Provinsi Riau

							KATA PENGANTAR 

Laporan ini merupakan Laporan Akhir dalam kegiatan Evaluasi Tiga Tahun Pelaksanaan RPJMN 2004­2009  di  Provinsi  Riau.  Selanjutnya  informasi  dari  laporan  ini  nantinya  akan  dijadikan  dasar  pertimbangan  dalam  penyusunan kebijakan tingkat pusat dan daerah.  Laporan evaluasi memuat tujuan kegiatan untuk  mengetahui capaian RPJMN Tahun 2004­2009 di Provinsi  Riau. Adapun sasaran yang ingin dicapai yaitu: 1) tersedianya berbagai data dan informasi yang akurat dan  obyektif  tentang  upaya,  capaian,  dan  permasalahan  pelaksanaan  RPJMN  tahun  2004­2009,  2)  teridentifikasinya  sinkronisasi  arah  dan  tujuan  pembangunan  daerah  dengan  pembangunan  nasional,  3)  teridentifikasinya  isu  strategis  daerah,  dan  4)  tersusunnya  rekomendasi  tindak  lanjut  dalam  perumusan  kebijakan.  Harapan  kami  mudah­mudahan  hasil  evaluasi  ini  secara  langsung  dapat  memberikan  rekomendasi  tindak  lanjut  untuk  perbaikan  pelaksanaan  RPJMN  Tahun  2004­2009  dan  bahan  masukan  penyusunan  RPJMN  tahun 2010­2014. 

Pekanbaru,  Desember  2008

Dr. Yanuar, M.Si  Koordinator

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG  Sistem  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  di  Indonesia  diatur  melalui  UU  No  25  Tahun  2004  yang  menjelaskan  tentang  hirarki  perencanaan,  proses  perencanaan,  mekanisme  perencanaan,  ruang  lingkup perencanaan, isi rencana, waktu pelaksanaan beserta stakeholder perencanaan pembangunan pada  setiap  tingkatan  yakni  nasional,  provinsi  dan  kabupaten/kota.  Undang­undang  tersebut  juga  menyebutkan  masa  berlakunya  dokumen  perencanaan  pembangunan  pada  semua  tingkatan  kelembagaan  baik  pusat  maupun daerah.  Dokumen  perencanaan  pembangunan  pada  tingkat  nasional  adalah  RPJMN  Tahun  2004­2009.  RPJMN Tahun 2004­2009 berisikan tiga Agenda Nasional untuk menyelesaikan berbagai permasalahan yang  tengah dihadapi bangsa. Ketiga Agenda tersebut terdiri dari:  ­ Agenda I  ­ Agenda II  ­ Agenda III  : Mewujudkan Indonesia Yang Aman dan Damai  : Mewujudkan Indonesia Yang Adil dan Demokratis  : Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat 

Pada  era  desentralisasi  saat  ini,  UU  No.  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah  telah  memberikan  kewenangan  yang  luas  kepada  pemerintah  daerah  untuk  menentukan  kebijakan  dan program  pembangunan  yang  terbaik  bagi  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  dan  kemajuan  daerah  masing­  masing,  sesuai  dengan  kewenangan  yang  dimiliki.  Namun,  dengan  kondisi  demografis,  geografis,  infrastruktur, dan kemajuan ekonomi yang tidak sama, serta kapasitas sumberdaya (manusia dan alam) yang  berbeda,  maka  salah  satu  konsekuensi  logis  dan  pelaksanaan  otonomi  daerah  adalah  adanya  perbedaan  kinerja pembangunan antardaerah.  Berdasarkan  kondisi  objektif  di  masing­masing  daerah  pelaksanaan  pembangunan  menunjukkan  hasil  yang  berbeda­beda,  untuk  itu  diperlukan  instrumen  yang  dapat  membantu  mengidentifikasi  kondisi  kinerja pembangunan yang telah dicapai. Instrumen tersebut juga dibutuhkan  untuk  mengidentifikasi faktor­  faktor yang mempengaruhi kinerja proses pelaksanaan pembangunan beserta hasil yang dicapainya, sebagai  dasar  untuk  memberikan  umpan  balik  dan  penyempurnaan  sehingga  pelaksanaan  pembangunan  pada  tahapan selanjutnya dapat berlangsung lebih baik lagi.  Salah  satu  instrumen  manajemen  terhadap  kinerja  pelaksanaan  pembangunan  tersebut  adalah  evaluasi pelaksanaan RPJMN di daerah. Evaluasi tersebut diharapkan dapat menjawab pertanyaan apakah  perencanaan  pembangunan  telah  berjalan  pada  jalur  yang  benar  berkaitan  dengan  masukan  (input)  yang  digunakan, proses (process) yang dilakukan, serta keluaran (output) yang dihasilkan, serta hasil (outcome).

1

Pelaksanaan  EKPD  2008,  dan  sasaran  yang  ditetapkan  akan  difokuskan  kepada  penilaian  terhadap  keberhasilan pencapaian hasil (outcome).  Dengan memperhatikan hal tersebut di atas dan sesuai dengan arahan Presiden Republik Indonesia  pada  Musyawarah  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  (Musrenbangnas)  Penyusunan  Rencana  Kerja  Pemerintah Tahun 2007 pada  tanggal 14 April 2006, maka pada  tahun 2006  Menteri Negara Perencanaan  Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas melaksanakan pilot project EKPD di 6 provinsi di Indonesia yang  dalam melaksanakan kegiatannya di daerah dibantu oleh Tim Independen Perguruan Tinggi Negeri (PTN).  Pada  tahun  2007,  Menneg  PPN/Kepala  Bappenas  mengembangkan  kegiatan  EKPD  dengan  menjalin  kerja  sama  dengan  28  PTN  untuk  mengevaluasi  33  provinsi  di  Indonesia.  Pada  tahun  2006  ini,  Menneg PPN/KepaIa Bappenas melalui Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan melanjutkan kegiatan  EKPD tersebut dengan menambah keikutsertaan 5 (lima) PTN baru.  Universitas  Riau  dipercaya  untuk  melakukan  Evaluasi  Tiga  Tahun  Pelaksanaan  RPJMN  Tahun  2004­2009  di  Provinsi  Riau.  Terkait  dengan  hal  tersebut,  salah  satu  dokumen  perencanaan  pembangunan  yang  dimiliki  Provinsi  Riau  adalah  Renstra  Provinsi  Riau  Tahun  2004­2008.  Renstra  Provinsi  Riau  Tahun  2004­2008  berisikan  visi    pembangunan  daerah  yaitu:  Terwujudnya  Provinsi  Riau  sebagai  pusat  perekonomian  dan  kebudayaan  melayu  dalam  lingkungan  masyarakat  yang  agamis,  sejahtera  lahir  dan  bathin  di  asia  tenggara  tahun  2020.  Untuk  memberikan  gambaran  secara  nyata  sebagai  upaya  penjabaran visi pembangunan Riau 2020, maka perlu visi antara yaitu terwujudnya pembangunan ekonomi  yang mengentaskan kemiskinan, melalui kemudahan aksesibilitas, peningkatan pembangunan sektor  pendidikan,  serta  memberikan  jaminan  kehidupan  yang  agamis  dan  pengembangan  budaya  melayu  secara  proporsional  dalam  kerangka  pemberdayaan.  Untuk  mewujudkan  visi  tersebut  digunakan  pendekatan:  1)  mengentaskan  kemiskinan,  2)  menanggulangi  ketertinggalan  sumberdaya  manusia,  dan  3)  peningkatan infrastruktur. 1.2. TUJUAN DAN SASARAN  Tujuan  dan  kegiatan  evaluasi  tiga  tahun  pelaksanaan  RPJMN  Tahun  2004­2009  adalah  untuk  mengetahui capaian RPJMN Tahun 2004­2009 yang dilaksanakan di Provinsi Riau.  Sasaran yang ingin dicapai dalam kegiatan ini adalah:  1.  2.  3.  4.  Tersedianya  berbagai  data  dan  informasi  yang  akurat  dan  objektif  tentang  upaya,  capaian,  dan  permasalahan pelaksanaan RPJMN Tahun 2004­2009 di Provinsi Riau.  Teridentifikasinya sinkronisasi arah dan tujuan pembangunan daerah dengan pembangunan nasional.  Teridentifikasinya isu strategis daerah.  Tersusunnya berbagai rekomendasi tindak lanjut dalam perumusan kebijakan.

2 

1.3. KELUARAN  Keluaran  yang  diharapkan  dari  pelaksanaan  kegiatan  evaluasi  tiga  tahun  pelaksanaan  RPJMN  Tahun 2004­2009 adalah laporan yang berisi antara lain:  1.  2.  3.  4.  Informasi, data, serta analisis tentang upaya, capaian, dan permasalahan pelaksanaan RPJMN Tahun  2004­2009 di Provinsi Riau.  Identifikasi konsistensi arah dan tujuan pembangunan daerah dengan pembangunan nasional.  lsu strategis daerah.  Rekomendasi tindak lanjut untuk perbaikan pelaksanaan RPJMN Tahun 2004­2009 dan bahan masukan  penyusunan RPJMN Tahun 2010­2014. 1.4. KERANGKA PEMIKIRAN  Sesuai dengan PP No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan  Rencana  Pembangunan,  evaluasi  adalah  rangkaian  kegiatan  membandingkan  realisasi  masukan  (input),  keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar.  RPJMN Tahun 2004­2009 merupakan penjabaran dan visi, misi, dan program Presiden dan Wakil  Presiden  terpilih  yang  memuat  strategi  pembangunan  nasional,  kebijakan  umum,  program  Kementerian/Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka  ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal  dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan.  Berdasarkan  UU  No.  25  tahun  2004  tentang  SPPN  dijelaskan  bahwa  dokumen  perencanaan  pembangunan  di  daerah  meliputi  RPJM  Daerah  (RPJMD),  Rencana  Strategis  Satuan  Kerja  Perangkat  Daerah (Renstra SKPD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) serta Rencana Kerja SKPD (Renja  SKPD).  Pembangunan  daerah  merupakan  bagian  integral  dan  penjabaran  dan  pembangunan  nasional  dalam  rangka  pencapaian  sasaran  pembangunan  yang  disesuaikan  dengan  potensi,  aspirasi  dan  permasalahan  pembangunan  di  daerah.  Pembangunan  daerah  memanfaatkan  sumber  daya  yang  dimiliki  untuk  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  yang  nyata,  antara  lain  pada  kesempatan  kerja,  lapangan  berusaha, dan akses terhadap pengambilan kebijakan.  EKPD 2008  dilakukan untuk  mengukur capaian pelaksanaan RPJMN Tahun 2004­2009  di daerah,  Berbagai  kebijakan  telah  dibuat  pemerintah  sebagai  dasar  pelaksanaan  pemantauan  dan  evaluasi  pembangunan antara lain PP No. 39 Tahun 2006 tentang Tata cara pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan  Rencana Pembangunan, PP No. 3 Tahun tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, PP No.6  Tahun  2008  tentang  Pedoman  Evaluasi  Penyelenggaraan  Pemerintah  Daerah,  dan  PP  No.8  Tahun  2008  tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembagunan  Daerah.

3

Langkah  awal  dalam  mengidentifikasi  pelaksanaan  pembangunan  di  daerah  adalah  dengan  memahami RPJMN Tahun 2004­2009 terutama agenda, sasaran, dan indikator kinerja. Langkah selanjutnya  adalah pengumpulan data primer dan sekunder. Data sekunder diperoleh dari berbagai sumber seperti Badan  Pusat  Statistik  (BPS),  SKPD,  hasil  kajian  atau  penelitian,  dan  lain­lain.  Sedangkan  data  primer  diperoleh  antara  lain  melalui  FGD  (Focuss  Discussion)  dengan  stakeholders  pembangunan  daerah  dilakukan  guna  mendukung  dan  menyempurnakan  data­data  sekunder  yang  telah  dihimpun  untuk  keperluan  laporan  akhir  evaluasi.  Setelah kebutuhan data analisis evaluasi kinerja pembangunan daerah dipenuhi, dilakukan analisis  indikator  pembangunan  daerah  yang  berpedoman  kepada  sasaran  pembangunan  nasional  dalam  RPJMN  Tahun 2004­2009. Hal tersebut dilakukan untuk mengetahui kinerja pembangunan dalam mencapai sasaran  pembangunan.  Pendekatan  yang  digunakan  dalam  kegiatan  EKPD  2008  adalah  melalui  pendekatan  mikro  untuk  pencapaian  makro.  Pendekatan  mikro  dilakukan  untuk  melihat  pencapaian­pencapaian  angka,  nilai  dan  prosentase  dan  bidang  pembangunan  yang  terpilih  seperti  misalnya  persentase  terhadap  angka  harapan  hidup,  angka  melek  huruf,  jumlah  fasilitas  kesehatan  dan  lain  sebagainya,  Sedangkan  pencapaian  makro  lebih  kepada  pencapaian  hasil  dari  indikator­indikator  keberhasilan  pembangunan  pada  setiap  bidang  pembangunan  dipilih.  Pencapaian  makro  dapat  berupa  nilai­nilai  yang  berlaku  secara  nasional  maupun  internasional  seperti  Indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM),  Indeks  Kemiskinan  (IK),  Indeks  Kualitas  Udara  (IKU), lndeks Pembangunan Gender (CDI) dan lain sebagainya.  Hasil akhir evaluasi kinerja pembangunan daerah diarahkan untuk menghimpun data dan informasi  tentang  upaya  pemerintah  daerah  dalam  mengintervensi kebijakan,  program  dan  kegiatan  untuk  mencapai  sasaran  pembangunan  nasional,  capaian  kinerja  pembangunan  daerah,  permasalahan  dalam  mencapai  sasaran  pembangunan  nasional,  identifikasi  konsisitensi  pembangunan  daerah  dengan  pembangunan  nasional, dan rekomendasi tindak lanjut.

4 

BAB 2.1. PENINGKATAN RASA SALING PERCAYA
I. Pengantar  Mewujudkan  Pemerintah  Provinsi  Riau  yang  aman  dan  damai  merupakan  salah  satu  agenda  dalam  pembangunan.  Aman  diterjemahkan  sebagai  bebas  dari  rasa  bahaya,  ancaman  dari  luar  negeri,  dan  gangguan dari dalam negeri. Sementara damai mencerminkan tidak terjadi konflik dan kerusuhan, keadaan  tidak bermusuhan rukun dalam sistem negara hukum.  Dalam  rangka  mencapai  sasaran  tersebut,  salah  satu prioritas  pembangunan  diletakkan pada  peningkatan  rasa saling percaya dan harmonisasi antar kelompok yang mewarnai perpolitikan lokal merupakan pertanda  tinggonya  saling  percaya  dan  adanya  harmoni  di  dalam  masyarakat.  Oleh  karenanya,  rasa  saling  percaya  dan  harmoni  antarkelompok  harus  terus  dipelihara  dan  dibangun.  Selain  itu,  pertikaian  dan  konflik  perlu  ditangani dan diselesaikan dengan segera. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009 di Provinsi Riau  Pada  awal  penyusunan  RPJMN,  kondisi  Indonesia  diwarnai  oleh  berbagai  persoalan  seperti  kesenjangan  sosial  dan  ekonomi  yang  berpotensi  memecah­belah  masyarakat  dalam  kelompok­kelompok  secara  tidak  sehat  dan  berpotensi  merenggangkan  hubungan  antar  masyarakat  dan  menimbulkan  rasa  ketidakadilan.  Kondisi ini pada gilirannya dapat menjadi awal terjadinya disintegrasi nasional  Konflik  sosial  dan  politik  masa  lampau  berpotensi  muncul  kembali  apabila  tidak  dilakukan  penyelesaian  secara menyeluruh dengan cara yang tepat. Agar proses konsolidasi demokrasi berjalan dengan efektif perlu  dilakukan  rekonsiliasi  nasional  yang  lebih  terarah,  adil  dan  menyeluruh  untuk  menyelesaikan  konflik  masa  lalu.  Peran  pemerintah  sebagai  fasilitator  dan  mediator  dalam  penyelesaian  konflik  juga  masih  belum  efektif.  Pemerintah  belum  memiliki  kapasitas  dan  profesionalitas  dalam  merespon  konflik.  Pemerintah  juga  kurang  transparan  dan  belum  optimal  melibatkan  masyarakat  dalam  menentukan  kebijakan  publik  yang  akan  diterapkan  di  daerah  tertentu.  Kurangnya  koordinasi  dan  saling  percaya  antar­lembaga  pemerintah  serta  masih  kurangnya  kualitas  hubungan  antara  pemerintah  dan  masyarakat  sipil  dalam  menciptakan  situasi  damai berdampak pada kurang efektifnya penyelesaian konflik.  Kebijakan  komunikasi  dan  informasi  nasional  belum  optimal  intervensi  kebijakan  yang  terlalu  besar  dalam  diseminasi  informasi,  seperti  kebijakan  sensor  yang  berlebihan  dan  informasi  sepihak  dapat  berakibat  kontraproduktif  dalam  pemeliharaan  serta  saling  percaya  dan  harmoni  masyarakat.  Kebijakan  yang  lebih

5

memperbesar akses masyarakat terhadap proses perumusan kebijakan publik, diharapkan outputnya dapat  memperkecil  kesenjangan  informasi  antar  keompok  masyarakat,  yang  pada  gilirannya  akan  sangat  menentukan  peningkatan  saling  pengertian  dan  saling  percaya  antar­berbagai  kelompok  masyarakat  yang  ada.  Tahun pertama pemerintahan Gubernur Rusli Zainal, konflik yang berdimensi kekerasan di beberapa daerah  yang  dilatarbelakangi  antara  lain  oleh  adanya  faktor  kompleksitas  kepentingan  sosial  politik,  ketidakadilan,  kesenjangan  kesejahteraan  ekonomi,  serta  provokasi  yang  mengeksploitasi  perbedaan­perbedaan  etnis,  agama  dan  golongan.  Fenomena  ini  dapat  kita  lihat  pada  basis  konflik  yang  ada  di  sektor  pertanahan  di  Rokan Hulu dan Rokan Hilir misalnya. Atau konflik buruh yang selalu mencuat di industri Pulp and Paper di  Pangkalan  Kerinci  maupun  di  Perawang.  Namun  gejala  konflik  horisontal  tersebut  relatif  sudah  memperlihatkan  gejala  pengurangan,  baik  kualitas  maupun  kuantitasnya.  Namun  demikian,  faktor­faktor  pemicu konflik tampaknya belum sepenuh nya dapat dikendalikan dan bukan mustahil dapat menjadi faktor  pemicu pecahnya konflik baru.  Selain  itu,  persoalan  kemampuan  dan  kredibilitas  Pemerintah  dalam  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat merupakan salah satu faktor yang berpotensi memicu timbulnya konflik. Kondisi lainnya adalah  masih  rendahnya  keterlibatan  masyarakat  dan  komunikasi  serta  dialog  yang  konstruktif  antar­anggota  masyarakat dalam menyelesaikan berbagai persoalan kemasyarakatan, Hal ini tentu dapat membuka ruang  bagi terbukanya konflik sosial politik. Bahkan, akan dapat memicu peningkatan eskalasi di wilayah konflik bila  tidak diwaspadai. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Untuk menciptakan rasa aman dan damai secara berkelanjutan, prioritas Peningkatan Rasa Saling Percaya  dan  Harmonisasi  Antarkelompok  Masyarakat  ditetapkan  dengan  sasaran:  (1)  Menurunnya  ketegangan  dan  ancaman  konflik  antarkelompok  masyarakat  atau  antargolongan  di  daerah­daerah  rawan  konflik;  (2)  Terpeliharanya  situasi  aman  dan  damai;  serta  (3)  Meningkatnya  partisipasi  masyarakat  dalam  proses  pengambilan keputusan kebijakan publik dan penyelesaian persoalan sosial kemasyarakatan. IV. Arah Kebijakan  Untuk  rnencapai  sasaran  yang  telah  ditetapkan  di  atas  akan  ditempuh  dengan:  (1)  Memberdayakan  organisasi­organisasi  kemasyarakatan,  sosial  keagamaan,  dan  lembaga­lembaga  swadaya  masyarakat  dalam  mencegah  dan  mengoreksi  ketidakadilan,  diskriminasi,  dan  ketimpangan  sosial,  sebagai  bagian  penting  dan  upaya  membangun  masyarakat  sipil  yang  kokoh;  (2)  Mendorong  secara  konsisten  proses  rekonsiliasi  nasional  yang  berkelanjutan;  (3)  Memantapkan  peran  pemerintah  sebagai  fasilitator  dan  atau  mediator yang kredibel dan adil dalam menjaga dan memelihara keamanan, perdamaian dan harmoni dalam

6 

masyarakat;  dan  (4)  Menerapkan  kebijakan  komunikasi  dan  informasi  nasional  sesuai  dengan  asas­asas  keterbukaan dan pernerataan akses informasi.  Arah  kebijakan  tersebut  dijabarkan  melalui  beberapa  program  yaitu  :  Program  Peningkatan  Komitmen  Persatuan  dan  Kesatuan  Nasional;  Program  Penataan  Hubungan  masyarakat  dan  pemerintah  ;  serta  Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Informasi Publik. Program Peningkatan Komitmen Persatuan dan Kesatuan Nasional  dilakukan  dengan  tujuan  untuk  menyepakati  kembali  makna  penting  persatuan  nasional  dalam  konstelasi  kehidupan  kebangsaan  yang  dinamis dan menciptakan harmonisasi hubungan antar unit sosial kemasyarakatan. Pelaksanaannya melalui  kegiaatan­kegiatan pokok yaitu: (1) Fasilitasi berbagai forum kemasyarakatan dalam mengembangkan cana­  wacana sosial politik untuk meningkatkan pemahan pentingnya persatuan bangsa; (2) Fasilitasi terlaksananya  pendidikan  politik  masyarakat  yang  berkualitas  sehingga  masyarakat  dapat  memahami  dan  mengimplementasikan  hak  dan  kewajiban  sesuai  Undang­undang  Dasar  1945;  (3)  Perbaikan  akses  masyarakat terhadap sumberdaya ekonomi dan sosial; (4) Fasilitasi terlaksananya komunikasi, informasi dan  edukasi budaya demokrasi, anti korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN), hak asasi manusia (HAM), dan etika  potitik; Program Penataan masyakat dan pemerintah ditujukan untuk meningkatkan kedewasaan dan kemandirian  masyarakat  dalam  menyelesaikan  persoalan­persoalan  kemasyarakatan.  Program  ini  dilaksanakan  melalui  kegiatan pokok antara lain: (1) Fasilitasi dan mendorong terlaksananya pendidikan politik untuk meningkatkan  partisipasi  politik  rakyat;  (2)  Fasilitasi  dan  mendorong  terwujudnya  organisasi  kemasyarakatan  ‘yang  independen dan otonom untuk membantu masyarakat dalam menyelesaikan persoalan kemasyarakatan; (3)  Pemberdayaan  dan  pemberian  peluang  kepada  organisasi  kemasyarakatan  agar  dapat  berpartisipasi  memberikan  masukan  dan  melaksanakan  pengawasan  terhadap  proses  pengambilan  dan  implementasi  keputusan publik; (4) Fasititasi pulihnya dan pemberdayaan kembali pranata­pranata adat dan lembaga sosial  budaya tradisional agar dapat dipercaya dan mandiri; (5) Fasilitasi dan mendorong upaya­upaya politik untuk  meningkatkan pengetahuan dan keterampilan masyarakat luas; serta (6) Peningkatan profesionalitas aparatur  dan  kelembagaan  pemerintah  termasuk  di  dalamnya  upaya  koordinasi  dalam  menyelesaikan  persoalan  konflik dan atau mencegah timbulnya ketegangan sosial politik/konflik. Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Informasi Publik  dilaksanakan  untuk  meningkatkan  mutu  pelayanan  dan  arus  informasi  kepada  dan  dari  masyarakat  dalam  mendukung  proses  sosialisasi  dan  partisipasi  politik  rakyat.  Program  ini  dilaksanakan  melalui  kegiatan:  (1)  Perwujudan  pelayanan  informasi  multimedia  yang  lebih  berkualitas;  (2)  Penyediaan  informasi  yang  berorientasi  pada  permintaan  dan  kebutuhan  nyata  masyarakat  sesuai  dengan  standar  layanan  informasi  publik;  (3)  Perluasan  jaringan  dan  prasarana  layanan  informasi  serta  penyiaran  publik  khususnya  untuk  daerah  terpencil;  (4)  Pemanfaatan

7 

jaringan  teknologi  informasi  dan  komunikasi  secara  lebih  luas  untuk  membuka  peluang  bagi  pengaksesan,  pengelolaan  dan  pendayagunaan  informasi  yang  iebih  luas  secara  cepat  dan  akurat;  (5)  Penciptaan  kemudahan  untuk  pengembangan  dan  investasi  bagi  penyiaran  televisi  swasta;  serta  (6)  Fasilitasi  untuk  mendorong terciptanya masyarakat yang sadar informasi. V. Pencapaian 2005­2007 5.1. Upaya yang Dilakukan Hingga Tahun 2007  Sejak  awal  pelaksanaan  RPJMN,  berbagai  upaya  telah  dilakukan  untuk  mencapai  sasaran.  Upaya­upaya  tersebut dilaksanakan melalui berbagai kegiatan dengan capaian sebagai berikut: 5.1.1. Program Peningkatan Komitmen Persatuan dan Kesatuan Nasional  Beberapa keberhasilan stabilitas politik yang dicapai di berbagai daerah merupakan kontribusi berbagai pihak  termasuk  didalamnya  komponen  pemerintah  di  daerah  dan  masyarakat  umumnya  di  daerah.  Berbagai  keberhasilan  tersebut  merupakan  cermin  bertambah  meningkatnya  komitmen  persatuan  dan  kesatuan  bangsa  khususnya  di  beberapa  basis  konflik.  Secara  umum,  dalam  rangka  meningkatkan  komitmen  persatuan  dan  kesatuan,  kegiatan  yang  dilakukan  adalah  penguatan  dan  pengembangan  wawasan  kebangsaan  dengan  organisasi  kemasyarakatan,  LSM  dan  lembaga  nirlaba  lainnya.  Kegiatan  tersebut  dilakukan setiap tahun dan masih berlangsung hingga saat ini.  Kegiatan  lainnya  meliputi  pelatihan/training  pelatih  pembauran  daerah (TPPD)  bagi  para  pejabat  Kesatuan  Bangsa  dan  Perlindungan  Masyarakat  (Kesbanglinmas)  serta  pengurus  ormas  pembauran  Provinsi  Riau.  Pada tahun  2006, kegiatan lain yang  telah dilakukan terkait dengan  masalah sosial, politik, budaya  adalah  pemberdayaan pranata sosial dan budaya bangsa, pemanfaatan adat istiadat dalam memperkokoh persatuan  bangsa,  penyusunan  regulasi  tentang  penyelenggaraan  festival  kesenian  daerah,  dialog  interaktif  tentang  peningkatan  kapasitas  ormas  keagamaan  dan  peran  ormas  dalam  mengawal  persatuan  dan  kesatuan  bangsa.  Di  samping  itu,  dilakukan  pula  pemetaan  nilai­nilai  kebangsaan  dan  kesatuan;  koordinasi  penyusunan pedomen layanan administrasi LSM, orang asing, dan pelayanannya; penelitian LSM di daerah;  serta  penyusunan  data  dasar  (direktori)  LSM  asing.  Terkait  dengan  pencegahan  terjadinya  konflik  di  masyarakat  sebagai  akibat  perebutan  sumber  daya  alam  (SDA),  pemerintah  telah  melakukan  pemetaan  daerah  penyelundupan  SDA,  serta  penyusunan  dan  sosialisasi  panduan  pemantauan  kejahatan  alam.  Selanjutnya,  pemerintah  telah  menyusun  Permendagri  tentang  komunitas  intelijen  di  daerah  dan  pedoman  pelaporan perkembangan situasi daerah di bidang intelijen dan keamanan.  Berbagai  kegiatan  yang  dilaksanakan  tersebut  pada  intinya  difokuskan  pada  penyiapan  basis  data  dan  identifikasi  mengenai  potensi  konflik,  penguatan  kapasitas  aparatur  pemerintah  dan  ormas  dalam  konteks

8 

meningkatkan rasa  kebangsaan, serta dorongan  melaksanakan  berbagai kegiatan seni­budaya  daerah dan  dialog sebagai pendekatan dalam rangka meningkatkan rasa kebangsaan.  Sedangkan  pada  tahun  2007,  pemerintah  melakukan  upaya  untuk  mendorong  kepala  pemerintahan  dalam  memberikan  pelayanan  masyarakat  kepercayaan  minoritas  dalam  rangka  kerukunan  umat  beragama,  menyusun  pedoman  umpan  balik  masyarakat  atas  laporan  penyelenggaraan  daerah,  menyusun  pedoman  bagi Kepala Daerah dalam pelestarian dan pengembangan bahasa daerah. 5.1.2. Program Penataan Hubungan Masyarakat dan Pemerintah  Kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  dalam  program  ini  antara  lain  adalah  fasilitasi  pemberdayaan  pranata  sosial  dan  budaya  bangsa  serta  adat  istiadat  serta  penyelenggaraan  forum  dialog  antar­budaya  dan  tokoh  masyarakat. Inventarisasi berbagai data dan informasi yang terkait dengan adat istiadat dan warisan budaya.  Kegiatan lainnya adalah dilaksanakan dialog interaktif Forum Komunikasi Pemuka Masyarakat Riau (FKPMR)  melalui  media  elektronik  (TVRI,  RTV,  dan  Radio)  dan  media  massa  terkait  pendidikan  politik  kepada  masyarakat, indikator demokrasi di daerah, konflik adat istiadat dan sosial budaya, serta narkotika dan obat  berbahaya (narkoba). 5.1.3. Program Peningkatan Kuatitas Pelayanan Informasi Publik  Kegiatan  pokok  yang  dilakukan  melalui  program  ini  lebih  lanjut  dilaksanakan  melalui  berbagai  kegiatan.  Kegiatan peningkatan antara lain; peningkatan arus informasi publik melalui media cetak dan elektronik dan  juga  berbagai  kegiatan  seminar,  forum  konsultasi,  diskusi,  seminar,  serta  forum  koordinasi.  Disamping  itu,  juga  dilakukan  pembinaan  informasi  publik  melalui  penerbitan  majalah/  jurnal,  penyuluhan,  dan  penyebarluasan informasi kebijakan melalui sosialisasi dan ceramah, diskusi, seminar, sarasehan, dan lain­  lain.  Kegiatan  Peningkatan  arus  informasi  antar­lembaga  negara  dan  pemerintah  pusat  dilakukan  dengan  penerbitan  buku,jurnal,  pembuatan  dan  penyebaran  leaflet  dan  poster  (Kesatuan  dan  Persatuan  Bangsa,  Pornografi  dalarn  Perspektif  HAM),  serta  baliho  disudut  jalan  yang  strategis  di  Provinsi  Riau.  Penayangan  iklan tayanan publik di radio tentang flu burung; pelaksanaan dialog publik tentang pemilihan kepala daerah  terutarna  di  daerah  yang  blum  terlaksana  pilkada  langsung,  pembangunnan  karakter  bangsa  dan  daerah,  serta isu publik bidang politik, hukum, dan hak manusia (Polhukham) juga dilakukan.  Kegiatan  pembinaan  informasi  publik  dan  peningkan  informasi  dengan  lembaga  masyarakat  telah  menghasilkan buku tentang kebijakan perbaikan koperasi, usaha kecil, dan menengah industri perdagangan;  UU Tenaga Kerja dan UU Badan Hukum Milik  Negara Menuju Masyarakat Anti Korupsi dan Agama Hindu,  Budha, dan Konghucu. Kegiatan ini juga melakukan pembuatan baliho, leaflet, poster, dan stiker dalam yang

9 

berkembang di masyarakat flu burung, hari keluarga nasional penanganan gempadan sunami); penayangan  ikan  tayangan  publik  dan  (tentang  cinta  produksi  dalam  negeri  Keluarga  kecil,  penanganan  gempa  dialok  publik  dan  bedah  isu  publik  (Perekonomian  di    daerah  perbatasan,  KUKM  dan  peran  investor  dalam  pengelolaan  sektor  pertanian,  Flu  Burung,  HIV/AID,  perlindungan  anak  terhadap  traficking,  dll)  dan  penyusunan  informasi  publik  melalui  media  cetak  dan  elektronik,  serta  dialog  interaktif  Kabinet  Indonesia  Bersatu melalui media elektronik  Selain  kegiatan­kegiatan  tersebut,  dilakukan  juga  pengetahuan  wacana  publik  dan  umpan  balik  yang  menghasilkan  informasi  aktual  dan  hasil  jajak  pendapat  tentang  isu  publik  di  daerah  perbatasan  yang  terhimpun dalam bentuk data dan informasi tentang isu aktual yang berkembang di masyarakat. Di samping  itu juga dilakukan monitoring isu publik melalui radio, TV, dan media online, serta monitoring dan analisis dan  muatan  siaran  TV.  Kegiatan  lainnya  adalah  peningkatan  arus  informasi  antar  pemerintah  daerah  melalui  pelaksanaan lokakarya serta forum koordinasi dan diseminasi informasi di beberapa Kecamatan. Peningkatan  arus informasi dengan lembaga media dilakukan dengan mengadakan pertemuan tahunan badan koordinasi  hubungan  masyarakat  (Bakohumas)  tingkat  provinsi  dan  nasional,  serta  petatihan  SDM  bidang  layanan  informasi publik. 5.2. Posisi Capaian Hingga Tahun 2007  Pelaksanaan  program  dengan  berbagai  kegiatan  ini  hingga  2007  dinilai  cukup  baik  dan  memadai  dalam  mencapai  berbagai  sasaran  yang  ditetapkan.  Pencapaian  ini  antara  lain  adalah  semakin  menurunnya  ketegangan dan ancaman konflik antarkelompok masyarakat atau antargolongan di daerah­daerah. Selain itu,  sudah  terdapat  peningkatan  partisipasi  masyarakat  yang  cukup  signifikan  dalam  proses  pengambilan  keputusan kebijakan publik dan penyelesian berbagai persoalan sosial kemasyarakatan. Di berbagai daerah  saat  ini,  masyarakat  lebih  mulai  percaya  pada  upaya­upaya  damai  dan  kooperatif  dalam  menyelesaikan  masalah, dan pada melalui cara anarkis dan konfrontatif.  Dengan  demikian,  dapat  disimpulkan  bahwa  sebagian  besar  kegiatan  telah  dapat  dilaksanakan.  Namun,  pencapaian  hasil  dan  masing­masing  program  sebenarnya  sangat  dipengaruhi  oleh  dinamika  yang  terjadi  serta  dukungan  kegiatan  program  lain  yang  saling  terkait.  Oleh  karena  itu,  masih  diperlukan  peningkatan  koordmnasi antar­unit internal maupun antar­instansi terkait dalam rangka upaya pencapaian sasaran.  Begitu pula, secara umum, kegiatan­kegiatan yang direncanakan dapat dilaksanakan sesuai rencana. Namun  demikian, guna mencapai sasaran program yang ditetapkan dalam RPJMN 2004­2009 masih perlu dorongan  dan para pemangku  kepentingan. Hal ini  terutama terkait dengan  masih adanya  kegiatan yang  masih jauh  capaian sasarannya; serta ketepatan rencana dengan pelaksanannya. Sehingga, ke depan, perlu dilakukan

10 

upaya  peningkatan  evaluasi  dan  pelaksanaan  kegiatan  agar  dapat  lebih  nyata  dalam  mendukung  setiap  usaha pencapaian sasaran. 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Secara umum, faktor penghambat pelaksanaan kegiatan adalah belum optimalnya perencanaan kegiatan dan  pelaksanaan kegiatan itu sendiri. Dalam hal ini fokus/prioritas, lokus, serta sumber daya yang tersedia untuk  pelaksanaan  kegiatan  belum  secara  cermat  diperhatikan.  Akibatnya,  keluaran  program  menjadi  kurang  optimal.  Selain itu, terdapat pula faktor penghambat lain di antaranya:  1.  Perkembangan  dinamika  politik,  ekonomi,  dan  sosial  dalam  negeri  serta  kebijakan  nasional  yang  mengharuskan  dilakukannya  perubahan.  Terjadinya  berbagai  kejadian  luar  biasa  karena  bencana  dan  penyakit  yang  memerlukan  penanganan  secara  cepat,  berdampak  membebani  pelaksanaan  kegiatan  yang  telah  direncanakan.  Sebagai  contoh,  harus  dilakukannya  revisi  beberapa  kegiatan  karena adanya kebijakan  yang penting dan mendesak yang harus diakomodasi, seperti sosialisasi  flu  burung  dan  penanganan  bencana  alam  di  beberapa  wilayah  di  Indonesia  yang  dilaksanakan  melalui realokasi beberapa kegiatan yang belum dapat dilaksanakan;  2.  Masih  adanya  inkonsistensi  kegiatan  yang  dilaksanakan  dengan  rumusan  kegiatan  pokok  yang  tertuang  di  dalam  Rencana  Kerja  Pemerintah  (RKP).  Sehingga,  meskipun  sasaran  programnya  diindikasikan akan tercapai, namun hasil yang dicapai tidak optimal;  3.  Kurang siapnya sumberdaya dalam mempersiapkan rencana kerja secara matang dan terfokus pada  prioritas  yang  dianggap  paling  penting  dan  mendesak.  Selain  itu,  ketidaktepatan  jadwal  dalam  pelaksanaan kegiatan yang sudah dirumuskan kerap terjadi karena ketersediaan waktu yang kurang  memadai. Untuk itu, peran pimpinan sangat penting untuk mendorong pelaksanaan kegiatan dengan  ketersediaan sumber daya dan waktu yang terbatas.  Meskipun  mengalami  berbagai  kendala,  namun  Pemerintah  Daerah  berkomitmen  untuk  menyelesaikan  persoalan sosial politik. Hal ini didasari kenyataan adanya  kesadaran dan komitmen terhadap upaya­upaya  peningkatan rasa  kebangsaan. Hal lain yang  mendukung adalah pilihan pendekatan yang  digunakan  untuk  keberhasilan  pencapaian  target  penerima  manfaat  kegiatan­kegiatan  dimaksud  serta  kemampuan  dan  komitmen pemerintah untuk mendorong kegiatan secara intensif.  Pada  tahap  pelaksanaan,  semua  program  telah  diupayakan  secara  hampir  menyeluruh  dan  merupakan  kelanjutan dan kegiatan yang telah dilakukan pada tahun sebelumnya. Ke depan, kegiatan­kegiatan tersebut  akan  terus  dilakukan  dengan  semakin  intensif,  sehingga  dapat  mencapai  target  dan  sasaran  yang  telah  ditetapkan.

11 

VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang akan dilakukan untuk mencapai sasaran  Agar  dapat  mencapai  sasaran  RPJMN  2004­2009,  Selain  perumusan  program/kegiatan  secara  cermat,  keseluruhan lembaga­lembaga juga diharapkan dapat melaksanakan tugas dan kewenangan seoptimal ngkin  secara  terarah  dan  bertahap.  Di  samping  itu,  penrencanaan  program  juga  perlu  dirumuskan  dengan  lebih  spesifik, agar dapat mencapai sasaran. Untuk upaya tindak lanjut yang akan dilaksanakan memeliputi:  1.  Program/kegiatan  yang  diarahkan  pada  penguatan  peran  institusi  kemasyarakatan  terutama  perannya  dalam  pemulihan  sarana  dan  prasarana  sosial  politik  serta  fasilitasi  upaya  intensifikasi  pemulihan  trauma  mental  masyarakat  akibat  konflik.  Kegiatan  ini  dilakukan  antara  lain  dapat  dilakukan  melalui  berbagai  kegiatan  kebangsaan  dan cinta  tanah  air.  Di  samping  itu,  fokus  lokasi  kegiatan diarahkan bagi penerima manfaat di daerah/wilayah konflik dan atau pasca konflik;  2.  Sasaran program/kegiatan diarahkan pada pelembagaan dialog, forum kemasyarakatan, masyarakat  sipil,  dan  pranata  adat  sehingga  mereka  lebih  berperan  dalam  kegiatan­kegiatan  yang  dapat  meningkatkan  rasa  kesadaran  kebangsaan  dan  menjaga  harmonisasi  di  dalam  masyarakat.  Di  sampng itu, perlu juga dilaksanakan  berbagai kegiatan yang dapat merekatkan tali persatuan dan  kesatuan dengan pendekatan dan metode yang paling tepat dan disesuaikan dengan kondisi daerah  serta  karakteristik  masyarakatnya.  identiflkasi  penerima  manfaat  dan  penentuan  lokasi  menjadi  faktor  yang  signifikan  dalam  menghasilkan  keluaran  yang  dapat  dirasakan  oleh  kelompok  masyarakat tertentu;  3.  Program/kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  perlu  terus  dilanjutkan  untuk  semakin  memantapkan  peran  masyarakat  sipil  dan  aparatur  pemerintah  dalam  menangani  berbagai  persoalan  sosial  kemasyarakatan.  Ruang  lingkup  penenima  manfaat  dan  lokasi  pelaksanaan  kegiatan  harus  lebih  ditajamkan  agar  rangkaian  kegiatan  yang  dilaksanakan  dalam  kurun  waktu  yang  panjang  dapat  memberikan  hasil  atau  dampak  yang  besar  bagi  masyarakat  setahap  demi  setahap  dan  secara  sistematis;  4.  Perencanaan yang matang sebelum melakukan berbagai kegiatan dan menjaga konsistensi dengan  kegiatan pokok yang  tetah dirumuskan dalam  RKP perlu mendapat perhatian instansi  teknis yang  akan melaksanakan kegiatan dimaksud;  5.  Tetap meningkatkan koordinasi dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan yang jauh lebih baik  dan sebelumnya, sehingga persiapan dan pelaksanaannya berjalan dengan optimal;  6.  Upaya penyelesaian berbagai masalah administrasi maupun teknis lainnya dilakukan secara intensif  untuk  mempercepat  penyelesaian  kegiatan.  Upaya  ini  dilakukan  dengan  melakukan  verifikasi  kegiatan sesuai prioritas dan menjadwal ulang pelaksanaan yang memang diperlukan.

12

Kegiatan­kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  terus  diupayakan  mempunyai  kesinambungan  untuk  dapat  mewujudkan  sasaran  yang  akan  dicapai  di  akhir  2009.  Untuk  itu,  RKP  2009  dipersiapkan  dengan  sebaik  mungkin. Program/kegiatan utama diprioritaskan pada proses peningkatan kualitas penyelenggaraan Pemilu  2009  dan  pilkada,  tidak  hanya  pada  aspek  kelembagaannya  tetapi  juga  rnempersiapkan  masyarakat  agar  berpartisipasi secara aktif dalam Pemilu 2009 mendatang. Kegiatan komunikasi perlu juga dirumuskan untuk  lebih memperkuat keriasama antar­lembaga pernerintahan dan juga interaksinya dengan masyarakat dalam  mempersiapkan pelaksanaan Pemilu 2009.  Tindak  lanjut  yang  dilakukan  dalam  merealisasikan  target  atau  sasaran  yang  telah  ditetapkan  antara  lain  dengan  meningkatkan pemanfaatan sumber  daya  yang ada di samping mendalami dokumen perencanaan,  khususnya  RPJMN.  Hal  ini  dilakukan  terutamanya  untuk  meningkatkan  efisiensi  dan  efektivitas  capaian  kegiatan­kegiatan yang telah ditetapkan. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN di Provinsi Riau  Pencapaian sasaran RPJMN pada tahun 2008 dan 2009, yang merupakan tahun keempat dan tahun terakhir,  terus  diupayakan.  Untuk  lebih  mengoptimalkannya  capaian  sejak  awal  tahun  2005  sampai  2007  terus  ditingkatkan.  Selain  itu,  berbagai  kendala  yang  dihadapi  terus  diatasi  sehingga  upaya  tindak  lanjut  dapat  dilaksanakan  guna  tercapainya  sasaran.  Sementara  itu,  perkiraan  capaian  yang  harus  diraih  untuk  tahun  2008 antara lain:  1.  Terbangunnya  berbagai  fasilitas  sosial  budaya,  ekonomi,  dan  politik  untuk  mendorong  proses  pembangunan di daerah pasca konflik, serta menguatnya ruang publik dalam menjaga harmonisasi  di dalam masyarakat;  2.  Meningkatnya pemahaman akan pentingnya memperkuat kebangsaan dan cinta tanah air di daerah  pasca konflik;  3.  Terjaminnya  peningkatan  kapasitas  dan  peran  organisasi  kemasyarakatan  dalam  upaya  menjaga  harmonisasi di dalam masyarakat;  4.  Menguatnya pondasi kerjasama antara aparatur pemerintah dan masyarakat dalam menyelesaikan  berbagai persoalan sosial politik kemasyarakatan;  5.  Meningkatnya layanan informasi sesuai kebutuhan masyarakat;  6.  Terpeliharanya situasi politik yang kondusif di beberapa daerah;  Dengan  memperhatikan  perkiraan  capaian  yang  harus  diraih  pada  tahun  2008,  maka  sasaran  yang  direncanakan akan diwujudkan pada tahun 2009 antara lain adalah:  1.  Meningkatnya  kemandirian,  kemampuan  koordinasi  dan  komunikasi  aparatur  pemerintah  dalam  melakukan  kerjasama  dengan  masyarakat  untuk  menyelesaikan  berbagai  persoalan  sosial  politik  kemasyarakatan;

13 

2.  Meningkatnya  pemahaman  akan  pentingnya  nilai­nilai  toleransi  dan  penghargaan  atas  hak­hak  kelompok minoritas dalam sebuah demokrasi;  3.  Meningkatnya kapasitas dan kemandirian organisasi­organisasi masyarakat sipil dalam memberikan  advokasi dan meningkatkan wawasan sosial politik dan hukum masyarakat;  4.  Publik serta meningkatnya pelayanan informasi yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.  Sasaran tersebut akan diwujudkan dengan melaksanakan program­program sebagai berikut: 6.2.1. Program Peningkatan Komitmen Persatuan dan Kesatuan Nasional  Program ini diilaksanakan  untuk  penguatan kebangsaan dan terjaganya  harmonisasi di dalam masyarakat,  program ini akan dilaksanakan melalui kegiatan­kegiatan antara lain: (1) Pelaksanaan dialog serta kegiatan  seni dan budaya untuk peningkatan pemahaman nilai persatuan; (2) Peningkatan koordinasi dan komunikasi  berbagai pihak dalam penyelesaian konflik; (3) Pelaksanaan sosialisasi kebangsaan dan cinta tanah air oleh  250  ormas;  (4)  Fasilitasi  dalam  mendorong  rekonsiliasi  di  daearah;  (5)  Pengembangan  perbagai  kegiatan  kebangsaan dan cinta tanah air; (6) Pengembangan forum kewaspadaan dini, serta (7) kajian dan evaluasi  pelaksanaan penanganan konflik. 6.2.2. Program Penataan Hubungan Masyarakat dan Pemerintah  Dengan  sasaran  terjadinya  peningkatan  kapasitas  dan  peran  organisasi  kemasyarakatan;  serta  semakin  mantapnya penguatan pondasi kerjasama antara aparatur pemerintah dan masyarakat dalam menyelesaikan  berbagai persoalan sosial politik kemasyarakatan, program ini akan dilaksanakan dengan kegiatan utama: (1)  Fasilitasi/dorongan bagi pemda untuk menjamin kapasitas dan peran organisasi masyarakat ipil daerah dalam  penyelenggaraan  pemerintahan  daerah  dan  penyelesaian  persoalan  sosial  politik  kemasyarakatan;  (2)  Pelembagaan  forum  penyusunan  kebijakan  publik  terhadap  masyarakat;  dan  (3)  Pengembangan  profesionalisme aparatur pemerintah dalam menangani berbagai persoalan sosial politik ke masyarakatan. 6.2.3. Program Peningkatan Kuatitas Pelayanan Informasi Publik  Sesuai dengan sasaran yang ditetapkan yaitu meningkatkan layanan informasi yang dibutuhkan masyarakat,  kegiatan­kegiatan  utama  yang  akan  dilaksanakan  melalui  program  ini  adalah:  (1)  Penguatan kelembagaan  komunikasi  dan  informasi;  (2)  Penyebaran  informasi  melalui  berbagai  media  massa  komunikasi  dan  informasi;  (3)  Fasilitasi  pemanfaatan  jaringan  komunikasi  informasi  masyarakat.  Dengan  dilaksanakannya  beberapa  program  beserta  kegiatan­kegiatannya  tersebut,  maka  diharapkan  akan  ada  peningkatan  rasa  aman dan damai yang tercermin dan menurunnya ketegangan dan ancaman konflik antar kelompok maupun  golongan  masyarakat;  menurunnya  angka  kriminalitas  secara  nyata  di  perkotaan  dan  pedesaan;  serta  menurunnya  secara  nyata  angka  perampokan  dan  kejahatan  di  lautan  dan  penyelundupan  lintas  batas.

14 

Namun  demikian,  efektivitas  dan  pencapaiannya  sangat  tergantung  pada  pelaksanaan  dan  hasil  yang  ditargetkan serta keberhasilan program­program pendukung lainnya yang terkait. VII. Penutup  Untuk  mewujudkan  Provinsi Riau yang aman dan damai maka  upaya peningkatan rasa saling percaya  dan  harmonisasi antar kelompok masyarakat merupakan salah satu faktor pentingnya. Untuk itu, sikap ini harus  terus dipelihara dan dibangun sehingga sasaran pernbangunan di bidang ini dapat tercapai.  Pada  awal  penyusunan  RPJMN  2004­2009,  kondisi  Indonesia  diwarnai  oleh  berbagai  persoalan  seperti:  kesenjangan sosial dan ekonomi yang berpotensi menjadi awal terjadinya disintegrasi nasional. Begitu juga,  rekonsiliasi penyelesaian konflik nasional masih belum efektif, sementara peran pemerintah sebagai fasilitator  dan mediator serta kebijakan komunikasi dan informasi nasional masih belum optimal.  Namun, sejalan dengan dilaksanakannya program dalam RPJMN maka konflik yang berdimensi kekerasan di  beberapa  daerah  relatif  sudah  memperlihatkan  gejala  penurunan.  Meskipun,  faktor­taktor  pemicu  konflik  tampaknya  belum  sepenuhnya  dapat  dikendalikan  sehingga  berpotensi  menjadi  faktor  pemicu  pecahnya  konflik baru. Untuk itu, arah kebijakan untuk mencapai sasaran tersebut ditempuh melalui 4 (empat) program  yaitu:  (1)  Program  Peningkatan  komitmen  Persatuan  dan  Kesatuan  Nasional;  (2)  Program  Penataan  Hubungan  Masyarakat  dan  Pemerintah;  serta  (3)  Peningkatan  Kualitas  Pelayanan  Informasi  Publik.  Rangkaian program tersebut dalam pelaksanaannya telah melibatkan partisipasi berbagai pihak.  Secara umum, faktor penghambat dalam pencapaian adalah masih belum optimalnya perencanaan kegiatan,  terutama  terkait  dengan  prioritas  program  serta sumber  daya  yang  tersedia.  Dengan  demikian,  diharapkan  keluaran  program  menjadi  lebih  signifikan.  Selain  itu,  terdapat  pula  faktor  penghambat  lain  seperti  perkembangan  dinamika  politik,  ekonomi,  dan  sosial  dalam  negeri  yang  mengharuskan  dilakukannya  perubahan atas program/kegiatan, serta kurang siapnya sumber daya dalam pelaksanaan program.  Meskipun  demikian,  pemerintah  tetap  berkomitmen  sangat  tinggi  untuk  menyelesaikan  pensoalan  sosial  politik  di  daerah.  Dengan  pelaksanaan  program  yang  hampir  menyeluruh  dan  merupakan  kesinambungan  dan  kegiatan  yang  telah  dilakukan  pada  tahun  sebelumnya,  rencana  program  diharapkan  akan  semakin  intensif sehingga dapat mencapai yang telah ditetapkan. Selain itu, penguatan peran institusi kemasyarakatan  perlu terus dilanjutkan untuk semakin memantapkan peran masyarakat sipil dan aparatur pemerintah dalam  menangani  berbagai  persoalan  sosial  kemasyarakatan.  Sehingga,  dapat  memberikan  dampak  yang  besar  bagi  masyarakat  secara  sistematis.  Upaya  meningkatkan  koordinasi  dalam  perencanaan  dan  pelaksanaan  kegiatan antar­instansi juga terus  ditingkatkan dengan  lebih baik  dan sebelumnya, sehingga keluaran yang  dicapai  dapat  optimal.  Dengan  demikian,  diharapkan  upaya  meningkatkan  rasa  aman  dan  damai  dapat  terwujud sesuai dengan sasaran yang ditetapkan.

15 

BAB 2.2. PENGEMBANGAN KEBUDAYAAN YANG BERLANDASKAN PADA NILAI­NILAI LUHUR
I. Pengantar  Pembangunan bangsa dan karakter suatu bangsa (nation and character building) merupakan prasyarat guna  memperkuat negara modern yang dikenal dengan negara bangsa (nation state). Pada saat ini pembangunan  karakter masih membutuhkan upaya keras yang persisten dan konsisten sehingga mengejar ketertinggalan.  Belum  berhasilnya  Pembangunan  karakter  ini  ditunjukkan  oleh  semakin  kebanggaan  terhadap  identitas  bangsa. Selanjutnya, hal ini berdampak pada menurunnya modal sosial dan pada akhirnya akan berdampak  terhadap menurunnya daya saing bangsa.  Bangsa Indonesia merupakan bangsa mjemuk yang ditandai dengan keragaman budaya, suku, dan agama.  Keragaman  tersebut  bisa  menjadi  suatu  potensi  karena  dapat  menjadi  modal  untuk  membentuk  suatu  kekuatan  yang  maksimal.  Akan  tetapi  apabila  tidak  dikelola  dengan  baik,  keragaman  justru  akan  menjadi  ancaman yang dapat memicu terjadinya persaingan dan konflik yang tidak sehat.  Perkembangan  yang  sangat  cepat  sebagai  akibat  dan  globalisasi  dan  pesatnya  kemajuan  teknologi  menyebabkan  dibutuhkannya  penyesuaian  tata  nilai  dan  perilaku.  Dalam  suasana  dinamis  tersebut,  pengembangan  kebudayaan  diharapkan  dapat  memberikan  arah  bagi  perwujudan  identitas  nasional  yang  sesuai  dengan  nilai­nilai  luhur  budaya  bangsa.  Di  samping  itu  pengembangan  kebudayaan  dimaksudkan  untuk  menciptakan  iklim  kondusif  dan  harmonis  sehingga  nilai­nilai  kearifan  lokal  akan  mampu  merespon  modernisasi secara positif dan produktif sejalan dengan nilai­nilai kebangsaan. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009 (Tahun 2004­2005)  Pada  awal  RPJMN  2004­2009  pengembangan  kebudayaan  yang  berlandaskan  pada  nilai­nilai  luhur  dihadapkan pada permasalahan sebagai berikut: 2.1. Masih Lemahnya Kemampuan Mengelola Keragaman Budaya  Gejala  tersebut  dapat  dilihat  dan  menguatnya  orientasi  kelompok,  etnik,  dan  agama  yang  berpotensi  menimbulkan konflik sosial dan bahkan disintegrasi bangsa. Fenomena itu mengkhawatirkan karena Provinsir  Riau di huni oleh banyak suku. Masalah ini juga semakin serius akibat dan semakin terbatasnya ruang publik  yang dapat diakses dan dikelola bersama oleh masyarakat multikultur untuk penyaluran aspirasi. Fenomena  keterbatasan  ruang  publik  ini  muncul  karena  ada  kecenderungan  pengalihan  ruang  publik  ke  ruang  privat  akibat desakan ekonomi.

