiando los intereses de las empresas estadounidenses se mantuvo,




8   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   9
     aún frente a las cada vez más intensas preocupaciones del público estadounidense sobre la                                         presidentes George Bush y Carlos Salinas revivieron la Comisión Binacional Estados Unidos-
     inmigración no autorizada. Aunque los grupos liberales y a favor de los trabajadores lograron                                     México, fundada en los años setenta, pero inactiva durante los ochenta; y establecieron un Grupo
     terminar el programa “Bracero” en 1964, las empresas estadounidenses siguieron contratando                                        de Trabajo sobre Migración dentro de la Comisión y encargado de dedicarle atención, a nivel de
     a trabajadores mexicanos con la visa H-2, o cada vez más, como inmigrantes no autorizados. En                                     gabinete, a los problemas y las soluciones bilaterales sobre la migración.
     1986, los Estados Unidos aprobó el Acta de Reforma y Control Migratoria (IRCA por sus siglas en
                                                                                                                                       Aunque durante este período el Congreso estadounidense intentó imponer mayores restricciones
     inglés), que establecía sanciones para las empresas que contrataban a sabiendas a trabajadores
                                                                                                                                       a la inmigración, las administraciones de Clinton y Zedillo continuaron invirtiendo en el Grupo
     no autorizados, el cumplimiento de esta ley se centró en la frontera más que en los lugares de
                                                                                                                                       de Trabajo. Como parte de este esfuerzo, un acuerdo que aclaró la situación fue firmado en
     trabajo. Además, no había una disposición para enfrentar el flujo de migrantes en el futuro y las
                                                                                                                                       febrero de 1995 en Zacatecas, México. Este acuerdo comprometió a México y a los Estados
     lagunas legales de la ley sirvieron para proteger a estas empresas de sanciones, dejando a los
                                                                                                                                       Unidos a colaborar en el futuro a través del Grupo de Trabajo, y reconoció a la migración
     inmigrantes más vulnerables a la explotación.
                                                                                                                                       como un fenómeno bilateral que requiere soluciones bilaterales, y abogó a favor del diseño de
     Los legisladores y oficiales mexicanos objetaron superficialmente este sistema. Mientras los                                      políticas públicas que protegieran los derechos humanos de todos los migrantes. El acuerdo
     Estados Unidos no se incomodara con la presencia de los inmigrantes mexicanos – sin importar                                      delineó diez áreas específicas para el intercambio de información y autorizó un estudio
     su estatus legal—México se veía beneficiado ya que permitía que la emigración sirviera como                                       binacional de los contingentes migratorios que más adelante fue publicado por académicos de
     una “válvula de escape” puesto que México era incapaz de crear trabajos suficientes y podia                                       alto nivel provenientes de ambos países.2 Se firmaron acuerdos adicionales en 1996 y 1997, que
     contar con la constante liquidez que las remesas de los inmigrantes traían al país. Llamar la                                     crearon cuatro programas diferentes estableciendo procedimientos conjuntos para los agentes
     atención al sistema hubiera subrayado la falta de buenos trabajos como un factor que impulsaba                                    estadounidenses de la Patrulla Fronteriza y los cónsules mexicanos durante los procedimientos
     la emigración y hubiera evidenciado las limitaciones del modelo mexicano de desarrollo. Al                                        de deportación (Mecanismos de Consulta); enlaces permanentes entre oficiales municipales a
     mismo tiempo, la poca transparencia democrática en México durante este período, no permitía                                       lo largo de la frontera (Mecanismos de Enlaces Fronterizo); y la creación de un programa para
     que los emigrantes pudieran exigir que México abogara a favor de reformas al “status quo”. Por                                    dirigir recursos de los Estados Unidos a las comunidades de origen de los inmigrantes – todas
     todas estas razones, tras el programa “Bracero,” México adoptó de forma sistemática la “política                                  prioridades mexicanas. Estas instituciones fronterizas produjeron importantes mejoras en la
     de la no política” y determinó la migración no autorizada como un problema de los Estados                                         protección de los derechos de los migrantes y fueron reconocidos por México como elementos
     Unidos.                                                                                                                           importantes en el avance de una agenda bilateral.
     Este equilibrio, sin embargo, comenzó a fracturarse durante la década de los noventa. Del lado de                                 La idea de la responsabilidad compartida ganó más fuerza en el 2000 con la elección de los
     los Estados Unidos, el enfoque en combatir la inmigración no autorizada fue reforzar la frontera y                                Presidentes Vicente Fox en México y de George W. Bush en los Estados Unidos. En la primavera
     criminalizar los ingresos durante los años ochenta y noventa, esto provocó que los inmigrantes se                                 de ese año, un grupo de personas de alto perfil de ambos países , prepararon recomendaciones
     refugiaran aún más en la clandestinidad; y que se rebajaran los salarios , pero no logrò reducir                                  para las administraciones entrantes que fueron publicadas en el 2001 con el apoyo de empresas,
     el número de inmigrantes y eventualmente contribuyó a transformar el patrón temporal o                                            grupos sindicales y miembros del gobierno de ambos países.
     circular de la inmigración Mexicana a uno basado en el asentamiento alargo plazo en el territorio
                                                                                                                                       La propuesta definió el concepto de la “responsabilidad compartida” y describió un marco
     estadounidense. En este contexto, la presión por ofrecer respuestas efectivas al fenómeno
                                                                                                                                       para el manejo bilateral de la migración, incluyendo nuevos mecanismos de colaboración en la
     migratorio creció. Del lado mexicano, las condiciones cada vez más deterioradas de la migración
                                                                                                                                       frontera, la legalización de la mayoría de los mexicanos no autorizados en los Estados Unidos,
     no autorizada, junto con los avances en comunicaciones que exponían el problema, convirtieron
                                                                                                                                       así como la creación de nuevas visas laborales, y la promoción de inversiones a largo plazo
     este fenómeno en una fuente de embarazo para México y después de la democratización, en
                                                                                                                                       en las comunidades de origen de los migrantes.3 Esas mismas cuestiones fueron planteadas
     un tema electoral. Mientras los dos países se movían hacia la integración económica a través
                                                                                                                                       por el Presidente Fox en una serie de reuniones con el Presidente Bush entre febrero y julio
     del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la cooperación en políticas
                                                                                                                                       del 2001; el 8 de septiembre de ese mismo año los presidentes anunciaron de manera formal
     antinarcóticos y una serie de otros temas, la falta de soluciones al tema migratorio amenazaba
                                                                                                                                       un marco para negociar un importante acuerdo bilateral sobre la migración. Bajo la propuesta,
     con socavar la relación bilateral integral.
                                                                                                                                       mexicanos no autorizados podrían regularizar su estatus en los Estados Unidos a través de un
     Responsabilidad Compartida                                                                                                        sistema de puntos para ganar la residencia legal por un período de tres a cinco años. El sistema
     Como resultado de las nuevas tendencias creadas por el tema migratorio, desde la década de los                                    de puntos tomaría en cuenta el tiempo de residencia en los Estados Unidos, la existencia de hijos
     noventa se ha generado un nuevo modo de afrontarlo, basado en la noción de la responsabilidad                                     ciudadanos estadounidenses, cartas de empresas comprobando la oferta de trabajo al migrante,
     compartida. Este concepto tuvo su primer impulso en ámbitos políticos estadounidenses con                                         y un buen conocimiento del ingles. Por su parte, México ofrecía controlar y reducir la emigración
     la publicación en 1990 del informe de la Comisión Asencio, solicitado por el Congreso sobre                                       a lo largo de los siguientes veinte años al fomentar el desarrollo económico del país. Sin embargo,
     la inmigración no autorizada. El documento concluyó que “la búsqueda de oportunidades                                             tres días después los ataques terroristas del 11 de septiembre provocaron la suspensión de las
     económicas es el principal motivo por la inmigración no autorizada a los Estados Unidos” y                                        negociaciones sobre migración y favorecieron la consolidación de un enfoque fundamentado
     que el “desarrollo y la disponibilidad de nuevos y mejores trabajos en el país de origen… es la                                   exclusivamente en los temas de seguridad y de contraterrorismo.
     única forma de disminuir las presiones migratorias a través del tiempo.”1 Al mismo tiempo, los


10   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   11
     El tema inmigratorio volvió a la agenda legislativa en los Estados Unidos en 2005-2006 seguida
     de la reelección del Presidente Bush, cuando el Senado estadounidense celebró una serie de
     audiencias sobre la “reforma migratoria integral” durante la primavera y el verano de 2005. El
     Congreso mexicano se sumó al debate en el 2006, adoptando una resolución unánime curiosa
     que reconoció la responsabilidad de México para enfrentar “el fenómeno migratorio,”incluyendo
     la necesidad de fomentar un mayor desarrollo social y económico como incentivos para que
     los mexicanos se quedaran en México. La resolución propuso que mientras un “gran número
     de mexicanos no encuentran en su propio país ambientes económicos y sociales que faciliten su
     desarrollo integral y su bienestar… las condiciones para emigrar existirán.”4 Tres meses después,
     el Senado estadounidense aprobó un proyecto de ley de reforma inmigratoria, que habria
     requerido, como parte de una reforma inmigratoria integral, que los Estados Unidos ayudara                                        III. La falta de empleo sustentable con
     “en el desarrollo de oportunidades económicas y proveyera capacitación para ciudadanos
     y nacionales en México.”5 Sin embargo, el proyecto de ley no fue aprobado por el Comité de                                        salarios adecuados en México
     Conferencias (en ingles, Conference Committee), y nunca se convirtió en ley.
     Otros países con un número elevado de trabajadores que emigran a los Estados Unidos,                                              El pobre desempeño de la economía mexicana en las últimas décadas implica que no ha
     incluyendo El Salvador, la República Dominicana y Guatemala también aceptaron el concepto de                                      logrado satisfacer la demanda de empleos con salarios adecuados para alcanzar un nivel
     la responsabilidad compartida en el 2009, haciendo suya una declaración del Secretario General                                    de vida apropiado. Los desafíos actuales para México son vastos y numerosos: superar el
     del Sistema de la Integración Centroamericana que estipuló que los países que mandan y reciben                                    bajo crecimiento económico , el desempleo y el subempleo, y la baja calidad del empleo que
     migrantes deben asumir una responsabilidad compartida en la búsqueda de soluciones que                                            prevalece en el país y que se refleja en los bajos salarios comparados con otros países en vías de
     puedan ordenar y regularizar los flujos migratorios, pero también fomentar el desarrollo a largo                                  desarrollo; igualmente, acabar con el limitado respeto existente en cuanto a los derechos de los
     plazo en las comunidades de origen. En un intento de participar en el debate estadounidense                                       trabajadores, el abuso y la explotación de poblaciones vulnerables, y la falta de oportunidades
     sobre la inmigración , esta declaración firmada por los ministros de relaciones exteriores de esos                                adecuadas para los trabajadores calificados y los jóvenes que entran cada año al mercado laboral.
     países y también por organizaciones de la diáspora centroamericana basadas en en los Estados                                      Los resultados de este pobre desempeño han sido un claro crecimiento de la economía informal,
     Unidos, propone que los países que mandan migrantes deben comprometerse a desalentar la                                           la economía ilegal y la emigración hacia los Estados Unidos.
     migración irregular a través de la implementación de políticas de desarrollo nacional y regional.
                                                                                                                                       La Creación Inadecuada de Empleo
     Las administraciones de Obama y Calderón tienen ahora una oportunidad única para buscar                                           Desde la crisis de los años ochenta, México ha mostrado una incapacidad crónica para satisfacer
     soluciones bilaterales y regionales a un fenómeno sistémico y transnacional. El Gobierno de                                       la demanda de nuevos empleos. Esto ha sido evidente aún en períodos de crecimiento económico
     México, de forma multipartidista, ha señalado su deseo de ver una reforma migratoria en los                                       como ocurrió al principio de los noventa y otra vez al final de esa misma década, cuando el
     Estados Unidos. En una reunión con el Presidente Obama en enero del 2010, el jefe del Gobierno                                    país se recuperó de su crisis económica de 1994-1995. Cada año este país añade alrededor de un
     del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, planteó la necesidad de legalizar los más de 6.6 millones                                   millón de nuevos trabajadores;6 y se espera que la población económicamente activa alcanze
     de migrantes mexicanos no autorizados actualmente en los Estados Unidos. La Secretaria de                                         su punto máximo en el año 2030 con nivel que representa el 68 por ciento de la población total.7
     Relaciones Exteriores, Patricia Espinoza, ha recalcado esta prioridad.                                                            Sin embargo, en condiciones normales, la economía mexicana sólo genera alrededor de 400,000
                                                                                                                                       a 500,000 nuevos trabajos asalariados anuales – una situación que crea una gran presión para la
     En este trabajo intentamos contribuir con este esfuerzo al trabajar con el Gobierno mexicano
                                                                                                                                       migración a los Estados Unidos. 8
     para promover esta iniciativa. Como parte de nuestro entendimiento del principio de la
     responsabilidad compartida, queremos sumarnos al esfuerzo de México a buscar nuevas                                               La crisis económica actual ha agudizado el problema. Según el Instituto Nacional de Estadística
     soluciones a los problemas del mercado laboral como un medio central de combatir la migración.                                    y Geografía (INEGI), la tasa de desempleo en la Población Económicamente Activa subió de 4.2
     Con esta idea, identificamos los retos de México en el mercado laboral y sugerimos lo que se                                      en el tercer trimestre del 2008 a 6.2 en el tercer trimestre de 2009, lo cual representa un aumento
     podría hacer para crear empleo sustentable y proteger los derechos de los trabajadores en                                         del 48.9 por ciento en un solo año9. Este aumento repentino en el desempleo se suma a una
     el propio país, para convertir la emigración a los Estados Unidos en una opción, y no en una                                      preocupante tendencia creciente desde el año 2000 (ver Cuadro 1). Sin embargo, estas cifras
     estrategia de sobrevivencia.                                                                                                      no relatan toda la historia. Si se midiera la tasa de desempleo en México usando los mismos
                                                                                                                                       estándares usados en el mundo desarrollado, la tasa de desempleo real sería considerablemente
                                                                                                                                       más alta. Ajustándose a las medidas usadas en los Estados Unidos,10 y utilizando datos mexicanos
                                                                                                                                       actuales, encontramos que el desempleo ha subido de 8.3 en el tercer trimestre del 2008 a 10.9
                                                                                                                                       por ciento en el año siguiente (ver Cuadro 2), lo que sugiere que la tasa de desempleo en México
                                                                                                                                       es similar a la de los Estados Unidos y gran parte del mundo desarrollado.


12   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   13
                                                                                                                                       viviendo bajo un índice de pobreza.11 Aunque las cifras del 2009 aun no están disponibles, la
                                                                                                                                       Secretaría de Desarrollo Social estima que otros 6.6 millones de mexicanos se unirán a ese grupo
                                                                                                                                       en el 2010, anulando mucho de los efectos positivos de los recientes esfuerzos gubernamentales
                                                                                                                                       para combatir la pobreza a través de su programa altamente publicitado de transferencia de
                                                                                                                                       efectivos, conocido como Oportunidades.12
                                                                                                                                       Como se puede ver, México enfrenta grandes desafíos en el futuro13. Ya en el 2005 el Consejo
                                                                                                                                       Nacional de Población (CONAPO) declaraba que el país necesitaba crear un millón de trabajos al
                                                                                                                                       año para satisfacer la demanda del empleo que generaría el crecimiento en la población de las
                                                                                                                                       personas en edad de trabajar durante los siguientes veinte años.14 Considerando las estimaciones
                                                                                                                                       más optimistas, esto requeriría un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de alrededor
                                                                                                                                       del 4.7 por ciento. Los estimados menos optimistas sugieren que para lograr esta meta, México
                                                                                                                                       necesita una tasa de crecimiento cerca del 7.4 por ciento de PIB anualmente15, lo cual parece una
                                                                                                                                       meta difícil de lograr considerando que el crecimiento entre 2006 y 2008 fue solamente del 3.3 por
                                                                                                                                       ciento.