16

2.2. Kurangnya Kemampuan Mengelola Kekayaan Budaya  Dalam  era  otonomi  daerah,  pengelolaan  kekayaan  budaya  menjadi  tanggung  jawab  pemerintah  daerah.  Namun sampai dengan saat ini, kualitas pengelolaan dan pemeliharaan dalam pelaksanaannya masih sangat  beragam.  Beragamnya  kualitas  pengelolaan  tidak  hanya  disebabkan  oleh  kecilnya  kapasitas  fiskal,  namun  juga  kurangnya  pemahaman,  apresiasi,  kesadaran,  dan  komitmen  pemerintah  daerah  terhadap  kekayaan  budaya.  Pengelolaan  kekayaan  budaya  juga  masih  belum  sepenuhnya  menerapkan  prinsip  tata  pemenintahan  yang  baik  (good  governance).  Sementara  itu,  apresiasi  dan  kecintaan  masyarakat  terhadap  budaya dan produk dalam negeri juga masih rendah, antara lain dikarenakan keterbatasan informasi. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Dengan  sejumlah  permasalahan  awal  tersebut,  maka  sasaran  pengembangan  kebudayaan  yang  berlandaskan pada nilai­nilai luhur ditujukan untuk:  1.  Menurunnya ketegangan dan ancaman konflik antar­kelompok masyarakat;  2.  Semakin kokohnya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) berdasarkan Pancasila, UndangUndang  Dasar 1945, dan Bhinneka Tunggal Ika;  3.  Semakin  berkembangnya  penerapan  nilai  baru  yang  positif  dan  produktif  dalam  rangka  memantapkan  budaya nasional yang terwujud dalam setiap aspek kebijakan pembangunan; dan  4.  Meningkatnya pelestarian dan pengembangan kekayaan budaya. IV. Arah Kebijakan  Untuk mencapai sasaran tersebut, kebijakan pengembangan kebudayaan yang berlandaskan pada nilai­niai  luhur diarahkan untuk:  1.  Mengembangkan modal sosial dengan mendorong terciptanya ruang yang terbuka dan demokratis  bagi dialog kebudayaan;  2.  Mendorong percepatan proses modernisasi yang didirikan dengan terwujudnya negara kebangsaan  Indonesia modern yang berkelanjutan, dan menguatnya masyarakat sipil;  3.  Reaktualisasi  nilai­nilai  kearifan  lokal  sebagai  salah  satu  dasar  pengembangan  etika  pergaulan  sosial untuk memperkuat identitas nasional; dan  4.  Meningkatkan kecintaan masyarakat terhadap budaya dan produk­produk dalam negeri.

17

V. Pencapaian 2005 ­ 2007 5.1. Upaya yang Dilakukan Hingga Tahun 2007  Untuk meningkatkan kemampuan bangsa dalam mengelola keragaman budaya dan menciptakan keserasian  hubungan  baik  antar  unit  sosial  dan  budaya  maupun  antara  budaya  lokal  dan  nasional,  dalam  bingkai  keutuhan NKRI, upaya yang dilakukan antara lain:  1. Menyelenggarakan berbagai dialog kebudayaan.  2. Mengembangkan dan melestarikan kesenian;  3. Mengembangkan galeri lokal;  4. Mendukung pengembangan keragaman budayadaerah;  5. Mendukung pengelolaan taman budaya daerah;  6. Melakukan optimalisasi koordinasi pengembangan nilai budaya, seni, dan film.  Untuk memperkukuh jati diri dan ketahanan budaya nasional diperlukan penyaring yang mampu menangkal  potensi budaya asing yang bernilai negatif dan mampu memfasilitasi teradopsinya budaya asing yang bernilai  positif dan produktif. Langkah kebijakan yang diambil dalam hal tersebut adalah:  1. Meningkatkan pembangunan karakter dan pekerti bangsa;  2. Melakukan pelestarian dan pengaktualisasian nilai­nilai tradisi;  3. Mengembangkan masyarakat adat;  4. Mendukung Pengembangan nilai budaya daerah;  5. Menyelenggarakan pelayanan perpustakaan dan informasi kepada masyarakat, dan;  6. Memanfaatkan naskah kuno kerajaan.  Selanjutnya,  untuk  meningkatkan  apresiasi  terhadap  kekayaan  budaya  dan  meningkatkan  sistem  pengelolaan,  termasuk  sistem  pembiayaannya  agar  aset  budaya  dapat  berfungsi  optimal  sebagai  sarana  edukasi, rekreasi, dan pengembangan kebudayaan, dilakukan serangkaian langkah­langkah kebijakan:  1. Mengembangkan nilai sejarah dan geografi sejarah;  2. Melakukan pengelolaan peninggalan kepurbakalaan;  3. Melakukan pengembangan permuseuman;  4. Mengembangkan pemahaman kekayaan budaya;  5. Memberikan dukungan terhadap pengelolaan museum daerah;  6. Melestarikan fisik dan kandungan naskah kuno;  7. Melakukan perekaman dan digitalisasi bahan pustaka;  8. Mengelola koleksi deposit nasional; dan  9. Mengembangkan statistik perpustakaan dan perbukuan.

18

5.2. Posisi Capaian hingga Tahun 2007  Upaya untuk mencapai sasaran pembangunan kebudayaan yang ditetapkan dalam RPJMN 2004­2009, maka  Provinsi Riau melakukan tiga program yaitu program:  1. Pengelolaan keragaman budaya;  2. Pengembangan nilai budaya; dan  3. Pengelolaan kekayaan budaya.  Adapun hasil­hasil yang dicapai sampai dengan tahun 2007 adalah sebagai berikut:  1.  Terlaksananya dialog antarbudaya yang terbuka dan demokratis dalam rangka mengatasi persoalan  bangsa khususnya dalam rangka kebersamaan dan integrasi;  2.  Terlaksananya kampanye hidup rukun dalam keragaman budaya/multikultur;  3.  Tersusunnya  Peta  Kesenian  daerah  Riau  dan  Peta  Budaya  Riau  secara  digital  dalam  program  database berikut pelatihan khusus melalui training of trainers (TOT) bagi tenaga operatornya untuk  melayani kabupaten/kota;  4.  Terlaksananya kegiatan Jelajah Budaya;  5.  Terselenggaranya  program  film  lokal  yang  kompetitif  untuk  memotivasi  para  sineas  membuat  film  cerita;  6.  Terselenggaranya Festival Film Indonesia (FFI);  7.  Terlaksananya kunjungan situs­situs sejarah, penulisan, dan diskusi dengan tema Lawatan Sejarah:  Merajut Simpul­simpul Perekat Bangsa baik di tingkat lokal dan nasional;  8.  Penyelenggaraan lomba lukis dan cipta puisi anak­anak;  Adapun dalam upaya pengembangan nilai budaya, hasil yang telah dicapai antara lain:  1.  Terlaksananya  inventarisasi  aspek­aspek  tradisi  untuk  menggali  kearifan  tradisional  yang  dimiliki  oleh  Provinsi  Riau,  inventarisasi  masyarakat  adat  yang  mencakup  upacara  adat,  tempat­tempat  spiritual, dan reinventarisasi kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa;  2.  Tersusunnya nilai­nilai kepercayaan masyarakat suku­suku bangsa;  3.  Tersusunnya Naskah Potret Potensi Industri Budaya;  4.  Terselenggaranya gelar budaya daerah, dongeng anak­anak nusantara, pesta permainan tradisional  anak, dan festival nasional musik tradisional untuk anak­anak;  5.  Terlaksananya Festival Seni Budaya lokal;  6.  Terselenggaranya  Musyawarah  Kerja  Nasional  Sejarah  untuk  membahas  berbagai  aspek  muatan  kesejarahan  dalam  kurikulum  pendidikan.  Demikian  pula,  terselenggara  Munas  Sejarah  dalam  mendukung pembentukan kepribadian bangsa utamanya dalam konteks multikultur;  7.  Terlaksananya pengenalan nilai­nilai budaya dalam rangka nation and character building;  8.  Terlaksananya penganugerahan penghargaan kebudayaan untuk mendorong partisipasi aktif pelaku  dan pemerhati dalam pengembangan kebudayaan nasional;

19

9.  Terlaksananya sosialisasi/peningkatan minat dan budaya baca masyarakat;  10.  Terlaksananya kemah budaya di Bumi Perkemahan Rumbai;  Dalam upaya pengelolaan kekayaan budaya, hasil yang telah dicapai antara lain:  1.  Terlaksananya sayembara penulisan sejarah kebudayaan Riau mencakup sejarah pemikiran,sejarah  perilaku, dan sejarah benda­benda;  2.  Tersusunnya Pedoman Kajian Geografi Sejarah;  3.  Terlaksananya transkripsi, transliterasi, dan alih media naskah kuno;  4.  Terlaksananya pameran songket inovatif;  Berdasarkan basil­hasil yang telah dicapai selama tiga tahun, pelaksanaan RPJMN 2004­2009 telah mampu  memperkuat  jati  diri  bangsa  dalam  kerangka  multikultur  dan  mulai  dirasakan  manfaatnya.  Terutama  dalam  meningkatkan  persatuan  dan  kesatuan  bangsa,  serta  kesejahteraan  masyarakat  dan  persahabatan  antar­  bangsa.  Semakin  ditingkatkannya  internalisasi  nilai­nilai  kearifan  lokal  dalam  membentuk  jati  diri  bangsa  ternyata  sekaligus  juga  dapat  menjaga  keberlanjutan  keragaman  seni  dan  budaya  dan  seluruh  daerah.  Dengan kata lain, peran strategis  pembangunan  kebudayaan semakin tampak  dalam upaya  pembangunan  karakter  dan  identitas  bangsa,  pengikat  nasionalisme  Indonesia,  dan  pembangunan  manusia  Indonesia  seutuhnya. Pembangunan kebudayaan juga telah dilakukan untuk meningkatkan peran seni dan film sebagai  media  pengembangan  budaya  masyarakat  dan  daerah  secara  kreatif.  Pemahaman  dan  minat  masyarakat  terhadap  sejarah dan benda  cagar budaya yang  memiliki nilai  luhur semakin meningkat. Namun demikian,  kesadaran  terhadap  pemaknaan  sejarah  dan  pelestarian  benda  cagar  budaya  masih  belum  berkembang  secara optimal. 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Dan rangkaian upaya yang telah dilakukan untuk mencapai sasaran dalam RPJMN 2004­2009, teridentifikasi  beberapa permasalahan yang menyebabkan pencapaian sasaran kurang optimal. Permasalahan dan kendala  yang  dihadapi  dalam  pembangunan  bidang  kebudayaan,  antara  lain;  Pertama,  masih  rendahnya  kualitas  pengelolaan  kekayaan  budaya  dan  rendahnya  kualitas  SDM.  Kondisi  ini  antara  lain  dipengaruhi  oleh:  (a)  belum adanya perencanaan dan pedoman­tentang standar penyelenggaraan pendidikan dan latihan (diklat) di  bidang  kebudayaan secara komprehensif; (b) terbatasnya jumlah dan jenis pelatihan dibandingkan dengan  jumlah  kebutuhan.  Dan  pengalaman  sampai  dengan  tahun  2007,  dan  13  jenis  pelatihan  baru  dapat  dilaksanakan  empat  jenis  pelatihan;  (c)  penyelenggaraan  diklat  dilakukan  dengan  cara  swakelola  dilingkungan  Departemen  kebudayaan  dan  Pariwisata  sehingga  kurang  memperhatikan  aspek  profesonalisme,  dan  (d)  kurang  perhatian  pemerintah  terhadap  masyarakat  yang  peduli  kepada  tradisi,  pengembangan  kebudayaan,  dan  media  masa  yang  berdekasi  terhadap  kebudayaan.  Namun  demikian,  secara khusus Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia.

20 

Kedua, masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap upaya pelestarian nilai budaya dan kearifan lokal  Hal  ini  antara  lain  disebabkan  oleh:  (a)  adanya  kecenderungan  pengalihan  ruang  publik  ke  ruang  privat  sehingga mempersempit tersedianya tempat penyaluran aspirasi masyarakat yang multikultur; dan (b) lajunya  pembangunan ekonomi yang kurang diimbangi oleh pembangunan karakter sehingga memperlemah kearifan  tokal yang sudah dimiliki oleh bangsa Indonesia serta mengurangi apresiasi dan rasa cinta terhadap budaya  dan produk dalam negeri.  Ketiga, masih rendahnya perhatian pemerintah daerah dalam mengelola keragaman budaya sehingga masih  dijumpai  berbagai  konflik  sosial  dan  horizontal  yang  berpotensi  mengancam  integrasi  nasional.  Kondisi  ini  antara  lain  dipengaruhi  oleh:  (a)  belum  optimalnya  kerjasama  yang  sinergis  antar­pemangku  kepentingan,  dan  (b)  belum  dapat  dipahaminya  dengan  baik  program  dan  kegiatan  oleh  berbagai  pihak  terkait  dalam  mewujudkan identitas budaya nasional. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Untuk  itu,  upaya  yang  akan  dilakukan  untuk  mencapai  sasaran  RPJMN  2004­2009  diarahkan  melalui  kebijakan:  1.  Menyelesaikan regulasi di bidang kebudayaan;  2.  Menyaring masuknya kebudayaan yang berdampak negatif terhadap fisik, psikologis, moral generasi  muda khususnya dan masyarakat pada umumnya, serta martabat bangsa;  3.  Menyelaraskan pembangunan ekonomi dan sosial serta pengembangan teknologi dengan nilai­nilai  budaya dan warisan budaya yang ada, baik fisik maupun non­fisik (cultural based development); dan  4.  Mengembangkan pola kemitraan swasta, dan masyarakat dalam benda cagar budaya dan warisan  warisan alam.  Untuk  mengatasi  permasalahan  yang  timbul  karena  interaksi  budaya  yang  semakin  terbuka  antara  tataran  nilai lokal dan global, tindak lanjut yang diperlukan dalam pembangunan kebudayaan pada masa mendatang  antara lain adalah:  1. Penyelenggaraan berbagai dialog kebudayaan dan kebangsaan;  2. Pengembangan kesenian dan perfilman lokal;  3. Pengembangan galeri lokal;  4. Pelaksanaan Komunikasi, Informasi, dan Edukasi (KIE) bidang perfilman;  5. Stimulasi perfilman melalui Lomba Film Lokal Kompetitif;  7. Fasilitasi penyelenggaraan festival budaya daerah;  8. Pendukungan pengelolaan taman budaya daerah;  9. Optimalisasi koordinasi pengembangan nilai budaya, seni, dan film;  10. Revitalisasi nilai luhur, budi pekerti, dan karakter bangsa;

21 

11. Pelestarian dan pengaktualisasian nilai­nilai tradisi;  12. Pelestarian dan aktualisasi adat dan tradisi;  13. Pelaksanaan kebijakan pengembangan nilai budaya di Riau;  14. Pendukungan pengembangan nilai budaya daerah;  15. Penyelenggaraan peayanan perpustakaan dan informasi kepada masyarakat;  16. Pengembangan nilai sejarah;  17. Penyusunan buku sejarah dan geografi sejarah nasional;  18. Perekaman dan digitalisasi bahan pustaka;  19. Pengembangan statistik perpustakaan dan perbukuan.  Dalam  pelaksanaannya  untuk  mencapai  sasaran,  semua  langkah  tindak  tanjut  tersebut  juga  harus  mempertimbangkan pengembangan karakter dan pembangunan bangsa. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Dari  berbagai  capaian  serta  evaluasi  dan  tindak  lanjut  yang  akan  dilakukan,  maka,  sasaran  yang  akan  tercapai pada akhir RPJMN 2004­2009 adalah sebagai berikut:  1.  Terwujudnya kesadaran masyarakat untuk mengaktualisasikan nilai­nilai luhur budaya bangsa dalam  rangka penguatan ketahanan budaya dan menghadapi derasnya arus budaya global;  2.  Terlaksananya  sosialisasi  dan  advokasi  nilai­nilai  lokal  dan  strategi  penguatannya  dengan  sikap  saling menghormati dan menghargai keberagaman budaya dalam rangka memperkukuh NKRI;  3.  Terpeliharanya  kerjasama  yang  sinergis  antar  pihak  terkait  dalam  upaya  pelestarian  kekayaan  budaya;  4.  Terwujudnya  masyarakat  Riau  yang  berkepribadian,  berbudi  luhur,  dan  mencintai  kebudayaan  Indonesia. VII. Penutup  Pada  saat  ini,  upaya  pembangunan  karakter  bangsa  Indonesia  masih  membutuhkan  upaya  keras  yang  persisten.  Belum  berhasilnya  pembangunan  karakter  ini  ditunjukkan  oleh  semakin  lunturnya  kebanggaan  terhadap identitas bangsa. Selanjutnya, hal ini berdampak pada menurunnya modal sosial dan pada akhirnya  akan berdampak terhadap menurunnya daya saing bangsa.  Dengan  keadaan  tersebut,  bangsa  Indonesia  dihadapkan  pada  tantangan  berat  dalam  melakukan  pembangunan kebudayaan. Selain itu, sebagai bangsa yang bercorak majemuk, Indonesia diharuskan pula  dapat menjadikan keragaman menjadi suatu potensi dalam melakukan pembangunan kebudayaan. Demikian  pula, seiring dengan perkembangan masyarakat yang sangat cepat maka dibutuhkan penyesuaian tata nilai  dan perilaku yang terkait dengan kebudayaan.

22 

Oleh karenanya, dalam kondisi seperti ini, pengembangan kebudayaan diharapkan dapat memberikan arah  bagi  perwujudan  identitas  nasional  yang  sesuai  dengan  nilai­nilai  luhur  budaya  bangsa.  Di  samping  itu,  pengembangan kebudayaan dimaksudkan untuk menciptakan iklim kondusif dan harmonis sehingga nilai­nilai  kearifan  lokal  akan  mampu  merespon  modernisasi  secara  positif  dan  produktif  sejalan  dengan  nilai­nilai  kebangsaan  Untuk  itu,  sasaran  pembangunan  bidang  kebudayaan  ini  ditujukan  untuk  menurunkan  ketegangan  dan  ancaman konflik antar­kelompok masyarakat; rnemperkokoh (NKRI) berdasarkan Pancasila, Undang­Undang  Dasar  1945,  dan  Bhinneka  Tunggal  Ika;  semakin  berkembangnya  penerapan  nilai  baru  yang  positif  dan  produktif  dalam  rangka  memantapkan  budaya  nasional  yang  terwujud  dalam  setiap  aspek  kebijakan  pembangunan; dan meningkatnya pelestarian dan pengembangan kekayaan budaya.  Untuk  mencapai  sasaran  tersebut,  kebijakan  diarahkan  kepada:  mengembangkan  modal  sosial  dengan  mendorong terciptanya ruang yang terbuka dan demokratis bagi dialog kebudayaan; mendorong percepatan  proses  modernisasi  yang  dicirikan  dengan  terwujudnya  negara  kebangsaan  Indonesia  modern  yang  berkelanjutan,  dan  menguatnya  masyarakat  sipil;  reaktualisasi  nilai­nilai  kearifan  lokal  sebagai  salah  satu  dasar  pengembangan  etika  pergaulan  sosial  untuk  memperkuat  identitas  nasional;  dan  me­  ningkatkan  kecintaan masyarakat terhadap hudaya dan produk­produk dalam negeri.  Melalui upaya tersebut telah diraih sejumlah kemajuan diantaranya pada hal pengelolaan keragaman budaya  dan  pengembangan  nilai  budaya.  Pelaksanaan  program  ini  meliputi  penyelenggaraan  dan  pengembangan  nilai­nilai budaya baik tradisional maupun kontemporer. Selain itu, upaya dialog kebudayaan dan kampanye  publik juga telah ditempuh. Pengelolaan benda­benda purbakala, penyusunan buku sejarah, dan diklat SDM  di  instansi  terkait  juga  merupakan  kegiatan  utama  dan  terus  dilanjutkan  demi  kesinambungan  pencapaian  sasaran.

23 

BAB 2.3. PENINGKATAN KEAMANAN, KETERTIBAN, DAN PENANGGULANGAN KRIMINALITAS
I. Pengantar  Upaya  peningkatan  keamanan,  ketertiban,  dan  tindak  kriminalitas  telah  menunjukkan  hasil  yang  cukup  menggembirakan. Hal ini diindikasikan salah satunya dengan meningkatnya jumlah wisatawan ke Riau. Untuk  penanganan  berbagai  tindak  kriminal,  seperti:  kejahatan  konvensional  maupun  transnasional,  konflik  horisontal,  konflik  vertikal,  penyalahgunaan  dan  peredaran  gelap  narkotika  dan  obat­obatan  terlarang  (narkoba)  serta  berbagai  bentuk  kriminalitas  yang  lainnya,  secara  kuantitas  maupun  kualitas  juga  telah  menunjukkan  perbaikan  yang  signifikan.  Upaya  tersebut  akan  terus  dilakukan  secara  konsisten  dan  berkesinambungan agar kondisi aman dan tertib dapat semakin diwujudkan.  Terdapat  beberapa  faktor  yang  melatarbelakangi  terjadinya  gangguan  keamanan  dan  ketertiban,  terutama  konflik yang berdimensi kekerasan di beberapa daerah. Selain gangguan keamanan lokal, seperti: pencurian,  perjudian, dan minum­minuman keras, tindakan main hakim sendiri juga menjadi salah satu faktor gangguan  keamanan.  Hal  ini  dipicu  oleh  masih  rendahnya  kepercayaan  masyarakat  kepada  aparat  penegak  hukum  yang menyebabkan kepatuhan masyarakat terhadap hukum pada setiap kejadian tindak pidana rendah.  Secara umum, faktor yang melatarbelakangi berbagai gangguan tersebut adalah cukup kompleks. Persoalan  yang  ada  menyangkut  banyak  hal  mulai  dan  kepentingan  sosial  politik,  ketidakadilan,  kesenjangan  kesejahteraan  ekonomi,  dan  provokasi  yang  mengeksploitasi  perbedaan  etnis,  agama  dan  golongan.  Pelaksanaan  pemilihan  kepala  daerah  (Pilkada)  secara  langsung  di  beberapa  daerah  yang  tidak  disertai  dengan kepatuhan terhadap hukum dan kematangan elite politik daerah, juga ikut menjadi salah satu faktor  penyebab berbagai kerusuhan sosial dan konflik horisontal.  Letak  geografis  Provinsi Riau yang strategis, yang  membentang di Selat Melaka, memberikan  konsekuensi  tersendiri,  baik  langsung  maupun  tidak  langsung.  Letak  geografis  Riau  Daratan  berpotensi  menjadi  lokasi  tindak kejahatan transnasional seperti penyalahgunaan narkoba, TKI Illegal dan Woman Trafficking. Pesatnya  perkembangan  teknologi  informasi  (TI)  dan  makin  meningkatnya  globalisasi  juga  menyebabkan  kejahatan  transnasional semakin kompleks dan makin tinggi intensitasnya. Kejahatan ini sangat mungkin sekali untuk  dikendalikan dan wilayah di luar wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009  Gangguan keamanan secara umum masih dalam tingkat terkendali. Meskipun demikian, tidak bisa dipungkiri  bahwa perkembangan variasi kejahatan dan aktualisasi konflik horisontal semakin kompleks dan meningkat.  Hal ini utamanya terjadi pada tindak gangguan keamanan di sekitar wilayah perbatasan dan wilayah yurisdiksi

24

laut di Provinsi Riau. Berbagai gangguan  keamanan di wilayah  ini harusnya diimbangi dengan  penuntasan  penanganan  oleh  penegak  hukum.  Jika  tidak,  hal  ini  akan  melemahkan  rasa  kepercayaan  masyarakat  terhadap institusi pemerintahan secara keseluruhan.  Kriminalitas  merupakan  ancaman  nyata  bagi  terciptanya  masyarakat  yang  aman,  tenteram,  dan  damai.  Kembali  meningkatnya  indeks  kriminalitas  harus  diwaspadai  dan  diantisipasi.  Terlebih  lagi,  peningkatan  indeks kriminalitas ini ternyata diikuti pula dengan stagnasi penyelesaian kasus yang dapat diselesaikan.  Terkait dengan kriminalitas  internasional, faktor globalisasi dan pasar­bebas  membuat organisasi kejahatan  internasional kini didukung oleh kemajuan teknologi komunikasi, informasi, dan persenjataan. Meningkatnya  mobilitas  penduduk  inter  dan  antar  negara  menyebabkan  kejahatan  transnasional,  seperti:  narkoba,  penyelundupan,  pencurian  uang,  perdagangan  perempuan  dan  anak,  bahkan  ancaman  keselamatan,  keamanan, dan lalulintas nuklir dan sebagainya menjadi tindak kriminalitas yang sulit tertangani. Efektivitas  intelijen dan pengamanan rahasia negara merupakan faktor penentu dalam pencegahan, pengungkapan, dan  penanganan tindak kriminalitas transnasional.  Peredaran dan penyalahgunaan narkoba merupakan ancaman serius bagi kelangsungan hidup bangsa dan  negara. Sebagian besar pengguna narkoba adalah generasi muda. Dari 2 juta pecandu narkoba, sekitar 90  persen adalah genersi muda. Dampak dan masalah narkoba ini mencakup empat dimensi, yaitu:  1. Dimensi kesehatan, baik jasmani dan mental;  2. Dimensi ekonomi dengan meningkatnya biaya kesehatan;  3. Dimensi sosial dengan meningkatnya gangguan keamanan dan ketertiban;  4. Dimensi kultural dengan rusaknya tatanan perilaku dan norma masyarakat secara keseluruhan.  Sementara itu, gangguan  keamanan, ketertiban, dan penanggulangan kriminalitas  juga dipicu  oleh luasnya  wilayah laut, keanekaragaman hayati laut, dan kandungan sumber daya kelautan. Berbagai kekayaan sumber  daya alam (SDA) ini mendorang banyak pihak asing untuk memanfaatkan secara illegal SDA laut Indonesia  melalui  berbagai  bentuk  ilegal  fishing  dan  mining.  Pemanfaatan  ilegal  sumber  daya  kelautan  ini  mengakibatkan pemerintah mengalami kerugian yang sangat besar. Di samping keterbatasan sumber daya  manusia  (SDM)  serta  sarana  dan  prasarana,  permasalahan  dalam  koordinasi  juga  telah  menyebabkan  lemahnya pengawasan dan penegakan hukum di wilayah kita.  Pemanfaatan  SDA  kehutanan  yang  berlebihan  untuk  kepentingan  jangka  pendek  dan  tindak  kejahatan  terhadap sumber daya kehutanan telah mengakibatkan deforestasi berlebihan. Hal ini tidak hanya berujung  pada  kerugian  masyarakat,  bangsa  dan  negara  dalam  jangka  pendek,  tetapi  juga  jangka  panjang.  Tindak  kejahatan terhadap sumber daya kehutanan yang kian marak adalah: perilaku tebang berlebih (over cutting),  pembalakan  liar  (illeggal  logging),  dan  penyelundupan  kayu  antar  daerah  hingga  ke  luar  negeri  (illegal

25 

trading). Terus merajalelanya permasalahan tersebut bemuara pada lemahnya pengawasan dan penegakan  hukum dalam praktek pengelolaan sumber daya kehutanan. Selain tidak memadainya sarana dan prasarana  penunjang tugas, hal ini juga tidak lepas dari kurangnya kapasitas dan konsistensi aparat penegak hukum.  Berbagai  tindak  gangguan  juga  disebabkan  oleh  kepatuhan  dan  disiplin  masyarakat  terhadap  hukum  yang  semakin berkurang. Meningkatnya berbagai tindak kejahatan dan pelanggaran hukum menunjukkan semakin  turunnya  kepatuhan  dan disiplin masyarakat terhadap hukum. Kepatuhan  dan disiplin merupakan prasyarat  sekaligus  tantangan  dalam  menciptakan  kondisi  keamanan  dan  ketertiban  masyarakat.  Perbedaan  pemahaman  terhadap  keanekaragaman  budaya,  kondisi  sosial.  kesenjangan  kesejahteraan,  tingkat  pengangguran,  tingkat  kemiskinan,  serta  kepadatan  penduduk  merupakan  faktor  korelatif  kriminogen  dan  police  hazard.  Jika  tidak  dilakukan  pembinaan  dan  pengelolaan  yang  baik,  maka  hal  ini  akan  mendorong  rnunculnya  kejahatan  dan  konflik  horisontal.  Faktor  korelatif  krimInogen  dan  police  hazard  hanya  dapat  diredam oleh sikap, perilaku dan tindakan masyarakat yang patuh dan disiplin terhadap hukum.  Belum  optimalnya  penanganan  kriminalitas,  penegakan  hukum,  pengebolaan  ketertiban  masyarakat,  serta  kelambatan  antisipasi  penanganan  kejahatan  transnasional  menjadi  salah  satu  penyebab  utama  maraknya  berbagai  gangguan  keamanan,  ketertiban,  dan  kriminalitas.  Lemahnya  profesionalisme  lembaga  penegak  hukum menyebabkan kekebalan bagi pelaku gangguan keamanan, ketertiban, dan kriminalitas. Oleh karena  itu,  lembaga  penegak  hukum  harus  mampu  meningkatkan profesionausme  dalam  mengintegrasikan  aspek  struktural (institusi, organisasi, susunan  dan kedudukan), aspek instrumental (filosofi, doktrin, kewenangan,  kompetensi,  kemampuan,  fungsi,  dan  iptek,  dan  aspek  kultural  (manajemen  sumber  daya,  manajemen  operasional, dan sistem pengamanan di masyarakat). III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Sasaran  yang  ingin  dicapai  dalam  upaya  peningkatan  keamanan,  ketertiban,  dan  penanggulangan  kriminalitas adalah sebagai berikut:  1.  Menurunnya  angka  pelanggaran  hukum  dan  indeks  kniminalitas  serta  meningkatnya  penuntasan  kasus kriminalitas untuk menciptakan rasa aman masyarakat;  2.  Terungkapnya  jaringan  kejahatan  internasional,  terutama:  narkoba,  perdagangan  manusia,  dan  pencucian uang;  3.  Menurunnya jumlah pecandu narkoba, terungkapnya kasus dan dapat diberantasnya jaringan utama  pemasok narkoba dan precursor;  4.  Menurunnya  jumlah  gangguan  keamanan  dan  pelanggaran  hukum  di  laut,  terutama  pada  alur  perdagangan dan distribusi serta alur pelayaran internasional;  5.  Terungkapnya  jaringan  utama  pencurian  sumber  daya  kehutanan  serta  membaiknya  praktek  penegakan hukum dalam pengelolaan sumber daya kehutanan dalam memberantas illegal logging,  over cutting, dan illegal trading;

26 

6.  Meningkatnya kepatuhan dan disiplin masyarakat terhadap hukum;  7.  Meningkatnya  kinerja  POLRI  yang  tercermin  dengan  menurunnya  angka  kriminalitas,  pelanggaran  hukum, dan meningkatnya penyelesaian kasus­kasus hukum. IV. Arah Kebijakan  Untuk mencapai berbagai sasaran di atas, arah kebijakan yang digariskan meliputi:  1.  Intensifikasi  upaya  pencegahan  dan  pengungkapan  kasus  kejahatan  konvensional,  termasuk  bentuk­bentuk baru kejahatan beserta kejahatan kerah putih secara simultan dengan meningkatkan  kapasitas institusi keamanan, termasuk intelijen dan kontra intelijen;  2.  Meningkatkan kemampuan mencegah, menangkal, dan menindak kejahatan transnasional, terutama  melalui deteksi dini dan interdiksi darat, laut maupun udara serta kerjasama internasional;  3.  Melakukan  upaya  sinergis  komprehensif  dalam  menyeimbangkan  dan  memadukan  pengurangan  pemasokan dan pengurangan permintaan narkoba;  4.  Mengamankan perairan laut guna mencegah, menangkal dan menindak pelanggaran pemanfaatan  sumber daya kelautan secara illegal baik oleh pihak dalam negeri maupun pihak luar negeri;  5.  Mencegah  dan  menindak  pelaku  praktek  usaha  kehutanan  yang  menyalahi  peraturan  dan  perundangan yang berlaku, baik di hutan produksi, hutan lindung, dan hutan konservasi;  6.  Memberikan  teladan  praktek  penegakan  hukurn  nondiskriminatif  yang  dapat  memancing  rasa  kepercayaan  masyarakat  untuk  rnematuhi  hukurn  dan  membangun  community  policing  untuk  mendekatkan  polisi  dengan  masyarakat  agar  terbina  kerjasama  dalam  menjaga  keamanan  dan  ketertiban masyarakat;  7.  Meningkatkan profesionalisme POLRI rnelalui pembinaan kinerja dengan meningkatkan kompetensi  pelayanan  inti,  manajemen  operasional,  pengembangan  sumber  daya  organisasi,  manajemen  perilaku, pemantapan struktur organisasi kepolisian, dan meningkatkan rasio polisi;  8.  Meningkatkan  kinerja  pengawasan  dan  mekanisme  kontrol  lembaga  penegak  hukum,  terutama  kepolisian. V. Pencapaian 2005­2007 5.1. Upaya yang Dilakukan hingga Tahun 2007  Sejalan  dengan  berbagai  sasaran  dan  arah  kebijakan  yang  ingin  dicapai  untuk  rneningkatkan  keamanan,  ketertiban, dan penanggulangan kriminalitas, sejumlah upaya yang telah ditempuh adalah:  1.  Meningkatkan  kemampuan  profesionalisme  intelijen  agar  lebih  peka,  tajam,  dan  antisipatif  dalam  mendeteksi  dan  mengeliminir  berbagai  ancaman,  tantangan,  hambatan,  dan  gangguan  yang  berpengaruh terhadap kepentingan nasional;

27 

2.  Meningkatkan  pengamanan  berita  rahasia  negara  guna  mendukung  terselenggaranya  pembangunan nasional dalam hal peningkatan keamanan;  3.  Mengembangkan SDM yang memadai, baik kualitas maupun kuantitas, dalam rangka menciptakan  lembaga kepolisian yang profesional;  4.  Memenuhi  kebutuhan  dan  pemberdayaan  materiil  fasilitas  dan  jasa  dalam  rangka  meningkatkan  kemampuan  profesionatisme  kepolisian  dalam  memelihara  keamanan  dan  ketertiban  masyarakat,  menegakkan hukum, memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat;  5.  Mengembangkan langkah­langkah strategis antisipatif ancaman keamanan nasional dan ketertiban  masyarakat;  6.  Mendekatkan polisi dengan masyarakat agar masyarakat terdorong bekerjasama dengan kepolisian  melalui pembinaan kepada masyarakat dalarn membantu tugas pokok kepolisian untuk menciptakan  keamanan dan ketertiban masyarakat;  7.  Mewujudkan  sistem keamanan dan ketertiban masyarakat yang  mampu melindungi seluruh warga  masyarakat  Indonesia  dan  gangguan  ketertiban  dan  keamanan  masyarakat  sesuai  peraturan  perundang­undangan yang berlaku;  8.  Mewujudkan penegakan supremasi hukum dalam menghadapi tindak kriminalitas serta pelanggaran  hukum lainnya;  9.  Mewujudkan masyarakat Riau, terutama generasi muda, yang terbebas dari narkoba;  10.  Meningkatkan dan memantapkan keamanan dan ketertiban Provinsi Riau, terutama di daerah rawan  seperti:  daerah  laut,  wilayah  perbatasan,  dan  pulau­pulau  terluar.  Selain  itu,  juga  meningkatkan  kondisi  aman  wilayah  Riau  untuk  mencegah  dan  menanggulangi  illegal  fishing  dan  illegal  mining,  kejahatan  dan  pelanggaran  hukum  di  laut  serta  kejahatan  dan  pelanggaran  hukum  dalam  pengelolaan sumber daya kehutanan. 5.2. Posisi Capaian hingga Tahun 2007  Sampai  dengan  saat  ini,  berbagai  upaya  yang  ditempuh  telah  menunjukkan  hasil  yang  signfikan  terhadap  upaya  peningkatan  keamanan,  ketertiban,  dan  penanggulangan  kriminalitas.  Capaian­capaian  tersebut  adalah sebagai berikut:  a)  Untuk  pengembangan dan perluasan  jaringan  pos  intelijen  pada  perwakilan Republik  Indonesia di luar  negeri dan pos intelijen wilayah provinsi, kabupaten/ kota, telah terbangun jaringan yang berkelanjutan.  Sebagian  dan  masyarakat  intelijen  telah  pula  melakukan  kerja  sama  intelijen  terpadu,  baik  antar­  intelligence  community  dalam  negeri  maupun  dengan  masyarakat  internasional  melalui  intelligence  exchange  dan  mutual  legal  assistance.  Kerja  sama  intelijen  tersebut  ke  depan  diharapkan  akan  terus  ditingkatkan  seiring  dengan  semakin  meningkatnya  tantangan  keamanan  nasional,  regional,  maupun  global.  Dalam  rangka  menjawab  semua  bentuk  gangguan  keamanan  yang  tidak  lagi  mengenal  batas

28 

negara (borderless crime), maka kerja sama internasional merupakan keharusan bagi seluruh penegak  hukum.  b)  Penanganan gangguan keamanan dan pelanggaran hukum Untuk mencegah pemanfaatan sumber daya  kelautan dan perikanan secara tidak sah, telah dilakukan sistem monitoring controlling, and surveilance  melalui:  1.  Pengembangan vessel monitoring system;  2.  Peningkatan kapasitas pos pengawas dan unit pelaksanaan teknis pengawasan;  3.  Pengembangn sistem pengawasan berbasis masyarakat (siswasnas) dengan membentuk kelompok  masyarakat pengawasan;  4.  Kerja sama operasional pengawasan dengan TNI AL dan Polri serta operasi pengawasan oleh kapal  pengawas Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP);  5.  Persiapan pembentukan pengadilan khusus perikanan;  6.  Penataan sistem perizinan.  Dalam rangka perbaikan pelayanan perizinan, telah dilakukan pergantian surat izin dengan model baru  yang  sesuai  dengan  Undang­undang  (UU)  Nomor  31  Tahun  2004  tentang  Perikanan.  UU  telah  menyederhanakan proses perizinan menjadi satu atap.  c)  Pengawasan  dan  penegakan  hukum  pengelolaan  sumber  daya  kehutanan.  Sebagai  upaya  mencegah  dan  mengurangi  kerugian  akibat  pembalakan  hutan,  telah  dilaksanakan  penyisikan  dan  perlindungan  hutan  melalui  operasi  intelijen  dan  operasi  represif  penanganan  hutan.  Selanjutnya,  penyempurnaan  penatausahaan hasil hutan dilakukan dengan:  1.  Revisi peraturan­peraturan yang ada, dan pengawasan dan pemeriksanaan Ijin Usaha Pengelolaan  Hasil Hutan Kayu (IUPHHK)/Hak  Pengusahaan  Hutan (HPH)  yang  diduga  terkait dengan  kegiatan  illegal logging;  2.  Sosialisasi  dan  koordinasi  implementasi  Inpres  No.  4  Tahun  2005  tentang  Pemberantasan  Penebangan Kayu secara Ilegal di Kawasan Hutan dan Peredarannya di Seluruh Wilayah republik  Indonesia;  3.  Kerjasama  dengan  Pusat  Pelaporan  dan  Analisa  transaksi  Keuangan  (PPATK)  dalam  rangka  penegakan hukum terhadap tindak pidana bidang kehutanan dan tindak pidana pencurian uang;  4.  Menggalang kerjasama internasional dalam forum Asian Forest Law Enforcement, Governance and  trade (FLEGT),  d)  Peningkatan profesionalisme lembaga kepolisian. Dalam rangka meningkatkan kemampuan Polri dalam  mencegah  dan  menindak  kejahatan  terorisme  dan  narkoba,  Kepolisian  Daerah  (polda)  Riau  telah  terbentuk  Detasemen  (Den)­88  dan  Direktorat  (Dit)  Narkoba.  Peningkatan  kemampuan  Polda  juga  ditempuh melalui percepatan penambahan jumlah personil dan kualitas personil. Untuk kualitas personil  diupayakan  melalui  pendidikan  dan  latihan.  Selama  periode  2006­2007,  anggota  Polda  Riau  telah

29 

menempuh  pendidikan  di  dalam  maupun  luar  negeri.  Guna  menunjang  keberhasilan  dan  penanggulangan  kejahatan,  latihan  bersama  dan  kerjasama  operasional  juga  dilaksanakan  dengan  negara­negara perbatasan, seperti Malaysia, Filipina, Timor Leste, Australia, dan Selandia Baru.  Guna  mendukung kendali  operasional  telah  dibangun  sistem  operasional  yang  menjadikan  jaringan  dasing  (on­line)  di  seluruh  jajaran  dengan  Markas  Besar.  Hal  tersebut  juga  didukung  pembangunan  manajemen  informasi sistem yang memungkinkan penyampaian data dalam waktu nyata (real time). Seluruh jaringan ini  dapat  dikendalikan  dari  satu  rungan  kendali  pusat  krisis  (crisis  centre)  di  Markas  Besar  dan  terhubung  ke  seluruh Polda secara dasing (on­line). Bahkan, dapat terhubungan dengan tempat kejadian perkara dengan  sistem komunikasi bergerak.  Kesigapan  aparat keamanan dalam mendeteksi dan mengatasi gejala awal telah mampu meredam potensi  konflik  menjadi  tidak  muncul  ke  permukaan.  Makin  meningkatnya  toleransi  masyarakat  terhadap  keberagaman  dan  makin  meningkatnya  kesadaran  masyarakat  terhadap  pentingnya  rasa  aman  dalam  beraktivitas  menjadi  upaya  adu  domba  suku,  agama,  dan  ras  (SARA)  antar  kelompok  masyarakat  dapat  dihindari.  Namun,  hal  tersebut  perlu  terus  diamati  karena  sewaktu­waktu  dapat  muncul  kembali  meningat  masih besarnya potensi gesekan di masyarakat.  Upaya penanganan konflik di berbagai daerah, khususnya pada daerah­daerah rawan konflik, secara umum  dapat dilaksanakan dengan baik. Dalam mengawal proses politik dan pemekaran wilayah di berbagai daerah,  aparat keamanan telah berusaha melaksanakan tugas secara optimal agar aksi anarkis dapat dikendalikan.  Hal  yang  cukup  menggembirakan  adalah  toleransi  masyarakt  terhadapat  keberagaman  dan  kesadaran  masyarakat terhadap pentingnya rasa aman dalam aktivitas semakin sulit dilakukan. Dengan meningkatnya  kondisi  keamanan  dan  ketertiban  masyarakat  di  daerah  pascakonflik,  kegiatan  pembangunan  dan  perekonomian semakin tampak marak dan dinamis.  Hal  yang  masih  dihadapi  dalam  upaya  mendaptakan  keamanan  dan  ketertiban  masyarakat  adalah  masih  tingginya  angka  kriminalitas,  seperti:  pencurian,  penipuan,  perampokan,  kekerasan  dalam  rumah  tangga  (KDRT),  kejahatan  susila,  sampai  dengan  kasus­kasus  pembunuhan.  Secara  internal,  aparat  keamanan  khususnya Polri masih menghadapi dinamika tata hubungan antar anggota Polisi, keterlibatan dalam tindak  kriminal, dan terdeteksinya aspek kelayakan psikologis dalam memegang senjata. Secara eksternal, tingkat  kepercayaan  masyarakat  juga  mengalami  dinamika  terkait  dengan  berbagai  pelanggaran  disiplin  yang  dilakukan  oleh  anggota  Polisi.  Tindakan  yang  berlebihan  dalam  menangani  aksi  demonstrasi,  kekurang  taatan  prosedur  penindakan,  dan  masih  mengemukanya  arogansi  sebagian  anggota  Polisi  dalam  menghadapi kasus­kasus hukum di masyarakat akan berpengaruh terhadap validitas angka kriminalitas yang  terjadi.

30 

5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Meskipun berbagai upaya  telah dilakukan untuk  meningkatkan keamanan, ketertiban, dan penanggulangan  kriminalitas,  namun  hasil  yang  diperoleh  belum  optimal.  Masih  terdapat  beberapa  kendala  yang  menyebabkan upaya yang dilakukan belum mencapai target yang diharapkan. 1. Masih maraknya illegal logging, illegal mining, ataupun illegal fishing  Upaya pengawasan dan pengamanan terus ditingkatkan guna menekan illegal logging, illegal mining ataupun  illegal  fishing  yang  intensitasnya  masih  cukup  tinggi.  Di  berbagai  daerah,  terutama  di  daerah­daerah  perbatasan  (Bengkalis,Dumai,  Inhil).  Kegiatan  illegal  logging  masih  marak  dan  masih  sulit  terbendung.  Bahkan ditengarai, beberapa negara tetangga menjadikan  Riau sebagai tempat pencucian kayu­kayu ilegal  sebelum  di  ekspor  ke  negara  tujuan.  Kenyataan  ini  merupakan  ironi  dan  upaya  kerja  sama  antar  negara  dalam memberantas illegal logging.  Dalam  hal  penanganan  illegal  mining,  terutama  pasir  dan  granit,  pemenintah  mampu  menekan  kerugian  negara  terhadap  semakin  parahnya  kerusakan  lingkungan,  baik  langsung  maupun  tidak  langsung.  Pemenintah  mampu  memanfaatkan  politik  diplomasi  dengan  negara  Singapura  untuk  menyelesaikannya.  Dalam  hal  pengamanan  dan  pengawasan  pencurian  sumber  daya  kelautan  terutama  ikan,  kemampuan  pemerintah semakin meningkat dalam menekan kerugian negara akibat pencurian ikan, seiring dengan mulai  efektifnya Badan Koordinasi Keamanan Laut (Bakorkamla).  Sampai  saat  ini,  pembangunan  kelautan  dan  perikanan  telah  memberikan  sumbangan  yang  cukup  berarti  bagi  perekonomian  nasional  dan  peningkatan  penerimaan  negara.  Namun,  pelaksanaannya  masih  dihadapkan  pada  berbagai  kendala  yang  harus  segera  mendapatkan  penanganan  tersendiri.  Berbagai  masalah tersebut, antara lain: masih maraknya praktek illegal fishing, terjadinya pencemaran laut, lemahnya  penegakan  hukum,  rendahnya  kesadaran  bangsa  akan  arti  pentingnya  dan  nilai  strategis  sumber  daya  kelautan, dan belum optimalnya  pengetolaan dan pemanfaatan pulau­pulau kecil,  terutama yang  berada di  wilayah  terluar/terdepan. Jika  tidak  mendapat perhatian yang cukup, masalah ini dapat menjadi salah satu  pemicu ketidakstabilan, keamanan, dan rawan gangguan terhadap faktor­taktor pengaruh negatif dan negara  tetangga.  Untuk  itu,  Pemerintah  telah  mengambil  langkah­langkah  penanganan  masalah  yang  intensif  mengenai  pemberantasan  dan  Pencegahan  Penangkapan  ikan  secara  legal  di  Wilayah  Pengelolaan  Perikanan provinsi Riau, Indonesia. 2. Eksploitasi tenaga kerja dan perdagangan manusia  Banyaknya  tenaga  kerja  Indonesia  (TKI)  yang  mengalami  permasalahan  di  luar  negeri,  khususnya  dalam  hubungan  buruh  dan  majikan,  mengindikasikan  telah  tenjadi  eksploitasi  ketenagakerjaan  secara  legal.

31

Kondisi ini diperkirakan terkait dengan rumitnya proses rekruitmen, penempatan yang  tidak sesuai keahlian  serta proses pengiriman yang dilakukan secara ilegal.  Dalam hal perdagangan manusia (human trafficking), Indonesia masih termasuk kategori tinggi intensitasnya.  Kondisi  ini  tidak  terlepas  dari  masih  lemahnya  penjagaan  wilayah  perbatasan  dan  pintu­pintu  masuk  Indonesia, seperti pelabuhan laut dan udara, serta masih terbatasnya kerja sama internasional dalam bidang  kejahatan transnasional. Ini semua menyebabkan Indonesia menjadi ladang subur bagi tumbuhnya kejahatan  transnasional.  Peraturan  perundangan  dalam  bidang  perdagangan  manusia  yang  sudah  ditetapkan  belum  mampu secara optimal mengatasi masalah yang cukup mengkhawatirkan ini. Provinsi Riau menjadi strategis,  karena unsur geografisnya, sehingga Provinsi Riau seringkali di tempatkan pada wilayah transit dan transaksi  perdagangan manusia. 3. Penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba  Angka  kematian  akibat  penyalahgunaan  narkoba  diperkirakan  masih  berkisar  pada  tingkat  1,5  persen  dan  seluruh pecandu narkoba. Hal itu berarti setiap tahun terdapat 15.000 orang meninggal dunia atau rata­rata  41  orang  meninggal  dunia  setiap  hari.  Bila  ditinjau  dari  biaya  ekonomi  akibat  penyalahgunaan  narkoba,  masyarakat  ternyata  mengeluarkan  dana  yang  sangat  besar,  yaitu  sekitar  Rp  23,6  triliun  per  tahunnya.  Berbagai  upaya  penanggulangan  dan  pencegahan  penyalahgunaan  dan  peredaran  gelap  narkoba  secara  intensif terus dilakukan mulai dan operasi pemutusan jaringan pengedar narkoba, peningkatan sarana terapi  dan  rehabilitasi  korban  narkoba,  kultivasi  ladang  ganja,  pembangunan  rumah  tahanan  (rutan)  khusus  narkoba,  sampai  dengan  peningkatan  kerja  sama  internasional  dalam  pencegahan  dan  penanggulangan  narkoba,  Namun,  hal  tersebut  agaknya  belum  mampu  menurunkan  tingkat  kejahatan  narkoba  secara  signifikan.  Pelaku  kejahatan  narkoba  tidak  takut  lagi  terhadap  sanksi  hukuman  berat,  termasuk  hukuman  mati. Oleh karena itu, sangat disayangkan adanya upaya sementara pihak untuk melakukan uji material pasal  hukuman mati dalam UU Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika. 4. Gangguan pelayaran  Tiga alur laut kepulauan Indonesia (ALKI), khususnya ALKI yang melintasi Selat Malaka, merupakan sebuah  lokasi  yang  bernilai  strategis.  Sampai  saat  ini,  tingkat  gangguan  pelayaran  penumpang  maupun  barang  di  lokasi tersebut belum menunjukkan gejala penurunan secara signifikan. Tingkat kejadian pembajakan (piracy)  di  laut  masih  tinggi  intensitasnya  dan  sulit  diatasi  oleh  aparat  penegak  hukum  akibat  keterbatasan  kemampuan  yang  dimiliki.  Pentingnya  Selat  Malaka  dalam  alur  pelayaran  dunia  menyebabkan  negana­  negara  yang  memiliki  kepentingan  di  Setat  Malaka,  seperti  Jepang  dan  Amerika  Serikat  (AS),  seringkali  menyampaikan keinginannya untuk turut serta mengatasi gangguan keamanan di Selat Malaka. Oleh karena  itu, Tentara Nasional Indonesia (TNI) Angkatan Laut (AL) sebagai unsur penegak kedaulatan di laut dan Polri  sebagai unsur penegak hukum, perlu ditingkatkan kemampuannya agar mampu melakukan tugas penegakan

32 

kedaulatan  dan  penindakan  pelangganan  hukum  di  laut.  Di  samping  itu,  keberadaan  Bakorkamla  yang  diperkuat  dengan  PP  Nomor  81  Tahun  2005  diharapkan  semakin  menciptakan  harmonisasi  dalam  peningkatan pengawasan dan pengamanan pelayaran internasional di wilayah selat tersebut. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Berdasarkan kondisi yang ada, masih banyak sasaran yang belum bisa tercapai sampai dengan tahun 2007.  Beberapa  penyebabnya  adalah  keterbatasan  anggaran  serta  adanya  perubahan  skala  prionitas  pembangunan nasional. Oleh karena itu, dalam rentang sisa waktu dua tahun ke depan, upaya peningkatan  keamanan, ketertiban, dan penanggulangan kriminalitas memerlukan tindak lanjut sebagai berikut:  1.  Pengembangan  penyelidikan,  pengamanan  dan  penggalangan  keamanan  negara,  melalui  percepatan  pengadaan  intelijen  device  serta  pembangunan  jaringan  komunikasi  intelijen  guna  menunjang  kelancaran  arus  informasi  intelijen  secara  cepat,  tepat,  dan  aman.  Adapun  pengembangan  sistem  pengamanan  rahasia  negara  perlu  ditingkatkan  dengan  peningkatan  gelar  peralatan sandi. Selain itu, percepatan penetapan RUU rahasia Negara menjadi UU juga sangat di  perlukan seagai payung hukum dalam pengamanan berita rahasia negara;  2.  Pengembangan  SDM  Kepolisian  melalui  pengembangan  kekuatan  dan  kemampuan  personil  polri  menuju provesionalisasi Kepolisian. Selain itu, peni ngkatan Kemampuan PNS Polisi perlu diarahkan  menjadi  komplemen  dalam  organisas  Polisi.  Pengembangan  sarana  dan  prasarana  Kepolisian  di  lakukan dengan pemeliharaan sarana­prasaan dan peralatan Polri untuk memperpanjang usia pakai  serta pembangunan materil dan fasilitas Polri;  3.  Pemberdayaan potensi Keamanan, melalui pemberdayaan community policing. Data pemeliharaan  keamanan dan ketertiban masyarakat diperlukarn peningkatan kualitas  pelayaan  Kepolisian dalam  bidang  pencegahan  tindak  kriminal,  penyelamatan  masyarakat,  dan  pemulihan  keamanan.  Dalam  hal ini  termasuk pula penanganan  keamana di wilayah  konflik, pemulihan keamanan pada  daerah  rawan konflik serta peningkatan pos­pos wilayah perbatasa dan pulau­pulau terluar berpenghuni;  4.  Peningkatan  kerjasama  keamanan  dan  ketertiban,  melalui  kerjasama  internasional  baik  secara  bilateral  maupun  multilateral  dalam  pencegahan  kejahatan  transn  asional  terutama  di  wilayah  perbatasan, serta kerjasama keamanan lintas instansi;  5.  Pencegahan  dan  pemberantasan  penyalahgunaan  dan  peredaran  gelap  narkoba,  melalui:  penegakan hukum di bidang narkoba, pencegahan penyalah gunaan dan peredaran gelap narkoba  yang  salah satunya  melalui kampanye nasional dan sosialisasi anti narkoba  terapi dan rehabilitasi  korban  penyalahguaan  narkoba,  mengembangkan  proyek  percontohan (pilot  project)  pencegahan,  pemberantasan, penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba  dengan  sebaran di wilayah  rawan  penyalahgunaan narkoba;

33 

6.  Pemantapan keamanan dalam negeri, melalui:  (a)  Operasi gabungan pencegahan gangguan keamanan di laut;  (b)  Pembangunan early warning system;  (c)  Peningkatan operasi pengamanan hutan;  (d)  Peningkatan pengamanan hutan berbasis sumber daya masyarakat;  (e)  Pembentukan Satuan Polisi Kehutanan Reaksi Cepat (SPORC):  (f)  Penegakan  undang­undang dan peraturan serta mempercepat proses penidakan pelanggaran  hukum di sektor kehutanan;  (g)  Kerja sama dengan  negara­negara konsumen, serta lembaga  swadaya  nasional nasional dan  internasional. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Dengan  menilik  capaian  terakhir  program  peningkatan  keamanan,  ketertiban,  dan  penanggulangan  kriminalitas maka perkiraan pencapaian sasara RPJMN, 20042009 adalah sebagai berikut:  1.  Menurunnya  angka  pelanggaran  hukum  dan  indeks  kriminalitas  serta  meningkatnya  penuntasan  kasus kriminalitas. Pada akhir RPJMN diharapkan indeks krimina1itas turun dibawah 121 dan selang  waktu terjadinya tindak pidana lebih lama dan 2,02 detik. Sementara itu tingkat penyelesaian perkara  Kriminal  (clearing  rate)  diharapkan  mencapai  70  persen  seiring  dengan  meningkatnya  profesionalisme penegak hukum;  2.  Terungkapnya  jaringan  kejahatan  internasional,  terutama:  narkotika,  perdagangan  manusia  dan  pencurian uang. Demikian pula diharapkan pada akhir RPJMN, semakin banyak pelaku, pengguna,  dan  pengedar  narkoba  yang  tertangkap,  men  urunnya  tinda  kejahatan  perdagangan  manusia  dan  tindak pemalsuan uang;  3.  Menurunnya jumlah pecandu narkoba serta dapat diberantasnya jaringan utama pemasok narkoba  dan  precursor.  Pada  akhir  RPJMN  tingkat  kematian  pecandu  narkoba  diharapka  bawah  15.000  orang  per  tahun  dan  kesadaran  masyarakat  dalam  mencegah  penyalahgunaan  narkoba  semakin  meningkat.  Selain  itu  aparat  kepolisian  di  harapkan  mampu  meminimalisir  itensitas  pertemuan  antara pemasok dan pengguna dengan mempersempit ruang gerak transaksi narkoba juga banyak  aktor produksi dan distribusi yang ditangkap serta terlaksananya proses hukum bagi pemasok dan  pengedar narko baik penjara maupun eksekusi mati;  4.  Menurutnya  jumlah  gangguan  keamanan  dan  pelanggaran  hukum  dilaut  terutama  pada  alur  pedagangan  dan  distribusi  serta  alur  pelayaran  internasonal.  Di  harapkan  pada  akhir  RPJMN  dengan  beroperasinya  Bakorkamla  secara  sigifikan  mampu  ditekan  kerugian  negara  akibat  perampokan,  penyelundupanillegal  dan  tekanan  asing.  Kehadiran  Bakorkamla  diharapka  dapat  mengamankan  Selat  Malaka  melemahkan  tekanan  asing,  dan  muncul  komitmen  hibah  peralatan

34 

mobile  sateilite  service  (MSS)  efektivitas  operasi  Bakorkamla  juga  diharapkan  mampu  memenuhi  pencapaian sasaran dibidang kehutanan, yaitu terungkapnya jaringan utama pencurian sumber daya  kehutanan  serta  membaiknya  praktek  penegakan  hukum  dalam  pengelolaan  sumber  daya  kehutanan dalam memberantas illegal logging, ivercutting, dan illegal trading;  5.  Meningkatnya kepatuhan dan disiplin masyarakat terhadap hukum. Diharapkan pada akhir RPJMN  pelaksanaan  proses  hukum  bagi  pelaku  krimialitas,  termasuk  para  pelaku  dan  penganut  aliran  keagamaan yang dianggap sesat, secara signifikan meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada  intitusi hukum. Selanjutnya, terkait dengan meningkatnya suhu politik, diperkirakan konflik horizontal  masih akan mewarnai pelaksanaan pembangunan di tahun 2008 dan awal tahun 2009. VII. Penutup  Secara  keseluruhan,  upaya  peningkatan  keamanan,  ketertiban,  dan  penanggulangan  kriminalitas  menunjukkan hasil yang  baik. Namun demikian, perbaikan yang  terjadi masih belum signifikan. Dibutuhkan  konsistensi dan kesinambungan  program agar target sasaran yang  ingin dicapai dalam RPJMN 2004­2009  dapat terpenuhi.  Gangguan  keamanan,  ketertiban,  dan  kriminalitas  secara  umum  masih  dalam  tingkat  terkendali.  Meskipun  demikian, tidak bisa dimungkiri bahwa perkembangan variasi kejahatan aktualisasi konflik horizontal semakin  kompleks  dan  meningkat.  Terkait  dengan  kriminalitas  internasional,  globalisasi  dan  pasar­bebas  membuat  organisasi  kejahatan  internasional  yang  didukung  oleh  kemajuan  teknologi  komunikasi,  informasi  dan  persenjataan semakin berkembang pesat.  Untuk  penanganan  ancaman  kejahatan  transnasional  terhadap  keamanan  dalam  negeri,  telah  dilakukan  berbagai  upaya  pemulihan  keamanan.  Upaya  ini  dilakukan  terutama  didaerah  rawan  konflik.  Selain  diusahakan untuk menangkap pelaku utama, sebisa mungkin kasus kekerasan diproses secara hukum.  Untuk  mencegah  pemanfaatan  sumber  daya  kelautan  dan  perikanan  secara  tidak  sah,  telah  dilakukan  penerapan sistem monitoring, controlling, and surveilance. Untuk mencegah dan mengurangi kerugian akibat  pembalakan  hutan,  telah  dilaksanakan  penyidikan  dan  perlindungan  hutan  melalui  operasi  intelejen  dan  operasi represif pengamanan hutan.  Untuk  meningkatkan  profesionalisme  lembaga  kepolisian,  telah  dilakukan  sejumlah  pembinaan  dan  pengembangan  kapasitas  dan  kemampuan  personil  kepolisian.  Upaya  peningkatan  kesigapan  aparat  keamanan dalam mendeteksi dan mengatasi gejala awal konflik,  telah pula menunjukkan hasil yang  cukup  menggembirakan.  Hal  ini  tercermin  dan  keberhasilan  meredam  potensi  konflik  menjadi  tidak  muncul  ke  permukaan.

35 

Satu hal terpenting dalam upaya peningkatan keamanan, ketertiban, dan penanggulangan kriminalitas adalah  peningkatan toleransi masyarakat terhadap keberagaman dan meningkatkan kesadaran masyarakat terhadap  pentingnya rasa aman dalam beraktivitas. Hal ini dimaksudkan agar upaya adu domba suku, agama, dan ras  (SARA) antar kelompok masyarakat dapat dihindarkan.  Dengan  dukungan  semua  pihak  dalam  menjaga  dan  meningkatkan  keamanan,  ketertiban,  dan  penanggulangan  kriminalitas,  maka  pencapaian  RPJMN  2004­2009  akan  mendekati  target  sasaran.  Meskipun  pencapaian  tidak  optimal  tepat  pada  target,  namun  perbaikan  dan hasil  yang  ada  akan  menjadi  topangan  yang  kokoh  bagi  upaya­upaya  berikutnya.  Namun,  satu  hal  yang  perlu  digarisbawahi  ke  depan  adalah diperlukannya upaya­upaya yang lebih konsisten dan berkesinambungan.

36 

BAB 2.4. PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN SEPARATISME
I. Pengantar  Gerakan pemisahan diri (separatisme) dari Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan masalah  bersama bangsa Indonesia yang sampai saat ini masih belum dapat dituntaskan sepenuhnya. Separatisme  dan penanganannya telah menimbulkan korban jiwa dan kerusakan fisik, baik berupa sarana pendidikan dan  pemerintahan serta infrastruktur lainnya dalam jumlah yang cukup besar.  Masalah separatisme di NAD dan konflik horizontal di beberapa wilayah Indonesia seperti Maluku dan Poso,  secara signifikan  telah dapat diredam. Pihak­pihak yang  terlibat konflik, baik  yang  secara sukarela maupun  difasilitasi oleh pemerintah, telah beritikad untuk menciptakan perdamaian di wilayah mereka.  Meskipun  konflik  cukup  berhasil  diredam,  pada  beherapa  daerah  tertentu  masih  terdapat  potensi  dan  aksi  separatisme  yang  ingin  memisahkan  diri  dari  NKRI.  Potensi  dan  aksi  ini  perlu  ditangani  secara  arif  agar  terjaga keutuhan yang kokoh bagi NKRI. Keinginan kuat dan upaya bangsa Indonesia untuk menyelesaikan  separatisme secara damai dan menyeluruh ini harus terus diupayakan dengan melakukan perundingan damai  sebagai bagian dan upaya rekonsilasi.  Salah  satu  daerah  yang  memiliki  wacana  kuat  mengganggu  keutuhan  NKRI  adalah  Provinsi  Riau.  Hasil  Kongres  Rakyat  Riau  (KRR)  II  beberapa  waktu  lalu,  memutuskan  bahwa  Riau  lepas  dari  pangkuan  NKRI.  Derajad wacana ini kemudian turun, menuruni jenjang otonomi khusus (otsus). Namun, sejauh ini tidak ada  linearitas antara keinginan merdeka dengan konflik, baik yang bersifat horisontal, maupun vertikal. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009 (Tahun 2004­2005)  Diyakini, berbagai upaya separatisme di beberapa wilayah NKRI ini disebabkan oleh kebijakan pembangunan  yang  dirasakan kurang memiliki keberpihakan  terhadap masyarakat. Kondisi masyarakat tersebut tertinggal  dari  sisi  kesejahteraan,  ekonomi,  pendidikan,  dan  kesehatan  dibandingkan  dengan  wilayah  lainnya  di  Indonesia meskipun kedua wilayah tersebut memiliki kekayaan sumberdaya alam (SDA) dalam jumlah besar.  Akibatnya, banyak simpati yang tertumpah pada masyarakat di kedua wilayah tersebut. Disayangkan, simpati  ini  dijadikan  kekuatan  moral  untuk  mendorong  masyarakat  di  daerah  tersebut  untuk  memisahkan  diri  dari  NKRI.  Selain  karena  membutuhkan  waktu  yang  lama,  membesarnya  skala  separatisme  juga  menambah  tingkat  kesulitan  upaya  penanganan.  Adanya  potensi  separatisme  membuktikan  masih  lemahnya  pemahaman  konsepsi  dan  pengamatan  prinsip  multikulturalisme.  Hal  ini  sangat  mengkhawatirkan  mengingat  bahwa

37

perbedaan  etnis,  agama,  budaya,  dan  ideologi  kerap  digunakan  sebagai  isu  untuk  memisahkan  diri  dan  NKRI. Oleh karena itu, penting bagi bangsa ini untuk terus membangun persatuan dan kesatuan, menghargai  perbedaan, dan saling menjaga toleransi dalam berperikehidupan, berbangsa, dan bernegara. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Sasaran yang ingin dicapai dan upaya pencegahan dan penanggulangan separatisme adalah:  1.  Membaiknya  pemerataan  pembangunan  di  daerah  rawan  konflik  dan  separatisme  yang  tercermm  dan meningkatnya kondisi sosial ekonomi masyarakat;  2.  Terdeteksi dan dapat dicegahnya potensi separatisme;  3.  Tumbuh  berkembangnya  pemahaman  dan  pengamalan  multi  kulturalisme  di  kalangan  pemimpin,  masyarakat, dan media. IV. Arah Kebijakan  Untuk  mencapai  target  sasaran  di  atas,  arah  kebijakan  yang  digariskan  sebagai  upaya  pencegahan  dan  penanggulangan separatisme, meliputi:  1.  Pemulihan  keamanan  untuk  menindak  secara  tegas  separatisme  bersenjata  yang  melanggar hak­  hak masyarakat sipil;  2.  Meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah rawan konftik  atau rawan separatisme, melalui  perbaikan akses masyarakat lokal terhadap sumber daya ekonomi dan pemerataan pembangunan  antar daerah;  3.  Meningkatkan kualitas pelaksanaan otonomi dan desentralisasi;  4.  Mendeteksi secara dini dan pencegahan awal potensi konflik dan separatisme;  5.  Melaksanakan  pendidikan  politik  secara formal, informal, dan dialogis  melalui media massa dalam  rangka meningkatkan rasa saling percaya;  6.  Menguatkan kelembagaan pemerintah daerah di bidang pelayanan publik;  7.  Menguatkan komunikasi politik pemerintah dengan masyarakat. V. Pencapaian 2005­2007  5.1. Upaya yang DiLakukan hingga Tahun 2007  Berbagai  upaya  telah  dilakukan  untuk  memenuhi  sasaran  RPJMN  2004­2009.  Upaya­upaya  tersebut  dilakukan  dengan  meningkatkan  peran  serta  masyarakat  dan  meningkatkan  profesionatisme  institusi  yang  terkait  dengan  pencegahan  dan  penanggulangan  separatisme.  Adapun  upaya­upaya  yang  telah  ditempuh  adalah:

38 

1.  Mengembangkan  dan  meningkatkan  ketahanan  nasional,  wawasan  nasional,  sistem  manajemen  nasional,  dan  wawasan  kebangsaan  bagi  warga  negara  dalam  rangka  mengatasi  berbagai  aspek  ancaman terhadap kehidupan bangsa dan negara;  2.  Meningkatkan  kemampuan  profesionalisme  intelijen  agar  lebih  peka,  tajam,  dan  antisipatif  dalam  mendeteksi  dan  mengeliminasi  berbagai  ancaman,  tantangan,  hambatan  dan  gangguan  yang  berpengaruh  terhadap  kepentingan  nasional  dalam  hal  deteksi  dini  untuk  mencegah  dan  menanggulangi separatisme;  3.  Mewujudkan  kesiapan  operasional  dan  penindakan  ancaman,  baik  berupa  invasi  atau  agresi  dan  luar dan ancaman dari dalam, baik ancaman militer maupun nonmiliter;  4.  Meningkatkan  dan  memantapkan  keamanan  dan  ketertiban  wilayah  NKRI,  terutama  di  daerah  rawan,  seperti:  wilayah  laut,  wilayah  perbatasan,  dan  pulau­pulau  terluar.  Selain  itu,  juga  meningkatkan kondisi aman wilayah Indonesia dan tindak kejahatan separatisme;  5.  Menyepakati  kembali  makna  penting  persatuan  nasional  dalam  konstelasi  potitik  yang  sudah  berubah;  6.  Meningkatkan mutu pelayanan  dan arus  informasi kepada  dan dari masyarakat untuk  mendukung  proses sosialisasi dan partisipasi politik rakyat. 5.2. Posisi Capaian hingga Tahun 2007  Sebagai  bagian  dan  agenda  untuk  mewujudkan  kondisi  aman  dan  damai,  upaya  secara  komprehensif  mengatasi  dan  menyelesaikan  permasalahan  separatisme  yang  telah  menjadi  keprihatinan  nasional  dan  internasional senantiasa terus dilakukan. Upaya tersebut menjadi sangat penting tatkala keutuhan dan tetap  tegaknya NKRI menjadi sebuah harga yang tidak dapat ditawar lagi. Potensi Separatisme dapat Dicegah  Penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan keamanan negara dimaksudkan sebagai usaha meningkatkan  kemampuan  profesionalisme  intelijen  guna  lebih  peka,  tajam,  dan  antisipatif  dalam  mendeteksi  dan  mengeliminasi  berbagai  ancaman,  tantangan,  hambatan,  dan  gangguan  yang  berpengaruh  terhadap  kepentingan nasional dalam hal deteksi dini pencegahan dan penanggulangan separatisme.  Untuk mencapai tujuan tersebut, telah dilakukan operasi intelijen dalam hal deteksi dini untuk mencegah dan  menanggulangi separatisme, koordinasi seluruh badan­badan intelijen pusat dan daerah di seluruh wilayah  NKRI  dalam  hal  mencegah  dan  menanggulangi  separatisme,  serta  pengkajian  analisis  intelijen  perkembangan lingkungan strategis serta pengolahan dan penyusunan produk intelijen dalam hal deteksi dini  untuk mencegah dan menanggulangi separatisme.

39 

Berkembangnya Ketahanan Nasional  Pengembangan  ketahanan  nasional  dimaksudkan  sebagai  usaha  mengembangkan  dan  meningkatkan  ketahanan nasional, wawasan nasional, sistem manajemen nasional, dan wawasan kebangsaan bagi warga  negara dalam rangka mengatasi berbagai aspek ancaman terhadap kehidupan bangsa dan negara.  Untuk  mencapai  tujuan  tersebut,  telah  dilakukan  perumusan  rancangan  kebijakan  nasional  dalam  rangka  pembinaan  ketahanan  nasional.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  menjamin  tercapainya  tujuan  dan  kepentingan  nasional serta menjaga keselamatan negara dan ancaman kedaulatan, persatuan, dan kesatuan. Untuk itu,  penelitian  dan  pengkajian  strategis  masalah  aktual  yang  berkaitan  dengan  konsepsi  pertahanan  dan  keamanan nasional, wawasan  nusantara, ketahanan  nasional, dan sistem manajemen nasional merupakan  suatu kegiatan yang dilakukan untuk mendukung upaya pencapaian tujuan tersebut. 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Berkenaan dengan berbagai hal tersehut, di masa  yang  akan datang diharapkan  aksi sekecil apapun  perlu  ditangani  secara  bijak  tanpa  harus  mengedepankan  tindakan  represif.  Pada  saat  yang  sama,  Pemerintah  senantiasa mengupayakan akselerasi pemberantasan kemiskinan dan penggalakkan pendidikan di propinsi­  propinsi yang potensial melakukan tindak separatisme sebagai upaya pencegahan. VI, Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Dalam upaya pencegahan dan penanggulangan separatisme, beberapa hal yang perlu ditindak tanjuti guna  menegakkan kedaulatan dan keutuhan NKRI, adalah:  1.  Antisipasi  dan  pelaksanaan  operasi  militer  atau  nonmiliter  terhadap  gerakan  separatis  yang  berusaha memisahkan diri dari NKRI, terutama gerakan separatisme bersenjata yang  mengancam  kedaulatan dan keutuhan wilayah Indonesia;  2.  Antisipasi  dan  pelaksanaan  operasi  militer  atau  nonmiliter  terhadap  aksi  radikal  yang  berlatar  belakang  primordial  etnis,  ras,  agama,  dan  ideotogi  di  luar  Pancasila,  baik  yang  berdiri  sendiri  maupun yang memiliki keterkaitan dengan kekuatan­kekuatan di luar negeri;  3.  Pelaksanaan  diplomasi untuk  memperoleh dukungan internasional terhadap  keutuhan wilayah  dan  kedaulatan NKRI.  Sementara itu, dalam upaya peningkatan komitmen persatuan dan kesatuan nasional, tindak lanjut yang perlu  dilakukan adalah: 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Berdasarkan pencapaian sasaran sampai dengan tahun 2007, maka perkiraan pencapaian sasaran RPJMN  2004­2009 dalam rangka pencegahan dan penanggulangan separatisme adalah sebagai berikut:

40

1.  Membaiknya  pemerataan  pembangunan  di  daerah  rawan  konflik  dan  separatisme  yang  tercermin  dan  meningkatnya  kondisi  sosial  ekonomis  masyarakat.  Pada  akhir  RPJMN  diharapkan  telah  ditetapkan  sejumlah  peraturan­perundangan  yang  mendukung  peran  aktif  tokoh  masyarakat  dan  masyarakat setempat untuk mendorong keteguhan dan kedaulatan NKRI;  2.  Terdeteksi  dan  dapat  dicegahnya  potensi  separatisme.  Pada  akhir  RPJMN  diharapkan  tetap  terlaksananya  operasi  intelijen  secara  berkelanjutan  guna  mendeteksi  dan  mencegah  potensi  separatisme dini;  3.  Tumbuh  berkembangnya  pemahaman  dan  pengamalan  multikulturalisme  di  kalangan  pemimpin,  masyarakat,  dan  media.  Pada  akhir  RPJMN  sosialisasi  bela  negara  di  kalangan  pemimpin,  masyarakat, dan media dengan cakupan yang lebih luas diharapkan terlaksana. VII. Penutup  Secara umum, upaya pencegahan dan penanggulangan separatisme telah memberikan perbaikan berarti ke  arah keteguhan mempertahankan kedaulatan NKRI. Namun demikian, gerakan separatisme sampai dengan  saat ini masih menjadi bahaya lawan yang belum dapat dituntaskan sepenuhnya.  Pemberlakuan  otonomi  khusus  pada  daerah­daerah  gerakan  separatisme,  seperti  di  NAD  dan  Papua,  memang  cukup  ampuh  dalam  penyelesaian  separatisme  secara  damai.  Namun,  tampaknya  hal  tersebut  masih  belum  mampu  sepenuhnya  meredakan  keinginan  daerah  dan  pencetus  separatisme  untuk  memisahkan  diri.  Meskipun  demikian,  masalah  separatisme  dan  konflik  horisontal  di  beberapa  wilayah  Indonesia Secara signifikan telah dapat diredam.  Ke depan, untuk pendeteksian dini gerakan separatisme, koordinasi seluruh badan­badan intelijen pusat dan  daerah  di  seluruh  wilayah  NKRI,  pengkajian  analisis  intelijen  perkembangan  lingkungan  strategis  serta  pengolahan  dan  penyusunan  produk  intelijen  harus  terus  dilakukan.  Pengembangan  ketahanan  nasional  harus diarahkan pada usaha pengembangan dan peningkatan ketahanan nasional, wawasan nasional, sistem  manajemen nasional, dan wawasan kebangsaan bagi warga negara dalam rangka mengatasi berbagai aspek  ancaman kehidupan berbangsa dan bernegara Indonesia.  Dengan  demikian,  hingga  akhir  pelaksanaan  RPJMN  2004­2009,  berbagai  sasaran  diperkirakan  akan  tercapai. Akan tetapi, masih banyak tantangan dan kendala yang harus dihadapi pemerintah dengan arif dan  bijak. Upaya penyelesaian dan pendekatan secara damai harus dikedepankan. Pemerataan kesejahteran dan  pembangunan  daerah  harus  memenuhi  rasa  keadilan.  Jika  seluruh  wilayah  NKRI  merasakan  arti  pembangunan, maka diyakini tidak akan ada upaya­upaya separatisme.

41 

BAB 2.5. PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN GERAKAN TERORISME
I. Pengantar  Serangkaian  aksi  terorisme  di  Indonesia  dalam  beberapa  tahun  terakhir  telah  menimbulkan  dampak  yang  cukup  signifikan  pada  semua  sendi  kehidupan.  Wilayah  dan  target  aksinya  pun  sudah  meluas  kepada  kepentingan domestik dan internasional. Kedutaan Besar Indonesia di Perancis dalam hal ini menjadi sasaran  bom pada  tahun  2004. Hal tersebut mengindikasikan adanya hubungan antara jaringan  terorisme domestik  dengan jaringan terorisrne internasional.  Aksi terorisme yang tidak berhasil ditangani secara efektif akan meningkat intensitas dan frekuensinya. Selain  itu, semakin maju pengetahuan pelaku teror dan semakin modern teknologi yang digunakan, akan semakin  sulit dideteksi secara dini dan diungkap.  Penanganan  terhadap  masalah  terorisme  membutuhkan  kualitas  dan  kapasitas  intelijen  yang  tinggi.  Kemampuan  tersebut  sangat  dibutuhkan  utamanya  untuk  mengungkap  pelaku  dan  motif  dibalik  aksi  terorisme, serta akar permasalahan yang mendasarinya. Namun kualitas dan kapasitas institusi intelijen yang  dimiliki  masih  terbatas,  sehingga  mengakibatkan  beberapa  aksi  terorisme  di  Indonesia  belum  terungkap  seluruhnya.  Aksi terorisme dapat berkembang dan melumpuhkan  sendi­sendi kehidupan. Dampak  yang  ditimbulkannya  dapat  merusak  mental,  semangat,  dan  daya  juang  yang  dalam  skala  luas  dan  jangka  panjang  dapat  melumpuhkan  kehidupan  masyarakat.  Sebagai  contoh,  dampak  tragedi  bom  Bali  pada  Oktober  2002  telah  menurunkan  kegiatan  ekonomi  lokal  sepanjang  tahun  2003  dengan  berkurangnya  pendapatan  penduduk  sekitar  persen.  Hal  ini  diakibatkan  antara  lain  oleh  pemutusan  hubungan  kerja  terhadap  29  persen  tenaga  kerja.  Di  tingkat  nasional,  Tragedi  Bali  juga  berpengaruh  pada  menurunnya  arus  wisatawan  mancanegara  (wisman)  sebanyak  30 persen. Sehingga, dalam intensitas  yang  tinggi dan terus  menerus, terorisme dapat  mengancam kehidupan berbangsa dan bernegara. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009 di Provinsi Riau  Sebagai  negara  yang  terlibat  dalam  pergaulan  internasional,  Indonesia  akan  terpengaruh  oleh  perubahan  ideologi,  ekonomi,  politik,  dan  keamanan  internasional.  Demikian  pula,  kebijakan  keamanan  internasional  untuk  memerangi  terorisme  yang  digagas  oleh  negara­negara  adidaya,  juga  menjadi  permasalahan  bagi  Indonesia.

42

Peledakan  bom  di  Kedutaan  Besar  Australia,  meskipun  terjadi  di  Indonesia,  namun  hal  tersebut  mengindikasikan adanya pesan ketidaksenangan pelaku terorisme terhadap kebijakan luar negeri Australia.  Demikian  pula  peledakan  bom  di  Kedutaan  Besar  Indonesia  di  Perancis,  mengindikasikan  adanya  pesan  tertentu kepada Indonesia yang membuat kebijakan tidak menguntungkan bagi organisasi pelaku terorisme.  Sementara itu, kegiatan terorisme yang bernuansa lokal atau domestik memiliki karakter yang lebih spesifik.  Peledakan  bom  di  rumah­rumah  ibadah,  perkantoran  pemerintah,  rumah  pejabat  penegak  hukum,  atau  tempat­tempat umum lainnya cenderung bernuasa politik dan SARA. Giatnya proses hukum terhadap mantan  pejabat eksekutif dan legistatif di daerah yang diduga melakukan tindak pidana korupsi telah memunculkan  serangkaian teror kepada aparat penegak hukum yang berisikan pesan untuk menghentikan proses hukum  pelaku  korupsi.  Sedangkan  peledakan  bom  di  tempat­tempat  ibadah  seperti  gereja  dan  masjid  cenderung  ditujukan  untuk  mengadu  domba antar­kelompok  agama di masyarakat. Upaya adu domba tersebut sering  kali  berhasil  membakar  amarah  kelompok  penganut  agama,  sehingga  konflik  horisontal  tidak  dapat  terelakkan.  Meskipun saat ini kejadian terorisme lokal cenderung menurun, akan tetapi pelaksanaan proses hukum yang  tidak  dibarengi  dengan  pengawalan  keamanannya  berpotensi  memunculkan  aksi­aksi  terorisme  bom.  Oleh  karena  itu,  dalam  setiap  proses  hukum  kejahatan  politik  dan  korupsi,  pemerintah  telah  melakukan  upaya  pengamanan yang lebih ketat.  Selain  itu,  meskipun  upaya­upaya  penanggulangan  aksi­aksi  terorisme  telah  mendapatkan  perhatian  yang  serius  dan  pemerintah  Indonesia,  namun  potensi  aksi­aksi  terorisme  yang  diduga  terkait  dengan  jaringan  terorisrne internasional masih merupakan permasalahan keamanan dalam negeri. Kekhawatiran ini didukung  oleh  sulitnya  menangkap  aktor  dan  pelaku  utama  berbagai  aksi  terorisme  di  berbagai  wilayah  Indonesia  sebagai akibat terbatasnya kualitas dan kapasitas institusi intelijen.  Keberhasilan menangkap dan mengungkap indentitas  pelaku  peledakan  bom Bali, Hotel J.W. Marriot, atau  Kedutaan Besar Australia oleh aparat keamanan saat ini diprediksikan masih terbatas pada jaring­jaring kecil  dan belum menyentuh jaring­jaring besar. Dengan demikian, dikhawatirkan  masih akan  terjadi serangkaian  aksi  terorisme  dan  pengungkapan  jaringan  dan  sel  terorisme  belum  dapat  dituntaskan  sampai  ke  akar­  akarnya.  Aksi  terorisme  internasional  dalam  jangka  pendek  seringkali  berdampak  cukup  nyata  terhadap  upaya  menciptakan  iklim  investasi  yang  kondusif  di  datam  negeri.  Oleh  karena  itu,  kemampuan  menangani  dan  menangkap  pelaku  serta  mengungkapkan  jaringan  terorisme  dapat  dijadikan  tolok  ukur  keberhasilan  mengamankan aktivitas dunia usaha. Belum tertangkapnya tokoh kunci terorisme merupakan tantangan bagi  upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan pembentukan modal asing. Ketidakpastian

43 

jaminan  keamanan  dalam  negeri  dan  ancaman  terorisme,  bisa  jadi  merupakan  salah  satu  jawaban  utama  mengapa  pertumbuhan  investasi  asing  di  bidang  industri  masih  berjalan  tambat.  yaitu  hanya  berkisar  3­4  persen  selama  tiga  tahun  terakhir.  Hal  ini  pula  yang  menempatkan  Indonesia  pada  posisi  ke­139 dari  144  negara yang layak menjadi tujuan investasi dunia dalam World invesment Report. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Dan latar betakang kondisi tersebut, maka sasaran dari pencegahan dan penanggulangan gerakan terorime  dalam RPJMN 2004­2009 dirumuskan sebagai berikut :  1.  Menurunnya kejadian tindakterorisme di wilayah hukum Indonesia;  2.  Meningkatnya ketahanan masyarakat terhadap aksi terorisme; dan  3.  Meningkatnya daya cegah dan tangkal negara teradap ancaman terorisme secara   keseluruhan. IV. Kebijakan  Untuk mencapai sasaran tersebut, maka kebijakan yang ditempuh diarahkan pada:  1.  Memantapkan operasional penanggulangan terorisme;  2.  Melakukan sosialisasi dan upaya perlindungan masyarakat terhadap aksi terorisme;  3.  Menyiapkan pranata dan melaksanakan penegakan hukum penanggulangan terorisme berdasarkan  prinsip demokrasi dan HAM; serta  4.  Membangun pembangunan penangkalan dan penanggulangan terorisme. V. Pencapaian 2005­2007 5.1. Upaya yang Dilakukan hingga Tahun 2007  Agenda  pencegahan  dan  penanggulangan  gerakan  di  Indonesia  telah  menunjukkan  hasil  yang  menggembirakan  dengan  banyaknya  pelaku  teror  asli  ditangkap.  Keberhasilan  Polisi  dalam  penangkapan  Abu Dujana pada bulan Juli 2007 di Desa Kebarongan, Banyumas diharapkan dapat mengungkap lebih jauh  jaringan  terorisme  di  wilayah  Indonesia.  Samapai  saat  ini  sebanyak  410  tersangka  teroris  telah  ditangkap  atau menyerahkan diri. Sebanyak 260 tersangka diantaranya telah diadili dan divonis oleh lembaga peradilan,  5  orang  hukuman  mati,  4  orang  hukuman  seumur  hidup,  14  orang  dalam  proses  peradilan,  dan  13  orang  masih dalam proses penyidikan.  Upaya  preventif  lainnya  adalah  peningkatan  kemampuan  profesionalisme  kontraintelijen  dalam  melindungi  kepentingan nasional dan berbagai ancaman, tantangan, hambatan, dan gangguan. Termasuk dalam hal ini  adalah pencegahan dan penanggulangan terorisme. Untuk itu, dalam rangka mengantisipasi perkembangan  teknologi  informasi,  Lembaga  Sandi  Negara  (Lemsaneg)  telah  melakukan  upaya  peningkatan  kemampuan  sumber  daya  manusia  (SDM)  dengan  mengirimkan  personel  yang  kompeten  untuk  mengikuti  berbagai  workshop serta pendidikan dan pelatihan baik yang dilakukan dalam skala nasional maupun internasional. Di

44 

samping  itu  dalam  upaya  mendukung  penyelenggaraan  persandian  dalam  rangka  anti­terorisme,  dilaksanakan gelar Jaring Komunikasi Sandi (JKS) meliputi JKS VVIP, JKS Intern Instansi Pemerintah, JKS  Antar instansi Pemerintah, dan JKS Khusus.  Di  samping  upaya  penindakan  kepada  para  pelaku  kejahatan  terorisme  yang  dilakukan  oleh  Polri,  upaya  pencegahan  dan  penanggulangan  terorisme  melalui  lembaga  intelijen  yang  dilakukan  oleh  BIN  (Badan  Intelijen  Negara)  adalah  dengan  melaksanakan  kegiatan  melalui  enam  strategi  yaitu  supremasi  hukum,  independensi, indiskriminasi, koordinasi, demokrasi, dan partisipasi.  Melalui  supremasi  hukum,  Pemerintah  melakukan  penegakan  hukum sesuai  dengan  peraturan  perundang­  undangan  yang  berlaku.  Meskipun  demikian,  keberadaan  Undang­undang  Nomor  16  Tahun  2003  tentang  Tindak  Pidana  Terorisme  dirasakan  masih  belum  dapat  memberikan  landasan  hukum  yang  kuat  bagi  kegiatan intelijen dalam pencegahan dan penanggulangan terorisme.  Melalui  prinsip  independensi,  upaya  kontra­terorisme  dilakukan  secara  inisiatif  mandiri  semata­mata  untuk  menegakkan keamanan dan ketertiban umum serta melindungi keselamatan masyarakat.  Dengan  strategi  indiskriminasi  penegakan  hukum  terhadap  para  pelaku  tindak  terorisme  dilakukan  tanpa  pandang bulu dan tidak mengarah pada penciptaan image negatif kepada kelompok­kelompok masyarakat di  Indonesia.  Prinsip  indiskriminasi  juga  dilakukan  sebagai  upaya  untuk  menghindari  terjadinya  ekses  negatif  yang berbau SARA.  Dalam  upaya  penanggulangan  terorisme  secara  menyeluruh,  strategi  koordinasi  antar  instansi  terkait  dan  antar­komunitas  intelijen  harus  benar­benar  dilaksanakan.  Strategi  demokrasi  diterapkan  sebagai  usaha  untuk  meredam  gejolak  radikalisme  dan  terorisme  di  kalangan  masyarakat  karena  sumbatan­sumbatan  aspirasi  yang  terjadi.  Strategi­strategi  di  atas  harus  pula  diimbangi  dengan  strategi  partisipasi  agar  masyarakat dapat meningkatkan perannya secara aktif dalam penanggulangan tindak terorisme. 5.2. Posisi Capaian hingga Tahun 2007  Hingga  tahun  2007,  upaya  penanggulangan  aksi  teror  di  Indonesia  telah  mendapatkan  pengalaman  yang  sangat  berharga  sekaligus  menjadi  masukan  penting  guna  peningkatan  kesiapan  seluruh  potensi  bangsa  dalam  menghadapi  aksi  terorisme.  Meskipun  demikian,  ancaman  kejahatan  terorisme  terhadap  sistem  keamanan  nasional  Indonesia  diperkirakan  masih  berpotensi  terjadi  dan  dapat  mengganggu  kinerja  pembangunan  di  semua  bidang.  Lebih  lanjut,  pencapaian  pembangunan  di  bidang  pencegahan  dan  penanggulangan terorisme hingga tahun 2007 diuraikan sebagai berikut:

45 

5.2.1. Menurunnya Kejadian Tindak Terorisme di WiLayah Hukum Indonesia  Pencegahan dan penanggulangan aksi teror merupakan agenda pemerintah yang akan dilaksanakan secara  berkelanjutan.  Di  samping  melakukan  peningkatan  kemampuan  aparat  dan  intensitas  kegiatan,  upaya  pencegahan dan penanggulangan terorisme dilakukan pula melalui peran serta masyarakat. Mea1ui upaya  tersebut,  agenda  penanggulangan  terorisme  telah  mencapai  kemajuan  yang  cukup  signifikan.  Hal  ini  diindikasikan oleh situasi keamanan yang kondusif dan tidak adanya aksi teror berskala internasional.  Selain  itu,  sudah  ratusan  tersangka  pelaku  teror  berhasil  ditangkap,  ditahan,  diadili,  dan  divonis  sesuai  dengan  hukum  yang  berlaku.  Keberhasilan  Polri  menguak  jaringan  dan  metodologi  operasi  pelaku  teror  menyebabkan kecenderungan kelompok pelaku teror melakukan perubahan strategi ke arah yang lebih pasif  dengan tidak melakukan kekerasan. Namun, mereka tetap melakukan konsolidasi dalam upaya memperkuat  jaringan yang sebagian besar telah berhasil dilumpuhkan.  Penangkapan para pelaku teror kelompok Abu Dujana dan orang­orang yang diduga terlibat dalam aksi teror  makin  memperluas  spektrum  pengungkapan  jaringan  teroris  nasional  dan  internasional  yang  beroperasi  di  Indonesia.  Namun,  belum  tertangkapnya  beberapa  tokoh  utama  terorisme,  seperti  Nurdin  M.  Top,  menjadi  tantangan  tersendiri  bagi  aparat  keamanan  dalam  penanganan  aksi  terorisme  karena  itu,  daam  rangka  melaksanakan pencegahan dan penanggulangan terorisme diupayakan peratan kinerja aparat keamanan dan  unsur  intelijen  semakin  handal.  Selain  itu,  dukungan  dan  peran  masyarakat  dalam  mengantisipasi,  menangani, mencegah aksi teror juga perlu ditingkatkan. 5.2.2. Meningkatnya Ketahanan Masyarakat terhadap Aksi Terorisme  Berbagai  upaya  preventif  terus  dilakukan  dalam  rangka  mengantisipasi  aksi  terorisme  lebih  lanjut.  Untuk  dampak  aksi  terorisme  lokal  yang  menyebabkan  munculnya  pertentangan  SARA,  pemerintah  melalui  pemerintah  daerah  dan  aparat  kearnanan  secara  terus­menerus  melakukan  pendekatan  kepada  tokoh  masyarakat dan tokoh agama. Pembinaan kerukunan dan dialog antaragama di daerah­daerah rawan konflik  secara  signifikan  telah  mampu  memperkecil  dampak  aksi  terorisme.  Sosialisasi  pemerintah  ten­  tang  pencegahan  dan  penanggulangan  terorisme  untuk  meyakinkan  bahwa  aksi­aksi  terorisme  yang  selama  ini  terjadi  bukan  berasal  dari  aktivitas  SARA,  mampu  memberikan  pemahaman  kepada  masyarakat  sehingga  dampak konflik SARA dapat ditekan.  Di  samping  itu,  untuk  meningkatkan  kewaspadaan  masyarakat  terhadap  aksi  terorisme  telah  dilakukan  berbagai  penyuluhan  menangkal  terorisme  melalui  media  cetak  dan  elektronik,  simulasi  proses  evakuasi  korban teror bom di gedung­gedung pemerintah dan gedung perkantoran komersial, atau pemberian insentif  dalam  bentuk  material  ataupun  perlindungan  keamanan  bagi  para  saksi  dan  pelapor  tentang  Reberadaan  jaringan dan pelaku terorisme. Peningkatan kewaspadaan terhadap aksi terorisme juga dilakukan pada objek­

46

objek  vital,  seperti  perkantoran  pemerintah,  perkantoran  asing,  pusat­pusat  bisnis  dan  perbelanjaan,  hotel  dan tempat wisata, bandara, pelabuhan, serta kawasan industri. Penempatan personel dan alat deteksi teror  pada objek­objek vital tersebut, secara signifikan mampu menekan aksi terorisme. 5.2.3. Meningkatnya Daya Cegah dan Tangkal Negara terhadap Ancaman Terorisme Secara Keseluruhan  Dalam kerangka pencegahan, terus dilakukan upaya peningkatan kemampuan profesionalisme intelijen. Hal  ini  ditujukan  untuk  meningkatkan  kepekaan  dan  ketajaman  daya  antisipatif  dalam  mendeteksi  dan  mengeliminasi  berbagai  ancaman,  tantangan,  hambatan,  dan  gangguan  yang  dapat  ditimbulkan  oleh  aksi  teronisme.  Badan  Intelijen  Negara  secara  rutin  melakukan  operasi  intelijen  termasuk  dalam  hal  pencegahan,  penindakan, dan penanggulangan terorisme. Sementara itu, upaya koordinasi seluruh badan  intelijen pusat  dan daerah di seluruh wilayah NKRI dalam pelaksanaan operasi intelijen terus ditingkatkan. Selain itu, dalam  rangka meningkatkan kualitas informasi intelijen maka dilaksanakan pengkajian atau analisis intelijen tentang  perkembangan  lingkungan  strategis,  pengolahan,  dan  penyusunan  produk  intelijen  sehingga  dapat  diminimalisasi tingkat kesalahan. Untuk itu, dukungan sarana dan prasarana operasional intelijen di pusat dan  daerah terus diupayakan dalam rangka meningkatkan kualitas kinerja intelijen.  Selain  dan  upaya  intelijen,  dilakukan  juga  peningkatan  kemampuan  profesionalisme  kontra  intelijen  dalam  melindungi  kepentingan  nasional  dan  berbagai  ancaman,  tantangan,  hambatan,  dan  gangguan  termasuk  dalam  hal  pencegahan  dan  penanggulangan  terorisme.  Dalam  rangka  mengantisipasi  perkembangan  teknologi informasi yang demikian pesat, khususnya di bidang kejahatan terorisrne, Lembaga Sandi Negara  (Lemsaneg)  telah  melakukan  upaya  peningkatan  kemampuan  SDM  persandian  melalui  pendidikan  dan  pelatihan yang dilakukan dalam lingkungan lembaga atau kerja sama dengan perguruan tinggi di dalam dan  luar negeri. 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Indikator sosial seperti tingkat kemiskinan, kesenjangan sosial, permasalahan demokrasi, serta pemahaman  yang  sempit  terhadap  keyakinan  dan  ideologi  patut  diduga  merupakan  media  tumbuh  suburnya  sel­sel  terorisme  di  Indonesia.  Terungkapnya  jaringan  dan  pelaku  aksi  terorisme  yang  melibatkan  kelompok  masyarakat  yang  kurang  beruntung  tersebut  mengindikasikan  keberhasilan  tokoh­tokoh  terorisme  dalam  merekrut anggotanya.  Pandangan yang muncul di masyarakat terhadap aksi teorisme seringkali dikaitkan dengan upaya kelompok  tertentu yang memprotes atau menyuarakan pendapatnya terhadap ketidakadilan. Terorisme juga seringkali

47 

dikaitkan dengan konspirasi segelintir golongan atas berbagai kepentingan dalam upayanya untuk memecah  belah  kehidupan  bernegara.  Dengan  demikian,  antisipasi  dan  kewaspadaan  dan  seluruh  elemen  bangsa  terhadap  potensi  aksi  terorisme  merupakan  suatu  keharusan.  Adanya  sikap  solidaritas  sekelompok  masyarakat  terhadap  para  tersangka  pelaku  terorisme,  termasuk  proses  penangkapan  tersangka,  harus  dapat  dijadikan  pertimbangan  dalam  menetapkan  kebijakan  penanggulangan  dan  pencegahan  terorisme  selanjutnya. Sehingga, hal tersebut tidak mengabaikan hak tersangka, hak keluarga, dan efek traumatis bagi  keluarga tersangka tindak pidana terorisme.  Selain permasalahan tersebut di atas, berbagai kendala yang masih dihadapi dalam upaya pencegahan dan  penanggulangan  terorisme  di  Indonesia  adalah  belum  adanya  landasan  hukum  yang  kuat  bagi  kegiatan  operasi  intelijen  penanggulangan  terorisme.  Dalam  hubungan  ini  masih  ada  pemahaman  yang  sempit  dan  sebagian  kelompok  umat  beragama  dengan  persepsi  yang  salah  menyatakan  bahwa  perang  melawan  terorisme  dinilai  atau  dianggap  memerangi  Islam.  Selain  itu,  belum  terjangkaunya  upaya  hukum  bagi  para  pemimpin  aksi  terorisme,  belum  adanya  pembatasan  aktivitas  napi  teroris,  belum  adanya  pembinaan  yang  dapat  merubah  pemikiran  radikal  menjadi  moderat,  dan  belum  adanya  pengawasan/penertiban  terhadap  kegiatan  pelatihan  militer  oleh  sekelompok  masyarakat,  serta  belum  adanya  pengaturan  pengawasan  terhadap  penjualan bahan  peledak, juga merupakan  kendala yang  dihadapi dalam upaya  pencegahan dan  penanggulangan terorisme. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Berdasarkan pencapaian sasaran pembangunan sampai dengan tahun 2007, maka dalam rentang sisa waktu  2 tahun ke depan upaya tindak lanjut untuk pencegahan dan penanggulangan terorisme dilakukan melalui:  1. Meningkatkan kemampuan penangkalan dan penanggulangan terorisme dengan:  (a)  Penguatan kapasitas kelembagaan nasional penanganan terorisme;  (b)  Restrukturisasi sistem operasional pencegahan dan penanggulangan terorisme.  2. Memantapkan Operasional Penanggulangan Terorisme dengan melakukan:  (a)  Intensifikasi  komunikasi  (dialog)  dan  pemberdayaan  kelompok  yang  berpotensi  dan  atau  diduga  memiliki keterkaitan dengan kelompok teroris;  (b)  Memfokuskan dan meningkatkan operasi intelijen;  (c)  Mendayagunakan seluruh satuan anti teror yang dimiliki institusi negara termasuk TNI dan Potri;  (d)  Metanjutkan upaya politik bebas aktif;  (e)  Mengupayakan penyelesaian masalah terorisme regional melalui kerja sama internasional;  (F)  Memantapkan  pengamanan  terbuka  terhadap  simbol­simbol  negara  milik  Indonesia  dan  negara  sahabat;

48 

(g)  Meningkatkan  pengamanan  tertutup  terhadap  area­area  publikterutama  yang  berkait  an  dengan  potensi korban manusia dan ekonomi serta kepentingan asing, seperti daerah tujuan wisata;  (h)  Melanjutkan penangkapan dan pemrosesan secara hukum tokoh­tokoh kunci operasio nat terorisme;  dan  (i)  Mengetatkan pengawasan latu lintas uang dan pemblokiran aset ketompokteroris.  Dengan langkah tindaktanjut di atas, maka diharapkan gerakan terorisme di wilayah hukum Indonesia dapat  dikendalikan.  Keberadaan  institusi  yang  menangani  terorisme  (desk  terrorism)  diharapkan  mampu  menyiapkan  kebijakan  dan  koordinasi  penanggulangan  terorisme  untuk  disinergikan  dengan  pembangunan  kapasitas lembaga.  Terorisme  memiliki  keterkaitan  erat  dengan  motif  politik  dan  pelakunya.  Penanganan  terorisme  sebagai  kejahatan teroganisasi sering menghadapi kegagalan apabila masih terdapat legitimasi teror dan organisasi  terorisme. Dengan komunikasi dan dialog serta pemberdayaan ketahanan kelompok masyarakat diharapkan  dapat  menjembatani  aspirasi,  mencegah  berkembangnya  potensi  terorisme,  serta  secara  tidak  langsung  melakukan delegitimasi motif teror.  Dengan  meningkatnya  koordinasi  jaringan  intelijen  dalam  menganalisis  kemungkinan  terjadinya  teror  dan  mendeteksi  secara  dini  gejala  terjadinya  teror  yang  ditunjang  oleh  profesionalitas  dan  dasar  hukum  yang  memadai,  diharapkan  operasi  intelijen  dapat  mengungkap  jaringan  terorisme  secara  menyeluruh  beserta  penyediaan bahan baku alat teror dan dukungan finansialnya. Selain itu, melalui pengembangan kerjasama  regional dan internasional diharapkan  akan  meningkatkan semangat dan kerjasama upaya  menangkal dan  menanggulangi aksi terorisme regional dan internasional.  Pemutusan dukungan finansial terhadap kelompok terorisme diharapkan dapat melemahkan berkembangnya  potensi terorisme. Peningkatan pengawasan keimigrasian, serta upaya interdiksi darat, laut, dan udara serta  pengawasan  produksi  dan  peredaran  serta  pelucutan  senjata  dan  bahan  peledak  adalah  bagian  global  disarmament. Pada akhirnya penindakan secara tegas pelaku teror diharapkan menjadi shock therapy yang  sekaligus mempunyai efek pencegah berkembangnya potensi terorisme. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Berdasarkan pencapaian sasaran sampai dengan tahun 2007, perubahan­perubahan prioritas pembangunan  nasional, serta kondisi keterbatasan keuangan negara untuk melaksanakan program­program pembangunan  RPJMN  2004­2009,  maka  dalam  rentang  sisa  waktu  dua  tahun  ke  depan  perkiraan  pencapaian  sasaran  RPJMN dalam rangka pencegahan dan penanggutangan teronisme adalah sebagai berikut:  1.  Menurunnya  kejadian  tindakterorisme  di  wilayah  hukum  Indonesia.  Pada  akhir  RPJMN  selain  terselesaikannya proses hukum terhadap para tersangka terorisme dan pelaksanaan eksekusi mati

49 

terpidana  kasus  bom  Bali,  aparat  keamanan  diharapkan  dapat  menangkap  dan  menyelesaikan  proses hukum Nurdin M.Top sebagai tokoh yang paling dicari saat ini.  2.  Meningkatnya  ketahanan  masyarakat  terhadap  aksi  terorisme.  Pada  akhir  RPJMN  diharapkan  masyarakat semakin berani melaporkan orang­orang yang berperilaku aneh dan semakin berperan  dalam upaya pencegahan dan penanggulangan terorisme.  3.  Meningkatnya  daya  cegah  dan  tangkal  negara  terhadap  ancaman  terorisme  secara  keseluruhan.  Pada  akhir  RPJMN  diharapkan  aparat  keamanan  mampu  mengurai  dan  menghubungkan  kasus­  kasus  terorisme  yang  ada  di  Indonesia  dan  keterkaitannya  dengan  jaringan  internasional.  Di  samping itu, implementasi sejumlah ratifikasi antiterorisme serta sejumlah langkah  kerjasama baik  dalam lingkup bilateral, regional, maupun multilateral semakin meningkatkan kemampuan kesatuan  anti­teror dalam mengantisipasi, mencegah, dan menangani aksi­aksi terorisme. VII. Penutup  Serangkaian  aksi  terorisme  telah  menimbulkan  dampak  yang  cukup  signifikan  terhadap  semua  aspek  kehidupan  masyarakat  dalam  beberapa  tahun  terakhir,  baik  dalam  lingkup  nasional  maupun  internasional.  Untuk ini, Pemerintah dituntut meningkatkan upaya pencegahan dan penanggulangan aksi terorisme secara  komprehensif.  Keberhasilan  aparat  keamanan  dalam  menangkap  ratusan  tersangka  kasus  aksi  terorisme,  secara beriringan telah mampu meningkatkan.

50 

BAB 2.6. MENINGKATAN KEMAMPUAN KETAHANAN NEGARA
I. Pengantar  Pertahanan  merupakan  upaya  pokok  dalam  menegakkan  kedaulatan  negara,  mempertahankan  keutuhan  wilayah  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  (NKRI),  dan melindungi  keselamatan  segenap  bangsa.  Oleh  karena itu, pembangunan kekuatan pertahanan negara diselenggarakan secara terpadu dan bertahap sesuai  dengan kemampuan negara. Hal ini diarahkan untuk mewujudkan pertahanan yang profesional dan modern  yang mampu menanggulangi setiap ancaman dan gangguan.  Sampai saat ini, pembangunan  pertahanan  baru nenghasilkan postur  pertahanan  negara dengan  kekuatan  yang  masih terbatas dan relatif tertinggi dan negara tetangga. Sementara itu, komponen cadangan, seperti  bela negara, dan komponen pendukung, seperti industri pertahanan nasional, juga belum sepenuhnya dapat  bersinergi dengan komponen intel sehingga kemampuan  pertahanan  negara belum dapat dibangun  secara  optimal.  Di sisi lain, secara geopolitik dan geostrategi, Indonesia terletak pada posisi yang strategis dan menentukan  dalam tata pergaulan dunia dan kawasan. Dengan potensi ancaman yang tidak  ringan serta kondisi sosial,  ekonomi,  dan  budaya  yang  beragam,  bangsa  dan  negara  Indonesia  memerlukan  kemampuan  pertahanan  negara yang kuat untuk menjamin tetap tegaknya kedaulatan NKRI.  Sejalan dengan fungsinya tersebut, peran pertahanan negara tidak semata­mata ditujukan terhadap ancaman  dan luar, tetapi juga dari dalam negeri. Masih kuatnya gerakan separatisme serta kejadian konflik di Provinsi  Riau menunjukkan bahwa kemampuan  pertahanan  Indonesia tidak  saja rentan terhadap  ancaman dan luar  tetapi juga belum mampu meredam gangguan dari dalam. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009  Di awal periode RPJMN, kebijakan pertahanan belum sepenuhnya bersifat komprehensif dan lebih difokuskan  pada  aspek  kekuatan  inti  pertahanan.  Potensi  dukungan  pertahanan  yang  merupakan  salah  satu  aspek  penting dalam pertahanan semesta belum didayagunakan secara optimal sebagai akibat dari kebijakan dan  strategi pertahanan yang bersifat parsial. Selain itu, postur pertahanan yang tersedia belum mencukupi untuk  dapat  dijadikan  acuan  bagi  pembangunan  kekuatan  pertahanan  darat,  laut,  dan  udara  yang  mampu  mencegah dan mengatasi ancaman secara lebih efektif.  Kemampuan pertahanan negara yang kuat sangat bergantung pada kebijakan dan strategi pertahanan serta  kemampuan  kekuatan  inti  pertahanan  yaitu  TNI  dan  kemampuan  komponen  cadangan  pertahanan.