                                                                                                                                       Salarios Bajos
                                                                                                                                       México, sin embargo, tiene que hacer mucho más que crear nuevos empleos.Para salir del
                                                                                                                                       subdesarrollo, y sacar ventaja de lo que los economistas llaman el bono demográfico,16 reducir
                                                                                                                                       la emigración hacia el norte, y transformar su economía a una basada en la producción en el
                                                                                                                                       conocimiento, México necesita crear más empleos de alta calidad, esto es, empleos que aumenten
                                                                                                                                       la productividad de los trabajadores al proveer beneficios y nuevas oportunidades para su
                                                                                                                                       capacitación. A estos empleos los llamamos empleos sustentables.
                                                                                                                                       La creación de empleos sustentables es uno de las pruebas más grandes para México. Durante
                                                                                                                                       las últimas tres décadas, la calidad de los trabajos, en términos de su capacidad de proveer a
                                                                                                                                       los trabajadores un sustento adecuado, ha sufrido un dramático deterioro en todos los niveles
                                                                                                                                       y las edades a pesar de las mejoras apreciables en salud y educación, y por consiguiente, en
                                                                                                                                       la calificación de los trabajadores. En un mercado laboral eficiente, estos recientes avances en
                                                                                                                                       salud y educación que México ha vivido, hubieran facilitado aumentos reales en la productividad
                                                                                                                                       y el crecimiento económico nacional – lo cual, a su vez, hubiera ayudado a disminuir los flujos
                                                                                                                                       migratorios hacia los Estados Unidos. Esto, sin embargo, no pasó.
                                                                                                                                       Por el contrario, la disminución en la calidad de los trabajos se refleja en el desmedro salarial
                                                                                                                                       para los trabajadores no profesionales desde mediados de los años ochenta, después de un
                                                                                                                                       período largo de aumentos estables entre los años cuarenta y los setenta. Un estudio realizado
                                                                                                                                       por la Jus Samper Foundation en 2005, encontró que mientras otros países con economías
                                                                                                                                       similares a la de México, habían experimentado una reducción en su brecha salarial con los
                                                                                                                                       Estados Unidos, para los trabajadores calificados en la industria manufacturera de línea de
                                                                                                                                       montaje la brecha salarial y diferencia del poder adquisitivo entre México y los Estados Unidos
                                                                                                                                       se expandió de un 70 por ciento en 1975 a un dramático 84 por ciento en 2003. Es decir, un
                                                                                                                                       trabajador mexicano de manufactura sólo ganaba el 16 por ciento de lo que ganaba un trabajador
                                                                                                                                       en los Estados Unidos haciendo el mismo trabajo ($2.48 dólares por hora vs. $21.97 dólares por
                                                                                                                                       hora). Tomando en cuenta las diferencias de costo de vida, los trabajadores mexicanos deberían
                                                                                                                                       estar ganando $15.24 dólares por hora. Un estudio similar hecho tres años después, concluyó que
     La Lnaturaleza precaria de la situación en México, que ha sido agravada por una disminución
                                                                                                                                       la brecha salarial de México con los Estados Unidos se mantenía casi igual: en un 83 por ciento.17
     importante en las remesas provenientes de los Estados Unidos, ya está teniendo un impacto
     sobre la población. Aunque los niveles de pobreza habían estado bajando desde 1992, éstos                                         La experiencia reciente de México contrasta con la de Corea del Sur, que en 1975 tenía niveles
     empezaron a aumentar otra vez en el 2006 y para el 2008 había ya 50.6 millones de personas                                        considerablemente menores de desarrollo. En México, el gobierno abrió su economía con muy


14   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   15
     pocas restricciones, buscando Inversión Extranjera Directa (IED) y la expansión del sector de                                         Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Nov. 2009.
     exportación. Corea del Sur, en cambio, se ha enfocado en el desarrollo endógeno a través del
     fortalecimiento de la demanda agregada del mercado doméstico, manteniendo los aumentos en
     el salario mínimo arriba del nivel de la inflación y con aperturas selectivas en la economía. Estas
     políticas ayudaron a reducir drásticamente la brecha salarial con los Estados Unidos del 89 por
     ciento en 1975 a un 29 por ciento en 2003.18 Mientras hace tres décadas un trabajador de Corea
     del Sur ganaba la mitad de lo que ganaba un trabajador mexicano; al inicio del siglo veintiuno su
     salario era el triple de uno mexicano.
     No obstante, los salarios de la manufactura de línea de montaje, no son los más bajos en México.
     De hecho, éstos trabajadores tienen los mejores salarios que trabajadores en otros sectores
     de la economía, como se puede apreciar en la Tabla 1. En general, el 56 por ciento de todos los
     trabajadores gana menos de $4.25 dólares al día, o sea un poco más de 50 centavos de dólar por
     hora. Sólo el 10 por ciento de los trabajadores gana más de $7.00 dólares al día, lo cual indica una
     distribución nacional de ingresos altamente polarizada (ver Cuadro 3).�



         Tabla 1: Promedio de ganancias relacionadas con el trabajo principal en México, por cuatrimestre*
                                                                                                                             Crecimiento
      Ocupación                          2000          2002         2004         2005         2006            2008
                                                                                                                              Anual %
      Legisladores, oficiales y
                                          47,351      41,780       39,012        44,862      42,803           41,772            -1.68%
      gerentes
      Profesionales                       29,676      32,168       30,020        30,017      29,447           30,317            0.31%      El Empleo Informal y la Economía del Mercado Negro
                                                                                                                                            La baja calificación de la mayoría de las ocupaciones en México también se refleja en el hecho de
      Técnicos y semi-
                                          20,500      18,126       20,028        18,801      18,957           20,826            0.23%      que pocos trabajos ofrecen beneficios para los trabajadores, como acceso a servicios médicos y
      profesionales
      Funcionarios                        13,991      14,308       14,863        14,727      15,126           16,004            2.06%
                                                                                                                                           de bienestar social que permiten manejar riesgos económicos como la enfermedad, la pobreza
      Trabajadores de                                                                                                                      o el desempleo. Menos del 40 por ciento de los trabajos en México ofrecen la obtención de los
      servicios, tiendas y                12,268      11,379       12,386        12,704      12,264           13,712            1.68%      beneficios del Seguro Social. Un estudio reciente de la Organización para la Cooperación y el
      ventas                                                                                                                               Desarrollo Económicos (OCDE) estima que el sector informal de México emplea entre el 48 y el
      Trabajadores
      agropecuarios de alto                3,908       3,670         5,806        5,927        6,494            9,189          19.31%      61 por ciento de los trabajadores, dependiendo de la definición que se utiliza.20 Aun cuando el
      nivel                                                                                                                                empleo global ha crecido en diferentes momentos durante las últimas dos décadas, el empleo
      Trabajadores de                                                                                                                      informal ha crecido a una tasa anual mucho mayor, particularmente en sectores no relacionados a
      artesanías y comercio               10,223      10,654       11,593        11,276      11,273           12,698            3.46%      la agricultura.
      relacionado
                                                                                                                                           El crecimiento del mercado negro y la economía criminal es otro indicador de las escasas
      Operadores de                                                                                                                        oportunidades de empleo en México. Se estima que las ganancias generadas por el tráfico
      maquinaria, de plantas              13,367      13,273       13,301        13,081      13,674           14,047            0.73%      ilegal de drogas representan alrededor del 2 por ciento del PIB legal, y alrededor de 200,000
      y ensambladores                                                                                                                      mil personas fueron empleadas en el cultivo de cannabis y opio durante los años noventa, y es
      Ocupaciones                                                                                                                          probable que ese número haya aumentado desde entonces.21 El negocio de las drogas también
                                           6,856       6,921         7,665        7,587        7,540            7,486           1.31%
      elementales                                                                                                                          emplea vendedores y cargadores, quienes hacen “trabajos muy precarios, mal pagados y
      Las fuerzas armadas                 18,373      17,737       21,394        30,364      16,969           19,220            0.66%      peligrosos que son aceptados como una opción de sobrevivencia dada la escasez de trabajos
                                                                                                                                           legales.”22
     Fuente: Cálculos de la autora utilizando datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto de los Hogares
     2000-20008 (INEGI)                                                                                                                    La persistencia de grandes economías informales y del mercado negro es a la vez síntoma y
                                                                                                                                           causa del pobre desempeño de la economía mexicana y su escasez de empleo sustentable. La
     *Pesos mexicanos,2008
                                                                                                                                           informalidad socava la productividad del trabajador, ya que dada su calidad de trabajadores
                                                                                                                                           vulnerables tienen poca movilidad laboral y son incapaces de salir de la pobreza.23 Al mismo


16   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria             El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   17
     tiempo, la baja productividad es un obstáculo al desarrollo, limita la producción de empleos                                      de individuos con un buen nivel de educación en México está creciendo casi cinco veces más que
     de mejor calidad, y obliga a los trabajadores quedarse en la economía informal. Además, los                                       el crecimiento de la población total.”33 Como las oportunidades domésticas para profesionales no
     empleadores informales evaden el sistema de Seguro Social y otras regulaciones debilitando                                        se están expandiendo tan rápidamente, esto crea los incentivos para que gente calificada emigre
     aún más la recaudación de impuestos en un país que ya tiene una de las tasas más bajas de                                         a los Estados Unidos. Aunque México es más conocido como una fuente de emigrantes de bajo
     recaudación de impuestos del mundo, lo que socava aún más la inversión productiva y el                                            nivel, ahora también está proveyendo a los Estados Unidos un flujo rápidamente creciente de
     crecimiento.24 De esta forma, la informalidad y la ilegalidad crean un círculo vicioso de bajo                                    profesionales. “De hecho, el nivel de los migrantes mexicanos está subiendo de forma gradual,
     crecimiento y escasa creación de empleos.25                                                                                       con una proporción cada vez mayor de migrantes que van a los Estados Unidos con lo equivalente
                                                                                                                                       a la preparatoria o superior.”34
     Poblaciones de Preocupación Especial: Los Profesionales y los Niños
     Los problemas identificados anteriormente tienen implicaciones especialmente importantes                                          Queda claro que México tiene que reconsiderar su modelo global de desarrollo económico, que
     para dos poblaciones que son de atención especial, aunque por razones distintas. Primero, el                                      ha desalentado la creación de nuevos empleos de alta calidad, y ha fomentado más informalidad,
     sistema laboral mexicano es hoy en día inadecuado para crear trabajos para aquellos mexicanos                                     más criminalidad y más emigración. En lugar de este modelo, México tiene que buscar nuevas
     con un buen nivel de educación quienes deberían ser la base para un mayor crecimiento                                             políticas que le ayuden a enfrentar aquellos obstáculos que le impiden mejorar las actuales
     económico y de productividad. Un estudio longitudinal sobre el desempeño del mercado                                              condiciones del mercado laboral.
     laboral para profesionales durante los años noventa mostró que la demanda para profesionales
     estaba saturada, sólo 55 de cada 100 egresados pudieron encontrar un trabajo de acuerdo a sus
     calificaciones. Los demás se vieron obligados a tomar trabajos no relacionados con sus estudios
     en el sector de servicios, que sólo requerían una educación vocacional, en el mejor de los casos,
     o ninguna calificación en especial.26 Estudios más recientes sugieren que menos del 20 por ciento
     de los egresados de preparatoria y de niveles superiores que entran al mercado laboral pueden
     encontrar trabajos que requieren de sus calificaciones después de la graduación.27
     En segundo lugar, el pobre desempeño de la economía mexicana ha afectado particularmente
     a los niños. Según un informe de la Organización Mundial de Comercio realizado por la
     Confederación Sindical Internacional, la pobreza y la desigualdad han provocado que más de tres
     millones de niños mexicanos tengan que trabajar para sobrevivir, incluyéndose situaciones de
     trabajo forzado.28 México también es fuente, destino y lugar de tránsito para el tráfico de personas
     para la explotación sexual, y que frecuentemente incluyen niños.29

     El Pobre Desempeño Económico y el Efecto sobre la Migración
     La devaluación de los salarios mexicanos y el aumento de la diferencia con los salarios en los
     Estados Unidos han contribuido a un aumento en la emigración mexicana. De hecho, la población
     de inmigrantes mexicanos en los Estados Unidos se ha duplicado cada década desde los años
     setenta.30 Una revisión de cambios de mes a mes en aprensiones de migrantes no autorizados en
     la frontera Estados Unidos-México muestra la relacion entre una caída del diez por ciento relativo
     en salarios en México, con un aumento del seis por ciento de entradas ilegales.31 Otros estudios
     han encontrado que la emigración irregular mexicana hacia los Estados Unidos aumenta cuando
     la economía estadounidense se está expandiendo y la economía mexicana se está contrayendo
     y cuando la carencia relativa aumenta en las comunidades mexicanas. La emigración también
     aumenta cuando un rápido desarrollo económico regional provee suficientes recursos para
     facilitar el proceso migratorio pero sin suficientes oportunidades de empleo y acceso a mercados
     de capital y crédito para asegurar que los trabajadores tengan la oportunidad de obtener un
     sustento para subsistir o manejar riesgos económicos como la enfermedad, la pobreza o el
     desempleo. 32
     Las dificultades que enfrentan los trabajadores con un buen nivel de educación para encontrar
     trabajos que les permitan mantenerse en la clase media (o mejorar su nivel económico) también
     está afectando negativamente al país. Como explican Elena Zúñiga y Miguel Molina, “La cantidad


18   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   19
                                                                                                                                       “Consenso de Washington.” En 1986, México entró al Acuerdo General de Comercio y Aranceles
                                                                                                                                       (GATT, por sus siglas en inglés), reduciendo la tasa del arancel del 100 al 50 por ciento ese año,
                                                                                                                                       y al 20 por ciento un año siguiente. Donde ISI se había enfocado en bienes de consumo para un
                                                                                                                                       mercado doméstico limitado, el nuevo modelo buscaba expandir la producción en bienes más
                                                                                                                                       costosos y tecnológicamente sofisticados, y también para diversificar y modernizar los sectores
                                                                                                                                       de exportación y agricultura. La participación de México en el TLCAN, firmado en 1992, ayudó
                                                                                                                                       institucionalizar la estrategia de crecimiento impulsado por el sector exportador, ya que los
                                                                                                                                       países firmantes se comprometieron a terminar la regularización del comercio y la inversión.
                                                                                                                                       En lugar de contar con subsidios estatales y con una política industrial de apoyo a la economía
     IV. La Liberalización Económica y el                                                                                              doméstica, la nueva estrategia dependió de la Inversión Extranjera Directa (IED) y de entradas
                                                                                                                                       de capital internacional para generar nueva liquidez, ya que los ingresos provenientes de la
     Impacto sobre el Empleo                                                                                                           exportación del petróleo y los créditos extranjeros se habían vuelto insuficientes o no estaban
                                                                                                                                       disponibles. Con este fin, México levantó la mayoría de las restricciones sobre la IED. Además,
                                                                                                                                       para recuperar la confianza de acreedores e inversionistas, el gobierno tomó como prioridad
     En esta sección, revisamos el cambio hacia la liberalización de la economía en México desde los                                   el reducir el déficit fiscal y prevenir la inflación. En la práctica, esto implicaba políticas
     años ochenta después de un período largo de Industrialización por Sustitución de Importaciones                                    monetarias restrictivas y altas tasas de interés, reforzadas por una serie de pactos firmados por
     (ISI) llevado a cabo por el Estado mexicano. El modelo ISI apoyaba los sectores urbanos y de                                      representantes de trabajadores, productores agrícolas y el sector empresarial entre 1989 y 1994
     manufactura al imponer impuestos sobre las importaciones y subsidiar la producción de bienes                                      para prevenir el aumento de precios y salarios. La estabilidad de los precios también se logró al
     de consumo para la producción doméstica. Bajo este modelo, México hizo un compromiso al                                           mantener un tipo de cambio sobrevalorado.
     desarrollo económico rápido después de la Segunda Guerra Mundial y el Estado tuvo un papel
     particularmente importante en la expansión del mercado laboral y en enfrentar la desigualdad                                      El Consenso de Washington también proponía que el Estado dejara de tener un papel en la
     económica. El modelo económico actual, en contraste, restringe de forma drástica el rol del                                       dirección de las inversiones y que dejara que las decisiones de inversión fueran tomadas por los
     Estado en el proceso del desarrollo, que ha creado una senda de crecimiento basada en bajos                                       inversionistas privados extranjeros y domésticos cuyas respuestas a las señales del mercado
     salarios y pocas calificaciones. Este camino ha beneficiado a las Empresas Multinacionales que                                    podrían guiar la inversión de forma más eficiente.36 La reducción del Estado también apoyaba el
     han invertido en el país, pero sin una estrategia gubernamental efectiva para vincular estas                                      nuevo compromiso de México a la disciplina fiscal y la baja inflación. Siguiendo estos criterios, el
     empresas con las domésticas y con la creación de empleo. De esta forma, el modelo de desarrollo                                   Estado fue reducido gradualmente a través de privatizaciones masivas, la desregularización y la
     actual ha socavado la capacidad de las industrias nacionales de crear más empleo, ha fomentado                                    imposición de límites sobre los programas sociales.
     la informalidad, reduciendo la productividad y manteniendo el crecimiento real del PIB por debajo                                 Esta nueva estrategia fue inspirada por las experiencias de Japón, Corea del Sur y otros países de
     de los promedios históricos – todos estos factores contribuyen al aumento de la emigración.                                       Asia Oriental, que habían logrado tasas de crecimiento económico sostenidas al crear un sector
     La transición del país hacia una economía predominantemente de servicios amenaza con                                              exportador competitivo. Sin embargo, en estos países el Estado tenía un papel central en guiar el
     profundizar aún más estos problemas, especialmente si no se enfrentan de forma adecuada.                                          proceso de desarrollo, mientras que en México, las políticas industriales específicas a cada sector
                                                                                                                                       fueron abandonadas a favor de una política industrial neutral que evitara las “distorsiones del
     El Modelo de Crecimiento de Desarrollo Impulsado por las Exportaciones                                                            mercado.”37
     Aunque el modelo ISI logró sus metas principales – el PIB de México creció en promedio más del
     6 por ciento entre los años 1945 y 1970, y la manufactura aumentó del 15 al 23 por ciento de la                                   Finalmente, para promover la modernización del sector agropecuario, el gobierno redujo los
     economía —35 también generó un gran déficit en el presupuesto ya que el gobierno apoyaba las                                      subsidios estatales, finalizó formalmente la reforma agraria iniciada después de la Revolución
     empresas que en muchos casos no eran competitivas. Además, la producción para los mercados                                        Mexicana y permitió la privatización de tierras ejidales. Estas políticas estaban basadas en la
     domésticos todavía dependía de la tecnología importada o bienes intermediarios, de modo que el                                    idea de que el número de personas trabajando en el campo debería reducirse ya que una gran
     país tenía un déficit comercial, que fue moderado durante los años setenta por un excedente de                                    población campesina era un obstáculo para el desarrollo nacional. La esperada reactivación
     ventas de petróleo. Para el inicio de los años ochenta, el modelo ISI había terminado su curso y                                  de la economía y la modernización del campo ayudarían a crear los empleos necesarios para la
     México se vio obligado a hacer cambios significativos.                                                                            población campesina desplazada de la producción rural.38 Debido a que los productos agrícolas
                                                                                                                                       importados de los Estados Unidos y otros países avanzados eran más baratos que los domésticos,
     Desde 1982, a raíz de la crisis económica, el Gobierno mexicano implementó una serie de políticas
                                                                                                                                       el gobierno perdió interés en fomentar el desarrollo de este sector, con la excepción de las
     de ajustes estructurales para estabilizar la economía y una serie de reformas radicales orientadas
                                                                                                                                       empresas exportadoras agroindustriales capaces de competir en los mercados internacionales.39
     al mercado que incluyeron la liberalización del comercio y del intercambio económico y la
     eliminación de las políticas industriales llevadas a cabo hasta entonces, con el fin de promover                                  Casi dos décadas después de la implementación de este modelo, no han habido soluciones a la
     la competitividad internacional de la industria nacional, políticas que luego fueron llamadas el                                  mayoría de los desafíos dejados por el modelo anterior (ISI), y más bien se ha comprometido el