51

Permasalahan mendasar dalam meningkatkan profesionalisme anggota TNI adalah fasilitas pendidikan yang  kurang mernadai, medan dan fasilitas latihan yang terbatas, alat instruksi dan penolong instruksi yang relatif  kadaluwarsa, serta peralatan pendidikan dan latihan yang juga terbatas. Masalah kesejahteraan prajurit dan  belum  tersiapkannya  potensi  dukungan  pertahanan  seperti  rakyat  terlatih  dalam  jumlah  yang  cukup  juga  merupakan permasalahan yang masih akan dihadapi dalam peningkatan kemampuan pertahanan beberapa  tahun mendatang.  Selain  itu,  masalah  besar  lain  yang  dihadapi  TNI  adalah  jumlah  alat  utama  sistem  persenjataan  (alutsista)  yang sangat terbatas dengan kondisi yang rat­arata sudah uzur dan tidak sesuai lagi dengan perkembangan  teknologi kemiliteran.  Upaya  memodernisasi  secara  bertahap  terhambat  oleh  embargo  yang  dilakukan  oleh  beberapa  negara.  Kondisi  ini  diperparah  dengan  relatif  rendahnya  upaya  pemanfaatan  industri  pertahanan  nasional  dalam  memenuhi kebutuhan alutsista. Kesenjangan  antara kebutuhan alutsista dengan  kemampuan teknologi dan  finansial industri pertahanan nasional merupakan salah satu penyebab ketertinggalan teknologi alutsista dan  ketergantungan sumber alutsista dan negara lain.  Menurunnya  kemampuan  pertahanan disebabkan pula oleh anggaran yang  tersedia. Anggaran pertahanan  yang  dapat  disediakan  baru  74,1  persen  dan  kebutuhan  minimal  anggaran  pertahanan.  Sedangkan,  kebutuhan minimal anggaran pertahanan tersebut dirancang untuk mengganti penyusutan alutsista TNI dan  menutup kesenjangan  antara kondisi nyata TNI saat ini dengan  kebutuhan minimal personel dan peralatan  TNI  seperti  yang  tercantum  dalam  TOP  (Tabel  Organisasi  dan  Personel)  dan  DSPP  (Daftar  Susunan  Personel dan Peralatan).  Di samping itu, pada  awal RPJMN pendayagunaan warga negara sebagai salah satu komponen cadangan  dalam sistem pertahanan negara belum dapat berjalan secara optimal. Manfaat dan bela negara tidak hanya  untuk  kepentingan  pertahanan  negara semata, tetapi  lebih jauh dan itu perubahan sikap mental dan sosial  masyarakat serta memiliki pengaruh luas bagi kemajuan suatu bangsa. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Dan  kondisi  tersebut,  sasaran  dan peningkatan  kemampuan  pertahanan  dalam  RPJMN  2004­2009  adalah  sebagai benikut:  1.  Tersusunnya  Rancangan  Postur  Pertahanan  Indonesia  berdasarkan  Strategic  Defense  Review  (SDR)  dan  Strategi  Raya  Pertahanan  dalam  periode  2005­2006  yang  disusun  sebagai  hasil  kerjasama masyarakat sipil (civil society) dan militer;  2.  Meningkatnya profesionalisme anggota TNI baik dalam operasi militer untuk penang maupun selain  perang;

52 

3.  Meningkatnya  kesejahteraan  prajurit  TNI  terutama  kecukupan  perumahan,  pendidikan  dasar  keluarga prajurit, dan jaminan kesejahteraan akhir tugas;  4.  Meningkatnya  jumlah  dan  kondisi  peralatan  pertahanan  ke  arah  modernisasi  alat  utama  sistem  persenjataan dan kesiapan operasional;  5.  Meningkatnya  penggunaan  alutsista  produksi  dalam  negeri  dan  dapat  ditanganinya  pemeliharaan  alutsista oleh industri dalam negeri;  6.  Teroptimasinya  anggaran  pertahanan  serta  tercukupinya  anggaran  minimal  secara  simultan  selesainya reposisi bisnis TNI;  7.  Terdayagunakannya  potensi  masyarakat  dalam  bela  negara  sebagai  salah  satu  komponen  utama  pertahanan negara. IV. Arah Kebijakan  Untuk mencapai sasaran tersebut, kebijakan pertahanan selama 2004­2009 diarahkan untuk:  1.  Menajamkan dan menyinkronkan kebijakan pertahanan negara;  2.  Meningkatkan  peran  serta  masyarakat  dan  meningkatkan  profesionalisme  institusi  yang  terkait  dengan pertahanan negara;  3.  Meningkatkan  kemampuan  dan  profesionatisme  mencakup  dimensi  atutsista,  material,  personil,  serta prasarana dan sarana;  4.  Meningkatkan kesejahtraan anggota TNI dan pendirian sistem asuransi prajurit;  5.  Meningkatkan  kemampuan  industri  pertahanan  nasional  dalam  hal  penyediaan  kebutuhan  dan  perawatan alutsista yang sudah ada;  6.  Mengoptimalkan  dan  meningkatkan  anggaran  pertahanan  menuju  rasio  kecukupan  secara  multan  dengan penataan bisnis TNI;  7.  Melakukan pemasyarakatan dan pendidikan bela negara secara formal dan informal. V. Pencapaian 2005­2007 5.1. Upaya yang Dilakukan hingga Tahun 2007  Melalui arah kebijakan yang telah dirumuskan, hinga tahun 2007 upaya yang dilakukan meliputi:  1.  Mewujudkan  rumusan  kebijakan  umum  dan  ketahanan  kebijakan  pelaksanaan  dalam  rangka  menghadapi  ancaman  dan  gangguan  termasuk  pencegahan  dan  penanggulangan  separatisme.  Termasuk di dalamnya adalah perencanaan strategis yang meliputi pembinaan dan pendayagunaan  komponen pertahanan negara;  2.  Mewujudkan  kesiapan  TNI yang  melingkupi mantra darat, laut, dan udara secara terintegrasi agar  mampu menyelenggarakan pertahanan negara secara terpadu;  3.  Mewujudkan kekuatan TNI AD yang mampu menyelenggarakan pertahanan negara matra darat;

53 

4.  Mewujudkan  kekuatan  TNI  AL  yang  mampu  menyelenggarakan  pertahanan  negara  matra  laut,  menegakkan  hukum  dan  menjaga  keamanan  di  wilayah  laut  yurisdiksi  nasional  sesuai  dengan  ketentuan hukum nasional dan hukum internasional yang telah diratifikasi, serta melaksanakan tugas  diplomasi Angkatan Laut dalam rangka mendukung kebijakan politik luar negeri yang ditetapkan oleh  pemerintah;  5.  Mewujudkan  kekuatan  TNI  AU  yang  mampu  menyelenggarakan  pertahanan  udara  nasional,  serta  menegakan  hukum  dan  menjaga  keamanan  di  wilayah  udara  yurisdiksi  nasional  sesuai  dengan  ketentuan hukum nasional dan hukum internasional yang telah diratifikasi;  6.  Meningkatkan jumlah dan kondisi alat utama sistem persenjataan yang modern;  7.  Mewujudkan  kesiapan  potensi  dukungan  pertahanan  dan  masyarakat  untuk  ditransformasikan  menjadi satuan kekuatan komponen pertahanan negara;  8.  Mewujudkan  kemanunggalanTNl­Rakyat  melalui  pelaksanaan  kegiatan  bantuan  kemanusiaan  dan  bakti sosial kemasyarakatan dalam rangka membantu otoritas sipil untuk menciptakan suasana yang  kondusif bagi terwujudnya keamanan dalam negeri;  9.  Meningkatkan  kerjasama  militer  dengan  negara­negara  sahabat  dalam  rangka  menciptakan  keamanan kawasan, regional, dan internasional serta untuk meningkatkan hubungan antarnegara;  10.  Melakukan  penelitian  dan  pengembangan  terhadap  strategi  dan  sistem  pertahanan,  sumber  daya  manusia, kemampuan dan pendayagunaan industri nasional serta penguasaan dan penerapan ilmu  pengetahuan dan teknotogi untuk kepentingan pertahanan negara. 5.2. Posisi Capaian hinggaTahun 2007  Dalam  rangka  penyiapan  cetak  biru  pertahanan  telah  disusun  Rencana  Strategi  Pertahanan  2005­2009  kebijakan umum dan kebijakan penyelenggaraan pertahanan, serta Strategic Defence Review sebagai acuan  dalam  rangka  pembinaan  kemampuan  dan  pembangunan  kekuatan  pertahanan  negara.  Dalam  rangka  meningkatkan sinergi upaya pertahanan dan keamanan negara sesuai dengan amanat Pasal 30 UUD 1945,  telah  disusun  naskah  akademik  Rancangan  Undang­Undang  Pertahanan  dan  Keamanan  Negara.  Hal  ini  dilakukan sebagai upaya regulasi fungsi pertahanan dan keamanan negara yang selama ini belum terangkai  menjadi  satu  dalam  suatusistem  perundangan  yang  ada  sehingga  sulit  mewujudkan  sinkronisasi  dan  koordinasinya. Undang­Undang Pertahanan dan keamanan Negara ini akan berperan sebagai payung hukum  penyelenggaraan tugas pemerintah di bidang pertahanan dan keamanan negara secara terpadu.  Upaya peningkatan profesionalisme personel ditempuh melalui penataan Organisasi TNI, peningkatan mutu  dan  fasilitas  pendidikan,  serta  pemantapan  reformasi  TNI  yang  dihadapkan  dengan  supremasi  sipil.  Reformasi  TNI  telah  berhasil  menempatkan  TNI  secara  tepat  sesuai  dengan  peran dan  tugas  pokok  yang  diembannya, yaitu dalam rangka menegakkan kedaulatan negara, mempertahankan keutuhan wilayah NKRI,

54 

serta melindungi segenap bangsa dan setiap ancaman dan gangguan. Keberhasilan ini tetap dipelihara dan  ditingkatkan  agar  TNI  semakin  kukuh  dalam  jati  dirinya  sebagai  tentara  rakyat,  tentara  pejuang,  tentara  nasional, dan tentara profesional.  Sebagai tindak  lanjut dalam rangka  mengemban amanat UU No. 34 Tahun 2004  tentang Tentara Nasional  Indonesia, khususnya menyangkut penghapusan  bisnis TNI, telah dilakukan restrukturisasi bisnis TNI yang  dimulai dengan tahapan inventarisasi secara cermat, berhati­hati, dan bertanggung jawab, melalui koordinasi  dengan departemen dan lembaga pemerintah terkait, serta Mabes TNI dan Angkatan.  Untuk  meningkatkan  kesejahteraan  prajurit,  maka  langkah­langkah  yang  ditempuh  adalah  melengkapi  kebutuhan  dasar  prajurit  berupa  perumahan,  fasilitas  kesehatan,  uang  lauk  pauk,  serta  mengupayakan  adanya  jaminan  sosial  dan  asuransi  yang  memadai  bagi  prajurit  TNI  yang  sedang  melaksanakan  tugas  operasi  maupun  prajurit  yang  akan  purnatugas  sehingga  dapat  memberikan  kepastian  jaminan  hidup.  Sementara itu, dalam peningkatan jaminan keluarga prajurit dilakukan pengadaan sembako, program usaha  simpan pinjam, peningkatan pengetahuan bidang perkoperasian, peningkatan program yang sudah berjalan  selama ini dengan pemberian santunan bagi personel oleh ASABRI, jaminan pemeliharaan kesehatan, dan  program kreditperumahan rakyat (KPR), pemberian santunan risiko kematian khusus (SRKK), dan pemberian  bantuan pendidikan keterampilan bagi personel TNI yang akan memasuki masa pensiun dan keluarga prajurit  yang tidak mampu.  Dalam  rangka  meningkatkan  kesiapan  alutsista  TNI,  meskipun  masih  sangat  terbatas,  telah  berhasil  dialokasikan tambahan anggaran untuk kepentingan pertahanan dan akan ditingkatkan secara bertahap. Di  samping  itu,  pembangunan  kemampuan  pertahanan  negara  secara  umum  ditujukan  tidak  untuk  memperbesar  kekuatan  yang  sudah  ada  tetapi  hanya  untuk  mempertahankan  kemampuan  dan  kekuatan  yang sudah dimiliki.  Untuk  mengurangi  ketergantungan  sumber  pengalutsista  kepada  satu  atau  dua  negara  saja,  ditempuh  langkah­langkah  ke  arah  diversifikasi  pengadaan  alutsista  yang  bekerja  sama  dengan  beberapa  negara.  Meskipun demikian, upaya pemeliharaan dan pemulihan hubungan dengan negara sumber alutsista yang ada  tetap dilaksanakan. Upaya pemerintah tersebut telah menunjukkan tanda­tanda positif. Jika upaya pemulihan  ini  berhasil,  tidak  sekedar  nilai  ekonomi  yang  diperoleh  tetapi  juga  merupakan  pengakuan  dan  pemulihan  martabat bangsa Indonesia sebagai bangsa yang terhormat dalam pergaulan internasional.  Untuk  meningkatkan  kemandirian  dan  dalam  rangka  pemberdayaan  industri  strategis  dalam  negeri  telah  ditempuh berbagai langkah antara lain melalui penyelenggaraan Indo Defence Expo yang diikuti oleh peserta  dan  dalam  dan  luar  negeri.  Penyelenggaraan  tersebut  diharapkan  dapat  menyadarkan  masdarakat  dan  pemerintah  bahwa  industri  strategis  kita  masih  eksis  dan  memiliki  potensi  untuk  memberikan  sumbangan

55 

terhadap kemandirian pengembangan kemampuan pertahanan. Di samping itu, telah diselenggarakan Round  Table Discussion yang melibatkan Pemerintah, Badan Usaha milik Negara Industri Strategis, Lembaga Kajian  Pemerintah  dan  Swasta,  serta  lembaga  Perguruan  Tinggi,  dalam  rangka  menyatukan  dan  menyamakan  pemahaman tentang pela kemampuan industri strategis pertahanan dalam negeri mendeteksi masalah, serta  mencari solusi untuk meningkatkan partisipasinya dalam pengembangan kemampuan pertahanan negara.  Selanjutnya,  keterbatasan  dukungan  anggaran  menjadi  faktor  pertimbangan  dalam  penyusunan  rencana  kebutuhan  dalam  pembangunan  pertahanan  sehingga  pemenuhan  kebutuhan  pertahanan  belum  dapat  mencapai  pembentukan  kekuatan  pokok  minimum  (minimum  essential  force)  TNI.  Selama  ini  dukungan  anggaran untuk pembangunan kekuatan pertahanan negara hanya mampu memenuhi 44 persen kebutuhan  TNI  sehingga  pemanfaatan  pinjaman  luar  negeri  menjadi  alternatif  dalam  memenuhi  kebutuhan  TNI.  Demikian  pula,  keterbatasan  pemenuhan  anggaran  untuk  pembelian  suku  cadang  sangat  berpengaruh  terhadap kesiapan alutsista TNI yang berumur relatif tua, serta belum terpenuhinya minimum stack level bagi  munisi  kaliber  kecil  (MKK)  dan  munisi  kaliber  besar  (MKB)  berpengaruh  terhadap  efektivitas  kegiatan  pendidikan,  pelatihan,  dan  operasi  yang  dilaksanakan  TNI.  Untuk  meningkatkan  efektivitas  dan  efisiensi  penggunaan  anggaran  telah  diterapkan  kebijakan  pengadaan  satu  pintu  agar  kebocoran  dapat  dikurangi.  Karena  disadari  bahwa  ketersediaan  anggaran  sangat  kecil  dan  peningkatan  anggaran  pertahanan  secara  signifikan  sangat  sulit,  upaya  peningkatan  kemampuan  dilakukan  dengan  memangkas  birokrasi  dan  mempertajam prioritas pengadaan.  Dalam  rangka  pendayagunaan  potensi  pertahanan,  pemerintah  terus  berusaha  melaksanakan  sosialisasi  kesadaran  bela  negara.  Dalam  penanggulangan  akibat  bencana  tsunami  di  Aceh  dan  Nias,  telah  dilaksanakan  pengorganisasian  partisipasi  masyarakat  dalam  wadah  kelompok  relawan  serta  pengkoordinasian bantuan dan luar negeri khususnya yang berasal dan angkatan bersenjata negara­negara  sahabat. Dengan segala keterbatasan yang dimiliki, dalam penanggulangan bencana alam tersebut, TNI telah  menunjukkan  peran  yang  sangat  proaktif  terutama  pada  tahap  tanggap  darurat.  Bersamaan  dengan  itu,  dalam  rangka  menyiapkan  payung  hukum  untuk  mengatur  pelibatan  dan  peran  serta  masyarakat  dalam  bidang pertahanan negara, telah disusun dan disosialisasikan Naskah Akademik RUU Koniponen Cadangan  dan RUU terkait lainnya. 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Permasalahan  yang  selalu  dihadapi  dalam  meningkatkan  profesionalisme  TNI  adalah  masih  kurang  memadainya  kuanlitas  dan  kuatitas  alat  utama  sistem  persenjataan  TNI,  sarana  dan  prasarana,  serta  rendahnya  tingkat  kesejahteraan  personel  TNI.  Kesiapan  alutsista  rata­rata  baru  mencapai  45  persen  dan  yang  dimiliki,  sehingga  belum  dapat  memberikan  efek  penangkal  (deterrence).  Meskipun  demikian,  upaya  peningkatan  kemampuan  pertahanan  telah  mengarah  kepada  pembentukan  kekuatan  pokok  minimum

56 

(minimum essential force). Selain itu, keterbatasan dukungan anggaran menjadi faktor pertimbangan dalam  penyusunan  usulan  kebutuhan  pertahanan,  yang  menyebabkan  pemenuhan  kebutuhan  pertahanan  masih  diupayakan  untuk  mencapai  minimum  essential  force  TNI.  Dukungan  anggaran  untuk  pembangunan  kekuatan pertahanan  negara baru mampu memenuhi 44 persen  kebutuhan TNI, sehingga kebutuhan akan  pemanfaatan  pinjaman  luar  negeri  menjadi  alternatif  dalam  memenuhi  kebutuhan  alutsista  TNI.  Demikian  pula, masih kurangnya pemenuhan minimum stock level bagi Munisi Kaliber Kecil (MKK) dan Munisi Kaliber  Besar  (MKB),  yang  berpengaruh  terhadap  efektivitas  kegiatan  pendidikan,  latihan,  dan  operasi  yang  dilaksanakan TNI.  Pemerintah telah berkomitmen untuk meningkatkan pemanfaatan produk industri pertahanan nasional dalam  memenuhi  kebutuhan  alutsista  TNI.  Namun,  dalam  implementasinya,  industri  pertahanan  nasional  masih  memiliki  keterbatasan  dalam  memproduksi  alutsista  TNI.  Belum  optimalnya  upaya  menyinergikan  industri  pertahanan nasional, dan belum optimalnya kegiatan penelitian dan pengembangan industri pertahanan yang  terpadu,  serta  tingginya  ketergantungan  pada  teknologi  dan  industri  militer  luar  negeri  merupakan  permasalahan yang saat ini dihadapi dalam mewujudkan kemandirian industri pertahanan dalam negeri.  Masih  rendahnya  tingkat  kesejahteraan  prajurit  TNI  yang  meliputi  gaji  pokok,  upah  lauk  pauk  (ULP),  tunjangan,  dan  fasilitas  bagi  prajurit  TNI  jika  dihadapkan  pada  tugas­tugas  yang  diembannya,  merupakan  salah  satu  faktor  penting  yang  dapat  mempengaruhi  tingkat  profesionalisme  TNI.  Di  samping  itu,  jaminan  sosial dan asuransi bagi prajurit TNI yang sedang melaksanakan tugas­tugas operasi maupun prajurit yang  akan purnatugas juga belum memadai.  Belum  memadainya  sarana  dan  prasarana  pos­pos  perbatasan  yang  disebabkan  terbatasnya  kemampuan  untuk  mengisi  persornil,  materiil  dan  fasititas  pada  satuan­satuan  yang  dibentuk,  serta  belum  kuatnya  perangkat  hukum  dan  keterbatasan  diplomasi  militer,  menyebabkan  penanganan  permasalahan  di  daerah  perbatasan  belum dapat dilakukan secara optimal.  Di samping itu, banyak permasalahan isu­isu  di daerah  perbatasan dan pulau­pulau kecil terluar yang masih ditangani secara sektoral dan belum memiliki kebijakan  yang jelas. Kerjasama militer dengan negara tetangga, dalam perkembangannya telah memberikan manfaat  yang  besar  bagi  meningkatkan  profesionalisme  TNI,  khususnya  dalam  meningkatkan  kemampuan  operasional dan pengetahuan dalam mengakses teknologi militer yang lebih maju. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Berdasarkan  pencapaian  sasaran  pembangunan  sampai  dengan  tahun  2007,  maka  dalam  rangka  meningkatkan  hasil­hasil  yang  telah  dicapai  serta  mengatasi  permasalahan  yang  dihadapi,  langkah  tindak  lanjut yang dipertukan adalah:

57 

1.  Penajaman  dan  sinkronisasi  kebijakan  strategi  pertahanan  dan  keamanan  (hankam)  serta  penguatan koordinasi dan kerjasama di antara ketembagaan hankam;  2.  Peningkatan kemampuan dan profesionalisme TNI yang meliputi dimensi alutsista, sistem, material,  personel serta prasarana dan sarana;  3.  Peningkatan  penggunaan  alutsista  produksi  dalam  negeri  dalam  dan  kemampuan  industri  dalam  negeri dalam penyediaan kebutuhan dan perawatan alutsista;  4.  Peningkatan peran aktif masyarakat dan profesionalisme institusi terkait dengan pertahanan negara;  5.  Pemasyarakatan dan pendidikan bela negara secara formal dan informal;  6.  Percepatan pembentukan kelembagaan Dewan Keamanan Nasional; serta  7.  Peningkatan  sistem  jaminan  asuransi  prajurit  dalam  rangka  meningkatkan  kesejahteraan  anggota  TNI.  Langkah  tindak  lanjut  tersebut  diharapkan  dapat  mendukung  upaya  pengembangan  kekuatan  pertahanan  negara yang ditandai oleh:  1.  Tersusunnya rancangan pertahanan yang menggambarkan minimum essential force TNI;  2.  Meningkatnya jumlah dan kondisi siap alutsista TNI sesuai dengan norma kekuatan pokok minimal;  3.  Meningkatnya penggunaan alutsista produksi dalam negeri;  4.  Meningkatnya profesionalisme TNI  dalam operasi militer perang dan operasi militer selain perang;  serta  5.  Terdayagunakannya  potensi  pertahanan  dan  meningkatnya  peran  aktif  masyarakat  (civil  society)  dalam  pembangunan  pertahanan  serta  meningkatnya  pemenuhan  kesejahteraan  prajurit  sesuai  kebutuhan hidup dasar.  Selain  itu,  diupayakan  pula  pemberdayaan  industri  pertahanan  nasional  untuk  mendorong  penggunaan  produk industri dalam negeri dalam pengadaan alutsista/material TNI seperti panser APS, KAL­36, KAL­4o.  pesawat angkut ringan, semua jenis senjata ringan besar amunisiny, truk angkut pasuka, sarana angkut laut  dan sungai dari jenis inflatable boat dan jenis  hovercraft, serta payung udara orang (PUO). Di samping itu,  perlu dilakukannya rekayasa engineering bidang sistem kontrol yang merupakan bagian yang sangat penting  dalam sistem senjata teknologi yang digunakan TNI. 6.2. Perkiraan Pencapaan Sasaran RPJMN  Berdasarkan  pencapaian  sasaran  sampai  dengan  tahun  2007,  maka  dalantdua  tahun  ke  depan  perkiraan  pencapaian sasaran RPJMN 2004—2009 dalam rangka peningkatan kemampuan pertahanan adalah:  1.  Tersusunnya  Rancangan  Postur  Pertahanan  Indonesia  berdasarkan  Strategic  Defense  Review  (SDR)  dan  Strategi  Raya  Pertahanan  dalam  periode  2005­2006  yang  disusun  sebagai  hasil  kerjasama civil society dan militer. Anggaran pertahanan sampai dengan tahun 2008 baru mencapai

58 

0,97  persen  dari  PDB  dan  perkiraan  tahun  2009  masih  berkisar  di  bawah  satu  persen  dan  PDN.  Untuk  membangun  postur  pertahanan  pada  tingkat  minimum  essential  force  anggaran  pembangunan pertahanan seharusnya mencapai 3­4 persen dan PDB. Oleh karena itu, diharapkan  sasaran akan dicapai pada periode RPJM selanjutnya.  2.  Meningkatnya profesionalisme anggota TNI baik dalam operasi mititer untuk perang maupun selain  perang.  Pada  akhir  RPJMN  diharapkan  tetap  terselenggaranya  latihan  matra,  gabungan,  dan  kerjasama militer dengan  negara­negara tetangga  maupun internasional yang  lainnya  dalam OMP  dan OMSP.  3.  Meningkatnya  kesejahteraan  prajurit  TNI  terutama  kecukupan  perumahan,  pendidikan  dasar  keluarga  prajurit,  jaminan  kesejahteraan  akhir  tugas.  Pada  akhir  RPJMN  diharapkan  peningkatan  kesejahteraan  prajurit  melalui  kenaikan  ULP  rutin  prajurit  menjadi  mendekati  kebutuhan  kalori  sebesar 2500 kkal/hari.  4.  Meningkatnya  jumlah  dan  kondisi  peralatan  pertahanan  ke  arah  modernisasi  alat  utama  sistem  persenjataan dan kesiapan operasional Kesiapan alutsista diperkirakan hanya mencapai 50 persen  dari  kekuatan  yang  ada.  Oleh  karena  itu,  diharapkan  sasaran  akan  dicapai  pada  periode  RPJMN  selanjutnya.  5.  Meningkatnya  penggunaan  alutsista  produksi  dalam  negeri  dan  dapat  ditanganinya  pemeliharaan  alutsista oleh industri dalam negeri. Pada akhir RPJMN diharapkan termanfaatkannya secara lebih  intensif  hasil  produksi  industri  pertahanan  dalam  negeri  terutama  kendaraan  panser  dan  angkut  personil;  termanfaatkannya  fasilitas  harkan  yang  dimiliki  industri  strategis  nasional  untuk  harkan  alutsista; serta terciptanya desain Korvet Nasional.  6.  Teroptimasinya anggaran pertahanan serta tercukupinya anggaran minimal secara simultan dengan  selesainya  reposisi  bisnis  TNI.  Kondisi  ril  saat  ini  adalah  70  persen  alokasi  anggaran  digunakan  untuk  kegiatan  rutin,  sementara  sisanya  digunakan  untuk  pembangunan  pertahanan  yang  hanya  mencukupi 50 persen dari kebutuhan. Oleh karena itu, diharapkan pencapaian sasaran dapat terjadi  pada periode RPJM selanjutnya.  7.  Terdayagunakannya  potensi  masyarakat  dalam  bela  negara  sebagai  salah  satu  komponen  utama  pertahanan  negara.  Pada  akhir  RPJMN  diharapkan  terlaksananya  sosialisasi  kesadaran  bela  negana  dalam  rangka  menumbuhkan  nasionalisme  secara  lebih  luas  dan  ditetapkannya  RUU  Komponen Cadangan sebagai undang­undang untuk mewadahi peran serta masyarakat dalam bela  negara. VII. Penutup  Pertahanan  negara  merupakan  upaya  pokok  dalam  menegakkan  kedaulatan  negara  dan  melindungi  keselamatan segenap bangsa. Oleh karena itu, pembangunan kekuatan pertahanan negara diselenggarakan

59 

secara terpadu dan bertahap  serta diarahkan  untuk  mewujudkan  pertahanan  yang profesional dan modern  yang mampu menanggulangi setiap ancaman dan gangguan.  Namun,  untuk  mewujudkan  fungsinya  yang  ideal  tersebut,  bangsa  Indonesia  masih  mengalami  benbagai  keterbatasan  sehingga  kemampuan  pertahanan  negara  belum  dapat  dibangun  secara  optimal.  Pada  kenyataannya, Indonesia mempunyai potensi ancaman yang tidak ringan baik dari dalam maupun luar negeri.  Untuk itu, dalam rangka mencapai pembangunan bidang pertahananan yang optimal disusun suatu sasaran  dan arah kebijakan dalam RPJMN 2004­2009. Melalui rangkaian upaya yang dilakukan hingga tahun 2007,  dicapai  beberapa  kemajuan  bidang  pertahanan.  Di  antaranya  terkait  dengan  sistem  perundangan,  peningkatan profesionalisme personel dan kesejahteraan prajurit, serta restrukturisasi bisnis TNI. Di samping  itu,  upaya  untuk  mencapai  sasaran  yang  diinginkan  juga  masih  menemui  kendala  sehingga  pencapaian  hingga  tahun  2007  belum  optimal.  Permasalahan  yang  dihadapi  utamanya  berkaitan  dengan  faktor  keterbatasan anggaran serta kurang memadainya kuantitas dan kualitas alutsista serta sarana dan prasana  penunjang pertahanan lainnya.  Ke  depan,  pencapaian  sasaran  akan  dilakukan  melalui  upaya  tindak  lanjut  yang  di  antaranya  melalui  peningkatan kemampuan TNI yang meliputi dimensi alutsista, sistem, material, personel, serta prasarana dan  sarana.  Selain  itu,  diupayakan  pula  pemberdayaan  industri  pertahanan  nasional  untuk  mendorong  penggunaan produk industri dalam negeri dalam pengadaan material TNI.  Maka,  berdasarkan  tingkat  pencapaian  saat  ini  dan  upaya  yang  akan  dilakukan  ke  depan,  sasaran  akhir  RPJMN bidang pembangunan nantinya diperkirakan hanya dapat tercapai sebagian saja. Ketidakberhasilan  pencapain  sasaran  ini  terutama  adalah  yang  berkaitan  dengan  ketersediaan  anggaran.  Sehingga,  untuk  sasaran­sasaran tersebut diperkirakan baru akan tercapai pada periode RPJMN selanjutnya.

60 

BAB 3.1. AGENDA MEWUJUDKAN INDONESIA YANG ADIL DAN DEMOKRATIS
Pengantar  Berkaitan dengan agenda Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis, ada lima sasaran pokok dengan  prioritas dan arah kebijakan yang dilakukan. Sasaran pertama  dalam  Agenda  Mewujudkan  Indonesia  yang  Adil  dan  Demokratis  adalah  meningkatnya  keadilan  dan penegakan  hukum.  Hal  ini  akan  tercermin  dari  terciptanya  sistem  hukum  yang  adil,  konsekuen,  dan  tidak  diskriminatif  serta  yang  memberikan  perlindungan  dan  penghormatan  hak  asasi  manusia. Selain itu, hal ini akan tercermin pula dengan terjaminnya konsistensi seluruh peraturan perundang­  undangan di tingkat pusat dan daerah, menindak pelaku tindak pidana korupsi beserta pengembalian uang  hasil korupsi negara, pencegahan dan penanggulangan terorisme serta pembasmian penyalahgunaan  obat  terlarang.Untuk  mencapai  sasaran  tersebut,  prioritas  pembangunan  nasional  tahun  2004­2009  diletakkan  pada:  ·  Pembenahan Sistem Hukum Nasional dan Politilk Hukum dengan kebijakan yang diarahkan untuk:  1.  Memperkuat upaya pemberantasan melalui perbaikan substansi hukum, struktur hukum, dan budaya  hukum dengan meningkatkan profesionalisme dan memperbaiki kualitas sistem pada semua lingkup  peradilan;  2.  Menyederhanakan sistem peradilan;  3.  Memastikan  bahwa hukum diterapkan  dengan adil dengan menghormati dan memperkuat kearifan  dan hukum adat yang bersifat lokal untuk memperkaya sistem hukum dan peraturan.  ·  Penghapusan diskriminasi dalam berbagai bentuk dengan kebijakan yang diarahkan untuk:  1.  Menghapus peraturan yang diskriminatif;  2.  Menghapus peraturan yang sarat ketidakadilan gender;  3.  Menghapus peraturan yang melanggar prinsip keadilan.  ·  Penghormatan,  Pemenuhan,  dan  Penegakan  atas  Hukum  dan  Pengakuan  atas  Hak  Asasi  Manusia  dengan kebijakan yang diarahkan untuk melaksanakan rencana  1.  Rencana Aksi Hak Asasi Manusia 2004 ­ 2009;  2.  Rencana Aksi Nasionai Pemberantasan Korupsi;  3.  Rencana Aksi Nasional Seksual Komersial Anak;  4.  Rencana Aksi NasionalPenghapusan Bentuk­bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak;  5.  Rencana Aksi Program Nasional Bagi Anak Indonesia (PNBAI) 2015. antara lain: 

61

Sasaran kedua  dalam  Agenda  Mewujudkan  Indonesia  yang  Adil  Dan  Demokratis  adalah  terjaminnya  keadilan  gender  bagi  peran  perempuan  dalam  berbagai  bidang  pembangunan.  Hal  ini  akan  tercemin  dalam  berbagai  perundangan,  program  pembangunan,  kebijakan  publik,  membaiknya  angka  Genderrelated  Development  Index  (GDI)  Dan  angka  Gender  Empowerment  Measurement  (GEM),  menu­  runnya tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak serta meningkatnya kesejahteraan dan perlin dungan  anak.  Untuk  mencapai  sasaran  tersebut,  prioritas  pembangunan  nasional  tahun  2004­2009  diletakkan  pada  peningkatan  kualitas  kehidupan  dan  peran  perempuan  serta  kesejahteraan  dan  perlindungan  anak  dengan kebijakan yang diarahkan untuk:  1.  Memajukan tingkat keterlibatan perempuan dalam proses politik dan jabatan publik;  2.  Meningkatkan taraf pendidikan dan layanan kesehatan serta program­program lain, untuk mempertinggi  kualitas hidup dan sumber daya kaumperempuan;  3.  Meningkatkan kampanye anti kekerasan terhadap perempuan dan anak­anak;  4.  Menyempurnakan perangkat hukum pidana yang Lebih dalam melindungi setiap  individu dari kekerasan  dalam rumah tangga (KDRT);  5.  Meningkatkan kesejahteraan dan perlindungan anak;  6.  Memperkuat  kelembagaan  dan  jaringan  pengarus­utamaan  gender  dan  anak,  termasuk  ketersediaan  data dan peningkatan partisipasi masyarakat. Sasaran ketiga  dalam  Agenda  Mewujudkan  Indonesia  yang  Adil  dan  Demokratis  adalah  meningkatnya  pelayanan  kepada  masyarakat  dengan  menyelenggarakan  otonomi  daerah  dan  kepemerintahan  daerah  yang  baik,  menjamin  konsistensi  seluruh  peraturan  pusat  dan  daerah  serta  tidak  bertentangan dengan peraturan dan perundangan yang lebih tinggi.  Untuk  mencapai  sasaran  tersebut,  prioritas  pembangunan  nasional  tahun  2004­2009  diletakkan  pada revitalisasi proses desentralisasi dan otonomi daerah dengan kebijakan yang diarahkan untuk:  1.  Memperjelas pembagian kewenangan antar tingkat pemerintahan;  2.  Mendorong kerjasama antar pemerintah daerah (Pemda);  3.  Menata kelembagaan pemerintah daerah agar lebih efektif Dan efisien;  4.  Meningkatkan kualitas aparatur pemerintah daerah;  5.  Meningkatkan kapasitas keuangan pemerintah daerah;  6.  Menata daerah otonam baru. Sasaran keempat  dalam  Mewujudkan  Indonesia  yang  Adil  dan  Demokratis  adalah  meningkatnya  pelayanan birokrasi kepada masyarakat. Hal ini akan dicerminkan dengan berkurangnya secara nyata praktek  korupsi  di  birokrasi  yang  dimulai  dari  tataran  yang  atas,  terciptanya  sistem  dan  birokrasi  yang  bersih,  akuntabel,  efisien  dan  berwibawa.  Selain  itu,  hal  ini  juga  akan  dicerminkan  dengan  terhapusnya  aturan,  peraturan,  dan  praktek  yang  bersifat  diskriminatif  terhadap  warga  negara,  kelompok,  atau  golongan  ma­

62

syarakat serta meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pengambi!an kebijakan publik.  Untuk  mencapai  sasaran  tersebut,  prioritas  pembangunan  nasional  tahun  2004­2009  diletakkan  pada penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa dengan kebijakan yang diarahkan untuk:  1.  Menuntaskan  penanggulangan  penyalahgunaan  kewenangan  dalam  bentuk  KKN  melalui  penerapan  prinsip­prinsip  tata  pemerintahan  yang  baik,  peningkatan  efektivitas  pengawasan,  dan  peningkatan  budaya kerja dan etika birokrasi;  2.  Meningkatkan  kualitas  penyelenggaraan  administrasi  negara  melalui  penataan  kelembagaan,  manajemen publik, dan peningkatan kapasitas SDM aparatur;  3.  Meningkatkan  keberdayaan  masyarakat  dalam  penyelenggaraan  pembangunan  melalui  peningkatan  kualitas pelayanan publik yang lebih baik. Sasaran kelima  dalam  Agenda  Mewujudkan  Indonesia  yang  Adil  dan  Demokratis  adalah  terlaksananya pemilihan umum (Pemilu) 2009 secara demokratis, jujur, dan adil dengan menjaga momentum  konsolidasi demokrasi yang sudah terbentuk berdasarkan hasil pemilihan umum secara langsung tahun 2004.  Untuk  mencapai  sasaran  tersebut,  prioritas  pembangunan  nasional  tahun  2004­2009  diletakkan  pada perwujudan lembaga demokrasi yang makin kokoh dengan kebijakan yang diarahkan pada:  1.  Optimalisasi fungsi serta hubungan antar lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif;  2.  Mendorong lebih lanjut upaya pemberdayaan masyarakat;  3.  Meningkatkan  kualitas  partai­partai  politik  dan  penyelenggaraan  pemilu,  sejalan  dengan  amanat  konstitusi.  Adapun capaian­capaian yang berhasil diraih dalam tiga tahun  pelaksanaan RPJMN 2004­2009  di  Provinsi Riau meliputi: 1. Pembenahan Sistem dan Politik Hukum  Secara  umum,  upaya  pembenahan  sistem  dan  politik  hukum  sudah  tidak  lagi  berjalan  di  tempat.  Berbagai capaian sepanjang 3 tahun terakhir menunjukkan bahwa upaya pembenahan tersebut membuahkan  hasil. Namun, untuk memenuhi keseluruhan sasaran RPJMN 2004­2009, tampaknya dibutuhkan waktu yang  lebih lama.  Dalam rangka pembenahan sistem dan politik hukum, Pemerintah Provinsi Riau dalam kurun waktu  2005­2007  telah membentuk  empat belas  Peraturan Daerah. Dalam rangka  pembangunan  struktur hukum,  upaya  untuk  mewujudkan  independensi  lembaga  hukum,  khususnya  lembaga  pengadilan  di  Provinsi  Riau,  telah dilakukan antara lain dengan diberlakukannya sistem satu atap, mengikuti kebijakan di tingkat pusat.  Upaya  untuk  meningkatkan  integritas  terus  dilakukan  yang  dimulai  dengan  proses  rekruitmen,  pembinaan  kepegawaian  dan  karier,  serta  proses  pengawasan.  Proses  pembinaan  kepegawaian  melalui  perbaikan  proses  pembinaan  karier  dan  mutasi  juga  terus  dilakukan.  Pendidikan  dan  pelatihan  juga  tidak  hanya  menekankan  pada  pengetahuan  hukum  saja,  akan  tetapi  ditekankan  pula  pada  upaya  peningkatan  integritas aparat hukum.

63 

Pelaksanaan  pengawasan  tingkah  laku  hakim  oleh  instansi  di  luar  pengadilan  telah  dilakukan  dengan dibentuknya Komisi Yudisial (KY). Terbentuknya institusi ini diharapkan dapat memberikan penilaian  yang  lebih  obyektif  terhadap  penyelenggaraan  proses  peradilan  nasional.  Di  Provinsi  Riau,  dalam  menjalankan tugas­tugasnya, KY telah bekerjasama dengan Perguruan Tinggi, Ormas, LSM, maupun instansi  Pemerintah  terkait.  Kerjasama  dimaksud  lebih  diorientasikan  pada  pembenahan  sistem  peradilan  ke  arah  yang lebih baik.  Terkait dengan upaya pemberantasan korupsi, upaya yang sifatnya represif maupun preventif terus  dilakukan.  Hal  ini  dilakukan  dengan  kegiatan  kampanye  anti  korupsi  yang  dilakukan  malalui  serangkaian  kegiatan  seperti  seminar,  lokarya,  pelatihan,  maupun  penyuluhan  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  daerah,  LSM, maupun  ormas  lainnya. Bahkan KPK pun telah aktif  melaksanakan  program penyuluhan anti korupsi  yang diperuntukan bagi pihak eksekuti maupun legislatif se­Provinsi Riau. Hal ini secara tidak langsung sudah  memberikan  pengaruh  yang  cukup  luas  kepada  masyarakat  dan  aparatur  negara  dengan  timbulnya  iklim  takut  korupsi.  Bahkan  timbul  kecenderungan  adanya  keengganan  dari  aparatur  negara  untuk  menjadi  pengelola proyek serta panitia pengadaan barang dan jasa karena takut terlibat kasus korupsi. 2. Penghapusan Diskriminasi dalam Berbagai Bentuk  Secara  umum,  upaya  penghapusan  diskriminasi  banyak  dihadapkan  pada  kendala  pelaksanaan  dalam  melakukan  penyesuaian  dan  harmonisasi  peraturan  perundang­undangan  nasional.  Tumpang  tindihnya pengaturan dan kepentingan sektoral banyak mendominasi upaya penyesuaian berbagai peraturan  perundang­undangan yang terkait dengan berbagai bentuk penghapusan diskriminasi. Hal ini menyebabkan  terhambatnya upaya untuk mengurangi perlakuan diskriminasi terhadap warga negara pada berbagai bidang  kehidupan.  Dalam bidang  perlindungan HAM, Indonesia telah meratifikasi Kovenan Internasional tentang Hak­  Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya dengan UU Nomor 11 Tahun 2005 dan Kovenan Internasional tentang Hak­  Hak Sipil dan Politik dengan UU Nomor 12 Tahun 2005.  Sebagai bentuk upaya penghapusan diskriminasi rasial pada etnis Tionghoa, telah ditetapkan Tahun  Baru Cina atau Imlek sebagai hari libur nasional yang memberikan kesempatan kepada etnis Tionghoa untuk  merayakan Imlek secara terbuka.Kebijakan ini ditindaklanjuti oele pemerintah daerah di Provinsi Riau dengan  menetapkan Tahun Baru Cina sebagai hari libur kerja di setiap instansi pemerintah yang ada.  Dalam  upaya  perlindungan  terhadap  perempuan,  telah  dibentuk  Komnas  Perempuan  melalui  Perpres  Nomor  65  Tahun  2005  yang  bertugas  untuk  mengembangkan  kondisi  yang  kondusif  bagi  penghapusan,  pencegahan,  dan  penanggulangan  segala  bentuk  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  penegakan  HAM  perempuan  di  Indonesia.  Meskipun  Komnas  Perempuan  ini  tidak  dibentuk  di  tiap­tiap  daerah, namun pemerintah  maupun organisasi sosial telah menjalin kerjasama dengan Komnas Perempuan  dengan melakukan serangkaian kegiatan yang mendukung  pelaksanaan Komnas Perempuan tersebut.

64 

Untuk membantuk warga masyarakat kurang mampu yang terlibat dalam masalah hukum, telah pula  diberikan  bantuan  hukum  untuk  menyelesaikannya.  Perihal  bantuan  hukum  di  Provinsi  Riau,  belum  terlaksana  secara  maksimal  mengingat  kurang  tersosialisasinya  program  bantuan  hukum  yang  telah  direncanakan pemerintah daerah dengan baik di tingkat Kabupaten, Kota maupun Provinsi Riau.  Untuk  membantu  perempuan  korban  KDRT,  telah  diselenggarakan  bantuan  konseling  dan  pendampingan serta pendidikan bagi organisasi perempuan di 11 Kabupaten/Kota.Untuk mendukung upaya  perlindungan  terhadap TKI, pemerintah Provinsoi Riau telah mebentuk  peraturan daerah yang  memberikan  perlindungan terhadap TKI .  Dengan  demikian,  secara  keseluruhan,  upaya  penghapusan  diskriminasi  dalam  berbagai  bentuk  dalam tiga tahun terakhir ini telah memberikan hasil yang lebih baik. Meskipun sulit untuk memenuhi sasaran  yang telah ditetapkan pada akhir 2009, namun capaian­capaian yang ada mampu memberikan dasar berpijak  untuk melangkah kepada tahap berikutnya. 3. Penghormatan, Pengakuan, dan Penegakan Hukum dan HAM  Secara Umum, upaya­upaya yang dilakukan untuk menciptakan penghormatan, pengakuan, dan pe­  negakan  hukum dan HAM semakin memperlihatkan  perkembangan yang  positif, baik  di lingkungan penye­  lenggara  negara,  dunia  usaha,  maupun  masyarakat.  Untuk  mensosialisasikan  sekaligus  mendorong  pelak­  sanaan  HAM  di  daerah,  telah  dibentuk  panitia  pelaksana  di  Provinsi  Riau  maupun  Kabupaten/Kota  se­  Provinsi Riau.  Untuk memberi perlindungan pada anak, di Kabupaten/Kota se­Provinsi Riau telah dibentuk Komisi  Perlindungan Anak Indonesia Daerah (KPAID) sebagai lembaga independen yang merupakan mandatori dari  UU Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Lembaga ini telah eksis melakukan berbagai kegiatan  dengan failitasi dari pemerintah Provinsi, Kabupaten maupun Kota di Provinsi Riau.  Terkait dengan upaya pemberantasan korupsi, banyaknya praktek korupsi yang terjadi hampir pada  semua  bidang  menyebabkan  penanganannya  membutuhkan  kerja  keras  dari  aparat  penegak  hukum,  baik  yang  berada  di  KPK  maupun  Kejaksaan.  Mengingat  terbatasnya  sumber  daya,  maka  penanganan  kasus  korupsi  harus  dilakukan  melalui  penentuan  skala  prioritas,  transparan,  dan  akuntabel,  khususnya  terhadap  kasus­kasus  korupsi  yang  menarik  perhatian  masyarakat.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  menghindari  kesan  tebang  pilih dalam hal penanganan kasus korupsi yang ada pada  saat ini. Meskipun masih banyak kritikan  terhadap  penanganan kasus  korupsi yang  ada saat ini, namun di sisi lain upaya  yang  telah dilakukan oleh  aparat penegak hukum tersebut sudah mulai memberikan dampak iklim rasa takut untuk melakukan korupsi. 4. Peningkatan Kualitas Kehidupan dan Peran Perempuan serta Kesejahteraan dan Perlindungan anak  Saat  ini,  partisipasi  perempuan  dalam  pembangunan  masih  rendah.  Berbagai  bentuk  praktik

65 

diskriminasi  serta  ketimpangan  struktur­sosial­budaya  menjadi  penyebabnya.  Selain  itu,  terbatasnya  akses  sebagian besar perempuan  terhadap  layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan  yang  lebih tinggi, dan  keterlibatan dalam kegiatan publik yang lebih luas juga semakin menambah rendahnya partisipasi perempuan  dalam pembangunan.  Dalam  agenda  RPJMN  2004­2009,  sasaran  pembangunan  perempuan  dan  perlindungan  anak  ditetapkan  untuk  menjamin  keadilan  gender  dalam  berbagai  perundangan,  program  pembangunan,  dan  kebijakan publik. Hal ini juga telah dituangkan dalam RPJM Provinsi Riau. Selain itu, juga untuk menurunkan  kesenjangan  pencapaian  pembangunan  antara  perempuan  dan  laki­Iaki,  menurunnya  tindak  kekerasan  terhadap perempuan dan anak serta meningkatnya kesejahteraan dan perlindungan anak.  Tidak  bisa  dimungkiri, kesenjangan  antara perempuan  dan laki­laki di Provinsi Riau masih banyak  dijumpai pada banyak bidang, utamanya pendidikan, kesehatan, partisipasi politik, ekonomi, ketenagakerjaan,  serta  keterlindungan  dari  berbagai  bentuk  diskriminasi  dan  kekerasan.  Dalam  hal  ini,  kesenjangan  tidak  hanya terjadi dalam skala jumlah, tapi juga kualitas. Sehingga, upaya peningkatan pemberdayaan perempuan  lebih lanjut menjadi berat.  Terkait  dengan  kesejahteraan  anak,  hal  ini  juga  perlu  mendapat  perhatian  yang  besar.  Upaya  peningkatan kesejahteraan anak menjadi penting dalam kaitannya untuk membangun generasi penerus yang  berkualitas  dan  dapat  membawa  kemajuan  bangsa.  Namun  untuk  mewujudkan  hal  itu,  sejumlah  permasalahan masih dihadapi. Hal ini utamanya terkait rendahnya tingkat partisipasi pada pendidikan anak  usia dini (PAUO), angka kematian ibu melahirkan saat ini masih mencapai 373 orang per 100.000. sedangkan  bayi yang meninggal mencapai 37 per 1000 yang lahir. Angka kematian bayi laki sebesar 53.76, sedangkan  bayi perempuan sebesar 41.94, masih adanya balita bergizi buruk serta tingginya angka pekerja dan perda­  gangan anak  Untuk  pemberdayaan  perempuan,  capaian  keberhasilan  di  beberapa  bidang  pembangunan  telah  ditunjukkan  dengan  meningkatnya angka  melek  huruf perempuan  usia  15  tahun  ke  atas.  Selain  itu,  angka  partisipasi sekolah (APS) perempuan di berbagai jenjang pendidikan juga telah meningkat. Angka kematian  ibu  (AKI)  melahirkan  berhasil  diturunkan.  Selain  itu,  tingkat  partisipasi  angkatan  kerja  (TPAK)  perempuan  mrngalami peningkatan dibandingkan tahun sebelumnya.  Dalam  rangka  peningkatan  kapasitas  kelembagaan  kualitas  hidup  dan  perlindungan  perempuan,  telah terlaksana kebijakan di bidang kesehatan, khususnya melalui revitalisasi Gerakan Sayang Ibu (GSI). di  bidang pendidikan, telah diupayakan percepatan Penghapusan Buta Aksara Perempuan (PBAP). Di bidang  ekonomi, telah diupayakan Peningkatan Produktivitas  Ekonomi Perempuan  (PPEP) dan Model Desa Prima  serta  perlindungan  perempuan  korban  kekerasan  dalam  rumah  tangga  (KDRT)  dan  masalah  kekerasan  perempuan lainnya di 9 Kabupaten dan 2 kota.  Untuk  peningkatan  kesejahteraan  dan  perlindungan  anak,  telah  disusun  Rencana  Aksi  Nasional  Program Nasional Bagi Anak Indonesia (RAN­PNBAI) 2015, terlaksananya kebijakan penanganan anak yang

66 

bermasalah  dengan  hukum,  perdagangan  anak,  dan  eksploitasi  seksual  komersial  anak.  Hal  ini  juga  akan  dilanjutkan  upaya  penguatan  jaringan  kerja  dan  kelembagaan  pengarusutamaan  gender  (PUG)  dan  pengarusutamaan  anak  (PUA)  di  9  Kabupaten  dan  2  kota.  Pusat­pusat  pelayanan  terpadu  pemberdayaan  perempuan/anak  dan  ruang  pelayanan  khusus  (RPK)  juga  terus  dibangun  guna  membantu  penanganan  kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak.  Namun, sejalan dengan pencapaian tersebut secara keseluruhan kendala dan permasalahan pada  pembangunan pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak belum dapat diatasi secara optimal. Hal ini  menyebabkan sulitnya upaya pencapaian sasaran akhir RPJMN 2004­2009 di Provinsi Riau dalam dua tahun  mendatang karena luasnya cakupan pembangunan dalam bidang ini. Demikian pula, dibutuhkan keterlibatan  dan  koordinasi  antar­bidang  sehingga  upaya  tindak  lanjut  seperti  yang  direncanakan  dapat  sepenuhnya  mencapai  harapan.  Selain  itu,  upaya  menurunkan  tindak  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  anak  serta  meningkatnya  kesejahteraan  dan  perlindungan  anak  tidak  dapat  hanya  diselesaikan  melalui  jalur  formal  seperti  diterbitkannya  aturan  perundangan,  namun  lebih  penting  lagi  adalah  dibutuhkan  kesadaran  dan  partisipasi  yang  tinggi  dari  masyarakat  dalam  menjunjung  nilai­nilai  kemanusiaan.  Oleh  karena,  dapat  diperkirakan  bahwa  pencapaian  sasaran  tidak  dapat  dengan  sempurna  berhasil,  mengingat  penumbuhan  kesadaran dan partisipasi masyarakat biasanya membutuhkan waktu yang relatif panjang.  Namun  demikian,  dengan  segala  keterbatasan  (baik  dalam  sisi  anggaran  dan  ketersediaan  SDM  yang memadai) rencana tindakan yang dilakukan dengan intensif, efektif, dan efisien setidaknya dapat mem­  perbaiki  pencapaian  pembangunan  pemberdayaan  perempuan  dan  perlindungan  anak  lebih  baik  lagi  dari  saat ini. Ke depannya, dengan upaya yang berkesinambungan dan konsisten sasaran tersebut di harapkan  dapat tercapai dalam RPJMN periode selanjutnya. 5. Revitalisasi Proses Desentralisasi dan Otonomi Daerah  Kebijakan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  di  Indonesia  pada  dasarnya  merupakan  upaya  perbaikan  terhadap  kebijakan  masa  lalu  yang  bersifat  sentralistis.  Desentralisasi  dan  otonomi  daerah  juga  akomodatif  terhadap  keragaman  dalam  karakteristik  pembangunan  antar­wilayah.  Hal  ini  memerlukan  kemandirian dan kualitas manusia serta kapasitas kepemerintahan yang baik pada skala pemerintahan lokal.  Namun  kelemahannya  pada  implementasi  di  Indonesia  saat  ini  adalah  diperlukannya  perubahan  struktural  yang  besar  di  bidang  kelembagaan,  peraturan  perundang  undangan  dan  pemberdayaan  masyarakat  sipil,  baik di pusat maupun di daerah. Sehingga, untuk mewujudkan desentralisasi dan otonomi daerah yang ideal  sesuai dengan yang diamanatkan, diperlukan upaya yang besar dan waktu yang tidak pendek.  Dalam  program  revitalisasi  proses  desentralisasi  dan  otonomi  daerah,  beberapa  capaian  sudah  berhasil diraih. Terkait dengan regulasi, sejumlah produk hukum sudah berhasil ditetapkan. Hal ini tercermin  dengan  terselesaikannya  seluruh  peraturan  pelaksana  UU  Nomor  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah  dan  UU  Nomor  33  Tahun  2004  tentang  Perimbangan  Keuangan  antara  Pemerintah  Pusat  dan

67 

Pemerintah  Daerah  meliputi  penetapan  11  Rancangan  Peraturan  Pemerintah,  1  Rancangan  Peraturan  Presiden, dan 1 Rancangan Peraturan Menteri sebagai peraturan pelaksana UU Nomor 32 tahun 2004 yang  krusial mengenai pembagian urusan  pemerintahan, organisasi perangkat daerah, manajemen PNS daerah,  pelaksanaan  kerjasama antar daerah, evaluasi penyelenggaraan Pemda, pembentukan, penghapusan, dan  penggabungan  daerah  serta  dua  PP,  yaitu  PP  tentang  pengelolaan  dana  darurat  dan  pelaksanaan  dana  dekonsentrasi  dan  tugas  pembantuan,  sebagai  peraturan  pelaksana  dari  UU  Nomor  33  Tahun  2004.  Berkaitan  hal  tersebut,  Provinsi  Riau  telah  membentuk  beberapa  peraturan  daerah  sebagai  tindak  lanjut  peraturan  pelaksana  UU  Nomor  32  Tahun  2004  dan  UU  Nomor  33  Tahun  2004.  Disamping  itu,  terhadap  beberapa  peraturan  daerah  yang  sudah  tidak  relevan  telahpun  diubah  untuk  disesuaikan  dengan  perkembangan produk ukum yang ada. 6. Penciptaan Tata Pemerintahan yang Bersih dan Berwibawa  Secara umum, upaya penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa sudah menunjukkan  perbaikan sebagaimana diharapkan. Namun, pencapaian yang ada masih belum mampu memenuhi seluruh  sasaran  dan  arah  kebijakan  RPJMN  2004­2009.  Tampaknya,  masih  dibutuhkan  waktu  yang  lebih  panjang  untuk bisa merealisasikannya.  Namun demikian, secara keseluruhan, selama tiga tahun pelaksanaan RPJMN 2004­2009 (melalui  pelaksanaan  RKP  Tahun  2005­2007),  berbagai  capaian  dan  upaya­upaya  yang  telah  dilakukan  dalam  pembangunan  bidang  penciptaan  tata  pemerintahan  yang  bersih  dan  berwibawa  telah  mengarah  pada  sasaran­sasaran yang tertuang dalam RPJMN 2004­2009.  Adapun capaian­capaian yang telah diraih dalam tiga tahun terakhir pelaksanaan RPJMN 2004­2009  adalah:  berkurangnya  secara  nyata  praktek  korupsi  di  birokrasi,  terciptanya  sistem  kelembagaan  dan  ke­  tatalaksanaan  pemerintah  yang  bersih,  efisien,  efektif,  transparan,  profesional,  dan  akuntabel,  terhapusnya  peraturan  dan  praktek  yang  bersifat  diskriminatif  terhadap  warga  negara,  kelompok,  atau  golongan  masyarakat,  meningkatnya  partisipasi  masyarakat  dalam  pengambilan  kebijakan  publik  serta  terjaminnya  konsistensi seluruh peraturan pusat dan daerah serta tidak bertentangan dengan peraturan dan perundangan  di atasnya.  Untuk  pelaksanaan  program  penindakan  dan  pencegahan  tindak  pidana  korupsi,  program  penerapan  kepemerintahan  yang  baik,  dan  program  peningkatan  pengawasan  dan  akuntabilitas  aparatur  negara, telah meningkatkan kinerja aparat pengawasan baik internal maupun eksternal dan kinerja birokrasi  pemerintah. Untuk penindakan hukuman yang dijatuhkan terhadap tersangka koruptor, diperkirakan sudah mulai  menimbulkan  rasa  takut  di  kalangan  aparatur  dan  pejabat  birokrasi  untuk  melakukan  korupsi.  KPK  telah  menunjukkan  keberaniannya  dalam  melakukan  penyidikan  terhadap  kasus­kasus  yang  melibatkan  para  pejabat  tinggi.  Untuk  mendukung  terwujudnya  tata  pemerintahan  yang  baik  disertai  dengan  aparatur  yang

68 

profesional,  bertanggung  jawab,  dan  bebas  dari  KKN,  telah  diterbitkan  berbagai  peraturan  perundang­  undangan.  Melalui program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan, pemerintah telah menyusun tiga RUU  yang  dimaksudkan  untuk  mewujudkan  sistem  kelembagaan  dan  ketatalaksanaan  pemerintah  yang  bersih,  efisien,  efektif,  transparan,  profesional,  dan  akuntabel.  Untuk  mencapai  sasaran  RPJMN  2004­2009,  yaitu  terhapusnya  peraturan  dan  praktek  yang  bersifat  diskriminatif  terhadap  warga  negara,  kelompok,  atau  golongan  masyarakat,  pemerintah  telah  menetapkan  UU  Kewarganegaraan  RI  Tahun  2006  sebagai  peng­  ganti UU Nomor 62 Tahun 1958 tentang Kewarganegaraan RI.  Untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengambilan kebijakan publik, telah diakomodasi  antara lain dalam UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan PP  Nomor 40 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional.  Untuk mewujudkan konsistensi antara peraturan pusat dan daerah, pemerintah telah membatalkan  sejumlah  Perda  yang  tidak  sesuai  atau  bertentangan  dengan  peraturan  pusat  atau  peraturan  perundang­  undangan  di  atasnya.  Dengan disahkannya  RUU  tentang  Tata  Hubungan  Kewenangan  Antara  Pemerintah  Pusat dan Pemerintah Daerah yang direncanakan pada 2008, diharapkan konsistensi antara peraturan pusat  dan daerah dapat segera terwujud. 7. Perwujudan lembaga Demokrasi yang Makin Kukuh  Secara keseluruhan, seluruh kegiatan yang dilaksanakan sudah sesuai dengan kegiatan pokok yang  ditetapkan  guna  mencapai  sasaran  dan  arah  kebijakan  Agenda  Mewujudkan  Indonesia  yang  Adil  dan  Demokratis.  Hingga  akhir  RPJMN  2004­2009,  diperkirakan sejumlah  pencapaian  dalam  tiga  tahun  terakhir  masih belum mampu mendorong pencapaian target pada akhir tahun kelima.  Untuk  program penyempurnaan dan penguatan kelembagaan demokrasi, telah diperoleh sejumlah  pencapaian. Terkait dengan lembaga MPR, telah dilaksanakan sosialisasi amandemen UUD 1945, digiatkan­  nya  kegiatan  kemajelisan  melalui  ceramah  dan  diskusi  di  berbagai  daerah,  penyebaran  informasi  kemajelisan,  sosialisasi  putusan  MPR,  sosialisasi  peran  MPR,  kajian  tentang  materi  putusan  MPR,  penyuluhan dan penyebaran informasi putusan­putusan MPR telah pula dilaksanakan di lebih dari 200 lokasi  yang direncanakan.  Terkait  dengan  peran  dan  tugas  DPR,  pencapaian  telah  diindikasikan  degan  terlaksananya  penyuluhan dan penyebaran informasi dalam rangka penyampaian kebijakan publik dan penjaringan aspirasi  masyarakat,  pengembangan  kelembagaan  dalam  rangka  meningkatkan  fungsi  konstitusi  dewan,  diikutinya  sidang­sidang parlemen, baik di tingkat regional maupun internasional. Kegiatan­kegiatan tersebut dilakukan  oleh  DPR  dengan  melibatkan  stake  holder  terkait  di  Provinsi  Riau  yang  antara  lain  terdiri  dari  kalangan  Perguruan Tinggi, Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota, Ormas, LSM maupun tokoh­tokoh masyarakat yang  ada di Provinsi Riau.

69 

Terkait dengan peran dan tugas  institusi DPD telah pula dijalin hubungan  yang baik dengan stake  holder  yang  ada  di  Provinsi  Riau.  Untuk  efekivitas  penjaringan  aspirasi  masyarakat  di  Provinsi  Riau,  DPD  telah  memiliki  sekretariat  tetap  di  Kantor  DPRD  Provinsi  Riau.  Bahkan  DPD,  telah  mengupayakan  Pusat  Perancangan  Peraturan  Perundang­undangan  bekerjasama  dengan  perguruan  tinggi  yang  ada  di  Provinsi  Riau. Keberadaan lembaga ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi oprtimalisasi peran DPD dalam  menjalankan tugas dan wewenangnya sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundang­undangan yang  berlaku.  Dalam mendukung proses seleksi kepemimpinan politik, khususnya lembaga Pemilu, kegiatan yang  telah  dilaksanakan  terfokus  pada  penguatan  kelembagaan  KPUD  di  Provinsi  Riau  maupun  KPUD  di  Kabupaten/Kota  se­Provinsi  Riau.  Kegiatan­kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  belum  secara  khusus  mempersiapkan  penyelenggaraan  Pemilu  2009.  Namun,  sejumlah  susunan  rencana  program  kegiatan  dan  tahapan pelaksanaan Pemilu 2009 sudah dilakukan. Susunan dan tahapan tersebut meliputi Pemilu anggota  DPR, DPD, DPRD, Pilpres dan wapres, dan Pilkada.

70 

BAB 3.2. PEMBENAHAN SISTEM HUKUM NASIONAL DAN POLITIK HUKUM
I. Pengantar  Pembangunan  sistem hukum pada  dasarnya  meliputi pembangunan  materi hukum, pembangunan  struktur  hukum,  dan  pembangunan  budaya  hukum.  Pembangunan  ini  juga  terkait  dengan  proses  penyusunan, sinkronisasi, dan harmonisasi berbagai peraturan dan perundang­undangan, baik yang berlaku  secara  nasional  maupun  peraturan  daerah  (Perda).  Sementara  itu  pembangunan  struktur  hukum  meliputi  pembangunan kelembagaan hukum yang ada, baik itu berupa hubungan atau koordinasi antara satu lembaga  hukum dengan lembaga hukum lainnya, pemberdayaan lembaga hukum, maupun peningkatan kualitas dan  profesionalisme  sumber  daya  manusia  (SDM)  di  bidang  hukum.  Sedangkan  pembangunan  budaya  hukum  pada  dasarnya  merupakan  persepsi  masyarakat  terhadap  substansi  hukum  maupun  struktur  hukum  yang  melaksanakan  substansi  hukum  tersebut.  Perspektif  masyarakat  ini  merupakan  unsur  penting  mengingat  keberhasilan pembangunan hukum tidak hanya tergantung pada aparat hukum yang melaksanakannya, akan  tetapi  juga  partisipasi  masyarakat  dalam  proses  pembangunan  hukum  merupakan  salah  satu  kunci  keberhasilan.  Dalam  sebuah  negara  hukum  yang  berwatak  demokratis,  mengandaikan  dijalankannya  asas  kedudukan dan perlakuan  yang  sama bagi semua warga  negara di muka  hukum (equality  before the law).  Secara  teoritis  fungsi  pokok  hukum  ialah  mengatur  hubungan  antar  manusia  dan  antara  individu  dengan  negara agar segala sesuatu berjalan dengan tertib, sehingga kedamaian karena tegaknya kepastian hukum  dan keadilan di dalam masyarakat dapat tercapai. Dalam kenyataannya, hukum adalah produk  dari proses  politik.  Produk  hukum  merupakan  kristalisasi  dan  kompromi  atas  kepentingan­kepentingan  politik  dari  berbagai  kekuatan  dalam  masyarakat.  Sebaliknya,  konfigurasi  politik  yang  ada  dalam  masyarakat  mempengaruhi secara kuat atau menentukan watak produk hukum dan praktik penegakan hukum . Dengan  demikian, proses penegakan hukum sangat dipengaruhi oleh siapa yang  sedang berkuasa  dan bagaimana  watak  atau  sistem  kekuasaan  yang  berkembang  atau  dikembangkan  di  suatu  wilayah.  Apabila  watak  atau  sistem  kekuasaan  bersifat  demokratis,  maka  peraturan  perundang­undangan  yang  dihasilkan  cenderung  responsif.  Sebaliknya    apabila  watak  atau  sistem  kekuasaan  bersifat  otoriter,  maka  peraturan  perundang­  undangan yang dihasilkan cenderung bersifat represif.  Peraturan perundangan­undangan yang baik akan membatasi, mengatur dan sekaligus memperkuat  hak  warga  negara.  Pelaksanaan  hukum  yang  transparan  dan  terbuka  di  satu  sisi  dapat  menekan  dampak  negatif yang dapat ditimbulkan oleh tindakan warga negara yang sekaligus juga meningkatkan dampak positif  dari aktivitas  warga  negara. Dengan demikian, hukum pada dasarnya  memastikan  munculnya aspek­aspek  positif dari kemanusiaan dan menghambat aspek negatif dari kemanusiaan. Penerapan hukum yang ditaati  dan diikuti akan menciptakan ketertiban dan memaksimalkan ekspresi potensi masyarakat.

71

Dengan  demikian,  penegakan  hukum  dan  ketertiban  merupakan  syarat  mutlak  bagi  upaya­upaya  penciptaan Indonesia yang damai dan sejahtera. Apabila hukum ditegakkan dan ketertiban diwujudkan, maka  kepastian, rasa aman, tenteram, ataupun kehidupan yang rukun akan dapat terwujud. Ketiadaan penegakan  hukum dan ketertiban akan  menghambat pencapaian masyarakat yang  berusaha  dan bekerja dengan  baik  untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Hal tersebut menunjukkan adanya keterkaitan yang erat antara damai,  adil, dan sejahtera. Untuk itu perbaikan pada aspek keadilan akan memudahkan pencapaian kesejahteraan  dan kedamaian.  Dalam  upaya  pembenahan  sistem  hukum  nasional  dan  politik  hukum  di  Provinsi  Riau,  segenap  jajaran Pemerintahan di Provinsi  Riau telah melakukan berbagai upaya dalam mempercepat terlaksananya  agenda tersebut. Salah satu upaya yang dilakukan adalah membenahi produk hukum di tingkat daerah agar  sesuai dengan ketentuan peraturan perundang­undangan di tingkat pusat. Disamping itu, Pemerintah Provinsi  Riau  berupaya  semaksimal  mungkin  melibatkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pembentukan  peraturan  perundang­undangan di tingkat daerah. Untuk  itu,  Pemerintah Provinsi Riau berupaya  meningkatkan peran  institusi/aparat  penegak  hukum  dengan  melakukan  serangkaian  kegiatan  pembinaan,  pengembangan  dan  peningkatan koordinasi antar instansi/lembaga penegak hukum di Provinsi Riau. II. Kondisi Awal RPJMN di Provinsi Riau  Sistem  hukum  Indonesia  yang  menghasilkan  peraturan  perundangan  selayaknya  dapat  berfungsi  sebagai aturan dasar dalam kehidupan bernegara dan bermasyarakat. Namun, pada kenyataannya peraturan  perundang­undangan yang dibuat oleh pemerintah pusat dan daerah masih saja menimbulkan ketidakpastian  dalam  implementasinya.  Dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  2004­2009  (RPJMN),  kelemahan  sistem  hukum  tersebut  telah  teridentifikasi  dan  difokuskan  dalam  tiga  permasalahan,  yakni  tumpang  tindih  dan  inkonsistensi  peraturan  perundang­undangan,  implementasi  undang­undang  yang  terhambat  oleh  peraturan  pelaksanaannya,  serta  tidak  adanya  peraturan  perundang­undangan.  Ironisnya  juga, otonomi daerah yang memberikan  kewenangan lebih luas  kepada pemerintah daerah untuk menggali  sumber daya yang ada di dalam wilayahnya justru menimbulkan ekses negatif berupa banyaknya peraturan  daerah  (Perda)  yang  bermasalah.  Masalah  terbesar  pada  Perda  bermasalah  tersebut  antara  lain  terkait  dengan prosedur, standar waktu, biaya, tarif, dan lainnya.  Masih  adanya  peraturan  perundang­undangan  yang  dalam  pelaksanaannya  menimbulkan  permasalahan  disebabkan  antara  lain  karena  adanya  ketentuan  yang  tidak  jelas  dalam  substansi  dari  peraturan  perundang­undangan  tersebut  sehingga  menimbulkan  interpretasi  yang  bermacam­macam.  Disamping  itu  adanya  Undang­undang  yang  memerlukan  peraturan  pelaksanaan  dalam  implementasinya  tidak  segera  ditindaklanjuti  dengan  pembuatan  peraturan  pelaksanaannya,  sehingga  akibatnya  undang­  undang tersebut tidak dapat dilaksanakan.  Kondisi ini pada akhirnya berimplikasi pada pelaksanaan tugas­tugas pemerintahan di Provinsi Riau.

72 

Terjadinya  aturan  yang  saling  tumpah  tindih  meyulitkan  pemerintah  daerah  dalam  membentuk  pengaturan  teknis di tingkat daerah. Akibatnya beberapa kewenangan yang telah dilimpahkan ke daerah berdasarkan UU  No.  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah  tidak  bisa  terlaksana  dengan  baik.  Beberapa  permasalahan  pelaksanaan  kewenangan    daerah  yang  belum  terlaksana  dengan  baik  antara  lain;  pengelolaan pelabuhan, tanah, maupun hutan yang belum sepenuhnya diserahkan ke pemerintah daerah.  Ketiadaan  peraturan  pelaksanaan  terhadap  ketentuan  peraturan  perundang­undangan  yang  dibutuhkan  dalam  menjalankan  tugas­tugas  pemerintah  di  daerah  telah  pula  menghmbat  beberapa  pelaksanaan  program  Pemerinah  Daerah  di  Provinsi  Riau.  Asas  legalitas  yang  menuntut  kejelasan  dasar  hukum  dalam  setiap  pelaksanaan  program  di  daerah,  tentu  saja  faktor  utama  yang  perlu  dipertimbangkan  Pemerintah Daerah. Apalagi semakin ketatnya pengawasan dari pemerintah pusat maupun penegak hukum,  menjadi  alasan  bagi  pemerintah  daerah  untuk  menjalankan  programnya  secara  hati­hati  agar  tidak  terjerat  hukum. Hal ini juga berpotensi menghambat pelaksanaan tugas pemerintah daerah, dan berimbas pula pada  lambannya pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Kondisi ini juga diperparah  dengan  munculnya  berbagai  penafsiran  terhadap  produk  peraturan  perundang­undangan  yang  masih  terkesan kurang jelas.  Persoalan  seputar  institusi/lembaga  penegak  hukum  di  Provinsi  Riau  masih  terkesan  belum  ada  kerjasama  yang  baik  antar  instansi/lembaga  terkait.  Hal  ini  dapat  terlihat  penanganan  kasus­kasus  besar  yang  mendapat  perhatian  publik,  seperti  korupsi  dan  illegal  logging    disinyalir  masih  belum  maksimal  dan  tidak terkoordinasi dengan baik.  Independensi lembaga pengadilan pun masih dipandang belum cukup kuat.  Hal inilah yang menyebabkan kualitas putusan yang dikeluarkan menjadi jauh dari rasa keadilan masyarakat.  Disamping itu, independensi lembaga pengadilan juga belum diikuti dengan mekanisme pertanggungjawaban  dari  lembaga  tersebut.  Oleh  karena  itu,  independensi  lembaga  yudikatif  harus  disertai  dengan  adanya  akuntabilitas. Namun demikian, dalam prakteknya, pengaturan tentang akuntabilitas  lembaga  yudikatif tidak  dilakukan dengan  jelas. Ketidakjelasan  ini terlihat dari kepada  siapa lembaga  ini harus bertanggung jawab,  maupun  tata  cara  yang  harus  dilakukan  untuk  memberikan  pertanggungjawabannya.  Hal  ini  memberikan  kesan kurang adanya transparansi dalam proses hukum.  Secara  umum,  kualitas  sumber  daya  manusia  (SDM)  di  bidang  hukum,  mulai  dari  para  peneliti  hukum, perancang  undang­undang, pelaksana, dan penegak  hukum, masih perlu peningkatan.  Rendahnya  kualitas  SDM ini tidak  terlepas  dari belum mantapnya  sistem pendidikan  hukum yang ada. Apalagi, sistem,  proses  seleksi,  dan  kebijakan  pengembangan  SDM  di  bidang  hukum  yang  diterapkan  ternyata  tidak  menghasilkan SDM yang berkualitas dan berintegritas.  Rendahnya kualitas dan integritas SDM bidang hukum tercermin dari gejala meningkatnya apatisme  masyarakat.  Tingkat  apresiasi  masyarakat,  baik  kepada  substansi  hukum  maupun  kepada  struktur  hukum  yang ada, terus mengalami penurunan. Hal ini telah ditunjukkan dari peristiwa­peristiwa nyata yang terjadi di  masyarakat.  Salah  satu  indikator  rendahnya  budaya  hukum  masyarakat  adalah  adanya  anggapan  bahwa

73 

setiap  anggota  masyarakat  merasa  mempunyai  hak  untuk  dapat  mengekspresikan  dirinya,  sehingga  seringkali dalam pelaksanaannya tidak memperhatikan norma­norma yang ada maupun kepentingan individu  lainnya.  Begitu pula kesadaran hukum masyarakat di Provinsi Riau masih belum menggembirakan. Praktik  pelanggaran hukum masih banyak terjadi di seluruh Kabupaten/Kota dengan  frekuensi yang berbeda­beda.  Namun secara umum, pelanggaran tersebut dikarenakan tidak konsistennya instusi/lembaga penegak hukum  dalam menegakkan ketentuan hukum itu sendiri. Disamping itu, berbagai peraturan perundang­undangan di  tingkat pusat maupun  daerah belum tersosialisasi kepada  masyarakat, terutama masyarakat paling bawah.  Oleh sebab itu, tidak heran kasus­kasus yang meresahkan masyarakat seperti pembakaran lahan/hutan tidak  bisa tertangani dengan baik sampai saat ini. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Untuk  mendukung pembenahan sistem dan politik  hukum, sasaran yang dilaksanakan  pada 2004­  2009 adalah:  1.  Terciptanya  sistem  hukum  nasional  yang  adil,  konsekuen,  dan  tidak  diskriminatif  (termasuk  tidak  diskriminatif terhadap perempuan atau bias gender);  2.  Terjaminnya konsistensi seluruh peraturan dan perundangan pada tingkat pusat dan daerah serta tidak  bertentangan dengan peraturan dan perundangan yang lebih tinggi;  3.  Terciptanya kelembagaan peradilan dan penegak hukum yang berwibawa, bersih, dan profesional dalam  upaya memulihkan kembali kepercayaan masyarakat terhadap hukum secara keseluruhan. IV. Arah Kebijakan  Secara umum, pembenahan sistem dan politik hukum dalam RPJMN 2004­2009 diharapkan dapat  memperbaiki  substansi  (materi)  hukum,  struktur  (kelembagaan)  hukum,  dan  kultur  (budaya)  hukum.  Oleh  karena itu, arah kebijakan dalam RPJMN 2004­2009 meliputi:  1.  Menata  kembali  substansi  hukum  melalui  peninjauan  dan  penataan  kembali  peraturan  perundang­  undangan untuk mewujudkan tertib perundang­undangan dengan memperhatikan asas umum dan hirarki  perundang­undangan  dan  menghormati  serta  memperkuat  kearifan  lokal  dan  hukum  adat  untuk  memperkaya  sistem  hukum  dan  peraturan  melalui  pemberdayaan  yurisprudensi  sebagai  bagian  dari  upaya pembaruan materi hukum nasional;  2.  Melakukan  pembenahan  struktur  hukum  melalui  penguatan  kelembagaan  dengan  meningkatkan  profesionalisme hakim dan staf peradilan serta kualitas  sistem peradilan yang  terbuka  dan transparan;  menyederhanakan  sistem  peradilan,  meningkatkan  transparansi  agar  peradilan  dapat  diakses  oleh  masyarakat dan memastikan bahwa hukum diterapkan dengan adil dan memihak pada kebenaran;  3.  Meningkatkan  budaya  hukum  antara  lain  melalui  pendidikan  dan  sosialisasi  berbagai  peraturan

74 

perundang­undangan serta perilaku keteladanan dari kepala negara dan jajarannya dalam mematuhi dan  menaati hukum serta penegakan supremasi hukum.  Di Provinsi Riau, arah kebijakan dalam RPJMN 2004­2009 ini dijabarkan pula dalam arah kebijakan  Pemerintah Provinsi Riau meliputi:  1.  Membentuk wadah (Pokja) hukum di tingkat Provinsi, Kabupaten/Kota sampai pada tingkat kecamatan di  seluruh  jajaran  Pemerintah  Provinsi  Riau  untuk  mengakomodir  aspirasi  masyarakat  dalam  mengantisipasi penyusunan peraturan daerah.  2.  Menyusun  Peraturan  Daerah  (Perda)  untuk  mendukung  kewenangan  otonomisasi  sebagai  landasan  untuk  memperkuat  pemerintahan  berdasarkan  peraturan  perundang­undangan  yang  berlaku  termasuk  membentuk  forum  kerjasama  dan  koordinasi  antara  institusi  penegak  hukum  di  daerah,  sehingga  ada  kesamaan visi dan misi terhadap tugas institusi penegak hukum di daerah.  3.  Meningkatan kualitas penegak hukum dan ketertiban dalam masyarakat melalui peningkatan pembinaan  hukum, penetapan kebijakan untuk mengantisipasi timbulnya konflik secara horizontal maupun vertikal.  4.  Meningkatkan  pembinaan  dan  pengembangan  Satuan  Polisi  Pamong  Praja  (Satpol  PP)  serta  peningkatan  koordinasi  dengan  pihak  kepolisian  dan  aparat  keamanan  lainnya  untuk  menciptakan  keamanan dan ketertiban dalam masyarakat. V. Pencapaian di Provinsi Riau (2005­2007) 5.1. Upaya yang Dilakukan hingga Tahun 2007  Secara substantif, kualitas regulasi di suatu daerah sangat dipengaruhi oleh kemampuan elit daerah  dalam memahami dan menilai persoalan­persoalan sosial, ekonomi, politik, dan kebudayaan yang hidup dan  berkembang  di  tengah­tengah  masyarakat.  Tolok  ukur  selanjutnya  ialah  regulasi  itu  mampu  mendorong  terjadinya perubahan masyarakat ke arah peningkatan kesejahteraan hidup secara merata dan meluas.  Pada  tahun  2005  di  Provinsi  Riau  telah  diterbitkan  Peraturan  Daerah  Provinsi  Riau  sebanyak  8  buah, tahun 2006 sebanyak   5 buah dan tahun 2007 sebanyak 1 buah. Adapun kesemua peraturan daerah  tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:  1. Tahun 2007 
· 

Perda  No  5  Tentang  Perubahan  Atas  Peraturan  Daerah  Nomor  3  Tahun  2006  Tentang  Pengajuan, Penyerahan Dan Laporan Penggunaan Bantuan Keuangan Kepada Partai Politik 

2. Tahun 2006 
· 

Perda No 1 Tahun 2006 Tentang Peraturan Daerah Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah  Nomor 2 Tahun 2005 Tentang Kedudukan Protokoler Dan Keuangan Pimpinan Dan Anggota Dewan  Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Riau  Perda No 2 Tahun 2006 Tentang Pengikatan  Dana  Anggaran  Kegiatan  Tahun  Jamak

· 

75 

· 

Perda No 3 Tahun 2006 Tentang Pengajuan, Penyerahan Dan Laporan Penggunaan Bantuan  Keuangan Kepada Partai Politik  Perda no 5 Tahun 2006 Tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2004 Tentang  Rencana Strategis (Renstra) Provinsi Riau Tahun 2004 ­ 2008  Perda No 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Air Tanah dan Air Permukaan  Perda No 1 Tahun 2005 Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2005  Perda No 2 Tahun 2005 Tentang Kedudukan Protokoler Dan Keuangan Pimpinan Anggota Dewan  Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Riau  Perda No 3 Tahun 2005 Tentang  Perhitungan Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran  2004  Perda No 4 Tahun 2005 Tentang Perubahan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun  Anggaran 2005  Perda No 5 Tahun 2005 Tentang Retribusi Pelayanan Kesehatan  Perda No 6 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Barang Daerah  Perda No 7 Tahun 2005 Tentang Pengawasan Dan Pengendalian Muatan Lebih  Perda No 8 Tahun 2005 Tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) Holding  Company Perseroan Terbatas (PT) Riau Bangkit  Jika  dilihat  dari  isinya,  dari  sekian  banyak  perda  yang  dibentuk,  hanya  ada  satu  perda  yang 

· 

· 

3. Tahun 2005 
·  · 

· 

· 

·  ·  ·  · 

berkaitan  langsung  dengan  upaya  perbaikan  pelayanan  publik  yaitu  perda  tentang  retribusi  pelayanan  kesehatan  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  pembentukan  Perda  Provinsi  Riau  belum  memperbaiki  kualitas  pelayanan  publik.  Peraturan  daerah  yang  dibentuk  tidak  mampu  meningkatkan  stabilitas  sosial,  memberdayakan  UKM,  memperbaiki  iklim  investasi,  memperbaiki  efektivitas  penegakan  hukum,  dan  menurunkan  praktik  KKN.  Dengan  demikian  kualitas  perda  yang  dirumuskan  oleh  para  pemimpin  pemerintahan daerah belum seperti yang diharapkan.  Produk  hukum  lainnya  yang  dihasilkan  oleh  Pemerintah  Provinsi  Riau  dalam  bentuk  Peraturan  Gubernur,  Keputusan  Gubernur  maupun  Instruksi  Gubernur.  Dalam  kurun  waktu  2004­2008,  Pemerintah  Provinsi  Riau  telah  menerbitkan  186  buah  Peraturan  Gubernur,  5012  buah  keputusan  Gubernur,  12  buah  Intruksi Gubernur.  Terkait  dengan  sinkronisasi  vertikal  produk  hukum  ditingkat  daerah  antara  Peraturan  Daerah  Provinsi  Riau  dengan  Peraturan  Perundang­undangan  yang  di  atas,  Pemerintah  Provinsi  Riau  telah  melakukan pengakajian terhadap semua Peraturan Daerah, terutama yang disinyalir berpotensi menghambat  investasi  daerah.  Berdasarkan  hasil  kajian  tersebut,      Pemerintah  Provinsi  Riau  telah  menghapus  26  Peraturan  Daerah  (Perda)  yang  selama  ini  dinilai  menghambat  investasi  di  daerah  ini.      Hal  ini  dilakukan  untuk memberikan kemudahan bagi investor dalam menanamkan investasinya di Provinsi Riau.

76

Disamping itu, dalam rangka  menjaga keserasian produk  hukum yang  diterbitkan  oleh Pemerintah  Kabupaten/Kota dengan peraturan perundang­undangan yang lebih tinggi sesuai perintah UU No. 32 Tahun  2004  tentang  Pemerintah  Daerah  maupun  UU  No.  10  Tahun  2004  tentang  Pembentukan  Peraturan  Perundang­undangan  telah  dilaksanakan  evaluasi  terhadap  perda  APBD,  Pajak  Daerah,  Retribusi  Daerah  serta  Tata  Ruang  Daerah  mulai  tahun  2005  sampai  2008.  Adapun  perinciannya  adalah    77  buah  Perda  APBD, 19 buah Perda Pajak Daerah, 66 buah Perda Retribusi Daerah, 1 buah Perda  Tata Ruang.  Dalam upaya pemberantasan korupsi, Pemerintah Provinsi Riau berupaya melakukan pembenahan  internal  dengan  menyiapkan  mekanisme  dan  sistem  kerja  pemerintahan  dengan  memanfaatkan  IT,  melakukan  sosialisasi  peraturan  perundang­undangan  yang  berkaitan  dengan  pencegahan  dan  pemberantasan korupsi bagi pegawai Pemerintah Provinsi Riau dan  pembenahan struktur organisasi secara  lebih profesional. Secara eksternal, Pemerintah Provinsi Riau menjalin kerjasama lembaga­lembaga penegak  hukum  (kejaksaan,  pengadilan,  maupun  kepolisian)  terutama  yang  berada  di  Provinsi  Riau  dengan  melakukan serangkaian kegiatan yang mendorong percepatan pemberantasan korupsi di Provinsi Riau.  Untuk itu, Pemerintah Provinsi Riau telah melakukan berbagai program sebagai berikut : 

1.  Melakukan  Pemeriksaan  dan  Pengawasan  Internal  yaitu  Reguler,  khusus,  berkala,  serta  penanganan 
kasus pengaduan; 

2.  Inventarisasi pengawasan dan kondisi koordinasi pengawasan yang lebih komprehensif;  3.  Penataan kelembagaan  Pemerintah Daerah sebagai langkah awal dalam pembinaan  dan pengawasan 
Pegawai  Negeri  Sipil  yang  diaplikasikan  dengan  melakukan  kajian  dan  analis  terhadap  organisasi  perangkat daerah apakah sudah sesuai dengan kebutuhan dan kewenangan daerah, yang tidak sesuai  maka dilakukan integrasi dan likuidasi sesuai dengan peraturan perundang­undangan yang berlaku; 

4.  Melakukan kerjasama antara Pemerintah Daerah Provinsi Riau dengan Badan Pengawas Keuangan dan 
Pembangunan  (BPKP) sesuai Memorandum Kesepakatan Nomor : 700/BP/04/40 Nomor: PRJ­393/PW  04/2004 Tanggal 28 Pebruari 2004 tentang Kerjasama Dibidang Peningkatan Kapasitas      Pengawasan; 

5.  Dalam  rangka  pengembangan  manajemen  Pemerintah  Daerah,  Pemerintah  Daerah  Provinsi  Riau 
melakukan  kerja  sama  dengan  Badan  Pengawas  Keuangan  dan  Pembangunan  (BPKP)  tentang  Pengembangan  Manajemen  Pemerintah  Daerah  sesuai  dengan  Nota  Kesepakatan  pada  tanggal  25  Maret 2008. 

6.  Penataan  Ketatalaksanaan  sebagai  acuan  bagi  Pegawai  Negeri  Sipil  dalam  melaksanakan  dan 
mewujudkan fungsi Pemerintah, yang diaplikasikan dengan:  §  Mengefektifkan  mekanisme  dan  hubungan  kerja  baik  internal  Dinas/Badan/Sekretariat  dan  Kantor  maupun eksternal antara Dinas/Badan/Sekretariat dan Kantor yang program dan kegiatannya saling  terkait sehingga kedepan menghasilkan efek keterpaduan.  §  Untuk  meningkatkan  kualitas  pelayanan  public  yang  efektif  dan  efisien,  mulai  I  Januari  2005  menerapkan system 5 (lima) hari kerja dalam satu minggu kecuali intansi Pemerintah Provinsi Riau

77 

yang  memberikan  pelayanan  langsung  kepada  masyarakat  seperti  RSUD  Arifin  Achmad,  Rumah  Sakit Tampan, dan Samsat Dispenda.  §  Membentuk pelayanan terpadu rekomdensai dan perizinan Pemerintah Provinsi Riau, yang saat ini  telah  melayani  31  jenis  pelayanan  rekomendasi  dan  perizinan  yang  telah  diresmikan  oleh  Mentri  Pemeberdayaan Aparatur Negara.  §  Menyusun  Standar  Pelayanan  Public  pelayanan  terpadu  rekomendasi  dan  perizinan  Pemerintah  Provinsi Riau.  §  Modernisasi  sarana  dan  peralatan  kerja  dengan  menggunakan  teknologi  informasi  seperti  sistem  komputerisasi  yang  dapat  meningkatkan  kualitas  pelayanan  public,  memperkecil  dan  meniadakan  penyimpangan­penyimpangan  serta  meningkatkan  kinerja  organisasi.  Sehubungan  dengan  itu  Pemerintah  Provinsi  Riau  telah  membangun  sistem  informasi  manajemen  dan  Wibsite  E  Government  yang  disebut  dengan  Riau  On  Line  yang  dapat  diakses  internet  dan  intranet.  Untuk  meningkatkan  organisasi  dalam  Riau  On  Line  telah  dibangun  pula  beberapa  sistem  manajement  daerah (SIMDA) antara lain system administrasi keuangan daerah.  §  Setiap  Dinas/Badan/Kantor,  Sekretariat  Daerah  maupun  Sekretariat  DPRD  merumuskan  Visi  dan  Misi  serta  rencana  strategis  (RENSTRA)  dan  setiap  tahun  menyusun  Penetapan  Kinerja  dari  masing­masing  SKPD  pada  awal  Tahun  Anggaran  serta  pada  akhir  Tahun  Anggaran  membuat  laporan  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah  (LAKIP)  sebagai  media  akuntabilitas  kinerja  Pemerintah Daerah kepada Masyarakat. 

7.  Melakukan  penataan  Sumberdaya  Manusia  (Pegawai  Negeri  Sipil)  dengan  berbagai  kebijakan  antara 
lain:  §  Memindahkan Pegawai Negeri Sipil dari Pemerintah Provinsi ke Pemerintah Kabupaten/Kota setelah  mendapatkan  pertimbangan  dan  persutujuan  yang  bersangkutan  untuk  mengisi  kekurangan  PNS  pada Pemerintah Kabupaten/Kota Khususnya Daerah Pemekaran.  §  Mengisi Formasi jabatan structural dan fungsional sesuai dengan struktur organisasi dan Tata Kerja  (SOT) yang ditetapkan.  §  Menyusun  Grand  Designs  pengembangan  sumberdaya  aparatur  bekerjasama  dengan  lembaga  psikologi terapan Universitas Indonesia (UI) untuk memperoleh potret kondisi nyata dan semestinya  sosok Pegawai Negeri Sipil dan konsep pengembangannya.  §  Meningkatkan kesejahteraan Pegawai Negeri Sipil dengan memberikan kepemilikan kendaraan roda  dua, pengadaan tanah dan bantuan uang muka kepemilikan tanah khususnya bagi Pegawai Negeri  Sipil  golongan  III/d  kebawah  dan  belum  memiliki  rumah  serta  tunjangan  beban  kerja  secara  proporsional.  §  Melakukan  penyempurnaan  dan  penjabaran  dan  Peraturan  Perundang­undangan  di  bidang  Kepegawaian.

78 

§  Menjatuhkan  hukuman  disiplin  bagi  Pegawai  Negeri  Sipil  yang  melanggar  peraturan  Perundang­  undangan sesuai dengan ketentuan yagn berlaku.  §  Melakukan penyempuraan program dan kegiatan pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil.  §  Memberikan penghargaan kepada Pegawai Negeri Sipil yang berprestasi kerja baik yang dilakukan  melalui seksi dan penilaian secara objektif.  §  Melakukan  pembinaan  rohani  Pegawai  Negeri  Sipil  dengan  malakulan  ceramah  agama  yang  diadakan pada Dinas/Badan/Kantor dan Sekretariat Daerah mamupun Sekretariat DPRD.  Di samping upaya yang sifatnya represif, dalam rangka meningkatkan kepedulian masyarakat pada  pemberantasan  korupsi,  upaya  preventif  juga  terus  dilakukan  melalui  kegiatan  sosialisasi  rencana  aksi  nasional pemberantasan korupsi (RAD­PK) yang dilakukan secara bertahap. Adapun tujuan dari kegiatan ini  adalah  untuk  memberikan  pemahaman  tentang  upaya  pemberantasan  korupsi.  Hal  ini  sejalan  dengan  penyusunan  rencana  aksi,  baik  di  tingkat  pusat  maupun  daerah  (RAD­PK).  Aksi  nyata  tersebut  berjalan  simultan dengan keseluruhan proses sosialisasi yang berupa penyusunan rencana tindak unit kerja. 5.2. Posisi Capaian hingga Tahun 2007  Dalam rangka perencanaan substansi hukum, telah dicapai hasil­hasil sebagai berikut:  1.  Dalam kurun waktu 2005­2007  telah dihasilkan sebanyak 14 Peraturan Daerah dan telah pula dicabut  sekitar 26 Peraturan Daerah yang  menghambat investasi di daerah.  2.  Telah  dilaksanakannya  evaluasi  terhadap  perda  Provinsi/Kabupaten/Kota  di  Riau  yang  terkait  dengan  Perda APBD, Pajak Daerah, Retribusi Daerah serta Tata Ruang Daerah mulai tahun 2005 sampai 2008.  Adapun  perinciannya  adalah    77  buah  Perda  APBD,  19  buah  Perda  Pajak  Daerah,  66  buah  Perda  Retribusi Daerah, 1 buah Perda  Tata Ruang.  3.  Adanya dukungan kepada penegak hukum dalam bentuk :  §  Tersedianya  data  dan  informasi  untuk  proses  hukum  terhadap  dugaan  pidana  korupsi  (Kampar,  Bengkalis dan Rohil)  §  Memberikan izin pemeriksaan secara tepat waktu sesuai ketentuan Perundang­undangan.  §  Terlaksananya Diklat Kesamaptaan Satpol PP.  4.  Adanya peningkatan pengawasan melalui :  §  Ditetapkannya  program  pengawasan  dan  pembinaan  aparatur  dalam  rangka  penghapusan  prilaku  korupsi.  §  Dilaksanakannya pemeriksaan regular, komprehensif dan khusus.  §  Ditindaklanjutinya hasil audit/evaluasi.  §  Adanya monitoring dari hasil tindak lanjut.  §  Tersusunnya Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi  5.  Ditanganinya pengaduan masyarakat melalui penyediaan tromol pos, SMS centre serta kotak saran (dari

79 

39 kasus pengaduan pada tahun 2006 telah ditindaklanjuti dan sebagian besar pengaduan tersebut tidak  mengandung kebenarannya).  6.  Tersusunnya  rencana  aksi  daerah  dalam  pemberantasan  korupsi  dan  action  plan  tahun  2007  dalam  rangka peningkatan kesadaran pencegahan korupsi. 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Dalam rangka  pembangunan substansi hukum, salah satu faktor penghambat dalam perencanaan  dan  pembentukan  hukum  adalah  masih  belum  direncanakannya  secara  baik  Program  Legislasi  Daerah  di  Provinsi Riau, masih mengemukanya egosektoral antar instansi/lembaga serta kurangnya jumlah dan kualitas  tenaga  perancang  peraturan  perundangan  (legal  drafter).  Hal  ini  merupakan  dampak  dari  lemahnya  pelaksanaan koordinasi antar­instansi/lembaga pemerintah yang belum dapat dilaksanakan dengan maksimal  dan konsisten. Proses pembentukan peraturan daerah juga belum terkoordinasi dengan baik sehingga tiap­  tiap  institusi/lembaga  eksekutif  dan  legislatif  belum  mempunyai  acuan  yang  jelas  dalam  pembentukan  peraturan perundang­undangan di tingkat daerah. Selain  itu, pembentukan  sistem hukum di tingkat daerah  harus  pula  didukung  oleh  penelitian  hukum,  pengkajian  hukum,  penyusunan  naskah  akademis,  dan  penyediaan  jaringan  dokumentasi  dan  informasi  hukum  yang  memadai  agar  keseluruhan  proses  dapat  berjalan dengan lebih baik.  Dalam  rangka  pembangunan  struktur  hukum,  kelembagaan  aparat  penegak  hukum  juga  masih  menjadi suatu permasalahan yang harus dihadapi. Kinerja aparat penegak hukum dan peradilan, meskipun  sudah  menunjukkan  banyak  kemajuan,  diakui  masih  perlu  perbaikan.  Perlu  kesungguhan  dalam  upaya  penegakan hukum yang sesuai dengan prinsip keadilan, cepat, mudah, murah, dan transparan. Pengawasan  internal maupun eksternal yang dilakukan oleh tiap­tiap institusi/kelembagaan belum dapat memberikan hasil  yang  optimal  terhadap  hasil  kinerja  yang  dilakukan.  Hal  ini  diyakini  karena  masih  terdapat  semangat  melindungi  korupsi  terhadap  ketimpangan  dan  penyalahgunaan  wewenang  yang  terjadi.  Hal  ini  pula  yang  mengakibatkan  skeptisme  masyarakat  dan  penurunan  tingkat  kepercayaan  terhadap  berbagai  upaya  yang  dilakukan oleh aparat penegak hukum.  Kesadaran hukum masyarakat yang rendah juga menjadi salah satu penyebab lemahnya penegakan  hukum.  Masyarakat  sebagai  elemen  dari  suatu  sistem  hukum  sebaiknya  menjadi  pendorong  upaya  pe­  negakan  hukum. Dengan kondisi penegakan  hukum yang masih belum memberikan  hasil yang  diharapkan  masyarakat,  terlebih  dengan  berbagai  contoh  pelanggaran dan  penyimpangan  hukum  yang  dilakukan  oleh  aparat  penegak  hukum,  skeptisme  masyarakat  terhadap  penegakan  hukum  kian  menguat  dan  mengalami  penurunan kepercayaan.  Dengan demikian, perlu adanya suatu shock therapy berupa penegakan hukum yang konsisten dan  tidak  berpihak, terutama dari dan untuk aparat penegak hukum dan masyarakat. Shock therapy ini juga di­  maksudkan  untuk  menumbuhkan  budaya  hukum  yang  melindungi  dan  mengayomi  masyarakat.  Sosialisasi

80 

tentang tugas, kewenangan, dan fungsi dari kelembagaan yang dibentuk dalam sistem hukum sangat penting  diberikan kepada masyarakat dalam rangka proses pembelajaran dan meningkatkan kesadaran hukum.  Kecenderungan  sulitnya  warga  masyarakat  mengakses  informasi  penyelenggaraan  pemerintahan  merupakan  masalah  lainnya  bagi  upaya  pencapaian  sasaran  dalam  RPJMN.  Masyarakat  jarang  dilibatkan  dalam  proses  perumusan  kebijakan  pemerintah  daerah,  termasuk  dalam  penyusunan  anggaran  dengan  sendirinya mengakibatkan peraturan daerah yang dikeluarkan jauh dari harapan masyarakat, tidak mencapai  sasaran, yaitu mendorong terjadinya perubahan di daerah. Gejala ini juga dapat dibaca sebagai dominannya  peran birokrasi pemerintah dan anggota DPRD dalam pembuatan perda. Oleh karena itu, agar perda benar­  benar  menempatkan  kepentingan  publik  sebagai  pusat  perhatian,  maka  pelibatan  para  pemangku  kepentingan dalam proses perumusannya tidak dapat ditawar lagi. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Untuk mencapai sasaran RPJMN 2004­2009, berbagai upaya yang akan dilakukan adalah:  1.  Pembenahan  sistem  dan  politik  hukum  di  masa  yang  akan  datang  diarahkan  kepada  kebijakan  yang  mendorong  pemberantasan  korupsi  dan  kerjasama  antar  pemerintah  maupun  penegak  hukum.  Salah  satu  bentuk  upaya  pemberantasan  korupsi  yang  tegas  dan  konsisten  adalah  dengan  mendorong  dilakukannya  upaya  penyempurnaan  peraturan  perundangan  nasional,  upaya  perbaikan  kelembagaan  hukum, dan upaya peningkatan kesadaran hukum dan hak asasi manusia (HAM) kepada masyarakat;  2.  Penataan  kembali  substansi  hukum  melalui  peninjauan  dan  penataan  Peraturan  Perundangan  yang  mendukung  upaya  percepatan  pemberantasan  korupsi,  mengandung  perlindungan  dan  penghormatan  HAM serta berlaku secara efektif dan efisien sesuai dengan aspirasi masyarakat;  3.  Pembenahan  struktur  hukum  melalui  penguatan  kelembagaan  dengan  meningkatkan  kualitas  dan  profesionalisme SDM aparatur pelayanan dan penegak hukum;  4.  Menyelenggarakan sistem peradilan yang cepat, murah, dan transparan serta memastikan bahwa hukum  diterapkan  dengan  adil  dan  memihak  pada  kebenaran,  terutama  bagi  masyarakat  miskin  dan  termarjinalkan;  5.  Peningkatan kesadaran hukum dan HAM melalui pendidikan dan penyuluhan bagi para penyelenggara  negara dan masyarakat agar mampu berperilaku sesuai dengan kaidah hukum dan HAM.  6.  Perlunya dibentuk Program Legislasi Daerah (Prolegda) yang mengacu pada Program Legislasi Nasional  (Prolegnas)  dan  kebutuhan  riil  masyarakat  di  Provinsi  Riau.  Arti  penting  Prolegda  untuk  mendorong  kreativitas  pemerintah  Provinsi  dan  DPRD  Riau  dalam  membentuk  Peraturan  Daerah  yang  partisipatif  dan responsif.  7.  Peningkatan  akuntabilitas  pembentukan  peraturan  perundang­undangan  di  tingkat  daerah  yang  berorientasi pada peningkatab kualitas pelayanan kepada masyarakat.

81 

8.  Peningkatan  pembinaan,  kerjasama,  koordinasi  antara  Pemerintah  Provinsi  Riau  dengan  instansi/lembaga penegak hukum lainnya. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Dengan menilik capaian terakhir upaya pembenahan sistem dan politik hukum, diperkirakan sasaran  RPJMN pada 2009 nanti akan sulit tercapai sepenuhnya. Hal ini disebabkan oleh:  1.  Masih belum tersedianya prolegda di Provinsi Riau yang mengacu pada Prolegnas secara konsisten;  2.  Masih mengemukanya egosektoral antar instansi/lembaga  serta kurangnya  jumlah dan kualitas  tenaga  perancang Peraturan Perundangan (legal drafter);  3.  Kinerja aparat penegak  hukum dan peradilan, meskipun sudah  menunjukkan banyak kemajuan, diakui  masih perlu perbaikan. Perlu kesungguhan dalam upaya penegakan hukum yang sesuai dengan prinsip  keadilan, cepat, mudah, murah, dan transparan;  4.  Kesadaran  hukum  masyarakat  yang  masih  rendah  juga  menjadi  salah  satu  penyebab  lemahnya  penegakan hukum.  Namun demikian, sebagian sasaran pada akhir RPJMN diperkirakan masih bisa dicapai. Tentu saja,  untuk itu dibutuhkan konsistensi dan kesinambungan agar target sasaran benar­benar bisa terpenuhi. Adapun  capaian yang diperkirakan akan terpenuhi, paling tidak mengalami perbaikan, adalah:  1.  Tersedianya Prolegda yang mengacu keada prolegnas sesuai dengan kebutuhan masyarakat di Provinsi  Riau, paling lambat prolegda sudah dibentuk pada akhir tahun 2009.  2.  Terbentuknya Peraturan Daerah yang  sesuai dengan  peraturan perundang­undangan  yang lebih tinggi  dan sesuai dengan kebutuhan masyarakat Provinsi Riau yang berorientasi pada peningkatan pelayanan  kepada masyarakat.  3.  Terkait  dengan  pemberantasan  korupsi,  upaya  represif  dan  preventif  yang  terus  dilakukan  tampaknya  akan  membuahkan  hasil.  Budaya  takut  korupsi  akan  semakin  membaik.  Hal  ini  tercermin  dengan  semakin  hati­hatinya  pemerintah  daerah  dalam  melaksanakan  program­program  yang  telah  direncanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang­undangan yang berlaku. VII. Penutup  Secara  umum,  upaya  pembenahan  sistem  dan  politik  hukum  di  Provinsi  Riau  sudah  tidak  lagi  berjalan  di  tempat.  Berbagai  capaian  sepanjang  3  tahun  terakhir  menunjukkan  bahwa  upaya  pembenahan  tersebut membuahkan hasil. Namun, untuk memenuhi keseluruhan sasaran RPJMN 2004­2009, tampaknya  dibutuhkan waktu yang lebih lama.  Secara  keseluruhan,  semua  tentu  sepakat  bahwa  penegakan  hukum  dan  ketertiban  merupakan  syarat mutlak bagi upaya­upaya penciptaan Indonesia yang damai dan sejahtera. Apabila hukum ditegakkan  dan ketertiban diwujudkan, maka kepastian, rasa aman, tenteram, ataupun kehidupan yang rukun akan dapat

82 

terwujud.  Ketiadaan  penegakan  hukum  dan  ketertiban  akan  menghambat  pencapaian  masyarakat  yang  berusaha dan bekerja dengan baik untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Hal tersebut menunjukkan adanya  keterkaitan yang erat antara damai, adil, dan sejahtera. Untuk itu perbaikan pada aspek keadilan akan memu­  dahkan pencapaian kesejahteraan dan kedamaian.

83 

BAB.3.3. PENGHAPUSAN DISKRIMINASI DALAM BERBAGAI BENTUK
I. Pengantar  Diskriminasi  merupakan  bentuk  ketidakadilan.  Undang­Undang  Dasar  (UUD)  1945  secara  tegas  mengutamakan kesetaraan dan keadilan dalam kehidupan bermasyarakat di segala bidang. Untuk itu, UU D  1945  beserta  amandemennya  sangat  penting  untuk  menjadi  acuan  universal  para  penyelenggara  negara  dalam melaksanakan tugas dan fungsinya.  Penguatan komitmen pemerintah Indonesia dalam melakukan penolakan terhadap berbagai bentuk  diskriminasi antara lain tertuang dalam ratifikasi Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk  Diskriminasi Terhadap Perempuan (International Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination  Against Women/CEDAW). Ratifikasi ini ditetapkan  melalui  Undang­Undang (UU) Nomor 7 Tahun 1984  dan  diperkuat dengan  UU Nomor 29 Tahun 1999  tentang Konvensi Internasional tentang Penghapusan  Segala  Bentuk  Diskriminasi  Rasial,  1965  (International  Convention  on  the  Elimination  of  All  Forms  of  Racial  Discrimination, 1965).  Dengan ratifikasi konvensi­konvensi tersebut, Indonesia mempunyai kewajiban untuk melakukan pe­  nyesuaian  berbagai  peraturan  perundang­undangan  nasional  yang  terkait  dengan  konvensi  internasional  tersebut.  Selain  itu,  pemerintah  juga  mempunyai  komitmen  untuk  melaksanakan  kewajiban  melaporkan  pelaksanaan dalam rangka menghapuskan segala bentuk diskriminasi.  Kesadaran  untuk  melakukan  penghapusan  diskriminasi  pada  tingkat  kebijakan  juga  telah  diatur  di  dalam proses pembentukan peraturan perundang­undangan. Pasal 6 ayat (1) UU No. 10 Tahun 2004 tentang  Pembentukan  Peraturan  Perundang­undangan  telah  menetapkan  bahwa  materi  muatan  peraturan  perundang­undangan  mengandung  asas  pengayoman,  kemanusiaan,  kebangsaan,  kekeluargaan,  kenusantaraan, kebhineka tunggal­ikaan, keadilan, kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan,  ketertiban dan kepastian hukum, keseimbangan, keserasian, serta keselarasan. Dengan memenuhi pasal 6  tersebut di atas, peraturan perundang­undangan seharusnya sudah tidak diskriminatif lagi. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009 (Tahun 2004­2005)  Upaya  penghapusan  diskriminasi  dalam  berbagai  bentuk  telah  dilakukan  secara  terus­menerus  di  Provinsi Riau, tetapi hasil yang dicapai belum optimal. Upaya penghapusan diskriminasi masih menghadapi  berbagai  permasalahan.  Secara  umum,  permasalahan  yang  dihadapi  meliputi  peraturan  perundang­  undangan  dan  kaitannya  dengan  nilai  sosial  yang  hidup  di  masyarakat  dan  pelaksanaan  peraturan  perundang­undangan.  Dalam  konteks  peraturan  perundang­undangan  dan  kaitannya  dengan  nilai  sosial  yang  hidup  di  masyarakat,  misalnya  dalam  permasalahan  diskriminasi  jenis  kelamin,  permasalahan  utama  yang  dihadapi

84

adalah  kuatnya  pandangan  sebagian  masyarakat  yang  menempatkan  laki­laki  lebih  tinggi  daripada  perempuan. Pandangan demikian tidak  hanya  terdapat pada  kaum laki­laki,  tetapi  juga banyak perempuan  yang mempunyai pandangan bahwa perempuan secara kodrati memang merupakan subordinasi dari laki­laki.  Apabila seseorang yang berpandangan demikian berada di posisi pembentuk peraturan perundang­undangan  atau pembuat kebijakan publik, potensi terjadinya kebijakan yang diskriminatif menjadi lebih besar.  Disamping itu, upaya untuk menghapus diskriminasi banyak dihadapkan pada kendala penyesuaian  dan harmonisasi peraturan perundang­undangan nasional pada awal pelaksanaan RPJMN 2004­2009. Tum­  pang  tindihnya  pengaturan  dan  kepentingan  sektoral  banyak  mendominasi  upaya  penyesuaian  berbagai  peraturan  perundang­undangan  yang  terkait  dengan  berbagai  bentuk  penghapusan  diskriminasi.  Hal  ini  menyebabkan  terhambatnya  upaya  untuk  mengurangi  perlakuan  diskriminasi  terhadap  warga  negara  pada  berbagai bidang kehidupan.  Hal lain adalah masih rendahnya kewibawaan lembaga dan sistem peradilan yang saat ini menjadi  sorotan masyarakat. Kondisi ini penting untuk  segera diatasi, mengingat keberhasilan pembangunan  untuk  menciptakan  masyarakat  yang  sejahtera  juga  ditentukan  oleh  seberapa  jauh  sistem  hukum  yang  berlaku  ditegakkan  dengan  konsisten  dan  adil.  Sementara  itu,  pemahaman  aparat  dan  sistem  pelayanan  publik  terhadap pentingnya peraturan perundang­undangan yang tidak diskriminatif masih relatif rendah. Pelayanan  publik  sebagai  salah  satu  fungsi  utama  penyelenggara  negara  dalam  lingkup  eksekutif  harus  benar­benar  menjunjungtinggi  asas  kedudukan  yang  sama  bagi  setiap  warga  negara  di  hadapan  hukum.  Selanjutnya,  apabila  dalam  pelaksanaannya  terdapat  peraturan  perundang­undangan  yang  bersifat  diskriminatif  dan  melanggar  prinsip  keadilan,  maka  harus  berani  ditindaklanjuti  dengan  langkah  menghapus  dan/atau  melakukan berbagai perubahan.  Dalam  konteks  kesenjangan  ekonomi,  diskriminasi  pada  tingkat  kebijakan  juga  terjadi  pada  kelompok masyarakat kurang mampu. Dalam kaitan itu, beberapa peraturan perundang­undangan, terutama  pada tingkat operasional, menetapkan berbagai persyaratan tertentu yang mengakibatkan sulitnya kelompok  masyarakat kurang mampu untuk memperoleh pelayanan publik hampir pada semua bidang. Hal itu antara  lain tercermin dari tingginya  biaya  pendaftaran perkara perdata pada  pengadilan tingkat pertama, sehingga  menyulitkan kelompok masyarakat yang kurang mampu untuk memperoleh pelayanan publik di bidang hukum  atau  memperoleh  keadilan.  Kendala  yang  sama  juga  dialami  oleh  kelompok  masyarakat  kurang  mampu  dalam memperoleh pelayanan publik pada bidang kehidupan lainnya.  Pada tingkat pelaksanaan, permasalahan utama terletak pada kurangnya pemahaman masyarakat  termasuk para penyelenggara negara dan aparat penegak hukum akan pentingnya kesamaan cara pandang  dalam upaya penghapusan diskriminasi dalam berbagai bentuk, misalnya terminologi kekerasan dalam rumah  tangga yang sering dipahami secara sempit sebagai kekerasan fisik, padahal peraturan perundang­undangan  memberikan arti luas, antara lain meliputi kekerasan ekonomi (penelantaran ekonomi) dan kekerasan psikis.