20   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   21
        futuro del país, al crear obstáculos institucionales difíciles de superar. La estrategia orientada al                             2004 esta industria se recuperó, la tendencia solo duró unos años, lo que se refleja en la nueva
        mercado y basada en las exportaciones ha resultado ser un sendero inefectivo hacia el desarrollo.                                 caída que ha sufrido a raíz de la crisis económica en los Estados Unidos que inició en el 2008. En
                                                                                                                                          segundo lugar, las Empresas Multinacionales (EM) que invirtieron en el país para beneficiarse de
        Maquiladoras y el Modelo de Producción de Bajos Salarios                                                                          los bajos salarios prevalecientes en México tienen pocos incentivos para quedarse en el país una
        La disciplina fiscal y monetaria y las altas tasas de interés prevalecientes en México lograron                                   vez que encuentran otros países donde pueden pagar salarios aún más bajos. De hecho, como
        atraer la IED, pero como el país carecía de una planta laboral suficientemente caalificada, así                                   los niveles salariales en México se han estabilizado y otras alternativas de salarios bajos han
        como una infraestructura adecuada para aprovechar este nuevo flujo de capital, éste se dirigió                                    emergido en China, India y Vietnam, muchas Empresas Multinacionales ya han salido del país , lo
        casi exclusivamente hacia la producción tipo maquila donde predominan los bajos salarios y                                        que ha provocado dudas sobre las fuentes de futura inversión extranjera.43
        también hacia los sectores de servicios. De hecho, además de la estabilidad macroeconómica
        y su integración a la economía estadounidense, lo que atrajo a las multinacionales a México                                       La Disminución de la Manufactura Doméstica
        fueron los bajos salarios, especialmente en relación con los de los Estados Unidos. De esta forma,                                Aunquela producción tipo maquila se ha expandido, la liberalización económica en México
        en vez de promover empleos sustentables de altos salarios, la nueva inversión en la industria                                     ha creado desafíos importantes para el sector manufacturero. Si bien las grandes empresas
        maquiladora ayudó a institucionalizar un sendero de desarrollo basado en los bajos salarios.                                      orientadas a la exportación tuvieron acceso a los mercados internacionales y recibieron suficiente
                                                                                                                                          inversión extranjera, las empresas domésticas de menor tamaño que querían expandirse no
                                                 El empleo en las maquiladoras y en la producción tipo maquila
Una trabajadora de 71 años, que                                                                                                           tuvieron acceso al crédito por las altas tasas de interés que produjeron las políticas de estabilidad
                                                   subió de forma drástica después de 1980. Ese mismo año los
trabaja desde hace 17 años haciendo                                                                                                       macroeconómica, lo que llevó a una contracción de la inversión doméstica en ese sector. Al
el aseo en edificios públicos de la               trabajadores de maquiladora representaban el 5 por ciento del
                                                                                                                                          mismo tiempo, los convenios firmados entre las empresas, los sindicatos y el gobierno entre
Ciudad de México, gana entre $1,200             empleo manufacturero en establecimientos fijos, mientras que en el
                                                                                                                                          1989 y 1994 redujeron el valor real de los salarios – disminuyendo aún más la demanda doméstica
y $1,800 pesos cada quince días. Si no          año 2000 representaban casi el 30 por ciento. En números concretos,
hay eventos el contratista no la notifica                                                                                                 y el crecimiento económico. Más aún, la liberalización comercial y la sobre-evaluación de la
                                                el empleo en la industria maquiladora se expandió de 120,000
para que trabaje y ella no recibe                                                                                                         moneda expusieron a los productores nacionales a una mayor competencia internacional.
                                                trabajos en 1980 a 1.3 millones en el 2000.40 Además de la industria
pago. Ella describe su situación de la
                                                maquiladora, México logró diversificarse y volverse competitiva                           Las empresas domesticas que no pudieron modernizarse y competir en los mercados
siguiente manera: “No puedo jubilar.
Soy siempre un empleado nuevo.”Todos            a nivel internacional en los sectores automotriz, de software y                           internacionales fueron incapaces de resistir . 44 Como resultado de ello, el empleo en México
los meses, el contratista la obliga, al         de electrónica, lo cual representó el 58 por ciento de todas las                          mostró una caída en 100 de los 129 sectores de manufactura de los que se tiene información
igual que a sus 45 colegas, a firmar            exportaciones de manufactura de 1994 a 2003.41 Sin embargo,                               disponible entre 1987 y 1994. Los sectores más afectados incluyeron los productores de metal,
un contrato de trabajo temporal, por            estas industrias, que también han recibido grandes cantidades de                          energía eléctrica y bienes con una fuerte competencia internacional como juguetes, algodón y
eso nunca logra aumentar sus años de            la IED que arribó al país, son similares a la industria maquiladora                       otros textiles de fibras naturales.45 Esto tuvo un efecto particularmente negativo en el empleo ya
antigüedad en el trabajo.
                                                tradicional ya que esencialmente son procesos de montaje.. Por su                         que estos sub-sectores representaban alrededor de tres cuartas partes de todos los trabajos
Como se le considera una perpetua               similitud a la industria maquiladora tradicional, Raúl Delgado Wise                       formales, y por tanto, de alta calidad en el sector de manufactura en 1988. La crisis económica
empleada “nueva” no tiene derecho
                                                y Luís Eduardo Guarnizo llaman estas nuevas plantas industriales                          de 1994-1995 debilitó aún más la capacidad de las plantas manufactureras que habían sido
a recibir beneficios sociales. No
está inscrita en el IMSS (Instituto             el “sector de maquila disfrazada,”42 que reproduce el sendero de                          protegidas en el pasado para crear nuevos empleos. Durante el periodo ISI, estas empresas habían
Mexicano de Seguro Social, que                  desarrollo basado en bajos salarios y bajas calificaciones, aunque                        sido la fuente principal de empleo formal. Por ello mismo, la disminución de los trabajos en el
incluye inscripción en el sistema de            también es cierto que por la complejidad tecnológica que se                               sector manufacturero doméstico ha contribuido al aumento del empleo informal anteriormente
salud público nacional). En el 2005,            requiere en el proceso de ensamblaje, estas industrias requieren,                         descrito. 46
sufrió un espasmo cardíaco, sin tener           muchas veces, una fuerza de trabajo más calificada.
seguro médico en ese momento, no                                                                                                          Se Contrae el Sector Agropecuario
pudo obtener la atención necesaria.   Aunque los nuevos trabajos en la industria manufacturera                                            Uno de los sectores más afectados por las nuevas reformas económicas implementadas por el
Su supervisor la mandó a una cadena   multinacional fueron cruciales para compensar la pobre creación de                                  gobierno fue el sector agrícola. La privatización de terrenos anteriormente colectivos llevó a
de farmacia local para que le hicieranempleos en la industria manufacturera nacional, y potencialmente
una revisión médica por un valor de                                                                                                       una oleada de consolidación, mecanización y cambio a métodos costosos de producción que
                                      ayudaron a reducir la emigración a los Estados Unidos al crear                                      requerían menos mano de obra. Esta situación produjo un desplazamiento de los agricultores
$10 pesos y recibiera medicamentos
sin receta. A los pocos días volvió a nuevas oportunidades laborales , el sector de maquila y otros no                                    de subsistencia y de los pequeños propietarios. De 1990 a 2008, 2.3 millones de trabajadores
trabajar, con su dolencia cardíaca sintienen la capacidad de crear suficientes empleos para suplir la                                     agrícolas perdieron sus trabajos47. Aunque este desplazamiento había empezado durante los
tratamiento.                          demanda anual de trabajo de alrededor de un millón de trabajos                                      ochenta, cuando el Gobierno Federal redujo de forma drástica el apoyo financiero al campo,
                                      por año.. Además, la industria maquiladora no representa una                                        la participación de México en el TLCAN aumentó aún más el desplazamiento, ya que socavó
                                      fuente sustentable de empleo por al menos dos razones. Primero,                                     la producción de maíz, el cultivo principal del país, sobre todo después de que el Gobierno
        porque esta industria es altamente dependiente del ciclo de negocios en los Estados Unidos. Esto                                  mexicano decidió aumentar la importación de maíz de los Estados Unidos, excediendo las cuotas
        se refleja en el hecho de que después del año 2000 el empleo en este sector mostró una caída                                      que México había negociado originalmente bajo el TLCAN.
        substancial como resultado de una recesión en el 2001 en los Estados Unidos, y aunque en el


22      El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   23
     Al acelerar la importación de estos productos agrícolas, el Gobierno mexicano estaba apostando                                    trabajos permanentes de alta calidad, algo que el país necesita desesperadamente. En contraste
     que la producción de frutas y verduras,con la cual México parecía más competitivo, aumentaría.                                    con el sector de manufactura, esta situación no afecta solamente a los trabajadores poco
     Esto resultó ser eficiente en los términos estrechos que lo justificaron, pero los beneficios                                     calificados, sino también a aquellos con mayor educación. Instituciones que tradicionalmente
     fueron distribuidos de forma desigual. Las únicas empresas que obtuvieron ganancias fueron las                                    empleaban profesionales, como las instituciones financieras, empresas arquitectónicas
     grandes empresas agroindustriales de exportación capaces de competir a nivel internacional.                                       y empresas legales, dependen cada vez más del subcontrato y de los servicios externos
     Estas empresas, sin embargo, solo han sido capaces de crear empleo para una fracción de los                                       de “outsourcing” para dotarse de personal. Esta es la razón por la cual Manpower, que se
     campesinos desplazados en México. Paralelamente, los pequeños y medianos productores, que                                         especializa en el reclutamiento temporal y con contrato, como una manera de ayudar a las
     podrían proveer estos empleos, simplemente desaparecieron porque no pudieron sobrevivir                                           empresas a reducir sus costos, se ha convertido en uno de los mayores empleadores en el país,
     la competencia que representaron las importaciones de los Estados Unidos, ni adquirir la                                          especialmente en las grandes ciudades. Este desarrollo puede ayudar a empresas particulares,
     tecnología y crédito necesarios para cambiar de la producción de maíz a las de frutas y verduras.                                 pero su beneficio al país es cuestionable, pues ayuda a institucionalizar una senda de desarrollo
     En este contexto, muchos trabajadores desplazados no tuvieron otra opción que emigrar a los                                       basada en los bajos salarios. Si la experiencia económica de las dos últimas décadas nos ha
     Estados Unidos o regresar a la agricultura de subsistencia. 48                                                                    enseñado algo, es que este no es el mejor camino para producir desarrollo sustentable.

     El Aumento de la Nueva Economía de Servicios                                                                                      Conclusión: El Impacto del Desarrollo Impulsado por las Exportaciones en la Emigración
     Durante los últimos años la industria de servicios ha tomado un papel cada vez más significativo                                  El modelo de crecimiento impulsado por las exportaciones tuvo como objetivo principal la
     en la economía mexicana. Los trabajos en el sector de servicios han aumentado del 50 por ciento                                   construcción de una sociedad de libre mercado donde el estado solamente jugaría el papel de
     al 60 por ciento del empleo total,49 anulando la agricultura y la manufactura. Esto ha pasado                                     regulador. El proceso de transformar la economía de mercado mexicana previamente protegida,
     cuando el empleo producido por la manufactura ha disminuido, y en un contexto en el cual las                                      en una economía abierta, involucró grandes desbaratamientos políticos y sociales –tanto en
     Empresas Multinacionales han reducido sus niveles de producción en México, por los incentivos                                     áreas urbanas como en el campo. Es ahí donde está el origen del gran aumento en la emigración
     de transferir procesos de producción a países con salarios más bajos que México, o por una                                        mexicana hacia los Estados Unidos en las últimas décadas, lo cual se ve reflejado en los números:
     demanda menor del producto final en los Estados Unidos.                                                                           mientras la población mexicana en los Estados Unidos aumentó más de cien veces en los últimos
                                                                                                                                       105 años, “95 por ciento de este aumento (casi 10 millones) ocurrió a partir de 1970.”51
     En su lugar, la nueva inversión en México se ha concentrado en los sectores de servicios. La
     venta comercial al detalle, el desarrollo de bienes raíces, el turismo, y los servicios de salud                                  Como Douglas Massey explicó a finales de la década de los noventa, lejos de desalentar la
     privados son los nuevos imanes de la inversión. Como otras grandes metrópolis en el mundo,                                        emigración, como fue prometido por algunos diseñadores de políticas tanto mexicanos como
     la Ciudad de México se ha posicionado para convertirse en una ciudad de servicios globales.                                       estadounidenses, la entrada al TLCAN, que incrementó la dependencia de México a las dinámicas
     Sin embargo, como en muchas partes del mundo, los empleos del sector de servicios no son los                                      del mercado estadounidense y la institucionalización de un modelo de desarrollo basado en los
     más adecuados para reemplazar las posiciones laborales en el sector formal que proveían de la                                     bajos salarios, la han promovido.52 Aunque el empleo fue reestructurado a favor de actividades
     manufactura y la agricultura, como se verá más adelante.                                                                          relacionadas con la exportación, el Gobierno mexicano no creó programas para facilitar la
                                                                                                                                       transición o para compensar a los trabajadores desplazados en el campo y en los otros campos
     “outsourcing” de Servicios y la Subcontratación                                                                                   de manufactura. Tampoco diseñó mecanismos efectivos para ayudar a enlazar la industria de
     Una tendencia definitiva que ha surgido como resultado de la liberalización económica de México,                                  la maquiladora a toda la economía o a canalizar de manera más efectiva el influjo del capital
     ha sido un aumento en el “outsourcing” y la subcontratación de servicios. La subcontratación                                      extranjero hacia inversiones productivas a largo plazo.
     facilita que los clientes corporativos evadan sus responsabilidades por grandes segmentos de
     su fuerza de trabajo. También se debilita la posibilidad de permanencia para los trabajadores                                     En este respecto, la estrategia económica orientada al mercado implementada en México en las
     en un puesto particular ya que los contratos a corto plazo son comunes en la subcontratación,                                     últimas décadas refleja un fracaso al no tomar nota de las lecciones claves del ISI: un compromiso
     pueden no ser renovados, o finalizados sin necesidad de indemnizar a los trabajadores, lo que                                     institucional con el desarrollo es crucial para lograr mayores tasas de crecimiento económico,
     generalmente permite al empresario tener una gran flexibilidad en detrimento de los trabajadores                                  independientemente del modelo de desarrollo que se tenga a la mano. Por haber intentado dejar
     quienes quedan excluidos de la posibilidad de un trabajo formal que le ofrezca los beneficios                                     predominantemente al mercado la responsabilidad de producir el desarrollo económico nacional,
     del sistema de seguridad social. En efecto, uno de los mayores atractivos de subcontratar a los                                   el Gobierno mexicano perdió una oportunidad única de crear más trabajos de calidad que
     trabajadores es no tener que pagar las cuotas al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).                                     hubieran alentado a más mexicanos a quedarse en su propio país en vez de emigrar a los Estados
                                                                                                                                       Unidos.
     De acuerdo con un estudio hecho por el Centro de Investigación del Trabajo y el Avance de los
     Sindicatos con sede en la Ciudad de México, actualmente el 10 por ciento de la fuerza laboral                                     Al final, la emigración, el crecimiento de la economía informal y los bajos niveles de
     mexicana es contratada por una empresa de “outsourcing” de servicios.50 Mientras que el uso de                                    productividad de la fuerza de trabajo son expresiones y consecuencias del mismo problema
     trabajadores subcontratados se considera una medida ahorrativa en una economía industrial                                         básico: la abundancia de trabajo redundante en la economía mexicana que fluye hacia donde
     decreciente, la subcontratación también ha despegado en el sector de servicios en México,                                         estén los salarios.
     pues muchas industrias como las de limpieza, seguridad, restaurantes y turismo ofrecen pocos


24   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   25
                                                                                                                                       parte del enfoque del desarrollo global durante el período de la posguerra, como se describió
                                                                                                                                       anteriormente, el IMSS fue creado en un contexto de un mercado doméstico en expansión, con
                                                                                                                                       empleos estables que permitían el incremento gradual en los salarios y con una clase media
                                                                                                                                       en crecimiento gracias al éxito de las políticas de la ISI. La seguridad social fue financiada
                                                                                                                                       principalmente a través de contribuciones basadas en cuotas pagadas por las empresas y los
                                                                                                                                       empleados, con subsidios adicionales del Gobierno Federal.
                                                                                                                                       El núcleo central del sistema de seguridad social, era proporcionar ahorros para el retiro y la
                                                                                                                                       salud a los trabajadores asalariados que trabajaban en un lugar fijo y recibían una compensación
                                                                                                                                       fija por el trabajo realizado. Estos empleados asalariados podían también ser monitoreados por
                                                                                                                                       un jefe que les diera órdenes. De los trabajadores asalariados y las empresas que los contrataban
                                                                                                                                       se esperaba que se registraran y que contribuyeran al IMSS. Con el pasar del tiempo el sistema

     V. El Sistema de Bienestar Social                                                                                                 se expandió hasta proporcionar guarderías para los hijos de los trabajadores y préstamos para
                                                                                                                                       la vivienda a través de una agencia federal, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los
                                                                                                                                       Trabajadores (INFONAVIT), que fue creada en 1972. Todos estos beneficios fueron incluidos como
     El sistema político corporativista mexicano establecido después de la Revolución Mexicana                                         parte del sistema, puesto que las políticas de bienestar social del momento estaban guiadas
     dependía de una amplia base de apoyo popular. Una de las bases de este apoyo fue el generoso                                      por los principios de la comprensión, la solidaridad y la redistribución.53 En 1960 el sistema de
     sistema de seguridad social creado por el régimen del Partido Revolucionario Institucional (PRI).                                 seguridad social se expandió a los empleados públicos con la creación del Instituto de Seguridad
     Aun así, en la década de los ochenta, el sistema enfrentó serios desafíos fiscales debido a los                                   y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE). 54 Las fuerzas armadas y la
     bajos índices de contribución y a los altos niveles de evasión, y el sistema de seguridad social                                  compañía nacional Petróleos Mexicanos (PEMEX) también desarrollaron sus propios sistemas de
     luchó por mantener sus niveles históricos de servicio para los trabajadores beneficiados a la vez                                 seguridad social.
     que cubría una proporción decreciente de la población. La reforma procedió a lo largo de dos
                                                                                                                                       Sin embargo, el sistema de seguridad social permaneció limitado en tres aspectos importantes.
     vías: reemplazando el tradicional sistema de pago administrado públicamente, el prepago, por un
                                                                                                                                       Primeramente, debido a que los beneficios no eran universales, México nunca tuvo un verdadero
     programa obligatorio de cuentas de retiro individual administradas por instituciones financieras
                                                                                                                                       Estado benefactor como el que se desarrolló en Europa. En su lugar tuvo lo que puede ser
     privadas; y expandiendo un sistema separado que emergió durante la década de los ochenta para
                                                                                                                                       llamado un sistema de asistencia “segmentada” o un modelo ciudadano, en el cual la expansión
     proporcionar asistencia directa a los mexicanos en la pobreza que estaban fuera de la seguridad
                                                                                                                                       de los beneficios sociales respondía en gran medida a las necesidades y demandas de los grupos
     social.
                                                                                                                                       sociales que fueron fundamentales para la supervivencia del régimen.55 Estos grupos incluían
     La privatización de la seguridad social ha demostrado ser altamente controvertida y no parece                                     trabajadores en sectores estratégicos de la economía, la clase media, las fuerzas armadas y los
     haber enfrentado los retos centrales del sistema. La expansión de los programas de asistencia                                     maestros en el sistema público de educación. De esta forma, el sistema privilegió claramente a
     directa han sido más exitosos en reducir la pobreza, pero también presentan el problema de que                                    los trabajadores urbanos pero falló en proporcionar de manera constante el acceso a servicios
     podrían ayudar a institucionalizar la informalidad y a reforzar el camino de desarrollo basado                                    de protección social para el gran número de trabajadores mexicanos que se movilizaban dentro y
     en los salarios bajos y, por tanto de tasas bajas de crecimiento económico, intensificando las                                    fuera del empleo formal, o de un sector de la economía a otro.
     presiones para emigrar discutidas anteriormente.
                                                                                                                                       En segundo lugar, y posiblemente de mayor fundamento, un sistema de políticas sociales que
     Los Orígenes y Límites del Sistema de Seguridad Social de México                                                                  proveía beneficios de protección social solamente a los trabajadores asalariados resultó ser
     La Constitución de 1917 que resultó de la Revolución Mexicana enfatizaba enérgicamente                                            insuficiente. Aunque la industrialización de México trajo un crecimiento sustancial durante el
     los derechos sociales y civiles que avanzarían a través de la consolidación de los acuerdos                                       período de la posguerra, la economía mexicana nunca produjo un nivel similar de trabajos en
     institucionales post-revolucionarios alrededor del estado corporativista y de una reforma                                         el sector formal como lo hicieron los países de Europa Occidental que sirvieron de inspiración
     agraria ambiciosa. Una de las instituciones clave que surgió de estos acuerdos fue el sistema                                     para el modelo. Aun cuando el sistema de seguridad social creció a ritmo constante por cuatro
     de seguridad social. Este sistema proveía una medida de legitimización al nuevo régimen, que a                                    décadas, nunca cubrió a más del 55 por ciento de la población –un número que, no obstante, fue
     pesar de ser antidemocrático por naturaleza, posicionaba la justicia social como una de las bases                                 admirable para una economía en desarrollo.56
     claves de la noción de ciudadanía en México.                                                                                      En tercer lugar, aunque había empleo en el sector formal, el IMSS tuvo problemas crónicos de
     El sistema mexicano de seguridad social sigue el modelo europeo de derechos sociales que                                          financiamiento debido a las escasas contribuciones. El sistema mexicano impuso contribuciones
     proporciona beneficios a trabajadores asalariados en el sector privado. Por consiguiente,                                         considerablemente menores que las de cualquier otra nación industrializada, situación que
     el IMSS fue establecido en 1943 para proporcionar salud, atención a la discapacidad, riesgo                                       debilitó la capacidad del sistema para capitalizarse.57 De acuerdo a información de la Oficina
     laboral, seguro de vida, y beneficios para el retiro a los empleados del sector formal. Como                                      de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos, el porcentaje de costos laborales de México
                                                                                                                                       utilizados para impuestos y contribuciones de seguridad social en el 2007, fue el más bajo de