85 

Hal  yang  perlu  mendapat  perhatian  khusus  berkaitan  dengan  upaya  penghapusan  diskriminasi  dalam berbagai bentuk ialah dalam penyelenggaraan pelayanan umum. Keluhan masyarakat terhadap kinerja  pelayanan  publik  merupakan  isu  yang  sering  kita  dengar  dari  masyarakat.  Secara  umum  yang  menjadi  permasalahan  adalah  kelambanan  proses  pelayanan  terhadap  kelompok  masyarakat  yang  kurang  mampu  dibandingkan dengan  kelompok  yang  secara ekonomis  lebih mampu. Pelayanan  publik  oleh Pemerintah di  Provinsi  Riau  belum  begitu  memadai  dan  maksimal  dilakukan  aparat.  Hal  ini  misalnya  terjadi  karena  lambatnya pelayanan dan minimnya prasarana, sehingga tidak heran masih adanya berbagai keluhan dalam  masyarakat. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Untuk  mendukung  upaya  penghapusan  diskriminasi  dalam  berbagai  bentuk,  sasaran  yang  ingin  dicapai dalam RPJMN 2004­2009 adalah:  1.  Terlaksananya  peraturan  perundang­undangan  yang  tidak  mengandung  perlakuan  diskriminasi,  baik  kepada setiap warga negara, lembaga/instansi pemerintah, maupun lembaga swasta/dunia usaha secara  konsisten dan transparan;  2.  Terkoordinasikannya dan terharmonisasikannya pelaksanaan peraturan perundang­undangan yang tidak  menonjolkan  kepentingan  tertentu  sehingga  dapat  mengurangi  perlakuan  diskriminatif  terhadap  warga  negara;  3.  Terciptanya aparat dan sistem pelayanan publik yang adil dan dapat diterima oleh setiap warga negara. IV. Arah Kebijakan  Upaya  penghapusan  diskriminasi  dalam  berbagai  bentuk  diarahkan  pada  kebijakan  untuk  menciptakan  penegakan dan kepastian hukum yang konsisten, adil dan tidak  diskriminatif dengan  langkah­  langkah:  1.  Meningkatkan  upaya  penghapusan  segala  bentuk  diskriminasi  termasuk  ketidakadilan  gender  bahwa  setiap warga negara memiliki kedudukan yang sama di hadapan hukum tanpa terkecuali;  2.  Menerapkan  hukum  dengan  adil,  melalui  perbaikan  sistem  hukum  yang  profesional,  bersih  dan  berwibawa.  3.  Melanjutkan  upaya  penyelamatan  dan  pemulihan  kelompok  masyarakat  yang  masing  termarginal  dalam  proses  pembangunan  dan  mewujudkan  kehidupan  masyarakat  yang  bermartabat  di  Provinsi  Riau,  agar  dapat  bangkit    dan  berdaya  dalam  mengembangkan  potensi,  kemampuan,  kapasitas,  integritas  dan  kemandirian,  melalui  upaya    penngentasan  kemiskinan  dan  kebodohan secar lebih sistematis, sinergis, terpadu dan terkoordinasi dengan baik.  4.  Merekatkan  kesatuan  dan  persatuan  masyarakat  serta  pemerintah  di  Provinsi  Riau,  mempererat  hubungan sosial diantara kelompok masyarakat antar Kabupaten/Kota, serta menyatukan langkah, tekad

86 

dan cita­cita berdasarkan kepentingan bersama dalam ikatan emosional budaya Melayu.  5.  Memperioritaskan keseimbangan pembangunan dan pelayanan masyarakat antar wilayah, daerah, kota  dan  desa  secara  proporsional  dan  berkeadilan  untuk  menghindari  dan  menanggulangi  terjadinya  kesenjangan yang semakin lebar. V. Pencapaian 2005­2007 5.1. Upaya yang dilakukan hingga Tahun 2007  Pada  tahun  2005,  upaya­upaya  penghapusan  diskriminasi  telah  diwujudkan  dalam  bentuk,  antara  lain:  1.  Program  kampanye  dan  sosilalisasi  penghapusan  diskriminasi  yang  menyangkut  kekerasan  terhadap  perempuan melalui UU Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga  (UU PKDRT) di seluruh kabupaten/kota se Provinsi Riau.  2.  Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Anti Perdagangan Perempun dan Anak.  3.  Melakukan  kajian,  harmonisasi,  sinkronisasi  peraturan  perundang­undangan  di  tingkat  daerah  yang  berpotensi menimbulkan diskriminasi.  4.  Pemberian  bantuan  hukum  kepada  warga  masyarakat  kurang  mampu  dalam  menghadapi  proses  peradilan di seluruh Kabupaten/Kota se­Provinsi Riau.  5.  Peningkatan pelayanan kepada masyarakat:  §  Membuat prosedur pelayanan publik (Provinsi dan Rohil)  §  Operasi Kantor Pelayanan Terpadu (Pekanbaru dan Bengkalis)  §  Memberikan pelayanan pendidikan murah dan gratis untuk SD dan SLTP  §  Pelayan gratis rawat jalan pada Puskesmas  §  Menyediakan papan informasi prosedur pelayanan dan kotak pengaduan  §  Pelayanan administrasi kependudukan (Pekanbaru dan Siak) 5.2. Posisi Capaian Hingga Tahun 2007  Sejalan  dengan  upaya  di  tahun  sebelumnya,  telah  dilakukan  upaya  penghapusan  diskriminasi  sebagai berikut:  1.  Pemberian  bantuan  hukum  untuk  menyelesaikan  perkara  yang  melibatkan  warga  masyarakat  kurang  mampu.  Kegiatan  tersebut  dilakukan  dengan  menyediakan  pelayanan  bantuan  hukum  melalui  pemanfaatan  dana  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Daerah  (APBD)  Provinsi/Kabupaten/Kota  yang  disalurkan melalui instansi­intansi terkait .  2.  Penyelenggaraan  bantuan  konseling  dan  pendampingan  bagi  perempuan  korban  kekerasan  serta  pendidikan  bagi  organisasi  perempuan  di  daerah.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  meningkatkan  kapasitas  masyarakat sipil di tingkat lokal dalam rangka  mengurangi tindakan  kekerasan  terhadap perempuan  di

87 

daerah.  3.  Penghapusan  diskriminasi  dalam  penyelenggaraan  pelayanan  publik  juga  terus  dilakukan  melalui  berbagai  penyederhanaan  persyaratan,  prosedur  serta  peningkatan  transparansi.  Dalam  rangka  mendukung  peningkatan  investasi  telah  dilakukan  pendelegasian  wewenang  kepada  Kantor  Wilayah  Departemen Hukum dan HAM Provinsi Riau serta peningkatan kualitas pelayanan melalui proses sistem  informasi penyusunan prosedur, standardisasi, persyaratan pelayanan jasa hukum dan pada tahun 2006  sampai dengan April 2007 telah diselesaikan pelayanan jasa hukum.  4.  Terkait pemberian pelayanan  bidang  Hak Kekayaan  Intelektual (HKI), untuk  memenuhi kebutuhan dan  peningkatan pelayanan kepada masyarakat telah dilakukan pengembangan Website Informasi HKI yang  bias  diakses  masyarakat  Provinsi  Riau.  Selain  itu,  dalam  rangka  peningkatan  pelayanan  permohonan  pendaftaran  HKI  menjadi  lebih  mudah,  saat  ini  sedang  dilaksanakan  sistem  pendaftaran  HKI  yang  terintegrasi secara on line yang dikenal dengan Intellectual Property Digital Library (IPDL) dan DGIP Net  di 17 Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM, salah satunya Provinsi  Riau.  5.  Salah  satu  bentuk  penghapusan  diskriminasi  rasial  lainnya  adalah  mendukung  kebijakan  nasional  dengan menerapkan kebijakan hari libur kerja bagi instansi pemerintah di Provinsi Riau pada Tahun Baru  Tionghoa  atau  Imlek  yang  memberikan  kesempatan  kepada  Etnis  Tionghoa  untuk  merayakan  Imlek  secara terbuka. 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Upaya penghapusan diskriminasi dalam berbagai bentuk  dalam 3 tahun  terakhir masih mengalami  beberapa  permasalahan.  Dari  segi  peraturan  perundang­undangan,  beberapa  peraturan  perundang­  undangan  telah  diarahkan  untuk  menghapuskan  kesenjangan  dan  menghilangkan  praktek  diskriminasi.  Namun,  perubahan  yang  diharapkan  belum  terwujud  secara  optimal.  Hal  ini  antara  lain  disebabkan  oleh  peraturan perundangundangan yang ada belum dijadikan acuan dalam melakukan tindakan untuk dijadikan  dasar  hukum  pada  proses  hukum  penanganan  kasus  atau  perkara.  Disamping  itu,  sosialisasi  peraturan  perundang­undangan  terkait  kepada  masyarakat  belum  dilakukan  secara  intensif  di  Provinsi  Riau,  bahkan  terkesan seremonial sebab tidak melibatkan peran luas masyarakat.  Pelaksanaan ratifikasi terhadap beberapa konvensi yang telah disahkan dalam berbagai perundang­  undimgan,  khususnya  yang  berkaitan  dengan  HAM,  juga  belum  dapat  menunjukkan  hasil  yang  maksimal.  Sebagai  contoh,  pelaksanaan  terhadap  Konvensi  Hak  Anak  (KHA)  yang  telah  disahkan  melalui  Keputusan  Presiden  (Keppres)  Nomor  36  Tahun  1990  dan  tindak  lanjut  dari  ratifikasi  Konvensi  Penghapusan  Segala  Bentuk Oiskriminasi terhadap Perempuan (CEOAW) yang telah disahkan melalui UU Nomor 7 Tahun 1984.  Kurangnya kemauan atau komitmen dari para instansi terkait, kurangnya koordinasi antar kelembagaan untuk  menjalankan  ketentuan  peraturan  perundang­undangan  yang  berlaku,  telah  membuat  proses  untuk  menjalankan ketentuan tersebut menjadi terhambat. Walhasil, impelementasi ketentuan­ketentuan tersebut di

88 

Provinsi  Riau,  belum  menunjukkan  perkembangan  yang  menggembiarakan.  Beberapa  kasus  yang  mengandung  unsur  diskriminatif  di  Provinsi  Riau  masih  kerap  terjadi,  seperti  kasus  kekerasan  terhadap  perempuan, perdagangan  perempuan  dan anak  terutama yang terjadi di Kota Pekanbaru dan Kota Dumai,  diskriminasi  dalam  pemanfaatan  lahan,  maupun  diskriminasi  berupa  penggusuran  masyarakat  yang  masih  terjadi di Kota Pekanbaru.  Kepentingan  kelompok  masyarakat,kurang  mampu  dan  rentan  juga  masih  kurang  mendapatkan  penanganan yang memadai. Pelaksanaan dari ketentuan peraturan perundang­undangan yang ada, khusus­  nya  yang  berkaitan  dengan  pemberian  pelayanan  kepada  masyarakat  secara  tidak  diskriminatif,  hanyalah  menjadi  slogan  belaka.  Hal  ini  antara  lain  disebabkan  peraturan  perundang­undangan  yang  ada  belum  memberikan batasan atau indikator yang jelas dalam pemberian pelayanan maupun pemenuhan pemberian  perlindungan  hak­hak  masyarakat.  Ketiadaan  sanksi  terhadap  lembaga  maupun  instansi  yang  memberikan  pelayanan  berbeda  kepada  setiap  warga  turut  memberikan  pengaruh  terhadap  kelanggengan  praktek  diskriminasi  di  berbagai  bidang.  Untuk  pengawasan  terhadap  adanya  tindakan  diskriminasi,  hal  ini  masih  sangat sulit dilakukan. Selama ini, pengawasan lebih banyak dilakukan atas inisiatif masyarakat dalam upaya  mengurangi praktek diskriminasi yang dilakukan terhadap berbagai golongan masyarakat.  Sementara itu, kondisi buruh atau tenaga kerja sebagai kelompok masyarakat yang rentan terhadap  tindakan diskriminatif dan memerlukan perlindungan, masih belum membaik hingga tahun 2005. Pemutusan  hubungan kerja (PHK) oleh berbagai perusahaan karena alasan efisiensi dan belum terdapatnya kesepakatan  yang dapat memberikan keseimbangan antara pemenuhan hak dan kewajiban di antara asosiasi pengusaha  dan  serikat  pekerja  tentang  hak­hak  buruh.  Hal  ini  pada  gilirannya  kerap  memicu  demonstrasi  untuk  menentang  kebijakan  yang  dijalankan  dan  dirasakan  masih  tidak  adil.    Kondisi  ini  semakin  memuncak  di  penghujung tahun  2008  ini, dengan  terjadinya  PHK besar­besaran terhadap  pekerja, seperti yang  terjadi di  PT. RAPP.  Diskriminasi juga dapat terjadi, antara lain, pada kehidupan masyarakat miskin atau kurang mampu.  Akses  untuk  mendapatkan  pelayanan  khususnya  pelayanan  kesehatan,  masih  sering  menimbulkan  diskriminasi,  terutama  kepada  golongan  masyarakat  miskin,  dan  menimbulkan  ketidakadilan.  Hal  tersebut,  antara lain, disebabkan rendahnya kepedulian sosial penyelenggara rumah sakit. Disamping itu, dikarenakan  tidak adanya perangkat peraturan perundang­undangan yang mempunyai aturan kekuatan hukum dan sanksi  yang  tegas  bagi  rumah  sakit  yang  menolak  memberikan  pelayanan  kesehatan  bagi  pasien  miskin.  Hal  ini  menyebabkan penolakan dan penahanan rumah sakit terhadap pasien miskin masih sering terjadi.  Kurangnya Kesamaan cara pandang dalam upaya penghapusan diskriminasi dalam berbagai bentuk  merupakan awal dari tiadanya koordinasi dalam pelaksanaan penegakan hukum. Fakta demikian merupakan  permasalahan penting di dalam upaya penghapusan diskriminasi.

89 

VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Upaya yang akan dilakukan untuk mencapai sasaran dalam 2 tahun waktu tersisa ini adalah:  1.  Meningkatkan  upaya  penghapusan  segala  bentuk  diskriminasi  dan  pemajuan  hak  asasi  manusia,  baik  dalam bentuk perundang­undangan maupun pada tingkat operasional;  2.  Penguatan kapasitas penegak hukum dan masyarakat dalam rangka mewujudkan kedudukan yang sama  di hadapan  hukum pada  setiap golongan  masyarakat, sehingga  diharapkan  akan  terlaksana peraturan  perundang­undangan yang tidak mengandung perlakuan diskriminatif kepada setiap warga negara;  3.  Menyelenggarakan  pelayanan  publik  dan  pelayanan  hukum  yang  dapat  memenuhi  rasa  keadilan  bagi  setiap warga negara melalui perbaikan sistem pelayanan publik dan pelayanan hukum;  4.  Melanjutkan kegiatan dan meningkatkan kualitas pemberian bantuan hukum kepada warga masyarakat  kurang mampu yang menghadapi masalah hukum di pengadilan. Hal ini dimaksudkan untuk mengurangi  perlakuan  diskriminatif  warga  negara  karena  pada  dasarnya  setiap  warga  negara  memiliki  kedudukan  yang sama di hadapan hukum.  5.  meningkatkan  pemahaman  tentang  pentingnya  penghapusan  diskriminasi  dan  potensi  pelanggarannya  terhadap hak asasi manusia kepada seluruh lapisan masyarakat, termasuk para penyelenggara negara  dan aparat penegak hukum.  6.  meningkatkan  inventarisasi,  identifikasi,  dan  penyempurnaan  berbagai  peraturan  perundang­undangan  dan  peraturan  pelaksanaannya  yang  terindikasi  diskriminatif  terhadap  berbagai  bentuk.  Hal  tersebut  dalam  rangka  memberikan  jaminan  kepastian  hukum  bagi  seluruh  warga  negara  Indonesia  dan  menjunjung tinggi nilai hak asasi manusia serta adanya kesetaraan bagi setiap warga negara Indonesia.  7.  Meningkatkan  pemberian  pelayanan  publik  kepada  masyarakat  terutama  kepada  masyarakat  miskin  melalui penguatan dukungan, komitmen, dan keinginan yang tegas dari semua instansi/lembaga terkait  termasuk lembaga penegak hukum. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Dengan menelaah capaian terakhir upaya penghapusan diskriminasi dalam berbagai bentuk, maka  diperkirakan  sasaran  RPJMN  pada  akhir  tahun  2009  nanti  akan  tercapai  meski  tidak  secara  sempurna.  Terkait  dengan  terlaksananya  peraturan  perundang­undangan  yang  tidak  mengandung  perlakuan  diskri­  minasi,  baik  kepada  setiap  warga  negara,  lembaga  instansi  pemerintah,  maupun  lembaga  swasta  dunia  usaha  secara  konsisten  dan  transparan,  tampaknya  akan  mengarah  pada  perbaikan,  namun  tidak  secara  keseluruhan.  Untuk terkoordinasikannya dan terharmonisasikannya pelaksanaan peraturan perundang­undangan  yang  tidak  menonjolkan  kepentingan  tertentu  sehingga  dapat  mengurangi  perlakuan  diskriminatif  terhadap  warga  negara,  diperkirakan  akan  tercapai.  Hal  ini  diindikasikan  dengan  semakin  ,tingginya  kesadaran  dan

90

kearifan masyarakat dalam menerima perbedaan dan tidak memberi perlakukan diskriminasi.  Untuk  terciptanya  aparat  dan  sistem  pelayanan  publik  yang  adil  dan  dapat  diterima  oleh  setiap  warga  negara,  hal  ini  pun  diperkirakan  akan  tercapai,  namun  tidak  sepenuhnya.  Perlu  waktu  yang  lebih  panjang  untuk  bisa  beradaptasi  dan  membangun  budaya  baru  yang  berorientasi  pada  keadilan  dan  peniadaan diskriminasi. VII. Penutup  Diskriminasi  merupakan  salah  satu  bentuk  ketidakadilan.  Diskriminasi  dalam  praktek  dapat  terjadi  secara eksplisit ataupun secara terselubung. Pada awal­awal pelaksanaan RPJMN 2004­2009, upaya untuk  menghapus diskriminasi banyak dihadapkan pada kendala pelaksanaan dalam melakukan penyesuaian dan  harmonisasi  peraturan  perundang­undangan  nasional.  Tumpangtindihnya  pengaturan  dan  kepentingan  sektoral  banyak  mendominasi  upaya  penyesuaian  berbagai  peraturan  perundang­undangan  yang  terkait  dengan  berbagai  bentuk  penghapusan  diskriminasi.  Hal  ini  menyebabkan  terhambatnya  upaya  untuk  mengurangi perlakuan diskriminasi terhadap warga negara pada berbagai bidang kehidupan.  Kondisi  ini  turut  menghambat  upaya  penghapusan  diskriminasi  dalam  berbagai  bentuk  di  Provinsi  Riau.  Padahal  Indonesia  telah  meratifikasi  beberapa  kovenan  terkait  penghapusan  diskriminasi  seperti  Kovenan Internasional tentang Hak­Hak Ekonomi, sosial dan Budaya dengan UU Nomor 11 Tahun 2005 dan  Kovenan  Internasional  tentang  Hak­Hak  sipil  dan  Politik  dengan  UU  Nomor  12  Tahun  2005.  Selain  itu,  sebagai  tindak  lanjut  dari  pelaksanaan  Pasal  43  UU  PKDRT,  telah  dikeluarkan  pula  Peraturan  Pemerintah  (PP)  Nomor 4  Tahun  2006  tentang  Penyelenggaraan  dan Kerjasama  Pemulihan  Karban  Kekerasan  dalam  Rumah Tangga. Namun berbagai regulasi tersebut belum ditindaklanjuti oleh pengambil kebijakan di Provinsi  Riau  dengan  membuat  produk  hukum  daerah  yang  mendukung  pelaksanaan  berapa  perangkat  hukum  di  atas. Disamping itu, perbedaan persepsi antar penegak hukum dalam memahami ketentuan hukum yang ada  berakibat pada lambannya penanganan kasus­kasus yang terindikasi diskriminatif di Provinsi Riau.  Terkait  upaya  penghapusan  diskriminasi  rasial  pada  etnis  Tionghoa,  penetapan  Tahun  Baru  Cina  atau Imlek sebagai hari libur nasional telah dijawantahkan oleh pemerintah daerah di Provinsi Riau  dengan  mengeluarkan kebijakan serupa. Seluruh pemerintah daerah Provinsi Riau telah pun mentapkan Tahun Baru  Cina sebagai hari libur kerja di setiap instansi pemerintah yang ada. Hal ini jelas  memberikan  kesempatan  kepada etnis Tionghoa untuk merayakan Imlek secara terbuka.  Dalam  upaya  perlindungan  terhadap  perempuan,  keibjakan  nasional  dengan  dibentuk  Komnas  Perempuan  melalui  Perpres  Nomor  65  Tahun  2005  ditindaklanjuti  dengan  upaya  pemerintah  daerah  membentuk  lembaga­lembaga  yang  bertugas  untuk  mengembangkan  kondisi  yang  kondusif  bagi  penghapusan,  pencegahan,  dan  penanggulangan  segala  bentuk  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  penegakan  HAM  perempuan  di    Provinsi  Riau.  Disamping  itu,  pemerintah  daerah  telah  pula  bekerjasama  dengan organisasi­organisasi terkait dengan melakukan upaya fasilitasi dalam bentuk pemberian pendanaan

91 

maupun  penyediaan  sarana  dan  prasarana  yang  dibutuhkan  dalam  menjalankan  program  yang  telah  direncanakan.  Sementara  itu  untuk  membantu  perempuan  korban  KDRT,  telah  diselenggarakan  bantuan  konseling dan pendampingan serta pendidikan kepada organisasi perempuan di daerah.  Dengan  demikian,  secara  keseluruhan,  upaya  penghapusan  diskriminasi  dalam  berbagai  bentuk  dalam tiga tahun terakhir ini telah lebih baik. Meskipun sulit untuk memenuhi sasaran yang telah ditetapkan  pada akhir tahun 2009 secara sempurna, namun capaian­capaian yang ada sudah cukup memadai. Dalam  mengupayakan  pemberantasan  diskriminasi  secara  total  ke  depan,  maka  pemerintah  akan  mengupayakan  hal  ini  secara  terus  menerus  dan  konsisten.  Untuk  itu  bantuan  dan  kerja  sama  dari  segenap  lapisan  masyarakat teramat diperlukan.

92 

BAB 3.4. PENGHORMATAN, PENGAKUAN, PENEGAKAN ATAS HUKUM DAN PENGAKUAN ATAS HAK ASASI MANUSIA
I. Pengantar  Penghormatan  terhadap  hukum  dan  hak  asasi  manusia  (HAM)  merupakan  suatu  keharusan  dan  tidak  perlu  ada  tekanan  dari  pihak  manapun  untuk  melaksanakannya.  Pembangunan  bangsa  dan  negara  pada dasarnya juga ditujukan untuk memenuhi hak­hak asasi warga negara. Hal tersebut tidak hanya meru­  pakan  tugas  pemerintah,  tetapi  juga  seluruh  warga  negara  untuk  memastikan  bahwa  hak  tersebut  dapat  dipenuhi secara konsisten dan berkesinambungan.  Penegakan hukum dan ketertiban merupakan syarat mutlak bagi upaya­upaya penciptaan Indonesia  yang  damai  dan  sejahtera.  Apabila  hukum  ditegakkan  dan  ketertiban  diwujudkan,  maka  kepastian,  rasa  aman, tenteram, ataupun kehidupan yang rukun akan dapat terwujud. Namun ketiadaan penegakan hukum  dan  ketertiban  akan  menghambat  pencapaian  masyarakat  yang  berusaha  dan  bekerja  dengan  baik  untuk  memenuhi kebutuhan hidupnya. Hal tersebut menunjukkan adanya keterkaitan yang erat antara damai, adil  dan sejahtera. Untuk  itu perbaikan pada aspek keadilan akan memudahkan pencapaian kesejahteraan dan  kedamaian. Lancarnya  penyelenggaraan  roda  pemerintahan  dan    Pembangunan  nasional  di  Provinsi  Riau  tentunya  ditopang  oleh  suasana  yang    kondusif.  Berbagai  gangguan  yang  apabila  tidak  diatasi  secapat  mungkin  hanya  akan  berakibat  pada  menurunnya  kinerja  pemerintahan.    Hal  ini  jelas  akan  berimbas  terganggunya  pelayanan  pemerintahan  kepada  masyarakat.  Oleh  karena  itu,  jajaran  pemerintah  Provinsi  Riau  berserta  intansi/aparat  penegak  hukum  telah  berupaya  semaksimal  mungkin  dalam  menghormati,  memenuhi, menegakkan Hukum dan HAM di dalam kehidupan masyarakat Riau.  Pada prinsipnya di Provinsi Riau, stabilitas keamanan cukup terjaga dengan baik.  Konflik horizontal  maupun  vertikal  yang  muncul  di  masyarakat  dapat  terselesaikan  dengan  baik,  tanpa  membutuhkan  waktu  yang relatif lama. Meskipun demikian, sikap skeptis masyarakat terhadap aparat  Penegak hukum masih saja  muncul.  Sikap  ini  merupakan  hasil  penilaian  masyarakat  karena  masih  ditemuinya  pelanggaran  terhadap  sikap disiplin, konsistensi dan komitmen serta tanggung jawab dalam penegakan hukum yang dilakukan oleh  pemerintah daerah maupun instansi/lembaga penegak hukum itu sendiri. Penegakan hukum di Provinsi Riau  selama ini masih belum menyentuh kasus­kasus yang dianggap berat oleh masyarakat, seperti kasus korupsi  dan  illegal  logging.  Bukti  yang  terlihat  nyata  oleh  masyarakat  adalah  sedikitnya  pelaku  kejahatan  tersebut  yang dibawa ke meja hijau dan divonis bersalah di pengadilan. Dengan demikian, penegakan hukum masih  berjalan timpang dan cenderung tertuju pada penanganan kasus­kasus yang mudah.

93

II. Kondisi Awal RPJMN Di Provinsi Riau.  Pemerintah  secara  terus  menerus  berupaya  untuk  meningkatkan  penghormatan,  pengakuan,  dan  penegakan  atas  hukum  dan  HAM  dengan  proses  yang  lebih  transparan  dan  melibatkan  tidak  saja  instansi/lembaga pemerintah, tetapi juga berbagai organisasi non pemerintah dan organisasi lainnya.  Pada  awal­awal  tahun  pelaksanaan  RPJMN  2004­2009  masih  banyak  ditemui  berbagai  permasalahan terkait dengan penghormatan, pengakuan, dan penegakan atas hukum dan HAM, antara lain:  1.  Masih banyaknya pelanggaran hukum dan HAM;  2.  Banyaknya pelanggar HAM yang tidak dapat bertanggung jawab dan tidak dapat dihukum (impunitas);  3.  Tidak berfungsinya institusi­institusi negara yang berwenang dan wajib menegakkan HAM;  4.  Penegakan hukum dan kepastian hukum belum dinikmati oleh masyarakat Indonesia;  5.  Penegakan hukum yang tidak adil, tidak tegas, dan diskriminatif;  6.  Selama  2001­2004,  penanganan  perkara  korupsi  oleh  Kejaksaan  Agung  masih  belum  optimal  ter­  informasikan secara luas kepada masyarakat;  7.  Besarnya harapan masyarakat dan tuntutan terhadap kinerja Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dan  pengadilan Tindak Pidana Korupsi (Tipikor) untuk menegakkan hukum dan kepastian hukum;  8.  Tindakan hukum terhadap pelaku tindak pidana korupsi seringkali tidak tuntas.  Kondisi­kondisi  nasional  sebagaimana  dipaparkan  di  atas,  juga  masih  terjadi  di  Provinsi  Riau.  Berdasarkan data yang ada, terkait berapa banyak kasus pelanggaran hukum yang dibawa ke pengadilan di  Provinsi Riau, hasilnya menunjukkan bahwa hanya sebagian kecil kasus pelanggaran hukum yang diproses  di pengadilan. Kondisi ini tentu amat memprihatinkan, karena menjadi pertanda betapa tidak seriusnya aparat  hukum di Riau dalam menegakkan hukum. Selain itu dapat diduga  ada kendala­kendala yang cukup besar  yang menghambat proses penegakan hukum di Riau. Dalam perspektif politik hukum, dapat diartikan bahwa  kekuatan­kekuatan politik di Riau tidak cukup kuat untuk mendorong tegaknya proses hukum, dan/atau tidak  cukup kuat menyingkirkan hambatan­hambatan tertentu demi tegaknya hukum.  Perihal  pemberantasan  korupsi  di  Provinsi  Riau  masih  belum  mengembirakan.  Lembaga­lembaga  pemerintahan  di  Riau  oleh  masyarakat  dinilai  kurang  serius  dalam  pemberantasan  korupsi.  Begitu  pula  penanganan bencana kabut asap yang melanda Propinsi Riau di sepanjang tahun tidak juga kunjung selesai.  Penyebab  tidak  bisa  lepas  dari  lemahnya  proses  penegakan  hukum  terhadap  para  pelaku  pembakaran  maupun si pemilik lahan yang dibakar. Padahal bencana kabut asap yang terjadi sudah sejak lama ini, secara  nyata,  telah  banyak  menimbulkan  kerugian.  WALHI  Riau  mencatat  kerugian  ekologis  yang  dihasilkan  dari  pembakaran  lahan  yang  hanya  terjadi  selama  10  hari  telah  mencapai  19  miliar  lebih  dengan  luas  lahan  terbakar  ±  12.750  m2.  Anak­anak  terganggu  perkembangannya  dan  diliburkan  dari  sekolah,  begitu  juga  dengan orang dewasa yang mengalami ISPA yang sudah sampai ke tingkat akut, bahkan sudah terdapat 2  korban meninggal dunia. Kondisi ini diperparah pula dengan semakin rusaknya hutan di Provinsi Riau, yang  akhir­akhir  ini  sudah  sangat  merisaukan,  namun  aktor  intelektualnya  belum  sepenuhnya  tuntas  diusut  oleh

94

instansi/lembaga  penegak  hukum  yang  berwenang.  Hal  ini  terbukti  masih  sedikitnya  pelaku  illegal  logging  yang diajukan ke pengadilan dan mendapat vonis yang berat dari pengadilan.  Begitu pula terkait akses masyarakat untuk memperoleh perlindungan hukum di Provinsi Riau. Pada  prinsipnya,  hal  tersebut    sangat  tergantung  pada  dua  hal  yaitu  kesiapan  dan  kesungguhan  aparat  untuk  menegakkan hukum ”tanpa pandang bulu”. Kedua, adanya kepercayaan dari warga kepada aparat penegak  hukum.  Namun  disayangkan,  beberapa  studi  menunjukkan  tersebut  belum  terlaksana  secara  maksimal  di  Provinsi Riau.  Perihal konflik yang bersifat primordial, seperti konflik antar agama, antar suku bangsa, dan antara  penduduk  pendatang  dengan  penduduk  asli  adalah  tergolong  konflik  yang  jarang  terjadi  di  Riau.  Di  satu  pihak,  kondisi  ini  memperlihatkan  kematangan  dan  kekompakan  di  antara  tokoh­tokoh  masyarakat  dan  pejabat  pemerintahan  di  Riau,  terutama  dalam  memfasilitasi  dialog  dan  interaksi  positif  di  antara  pejabat  pemerintah, tokoh masyarakat, dan warga pada umumnya. Sebagaimana diketahui, di Riau terdapat tiga pilar  tokoh masyarakat yaitu : tokoh adat (lembaga adat), tokoh agama (MUI), dan tokoh cendekiawan (antara lain  yang tergabung dalam Forum Komunikasi Pemuka Masyarakat Riau). Ketiga pilar tokoh masyarakat ini aktif  melakukan  dialog  dan  merespon  dinamika  pemerintahan  sehari­hari;  misalnya  mengeluarkan  maklumat  bersama  mendukung  kesuksesan  pelaksanaan  Pemilu  demi  menghindari  terjadinya  konflik  horizontal,  tuntutan pembagian yang lebih adil dari hasil eksplorasi SDA (antara pusat dan Riau), kasus penyelewengan/  korupsi pejabat, dampak negatif program­program pemerintah seperti transmigrasi, pembukaan/ pengelolaan  perkebunan dan kehutanan, dan lain­lain.  Dalam  penyelesaian  konflik,  sayangnya,  menurut  sebagian  besar  pemangku  kepentingan  lebih  sering  dilakukan  dengan  cara  mengerahkan  aparat  penegak  hukum  ketimbang  dengan  cara­cara  musyawarah.  Penyelesaian  konflik  dengan  lebih  mengandalkan  pengerahan  aparat  penegak  hukum  pada  umumnya  mudah  memancing  meletusnya  tindak  kekerasan,  bahkan  bisa  membangkitkan  kerusuhan,  jatuhnya korban, dan timbul suasana ”balas dendam” dari pihak yang merasa lebih banyak jatuh korban. Oleh  karena  itu,  kecenderungan  pengerahan  aparat  keamanan  dalam  penyelesaian  konflik  menunjukkan  bahwa  pemerintah  provinsi  belum  menyadari  implikasi  politik  dan  ekonomi  dari  pengerahan  aparat  keamanan,  terutama dalam upaya penciptaan iklim investasi yang baik.  Selain itu, terkesan cara penyelesaian konflik secara damai belum dianggap penting. Namun, selain  aparat  kepolisian  ada  anggota  DPRD,  satpol  PP,  dan  aparat  pemprov  (dari  kalangan  pemerintahan)  yang  biasanya  turut  menyelesaikan  konflik  secara  damai.  Temuan  ini  menegaskan  bahwa  keterlibatan  anggota  DPRD  dalam  “membela”  atau  menyelesaikan  kepentingan  warga  sangat  didukung  oleh  masyarakat  luas.  Penilaian warga terhadap keterlibatan anggota DPRD dalam penyelesaian konflik secara dialogis merupakan  kredit poin bagi lembaga dan anggota DPRD, oleh karenanya patut ditingkatkan. Sementara itu, dari institusi  non­pemerintrah;  LSM,  lembaga  adat,  dan  tokoh  masyarakat  adalah  lembaga  yang  dinilai  oleh  para  pemangku kepentingan kerap berperan dalam penyelesaian konflik secara damai.

95 

III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Untuk  mendukung  upaya  penghormatan,  pengakuan,  dan  penegakan  atas  hukum  dan  HAM,  sasaran  yang  ingin  dicapai  dalam  RPJMN  2004­2009  adalah  terlaksananya  berbagai  langkah­langkah  rencana  aksi  yang  terkait  dengan  penghormatan,  pemenuhan  dan  penegakan  terhadap  hukum  dan  HAM,  antara lain:  1.  Rencana Aksi Hak Asasi Manusia 2004­2009;  2.  Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Korupsi (RAN­PK);  3.  Rencana Aksi Nasional Penghapusan Eksploitasi Seksual Komersial Anak;  4.  Rencana Aksi Nasional Penghapusan Bentuk­bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak;  5.  Program Nasional Bagi Anak Indonesia (PNBAI) 2015. IV. Arah Kebijakan  Upaya  penghormatan,  pengakuan,  dan  penegakan  atas  hukum  dan  HAM  diarahkan  pada  kebijakan  untuk  meningkatkan  pemahaman,  menciptakan  penegakan  dan  kepastian  hukum  yang  konsisten  terhadap  HAM serta perlakuan yang adil dan tidak diskriminatif dengan langkah­langkah:  1.  Meningkatkan  upaya  pemajuan,  perlindungan,  penghormatan,  pengakuan,  dan  penegakan  hukum  dan  HAM;  2.  Menegakkan hukum secara adit, konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak pada rakyat keeil;  3.  Menggunakan  nilai­nilai  budaya  daerah  sebagai  salah  satu  sarana  untuk  mewujudkan  terciptanya  kesadaran hukum masyarakat;  4.  Meningkatkan  kerjasama  yang  harmonis  antara  kelompok  atau  golongan  dalam  masyarakat,  agar  mampu saling memahami dan menghormati keyakinan dan pendapat masing­masing;  5.  Memperkuat dan melakukan konsolidasi demokrasi.  Di Provinsi Riau, arah kebijakan  dalam RPJMN 2004­2009  ini dijabarkan  pula dalam arah kebijakan  Pemerintah Provinsi Riau meliputi:  1.  Meminimalisir  terjadinya  berbagai  macam  penyakit  masyarakat  (PEKAT)  yang  dapat  meresahkan  dan  menimbulkan instabilitas kemanan dan ketertiban masyarakat.  2.  Meningkatkan kualitas ketertiban dan keamanan dalam masyarakat.  3.  Meningkatkan upaya perlindungan masyarakat dalam menanggulangi berbagai macam bentuk gangguan  terhadap kemananan, ketertiban, ancaman  dan bencana.  4.  Melakukan  kerjasama  dalam  hal  bimbingan  teknis,  supervisi,  kegiatan  bersama  maupun  koordinasi  intensif  antara  Pemerintah  Provinsi  Riau  dengan  intansi/lembaga  penegak  hukum  di  Pusat  maupun  Daerah dalam rangka membangun good governance dan clean goverment yang bebas dari praktek KKN  di lingkungan Pemerintah Provinsi Riau dan Kabupaten/ Kota.

96

V. Pencapaian RPJMN Di Provinsi Riau (2005­2007) 5.1. Upaya yang Dilakukan Hingga Tahun 2007  Beberapa upaya yang telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah di Provinsi Riau adalah :  1.  Membuat Kesepakatan bersama Gubernur Riau, Bupati /Walikota, Ketua DPRD Provinsi dan Kabupaten/  Kota  se­Provinsi  Riau  tanggal  8  Juli  2004  tentang  Program  kerja  bersama  dalam  rangka  mewujudkan  tata Pemerintahan yang baik melalui pencegahan korupsi.  2.  Melakukan  kerja  sama  dengan  KPK  dalam  membangun  good  governance  dan  clean  goverment  di  lingkungan Pemerintah Provinsi Riau dan Kabupaten/ Kota sesuai dengan Keputusan Gubernur Riau No.  264/IV/2006  tentang  Penetapan  Anggota  Kelompok  Kerja  Pelaksana  Pendaftaran  Laporan  Harta  Kekayaan Penyelenggara Negara, Gratifikasi dan Sosialisasi Pemberantasan Korupsi di Provinsi Riau.  3.  Meningkatkan program penyuluhan hukum kepada seluruh lapisan masyarakat di daerah yang dilakukan  pemerintah daerah bersama institusi­institusi penegak hukum secara terpadu.  4.  Melaksanakan program pembangunan hukum dan HAM yang meliputi :  a.  Program peningkatan kesadaran hukum dan HAM masyarakat.  b.  Program peningkatan kualitas aparatur penegak hukum  c.  Program Pembinaan dan pengakan hukum.  d.  Program Pembinaan Satuan Pamong Praja.  e.  Program pembinaan, keamanan dan ketertiban masyarakat.  f.  Program perlindungan hukum bagi masyarakat  5.  Melaksanakan Pemberantasan Illegal Logging, upaya yang telah dilakukan sebagai berikut :  a .  T e l a h   d i b e n tu k   T i m  P e m b e r a n ta s a n   P e mb a l a k a n   l i a r   d a n  perambahan  kawasan  hu tan  sesua i  SK.  Gubernur  Riau   No.  Kpts.547/XII/2005  tanggal  16  Desember  2005  serta  telah  dilakukan  Opreasi  Pemberantasan  Pembalakan  liar  dan  perambahan kawasan hutan melalui anggaran APBN dan APBD.  b.  Kerjasama  baik  secara  regional,  bilateral  antara  Pemerintah  Indonesia  deng an  dengara  te tangga   serta   kerjasama   an tara  Pemerintah  Riau  dengan  Pemerintah  Kabupaten Kota se­Provinsi Riau.  c.  Reward dan punishment dalam penangganan illegal logging.  d.  Memberdayakan Tenaga Fungsional Polhut dan PPNS Kehutanan baik di Provinsi maupun di  Kab./Kota  e.  Melakukan  Koordinasi  dengan  pihak  POLDA  melalui  kegiatan  operasi  terpadu  maupun  dalam proses penegakan hukum.

97

5.2. Posisi Capaian hingga Tahun 2007  Adapun capaian sasaran program yang telah ditetapkan dalam RPJMN di Provinsi Riau meliputi:  1.  Dari inventarisasi dan penetapan pejabat yang wajib menyampaikan LHKPN (Laporan Harta Kekayaan  Penyelenggara Negara), 379 Pejabat wajib menyampaikan LHKPN baik form A maupun form B dan yang  telah mengembalikan sebanyak 278 orang (73,4 %).  2.  Sampai  tahun  2008,  jumlah  perkara  korupsi  yang  terjadi  di  Provinsi/Kabupaten/Kota    se­Riau  yang  dilaporkan   ke  KPK sebanyak 746 kasus dugaan korupsi. Walhasil, Provinsi Riau termasuk salah satu  provinsi yang laporan kasus korupsinya masuk dalam 10 besar di Indonesia. Meskipun demikian, tidak  semua kasus tersebut bisa diajukan ke pengadilan.  3.  Banyaknya perkara perdata dalam wilayah hukum Pengadilan Tinggi Riau tahun 2006 tercatat gugatan  yang  masuk 372 perkara dan permohonan sebanyak  1 379 perkara sedangkan  perkara pidana  dalam  tahun yang sama tercatat 5 241 perkara biasa, 55 perkara singkat, 113 513 perkara lalu lintas, dan tidak  ada  perkara  cepat.  Selanjutnya  kasus  kejahatan  yang  dilaporkan  kepada  jajaran  Polisi  Daerah  Riau  tahun  2006  tercatat  6  441  kasus  yang  dilaporkan  3  718  diantaranya  dapat  diselesaikan.  Sedangkan  peristiwa yang banyak dilaporkan adalah kasus penganiayaan yaitu 2 264 perkara (26,61 persen) diikuti  pencurian  1  930  perkara  (22,68  persen)  dan  penipuan  575  perkara  (6,76  persen).  Disamping  itu  pelanggaran  lalu  lintas  tahun  2006,  tercatat  sebanyak  96  583  perkara  terjadi  peningkatan  jika  dibandingkan dengan tahun 2005 yang berjumlah 78 258 perkara.  4.  Provinsi  Riau  ditunjuk  oleh  pemerintah  pusat  melalui  kementerian  Kehakiman  dan  Hak  Asasi  Manusia  (HAM) sebagai provinsi percontohan HAM di tanah air tahun 2004­2009. Dipilihnya Riau sebagai provinsi  percontohan HAM dan Pembentukan Panitia Pelaksana Rencana Aksi Nasional HAM (RANHAM) karena  Pemerintah  Provinsi  Riau  pro  aktif  terhadap  pelaksanaan  RANHAM.  Penunjukan  ini  ditindak  lanjuti  dengan  membentuk  Panitia  Pelaksana  RANHAM  tingkat  daerah  yang  bertugas  memberikan  masukan  kepada  Pemprov  Riau  untuk  meningkatkan  penghormatan,  pemajuan,  pemenuhan  serta  perlindungan  HAM. Dengan demikian, selama  tahun  2006­2007, Provinsi Riau telah berpatispasi aktif dalam rangka  pelaksanaan  RAN­HAM  2004­2009    yang  bertujuan  untuk  mensosialisasikan  sekaligus  mendorong  pelaksanaan HAM di daerah. Adapun kegiatan yang dilakukan  di daerah, antara lain:  ·  Melakukan persiapan harmonisasi peraturan daerah (perda);  ·  Diseminasi dan pendidikan HAM;  ·  Penerapan norma dan standar HAM;  ·  Pemantauan evaluasi dan laporan pelanggaran HAM.  5.  Pemerintah  Provinsi  Riau  maupun  Kabupaten/Kota  se­Provinsi  Riau  telah  berupaya  memfasilitasi  sengketa  pelanggaran  HAM  yang  terjadi  di  Provinsi  Riau,  yang  antara  lain  dalam  sengketa:  sengketa  lahan antara PT. Arara Abadi (AA) dengan masyarakat di Kecamatan Pinggir dan Sungai Mandau, Duri,  Investigasi  terhadap  tindakan  semena­mena  yang  dilakukan  aparat  kepolisian  setempat  terhadap  lima

98

orang  warga  Desa  Pasir  Indah,  Kecamatan  Kunto  Darussalam,  Kabupaten  Rokan  Hulu,  Riau  tanpa  dilandasi hukum yang berlaku, Penyerobotan tanah rakyat oleh PT. Panca Surya Agrindo (PSA) di desa  Tambusai Timur seluas 2.880 Hektar.  6.  Pelaksanaan  dari  Rencana  Aksi  Penghapusan  Eksploitasi  Seksual  Komersial  Anak  yang  ditetapkan  dengan  Keputusan  Presiden  Nomor  87/2002  di  Provinsi  Riau  belum  berjalan  masksimal.  Padahal  pelanggaran  HAM  yang  cukup  menonjol  di  Provinsi  Riau  adalah  terkait  Eksploitasi  Seksual  Komersial  Anak. Sampai saat ini, data pasti korban  eksploitasi di Provinsi Riau belum terdokumentasi dengan baik.  7.  Sedangkan  untuk pelaksana dari rencana Aksi Penghapusan Bentuk­bentuk  Pekerjaan Terburuk untuk  Anak yang ditetapkan dengan Keputusan Presiden Nomor 56 Tahun 2002, sampai dengan saat ini telah  dibentuk  Komite  Aksi  Nasional  Penghapusan  Bentuk­bentuk  Pekerjaan  Terburuk  untuk  Anak.  Sampai  saat ini yang  bergerak dalam penangan kasus­kasus seputar anak  ditangani oleh Komisi Perlindungan  Anak Daerah (KPAID) baik di tingkat Provinsi maupun Kabupaten/Kota se­Provinsi Riau.  8.  Dalam kaitannya  dengan  perlindungan  perempuan  atas  tindak  kekerasan, perempuan Komisi Nasional  (Komnas) atas tindak telah memfasilitasi kampanye 16 Hari Anti Kekerasan terhadap Perempuan yang  berlangsung  pada  tanggal  25  November­10  Desember  2006.  Untuk  itu,  di  Provinsi  Riau  telah  pula  dibentuk  Pusat  data  dan  Informasi  Perempuan  Riau  yang  salah  satu  misinya  memantau  dan  mendampingi  penyelesaian  kasus  kekerasan  terhadap  perempuan  bekerjasama  dengan  LSM/Ormas  yang bergerak di bidang advokasi kekerasan terhadap perempuan.  Namun demikian, berbagai pencapaian di atas masih diiringi pula dengan pencapaian yang belum me­  menuhi tujuan seperti:  1.  Belum mampu sepenuhnya mewujudkan RAN­HAM 2004­2009 sebagai gerakan nasional;  2.  Masih  belum  efektifnya  penguatan  lembaga  institusi  hukum  serta  lembaga  yang  fungsi  dan  tugasnya  mencegah dan memberantas korupsi;  3.  Masih  belum  efektifnya  penguatan  lembaga  institusi  hukum  serta  lembaga  yang  fungsi  dan  tugasnya  menegakkan hak asasi manusia;  4.  Masih  belum  terlaksananya  seluruh rencana  kegiatan  operasional  penegakan  hukum  dan  HAM  dalam  rangka  menyelenggarakan  ketertiban  sosial  agar  dinamika  masyarakat  dapat  berjalan  dengan  sewajarnya;  5.  Belum  mampu  terbenahinya  seluruh  sistem  manajemen  penangana  perkara  yang  menjamin  akses  publik;  6.  Selum terlaksana sepenuhnya pengembangan sistem pengawasan yang transparan dan akuntabel;  7.  Belum terlaksana sepenuhnya pengembangan sistem manajemen kelembagaan hukum yang transparan;  8.  Belum  kudatnya  koordinasi  dan kerjasama antara  pihak  terkait  dalam  menjamin  efektivitas  penegakan  hukum dan HAM.

99 

5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Melihat  pencapaian  sampai  dengan  tahun  2007,  maka  dapat  dikatakan  pencapaian  tersebut  berbanding lurus, bersifat progresif, serta menunjukkan hasil yang cukup signifikan dengan sasaran RPJMN  2004­2009. Dalam upaya penghormatan, pengakuan, dan penegakan atas hukum dan HAM, RPJMN 2004­2009  bertujuan  untuk  melakukan  tindakan  preventif  dan  korektif  terhadap  penyimpangan  kaidah  hukum,  norma  sosial,  dan  pelanggaran  HAM  yang  terjadi  di  dalam  proses  penyelenggaraan  kehidupan  bermasyarakat,  berbangsa,  dan  bernegara.  Namun  demikian,  terdapat  beberapa  hal  yang  masih  menjadi  persoalan  yang  menghambat upaya penghormatan, pengakuan, dan penegakan hukum dan HAM, yaitu:  1.  Masih  rendahnya  kinerja  aparatur  penegak  hukum.  Hal  ini  tercermin  dari  belum  adanya  penyelesaian  beberapa  kasus  korupsi  yang  menarik  perhatian  masyarakat  menyebabkan  masih  rendahnya  tingkat  kepercayaan masyarakat terhadap kesungguhan pemerintah dalam melakukan pemberantasan korupsi;  2.  Belum membaiknya kondisi kehidupan ekonomi bangsa sebagai dampak krisis ekonomi beberapa waktu  lalu. Hal ini menyebabkan sebagian besar rakyat tidak dapat menikmati hak­hak dasarnya, baik itu hak  ekonomi, hak atas pekerjaan yang layak, hak atas upah yang adil sesuai dengan prestasinya, dan tetap  besarnya  bagian  bangsa  yang  masih  hidup  dalam  kemiskinan.  Di  samping  itu,  pemenuhan  hak  atas  pendidikan juga belum sepenuhnya dinikmati oleh anggota masyarakat, khususnya yang lemah kondisi  ekonominya;  3.  Dengan adanya globalisasi, intensitas hubungan masyarakat antara satu negara dan negara lain menjadi  makin  tinggi.  Dengan  demikian,  kecenderungan  munculnya  kejahatan  yang  sifatnya  transnasional  menjadi makin sering terjadi. Kejahatan­kejahatan tersebut, antara lain, terkait dengan masalah narkotik;  pencucian uang (money laundering), dan terorisme. Salah satu permasalahan yang sering timbul adalah  adanya peredaran dokumen keimigrasian palsu;  4.  Masih  banyaknya  praktek  diskriminasi  dan  ketidak  adilan,  rasialisme,  dan  konflik­konflik  yang  sarat  dengan  nuansa  kekerasan.  Adanya  pemberian  impunitas  pada  pelaku  kasus­kasus  pelanggaran  HAM  menimbulkan kesan tidak tuntasnya penyelesaian kasus­kasus tersebut;  5.  Masih lambatnya pelaksanaan RAN­HAM 2004­2009 juga menjadi faktor belum maksimalnya penegakan  HAM di Indonesia.  Penegakan  hukum  sebagai  salah satu  indikator  untuk  mengukur keberhasilan  pembangunan  hukum  sangat  tergantung  pada  beberapa  faktor,  antara  lain  peraturan  perundang­undangan  yang  dipakai  sebagai  dasar dalam melaksanakan penegakan hukum dan instansi yang melaksanakan proses tersebut, termasuk di  dalamnya aparat penegak hukum.  Dalam  rangka  penanganan  kasus  korupsi  dan  pelanggaran  HAM  di  Indonesia,  khususnya  selama  periode  2006­2007,  beberapa  permasalahan  yang  sampai  saat  ini  masih  dihadapi  oleh  instansi  penegak  hukum dan lembaga independen seperti KPK dan Komnas HAM, antara lain:

100

1.  Masih  belum  optimalnya  pelaksanaan  peraturan  perundang­undangan,  baik  yang  mengatur  mengenai  hukum materiilnya maupun hukum formil;  2.  Masih  terbatasnya  pemahaman  baik  dari  aparat  penegak  hukum  maupun  masyarakat  umum  terhadap  hukum yang ada;  3.  Masih adanya kelemahan pada UU Nomor 31 Tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor  20  Tahun  2001  tentang  Pemberantasan  Tipikor  dan  UU  Nomor  30  Tahun  2002  tentang  KPK.  Hal  ini  menyebabkan adanya permasalahan dalam penanganan kasus korupsi. Putusan Mahkamah Konstitusi  (MK)  yang  terkait dengan  kedua undang­undang tersebut tidak  dapat dipergunakan  lagi sebagai unsur  perbuatan  melawan  hukum  secara  materil  dalam  pembuktian  perkara  korupsi  dan  masalah  eksistensi  dari  Pengadilan  Tipikor.  Oleh  sebab  itu,  perlu  segera  dipikirkan  upaya  untuk  mengamandemen  kedua  undang­undang tersebut;  4.  Sistem  hukum  acara  dalam  penanganan  kasus  korupsi  yang  berlaku  saat  ini  juga  menjadi  salah  satu  penyebab belum memungkinkannya penanganan Tipikor secara cepat;  5.  Adanya  ketentuan  dalam  UU  Nomor  26  Tahun  2000  tentang  pengadilan  HAM  yang  mensyaratkan  adanya  persetujuan  Dewan  Perwakilan  Rakyat  (DPR)  dalam  pembentukan  Pengadilan  Ad  Hoc  HAM  menyebabkan  beberapa  kasus  pelanggaran  HAM  berat  seperti  kasus  Tanjung  Priok  1984,  Kerusuhan  Mei  1998,  Trisakti  1998,  Semanggi  I  dan  Semanggi  II,  Timor  Timur  1999,  Abepura  2000,  peristiwa  Wasior 2001­2002, dan Peristiwa Wamena 2003 belum dapat ditindak lanjuti oleh kejaksaan, meskipun  penyelidikan terhadap kasus­kasus tersebut telah dilakukan dan diserahkan oleh Komnas HAM kepada  Kejaksaan Agung;  6.  Terkait dengan pemberantasan korupsi, upaya pencegahan melalui Inpres Nomor 5 Tahun 2004 tentang  RAN­PK  belum  menunjukan  hasil  yang  optimal  karena  masih  banyak  instansi  lembaga  baik  di  pusat  maupun di daerah yang belum mengimpIementasikannya;  7.  Masih adanya intervensi dan tidak independennya putusan dari para aparat penegak hukum. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Dalam kurun waktu dua tahun ke depan, penegakan hukum dan HAM menjadi tumpuan dalam rangka  meraih  kepercayaan  masyarakat  terhadap  hukum.  Untuk  itu,  tiga  agenda  penegakan  hukum  yang  harus  dilanjutkan adalah:  1.  Pemberantasan korupsi;  2.  Anti terorisme;  3.  Pembasmian penyalahgunaan narkotika dan obat­obatan terlarang (narkoba).  Adapun  upaya  kongkrit  yang  akan  dilakukan  untuk  mendukung  pelaksanaan  program  penegakan  hukum dan HAM, antara lain:

101 

1.  Melanjutkan upaya untuk penanganan perkara dalam rangka untuk meningkatkan penegakan hukum dan  perlindungan serta penegakan HAM;  2.  Melanjutkan upaya pelaksanaan RAN­PK dengan menitikberatkan pada sektor­sektor yang memperoleh  alokasi anggaran negara terbesar;  3.  Melanjutkan upaya pelaksanaan RAN­PK di tingkat pusat dan daerah;  4.  Melanjutkan  upaya  tindakan  preventif  dan  tindakan  represif  penanganan  perkara  dalam  rangka  penegakan hukum, termasuk di dalamnya perkara penanganan korupsi;  5.  Melanjutkan  upaya  pelaksanaan  RAN  Program  Nasional  Bagi  Anak  (RAN­PNBAI),  khususnya  perlindungan hukum terhadap anak dan ditindaklanjuti dengan pembuatan Rencana Aksi Daerah di lima  provinsi.  6.  Melanjutkan  upaya  pelaksanaan RAN­HAM melalui penguatan institusi pelaksana RAN­HAM di daerah  serta sosialisasi dan penyusunan program dari insitusi pelaksana di daerah.  7.  Melanjutkan  upaya  pelaksanaan  RAN  Penghapusan  Eksploitasi  seksual  Komersial  Anak  dan  RAN  Penghapusan Bentuk­Bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak melalui sosialisasi dan advokasi bagi para  eksekutif dan legislatif di daerah.  8.  Melanjutkan upaya preventif dan tindakan represif penanganan perkara untuk meningkatkan penegakan  hukum dan perlindungan serta penegakan HAM.  9.  Melanjutkan upaya pelaksanaan RAN PK dan mendorong pemerintah daerah untuk menyusun RAD PK.  10.  Melanjutkan upaya pelaksanaan RAN HAM.  11.  Memperbaiki  sistem  perekrutan,  seleksi,  promosi,  pelatihan  aparat  penegak  hukum  dan  lembaga  peradilan.  12.  Melakukan perbaikan sistem penggajian, dan jaminan social bagi aparat penegak hukum.  13.  Meningkatkan profesionalisme, serta integritas dan kejujuran dalam penegakan hukum. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Berdasarkan  capaian­capaian  yang  diperoleh  hingga  akhir  tahun  2007,  maka  menjelang  dua  tahun  akhir pelaksanaan RPJMN 2004­2009 diperkirakan:  1.  Hadirnya  sejumlah layanan  konsultasi publik tentang RAN­PK di Provinsi Riau sebagai kelanjutan dari  pelaksanaan konsultasi publik yang telah dilakukan pada tahun­tahun sebelumnya di daerah;  2.  Adanya  pembentukan  Rencana  Aksi  Daerah  Pemberantasan  Korupsi  (RAD­PK)  di  Provinsi  Riau.  Pembentukan  RAD­PK  ini  merupakan  bagian  dari  upaya  dan  komitmen  penyelenggaraan  pemberantasan korupsi di tingkat daerah. Sedangkan komitmen untuk pemberantasan korupsi di tingkat  pusat, selain RAN­PK, juga akan dibentuk Rencana Aksi Instansi (RAI);  3.  Dituntaskannya  sejumlah  kasus  Tipikor  yang  menyita  perhatian  masyarakat  dan  menimbulkan  banyak  kerugian negara.