26   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   27
     cualquier país miembro de la OCDE al ubicarse en un 15.3 por ciento. En contraste, en los                                         El nuevo modelo siguió una lógica completamente diferente. Bajo este esquema las
     Estados Unidos estos costos representaron el 30 por ciento y en Alemania el 52.2 por ciento.58                                    contribuciones o primas pagadas por trabajadores activos no podían ser usadas para pagar
     Al mismo tiempo, la evasión actual del sistema asciende del 20 al 30 por ciento de todas las                                      anualidades en curso. En su lugar, el objetivo principal era “capitalizar las cuentas hasta
     contribuciones, equivalente al 1.5 por ciento del PIB de México. Además, las evasiones por parte                                  tener un nivel suficiente para cubrir las anualidades futuras del titular.”62 Las cuentas serían
     de los contribuyentes son altas –estimadas en un 20-30 por ciento de todas las contribuciones59                                   supuestamente gestionadas por fondos fiduciarios y serían invertidas en los mercados financieros
     al sistema –limitando aún más los recursos disponibles al sistema. Los oficiales del IMSS han                                     con el fin de maximizar las ganancias.
     concedido que su habilidad para ir tras las empresas que debían estar pagando al sistema es                                       Aunque este modelo tenía el objetivo de quitarle la responsabilidad al Estado, en realidad
     limitada. La táctica más común de evasión es registrar empleados por debajo de los salarios que                                   implicaba una importante intervención estatal. Una forma significante de esta intervención
     en realidad ganan, dejando al IMSS con menos recursos y al trabajador sin los beneficios que                                      fue la legislación para crear un nuevo mercado –el mercado para los fondos de pensión. Dicha
     debería recibir.60                                                                                                                intervención también tomó forma de subsidios, incluyendo el compromiso asumido por el Estado
     Durante la década de los ochenta en el contexto de la crisis económica en México, el sistema                                      de proveer fondos públicos para pagar el costo de la transición al nuevo sistema. Este segundo
     de seguridad social sufrió un gran deterioro, ya que el aumento en el desempleo, la baja en los                                   aspecto, no fue un compromiso insignificante, los costos estimados de la transición representaron
     salarios y los recortes en los subsidios gubernamentales redujeron sustancialmente los ingresos                                   del 1 al 1.5 por ciento del PIB de México.63
     del IMSS. Como resultado, la calidad de los servicios médicos proporcionados por esta institución                                 La privatización del sistema de pensiones creó una gran controversia entre el público mexicano,
     decayeron, los salarios de los profesionales de la salud se recortaron y el equipo médico y los                                   ya que los fideicomisos financieros fueron percibidos como los ganadores y los contribuyentes
     suministros se agotaron. Al mismo tiempo, la demanda de los servicios creció, pues la población                                   no asegurados y los trabajadores asegurados, como los perdedores. Una perspectiva
     asegurada se empobreció y visitó menos a los médicos privados. El deterioro en los servicios                                      prevaleciente fue que la transición al nuevo sistema estaba siendo subsidiada con el dinero de los
     proporcionados por el sistema de seguridad social ayudó a desacreditarlo. Ya que los servicios                                    contribuyentes no asegurados, que no obtendrían nada a cambio ya que no podrían beneficiarse
     sociales y los beneficios no eran universales o distribuidos equitativamente, ambos, progresistas                                 del sistema.
     y conservadores creyeron, igualmente, que la clase media y las élites se beneficiaban de los                                      Como quiera que las ventajas o desventajas de este modelo sean evaluadas, queda claro que
     servicios sociales a costa de los pobres. El IMSS y el ISSSTE fueron concebidos de repente como                                   la privatización del sistema de pensiones dejó los problemas identificados anteriormente sin
     instituciones intrínsecamente ineficaces, burocráticas e inhumanas.                                                               resolver. Primeramente, grandes sectores de la población mexicana aún carecen de acceso
                                                                                                                                       a la protección social. Esto se agravió, efectivamente, por el hecho de que la aguda pobreza
     Reforma de la Seguridad Social: la privatización del sistema de prepago.                                                          y desigualdad existentes en México, había aumentado debido a las crisis económicas de las
     A mediados de 1990 el escenario estaba listo para una reforma al sistema de seguridad
                                                                                                                                       décadas de 1980 y 1990, y por la presión por el deterioro en la calidad de los trabajos que
     social. Todos los actores acordaron que el problema central del sistema de seguridad social
                                                                                                                                       resultaron de la estrategia de desarrollo basada en los bajos salarios discutida anteriormente. En
     era la falta de financiación, aunque discreparon en la causa. Oficiales gubernamentales y
                                                                                                                                       segundo lugar, el sistema de seguridad social aún se enfrenta a grandes retos financieros ya que
     empresarios sostuvieron que la escasa financiación era el resultado de tendencias demográficas                                    las contribuciones al sistema siguen siendo bajas y las evasiones permanecen elevadas.
     y epidemiológicas, y del uso ineficiente de recursos. Los empresarios se quejaron de que esta
     ineficiencia, junto con los injustificables y generosos derechos proporcionados por el IMSS, creó                                 La falta de modernización y los desfíos enfrentados por el sistema de la seguridad social hoy en
     costos laborales indebidos.                                                                                                       día se ven reflejados en los números. En 1983, el IMSS tenía 1.83 camas por cada mil beneficiarios.
                                                                                                                                       En el 2009, había solamente 0.85 camas, un número que queda por debajo de las recomendaciones
     Sin embargo, en un contexto en el que el gobierno estaba reduciendo el tamaño de “la finca” y                                     de 4 camas por cada 1000 beneficiarios de la Organización Económica para la Cooperación al
     reorientando la economía mexicana hacia un mercado abierto, la solución propuesta era eliminar                                    Desarrollo (OCDE ). Aún más, ese mismo año 37,000 pacientes estaban en lista de espera para
     el esquema del retiro de prepago, y sustituirlo con un programa obligatorio de cuentas de retiro                                  realizarse las cirugías ordenadas y que debían hacerse en los hospitales del IMSS.64 El déficit
     individual administrado por instituciones financieras privadas. Esta solución, similar a aquella                                  creado por los programas de seguros médicos administrados por el IMSS –como aquellos por
     implementada unos años antes en Chile, fue también una respuesta a los marcados intereses de                                      enfermedad, maternidad, salud familiar y gastos médicos para los retirados—es extremadamente
     las recientemente privatizadas instituciones financieras mexicanas.                                                               alto. A fines del 2009, se estima que costó el 36 por ciento del PIB de México.65
     En 1995, México aprobó una nueva ley de seguridad social que representaba una clara divergencia
                                                                                                                                       La Expansión de la Infraestructura Social de México.
     del pasado. Como explica Laurell, el esquema anterior se basaba en la equiparación entre
                                                                                                                                       El alcance limitado del IMSS fue un problema para un régimen que basaba su legitimidad en la
     ingresos y egresos. Esto significaba que parte de las contribuciones de un trabajador se utilizaban
                                                                                                                                       justicia social. Por consiguiente a lo largo de los años, el gobierno introdujo varios programas
     para pagar pensiones, pero el sistema no necesitaba acumular recursos iguales para pensiones
                                                                                                                                       orientados a los trabajadores no asalariados, incluyendo servicios de salud, subsidios para la
     futuras. Necesitaba solamente tener reservas actuariales suficientes –el valor presente del flujo de
                                                                                                                                       vivienda, servicios de guarderías y otros programas que fueron administrados por los ministerios
     fondos—para cubrir anualidades en el caso de que las contribuciones cayeran por debajo de los
                                                                                                                                       federales y estatales o por otras agencias especializadas.66 Estos beneficios eran en su mayoría
     compromisos de pensiones inmediatas.61
                                                                                                                                       gratuitos o requerían una pequeña contribución del beneficiario y no tenían ataduras, esto
                                                                                                                                       significa que los individuos eran libres de elegir si se inscribían en ellos.


28   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   29
     En 1997 durante el ejercicio de Ernesto Zedillo, el Gobierno mexicano implementó un programa                                      mecanismos de protección social para segmentos más amplios de la población mexicana. Por
     dirigido a los pobres llamado Progresa, que durante el Gobierno de Vicente Fox se expandió y fue                                  ejemplo, del 2001 al 2006 el gobierno creó varios programas de vivienda paralelos al INFONAVIT
     renombrado Oportunidades. Este programa representa un cambio radical de las políticas previas                                     y en el 2004 creó el Seguro Popular, que proporciona seguro médico a la población en el sector
     de México que lidiaban con la pobreza y la desigualdad: en vez de abordar estos asuntos tratando                                  informal que no está asegurada. Además, en el 2007 el Gobierno mexicano introdujo el Seguro
     de corregir las serias asimetrías estructurales creadas por los mercados (por ejemplo a través                                    Universal de Primera Generación que intenta proporcionar seguro médico a todos los niños
     de la reforma agraria, asistencia técnica a campesinos, subsidios y otras políticas), Progresa-                                   nacidos después del 1 de Diciembre del 2006. Ese mismo año, el Gobierno Federal introdujo dos
     Oportunidades utilizó recursos previamente asignados para subsidios alimenticios para transferir                                  programas más: uno conocido como Estancias Infantiles que proporciona servicios de guardería
     dinero en efectivo a personas con bajos ingresos. La idea principal era proporcionar recursos                                     a hijos de mujeres trabajadoras sin cobertura del seguro social, y otro que proporcionaría
     monetarios a las cabezas femeninas de los hogares en extrema pobreza para comprar comida y                                        pensiones no contributivas a todas las personas de más de setenta años de edad viviendo en
     otros bienes y provisiones básicas. A cambio, se esperaba que rompieran con el círculo cultural                                   comunidades de 2,500 habitantes o menos, éste conocido como el Programa de Atención a
     de la pobreza y que evitaran transmitir la cultura de la pobreza a sus hijos asegurándose de que                                  Adultos Mayores de Setenta Años.
     asistieran a la escuela, recibieran revisiones médicas regulares y tuvieran una dieta saludable.
                                                                                                                                       Los Límites del Sistema de Asistencia Social de México
     Aunque Progresa fue inicialmente controversial porque se pensaba que los pobres podrían                                           Mientras que Oportunidades y estos programas relacionados                                      Derecho Laboral – Interferencia
     gastar el dinero en cosas que no necesitaban en vez de atender sus necesidades básicas, con el                                    representan una expansión exitosa a los servicios de asistencia                                Gubernamental en Temas Internos
     tiempo, se puso de manifiesto que la mayoría de los hogares que se beneficiaron con el programa                                   a trabajadores no cubiertos, estos sistemas suplementarios aún                                 de los Sindicatos
     estaban utilizando el dinero apropiadamente.67 Para el 2005 el programa cubría a cinco millones                                   tienen límitaciones importantes. Primeramente, en un grado aún                                 El 10 de octubre de 2009, varios miles
     de familias que representaban casi un cuarto de la población de México y prácticamente a todos                                    más amplio que el sistema del IMSS, estos programas no garantizan                              de agentes gubernamentales y policíacos
     los hogares que vivían en pobreza extrema.68 El programa también fue sometido a evaluaciones                                                                                                                                     tomaron la sede central y 100 oficinas de
                                                                                                                                       cobertura a largo plazo porque no tienen un flujo de entradas                                  barrio de la empresa pública de electricidad,
     externas e independientes que tenían el objetivo de identificar problemas que pudieran emerger y                                  asegurado. De un año a otro y de una administración a otra,                                    Luz y Fuerza. El presidente mexicano Felipe
     mejorar algunas de sus características a través de observaciones directas y especificas.                                          Oportunidades depende de la buena voluntad y las prioridades                                   Calderón mediante un mandato disolvió
     Entre los éxitos del programa, un estudio del Banco Mundial enfocado en México encontró que                                       presupuestarias del ejecutivo vigente. En segundo lugar, aún                                   la empresa ese mismo día y todos los
                                                                                                                                                                                                                                      44,000 trabajadores de ella quedaron
     para el 2002 se había logrado disminuir los índices de pobreza hasta los niveles previos a la crisis                              después de la expansión de los programas de asistencia descritos
                                                                                                                                                                                                                                      cesantes de inmediato. Trabajadores de
     económica de 1994-95. La pobreza extrema que había afectado al 37 por ciento de la población de                                   anteriormente, la cobertura dista mucho de ser universal. Un                                   otra empresa de utilidades fueron llevados
     México en 1996, en el 2002 afectó solamente a un 20 por ciento. En otras palabras, el éxito inicial                               total de 50.1 por ciento de las familias mexicanas aún no tienen                               a los locales y empezaron a trabajar allí
     del programa fue lo que permitió a México dar marcha atrás al aumento en los niveles de pobreza                                   protección social total, y muchas permanecerán sin cobertura aun                               inmediatamente. La razón pública por el
                                                                                                                                       con proyecciones optimistas de crecimiento económico.73                                        cierre de Luz y Fuerza fue su “ineficiencia”,
     extrema debido a la crisis económica y colocarlos en sus niveles pre-crisis, que eran alrededor de
                                                                                                                                                                                                                                      pero hay algunas irregularidades detrás de
     un 21 por ciento.69 Nuevos cálculos del Gobierno mexicano mostraron que para el 2006 la pobreza                                   Todavía, ninguno de los programas nuevos está diseñado para                                    esta historia.
     extrema había descendido aún más, a un 13.8 por ciento, y este descenso parece estar ligado a las                                 proporcionar cobertura total de salud. Fallan, por ejemplo,                                    En los meses anteriores a la toma, el
     medidas anti-pobreza implementadas por el gobierno. En la práctica, Progresa-Oportunidades se                                     en cubrir las enfermedades crónicas. En 2009, los inmigrantes                                  Gobierno mexicano anuló arbitrariamente la
     convirtió en el sistema de asistencia de facto en México para el siglo veintiuno.70                                               mexicanos no autorizados en los Estados Unidos con insuficiencia                               re elección del presidente del sindicato de
                                                                                                                                                                                                                                      los trabajadores de las empresas eléctricas,
     El Banco Mundial corroboró este punto de vista en el estudio mencionado anteriormente,                                            renal y enfermedad de riñón fueron obligados a regresar a                                      congeló los activos del sindicato y intentó
     concluyendo que Progresa-Oportunidades junto con Procampo, un programa de asistencia social                                       México porque la red de seguridad apoyada por contribuyentes                                   imponer un candidato suyo como líder del
     dirigido a las áreas rurales, “contribuyó sustancialmente al crecimiento de ingresos para los                                     en un hospital del estado de Georgia en los Estados Unidos ya                                  sindicato.
     pobres en áreas rurales,”71 una tendencia que fue reforzada por las remesas provenientes de los                                   no podía proporcionarles tratamientos de diálisis. A su regreso,                               El Sindicato Mexicano de Eléctricos, SME,
     Estados Unidos. De acuerdo a este estudio estas políticas también produjeron un ligero descenso                                   descubrieron que tampoco podían recibir estos tratamientos                                     había sido abiertamente crítico de muchas
                                                                                                                                       en México, ya que no estaban cubiertos por el Seguro Popular y                                 políticas del gobierno de Calderón, entre
     en la desigualdad en las áreas rurales, la cual había estado en una tendencia ascendente hasta el
                                                                                                                                                                                                                                      ellas, de su plan de privatizar la empresa de
     2000. Evaluaciones posteriores de Progresa-Oportunidades sugieren que también ayudó a reducir                                     no tenían acceso al sistema de seguridad social.74 Esta situación                              electricidad.
     los índices de desnutrición, anemia y atrofia entre los niños mexicanos. Podría decirse que                                       demuestra los límites del nuevo sistema, así como su probable
     aún más importantes fueron los efectos del programa en los índices de abandono de estudios                                        incapacidad para reducir la emigración producida por la falta de
     en la secundaria, considerando que en algunas áreas rurales, las inscripciones en primarias y                                     acceso a un sistema de salud que cubra a la población en el caso
     secundarias aumentaron como resultado del programa.72                                                                             de enfermedades crónicas.
     Inspirado probablemente por el éxito de este programa, y consciente de que los pobres habían                                      Finalmente, mientras el IMSS, durante el período ISI, se basaba en
     adquirido capacidad de movilización política en un contexto de mayor democracia en los últimos                                    la lógica de apoyo al sector formal y el crecimiento de salarios, los programas suplementarios de
     años, el Gobierno mexicano ha intensificado sus esfuerzos para tratar la pobreza y la desigualdad.
     Sus programas han intentado no solamente aliviar la pobreza, sino aumentar el acceso a los

30   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   31
     Oportunidades ayudaron a institucionalizar la economía informal porque reducían los incentivos
     para trabajadores y patrones a unirse al sistema de seguridad social. En efecto, en el contexto
     de un modelo de desarrollo basado en los bajos salarios,¿Por qué un empresario pagaría el
     costo adicional de unirse al IMSS cuando se puede tener un nivel de protección social –aunque
     inadecuado- a expensas del gobierno?
     Como puede verse en el cuadro cuatro, el sistema de asistencia social de México, está dividido en
     dos componentes paralelos sin conexión entre ambos. En este aspecto, es un sistema dual en el
     cual la mitad de la fuerza de trabajo cuenta con sistemas de salud privados o clínicas sostenidas
     por el gobierno y la otra mitad está en el sistema de seguridad social. Este cuadro también
     señala una gran diferencia entre los programas: mientras que el sistema de seguridad social está
     financiado primeramente por las contribuciones de patrones y empleados y sólo parcialmente por
     el gobierno, los nuevos programas de protección social están completamente financiados por el
     Gobierno Federal y estatal, con recursos provenientes de impuestos y rentas de las exportaciones
     petroleras de México. Como puede observarse en el cuadro cinco, para el 2010 los gastos del
     gobierno en estos programas igualarán los gastos del seguro social.