102 

VII. Penutup  Secara umum,  upaya­upaya  yang  dilakukan  untuk  menciptakan  penghormatan,  pengakuan,  dan pe­  negakan  hukum dan HAM semakin memperlihatkan  perkembangan yang  positif, baik  di lingkungan penye­  lenggara  negara,  dunia  usaha,  maupun  masyarakat.  Meskipun  demikian,  pelaksanaannya  di  Provinsi  Riau  masih ditemukan berbagai hambatan baik secara kultural maupun struktural.  Terkait  dengan  upaya  pemberantasan  korupsi,  banyaknya  praktek  korupsi  yang  terjadi  hampir  pada  semua  bidang  menyebabkan  penanganannya  membutuhkan  kerja  keras  dari  aparat  penegak  hukum,  baik  yang  berada  di  KPK  maupun  Kejaksaan.  Mengingat  terbatasnya  sumber  daya,  maka  penanganan  kasus  korupsi  harus  dilakukan  melalui  penentuan  skala  prioritas,  transparan,  dan  akuntabel,  khususnya  terhadap  kasus­kasus  korupsi  yang  menarik  perhatian  masyarakat.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  menghindari  kesan  tebang  pilih dalam hal penanganan kasus korupsi yang ada pada  saat ini. Meskipun masih banyak kritikan  terhadap  penanganan kasus  korupsi yang  ada saat ini, namun di sisi lain upaya  yang  telah dilakukan oleh  aparat penegak hukum tersebut sudah mulai memberikan dampak iklim rasa takut untuk melakukan korupsi.  Sebagai  bagian  dalam  upaya  penanganan  kasus  korupsi,  salah  satu  permasalahan  yang  dihadapi  adalah  isu  yang  menyangkut  pengembalian  aset  negara  yang  dikorupsi.  Belum  adanya  peraturan  pelaksanaan yang mengatur mengenai mekanisme yang transparan dalam pengembalian aset negara yang  dikorupsi  serta  lembaga  yang  menanganinya.  Untuk  mengatasi  permasalahan  tersebut  perlu  adanya  ketentuan  yang  mengatur  mengenai  mekanisme  yang  transparan  dalam  pengembalian  aset  negara  yang  dikorupsi serta lembaga yang menanganinya.  Secara  keseluruhan,  diperlukan  waktu  yang  panjang  untuk  mencapai  keberhasilan  pelaksanaan  program  penghormatan,  pengakuan,  dan  penegakan  hukum  dan  HAM  yang  telah  berjalan.  Komitmen  dan  koordinasi  yang  sinkron  dan  solid  dari  berbagai  instansi  terkait  bidang  penegakan  hukum  yang  bermuara  serta  mengarah  kepada  upaya  perbaikan  program  penegakan  hukum  di  masa  mendatang  merupakan  langkah yang perlu terus dilakukan. Sehingga, walaupun sasaran dari RPJMN 2004­2009 belum sepenuhnya  dapat  dianggap  berhasil,  namun  langkah­Iangkah  dan  upaya  menuju  arah  perbaikan  yang  telah  dilakukan  tersebut merupakan  langkah  nyata untuk  memperkecil kesenjangan  dalam pencapaian sasaran penegakan  hukum dan HAM.

103

BAB 3.5. PENINGKATAN KUALITAS KEHIDUPAN DAN PERAN PEREMPUAN SERTA KESEJAHTERAAN DAN PERLINDUNGAN ANAK
I. Pengantar  Selama ini, partisipasi perempuan dalam pembangunan masih rendah. Hal ini disebabkan oleh adanya  berbagai  bentuk  praktik  diskriminasi  serta  ketimpangan  struktur  sosial­budaya  masyarakat  yang  diwarnai  penafsiran ajaran agama yang bias gender. Selain itu, akses sebagian besar perempuan terhadap layanan  kesehatan yang  lebih baik, pendidikan  yang  lebih  tinggi, dan keterlibatan dalam kegiatan publik  yang  lebih  luas juga masih terbatas.  Untuk itu, upaya peningkatan kualitas hidup perempuan hingga tahuh 1999 dilakukan melalui pember­  dayaan perempuan dalam pembangunan. Sejak tahun 2000, telah diadopsi pendekatan konsep kesetaraan  gender dalam pembangunan. Perangkat analisis dalam hal ini telah berhasil dikembangkan dan digunakan,  terutama untuk perencanaan programdan kegiatan pembangunan. Pada tahun 2000, sebanyak 36 program  pembangunan  di  berbagai  bidang  menjadi  responsif  gender  yang  tertuang  dalam  dokumen  Program  Pembangunan Nasional (PROPENAS). Perkembangan terus dicapai dalam hal perencanaan pembangunan,  dengan diadopsinya gender sebagai salah satu prinsip yang diarusutamakan dalam Rencana Pembangunan  Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004­2009, yaitu tahap pertama dari Rencana Pembangunan Jangka  panjang (RPJPN) 2005­2025.  Sementara itu, peningkatan kesejahteraan dan perlindungan anak mengalami banyak kemajuan sejak  disahkannya UU No. 21 Tahun 2003 tentang Perlindungan Anak, dan dilaksanakannya sejumlah rencana aksi  nasional  berkaitan  dengan  perlindungan  anak.  Program  Nasional  bagi  Anak  Indonesia  (PNBAI),2015  yang  dikukuhkan  melalui Surat Keputusan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan pada  tahun 2004  menjadi  basis dalam upaya  peningkatan derajat kesejahteraan dan perlindungan  terhadap  anak  di berbagai bidang  pembangunan.  Untuk  itu,  pembangunan  pemberdayaan  perempuan  dan  perlindungan  anak  ditujukan  untuk  meningkatkan kualitas sumberdaya manusia tanpa membedakan jenis kelamin dan kelompok umur. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009 (Tahun 2004­2005)  Berdasarkan  hasil  Susenas  2006,  jumlah  Penduduk  Provinsi  Riau  sebesar  4.764.205  jiwa.  Jumlah  penduduk laki­laki sebesar 2.437.733 jiwa dan penduduk perempuan sebesar  2.326.472 jiwa. Dari 4.764.205  jiwa,  terdapat    22,19  %  penduduk  miskin  dan  23,68  rumah  tangga  miskin.  Jumlah  kasus  perkosaan  yang  dilaporkan ke Polres/Polresta se Provinsi Riau pada tahun 2006 sebanyak 104 kasus dan di Polda 102 kasus,  penganiayaan 858 kasus  di Polres/Polresta dan 2.264 kasus  di Polda, kesopanan/kesusilaan sebanyak  39  kasus  Di  Polda,  Kasus  perceraian  sebanyak  1.637  kasus.  Adapun  jumlah  Wanita  Tuna  Susila  sebanyak  3301 orang, perempuan dengan masalah sosial ekonomi sebanyak 15.010 orang, anak nakal 3777 orang, KK

104

dengan perumahan dan lingkungan tidak sehat sebanyak 23.157 KK. Dari berbagai kasus yang dikemukakan  di atas, yang menjadi korban terbanyak dari kalangan perempuan.  Hingga tahun 2007, hasil pembangunan dalam rangka meningkatkan kualitas hidup perempuan masih  menunjukkan banyak kesenjangan di berbagai bidang. Di bidang pendidikan, penduduk perempuan usia 10  tahun  ke  atas  yang  tidak/belum  pernah  sekolah  lebih  besar  dibandingkan  penduduk  laki­laki.  Begitu  pula  jumlah  penduduk  perempuan  yang  buta  huruf  lebih  banyak  dibandingkan  penduduk  laki­Iaki.  Di  bidang  kesehatan, angka kematian ibu melahirkan saat ini masih mencapai 373 orang per 100.000. Sedangkan bayi  yang meninggal mencapai 37 per 1000 yang lahir. Angka kematian bayi laki sebesar 53.76, sedangkan bayi  perempuan sebesar 41.94.  Di bidang ekonomi, tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) perempuan masih relatif rendah yaitu 45  persen  bila  dibandingkan  dengan  TPAK  laki­laki  yaitu  76  persen.  Meskipun  perempuan  punya  andil  besar  dalam  rangka  mewujudkan  pembangunan  nasional,  namun  kualitas  SDM­nya  masih  rendah.  Kesenjangan  gender diberbagai bidang pembangunan yang terjadi selama ini, ditandai oleh masih rendahnya peluang yang  dimiliki perempuan untuk bekerja dan berusaha, serta masih rendahnya akses mereka terhadap sumber daya  ekonomi,  seperti  teknologi,  informasi,  pasar,  dan  modal  kerja  masih  terjadi  di  Provinsi  Riau.  Meskipun  penghasilan  perempuan  pekerja  memberikan  konstribusi  yang  cukup  signifikan  terhadap  penghasilan  dan  kesejahteraan keluarga, perempuan masih dianggap sebagai pencari nafkah tambahan dan pekerja keluarga,  kesemuanya ini berdampak pada masih rendahnya partisipasi akses dan kontrol yang dimiliki serta manfaat  yang dinikmati perempuan dalam pembangunan, yang antara lain ditandai oleh rendahnya Tingkat Partisipasi  Angkatan Kerja (TPAK) Perempuan (31,3%) dibandingkan dengan TPAK laki­laki 68,7%.  Di  bidang  politik  pun  ketertinggalan  perempuan  masih  sangat  jauh.  Hasil  pemilu  tahun  2004  menunjukkan bahwa keterwakilan perempuan di lembaga legislatif hanya 11 persen di DPR dan 19,8 persen  di DPD. Sedangkan di Provinsi Riau, keterwakilan perempuan di DPR masih sedikit, sementara keterwakilan  perempuan di DPD cukup baik karena dari 4 anggota DPD dari Provinsi Riau terdapat 3 orang  perempuan.  Pembangunan di bidang kesehatan dapat dilihat dari data BPS Provinsi Riau tahun 2006 bahwa Angka  Kematian  bayi  (IMR)  berbanding  28  per  1000  kelahiran,  anak  terlantar  pada  tahun  2006  sebanyak  42.693  orang,  anka kematian ibu 2,4 per 100.000 kelahiran hidup,  status gizi buruk 2,6 persen. Untuk meningkatkan  derajat kesehatan masyarakat Riau, khususnya bagi perempuan dan anak dibutuhkan sarana dan prasarana  yang memadai   serta jumlah tenaga kerja kesehatan yang terdistribusi. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Dalam  rangka  peningkatan  kualitas  kehidupan  dan  peran  perempuan  serta  kesejahteraan  dan  perlin­  dungan anak, sasaran pembangunan yang hendak dicapai berdasarkan RPJM tahun 2004­2009, adalah:  1.  Terjaminnya  keadilan  gender  dalam  berbagai  perundangan,  program  pembangunan,  dan  kebijakan  publik;

105 

2.  Menurunnya  kesenjangan pencapaian pembangunan antara perempuan  dan laki­laki, yang  diukur oleh  angka GDI dan GEM;  3.  Menurunnya tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak; serta  4.  Meningkatnya kesejahteraan dan perlindungan anak. IV. Arah Kebijakan  Untuk mencapai sasaran tersebut, kebijakan pembangunan bidang pemberdayaan perempuan dan  perlindungan anak diarahkan pada:  1.  Meningkatkan keterlibatan perempuan dalam proses politik dan jabatan publik;  2.  Meningkatkan  taraf  pendidikan  dan  layanan  kesehatan  serta  bidang  pembangunan  lainnya,  untuk  mempertinggi kualitas hidup dan sumber daya kaum perempuan;  3.  Meningkatkan kampanye anti­kekerasan terhadap perempuan dan anak;  4.  Menyempurnakan  perangkat  hukum  pidana  yang  lebih  lengkap  dalam  melindungi  setiap  individu  dari  berbagai tindak kekerasan, eksploitasi, dan diskriminasi, termasuk kekerasan dalam rumah tangga;  5.  Meningkatkan kesejahteraan dan perlindungan anak;  6.  Memperkuat  kelembagaan,  koordinasi,  dan  jaringan  pengarusutamaan  gender  dan  anak  dalam  perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi dari berbagai kebijakan, program, dan kegiatan  pembangunan  di  segala  bidang,  termasuk  pemenuhan  komitmen­komitmen  internasional,  penyediaan  data dan statistik gender, serta peningkatan partisipasi masyarakat.  7.  Meningkatkan kwalitas kesehatan masyarakat terutama ibu dan anak dan lingkungan yang sehat dengan  memperhatikan  derajat  kesehatan  masyarakat  melalui  peningkatan  gizi  masyarakat,  pencegahan  dan  penyembuhan dan rehabilitasi melalui pendekatan paradigma sehat.  8.  Peningkatan  kesadaran  dan  kepekaan  jender,  mendorong  terwujudnya  perilaku  yang  berkesetaraan  jender dan perilaku jender untuk seluruh institusi politik dan hukum serta perlindungan hak tenaga kerja  wanita. V. Pencapaian 2005­2007 5.1. Upaya yang Dilakukan hingga Tahun 2007  Beberapa  upaya  yang  telah  dilakukan  untuk  meningkatkan  kualitas  hidup  perempuan  dan  meningkatkan kesejahteraan serta perlindungan anak dalam tahun 2005­2007 adalah sebagai berikut:  1.  Meningkatkan kemandirian, pengetahuan dan keterampilan serta peran aktif perempuan.  2.  Memberikan skala prioritas pada keluarga dan perlindungan anak prasejahtera.  3.  Memberikan  bantuan  beasiswa  bagi  anak  yang  tidak  mampu  dan  putus  sekolah,khususnya  bagi  perempuan.  4.  Penanggulangan  Kurang Energi Protein (KEP), Anemia gizi besi, gangguan  akibat kekurangan yodium

106 

(GAKY),  kurang  vitamin  A  dan    dan  kekuarangn  zat  gizi  mikro  lainnya  (pada  ibu  hamil  Kurang  Energi  Kalori/KEK dan balita.  5.  Pemberian makanan tambahan dan vitamin kepada ibu hamil kekurangan energi kalori dan balita.  6.  Investigasi  gizi  uruk,  pekan  bulan  penimbangan  balita,  pemberdayaan  masyarakat  untuk  pencapaian  keluarga sadar gizi (Kadarzi), dan monitoring evaluasi sertapelaporan tentang ASI eklusif dan PP ASI.  7.  Peningkatan pelayanan kesehatan perempuan dan anak melalui deteksi dini tumbuh kembang balita dan  anak pra sekolah, perawatan berkala ibu hamil keluarga kurang mampu.  8.  penyuluhan, pemberdayaan, pemantauan kesehatan ibu dan anak.  9.  Pembentukan Pusat Pelayanan dan Perlindungan Perempuan Korban Kekerasan (crisis centre).  10.  Pendataan profil tokoh­tokoh perempuan Riau.  11.  Peningkatan dan pemberdayaan perempuan.  12.  Pelaksanaan Hari Keluarga Nasional (HARGANAS) di tingkat Provinsi Riau.  13.  Pelatihan ekonomi kerakyatan yang berspektif gender di tiga kabupaten/kota.  14.  Pelatihan Gerakan Sayang Ibu (GSI).  15.  Pelatihan pendidikan politik dan kepemimpinan bagi perempuan.  16.  Sosialisasi trafficking.  17.  Pelatihan advokasi untuk buruh perempuan. 5.2. Posisi Capaian hingga Tahun 2007  Adapun capaian dalam pelaksanaan program yang telah direncanakan di bidang peningkatan kualitas  kehidupan dan peran perempuan serta kesejahteraan dan perlindungan anak adalah sebagai berikut :  1.  Terjadinya peningkatan Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Riau termasuk perempuan, melek buta  huruf  dari  96,40  %  (2004)  ke  97,80  %  (2006),  rata­rata  lama  sekolah  dari  8,2  tahun  ke  8,4  tahun,  meningkatnya    usia  harapan  hidup  69,8  tahun  ke  70,8  tahun,  pengeluaran  perkapita  riil  616.600  rp/jiwa/thn.  2.  Meningkatnya  kulitas  pendidikan  perempuan  yang  dapat  dikur  dengan  indikator  tidak  dan  taman  SD  athun  2003  sebesar  62,78  %  menjadi      43,48  %  pada  tahun  2007  yang  menggambarkan  terjadinya  transformasi pengetahuan perempuan ke arah jenjang pendidikan yang lebih tinggi.  3.  Terjadinya penurunan angka kematian ibu melahirkan dari 214 per 100.000 (2003) kelahiran menjadi 167  per 100.000  (2007) dan penurun angka kematian bayi dari 15 per  1000 kelahiran (2003) menjadi 12 per  1000 kelahiran (2007). Keadaan ini mencerminkan  4.  Pembangunan rumah sakit dan puskesmas sebagai bentuk upaya peningkatan layanan kesehatan bagi  perempuan dan anak  dalam kurun waktu 5 tahun terjadi peningkatan dari 145 (2003) buah menjadi 177  buah di tahun 2007.  5.  Terjadinya penurunan gizi buruk dari 4,4 % pada tahun 2006 menjadi 3,3 % pada tahun 2007

107 

6.  Terdatanya profil tokoh­tokoh perempuan Riau.  7.  Terlaksanakannya program Hari Keluarga Nasional (HARGANAS) di tingkat Provinsi Riau.  8.  Terlaksananya Pelatihan ekonomi kerakyatan yang  berspektif gender di tiga kabupaten/kota, Pelatihan  Gerakan Sayang Ibu (GSI), pelatihan pendidikan politik dan kepemimpinan bagi perempuan, sosialisasi  trafficking, serta pelatihan advokasi untuk buruh perempuan. 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Dalam  upaya  mencapai  sasaran  dalam  pembangunan  pemberdayaan  perempuan,  permasalahan  mendasar yang masih terjadi selama ini adalah masih rendahnya partisipasi perempuan dalam pembangunan  yang antara lain disebabkan oleh masih adanya berbagai praktik diskriminasi terhadap perempuan. Permasa­  lahan  mendasar lain adalah masih terdapatnya  kesenjangan  partisipasi politik  perempuan  yang  menduduki  jabatan publik. Hal ini bersumber dari ketimpangan struktur sosial­budaya masyarakat.  Selain itu, masih banyak dijumpai berbagai kesenjangan bagi perempuan dalam mendapatkan akses  layanan  kesehatan,  pendidikan,  dan  keterlibatan  dalam  kegiatan  publik  yang  lebih  luas.  Masalah  lainnya  adalah  rendahnya  kualitas  hidup  perempuan,  tingginya  tindak  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  anak,  serta  rendahnya  kesejahteraan  dan  perlindungan  anak.  Meskipun  masalah  ini  merupakan  masalah  yang  sudah  ada  lama,  namun  berbagai  upaya  program  pemberdayaan  perempuan  masih  belum  bisa  mengeliminasinya secara keseluruhan. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Berbagai upaya tindak lanjut yang perlu ditakukan untuk mencapai sasaran di bidang Pemberdayaan  Perempuan (CPP) dan Pertindungan Anak (PA) adalah: 1. Pemerataan Kegiatan Strategis  Berbagai  kegiatan  strategis  khususnya  kegiatan  advokasi  dan  sosialisasi  yang  telah  dilaksanakan  selama tahun  2005­2007 perlu dilanjutkan  ke  seluruh provinsi dan kabupaten/kota. Selama ini kegiatan so­  sialisasi lebih banyak dilakukan di wilayah  Indonesia bagian barat dan tengah, sedang  untuk  wilayah  Indo­  nesia  Timur,  hanya  NTT  dan  Maluku  yang  tersentuh,  sementara  wilayah  Papua  hampir  tidak  tersentuh.  Karena  pertimbangan  biaya  perjalanannya  besar.  Ke  depan,  sudah  seharusnya  target  sasaran  kegiatan  advokasi dan sosialisasi diperluas ke seluruh daerah agar terjadi pemerataan dalam perubahan pola pikir dan  pola tindak masyarakat terhadap permasalahan perempuan dan anak. 2. Kajian, Pendataan, Pemetaan  Mengubah  pola  pikir  dan  perilaku  masyarakat  secara  persuasif  perlu  dilaksanakan  melalui  pendekatan agama, budaya, adat istiadat, dan norma­norma yang ada dalam masyarakat. Sehingga, timbul

108 

perubahan  yang  signifikan  dalam  menempatkan  perempuan  pada  posisi­posisi  yang  strategis  tanpa  harus  melampaui  batas­batas  kodrati.  Untuk  itu,  perlu  upaya  pengkajian  kearifan  lokal  dan  potensi  nilai  budaya  yang  kondusif  dan  konstruktif  dalam  upaya  peningkatan  kualitas  hidup  perempuan;  serta  mendorong  pengaktifan kembali lembaga adat atau lembaga kultural lainnya yang menanamkan nilai agama, norma, dan  budaya yang konstruktif bagi peningkatan kualitas hidup perempuan agar setara dengan laki­laki.  Selama tahun 2005­2007, kegiatan kajian, pendataan maupun uji coba yang dilakukan masih cukup  terbatas.  Mengingat  bahwa  hasil  kajian  merupakan  masukan  yang  sangat  penting  untuk  penyusunan  kebijakan,  program,  dan  kegiatan.  Maka,  dalam  tahun­tahun  mendatang  kegiatan  kajian  sebaiknya  ditingkatkan  untuk  mendukung  perumusan  kebijakan  kuatitas  hidup,  peran,  dan  posisi  perempuan  dan  perlindungan  anak  Indonesia  yang  benar­benar  tepat  sasaran  dan  sesuai  dengan  kondisi  dan  kebutuhan  masyarakat. 3. Memperkuat Sistem Informasi Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak  Sistem pengelolaan data yang  terpilah menurut jenis  kelamin masih sangat langka, sehingga sulit  menemukenali  isu  gender  dengan  lebih  akurat.  Memperkuat  sistem  data  dan  informasi  nantinya  meliputi  proses pengumpulan, pengolahan, dan penyajian data terpilah menurut jenis  kelamin, di pusat dan daerah  yang  sesungguhnya  sudah  merupakan  kebutuhan  yang  sangat  mendesak  untuk  dilaksanakan  untuk  mengetahui tingkat kemajuan upaya pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak. Selain itu, upaya ini  berguna  untuk  mengetahui  situasi  dan  kondisi  anak  Indonesia  terkini.  Dengan  demikian,  diharapkan  dapat  terwujud perencanaan pembangunan dan penetapan indikator kinerja pembangunan yang responsif terhadap  gender dan peduli anak. Oleh karena itu, sistem data dan informasi PP dan PA perlu diperkuat dan menjadi  kegiatan prioritas. 4. Penguatan Kelembagaan PP dan PA  Belum optimalnya  implementasi kebijakan  yang  telah dihasilkan  untuk  pemberdayaan  perempuan,  terkait dengan banyak hal. Salah satu diantaranya adalah masih lemahnya kelembagaan terkait dengan PP  dan PA di tingkat daerah. Lemahnya kelembagaan PP dan PA ini disebabkan karena posisi eseloneringnya  rendah  sehingga  tidak  mempunyai  otoritas  yang  kuat  dalam  mengkoordinasikan  program­program  pem­  bangunan  PP  dan  PA.  Selain  itu,  terkadang  eseloneringnya  tinggi  tetapi  kapasitasnya  terbatas  karena  kurangnya dukungan dari pemerintah daerah.  Untuk meningkatkan penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender, beberapa saran tindak lanjut  sebagai berikut:  1.  Perlu  diperbanyak  penelitian  dan  kajian  tentang  faktor­faktor  penyebab  ketidakadilan  dan  keti­  daksetaraan gender. Hasil­hasil penelitian dan kajian ini perlu disosialisasikan  kepada  masyarakat dan  diadvokasikan kepada para pejabat yang berwenang, terutama para pejabat terkait untuk mendapatkan

109 

dukungan atau komitmen;  2.  Keterlibatan  individu  yang  telah  sensitif  gender  sebagai  narasumber  perlu  ditingkatkan  intensitas  dan  efektivitas pada setiap proses penyusunan perencanaan program dan kegiatan pembangunan;  3.  Sosialisasi berbagai panduan/pedoman strategi PUG perlu terus dilakukan agar mendapatkan masukan  sebagai bahan penyempurnaan penerapan strategi pengarusutamaan gender;  4.  Memperkuat jejaring mitra kerja khususnya dengan Pusat Studi Wanita Gender agar tetap memfasilitasi  percepatan perubahan pola pikir. dan pola tindak masyarakat menjadi sadar gender; dan  5.  Meningkatkan intensitas kegiatan advokasi kepada semua pimpinan instansi pemerintah terkait, legislatif,  dan organisasi/lembaga masyarakat agar meningkatkan dukungan dalam untuk penguatan kelembagaan  PP dan PA baik di pusat maupun di provinsi, dan kabupaten/kota. 5. Meningkatkan Intensitas dan Efektivitas KIE  Selama kurun waktu 2005­2007, alokasi anggaran untuk mendukung kegiatan masih sangat terbatas  sehingga kegiatan KIE belum bisa dilaksanakan secara intensif dan berkesinambungan. Meskipun demikian,  beberapa  kegiatan  talk  show  di  televisi  maupun  iklan  layanan  masyarakat  (ILM)  berkaitan  kegiatan  pemberdayaan  perempuan  dan  perlindungan  anak  telah  ditayangkan  meskipun  belum  menggunakan  multimedia. KIE perlu terus didorong untuk membentuk opini dan menggugah kesadaran masyarakat tentang  pentingnya mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender dalam kehidupan keluarga, masyarakat, berbangsa,  dan  bernegara.  Selain  itu,  KIE  sangat  diperlukan  untuk  memasyarakatkan  kebijakan  yang  telah  ditetapkan  dan  kegiatan­kegiatan  strategis  yang  bersifat  inovatif  yang  dilaksanakan.  Oleh  karenanya,  untuk  meningkatkan  dukungan  masyarakat  dalam  pembangunan  pemberdayaan  perempuan  dan  perlindungan  anak ke depan KIE perlu dilaksanakan secara lebih intensif dengan pendekatan multimedia dan pilihan tema  yang lebih segmentatif. 6. Penguatan Koordinasi  Mengingat program pemberdayaan perempuan dan anak bersifat lintas bidang maka banyak faktor  yang berpengaruh dan saling terkait. Mekanisme koordinasi yang mantap dan mapan di setiap tingkat wilayah  baik  nasional, provinsi, dan kabupaten/kota mulai dari kegiatan perencanaan, pelaksanaan  hingga evaluasi  merupakan hal yang sangat diperlukan. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Berdasarkan  uraian  mengenai  upaya  dan  pencapaian  pada  saat  ini  serta  rencana  tindak  lanjut  ke  depan, maka  dapat disimpulkan  bahwa akan  sulit untuk  dapat mencapai sasaran akhir  RPJMN 2004­2009  dalam dua tahun mendatang secara keseluruhan. Hal ini dikarenakan oleh luasnya cakupan pembangunan  dalam bidang ini.

110 

Untuk  mewujudkan  sasaran  pertama  dan  kedua  (terjaminnya  keadilan  gender  dalam  berbagai  perundangundangan,  program  pembangunan,  dan  kebijakan  publik;  serta  menurunnya  kesenjangan  pencapaian  pembangunan  antara  perempuan  dan  laki­Iaki,  yang  diukur  oleh  angka  GOI  dan  GEM)  dibutuhkan  keterlibatan  dan  koordinasi  antar  bidang,  misalnya  pendidikan,  kesehatan,  ekonomi,  hukum,  ketenagakerjaan,  dll,  sehingga  upaya  tindak  lanjut  seperti  yang  direncanakan  tidak  dapat  sepenuhnya  mencapai harapan.  Selanjutnya,  untuk  mencapai  sasaran  ketiga  dan  keempat  (menurunnya  tindak  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  anak;  serta  meningkatnya  kesejahteraan  dan  perlindungan  anak)  tidak  hanya  dapat  diselesaikan melalui jalur formal seperti diterbitkannya aturan perundangan, namun lebih penting lagi adalah  dibutuhkan kesadaran dan partisipasi yang tinggi dari masyarakat dalam menjunjung nilai­nilai kemanusiaan.  Merujuk pada hal terakhir itulah dapat diperkirakan bahwa pencapaian sasaran tidak dapat berhasil dengan  sempurna,  mengingat  penumbuhan  kesadaran  dan  partisipasi  masyarakat  memerlukan  waktu  yang  relatif  panjang.  Namun demikian, dengan segala keterbatasan (baik dalam sisi anggaran dan ketersediaan SOM yang  memadai)  rencana  tindakan  yang  dilakukan  dengan  intensif,  efektif,  dan  efisien  setidaknya  dapat  mem­  perbaiki  pencapaian  pembangunan  pemberdayaan  perempuan  dan  perlindungan  anak  lebih  baik  lagi  dari  saat ini. Ke depannya, dengan  upaya  yang  berkesinambungan dan konsisten sasaran tersebut diharapkan  dapat tercapai dalam RPJMN periode selanjutnya. VII. Penutup  Partisipasi  perempuan  dalam  pembangunan  pada  saat  ini  masih  rendah.  Hal  ini  disebabkan  oleh  adanya  berbagai  bentuk  praktik  diskriminasi  serta  ketimpangan  struktur  sosial­budaya.  Selain  itu,  akses  sebagian besar perempuan  terhadap  layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan  yang  lebih tinggi, dan  keterlibatan  dalam  kegiatan  publik  yang  lebih  luas  juga  masih  terbatas.  Untuk  itu,  salah  satu  agenda  pembangunan  dalam  RPJMN  2004­2009  ditujukan  untuk  meningkatkan  dan  memberdayakan  fungsi  dan  peran perempuan serta meningkatkan derajat kesejahteraan dan perlindungan terhadap anak dalam segala  bidang pembangunan.  Kesenjangan  antara  perempuan  dan  laki­laki  di  Indonesia  dapat  dijumpai  pada  banyak  bidang,  utamanya  pendidikan,  kesehatan,  partisipasi  politik,  ekonomi,  ketenagakerjaan,  serta  keterlindungan  dari  berbagai  bentuk  diskriminasi  dan  kekerasan.  Dalam  hal  ini,  kesenjangan  tidak  hanya  terjadi  dalam  skala  jumlah tapi juga kualitas, sehingga upaya peningkatan pemberdayaan perempuan lebih lanjut menjadi berat.  Selain  itu,  kondisi  kesejahteraan  anak  juga  perlu  mendapat  perhatian  yang  lebih  besar.  Upaya  peningkatan kesejahteraan anak menjadi penting dalam kaitannya untuk membangun generasi penerus yang  berkualitas  dan  dapat  membawa  kemajuan  bangsa.  Namun  untuk  mewujudkan  hal  itu,  sejumlah  permasalahan masih dihadapi. Hal ini utamanya terkait rendahnya tingkat partisipasi PAUD, tingginya angka

111 

kematian bayi dan balita bergizi buruk. Selain itu, tingginya angka pekerja dan perdagangan anak.  Dalam agenda RPJMN 2004­2009 sasaran pembangunan perempuan dan perlindungan anak ditetap­  kan  untuk  menjamin keadilan gender dalam berbagai perundangan, program pembangunan, dan kebijakan  publik;  menurunnya  kesenjangan  pencapaian  pembangunan  antara  perempuan  dan  laki­laki;  menurunnya  tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak; serta meningkatnya kesejahteraan dan perlindungan anak.  Untuk  mencapai  sasaran  tersebut,  kebijakan  diarahkan  untuk  meningkatkan  keterlibatan  perempuan  dalam proses politik  dan jabatan publik; meningkatkan  taraf mempertinggi kualitas  hidup dan sumber  daya  kaum  perempuan;  meningkatkan  kampanye  anti  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  anak;  me­  nyempurnakan  perangkat  hukum  khususnya  terkait  perlindungan  perempuan  dan  anak;  meningkatkan  kesejahteraan  dan  perlindungan  anak;  serta  memperkuat  kelembagaan,  koordinasi,  dan  jaringan  pengarusutamaan gender dan anak serta peningkatan partisipasi masyarakat.  Melalui  upaya  tersebut,  hingga  tahun  2007  berbagai  kemajuan  telah  diraih  dalam  pembangunan  pemberdayaan perempuan. Pencapaian tersebut ditandai oleh beberapa hal penting dikembangkannya Ren­  cana  Aksi  Nasional  Penghapusan  Kekerasan  Terhadap  Anak  (RAN­PKTA),  dan  penguatan  kelembagaan  pengarusutamaan  gender  dan  anak  (PUG  dan  PUA),  serta  pembentukan  pusat­pusat  pelayanan  terpadu  pemberdayaan perempuan/anak (P2TP2/A).  Di samping itu, keberhasilan pemberdayaan perempuan di beberapa bidang pembangunan antara lain  ditunjukkan oleh: meningkatnya angka  melek  huruf perempuan usia 15 tahun  ke  atas  meningkat, selain itu  angka  partisipasi  sekolah  (APS)  perempuan  di  berbagai  jenjang  pendidikan  juga  telah  meningkat;  angka  kematian  ibu  (AKI)  melahirkan  berhasil  diturunkan;  tingkat  partisipasi  angkatan  kerja  (TPAK)  perempuan  meningkat.  Lebih  lanjut,  upaya  peningkatan  kualitas  kehidupan  dan  peran  perempuan  juga  menunjukkan  keberhasilannya yang diindikasikan oleh meningkatnya GDI pada tahun 2002 dari 0,592 menjadi 0,653 pada  tahun 2006. Sementara itu, angka GEM tahun 2002 juga mengalami peningkatan dari 0,546 menjadi 0,618  pada tahun 2006.  Namun,  sejurus  dengan  pencapaian  tersebut  secara  keseluruhan  kendala  dan  permasalahan  pada  pembangunan pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak belum dapat diatasi secara optimal. Hal ini  menyebabkan sulitnya upaya pencapaian sasaran akhir RPJMN 2004­2009 dalam dua tahun mendatang. Hal  ini dikarenakan oleh luasnya cakupan pembangunan dalam bidang ini. Demikian pula, dibutuhkan keterlibatan  dan koordinasi antar­bidang sehingga upaya tindak lanjut seperti yang direncanakan tidak dapat sepenuhnya  mencapai  harapan.  Selain  itu,  upaya  menurunkan  tindak  kekerasan  terhadap  perempuan  dan  anak  serta  meningkatnya  kesejahteraan  dan  perlindungan  anak  tidak  dapat  hanya  diselesaikan  melalui  jalur  formal  seperti  diterbitkannya  aturan  perundangan,  namun  lebih  penting  lagi  adalah  dibutuhkan  kesadaran  dan  partisipasi yang tinggi dari masyarakat dalam menjunjung nilai­nilai kemanusiaan. Oleh karena itulah, dapat  diperkirakan  bahwa  pencapaian  sasaran  tidak  dapat  dengan  sempurna  berhasil,  mengingat  penumbuhan  kesadaran dan partisipasi masyarakat biasanya membutuhkan waktu yang relatif panjang.

112 

Namun demikian, dengan segala keterbatasan (baik dalam sisi anggaran dan ketersediaan SDM yang  memadai)  rencana  tindakan  yang  dilakukan  dengan  intensif,  efektif,  dan  efisien  setidaknya  dapat  mem­  perbaiki  pencapaian  pembangunan  pemberdayaan  perempuan  dan  perlindungan  anak  lebih  baik  lagi  dari  saat ini. Ke depannya, dengan  upaya  yang  berkesinambungan dan konsisten sasaran tersebut diharapkan  dapat tercapai dalam RPJMN periode selanjutnya.

113 

BAB 3.6. REVITALISASI PROSES DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH
I. Pengantar  Disahkannya  UU  No.  22  Tahun  1999  tentang  Pemerintahan  Daerah  dan  UU  No.  25  Tahun  1999  tentang  Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah merupakan langkah awal dimulainya kebijakan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah.  Kebijakan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  pada  dasarnya  adalah  upaya penyempurnaan dari kebijakan masa lalu yang bersifat sentralistis. Desentralisasi dan otonomi daerah  sejalan pula dengan prinsip demokrasi yang menghargai keragaman berdasarkan tingkat kemajuan ekonomi,  kualitas SDM, serta tingkat kekayaan sumber daya alam di masing­masing daerah.  Namun  demikian,  dalam  implementasinya  perubahan  dua  sistem  yang  berbeda  tersebut  memerlukan  perubahan struktural yang besar di bidang kelembagaan, peraturan perundang­undangan dan pemberdayaan  masyarakat  sipil,  baik  di  pusat  maupun  daerah.  Selain  itu,  kebijakan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  memerlukan  kemandirian  dan  kualitas  manusia  serta  kapasitas  kepemerintahan  yang  baik,  sehingga  Pemerintah  berusaha  untuk  meletakkan  dasar­dasar  yang  lebih  kokoh  bagi  transformasi  sistemik  menuju  otonomi daerah yang ideal. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009 di Provinsi Riau  Berbagai kendala dan permasalahan mewarnai pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah pada  awal  penyusunan RPJMN 2004­2009. Kondisi pada saat itu dapat dijelaskan sebagai berikut: 2.1. Belum Jelasnya Pembagian Kewenangan antara Pusat dan Daerah  Kewenangan  pusat  masih  banyak  yang  belum  didesentralisasikan  karena  peraturan  dan  perundangan  sektoral  yang  masih  belum  disesuaikan  dengan  Undang­undang  Pemerintahan  Daerah.  Hal  ini  mengaki­  batkan  berbagai permasalahan, antara lain dalam hal kewenangan, pengelolaan APBD, pengelolaan suatu  kawasan atau pelayanan tertentu, pengaturan pembagian hasil sumber daya alam dan pajak, serta lainnya.  Selain itu,  timbul pula  tumpang  tindih kewenangan  antara pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/ kota  yang  mengakibatkan  berbagai  permasalahan  dan  konflik  berbagai  pihak  dalam  pelaksanaan  suatu  aturan,  misalnya  tentang  pendidikan,  tenaga  kerja,  pekerjaan  umum,  pertanahan,  penanaman  modal,  serta  kehutanan dan pertambangan. 2.2. Belum Optimalnya Proses Desentralisasi dan Otonomi Daerah  Persepsi yang belum sama antar para pelaku pembangunan  baik  di jajaran pemerintah pusat, daerah, dan  para  pelaku  pembangunan  lainnya  telah  menimbulkan  berbagai  permasalahan  dalam  penyelenggaraan  pemerintahan. Hal ini ditandai dengan lemahnya peran Gubernur dalam koordinasi antar­kabupaten/ kota di

114

wilayahnya. Karena, Pasal 4 ayat (2) Undang­undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah  menyebutkan bahwa masing­masing daerah berdiri sendiri dan tidak mempunyai hubungan hirarki satu sama  lain. Hal ini kemudian dipersepsikan  antara Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/ Kota tidak  ada hubungan  hirarki.  Sehingga,  sering  kebijakan,  perencanaan,  dan  hasil­hasil  pembangunan  maupun  penyelenggaraan  pemerintahan  tidak  dikoordinasikan  dan  dilaporkan  kepada  gubernur  namun  langsung  kepada  pemerintah  pusat.  Hal  ini  akan  memperluas  rentang  kendali  manajemen  pemerintahan  dan  pembangunan  yang  berpotensi menimbulkan ketidakefisienan dan ketidakefektifan pemanfaatan sumber daya nasional. 2.3. Masih Rendahnya Kerjasama Antar pemerintah Daerah  Kerjasama  antar  pemerintah  daerah  masih  rendah  terutama  dalam  penyediaan  pelayanan  masyarakat  di  wilayah  terpencil,  perbatasan  antar  daerah,  wilayah  dengan  tingkat  urbanisasi  dan  pertumbuhan  ekonomi  yang  tinggi.  Kurangnya  kerjasama  juga  terjadi  pada  pengelolaan  dan  pemanfaatan  bersama  SDA,  perda­  gangan, pendidikan, kesehatan, pertanian, perkebunan, serta perikanan  termasuk pengolahan pascapanen  dan distribusi. 2.4. Belum Efektif dan Efisiennya Penyelenggaraan Kelembagaan Pemerintah Daerah  Struktur  organisasi  Pemerintah  Daerah  umumnya  masih  besar  dan  saling  tumpang  tindih.  Selain  itu,  prasarana  dan  sarana  pemerintahan  masih  minim  dan  pelaksanaan  SPM  belum  mantap.  Juga,  dalam  hubungan  kerja  antar  lembaga,  termasuk  antara  Pemerintah  Daerah,  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah,  masyarakat, dan organisasi non­pemerintah belum optimal. 2.5. Masih Terbatas dan Rendahnya Kapasitas Aparatur Pemerintah Daerah  Hal ini ditunjukkan dengan masih terbatasnya ketersediaan aparatur Pemerintah Daerah, baik dari sisi jumlah,  profesionalisme,  terbatasnya  kesejahteraan,  serta  tidak  proporsionalnya  distribusi.  Hal  ini  menyebabkan  tingkat  pelayanan  publik  tidak  optimal  yang  ditandai  dengan  lambatnya  kinerja  pelayanan,  tidak  adanya  kepastian waktu, tidak transparan, dan kurang responsif terhadap permasalahan yang berkembang di daerah.  Selain  itu,  belum  terbangunnya  sistem  dan  regulasi  yang  memadai  di  dalam  perekrutan  dan  pola  karir  menyebabkan rendahnya sumber daya manusia berkualitas yang menjadi aparatur Pemerintah Daerah. Hal  lainnya yang menjadi masalah adalah masih kurangnya etika kepemimpinan di beberapa daerah. 2.6. Masih Terbatasnya Kapasitas Keuangan Daerah  Hal  ini  ditandai  dengan  terbatasnya  efektivitas,  efisiensi,  dan  optimalisasi  pemanfaatan  sumber­sumber  penerimaan daerah. Belum efisiennya prioritas alokasi belanja daerah secara proporsional, serta terbatasnya  kemampuan  pengelolaannya  termasuk  dalam  melaksanakan  prinsip  transparansi  dan  akuntabilitas,  serta  profesionalisme juga menjadi masalah dalam hal ini.

115 

2.7. Pemekaran Wilayah Masih Belum Sesuai dengan Tujuannya  Ketertinggalan pembangunan suatu wilayah karena rentang kendali pemerintahan yang luas dan kurangnya  perhatian  pemerintah  dalam  penyediaan  pelayanan  publik  sering  menjadi  alasan  untuk  pengusulan  pembentukan daerah otonom baru sebagai solusinya. Namun demikian, dalam pelaksanaannya lebih banyak  mempertimbangkan aspek politis serta kemauan sebagian kecil elit daerah. Selain itu, terbentuknya daerah  otonom baru setiap tahunnya akan membebani anggaran negara karena meningkatnya belanja daerah untuk  keperluan penyusunan kelembagaan dan anggaran rutinnya sehingga pembangunan di daerah otonom lama  (induk) dan baru tidak mengalami percepatan pembangunan yang berarti. Pelayanan publik yang semestinya  meningkat  setelah  adanya  pembentukan  daerah  otonom  baru  (pemekaran  wilayah),  tidak  dirasakan  oleh  masyarakatnya. Bahkan, di beberapa daerah kondisinya tetap seperti semula. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Sasaran  yang  hendak  dicapai  dalam  revitalisasi  proses  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  dalam  RPJMN  2004­2009 adalah:  1.  Tercapainya sinkronisasi dan harmonisasi peraturan perundang­undangan pusat dan daerah;  2.  Meningkatnya kerjasama antar pemerintah daerah;  3.  Terbentuknya kelembagaan pemerintah daerah yang efektif, efisien, dan akuntabel;  4.  Meningkatnya  kapasitas  pengelolaan  sumber  daya  aparatur  pemerintah  daerah  yang  profesional  dan kompeten;  5.  Terkelolanya  sumber  dana  dan  pembiayaan  pembangunan  secara  transparan,  akuntabel,  dan  profesional; serta  6.  Tertatanya daerah otonom baru. IV. Arah Kebijakan  Revitalisasi proses desentralisasi dan otonomi daerah diarahkan  untuk  mendukung peningkatan kesejahte­  raan melalui pelayanan masyarakat, penyelenggaraan otonomi daerah, dan pemerintahan daerah yang baik  yang dilaksanakan melalui kebijakan:  1.  Memperjelas pembagian kewenangan antar tingkat pemerintahan baik kewenangan mengenai tugas  dan  tanggung  jawab  maupun  mengenai  penggalian  sumber  dana  dan  pembiayaan  pembangunan  yang didukung oleh semangat desentralisasi dan otonomi daerah dalam kerangka Negara Kesatuan  Republik Indonesia;  2.  Mendorong kerjasama antar pemerintah daerah termasuk peran pemerintah provinsi dalam rangka  peningkatan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat;  3.  Menata  kelembagaan  pemerintah  daerah  agar  lebih  proporsional  berdasarkan  kebutuhan  nyata  daerah, ramping, hierarki yang  pendek, bersifat jejaring, bersifat fleksibel dan adaptif, diisi banyak

116

jabatan fungsional, dan terdesentralisasi kewenangannya, sehingga mampu memberikan pelayanan  masyarakat  dengan  lebih  baik  dan  efisien,  serta  berhubungan  kerja  antar  tingkat  pemerintah,  dengan  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah,  masyarakat,  dan  lembaga  non  pemerintah  secara  optimal sesuai dengan peran dan fungsinya;  4.  Menyiapkan  ketersediaan  aparatur  Pemerintah  Daerah  yang  berkualitas  secara  proporsional  di  seluruh  daerah  dan  wilayah,  menata  keseimbangan  antara  jumlah  aparatur  Pemerintah  Daerah  dengan beban kerja di setiap lembaga satuan kerja perangkat daerah, serta meningkatkan kualitas  aparatur  Pemerintah  Daerah  melalui  pengelolaan  sumberdaya  manusia  Pemerintah  Daerah  berdasarkan standar kompetensi;  5.  Meningkatkan  kapasitas  keuangan  Pemerintah  Daerah,  termasuk  pengelolaan  keuangan  yang  didasarkan  pada prinsip­prinsip transparansi, akuntabilitas,  dan profesionalisme, sehingga tersedia  sumber  dana  dan  pembiayaan  yang  memadai  bagi  kegiatan  pelayanan  masyarakat  dan  pelaksanaan pembangunan di daerah; serta  6.  Menata  daerah  otonom  baru,  termasuk  mengkaji  pelaksanaan  kebijakan  pembentukan  daerah  otonom  baru  di  waktu  mendatang,  sehingga  tercapai  upaya  peningkatan  pelayanan  publik  dan  percepatan pembangunan daerah. V. Pencapaian 2005­2007 5.1. Upaya yang Dilakukan Hingga Tahun 2007  Melalui arah kebijakan yang ditetapkan, upaya yang dilakukan hingga 2007 dalam rangka mencapai sasaran  pembangunan bidang desentralisasi dan otonomi daerah adalah sebagai berikut: 5.1.1. Program Penataan Peraturan Perundang­undangan mengenai Desentralisasi dan Otonomi Daerah  Implementasi  kebijakan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  yang  efektif  diharapkan  mampu  mendorong  proses transformasi pemerintahan  daerah yang  efisien, akuntabel, responsif dan aspiratif. Untuk  itu, dalam  tataran  pelaksanaannya  diperlukan  sejumlah  perangkat  pendukung  (regulasi)  baik  berupa  peraturan  atau  perundang­undangan  dan  peraturan  pelaksanaan  teknis  guna  menunjang  keberhasilan  tersebut.  Melalui  program ini, upaya yang dilakukan meliputi:  1.  Penyusunan  peraturan  pelaksana  Undang­Undang  Nomor  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah  dan  Undang­Undang  Nomor  33  Tahun  2004  tentang  Perimbangan  Keuangan  antara  Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; dan  2.  Peningkatan  pengawasan  peraturan  daerah,  melalui  pembatalan  dan  revisi  peraturan  perundang­  undangan daerah, yang bertentangan atau menghambat bagi kegiatan investasi.

117 

5.1.2. Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah  Salah satu elemen dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah kelembagaan yang terdiri dari unsur  Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Dalam penyelenggaraan pemerintahan,  Kepala  Daerah  dibantu  oleh  Perangkat  Daerah  yang  terdiri  dari  Lembaga  Sekretariat,  Lembaga  Teknis  Daerah,  serta  Dinas  Daerah.  Pembagian  urusan  pemerintahan  juga  terkait  erat  dengan  kelembagaan  pemerintah  yang  diarahkan  pada  pencapaian  pelayanan  publik  secara  efektif  dan  efisien.  Secara  umum,  upaya efisiensi pelayanan umum belum terealisasi karena belum mantapnya pelaksanaan Standar Pelayanan  Minimum (SPM). Hampir sebagian besar daerah belum dapat sepenuhnya menerapkan SPM untuk tiap­tiap  sektor, khususnya untuk pendidikan dan kesehatan. Selain peran dan fungsi pemerintahan daerah dan SPM,  upaya  meningkatkan  efisiensi  pelayanan  publik  dan  penyelenggaraan  pembangunan  daerah  juga  sangat  bergantung pada unsur pembiayaan. Melalui program ini, upaya yang dilakukan meliputi:  1.  Pengkajian dan fasilitasi pelaksanaan SPM;  2.  Fasilitasi perencanaan partisipatif yang melibatkan masyarakat dan organisasi nonpemerintah; serta  3.  Fasilitasi dukungan penguatan kapasitas kelembagaan Pemerintah Daerah. 5.1.3. Program Peningkatan Profesionalisme Aparat Pemerintah Daerah  Jumlah pegawai negeri sipil di lingkungan Pemerintah Propinsi Riau pada tahun 2006 sebanyak 6 381 orang.  Dari  jumlah  tersebut  3  966  adalah  pegawai  lakilaki  dan  2  415  pegawai  perempuan.  Jika  diamati  menurut  golongan  kepangkatan,  jumlah  pegawai  golongan  III  paling  banyak,  yaitu  sebesar  4  167  orang,  menyusul  golongan II sebesar 1 572 orang dan golongan IV sebanyak 575 orang, sedangkan sisanya 67 orang adalah  pegawai golongan  I. Sebagian besar pegawai negeri sipil di Pemerintah Provinsi Riau berpendidikan  SLTA  dengan jumlah 2 707 orang. Sedangkan yang tamat S2 dan S3 berjumlah 467 orang  Meningkatnya  jumlah  aparatur  pemerintah  daerah  diakibatkan  oleh  tuntutan  pengangkatan  tenaga  honorer  menjadi  PNS,  meningkatkan  jumlah  daerah  akibat  adanya pemekaran  wilayah,  serta  jumlah  pegawai  yang  pensiun lebih sedikit dibandingkan dengan pegawai yang masuk.  Terkait  dengan  upaya  peningkatan  profesionalisme  sumber  daya  aparatur  negara,  maka  upaya  yang  di­  lakukan meliputi:  1.  Penyusunan  peraturan  perundang­undangan  daerah,  pedoman  dan  standar  kompetensi  aparatur  pemerintah daerah; serta  2.  Fasilitasi  pengembangan  kapasitas  aparatur  pemerintah  daerah  dengan  prioritas  peningkatan  kemampuan  dalam  pelayanan  publik  seperti  kebutuhan  dasar  masyarakat,  keamanan  dan  ke­  mampuan  penyiapan  rencana  strategis  pengembangan  ekonomi  (lokal),  kemampuan  pengelolaan  keuangan daerah, dan penyiapan strategi investasi, serta kemampuan dalam menghadapi bencana.