                                                                                                                                       Fuente: Sotelo, J. “Retos y Oportunidades en el Sector de la Salud”. Secretaria de Salud. Mexico
                                                                                                                                       En suma, las reformas del sistema de bienestar social implementadas durante la década de 1990 y
                                                                                                                                       la primera década del siglo veintiuno se han quedado cortas en atender muchos de los problemas
                                                                                                                                       mayores que enfrenta el sistema de seguridad social, incluidos la necesidad de mejorar sus
                                                                                                                                       servicios, expandir su universalidad y garantizar su viabilidad financiera a largo plazo. De hecho,
                                                                                                                                       muchas de las soluciones propuestas a la fecha parecen haber empeorado estos problemas. La
                                                                                                                                       privatización de las cuentas para el retiro no proporcionó una solución para las ineficacias y
                                                                                                                                       los grandes déficits del sistema, pero aumentó los costos para los contribuyentes y los riesgos
                                                                                                                                       financieros para los futuros retirados. La creación de un nuevo conjunto de programas dirigidos
                                                                                                                                       al sector informal realmente no expandió la universalidad de la asistencia social, sino que
                                                                                                                                       debilitó su viabilidad a largo plazo al crear nuevos incentivos para la informalidad y con ello una
                                                                                                                                       reducción en las fuentes de financiación fiables.

                                                                                                                                       Implicaciones Políticas: Políticas del Seguro Social y la Emigración
                                                                                                                                       La falta de acceso a trabajos de buena calidad no es el único elemento que incita la emigración
     Cuadro 5: Gastos en Salud de la Secretaría de Salud e Instituciones de Seguro Social en México                                    mexicana. Como hemos descrito anteriormente, el país ha ofrecido a su población mecanismos
                                                                                                                                       limitados de protección social. Esta situación incrementa la presión para emigrar como una
                                                                                                                                       manera de protección contra las dificultades asociadas con la pobreza, la enfermedad y el
                                                                                                                                       envejecimiento. Para los mexicanos, emigrar a los Estados Unidos ha significado ambas cosas:
                                                                                                                                       una manera de mejorar las oportunidades laborales a través del acceso a mejores trabajos y
                                                                                                                                       mayores ingresos, y una manera de disminuir los principales riesgos que amenazan la vida.

32   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   33
     En la última década, México ha implementado programas exitosos para aliviar la pobreza, como
     el Progresa-Oportunidades. Sin embargo, a pesar de su éxito, estos programas prometen solamente
     ganancias marginales, sin una reforma completa de las instituciones sociales mexicanas,  e
     incluso, una juventud mexicana más sana y con mayor educación  se enfrenta al problema de
     encontrar trabajos que les permitan romper con los patrones de pobreza que han afligido a sus
     familias.  Irónicamente, programas como Progresa-Oportunidades pueden en realidad facilitar e
     incrementar la emigración al ayudar a los muy pobres a tener justo lo suficiente para irse a buscar
     una vida mejor. Un estudio reciente del impacto de Progresa-Oportunidades en varias comunidades
     sugiere este escenario: los investigadores encontraron que en un poblado, las familias del lugar
     consideraron que las mejoras a los niveles educativos promovidos por este programa, eran
     importantes para los migrantes internacionales.74                                                                                 VI. Leyes Laborales y La Falta
     Los programas de protección social dirigidos al sector informal recientemente creados por el
     gobierno, deben alinearse con el sistema de seguridad social. Estos programas institucionalizan
                                                                                                                                       de Empleo Sustentable.
     la informalidad,  ya que otorgan beneficios a las personas en la economía informal sin requerir
                                                                                                                                       En esta sección exploramos las maneras en las que los sindicatos y las leyes laborales actuales
     contribuciones obligatorias de patrones y empleados. Además, constituyen una carga para
                                                                                                                                       afectan los estándares laborales  y la calidad del trabajo en México.  Sugerimos que muchos de
     los contribuyentes y la economía nacional ya que son totalmente financiados por el Estado. El
                                                                                                                                       los elementos de la ley laboral  actual representan importantes obstáculos para que el país pueda
     gobierno debe reducir gradualmente el tamaño de estos programas y comenzar a proporcionar
                                                                                                                                       mejorar la calidad de los empleos. También exploramos cómo la falta de autonomía y democracia
     servicios sólo a través del sistema de seguridad social, y paralelamente implementar políticas que
                                                                                                                                       dentro de los sindicatos, han contribuido a la decadencia de los estándares laborales y la calidad
     permitan la integración del sector formal en la economía formal.
                                                                                                                                       del trabajo. Como muchos organismos internacionales han señalado, México debe elevar sus
     Al mismo tiempo, la evasión al sistema de seguridad social por las empresas que están ya en                                       leyes laborales al nivel de los estándares internacionales, las mismas deben ser cumplidas por las
     la economía formal, debe ser procesada con firmeza.  Actualmente, se estima que no se pagan                                       grandes multinacionales quienes también deben ser motivadas por la ley a apoyar la transición
     entre el 20 y el 30 por ciento de las contribuciones de la seguridad social, situación que debilita la                            de México de una economía basada en los bajos salarios, a una que se esfuerza por conseguir la
     viabilidad financiera del sistema. Un programa que se está considerando actualmente tiene como                                    prosperidad compartida (tanto la de los trabajadores, como la de los empleadores).      
     objetivo ir tras las compañías que evaden el sistema, utilizando información de las diferentes
     instituciones de seguridad social para identificar a los evasores. Otro paso positivo es una ley                                  La Evolución del movimiento laboral mexicano: del corporativismo incluyente a la
     aprobada en julio del 2009 que responsabiliza a los clientes de garantizar y demostrar que sus                                    “desincorporación.”
     subcontratistas cumplen con leyes del trabajo y otras leyes, incluyendo la obligación de pagar                                    Desde 1930 y al menos hasta el 2000 cuando México hizo la transición a un régimen democrático,
     cuotas al sistema del IMSS. Una reforma recientemente propuesta a la Ley Federal del Trabajo                                      el sistema político mexicano se puede caracterizar como corporativista. Este término se refiere
     regularía -si es aprobada en el Congreso-  el uso de empresas extranjeras para el suministro                                      a la manera en la que las relaciones entre el estado y la sociedad estaban estructuradas. Bajo
     de productos. Bajo esta propuesta, los clientes de un contratista dado serían definidos como                                      este sistema, el estado definía, subsidiaba y mediaba todas las relaciones entre los distintos
     empleados a través de una medida llamada “responsables solidarios”.76                                                             grupos de la sociedad a través del partido oficial que gobernó el país por más de 70 años: el PRI.
                                                                                                                                       Este partido estaba dividido en tres grandes sectores: el laboral, el agrario y el popular. El sector
      A pesar de ser loable que el gobierno finalmente tome medidas para cumplir la ley y hacer frente                                 laboral estaba dominado predominantemente por la Confederación de Trabajadores Mexicanos
     a los problemas previamente descritos, queda claro que se necesita hacer mucho más. Existe la                                     (CTM) que incluía a la mayoría de los sindicatos industriales del país. En cambio, las grandes
     necesidad, no solamente de perseguir a los evasores dentro de la economía formal, sino también                                    organizaciones de empleados del sector público, como la Federación de Trabajadores del Sector
     la de traer a las empresas de la economía informal a la economía formal a través de un efectivo                                   Público (FTSE) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), formaban parte del
     sistema de sanciones e incentivos. Los legisladores podrían también considerar una amnistía                                       sector popular.
     temporal para los empresarios, con un plazo claramente definido, eximiéndolos de multas previas
     siempre y cuando se comprometan a pagar sus impuestos y registrar a sus trabajadores en el                                        Entre 1920 y 1970 el corporativismo mexicano puede ser definido como “incluyente” porque
     sistema de seguridad social a partir de ese momento.                                                                              el sector laboral representaba una pieza central en el proceso de desarrollo buscado por el
                                                                                                                                       Estado mexicano como parte de un gran contrato social –si bien desigual--  para modernizar
                                                                                                                                       a la economía mexicana. El Estado tenía como rol regular los registros de los sindicatos, las
                                                                                                                                       huelgas y las quejas de los trabajadores. Al mismo tiempo proporcionaba algunos subsidios para
                                                                                                                                       los sindicatos, y facilitaba la representación de los trabajadores sindicalizados en las Juntas
                                                                                                                                       Laborales Federales y la Juntas Locales de Arbitraje  (JFA y JLA), agencias tripartitas responsables
                                                                                                                                       de tomar las decisiones sobre quejas colectivas e individuales de los trabajadores; y la Comisión
                                                                                                                                       Nacional del Salario Mínimo (CNSM), encargada de establecer los salarios mínimos. A través de

34   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   35
     este gran acuerdo con el sector laboral, el gobierno pudo garantizar la ausencia de conflictos                                    a defender los derechos de los trabajadores, incluyendo el de elegir sus propios sindicatos.79 Sin
     laborales y pudo mantener un nivel de salarios relativamente bajo que facilitaron el desarrollo                                   embargo, durante su gobierno nunca cumplió esta promesa y las leyes laborales mexicanas han
     de una industria nacional redituable y atraer inversión extranjera, ambos elementos cruciales                                     permanecido intactas hasta el día de hoy.
     en la estrategia de desarrollo. No obstante, como parte de este acuerdo los trabajadores
                                                                                                                                       La situación actual, que desalienta la emergencia de sindicatos democráticos e independientes
     sindicalizados recibieron a cambio una relativa seguridad laboral, salarios aceptables en un
                                                                                                                                       ha sido devastadora para los trabajadores mexicanos. De acuerdo a David Fairris y Edward
     sector formal en expansión y con ello beneficios laborales y seguridad social . Este gran acuerdo
                                                                                                                                       Levine,  la densidad sindical en México ha disminuido de un 30 por ciento en 1984 hasta por
     facilitó la estabilidad de la economía mexicana la cual creció a una tasa promedio anual del 7.8
                                                                                                                                       debajo del 20 por ciento en el año 2000. Si esta tendencia puede atribuirse más a cambios en los
     por ciento entre 1950 y 1970 , paralelamente con una expansión del sector formal y una gradual
                                                                                                                                       niveles de apoyo a los sindicatos por los actores gubernamentales o a una mayor resistencia
     apreciación de los salarios.
                                                                                                                                       al sindicato por parte de los patrones, el resultado ha sido que los sindicatos han sufrido un
     Durante las décadas de los ochenta y noventa, en un contexto de mayor competencia política y                                      verdadero debilitamiento en su capacidad para organizar y representar a los trabajadores.80
     bajo un nuevo modelo económico que privilegia el rol de los mercados, el gobierno comenzó a
     desmantelar su estrecha relación con los grandes sindicatos oficiales, reduciendo su autonomía                                    Libre Asociación  y el Desarrollo Económico
     al limitar sus fuentes de patrocinio, así como su capacidad de proveer beneficios a sus miembros.                                 El derecho a formar sindicatos y tener negociaciones colectivas es una herramienta que los
     Ante su mermada capacidad de gestión, los líderes sindicales se volvieron aún más dependientes                                    trabajadores tienen a su disposición para mejorar sus salarios y condiciones laborales y es
     de la figura del ejecutivo, quien utilizó su lealtad para implementar reformas económicas                                         reconocida por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y otros cuerpos internacionales
     impopulares. Paralelo a estas medidas, el gobierno intentó redistribuir, sin mucho éxito, la                                      como necesaria para asegurar que “la globalización entregue lo que ofrece a las personas”.81 
     balanza política al interior del PRI, otorgando mayor espacio a los líderes del sector popular que                                Al debilitar y reducir severamente el tamaño de la fuerza laboral organizada, las políticas del
     fue renombrado como sector Territorial, en detrimento de los líderes sindicales que dominaban el                                  Gobierno mexicano de las últimas décadas han institucionalizado en la práctica una senda de
     sector Laboral dentro del partido.                                                                                                desarrollo dependiente de trabajos de baja calidad y salarios bajos lo que a su vez ha reducido
                                                                                                                                       la capacidad de la economía mexicana para producir tasas de crecimiento más altas que son
     Mientras los grandes sindicatos nacionales continuaron cooperando con los “pactos” laborales                                      cruciales para mejorar los estándares de vida de la población.
     para garantizar que los aumentos salariales no excedieran la inflación, se permitió que su
     liderazgo operara libremente independientemente de si eran capaces o no de proveer beneficios a                                   Los sindicatos democráticos tienen un impacto sustancial en la indemnización y vida laboral
     sus miembros y permitiéndoles acumular inmensas fortunas personales.                                                              tanto de los trabajadores sindicalizados como de los no sindicalizados y proporcionan
                                                                                                                                       un vehículo legalmente reconocido a través del cual los empleados pueden asegurar que
     La “desincorporación” del sector laboral del gran acuerdo nacional77 también le facilitó al                                       sus derechos humanos y legales sean respetados en sus lugares de trabajo.82 Esta es,
     gobierno ofrecer a las grandes multinacionales y a los nuevos inversionistas extranjeros                                          presumiblemente, la razón por la que el Gobierno mexicano ha buscado la asistencia de los
     garantías de que en México encontrarían una fuerza de trabajo flexible, estable y de bajo riesgo, a                               sindicatos norteamericanos en los momentos en que ha percibido que los derechos de sus
     pesar de que la ley laboral no fuese reformada. Esta situación ciertamente fue crucial en facilitar                               ciudadanos que viven en los Estados Unidos han sido violados.83  De hecho, el Gobierno
     la llegada de nuevo capital extranjero al país.                                                                                   mexicano, a través del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), tiene un impresionante
     Mientras la “desincorporación”  del sector laboral progresaba, el gobierno comenzó tácitamente                                    historial de coordinación con las agrupaciones de derechos civiles y laborales en los Estados
     a respaldar la emergencia de nuevos regímenes en el mercado del trabajo que violaban el                                           Unidos para proteger a sus ciudadanos y ayudarlos a integrarse a la sociedad norteamericana.
     espíritu original de la ley laboral de México, estos esquemas incluían particularmente los                                        Este historial ha sido recientemente examinado a fondo por el Instituto de Políticas Migratorias
     insidiosos “contratos de protección”.  Un “contrato de protección” se define como un acuerdo                                      (MPI), una de las organizaciones que han contribuido a la elaboración de este estudio, en un
     de negociación colectiva “simulada” diseñada para proteger al patrón de la emergencia de un                                       documento titulado “Protección a través de la Integración: Los esfuerzos del Gobierno mexicano
     verdadero sindicato.78 Estos sindicatos “fantasma” reciben reconocimiento legal por parte de                                      para ayudar inmigrantes en los Estados Unidos,” el cual fue publicado en enero del 2010.
     las autoridades laborales aunque los empleados no sepan nada sobre su existencia, no tengan                                       Las economías más desarrolladas alrededor del mundo han reconocido el importante papel
     una copia de su contrato de participación y, en efecto, este contrato pueda ser firmado antes                                     que los sindicatos juegan en asegurar que el crecimiento económico resulte en la prosperidad,
     de que los empleados sean contratados. Como resultado, cuando los trabajadores se unen para                                       la seguridad y las oportunidades compartidas. En años recientes, un logro central de los
     formar un sindicato a menudo se encuentran con que ya tienen uno, previniendo así su genuina                                      sindicatos ha sido el de restringir la expansión del sector informal en muchos países al pelear
     organización.                                                                                                                     por la protección de los puestos de trabajo en el sector formal. Ejemplos en los Estados Unidos
     La transición de México a la democracia trajo expectativas de que éste tipo de regímenes serían                                   incluyen la huelga del United Parcel Service (UPS) en 1997 por los “Teamsters”  tuvo como
     eliminados a través de una reforma a la ley laboral que garantizara la organización democrática                                   objetivo preservar los trabajos de tiempo completo de los trabajadores de esta compañía. En
     e independiente de los trabajadores. De hecho, una reforma de este tipo es crucial para la                                        la resolución, UPS se comprometió a crear 10,000 nuevos puestos, un patrón que se repitió en
     consolidación democrática en México. Cuando fue candidato presidencial, Vicente Fox firmó un                                      acuerdos de negociaciones subsecuentes.84 En otras instancias, la sindicalización de la fuerza de
     documento presentado por el movimiento sindicalista independiente, en el cual se comprometía                                      trabajo ha permitido conseguir estabilidad en el empleo, los horarios de tiempo completo y el


36   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   37
        acceso a prestaciones sociales como el acceso a servicios de salud. La campaña que el Sindicato                                       por parte del gobierno (llamado registro). Sumado a esto, los líderes sindicales electos
        Internacional de Trabajadores de Servicios (SEIU, por sus siglas en inglés) llevó a cabo para                                         no pueden firmar acuerdos de negociaciones colectivas sin que el gobierno certifique
        proteger a los trabajadores de la industria de la limpieza ha ayudado a  mejorar los salarios                                         su elección (toma de nota). Las Juntas Federales y Estatales parecen utilizar estas
        dentro de este sector y a aumentar sus pautas de rentabilidad en la mayoría de las grandes                                            reglamentaciones para impedir la formación de algunos sindicatos y controlar otros.87
        ciudades estadounidenses.85
                                                                                                                                            2. “Contratos de Protección.”  Como ha sido descrito anteriormente, entre el 80 y el 90 por
        Aunque la libre asociación y el derecho a la negociación colectiva juegan un importante rol                                            ciento de los acuerdos de negociación colectiva son firmados por los sindicatos “fantasma”
        en moderar la presión a la depreciación de los salarios en un contexto de mayor competencia                                            sin la participación e incluso el conocimiento de los trabajadores a los que se argumenta
        económica a nivel global, también es cierto que los sindicatos democráticos ayudan a crear                                             representar . Bajo la ley mexicana, los trabajadores no tienen derecho a recibir una copia
        trabajos sustentables de alta calidad en el sector formal. Es razonable asumir que un trabajador                                       de su contrato sindical y mucho menos a que lo ratifiquen. A menudo, estos acuerdos son
        sindicalizado y con posibilidades de mejora en su lugar de trabajo enfrenta menores incentivos                                         entregados a las autoridades laborales sin que sean revisados por décadas. En muchas
        a emigrar hacia los Estados Unidos. En ese sentido, las mejoras en el mercado de trabajo                                               instancias, los trabajadores no pagan cuotas sino que es el patrón quien paga una cuota al
        permiten convertir la idea de emigrar en una opción y no en un acto desesperado por mejorar las                                        “sindicato” para que el contrato esté en vigor.88
        condiciones de vida. Además, estas mejoras también pueden ayudar al crecimiento económico
                                                                                                                                            3. Abuso de la “Cláusula de Exclusión”.  Estas cláusulas en los
        de México como lo demuestran nuevas investigaciones, las cuales sugieren que la existencia de
                                                                                                                                               acuerdos de negociaciones colectivas requieren que los                                     Técnicamente, casi todos los empleados
        un movimiento sindical fuerte y democrático facilitan un aumento de la productividad la que a su
                                                                                                                                               trabajadores sean miembros del sindicato antes de que                                      de Walmex están representados por un
        vez, lleva a un mayor crecimiento económico.86                                                                                                                                                                                    sindicato, si bien, por un “sindicato de
                                                                                                                                               puedan ser contratados, y requieren de un patrón que despida
                                                                                                                                               a cualquier trabajador que sea expulsado del sindicato. En la                              contrato de protección.” Mientras todos
Derecho Laboral – Interferencia                 La Necesidad de Reformar y Cumplir la Ley Laboral                                                                                                                                         los centenares de miles de empleados de
Gubernamental en Temas Internos                 Actual en México:                                                                              práctica, esto significa que los miembros del sindicato pueden                             Walmex están protegidos por innumerables
de los Sindicatos                               Muchos países, incluyendo los Estados Unidos (según algunos),                                  ser despedidos por cuestionar las prácticas de su sindicato                                diferentes “sindicatos” con precisamente el
El 10 de octubre de 2009, varios miles          necesitan mejorar el cumplimiento de sus leyes laborales y México                              o por exigir una participación democrática. A pesar de haber                               mismo contrato débil, se destaca un caso en
de agentes gubernamentales y policíacos                                                                                                        sido declarado anticonstitucional por la Corte Suprema de                                  particular.
                                                no es una excepción. El aumento en la financiación y en la capacidad
tomaron la sede central y 100 oficinas de                                                                                                      México en el 2001, las leyes que permiten esta práctica siguen                             Ramón Gámez es el titular, literalmente el
                                                de gestión de las Juntas de Conciliación y Arbitraje Federales
barrio de la empresa pública de electricidad,                                                                                                  en vigor.89                                                                                “dueño,” de más de 2,000 acuerdos de
Luz y Fuerza. El presidente mexicano Felipe     y Locales puede ser un primer paso aunque esto representa                                                                                                                                 negociación colectiva registrados en las
Calderón mediante un mandato disolvió           claramente un desafío para una economía en desarrollo como                                  4.  Elecciones Abiertas. Si los trabajadores deciden formar un                                Juntas de Trabajo Locales y Federales. Sin
la empresa ese mismo día y todos los            México, particularmente a la luz de la crisis económica actual.                                 sindicato de su elección o intentan reemplazar uno existente,                             embargo, Ramón Gámez hace cuatro años
44,000 trabajadores de ella quedaron            También, como se describió anteriormente, es importante realizar                                                                                                                          fue condenado por la corrupción agravada
                                                                                                                                                necesitan presentar un recuento. Durante un recuento, se                                  de un menor y en estos momentos es un
cesantes de inmediato. Trabajadores de
otra empresa de utilidades fueron llevados
                                                reformas en el sector social y garantizar el cumplimiento de la                                 requiere que los trabajadores voten públicamente frente a                                 fugitivo de la ley, se presume que está fuera
a los locales y empezaron a trabajar allí       ley, porque así se puede alcanzar una importante mejoría en las                                 sus patrones y los representantes existentes del sindicato y la                           del país. A pesar de esto, las autoridades
inmediatamente. La razón pública por el         condiciones laborales de los trabajadores.                                                      Junta local laboral oficial. Esto claramente crea un ambiente                             laborales reconocen los contratos colectivos
cierre de Luz y Fuerza fue su “ineficiencia”,                                                                                                   intimidatorio para los trabajadores. En un Acuerdo Ministerial                            firmados entre Ramón Gámez y diversas
pero hay algunas irregularidades detrás de      Sin embargo, en el área laboral una de las medidas de mayor                                                                                                                               empresa, entre ellas, Walmex. Es evidente
esta historia.                                  urgencia es la de corregir las bien documentadas deficiencias                                   firmado en el 2000, entre los Secretarios del Trabajo de México                           que contar con acuerdos de negociación
                                                en las leyes laborales actuales de México. Numerosos cuerpos                                    y de los Estados Unidos, México se comprometió a dar fin a la                             colectiva firmados por este individual no
En los meses anteriores a la toma, el
Gobierno mexicano anuló arbitrariamente la      internacionales como la Organización Internacional del Trabajo                                  práctica de elecciones abiertas;  pero aún así continua siendo                            ha llevado a los empleados de Walmex a
re elección del presidente del sindicato de                                                                                                     la norma para la mayoría de los recuentos.90                                              obtener condiciones sustentables.
                                                (OIT), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas sobre Derechos
los trabajadores de las empresas eléctricas,    Humanos (OACDH) y los Departamentos Laborales tanto de
congeló los activos del sindicato y intentó                                                                                                 5. El Derecho a Huelga. Aunque técnicamente está reconocido
imponer un candidato suyo como líder del        Canadá como de los Estados Unidos, han documentado y definido                                  por la ley, existen múltiples limitaciones para el ejercicio del
sindicato.                                      claramente las deficiencias que prevalecen en la ley laboral de                                derecho a huelga:
El Sindicato Mexicano de Eléctricos, SME,       México. Estas deficiencias impiden la protección de los derechos
                                                                                                                                          “Los empleados en el servicio público solamente podrán convocar
había sido abiertamente crítico de muchas       fundamentales de los trabajadores mexicanos de acuerdo a los
políticas del gobierno de Calderón, entre                                                                                                 una huelga en el caso de una violación general y sistemática de sus derechos establecidos en la
                                                estándares establecidos por la OIT. Tenemos entre los problemas
ellas, de su plan de privatizar la empresa de                                                                                             Constitución… La ley permite al gobierno la requisición de los trabajadores en una emergencia
                                                más serios y frecuentemente citados los siguientes:
electricidad.                                                                                                                             nacional, aún y cuando la causa sea un conflicto laboral91.”
                                                1. Interferencia  gubernamental  en el reconocimiento y los asuntos
                                                                                                                                          Estas cuestiones muestran que la Ley Laboral mexicana debe ser reformada de tal manera que
                                                internos de los sindicatos. Bajo la actual Ley Federal del Trabajo
                                                                                                                                          se cumpla con los estándares laborales básicos establecidos por la OIT –y ratificados por el
                                                  (LFT), los sindicatos no pueden operar sin reconocimiento legal
                                                                                                                                          Gobierno mexicano. Solo entonces los trabajadores podrán utilizar su voz con libertad y ejercer


38      El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   39
       su derecho a la acción colectiva para asegurar de que la prosperidad creada a través de la
       inversiones extranjeras y la labor de los trabajadores sean compartidas por la sociedad.

El Derecho Laboral Elimina el                    Alternativas para la Reforma de la Ley Laboral
Derecho a Huelga:                                   Si la ley laboral actual en México permanece sin cambios y las
El 11 de febrero de 2010, el Gobierno              voces de los trabajadores y el derecho a actuar en su propio
mexicano dictaminó que el Grupo México,           nombre continúan siendo sofocados, queda claro que será muy
una multinacional minera mexicana, tenía el      difícil crear en México trabajos de mejor calidad que ayuden a un
derecho de terminar su relación laboral con      mayor desarrollo económico y a reducir la emigración al ofrecer
aproximadamente 1,200 trabajadores de la
Mina Cananea que estaban en huelga               mejores oportunidades para la población. La economía mexicana
Los trabajadores habían empezado una             continuará basada en un modelo de desarrollo basado en los bajos
amarga conflictiva huelga dos años antes,
motivada principalmente por violaciones a
la salud y a la seguridad en la mina, luego
                                                 salarios, lo que a su vez dará una señal de apoyo tácito para la
                                                 continua creación de trabajos en el sector informal, que no proveen                     VII. Las Multinacionales en México
                                                 acceso al sistema de seguridad social. De mantenerse la tendencia
de que una explosión devastadora en otra
mina que mató a 63 mineros. De hecho,            actual, México continuará apareciendo en las listas globales como                       Las tres secciones precedentes han examinado tres causas arraigadas que han producido en
los trabajadores declararon que la mina era      un país donde los derechos de los trabajadores son continuamente                        México trabajos de baja calidad que han motivado la emigración hacia los Estados Unidos:
insegura y declararon esta huelga.               violados, lo que ciertamente afectará su prestigio internacional.                       un modelo de desarrollo económico basado en el mercado que no ofrece contrapesos a
Se ha declarado por la Junta Federal en tres     Asimismo, los inversionistas, tanto extranjeros como nacionales,                        las asimetrías creadas por éste; la carencia de un sistema de bienestar social eficiente y
ocasiones inexistente o ilegal la huelga,        perderán la oportunidad de aumentar sus niveles de productividad
lo que fue rechazado por los tribunales de                                                                                               universal; y la existencia de una ley laboral inadecuada para los tiempos actuales. Asimismo,
apelación mexicanos. Entonces, la empresa        al carecer de trabajadores comprometidos, talentosos y motivados.                       hemos planteado que  la migración debe ser vista como una responsabilidad compartida por
decidió aceptar las razones de la huelga         Y finalmente, trabajadores sin derechos, con pocas alternativas                         los Gobiernos de los Estados Unidos y México. Sin embargo, en esta sección argumentamos
dadas por los trabajadores – declarando          económicas, se verán obligados a emigrar al norte en búsqueda de                        que las empresas multinacionales (EM) también tienen que participar en este proyecto de
que la mina era ineficiente a raíz de la
huelga y solicitó autorización para anular los
                                                 empleo sustentable y protecciones laborales.                                            responsabilidad compartida, éstas se han beneficiado de muchas de las realidades económicas
contratos individuales de los trabajadores.      Para evitar este tipo de escenarios, alentamos al Gobierno                              descritas anteriormente, aunque en el discurso hayan asumido la posición de ser buenos
El tribunal concedió la petición de la           mexicano a reformar su ley laboral, y hacerlo basándose en                              ciudadanos corporativos que promueven el desarrollo sustentable. En realidad, muy a menudo
empresa el mismo día que la recibió,                                                                                                     las EM han tomado ventaja y ayudado a reproducir un modelo de desarrollo basado en los bajos
aceptando el argumento de que los
                                                 consultas con los sindicatos, así como con miembros de la
                                                 sociedad civil y los trabajadores en su conjunto.  Mejorar la                           salarios y en el que se explota a los trabajadores.
daños económicos causados por la huelga
equivalían a force majure, a pesar de            protección de los empleados en sus lugares de trabajo y garantizar                      Las empresas multinacionales estadounidenses, mexicanas y europeas, emplean entre 3 y
que la empresa había reconocido que sus          su libertad a organizarse y negociar promoverá la creación de                           5 millones de trabajadores en México, representando del 7 al 11 por ciento de la población
empleados tuvieron acceso continuo a la
mina para hacer arreglos y así evitar daños      empleos decentes y sustentables y fomentará la estabilidad                              económicamente activa y el 21 al 36 por ciento de los trabajadores que pertenecen al IMSS.92 Este
estructurales. Al sindicato se le negó la        laboral. Acuerdos colectivos que reflejan las necesidades de los                        es un elemento significativo de la economía mexicana y que demuestra la gran importancia de las
posibilidad de presentar pruebas.También         trabajadores reducirán la informalidad y ayudarán a la creación de                      EM como generadoras de empleo en México. De hecho, una reciente encuesta a los gerentes de
ese mismo día, Grupo México anunció              mejores empleos con salarios y beneficios bien definidos. Esto a su
públicamente su intención de volver a                                                                                                    recursos humanos en las 500 principales EM en México, hecha por la Revista Expansión, sugiere
contratar los mineros en huelga y a otros        vez, puede ayudar a estimular la demanda doméstica y fortalecer                         que su participación en el mercado del empleo se incrementará aún más ya que la mayoría
como nuevos empleados continuando así            a la economía mexicana en general y ayudar también a convertirla                        de los gerentes encuestados predecían que los niveles de contratación de sus compañías
sus operaciones.                                 en una economía desarrollada donde la inversión extranjera sea                          aumentarían en los próximos tres años.  Sin embargo, también predecían que gran parte de
De hecho, el derecho a huelga en México se       atraída no por los bajos salarios sino por la existencia de una fuerza                  estas contrataciones serían hechas a través del “outsourcing” de servicios.93 Como se ha dicho
anuló con esta decisión, que permite a un        laboral altamente talentosa y productiva que no se sentirá obligada
empleador despedir trabajadores en huelga                                                                                                anteriormente, la práctica de la subcontratación y el “outsourcing” de servicios  han crecido
por la mera razón de que esta huelga está        a emigrar.                                                                              dramáticamente en México en años recientes y representan otro obstáculo para la creación de
causando daños económicos a la empresa.                                                                                                  empleo sustentable.
                                                                                                                                         Mientras la liberalización de la economía mexicana ha sido asociada con el aumento del
                                                                                                                                         “outsourcing” de servicios y la subcontratación, esta tendencia ha sido especialmente
                                                                                                                                         pronunciada entre los empleadores de las EM. Las EM que se han establecido en México durante
                                                                                                                                         las últimas décadas tienden a contratar  trabajadores temporales en vez de trabajadores
                                                                                                                                         de tiempo completo a través de éstas prácticas. Muchas de las compañías con las que se
                                                                                                                                         subcontrata el trabajo operan en la economía informal. Esta práctica, entonces, disminuye el

40     El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   41
        valor de los salarios y la calidad de los empleos. Por ejemplo, en el sector electrónico dominado                                 clientes multinacionales tienen o no conocimiento de los estándares laborales de sus contratistas
        por las EM el 60 por ciento de los 400,000 trabajadores del sector trabajan para agencias                                         externos de limpieza, lo cierto es que en la práctica estas compañías se benefician de los bajos
        temporales, y, de hecho, en el caso de algunas compañías, el 90 por ciento de su fuerza laboral es                                costos laborales en este sector. En resumen, los bajos costos del trabajo elaborado por sindicatos
        subcontratada.94”                                                                                                                 fraudulentos y las deficientes condiciones de trabajo están beneficiando algunas de las más ricas
                                                                                                                                          y grandes corporaciones en el mundo.
                                                 Las multinacionales también han sacado gran provecho de
MNCs – Walmart box
                                                 la inadecuada aplicación de las leyes laborales descritas                                Multinacionales – su Papel en la Creación de                                   Pemex es la quinta compañía petrolera mundial, con
Walmex, la subsidiaria mexicana de               anteriormente, y de los “contratos de protección” que han                                                                                                               ganancias anuales de USD$50.000 millones. Casi
Walmart, es el empleador del sector privado                                                                                               Empleo Sustentable en México                                                   todas sus utilidades van al gobierno y sus impuestos
más grande en México, el segundo más             facilitado la apertura de sus operaciones al garantizar una                              Puesto que las corporaciones multinacionales en                                constituyen aproximadamente el 40% de los
grande en términos de valor del mercado          mayor flexibilidad en el mercado laboral, pero en detrimento                             México ejercen un poder económico significativo,                               ingresos del Gobierno mexicano.
y la que ha remodelado enormemente los           de los derechos de los trabajadores. Aunque los empresarios                              también cargan con un grado de responsabilidad.
mercados de comestibles y al detalle en el                                                                                                                                                                               Pemex tiene el monopolio de las ventas de gasolina
                                                 multinacionales no son los únicos en México que se benefician de                         En la economía globalizada actual, muchas                                      en el país que se lleva a cabo a través de una
país. El historial de Walmex de condiciones
                                                 este sistema queda claro que en algunos casos ellos se encuentran                        corporaciones alrededor del mundo han optado por                               cadena de franquicias. Pemex franquicia gasolineras
laborales deficientes está bien documentado.
Por ejemplo, sus salarios equivalen casi         entre los mayores beneficiarios. Por ejemplo, casi todos los                             el camino de la responsabilidad social, implementado                           individuales o múltiples, que emplean de 20 a 40
a un tercio del promedio nacional, son           empleados de Walmart están cubiertos por contratos sindicales.                                                                                                          personas para atender al público. Se estima que el
                                                                                                                                          códigos o pólizas que se esfuerzan por garantizar                              35% de las franquicias subcontratan sus empleados
comunes abusos sobre horas extraordinarias       Aunque estos contratos son específicos de cada tienda, con un                            a los empleados derechos laborales esenciales.                                 a través de otras empresas, muchas veces compañías
y se tiene información que las mujeres,          sindicato propio para cada una, muchos contratos son idénticos
en especial, han sufrido discriminación,                                                                                                  Algunos extienden estas pólizas para cubrir a los                              fantasmas que desaparecen tan pronto como se
obligándolas a hacerse pruebas de embarazo       entre tienda y tienda y hasta entre ciudad y ciudad.95 Esto ha                           empleados de sus subcontratistas.                                              contrata a los empleados. Si un empleado necesitara
antes de que las consideren para un              facilitado que los salarios en Walmart, como en casi todo el sector                                                                                                     comunicarse con el contratista por violaciones o un
empleo. Sin embargo, más allá de las             de ventas al detalle, sean sólo un tercio del promedio nacional                          No obstante, en el caso de México parece ser que                               incumplimiento del contrato, la empresa no tiene
pobres condiciones, los consumidores están                                                                                                la regla para muchas multinacionales es la de tomar                            domicilio conocido porque sus oficinas están vacías.
                                                 mientras que alrededor de un 10 por ciento de los empleados
subsidiando la nómina de Walmex, ya que          trabajan sin recibir salario alguno.96Más aún, la mayoría de los                         ventaja de un sistema donde las regulaciones                                   El resultado de este tipo de “outsourcing” en
un gran número de sus empleados son                                                                                                       laborales y la aplicación de la ley son débiles. Las                           cadena es mantener precarias condiciones de trabajo
voluntarios que dependen de las propinas de      empleados de Walmart son completamente ignorantes del hecho de
                                                                                                                                          multinacionales han mostrado estar muy dispuestos                              al extremo. Los anuncios para todos los puestos
los clientes.                                      que pertenecen a un sindicato (ver cuadro de texto).                                                                                                                  de empleo enumeran la edad requerida, género y
                                                                                                                                          a explotar un ambiente donde la evasión de pagos
Por lo menos 10,000 niños entre las edades         Dada la preponderancia del “outsourcing” de servicios y la                                                                                                            el estado civil, y a todas las gasolineras les gusta
de 12 a 18 años están registrados con el                                                                                                  al IMSS es común y sin castigo, las leyes sobre la                             contratar mujeres jóvenes para atraer clientes. Hay
                                                  subcontratación que hemos descrito anteriormente, muchas                                jornada laboral, los salarios sin cumplimiento y                               informes de que los empleados no reciben beneficios,
gobierno de la Ciudad de México como
voluntarios en Walmex como empacadores y         multinacionales no tienen empleados directos cubiertos por                               los “contratos de protección” significan que los                               y aún más preocupante, no reciben salarios. Los
asistentes en las filas de pago, y un número     “contratos de protección.” Sin embargo, estos contratos prevalecen                       trabajadores no pueden organizarse y contestar estas                           empleados trabajan solamente por propinas, y la
desconocido son adultos mayores “jubilados.”     en el creciente sector de servicios con el que las EM subcontratan                                                                                                      cantidad de propina que reciben depende del horario
                                                                                                                                          condiciones. Mientras que esta situación puede ser                             en que trabajan, el lugar de la gasolinera y en qué
Aunque tienen un horario, una política           muchas de sus actividades. Por ejemplo, la industria de la limpieza
de personal y se les requiere comprar sus                                                                                                 ventajosa en el balance de una corporación,  hemos                             bomba atienden a los clientes, además de muchas
propios uniformes, no son clasificados           está dominada en gran parte por los “contratos de protección.” Un                        visto que deja, tanto a los trabajadores como a                                otras variables. Trabajando solamente por propinas
como empleados, por lo tanto están               estudio reciente sobre esta industria mostró que casi los cientos de                     las instituciones laborales públicas de México, en                             significa que una pausa para ir al baño resulta en
considerados exemptos de los beneficios          acuerdos de negociación colectiva registrados en el Consejo Laboral                                                                                                     la pérdida de tiempo invaluable y de dinero. Como
                                                                                                                                          circunstancias increíblemente precarias.
del derecho laboral, el IMSS y de participar     de la Ciudad de México se repiten entre sí al contener cláusulas                                                                                                        dice Victor Hugo Castillo, 25, secretario general de
del sistema de la seguridad social. Aparte                                                                                                Hay una razón adicional por la cual las empresas                               la gasolinera Gasoil, “[El trabajo] es muy exigente, y
                                                 idénticas entre un negocio y otro. En estos contratos, los salarios                                                                                                     puede ser un ambiente muy estresante. A menudo,
del hecho preocupante de qué la Ciudad de                                                                                                 multinacionales y nacionales deberían preocuparse
México está registrando a escolares como         no son consistentes con los estándares actuales de salario mínimo,                                                                                                      me siento tenso y nervioso cuando estoy en el
“voluntarios”, es evidente que la calidad de     las empresas informan constantemente tener menos empleados                               de armar su plantilla a través de la práctica                                  trabajo.”
empleo que se está creando en este caso          de los que en realidad tienen y las fechas para la renovación de los                     dominante del “outsourcing” y la subcontratación.                              Los trabajadores de las gasolineras en México
está muy lejos de ser el empleo formal y         contratos están vencidas.97                                                              Algunas multinacionales han adoptado políticas                                 han estado organizándose para crear un sindicato
sustentable tan necesario para mejorar la                                                                                                 internas para regular sus prácticas de empleo y                                independiente para tratar estos temas. Sin embargo,
economía mexicana.                    Los clientes multinacionales representan un visible y prestigioso                                   contratación, a través de Códigos de Conducta,                                 como en muchas industrias, los trabajadores han
                                      segmento de la industria de bienes raíces de la Ciudad de                                           políticas de Contratista Responsable y otras medidas                           encontrado que están cubiertos por sindicatos falsos
        México y casi todos los contratos que tienen con contratistas de la limpieza ofrecen salarios y                                                                                                                  que han luchado con tácticas de estancamiento
                                                                                                                                          similares, aunque éstas las ponen en desventaja                                legal. Los trabajadores de varias gasolineras han
        condiciones laborales por debajo de los estándares gracias a la prevalencia de los “contratos                                     competitiva en un medio donde la evasión y el                                  persistentemente presentado recuentos (el proceso
        de protección” entre las compañías con quienes subcontratan sus servicios. Estas compañías                                        no cumplimiento es la norma. El CEO de una gran                                que le permite a los trabajadores
        en general no cumplen las leyes laborales lo que se refleja en el hecho de que el 97 por ciento                                   compañía de limpieza estima que los gastos laborales
        de ellas no registran el número correcto de trabajadores al IMSS.98 Aunque no se sabe si los                                      de su empresa fueron 30 por ciento más altos que el


42      El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   43
     de su competencia, simplemente porque ellos siguieron la ley, pagaron los impuestos correctos
     y se aseguraron que sus empleados recibieran acceso al seguro social. Aunque reconoció que
     sus empleados recibieron salarios que podrían estar considerados como muy bajos, dijo que era
     simplemente imposible subir los estándares cuando se compite con un escenario donde no rige el
     imperio de la ley.99

                                                                                                                                       VIII. Conclusiones: Hacia el empleo
                                                                                                                                       sustentable y la responsabilidad
                                                                                                                                       compartida en el debate sobre la
                                                                                                                                       migración
                                                                                                                                       Desde los años cuarenta en adelante, México ha enfrentado los desafíos en su mercado laboral
                                                                                                                                       siguiendo dos modelos económicos: uno centrado en el Estado; y otro que privilegia el rol
                                                                                                                                       del mercado. El modelo centrado en el Estado, caracterizado por la ISI, prevaleció de los
                                                                                                                                       años cuarenta hasta los setenta. Este modelo enfatizó políticas de desarrollo a largo plazo y
                                                                                                                                       la expansión de la economía formal. Aunque este modelo fue capaz de producir altas tasas de
                                                                                                                                       crecimiento económico durante varias décadas, al final dependía de políticas no sustentables y
                                                                                                                                       el Estado no logró adaptarse a las exigencias cambiantes del desarrollo.
                                                                                                                                       El modelo orientado hacia el mercado ha enfatizado una mayor “flexibilidad” del mercado
                                                                                                                                       laboral a costa de la creación a largo plazo de empleos en el sector formal, y ha dependido de la
                                                                                                                                       prevalencia de salarios muy bajos como una forma para atraer la Inversión Extranjera Directa.
                                                                                                                                       La idea predominante es que esto ayudaría a crear un mejor ambiente de inversiones que
                                                                                                                                       permitiría el crecimiento económico sustentable impulsado por las exportaciones. Sin embargo,
                                                                                                                                       las exportaciones no fueron vinculadas a otras cadenas productivas, y el crecimiento impulsado
                                                                                                                                       por las exportaciones no ha tenido el efecto de generar empleo sustentable para el resto de la
                                                                                                                                       población.
                                                                                                                                       Bajo este modelo, el Estado cambió de un sistema social basado en la creación de empleo
                                                                                                                                       como una forma de contrarrestar las asimetrías del mercado, a un sistema social enfocado a
                                                                                                                                       atender necesidades mínimas de las personas en extrema pobreza y de los trabajadores en el
                                                                                                                                       sector informal. Este cambio resultó ser problemático ya que permitió la pérdida adicional de
                                                                                                                                       trabajos de alta calidad sin enfrentar los problemas financieros estructurales del sistema de
                                                                                                                                       seguridad social anterior. El programa Progresa-Oportunidades ha logrado de forma loable que
                                                                                                                                       los mexicanos tengan acceso básico a comida y servicios de salud, pero un sistema moderno de
                                                                                                                                       bienestar social también debería ayudar a crear una fuerza de trabajo que pueda participar en
                                                                                                                                       actividades de alta productividad. Al vincular las políticas de seguridad social al mercado del
                                                                                                                                       empleo formal y sustentable, y al fortalecer los mecanismos de cumplimiento para prevenir la
                                                                                                                                       evasión por parte de los empleadores, las políticas sociales pueden volverse más estables no sólo
                                                                                                                                       desde un punto de vista financiero, sino también más ampliamente como parte de una estrategia
                                                                                                                                       a largo plazo para salir de la trampa de la baja productividad hacia una curva ascendente de
                                                                                                                                       productividad y de una economía nacional competitiva y viable.
                                                                                                                                       Al aceptar el mercado libre y sin contrapesos, así como la “flexibilidad” laboral a través del
                                                                                                                                       incumplimiento del sentido mismo de la ley se ha debilitado el papel que un sector laboral

44   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   45
     organizado puede jugar para crear condiciones de empleo sustentables a largo plazo. Las cortes                                    que las empresas contraten nuevos trabajadores y los inscriban al sistema de seguridad social.
     internacionales han encontrado que varios elementos de las leyes de trabajo en México son                                         Todos estos elementos deberán formar parte del compromiso de México a una responsabilidad
     inadecuados, y que las leyes existentes no se cumplen de forma adecuada o que se cumplen                                          compartida que permita convertir la emigración mexicana hacia los Estados Unidos en una
     de forma distorsionada como es el caso de los “contratos de protección” que se utilizan para                                      opción y no una estrategia de sobrevivencia.
     prevenir la representación efectiva de los trabajadores. Como resultado, mientras los sindicatos
     en otras economías desarrolladas negocian mejoras salariales, mejoras en las condiciones de
     trabajo y ayudan a asegurar que el crecimiento económico sea más equitativo, los sindicatos en
     México no tienen las condiciones para jugar este papel.
     Aunque en el pasado las Empresas Multinacionales tuvieron un papel importante en la economía
     mexicana, el Estado también fomentó entonces el desarrollo de una industria nacional. El modelo
     de desarrollo actual, en cambio, ha privilegiado el crecimiento de las Empresas Multinacionales
     en la economía mexicana pero en detrimento de la industria nacional. Aunque este modelo
     ayudó a atraer inversiones internacionales significativas al país, esto no ha ayudado a producir
     un desarrollo económico sustentable ni a superar los retos que tiene México en materia social
     y laboral. Asimismo, las EM que se instalaron en el país lo han hecho aprovechando las brechas
     reguladoras que les permiten aumentar sus ganancias pero sin proporcionar un valor agregado
     a la economía mexicana a través de la transferencia o el desarrollo de nuevas tecnologías, aparte
     de las involucradas en el ensamblaje de bienes de manufactura, y además sin mejorar de manera
     significante las condiciones de vida de los trabajadores mexicanos. En este sentido, el modelo
     económico basado en el libre mercado ha logrado atraer inversión extranjera significativa, pero
     no la creación de trabajos estables y capaces de sustentar a familias enteras como se esperaba.
     Ni las políticas del pasado ni las políticas del presente han permitido que el país encuentre
     un camino efectivo hacia el desarrollo sustentable que pueda mejorar la calidad de vida de la
     población mexicana y con ello reducir la emigración excesiva. Actualmente, México tiene que
     comprometerse con una política de desarrollo a largo plazo que tenga como metas mejorar
     las condiciones laborales y salariales de los trabajadores, reducir la informalidad, y garantizar
     el acceso universal a un sistema de seguridad social,sindicatos fuertes y democráticos, que
     realmente defiendan los derechos de los trabajadores, y una regularización efectiva de las
     corporaciones multinacionales que invierten en México. Además de replantear el paradigma
     económico que prevalece actualmente, México debe considerar reformas concretas en los
     sectores social y laboral. Estas reformas incluyen políticas que faciliten la creación de empleos
     de calidad y que a su vez faciliten la vinculación de la Inversión Extranjera Directa al proceso de
     desarrollo económico del país, al fomentar que las empresas extranjeras no solo generen nuevos
     trabajos, sino que también que ayuden a crear trabajos y a la transferencia de conocimientos,
     los cuales son elementos cruciales para que México pueda convertirse finalmente en un país
     desarrollado. Los trabajos creados por estas empresas deberán promover una actualización de
     la fuerza laboral a través de programas de capacitación y, ademas,facilitar una efectiva absorción
     de la población educada.
     México también deberá crear mecanismos efectivos que permitan la integración de las empresas
     de la economía informal en la economía formal y fomentar así que las industrias de servicios,
     que cada vez juegan un rol más importante en la economía nacional, generen más empleos
     permanentes en vez de subcontratar o utilizar “““outsourcing””.” Adicionalmente, se deberá
     reformar el sistema actual de seguridad social para aumentar la universalidad y promover su
     viabilidad financiera a largo plazo. Finalmente, deberá implementar reformas a las leyes laborales
     para aumentar los derechos de los trabajadores y al mismo tiempo crear mayores incentivos para


46   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria   47
     (Endnotes)                                                                                                                                                    17 The Jus Samper Global Alliance. Mexico Wage Gap Charts. Noviembre 2005. Disponible en http://www.jussemper.org/Resources/
                                                                                                                                                                      WagegapsMex2005.pdf. Accesado el 15 de marzo, 2010. Ver también la actualización de diciembre 2008. Disponible en: http://www.jussemper.
                                                                                                                                                                      org/Resources/Labour%20Resources/WGC/Resources/WagegapsMex2006.pdf. Accesado el 15 de marzo, 2010.
                                                                                                                                                                   18 Ibid.
     I.    Jeff Faux, Mexico Revs up War on Workers; Obama Shrugs, octubre 12, 2009, Huffington Post                                                               19 INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, Noviembre 2009.
     II.   THE CANANAEA COURT DECISION, Ben Davis, AFL-CIO Solidarity Center, Februry 2010.                                                                        20 See: Juan R. de Laiglesia (coord). Work and Wellbeing in Mexico Integrating the Employment and Social Development Agendas, Op cit. .
     III.  Wal-Mart sitio web: www.walmartstores.com                                                                                                                  p.12. Si el registro de la empresa y el tipo de contrato de los trabajadores es la definición, el nivel de la informalidad es del 48 por ciento. Sin
     IV.   Arai, Adriana and Valerie Rota, “Walmex to open bank in Mexico, operate out of stores,” www.bloomberg.com, agosto. 2, 2006                                 embargo, si el acceso al Seguro Social es la definición, el nivel de la informalidad es del 61.4 por ciento. Estos números incluyen personas
     V.    Tilly, Chris and José Luis Álvarez Galván, “The Mexican retail sector in the age of globalization: Lousy jobs, invisible unions,” International Labor      que trabajan por cuenta propia.
           and Working-Class History No. 70, Fall 2006, pp. 1–25                                                                                                   21 Jose Luis Velasco. Organized Labor and Political Change in Mexico. Center for Migration and Development. Working Paper #08-03d.
     VI. Shaila Toledo, The Situation of Women Workers in the Transnational Company WalMex, ProDESC report, Mexico, diciembre 2007                                    Princeton University, August 2008. Available at: http://ideas.repec.org/p/pri/cmgdev/1090.html. Accesado 14 de diciembre, 2009.
     VII. Ben Locke, THE HIGH COST OF LOW PRICES, From “volunteer” child labor to squeezing suppliers, Wal-Mart de Mexico has made a habit of                      22 Ibid.
           ignoring the law. ProDESC Report, Mexico, marzo 2007                                                                                                    23 Santiago Levy, Good Intentions, Bad Outcomes: Social Policy, Informality, and Economic Growth in Mexico, (Washington, D. C. Brookings
     VIII. Masioare, DOMINGO 20 DE MARZO DE 2005 El sindicalismo de negocios: Contratos a la carta, Jesús Ramírez Cuevas                                              Institution Press, 2008).
     IX. Por corrupción a menores detienen a líder sindical Julián Sánchez El Universal Sábado 07 de mayo de 2005                                                  24 Jaime Sánchez Susarrey. Reformas Bajo la Lupa. In Letras Libres. Diciembre 2003. Disponible en: http://www.letraslibres.com/index.
     X. Lindsay Ryan and Marissa A. Gutierrez, The Gasoline Workers Movement in Mexico City, United Students Against Sweatshops (USAS), mayo 2005                     php?art=9239. Accesado el 3 de febrero, 2010. Se calcula que hasta el 60 por ciento de los impuestos en México no son recaudados; ver
     XI. Lindsay Ryan and Marissa A. Gutierrez, The Gasoline Workers Movement in Mexico City, United Students Against Sweatshops (USAS), mayo 2005                    Roberto Garduño y Enrique Méndez. Evasión de 30 por ciento en las cuotas obrero-patronales: IMSS. En La Jornada, 21 de octubre, 2008.
     XII. Lindsay Ryan and Marissa A. Gutierrez, The Gasoline Workers Movement in Mexico City, United Students Against Sweatshops (USAS), mayo 2005                   Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/31/index.php?section=politica&article=017n1pol
     XIII.Patricio Cortes, Sintesis magazine, domingo, may 21, 2006.                                                                                               25 Gary Martin. Employment and unemployment in Mexico in the 1990s. Op cit. p 8.
     1       Commission For the Study of International Migration and Cooperative Economic Development (Asencio Commission). 1990. Unauthorized                     26 Ver: Enrique Hernández Laos. Panorama del Mercado laboral de profesionistas en México. En Economía UNAM, ISSN 1665-952X, Nº. 2, 2004 ,
            Migration: An Economic Development Response. Washington, DC: US Government Printing Office, p. xiv.                                                       pags. 98-109. Disponible en: http://www.ejournal.unam.mx/ecu/ecunam2/ecunam0208.pdf. Accesado el 14 de diciembre, 2009.
     2       Binational Study Group. 1997. Binational Study on Migration Between Mexico and the United States. Mexico City: Secretaría de Relaciones               27 Observatorio Ciudadano de la Educación. Debate educativo 8, Jóvenes y Empleo. Disponible en http://www.observatorio.org/comunicados/
            Exteriores.                                                                                                                                               EducDebate26_EducJovenes-jul09.html. Accesado el 14 de diciembre, 2009.
     3       U.S.-Mexico Migration Panel. 2001. Mexico-U.S.Migration: A Shared Responsibility (Washington DC and Mexico City: Carnegie Endowment                   28 International Trade Union Confederation. Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Mexico, Geneva, 11-13
            for International Peace ⁄ITAM).                                                                                                                           Febrero, 2008. P. 10.
     4       Embassy of Mexico in the United States of America. Mexico and the Migration Phenomenon. Marzo 2006.                                                   29 Ibid.
     5       Ver 2006 Senate bill 2611. Sección 117 que se refiere a la cooperación con el Gobierno mexicano en relación a la migración circular.                  30 La comunidad de migrantes mexicanos en los Estados Unidos se duplicó en tamaño cada década de 800,000 en 1970 a 2.2 millones en 1980,
     6       Cálculo de la autora de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto de los Hogares (INEGI).                                                                 a 4.4 millones en 1990, a 8.8 millones en 2000. Este gran flujo de personas de México solo disminuyó después del 2000. En 2006 la población
     7       Julio Sotelo. Challenges and Opportunities in the Health Sector. Presentation at the University of Pennsylvania.                                         de migrantes mexicanos fue de 11.5 y en 2007 de 11.9. En 2008 debido a la crisis económica en los Estados Unidos, la población había bajado
     8        Ver: Gustavo Merino, Policy Forum: Creating More and Better Jobs, OECD-World Bank                                                                       a 11.6. Ver: Zúñiga, Elena and Miguel Molina. 2008. Demographic Trends in Mexico: The Implications for Skilled Migration. Washington, D.C.
            Rabat, Morocco. 7 de mayo, 2008.                                                                                                                          Migration Policy Institute.
     9       INEGI. Series Desestacionalizadas de la Tasa de Desocupación Nacional, Serie Unificada. Noviembre 2009. Disponible en: http://dgcnesyp.               31 Gordon H. Hanson. The Economic Logic of Illegal Migration, (Washington, D.C: Council on Foreign Relations) , CSR 26, Abril 2007. P. 21.
            inegi.org.mx/cgi-win/bdiecoy.exe/622?s=est&c=12942. Accesado el 4 de noviembre, 2009.                                                                  32 Hanson, G.H. & Robertson, R. & Spilimbergo, A., 1999. "Does Border Enforcement Protect U.S. Workers from Illegal Immigration?," Working
     10      Ver: México, por ejemplo, cuenta como empleados a los que han sido despedidos de forma temporal. En los Estados Unidos este grupo se                     Papers 438, Research Seminar in International Economics, University of Michigan; Quinn, Michael A., Relative Deprivation, Wage
            incluye en la población desempleada. En México las personas que trabajan menos de 14 horas por semana, se consideran como parte de                        Differentials and Mexican Migration. Review of Development Economics, Vol. 10, No. 1, pp. 135-153, February 2006. Available at SSRN: http://
            la fuerza laboral. En los Estados Unidos esas personas no son consideradas así. Para los ajustes seguimos: Gary Martin. Employment and                    ssrn.com/abstract=875923 or doi:10.1111/j.1467-9361.2005.00306.x; Douglass. Massey, The Social and Economic Origins of Immigration, The
            unemployment in Mexico in the 1990s. Monthly Labor review. US Department of labor, Noviembre 2000. Disponible en: http://www.bls.gov/                     ANNALS of the American Academy of Political and Social Science.1990; 510: 60-72; Douglas S. Massey, March of Folly: U.S. Immigration Policy
            opub/mlr/2000/11/art1full.pdf. Accesado el 12 de diciembre, 2009. Es importante aclarar, sin embargo, que al contrario al trabajo de Martin,              After Nafta, In The American Prospect, March-April, 1998, pp 22-33. Available at: http://www.latinamericanstudies.org/immigration/folly.htm.
            no incluimos personas esperando a iniciar un trabajo en 30 días como parte de la población desempleada, ya que estos datos no estaban                     Accesado el 21 de diciembre, 2009.
            disponibles. Sin embargo, el cambio en los números presentados hubiera sido mínimo.                                                                    33 Ibid. p 1.
     11      Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Medición Pobreza por Ingresos. Disponible en: http://www.coneval.gob.             34 Ibid. p.3.
            mx/coneval2/htmls/medicion_pobreza/HomeMedicionPobreza.jsp?categorias=MED_POBREZA,MED_POBREZA-medicion. Accesado el 15 de                              35 Juan Carlos Moreno-Brid and Jaime Ros, 2009, Development and Growth in the Mexican Economy: A Historical Perspective (New York:
            marzo, 2010.                                                                                                                                              Oxford University Press), chapter 5.
     12      Ver: Wilkinson, Tracy. Calderon taps new Mexico central bank chief. In Los Angeles Times. 10 de diciembre, 2009. Disponible en: http://www.           36 Jorge Máttar, Juan Carlos Moreno-Brid, and Wilson Peres. Foreign Investment in Mexico after Economic Reform. In In Kevin Middlebrook
            latimes.com/news/nation-and-world/la-fg-mexico-central-bank10-2009dec10. Accesado el 10 de diciembre,2009.                                                and Eduardo Zepeda (editors). Confronting Development, Assessing Mexico’s Economic and Social Policy Challenges. Op cit, p 123.
     13      Desde el principio de la administración de Calderón en 2006 hasta septiembre 2009 la tasa de desempleo había mostrado un aumento del                  37 En teoría, el TLCAN también limitó las políticas mexicanas industriales, ya que el acuerdo requería que los firmantes trataban de la misma
            84.7 por ciento. Ver: Juan Antonio Zúñiga. En Septiembre, casi 3 millones de Desempleados, reporta Inegi. In La Jornada. October 22nd, 2009.              forma a todas las empresas e inversionistas, aunque en la practica, los Estados Unidos mantenían sus subsidios al transporte y a la industria
            Disponible en: www.jornada.unam.mx/2009/10/22/index.php?section=economia&article=027n1eco . Accesado el 4 de noviembre, 2009.                             agrícola; ver Dussel Peters, Industrial Policy, regional trends, and structural change. In Kevin Middlebrook and Eduardo Zepeda (editors).
     14      México Necesitara un Millón de Empleos: Conapo. In Esmás. 27 de abril, 2005. Disponible en: http://www.esmas.com/noticierostelevisa/                     Confronting Development, Assessing Mexico’s Economic and Social Policy Challenges.
            mexico/442092.html. Accesado el 9 de noviembre, 2009.                                                                                                  38 Como explicó Luís Téllez, el Secretario de Energía de Zedillo: “Mientras los campesinos se aferran a pequeños terrenos, sin recursos y
     15      Carmen Pagés, Pierre Gaelle, and Stefano Carpetta. Job Creation in Latin America and the Caribbean. Recent Trends, and Policy Challenges.                con baja productividad, quedarán en la pobreza, un peso muerto para la sociedad. La solución para esta población es encontrar trabajo en
            (Washington, DC: Palgrave Macmillian and The World Bank, 2003). P 93.                                                                                     actividades mejor remuneradas y dejar la producción agrícola a los que tienen lo que se requiere para que sea dinámica y rentable.” Luís
     16      La idea de un bono demográfico se refiere a la capacidad de un país de alcanzar mayores tasas de crecimiento económico como resultado de                 Téllez Kunzler. La modernización del sector agropecuario y forestal, (Mexico City: Fondo de Cultura Económica) , 1994. P.153. Quoted in:
            mayores ahorros e inversiones dado el aumento en el porcentaje de la población en edad para trabajar (el cohorte de 15-64) mientras que                   Hubert C. de Grammont, The Agricultural Sector and Rural Development in Mexico: Consequences of Economic Globalization. In Ibid, p 352.
            la tasa de nacimiento disminuye y la tasa de dependencia disminuye también. La capacidad de un país de aprovechar esta situación, que                  39 See: Hubert C. de Grammont, The Agricultural Sector and Rural Development in Mexico: Consequences of Economic Globalization.
            se estima de 30 a 40 años de duración, depende de la capacidad de la economía de crear suficiente empleo para emplear los trabajadores                 40 Jesús Cañas, Roberto Coronado and Robert W. Gilmer. Texas Border Employment and Maquiladora Growth, In, The Face of Texas,
            adicionales. Para más información sobre este concepto y su aplicación al caso mexicano ver: AARP International. Mexico: Economic                          Jobs,People, Business, Change (Dallas: Texas: Federal reserve Bank of Dallas), October, 2005. Disponible en: http://www.dallasfed.org/
            Implications of Mexico’s Sudden Demographic Transition. 6 de octubre, 2008. Disponible en: http://www.aarpinternational.org/news/news_                    research/pubs/fotexas/fotexas_canas.html
            show.htm?doc_id=709550. Accesado el 10 de marzo, 2010.


48   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria                                        El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria                  49
     41 Juan Carlos Moreno Brid, Juan Carlos Rivas Valdivia, and Jesús Santamaría. Mexico; Economic Growth Exports and Industrial Performance               Mexican and International Experiences, Monterrey, México, Enero 2005, p.21.
        After NAFTA, Serie Estudios y Perspectivas, Cede Sub-Regional de la CEPAL en Mexico, CEPAL, Economic Development Unit, México, D.F.,             76 See: Maria del Pilar Martinez, Va gobierno por regular ““outsourcing””, in El Economista, 3 de febrero, 2010, p. 4.
        Diciembre 2005. P. 18.                                                                                                                           77 Este término fue usado por primera vez por María Lorena Cook, State-Labor Relations in Mexico: Old Tendencies and New Trends, In Donald
     42 Raúl Delgado-Wise and Luis Eduardo Guarnizo. Migration and Development: Lessons from the Mexican Experience, Migration Information                  E Schulz and Edward J. Williams (editors) Mexico Faces the 21st Century, (Preager: Westport, Connecticut), 1995. P.82. Este término se
        Source, Migration Policy Institute, Washington DC, 1 de febrero1, 2007.                                                                             refiere a la desaparición gradual de labor en las instituciones que definía históricamente el corporativismo mexicano y que incluían su
     43 Ibid.                                                                                                                                               representación institucional en el PRI y otras instituciones nacionales.
     44 Juan Carlos Moreno Brid, Juan Carlos Rivas Valdivia, and Jesús Santamaría. Mexico; Economic Growth Exports and Industrial Performance            78 See: María Xelhuantzi López, Qué es un Contrato de Protección? In José Alfonzo Bouzas. Contratación Colectiva de Protección en México,
        After NAFTA, Op cit, p 30.                                                                                                                          (Mexico City: ) p. 100.
     45 Carlos Salas and Eduardo Zepeda. Employment and Wages: Enduring the Costs of Liberalization and Economic Reform. In Kevin Middlebrook            79 See: Dan La Botz, Mexico’s Labor Movement in Transition, in Monthly Review, Volume 57, Number 2, junio 2005. Disponible en: www.
        and Eduardo Zepeda (editors). Confronting Development, Assessing Mexico’s Economic and Social Policy Challenges., Op cit. 536.                      monthlyreview.org/0605labotz.htm. Accesado el 25 de diciembre, 2009.
     46 Juan R. de Laiglesia (coord). Work and Wellbeing in Mexico, Integrating the Employment and Social Development Agendas. Op cit,. p 15 and         80 David Fairis and Edward Levine, Declining Union Density in Mexico, 1984-2000. In Monthly Labor Review, septiembre 2004. Pp 10-17.
        16.                                                                                                                                              81 International Labor Organization, A Fair Globalization: Creating Opportunities for all, Report of the World Commission on the Social
     47 Eduardo Zepeda, Timothy A. Wise and Kevin P. Gallagher. Rethinking Trade Policy for Development: Mexico lessons under NAFTA. Carnegie               Dimension of Globalization. Geneva, Switzerland, 2004. p. 133.
        Endowment for International Peace. Policy Outlook, December, 2009, p 12.                                                                         82 Lawrence Mishel and Matthew Walters, How Unions Help all Workers, EPI Briefing Paper #143, agosto 2003.
     48 Hubert C. de Grammont, The Agricultural Sector and Rural Development in Mexico: Consequences of Economic Globalization.                          83 Ver: Instituto de los Mexicanos en el Exterior, Informe de la XI Reunión Ordinaria del Consejo Consultivo, Dallas, Texas, abril 2008.
     49 Eduardo Zepeda, Timothy A. Wise and Kevin P. Gallagher. Rethinking Trade Policy for Development: Mexico lessons under NAFTA. Carnegie            84 David Bacon. The UPS Strike- Unions win when the take the offensive. Oakland, California, 24 de agosto, 1997.
        Endowment for International Peace, op cit, p. 11.                                                                                                85 Eric Mann. Perspective on Labor, Janitors win a measure of Justice, A militant union of immigrants reinvigorates local labor with a victory
     50 See: Kent Paterson. Tempting Down Labor Rights: The Manpowerization of Mexico. CorpWatch. P. 3 Available at: http//www.corpwatch.org/               for the workers who clean our luxury office buildings In Los Angeles Times, 11 de abril 11, 1995.
        article.php?id=15496&printsafe=1. Accesado el 14 de enero, 2009.                                                                                 86 Ross Eisenbrey, Strong unions, strong productivity, EPI, 20 de junio, 2007.
     51 Migration and Health, Latinos in the United States. CONAPO and University of California, October 2008. P 8. Disponible: http://hia.berkeley.     87 AFL-CIO Solidarity Center Policy Brief, Workers Freedom of Association Under Attack in Mexico, agosto, 2008.
        edu/documents/conapo_rpt.pdf. Accesado 21 de diciembre, 2009.                                                                                    88 María Xelhuantzi López, Contratación Colectiva de Protección en México, op cit. p. 100.
     52 Douglass S. Massey, March of Folly: U.S. Immigration Policy After NAFTA, in The American Prospect, Marzo-Abril 1998, p 3.                        89 Ver: National Administrative Office, Report of Public Commission 9703 (ITAPSA), United States Department of Labor, July 31st, 1998. Ver
     53 Ver: Ana Cristina Laurell, “The Transformation of Social Policy in Mexico”, In Kevin Middlebrook (editor). Confronting Development:                 también: International Labor Organization, Committee on Freedom of Association, case 2393 (Malcomex).
        Assessing Mexico’s Economic and Social Policy Challenges, (Palo Alto, California, USA: Stanford University Press), 2002. p. 323.                 90 National Administrative Office. Report of Public Comission 9703, op cit.
     54 Los militares y los trabajadores de la industria petrolera tenían sus propias instituciones de seguro social.                                    91 ITUC Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Mexico, op cit.
     55 Las Políticas Sociales de México en los Años Noventa (Mexico City, Mexico, Instituto Mora, UNAM, Flacso, and Plaza y Valdés)1998. p 212.         92 Jorge Carrillo, Multinational Corporations in Mexico: A first Mapping, El Colegio de la Frontera Norte, 2009.
     56 Al inicio de los años noventa, el tamaño de la población con seguro del IMSS bajó por primera vez en la historia. Como resultado, su             93 Fuente: CNN-Expansión, Las 500 empresas más importantes de México, Revista Expansión (Series 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009).
        estrategia de expandir su base de contribuyentes para extender la cobertura fue reversada. See Ana Cristina Laurell. The Transformation of       94 Ibid, p 1.
        Social Policy in Mexico, op cit, p. 325.                                                                                                         95 José Luis Alvarez Galván and Chris Tilly, Participación Extranjera en las tiendas de autoservicio en México: el efecto de Wal-Mart. In
     57 See ibid , p. 325.                                                                                                                                  Comercio Exterior, 56 (11): 945-958.
     58 Bureau of Labor Statistics. A Chartbook of International Labor Comparisons, marzo, 2009, p.32. Disponible en: http://www.bls.gov/fls/            96 Ibid.
        chartbook.htm. Accesado el 22 de diciembre, 2009.                                                                                                97 Mara Muñoz, El Sucio Negocio de la Limpieza. En Reforma, 8 de abril 8th, 2007, p.4.
     59 Ver: Ibid. También: Roberto Graduño y Enrique Méndez, Evasión del 30 por ciento en las Cuotas Obrero-Patronales: IMSS, op cit.                   98 Iker Lekuona entrevista con Francisco Medina, Previamente Director de ANEL AC.
     60 Ver: Rocio Sayas, IMSS IDs evaders, in The News. 30 de septiembre, 2009, p 1.                                                                    99 Entrevista con ISS Mexico CEO Claus Madsen, agosto 2009.
     61 Ibid., p. 329.
     62 Ibid.
     63 Ana Cristina Laurell. “The Transformation of Social Policy in Mexico”, op cit, p. 330. Esto era una cantidad grande, considerando que en esta
        época de la privatización los gastos sociales totales del gobierno – gastos en educación, servicios de salud, vivienda, programas de bienestar
        social y contra la pobreza – eran menos del 10 por ciento del PIB.
     64 IMSS, Sat e Infonavit van contra evasores, In Milenio, September 30th, 2009. Available at: http://impreso.milenio.com/node/8649216. Last
        accessed December 21st, 2009.
     65 Ibid.
     65
     66 Santiago Levy ha llamado “programas de protección social” a los beneficios provistos por el Estado mexicano a trabajadores no asalariados, y
        “beneficios de seguridad social” a los provistos a través del sistema de seguro social. Santiago Levy, Good Intentions, Bad Outcomes, op cit.
     67 See: Santiago Levy, Pobreza y Transición Democrática en México, la Continuidad de Progresa-Oportunidades (Washington DC., Brookings
        Institution Press), 2004 p.5
     68 Ibid. p. 2.
     69 Trine Lunde, Vicente García Moreno, and Alejandro Ramírez, Moving Out of Poverty, Understanding Growth and Freedom from the Bottom
        Up, Mexico Country Study, (Washington D.C., World Bank), 2007.
     70 See: Tina Rosenberg, A Payoff Out of Poverty? In The New York Times Magazine, 21 de diciembre, 2008. pp 46-51.
     71 Ibid., p. 5.
     72 Tina Rosenberg, A Payoff Out of Poverty?, p. 50.
     73 Coneval. Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México, 2008, p.37. Gustavo Merino, el actual subsecretario de
        Desarollo Social, argumentó en 2008 que la meta de México era tener un sistema universal de protección social para el año 2010. Gustavo
        Merino, Policy Forum: Creating More and Better Jobs, OCDE-World Bank. Rabat, Morocco, 7 de mayo, 2008.
     74 Kevin Sack. Hospital Falters as R efugee for Illegal Immigrants, In The New York Times, 20 de noviembre, 2009. Disponible en: http://www.
        nytimes.com/2009/11/21/health/policy/21grady.html?pagewanted=1&_r=1. Accesado el 15 de marzo, 2010.
     75 Agustín Escobar Latapí, Progresa-Oportunidades: Where do we go from here? Paper prepared for Poverty and Poverty Reduction Strategies:


50   El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria                              El Empleo Sustentable y la Migración desde México: el Significado de las Responsabilidades Compartidas en la Reforma Migratoria         51
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