118

5.1.4. Program Peningkatan Kerjasama Antar pemerintah Daerah  Dalam upaya memberikan pelayanan publik yang optimal untuk mendukung pelaksanaan desentralisasi dan  otonomi  daerah,  terdapat  konsep  baru  yang  dapat  mengakomodasi  kepentingan  masyarakat  secara  lebih  luas,  yaitu  melalui  kerjasama  antar  daerah.  Kerjasama  tersebut  bertujuan  untuk  meningkatkan  laju  pertumbuhan  antar  daerah  yang  seimbang,  selaras,  dan  serasi  terutama  dalam  melakukan  efisiensi  dan  pelaksanaan pelayanan publik lintas daerah. Selama ini, upaya­upaya pengoptimalan potensi daerah sering  terkendala oleh terbatasnya sumber daya, dana, dan teknologi, terutama dalam menyediakan pelayanan bagi  masyarakat  di  wilayah  terpencil,  perbatasan  antar­daerah,  dan  wilayah  dengan  tingkat  urbanisasi  dan  pertumbuhan ekonomi yang tinggi.  Dalam perkembangannya, sebagian daerah telah memiliki inisiatif dan kesadaran untuk bekerjasama dengan  daerah  lain  dalam  berbagai  bidang.  Berbagai  bentukan  kerjasama  ini  banyak  yang  berkembang  sebelum  adanya  peraturan  perundangan  yang  khusus  memayungi  kerjasama  antardaerah.  Payung  peraturan  ini  sangat diperlukan, meskipun pelaksanaan teknis kerjasama akan sangat tergantung dari karakteristik daerah­  daerah  yang  terkait.  Lebih  khusus, peraturan  perundangan  diperlukan  sebagai  pedoman  penyelenggaraan  untuk  daerah­daerah yang akan  membentuk  kerjasama dan sebagai pedoman dalam penyelesaian apabila  terjadi perselisihan dalam pelaksanaannya.  Untuk itu, guna mengoptimalkan pelaksanaan kerja sama antar daerah dilakukan upaya:  1.  Penyusunan  dan  penetapan  peraturan  perundang­undangan  tentang  kerjasama  antardaerah  termasuk peran pemerintah provinsi; dan  2.  Identifikasi, perencanaan, fasilitasi dan pelaksanaan kegiatan untuk meningkatkan kerjasama antar  Pemerintah Daerah dalam penciptaan lapangan kerja, investasi, dan peningkatan ekspor. 5.1.5. Program Penataan Daerah Otonom Baru (DOB)  Semangat otonomi daerah salah satunya bermuara kepada keinginan daerah untuk memekarkan diri. Dalam  praktiknya,  pemekaran  daerah  jauh  lebih  mendapat  perhatian  dibandingkan  penghapusan  ataupun  penggabungan daerah. Dalam aturannya, daerah berhak mengajukan usulan pemekaran terhadap daerahnya  selama  telah  memenuhi  syarat  teknis,  administratif,  dan  fisik  dengan  tujuan  untuk  menyejahterakan  masyarakat.  Pemekaran  daerah  dalam  tatanan  filosofis  dimaksudkan  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat.  Argumentasi untuk ini didasarkan atas beberapa dimensi. Pemekaran akan mempersingkat rentang kendali  antara  pemerintah  dan  masyarakat,  khususnya  pada  wilayah­wilayah  yang  belum  terjangkau  oleh  fasilitas  pemerintahan.  Pemekaran  daerah  juga  diaspirasikan  untuk  memperbaiki  pemerataan  pembangunan.  Berdasarkan  pengalaman  di  masa  lalu,  daerah­daerah  yang  terbangun  hanya  daerah  yang  berdekatan

119

dengan  ibukota  pemerintahan  daerah.  Pemekaran  memungkinkan  sumber  daya  mengalir  ke  daerah  yang  masih  belum  berkembang.  Alasan  lainnya  yang  juga  dikemukakan  adalah  bahwa  pemekaran  akan  mengembangkan demokrasi lokal melalui pembagian kekuasaan pada tingkat yang lebih kecil.  Oleh karena itu, untuk lebih mengoptimalkan perkembangan daerah otonom baru yang ideal dilakukan upaya:  1.  Pelaksanaan  evaluasi  perkembangan  daerah­daerah  otonom  baru  dalam  memberikan  pelayanan  kepada masyarakat; dan  2.  Dukungan penyelesaian status kepemilikan aset daerah. 5.1.6. Program Peningkatan Kapasitas Keuangan Pemerintah Daerah  Sejak  diberlakukannya  kebijakan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah,  hal  ini  telah  mampu  mendorong  pengembangan kapasitas dan kapabilitas Pemerintah Daerah dalam meningkatkan pelayanan publik secara  lebih baik, juga dalam  melakukan alternatif pendanaan  pembangunan. daerah. Dengan demikian kebijakan  tersebut diharapkan dapat mempercepat upaya perwujudan kesejahteraan masyarakat di daerah. Selain itu,  sebagai salah satu wujud komitmen pemerintah untuk mendukung pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan  otonomi daerah tesebut adalah melalui peningkatan dari tahun ke tahun jumlah alokasi dana yang disalurkan  ke daerah, terutama melalui dana perimbangan.  Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah  untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana perimbangan terdiri atas:  Dana  Bagi  Hasil  (DBH),  Dana  Alokasi  Umum  (DAU),  dan  Dana  Alokasi  Khusus  (DAK).  Ketiga  jenis  dana  perimbangan tersebut mempunyai tujuan yang berlainan antara satu dengan yang lain.  Untuk  mendukung  peningkatan  kapasitas  keuangan  Pemerintah  Daerah,  maka  dilakukan  upaya  fasilitasi  pengoptimalan  pendapatan  daerah  melalui  ekstensifikasi  pajak  dan  retribusi  daerah.  Peningkatan  upaya  penggalian  sumber­sumber  pembiayaan  lain  juga  dilakukan,  selain  mendorong  pengembangan  kemitraan  antara pemerintah dengan dunia usaha dan masyarakat. 5.2. Posisi Capaian Hingga Tahun 2007 5.2.1. Program Penataan Peraturan Perundang­undangan Mengenai Desentralisasi dan Otonomi Daerah  Sejak  tahun  1999,  pemerintah  telah  mengeluarkan  berbagai  kerangka  peraturan  perundang­undangan  sebagai  pedoman  untuk  implementasi  desentralisasi  dan  otonomi  daerah.  Namun,  mengingat  luasnya  di­  mensi desentralisasi yang berlangsung di Indonesia, belum semua elemen pemerintahan dan pembangunan  daerah  sudah  memiliki  pedoman.  Agar  penyelenggaraan  pemerintahan  daerah dapat  segera  efektif  sesuai  dengan amanat dari UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 33 Tahun 2004, maka hingga kini pemerintah terus

120 

berupaya  untuk  menyusun  berbagai  Peraturan  Pemerintah,  baik  sebagai  revisi  peraturan  yang  sudah  ada  maupun peraturan baru sebagaimana diamanatkan oleh kedua UU tersebut. 5.2.2.Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah  Terkait dengan  jumlah organisasi perangkat daerah yang perlu dibentuk, PP No. 41 Tahun 2007 mengatur  sedikitnya 3 asisten, 12 dinas, dan 8 lembaga teknis daerah, serta sebanyak­banyaknya 4 asisten, 18 dinas,  dan  12  lembaga  teknis  daerah,  disesuaikan  dengan  skor  Besaran  Organisasi.  Ketentuan  organisasi  perangkat daerah dalam PP ini secara umum telah memberikan peluang yang lebih besar bagi Pemerintah  Daerah,  karena  jumlah  maksimal  yang  ditentukan  lebih  besar  dari  PP  sebelumnya,  yaitu  14  dinas  dan  8  lembaga  teknis  daerah.  Dengan  adanya  kesempatan  ini,  maka  diharapkan  Pemerintah  Daerah  dapat  melaksanakan  perannya  secara  maksimal  dalam  pelaksanaan  penyelenggaraan  pemerintahan  dan  pembangunan di daerah, dalam penguatan otonomi daerah.  Dalam pelaksanaannya hingga saat ini, terdapat ketidakseragaman acuan yang digunakan dalam penetapan  organisasi  perangkat  daerah.  Masih  terdapat  daerah  yang  menetapkan  organisasi  perangkat  daerahnya  berdasarkan  ketentuan  dalam  PP  No.  80  Tahun  2000.  Hal  ini  terjadi  karena  ketika  PP  NO.8  Tahun  2003  diterbitkan,  dan  dalam  proses  sosialisasinya,  telah  terdapat  rencana  revisi  terhadap  peraturan  tersebut.  Seiring  dengan  penetapan  PP  No.  41  Tahun  2007,  telah  terdapat  beberapa  daerah  yang  menyusun  rancangan restrukturisasi berdasarkan PP No. 41 Tahun 2007.  Dengan diterbitkannya PP No. 41 Tahun 2007 ini, maka Pemerintah Daerah dituntut untuk segera melakukan  restrukturisasi  organisasi  perangkat  daerah,  hingga  satu  tahun  kedepan.  Namun,  hingga  saat  ini  ditemui  berbagai kendala dalam pelaksanaan restrukturisasi, antara lain:  1.  Adanya ketidakharmonisan antara PP No. 41 Tahun 2007 dengan peraturan perundangan sektoral,  yang mengamanatkan dibentuknya instansi tertentu di daerah;  2.  Adanya  dampak  restrukturisasi  terhadap  pengurangan  jabatan  struktural  (eselon)  akibat  peng­  gabungan dinas/instansi untuk memenuhi jumlah organisasi maksimal;  3.  Perbedaan ketentuan mengenai bentuk Unit Pelayanan Terpadu Perizinan di daerah, dalam PP No.  41 Tahun 2007 dengan Permendagri No. 24 Tahun 2006;  4.  Belum  tersusunnya  juknis  mengenai  peraksanaan  restrukturisasi  organisasi  bagi  Pemerintah  Daerah.  Beberapa  kendala  tersebut  di  atas  juga  dihadapi  dalam  pelaksanaan  peraturan  perundang­undangan  oleh  Pemerintah  Daerah,  sehingga  beberapa  hal  yang  perlu  dilakukan  sebagai  tindak  lanjut  PP  Organisasi  Perangkat Daerah ini antara lain:  1.  Harmonisasi  peraturan  perundang­undangan  sektoral  terkait  dengan  pembentukan  instansi

121 

pendukung di daerah;  2.  Penyusunan  juknis  restrukturisasi  Organisasi  Perangkat  Daerah  berdasarkan  PP  No.  41  Tahun  2007;  3.  Penyelesaian penyusunan peraturan perundangundangan yang terkait dengan pengelolaan Pegawai  Negeri Sipil (PNS), sebagai tindak lanjut restrukturisasi organisasi. Salah satu Rancangan Peraturan  Pemerintah  yang  terkait  adalah  Pedoman  Persyaratan  Jabatan  Perangkat  Daerah,  yang  sedang  disusun  sebagai  amanat  pasal  128  ayat  (3)  Undang­undang  No.  32  Tahun  2004.  Pedoman  pengaturan  jabatan  perangkat  daerah  ini;  diharapkan  dapat  mendukung  kebijakan  Pemerintah  Daerah dalam menyusun struktur organisasi Pemerintah Daerah secara profesional dan berkualitas.  Dalam  rangka  penyediakan  pelayanan  kepada  masyarakat,  Pemerintah  Daerah  harus  mampu  memenuhi  ukuran  kelayakan  minimal.  Untuk  memberikan  pelayanan  minimal  tersebut,  dibutuhkan  sebuah  standar  pelayanan  yang  sama  untuk  tiap­tiap  daerah  mulai  dari  Sabang  hingga  Merauke  Indonesia.  Standar  ini  dinamakan  Standar  Pelayanan  Minimum  (SPM).  Standar  ini  diharapkan  dapat  memberikan  petunjuk  dan  pengarahan  kepada  seluruh  daerah  secara  seragam  dengan  tetap  mempertimbangkan  keunikan  daerah,  serta digunakan sebagai salah satu indikator peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat.  . 

Sejak beberapa tahun terakhir telah dihasilkan daftar SPM, namun bentuknya masih beragam. Ujicoba secara  terbatas  telah  dilakukan,  namun  untuk  menerapkannya  secara  Iuas  masih  diperlukan  sinkronisasi  antara  urusan  pemerintahan  dan  sumber  pembiayaannya.  Dengan  adanya  PP  No.  65  Tahun  2005,  beberapa  departemen  sektor  merencanakan  untuk  menyusun  kembali  SPM  yang  kemudian  diterbitkan  berdasarkan  Keputusan Menteri terkait.  Terkait dengan penyusunan dan pelaksanan SPM tersebut, beberapa kegiatan yang sudah dilakukan antara  lain:  1.  Penyusunan Peraturan Menteri Dalam Negeri Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pencapaian  SPM (SPM) berdasarkan Analisis Kemampuan dan Potensi daerah;  2.  Pembentukan  Tecnical  Working  Group  SPM  yang  mengakomodasikan  berbagai  aktor  termasuk  pemerintah, donor, pakar, dan pihak terkait lainnya. 5.2.3. Program Peningkatan Profesionalisme Aparat Pemerintah Daerah  Terkait dengan pendidikan dan pelatihan aparatur pemda, beberapa pencapaian pada tahun 2007 adalah:  1.  Penyelenggaraan pendidikan  dan pelatihan (diklat) yang  mendukung penyelenggaraan pemerintah  daerah;  2.  Peningkatan  koordinasi  dan  kerjasama  antar  lembaga  diklat  pada  pemerintah  provinsi  dan  kabupaten/kota;

122 

3.  Peningkatan kapasitas personel lembaga diklat pada pemerintah provinsi dan kabupaten/kota;  4.  Peningkatan sarana dan fasilitas penyelenggaraan diklat, perbaikan mekanisme dan prosedur kerja,  peningkatan kualitas penyelenggaraan, kepabilitas pengajar, dan penyelenggaraan diklat;  5.  Peningkatan  jaringan  kerja  diklat  dengan  perguruan  tinggi,  asosiasi  provesi,  dan  lembaga  donor  dalam dan luar negeri;  6.  Peningkatan  standar  penyelenggaraan  diklat  melalui  penyediaan  pedoman,  standar  dan  manual  yang relevan dengan tugasdi bidang kediklatan; serta  7.  Pelaksanaan  berbagai  diklat  unggulan/prioritas  dan  diklat  teknis­teknis­fungsional,  seperti  Gladi  Manajemen Pemerintahan daerah, Diklat Kepemimpinan pemerintah Daerah, dan diklat Manajemen  SPM. 5.2.4. Program Peningkatan Kerjasama Antar pemerintah Daerah  Setelah  era  desentralisasi  dan  otonomi  daerah,  kebijakan  yang  mengatur  tentang  kerjasama  antar  daerah  adalah  Surat  Edaran  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  120/1730/SJ  tanggal  13  juli  2005.  Setelah  itu,  dimulai  penyusunan PP mengenai Kerjasama Antar daerah yang kemudian disahkan pada tahun 2007, yaitu PP No,  50 Tanun 2007 tentang Tatacara Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah.  Dalam PP No, 50 Tahun 2007 ini juga diatur mengenai pembentukan badan Kerjasama, Badan Kerjasama ini  dapat dibentuk untuk kerjasama antar daeran yang dilakukan secara terus­menerus atau berlangsung dalam  waktu  minimal  5  tahun.  Badan  Kerjasama  ini  bukan  bagian  dari  perangkat  daerah  dan  dibentuk  dengan  keputusan  bersama  Kepala  daerah.  tugas  badan  Kerjasama  ini  termasuk  pengelolaan,  monitoring,  dan  evaluasi pelaksanaan kerjasama antardaerah. Selain itu, Badan Kerjasama juga dapat memberikan masukan  atau  saran  mengenai  langkah­langkah  yang  diperlukan  apabila  ada  permasalahan  dalam  pelaksanaan  kerjasama.  Apapun  untuk  biaya  penyelenggaraan  Badan  Kerjasama  ini  menjadi  tanggung  jawab  bersama  Kepala Daerah­daerah yang terkait degan kerjasama. 5.2.5. Program Penataan Daerah Otonom Baru  Pemekaran  daerah  menjadi  tren  baru  dalam  struktur  Kewilayahan  di  Indonesia  hingga  tahun  2007,  terjadi  penambahan  pemerintah  Kabupaten  di  provinsi  Riau  menjadi  11  Kabupaten/Kota.  Sampai  saat  ini  gejolak  akan  usulan  pemekaran  daerah  terus  berlanjut.  Paling  tidak  terdapat  3  usulan  pemekaran  dan  semangat  pembentukan Kabupaten di Provinsi Riau. (Mandau, Meranti, dan Rokan Darussalam).  Secara  umum,  beberapa pencapaian  terkait  dengan  pelaksanaan  program  Penataan  daerah  Otonom  Baru  adalah sebagai berikut:  1.  Saat  ini  penataan  DOB  lebih  komprehensif  khususnya  terkait  dengan  instrumen  tata  cara  pem­  bentukan, penghapusan, dan penggabungan daerah yang telah berada pada tahap finalisasi.

123 

2.  Untuk  mendukung  penyelenggaraan  pemerintahan  DOB  telah  dilaksanakan  pembangunan  sarana  dan prasarana.;  3.  Terselesaikannya beberapa masalah perebutan aset daerah dan kasus batas administrasii daerah di  daerah  otonomi  baru,  seperti  sengketa  tapal  batas  antara  Kabupaten  Siak  dan  Kabupaten  Pelalawan; 5.2.6. Program Peningkatan Kapasitas Keuangan Pemerintah Daerah  Perkembangan  total  Dana  Alokasi  Umum  (DAU)  dari  tahun  ke  tahun  terus  meningkat.  Pada  tahun  2004  bersumber dari pendapatan APBN yang  dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka  persentase untuk  mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi.  Sumber dana perimbangan lainya adalah DAK. Dalam pengalokasian DAK, menurut UU No. 25 Tahun 1999  mengisyaratkan  bahwa pembiayaan  program­program yang  berlabel kebutuhan khusus  perlu disertai biaya  pendamping daerah yang berasal dari sumber APBD. Tantangan bagi daerah untuk pengalokasian dana ini  adalah dari aspek manajemen fiskal daerah baik dari sisi pendapatan maupun dari sisi pengeluaran. Artinya,  kreativitas  di  tingkat  daerah  sangat  dituntut  untuk  menumbuhkembangkan  daerahnya  melalui  pemanfaatan  dana ini.  Salah satu bagian dari dana perimbangan adalah Dana Bagi Hasil (DBH) yang merupakan dana yang adalah  untuk mengatasi masalah ketimpangan vertikal (antara Pusat dan Daerah) yang dilakukan melalui pembagian  hasil antara Pemerintah Pusat dan Daerah penghasil, dari sebagian penerimaan perpajakan (nasional) dan  penerimaan sumber daya alam.  DBH  dilaksanakan  dengan  prinsip  menurut  sumbernya,  dalam  arti  bahwa  bagian  daerah  atas  penerimaan  yang  dibagi  hasilkan  didasarkan  atas  daerah  penghasil.  Prinsip  tersebut  berlaku  untuk  semua  komponen  DBH, kecuali DBH perikanan yang dibagi sarna rata ke seluruh kabupaten/kota. Selain itu, penyaluran DBH  baik  pajak  maupun  SDA  dilakukan  berdasarkan  realisasi  penerimaan  tahun  anggaran  berjalan.  Kebijakan  dana  bagi  hasil  di  masa  depan  lebih  dititikberatkan  pada  penyempurnaan  dan  percepatan  dalam  proses  perhitungan,  pengalokasian,  dan  penetapan  dana  bagi  hasil  ke  daerah.  Hal  ini  dilakukan  agar  penyaluran  DBH  ke  daerah  dapat  dilakukan  tepat  waktu.  Untuk  mendukung  kebijakan  tersebut,  pemerintah  terus  melakukan langkah­langkah aktif dalam penyempurnaan proses dan mekanisme penyaluran DBH ke daerah,  antara  lain  melalui  peningkatan  koordinasi  antardepartemen/instansi  terkai  serta  peningkatan  akurasi  data  oleh departemen/instansi terkait.

124 

5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran 5.3.1. Program Penataan Peraturan Perundang­undangan mengenai Desentralisasi dan Otonomi Daerah  Beberapa  permasalahan  yang  muncul  seputar  penataan  peraturan  perundangan  menganai  desentralisasi  antara lain:  1.  Belum  selesainya  penyusunan  dan  penetapan  landasan  hukum  terhadap  konsep  Grand  Strategi  otonomi  daerah  Yang  meliputi  urusan  pemerintahan,  kelembagaan,  personel,  keuangan    daerah,  perwakilan, pelayanan publik, dan pengawasan;  2.  Belum  diselesaikannya  penyusunan  Rencana  Aksi  Nasional  (RAN)  Desentralisasi  sebagai  penjabaran dari Grand strategi tersebut;  3.  Masih  adanya  berbagai  peraturan  pelaksana  dari  UU  No.32  tahun  2004  tentang  Pemerintahan  daerah yang belum diselesaikan dan diterbitkan;  4.  Belum singkron dan harmonisnya ketentuan/aturan yang terkandung dalam UU No.32 Tahun 2004  tentang Pemerintahan Daerah dengan berbagai Undang­Undang sektoral;  5.  Masih  adanya  perbedaan  penafsiran  dan  interprerasi  oleh  daerah  terhadap  peraturan  perundang­  undangan mengenai desentralisasi dan otonomi daerah;  6.  Masih  banyaknya  Peraturan  daerah  yang  bertentangan  dengan  peraturan  perundang­undangan,  yang  lebih  tinggi  ataupun  memberatkan    kepentingan  umum  menghambat  arus  lalu  lintas  orang/barang,  diskriminatif,  mengakibatkan  ekonomi  biaya  tinggi  serta  tidak  kondusif  terhadap  Perkembngan  dunia  usaha,  yang  disebabkan  oleh  belum  memadainya  mekanisme  supervise  dan  evaluasi terhadap peraturan­peraturan di tingkat daerah. 5.3.2. program Peningkatan Kapasitas kelembagaan Pemerintah Daerah  Secara umum,  beberapa  permasalahan  yang  muncul seputar  pelaksanaan  program  peningkatan  kapasitas  kelembagaan Pemerintah Daeah antara lain:  1.  Ketidakefisienan  pelayanan  umum  disebabkan  oleh  belum  mantapnya  pelaksanaan  SPM.  Hampir  sebahagian  besar  daerah  belum  dapat  sepenuhnya  menerapkan  SPM  untuk  tiap­tiap  sektor,  khususnya  untuk  2  (dua)  sektor  utama,  yaitu  pendidikan  dan  kesehatan.  Penyebabnya  adalah  banyak  daerah  yang  belum  mampu  menyusun  pencapaian  SPM  karana  belum  adanya  pedoman  rencana pencapaian SPM serta pendoman pengendalian pelaksanaannya untuk dijadikan Peraturan  Daerah (Perda);  2.  Masih  besar  dan  saling  tumpang  tindihnya  perangkat  organisasi  pemerintahan  daerah  saat  ini  karena  belum  disesuaikanya  struktur  organisasi  perangkat  daerah  berdasarkan  kebijakan  dan  regulasi yang ada pada PP N0.41 Tahun 2007;  3.  Belum  lengkapnya  system  kerja/Standar  Operasioanal  Prosedur  (SOP)  lembaga  perangkat

125

pemerintahan daerah ditingkat provinsi maupun kabupaten/kota;  4.  Belum mantapnya koordinasi antarorganisasi pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota  5.  Belum terciptanya system koordinasi yang baik antara Pemda dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)  6.  Belum  Optimalnya  praktik  tata  kepemerintahan  yang  baik  (good  gevermance)  ditiap  tingkatan  pemerintah. 5.3.3. Program Peningkatan Profenasionalisme Aparat Pemerintah Daerah  Implentasi  kebijakan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  sampai  dengan  pertengahan  tahun  pelaksanaan  RPJMN Tahun 2004­2009 telah banyak mengalami kemajuan. Namum, disisi lain masih menghadapi banyak  permasalahan dan kendala, antara lain:  1.  Kualitas  (kapasitas  dan  kompetensi)  aparatur  Pemda  yang  masih  rendah  terutama  dalam  menyediakan pelayanan dasar kepada masyarakat;  2.  Belum tersusunnya norma, standar dan prosedur pedoman perencanaan pengelolaan PNS, sistem  cuti, sistem asuransi, sistem mutasi, dan sisten penghargaan PNS;  3.  Belum  terstrukturnya  pola  karier,  pengembangan  karier  dan  pendidikan  dan  pelatihan  PNS  dan  aparatur Pemda secara nasional dalam jabatan struktur dan fungsional;  4.  Belum  tersusunnya  formula  gaji  yang  layak  dan  formula  tunjangan  jabatan  berdasarkan  tingkat  kesulitan dan kelangkaan keahlian; serta  5.  Belum  dilakukannya  penempatan  aparatur  Pemerintah  Daerah  berdasarkan  kompetensi  dan  keahlian. 5.3.4. Program Peningkatan Pemerintah Daerah  Kerjasama Antar Beberapa permasalahan terkait dengan program peningkatan kerjasama antar Pemerintah  Daerah ini adalah sebagai berikut:  1.  Belum  optimalnya  kerjasama  antar  pemda  khususnya  dalam  penanganan  kawasan  perbatasan,  pengurangan kesenjangan antar wilayah dan penyediaan pelayanan publik; serta  2.  Revitalisasi  fungsi  kerjasama  yang  strategis  dalam  usaha  menjaga  keberlanjutan,  efektivitas,  dan  optimalisasi kemajuan pembangunan di daerah. 5.3.5. Program Penataan Daerah Otonom Baru (DOB)  Adapun beberapa permasalahan yang muncul seputar isu tersebut antara lain:  1.  Belum  mantapnya  peran  Dewan  Pertimbangan  Otonomi  Daerah  (DPOD)  di  dalam  proses  pembentukan daerah dan pembangunan DOB;  2.  Meningkatnya keinginan beberapa daerah untuk melakukan pemekaran tanpa analisis komprehensif  terhadap kelayakan teknis, administratif, politik dan potensi daerah;

126 

3.  Kurangnya  koordinasi  yang  baik  antara  Pemerintah  Daerah  induk  dan  Pemerintah  Daerah  baru  dalam pengelolaan aset­aset daerah, aparatur Pemerintah Daerah, dan batas wilayah; serta  4.  Belum tersedianya sarana dan prasarana kantor pemerintahan yang memadai termasuk diantaranya  kantor­kantor kecamatan sebagai ujung tombak pemberian pelayanan. VI. Tindak lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran 6.1.1. Program Penataan Peraturan Perundang­undangan Mengenai Desentralisasi dan Otonomi Daerah  Upaya  tindak  lanjut  yang  direkomendasikan  untuk  meningkatkan  pencapaian  sasaran  dalam  program  ini  diantaranya adalah sebagai berikut:  1.  Menyelesaikan  konsep  Grand  Strategy  Otonomi  Daerah  sebagai  kerangka  besar  pelaksanaan  kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah, termasuk upaya penyelesaian dan pelaksanaan RAN  yang merupakan penjabaran masing­masing elemen di dalam Grand Strategy tersebut;  2.  Melakukan harmonisasi dan sinkronisasi berbagai peraturan perundang­undangan sektoral dengan  peraturan  perundang­undangan  mengenai  desentralisasi  dan  otonomi  daerah,  khususnya  untuk  mendukung  penciptaan  iklim  yang  kondusif  bagi  kegiatan  investasi,  kegiatan  berusaha,  dan  penciptaan lapangan kerja;  3.  Menyelesaikan  dan  memantapkan  peraturan  perundangan  mengenai  penyelenggaraan  peme­  rintahan daerah, termasuk memperkuat kebijakan dan regulasi di daerah­daerah berkarakter khusus,  seperti  Provinsi  NAD,  Provinsi  Papua,  Provinsi  Irian  Jaya  Barat;  dan  daerah  istimewa,  seperti  Provinsi DKI Jakarta, dan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY);  4.  Menyiapkan  UU  di  bidang  pemerintahan  umum  termasuk  memfasilitasi  penyusunan  peraturan  perundang­undangan di bidang pemerintahan umum;  5.  Mendorong  Pemda  untuk  melaporkan  perda­perda  yang  menyangkut  pajak  dan  retribusi  daerah  kepada Pemerintah agar dapat dievaluasi sesuai ketentuan peraturan yang berlaku;  6.  Memastikan  jelasnya  kewenangan,  tugas  dan  tanggung  jawab  antartingkat  pemerintahan  (pusat,  provinsi,  kabupaten/kota)  sesuai  dengan  PP  No.  38  Tahun  2007  tentang  Pembagian  Urusan  Pemerintahan  antara  Pemerintah,  Pemerintahan  Daerah  Provinsi,  dan  Pemerintahan  Daerah  Ka­  bupaten/Kota.  Hal  ini  termasuk  Harmonisasi  dan  sinkronisasi  PP  38  /2007  dengan  perundang­  undangan  sektoral  agar  tidak  membingungkan  daerah  dalam  menyelenggarakan  pembangunan  daerah dan penyesuaian kebijakan pendanaan pembangunan berdasarkan urusan pemerintahan;  7.  Mempercepat lahirnya berbagai PP sebagai peraturan pelaksana dari UU No. 32 Tahun 2004 dan  UU  No.  33  Tahun  2004,  baik  sebagai  revisi  peraturan  yang  sudah  ada  maupun  peraturan  baru,  sebagaimana diamanatkan oleh kedua UU tersebut.

127 

6.1.2. Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah  Upaya  tindak  lanjut  yang  direkomendasikan  untuk  meningkatkan  pencapaian  sasaran  dalam  program  ini  diantaranya adalah sebagai berikut:  1.  Pembinaan  dan fasilitasi pengembangan kapasitas  daerah kepada  provinsi, kabupaten/kota dalam  rangka peningkatan kinerja pemerintahan;  2.  Harmonisasi  peraturan  perundang­undangan  sektoral  terkait  dengan  pembentukan  instansi  pendukung di daerah; Penyusunan juknis restrukturisasi Organisasi Perangkat Daerah berdasarkan  PP  41/2007;  dan  Penyelesaian  penyusunan  peraturan  perundang­undangan  yang  terkait  dengan  pengelolaan Sumber Daya Manusia (SDM), sebagai tindak lanjut restrukturisasi organisasi;  3.  Meningkatkan  peran  dan  fungsi  DPOD  dalam  upaya  meningkatkan  kemampuan  daerah  dalam  memenuhi penerapan SPM serta memfasilitasi penyusunan SPM untuk dijadikan Perda;  4.  Melakukan  penataan  kelembagaan  daerah  dalam  mendorong  terbentuknya  kelembagaan  Peme­  rintah  Daerah  yang  efektif,  efisien  dan  akuntabel  sesuai  prinsip­prinsip  tata  kepemerintahan  yang  baik (good governance) sesuai dengan PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Dae­  rah yang merupakan revisi PP No.8 Tahun 2003 tentang Organisasi Perangkat Daerah, termasuk di  daerah otonomi khusus dan daerah berkarakter khusus/istimewa;  5.  Memantapkan pelaksanaan prinsip­prinsip organisasi modern (proporsional, berdasarkan kebutuhan  nyata  daerah,  ramping,  hierarki  yang  pendek,  bersifat  jejaring,  fleksibel,  dan  adaptif),  yang  berorientasi  pada  pelayanan  masyarakat,  serta  perubahan  jumlah  penduduk  dan  pembangunan  daerah;  6.  Penerapan  SPM  di  daerah,  yang  didukung  kejelasan  tugas  dan  tanggungjawab  masing­masing  tingkatan  pemerintahan;  memasukkan  SPM  ke  dalam  RPJMD  sesuai  dengan  amanat  PP  No.  65/2005;  pengembangan  Instrumen  Pembinaan  dan  Pengawasan  Penyelengaraan  SPM,  serta  pengembangan instrumen monitoring dan evaluasi Penerapan SPM;  7.  Menyusun  pedoman  rencana  pencapaian  SPM  bidang  pendidikan  dan  kesehatan  berdasarkan  analisis  dan  kemampuan  daerah  serta  mengembangkan  modul  pelatihan  dan  instrumen  untuk  pelatihan penyusunan dan penerapan SPM di tingkat Pemerintah dan pemda;  8.  Menyusun  SPM  sektoral  sebagai  acuan  daerah  dalam  pelaksanaan  pencapaian  SPM  di  masing­  masing daerah; serta  9.  Melakukan  pembinaan,  pengawasan,  pemantauan,  pengevaluasian,  penerapan,  dan  penyeleng­  garaan SPM Pemerintah Provinsi dan kabupaten/ kota.  Hal  penting  lainnya  di  dalam  mendukung  peningkatan  kapasitas  kelembagaan  Pemerintah  Daerah  adalah  terkait  dengan  peningkatan kapasitas  Pemerintah  Daerah. Pemerintah  melakukan  pembinaan  dan  fasilitasi  kepada  provinsi,  kabupaten,  kota  dalam rangka  peningkatan  kinerja  pemerintahan  daerah  melalui  program  pengembangan kapasitas daerah. Pembinaan pengembangan kapasitas tersebut dapat berupa penghargaan,

128

pengembangan  kapasitas  dan  pemberian  sanksi  dari  Pemerintah  terhadap  Kepala  Daerah,  Wakil  Kepala  Daerah, DPRD, SKPD, Kepala Desa, Perangkat Desa dan Badan Permusyawaratan Desa.  Adapun beberapa hal ke depan yang harus dilaksanakan untuk menjadi prasyarat pelaksanaan SPM adalah:  1.  Memperjelas  tugas  cian tanggungjawab masingmasing tingkatan pemerintahan. Saat ini telah lahir  PP No 38 Tahun 2007  tentang Pembagian Urusan Pemerintahan, antara Pemerintah, Pemerintah  Daerah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota yang mengatur mengenai urusan wajib dan urusan  pilihan  yang  diserahkan  pemerintah  kepada  Pemerintah  Daerah.  Adanya  pengaturan  mengenai  urusan  yang  bersifat  wajib  sangat  terkait  dengan  kebutuhan  mendasar  masyarakat,  sehingga  menjadi kewajiban bagi Pemerintah Daerah untuk menyediakan pelayanan tersebut secara optimal.  Tantangannya saat ini masih ada beberapa urusan Pemerintah Daerah yang masih dikerjakan oleh  pemerintah karena ketidakmampuan daerah;  2.  Perlunya  peningkatan  peran  dan  fungsi  Dewan  Pertimbangan  Otonomi  Daerah  (DPOD)  dalam  melakukan upaya peningkatan kemampuan daerah dalam memenuhi Penerapan SPM;  3.  Pengembangan Instrumen Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Standar Pelayanan dan  pengembangan  instrumen  monitoring  dan  evaluasi  Penerapan  SPM  Pemerintah  Provinsi  dan  Kabupaten/Kota, melalui:  (a)  Penetapan standar teknis pendukung SPM dari masing­masing Departemen/LPND, antara lain  petunjuk teknis, manual, standar analisis belanja untuk mendukung pelaksanaan SPM;  (b)  Pengembangan  Modul  Pelatihan  untuk  Pelatihan  Penyusunan  dan  penerapan  SPM  di  tingkat  Pemerintah Pusat dan Daerah;  4.  Perlunya  memasukkan  SPM  ke  dalam  RPJMD  sesuai  dengan  amanat  PP  No.  65  Tahun  2005.  Penyusunan rencana pencapaian SPM dan anggaran kekiatan yang terkait dengan SPM dilakukan  berdasarkan  analisis  kemampuan  dan  potensi  daerah  dengan  mengacu  kepada  pedoman  yang  ditetapkan oleh Mentri dalam Negeri. 6.1.3. Program Peningkatan Profesionalisme Aparat Pemerintah daerah  Upaya  tindak  lanjut  yang  direkomendasikan  untuk  meningkatkan  pencapaian  sasaran  dalam  program  ini  diantaranya adalah sebagai berikut:  1.  Penyusunan  Rencana  Aksi  Nasional  (RAN)  Bidang  Aparatur  Pemerintah  Daerah  sebagai  penjabaran dari Grand Staregy Otonomi daerah;  2.  Penyusunan  rencana  pengelolaan  aparatur  Pemerintah  Daerah,  termasuk  sistem  rekruitmen  yang  terbuka, sisten cuti, sistem asuransi, sistem  mutasi, dan sistem penghargaan  dan pengembangan  karir;  3.  Peningkatan  kesejahteraan  aparatur  melalui  peningkatan  gaji  dan  tunjangan  aparatur  Pemerintah  Daerah secara proporsional;

129 

4.  Penempatan  pejabat  daerah  sesuai  dengan  ahlian  dan  ketrampilan  dengan  tetap  mengindahkan  aturan kepangkatan;  5.  Pemda  harus  segera  melakukan  berbagai  usaha  peningkatan  profesionalitas  dan  kopentensi  aparaturnya,  dari  aspek  pendidikan,  pelatihan  dan  upaya  peningkatan  kapasitas  lainnya  (capacity  buillding) diarahkan pada hal­hal peningkatan kualitas pelayanan publik, penanganan bencana dan  pengurangan  resiko  bencana,  analisis  kependudukan,  perencanaan  keseempatan  kerja,  penyusunan strategi investasi, penanganan ketentraman, ketertiban, dan perlindungan masyarakat,  serta penyelenggaraan pemerintahan daerah;  6.  Meningkatkan etika kepemimpinan kepala daerah dan DPRD sesuai langkah awal bagi peningkatan  kompetensi aparatur pemerintah yang dipimpinnya;  7.  Menata  kembali  sumber  daya  manusia  aparatur  susai  dengan  kebutuhan  akan  jumlah  dan  kompetensi, serta memperbaiki distribusi PNS dalam mendukung otonomi daerah. 6.1.4. Program Peningkatan Kerjasama Antarpemerintah Daerah  Upaya  tindak  lanjut  yang  direkomendasikan  untuk  meningkatkan  pencapaian  sasaran  dalam  program  ini  diantaranya adalah sebagai berikut:  1.  Menyusun  perencanaan  induk  (Master  Plan)  yang  memetakan  dan  merinci  berbagai  hal  yang  relevan untuk dilakukan kerjasama antara daerah (regionalisasi ekonomi dan integratif);  2.  Peningkatan  efektifitas  Sisten  Informasi  Pemerintah  Daerah  untuk  memperkuat  kerjasama  antar  Pemerintah Daerah dan Pemerintah Pusat;  3.  Pemda  diharapkan  dapat  bekerja  sama  dan  mengeluarkan  inovasi­inovasi  yang  didasarkan  pada  pertimbangan  efisiensi  dan  efektifitas,  sinergis,  dan  saling  menguntukan  terutama  dalam  bidang­  bidang yang menyengkut kepentingan lintas wilayah;  4.  Meningkatkan kerjasama antar pemda dalam usaha optimalisasi potensi dan peningkatan pelayanan  publik,  yang  dilakukan  sejalan  dengan  prinsip­prinsip:  transparan,  akuntabilitas,  partisipatif,  saling  menguntungkan dan memajukan, berorientasi pada kepentingan umum, keterkaitan yang dijalin atas  dasar  saling  membutuhkan,  keberadaan  yang  saling  memperkuat,  kepastian  hukum,  serta  tertib  penyelenggaraan Pemda;  5.  Diseminasi  model­model  kerjasama  antardaerah  yang  efektif,  guna  meningkatkan  kemampuan  daerah dalam mengatasi keterbatasan­keterbatasan yang dimilikinya;  6.  Fasilitas  kerjasama  pembangunan  regional  dan  antardaerah  melalui  penguatan  peran  gubernur  dalam rangka pembinaan kerja wilayah.

130 

6.1.5. Program Penataan Daerah Otonom Baru (DOB)  Berkaitan dengan kebijakan tentang penataan DOB, saat ini penataan yang lebih komprehensif, khususnva  terkait  dengan  instrumen  tata  cara  pembentukan,  penghapusan  dan  penggabungan  daerah  telah  berada  pada tahap Finalisasi. Meskipun pemerintah telah memiliki komitmen untuk menunda pembentukan DOB dan  melakukan evaluasi pemekaran daerah dan pembentukan DOB sampai pada akhir bulan Agustus 2007.  Hasil evaluasi awal terhadap beberapa DOB, menunjukkan bahwa hanya sebagian kecil daerah yang mampu  memberikan  pelavanan  yang  baik  kepada  masyarakat.  Sebagian  besar  DOB  lainnya  masih  menghadapi  permasalahan  mendasar  seperti:  keterbatasan  pembiayaan,  penetapan  batas  wilayah,  rencana  tata  ruang  dan  wilayah,  penyerahan  aset,  dan  kedudukan  ibukota.  Pemekaran  daerah  harus  disikapi  dengan  sangat  hati­hati.  Pertama­tama  diperlukan  persiapan  yang  memadai  bagi  calon  DOB.  Masa  persiapan  tentu  harus  melihat kondisi nyata di lapangan. Namun, masa persiapan sampai dengan sepuluh tahun seyogyanya dapat  difasilitasi  untuk  menyiapkan,  di  antaranya,  hal­hal  berikut:  pengalihan  aparatur  yang  sesuai  kapasitasnya,  penyiapan infrastruktur perekonomian beserta fasilitas  pemerintahan, infrastruktur penunjang bagi aparatur.  Apabila  setelan  hasil  evaluasi  dari  masa  persiapan  calon  DOB  tersebut  memang  benar­benar  dinyatakan  layak maka perlu diteruskan dan begitu pula sebaliknya.  Upaya  tindak  lanjut  yang  direkomendasikan  untuk  meningkatkan  pencapaian  sasaran  dalam  program  ini  diantaranya adalah sebagai berikut:  1.  Menyiapkan kebijakan dan peraturan batas wilayah untuk penyelesaian konflik antar daerah, dengan  regulasi  penataan  batas  wilayah  dan  pengevaluasian  penyelenggaraan  pemerintahan  dan  pembangunan di DOB;  2.  Mempercepat pembangunan daerah otonom dengan upaya peningkatan iklim investasi, peningkatan  kapasitas  keuangan  Pemerintan  Daerah,  pemberdayaan  usaha  skala  mikro,  pengembangan  ekonomi  lokal,  peningkatan  infrastruktur  pedesaan,  kerjasama  antar  daerah,  dukungan  pembangunan  sarana  dan  prasarana  pemerintahan  kecamatan  di  DOB  peningkatan  pelayanan  publik, penerapan good governance, dan penataan ruang yang baik;  3.  Memperketat persyaratan pembentukan DOB melalui perangkat peraturan perundangan. 6.1,6. Program Peningkatan Kapasitas Keuangan Pemerintah Daerah  Upaya  tindak  lanjut  yang  direkomendasikan  untuk  meningkatkan  pencapaian  sasaran  dalam  program  inl  diantaranya adalah sebagai berikut:  1.  Diperlukan  rangkaian  kebijakan  peningkatan  pendapatan  asli  daerah  (PAD)  yang  disesuaikan  dengan  karakteristik  dan  potensi  sumberdaya,  dan  keunggulan  masing­masing  wilayah,  dengan  tetap mengikuti kaidah­kaidah pembangunan yang berkelanjutan (ekonomi, ekologi, sosial) dan yang  dapat mengakselerasi investasi daerah;

131

2.  Sesuai  dengan  tujuan  pemberian  DAU  untuk  mengatasi  masalah  ketimpangan  horisontal  antar  daerah  dan  agar  daerah  meningkatkan  efisiensi  dan  efektivitas  dalam  penyelenggaraan  pemerintahan, maka variabel Alokasi Dasar (AD) dalam formula DAU perlu dikeluarkan;  3.  Diperlukan  peningkatan  transparansi  dalam  penentuan  kriteria  pengalokasian  OAK,  yaitu  dengan  memetakan  daerah  menurut  kemampuan  fiskal  dan  kinerja  pelayanan  setiap  tahun  anggaran  dan  menyusun strategi rencana kebutuhan DAK dalam kurun waktu tertentu untuk memberikan kapasitas  pendanaan dalam pencapaian sasaran yang diinginkan (SPM).  4.  Diperiukan kedepan sebuah rencana aksi desentralisasi Fiskal yang lebih mencerminkan semangat  pemerataan pembangunan wilayah, otonomi daerah, dan tata kepemerintahan yang baik. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 20042009  Untuk  mendukung  tercapainya  revitalisasi  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  diperlukan  dukungan  pendanaan  yang  memadai.  Oleh  karenanya,  sumber  pendanaan  dari  pemerintah  pusat  (melalui  dana  perimbangan) diperkirakan akan terus mengalami kenaikan sebagaimana tahun­tahun sebelumnya. Kenaikan  ini  merupakan  cerminan  dari  keinginan  agar  proses  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  dapat  benar­benar  terwujud.  Namun,  dukungan  pendanaan  saja  belum  tentu  cukup  digunakan  sebagai  masukan  dalam  mencapai sasaran RPJMN 2004­2009 dalam satu hingga dua tahun mendatang. Terlebih lagi apabila melihat  pencapaian program yang belum menunjukkan rasa optimisme. VII. Penutup  Kebijakan  desentralisasi dan otonomi daerah di Indonesia pada  dasarnya  merupakan  upaya  perbaikan  ter­  hadap  kebijakan  masa  lalu  yang  bersifat  sentralistis.  Desentralisasi  dan  otonomi  daerah  juga  akomodatif  terhadap  keragaman  dalam  karakteristik  pembangunan  antar­wilayah.  Sehingga,  hal  ini  memerlukan  kemandirian dan kualitas manusia serta kapasitas kepemerintahan yang baik pada skala pemerintahan loka.  Namun dalam pelaksanaannya hingga saat ini, hal tersebut masih menemui hambatan yang terkait dengan  kurang  meratanya  kapasitas  dan  kualitas  aparat  pemda  yang  menyebabkan  pelaksanaan  desentralisasi  masih  beragam  antar­wilayah.  Hal  ini  ditunjang  pula  oleh  belum  terselesaikannya  semua  perangkat  perundangan yang mengatur pelaksanaan desentraliasi.  Selain  itu,  kemajuan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  juga  mengalami  hambatan  terkait  dengan  diper­  lukannya  perubahan  struktural  yang  besar  di  bidang  kelembagaan,  peraturan  perundang­undangan,  serta  pemberdayaan  masyarakat  sipil  dan  aparatur,  baik  di  tingkat  pusat  maupun  di  daerah.  Sehingga,  untuk  mewujudkan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  yang  ideal  sesuai  dengan  yang  diamanatkan,  diperlukan  upaya yang besar dan waktu yang tidak pendek.

132 

Dengan keterbatasan yang masih dihadapi tersebut, berbagai upaya telah dilakukan dalam rangka mencapai  sasaran  RPJMN  2004­2009.  Dalam  tahun  2007,  beberapa  kemajuan  dan  pencapaian  utama  di  bidang  pembangunan desentralisasi dan otonomi daerah, antara lain:  1.  Terkait upaya sinkronisasi dan harmonisasi peraturan perundang­undangan pusat dan daerah, telah  diterbitkan  11  Peraturan  Pemerintah  dan  dua  Permendagri  yang  diantaranya  mengatur  tentang  pengangkatan  kepala  daerah;  pedaman  evaluasi  penyelenggaraan  pemerintahan  daerah;  tatacara  pembentukan, penghapusan, dan penggabungan daerah; pembagian urusan antara pemerintah dan  pemda  (provinsi  dan  kabupaten/kota);  tata  cara  pelaksanaan  kerjasama  antardaerah;  organisasi  perangkat  daerah;  sepengendalian  dan  evaluasi  pelaksanaan  rencana  pembangunan  daerah;  pengelalaan keuangan daerah; dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan; serta juknis SPM;  2.  Terkait  upaya  peningkatan  kerjasama  antar  pemda,  pada  2007  tidak  tercatat  terdapat  kerjasama  formal. Pencapaian hanya sebatas terealisasinya perangkat perundangan;  3.  Terkait  dengan  upaya  peningkatan  profesionalitas  aparat  pemda,  sejumlah  kegiatan  diklat  telah  dilaksanakan termasuk peningkatan sarana, fasilitas, dan standar, pelaksanaan;  4.  Terkait  peningkatan  kapasitas  keuangan pemda,  dukungan  pemerintah  pusat  melalui  dana  perim­  bangan  terus  diupayakan  kenaikannya  Kapasitas  pemda  untuk  mencari  sumber  pendanaan  lokal  juga semakin meningkat. Selain itu, perangkat perundangan yang mengatur pengelolaan keuangan  daerah  dan  dana  dekonsentrasi  juga  telah  diterbitkan.  Namun,  bersamaan  dengan  itu  upaya  peneriban peraturan daerah terkait intensifikasi dan ekstensifikasi PAD yang  tidak  sejalan dengan  peraturan di atasnya juga dilakukan;  Meskipun  hingga  tahun  2007  pembangunan  desentralisasi  telah  menunjukkan  beberapa  kemajuan  dalam  pencapaian, namun hal itu dirasa belum optimal dalam mencapai sasaran ideal. Oleh karena itu, ke depannya  direncanakan suatu upaya tindak lanjut dalam rangka mencapai sasaran. Upaya tersebut di antaranya:  1.  Menyelesaikan  konsep  grand  strategy  otonomi  daerah  sebagai  kerangka  besar  pelaksanaan  kebijakan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah;  harmonisasi  dan  sinkronisasi  peraturan  perundang­  undangan  khususnya  untuk  mendukung  investasi,  kegiatan  berusaha,  dan  penciptaan  lapangan  kerja;  menyelesaikan  peraturan  perundangan  mengenai  penyelenggaraan  pemerintahan  daerah;  dan memperkuat kebijakan dan regulasi di daerah­daerah berkarakter khusus;  2.  Penyusunan juknis restrukturisasi organisasi perangkat daerah; penyelesaian penyusunan peraturan  perundang­undangan  terkait  dengan  pengelolaan  PNS;  meningkatkan  peran  dan  fungsi  DPOD  dalam upaya meningkatkan kemampuan daerah dalam memenuhi penerapan SPM;  3.  Penyusunan  rencana  pengelolaan  aparatur  Pemerintah  Daerah,  termasuk  sistem  rekruitmen  yang  terbuka, sistem cuti, sistem asuransi, sistem mutasi, dan sistem penghargaan dan pengembangan  karir  bagi  PNS  daerah;  peningkatan  kesejahteraan  aparatur;  penempatan  pejabat  daerah  sesuai  kompetensinya dengan tetap mengindahkan aturan kepangkatan;

133 

4.  Menyusun  perencanaan  induk  terkait  kerjasama  antara­daerah  (regionalisasi  ekonomi  dan  inte­  gratif); peningkatan efektivitas Sistem Informasi Pemerintahan Daerah untuk memperkuat kerjasama  antar Pemerintah Daerah dan pemerintah Pusat;  5.  Menyiapkan  regulasi  penataan  batas  wilayah  dan pengevaluasian  penyelenggaraan  pemerintahan  dan pembangunan di DOB; mempercepat pembangunan di DOB sebagai upaya peningkatan iklim  investasi  dan  pembangunan  ekonomi;  memperketat  persyaratan  pembentukan  DOB  melalui  perangkat peraturan perundangan;  6.  Diperlukan  rangkaian kebijakan  peningkatan PAD sesuai dengan  karakteristik  dan potensi wilayah  dengan  tujuan  pembangunan  yang  berkelanjutan  dan  akselerasi  investasi  daerah;  diperlukan  formulasi penentuan DAK yang lebih mencerminkan kebutuhan riil dari daerah; diperlukan rencana  aksi  desentralisasi  fiskal  yang  lebih  mencerminkan  semangat  pemerataan  pembangunan  wilayah,  otonomi daerah, dan tata kepemerintahan yang baik.  Berdasarkan  pencapaian bidang revitalisasi proses desentralisasi dan otonomi daerah sampai dengan saat  ini,  diperkirakan  pencapaian  sasaran  RPJMN  2004­2009  pada  dua  tahun  mendatang  (2008­2009)  akan  menghadapi  tantangan  berat  dan  memerlukan  tindak  lanjut  yang  lebih  terfokus,  khususnya  penyelesaian  penyusunan Grand Strategy Otonomi Daerah, harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundangan (sektoral  dan  daerah),  penguatan  kapasitas  aparatur  Pemerintah  Daerah,  serta  penyempurnaan  kebijakan  dana  perimbangan (pusat dan daerah).  Kedepannya,  melalui  upaya  yang  berkesinambungan,  konsisten,  dan  terintegrasi,  diharapkan  percepatan  proses  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  dapat  mewujudkan  penguatan  demokratisasi,  peningkatan  kesejahteraan masyarakat, dan pemerataan seluruh hasil­hasil pembangunan.

134 

BAB 3.7. PENCIPTAAN TATA PEMERINTAHAN YANG BERSIH DAN BERWIBAWA

I. Pengantar  Salah satu prioritas pembangunan nasional dalam rangka  mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis  adalah  melalui  penciptaan  tata  pemerintahan  yang  bersih  dan  berwibawa,  sebagaimana  ditetapkan  dalam  RPJMN 2004­2009.  Untuk  mewujudkan  tata  pemerintahan  yang  bersih  dan  berwibawa,  antara  lain  dilakukan  melalui  reformasi  birokrasi. Reformasi birokrasi diterapkan untuk menciptakan good public governance yang mengedepankan  prinsip­prinsip: keterbukaan, akuntabilitas, efektif, efisien, menjunjung tinggi supremasi hukum, demokratisasi,  transparansi, dan membuka partisipasi masyarakat. Pelaksanaan prinsip­prinsip ini ditujukan untuk menjamin  kelancaran,  keserasian,  dan  keterpaduan  tugas  serta  fungsi  penyelenggaraan  pemerintahan  dan  pembangunan.  Untuk  menerapkan  prinsip­prinsip  tata  pemerintahan  yang  baik,  dibutuhkan  langkah­langkah  strategis,  seperti:  penataan  kelembagaan  dan  sistem  ketatalaksanaan,  peningkatan  kualitas  sumber  daya  manusia  (SDM) yang didukung dengan sistem remunerasi yang layak untuk memenuhi kebutuhan hidup minimal serta  terlaksananya  sistem  pengawasan  dan  pengendalian  pelaksanaan  pemerintahan  dan  pembangunan  yang  efisien dan efektif. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009 di Provinsi Riau  Sejak  1997/1998, Indonesia dihadapkan pada  berbagai masalah dan tantangan  berat yang  diawali dengan  terjadinya krisis moneter dan kemudian berlanjut menjadi krisis multidimensi.  Dalam keterpurukan, posisi Indonesia pada awal­awal tahun pelaksanaan RPJMN 2004­2009 berada dalam  kelompok  negara  yang  relatif  terendah  dalam  peta  kemajuan  pembangunan  bangsa­bangsa.  Hal  ini  dapat  dilihat  baik  dari  indeks  pembangunan  manusia,  ketahanan  ekonomi,  struktur  industri,  perkembangan  pertanian,  maupun  sistem  hukum  dan  peradilannya.  Penyelenggaraan  clean  government  atau  good  governance pada sektor publik dan bisnis yang belum baik berdampak pada rendahnya kualitas pelayanan  pada  masyarakat.  Hal  ini  ditandai  antara  lain  dengan  tingginya  penyalahgunaan  kewenangan  dan  penyim­  pangan,  rendahnya  kinerja  SOM  aparatur,  belum  memadainya  sistem  kelembagaan  (organisasi)  dan  ketatalaksanaan  (manajemen)  pemerintahan,  rendahnya  kesejahteraan  pegawai  negeri  sipil  (PNS)  serta  masih  banyaknya  peraturan  perundang­undangan  yang  sudah  tidak  sesuai  dengan  perkembangan  dan  tuntutan  pembangunan.  Di  samping  itu,  sistem  pengawasan  dan  pengendalian  terhadap  pelaksanaan

135

pembangunan  juga  belum  berjalan  dengan  baik.  Hal  ini  dicerminkan  dengan  tingginya  tindak  korupsi  di  lingkungan aparatur negara.  Untuk  mengatasi  berbagai  permasalahan  dan  tantangan  strategis  pembangunan  nasional,  pemerintah  menyusun rencana pembangunan nasional untuk kurun waktu lima tahun. Rencana pembangunan tersebut  kemudian ditetapkan dengan Peraturan Presiden (Perpres) Republik Indonesia (RI) No 7 Tahun 2005 tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  Tahun  2004­2009.  RPJMN  20042009  merupakan  penjabaran  dari  visi,  misi,  dan  program  Presiden  hasil  pemilihan  umum  (Pemilu)  yang  dilaksanakan secara langsung. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Secara  umum,  sasaran  pembangunan  nasional  bidang  Penciptaan  Tata  Pemerintahan  yang  Bersih  dan  Berwibawa 2004­2009 yang masuk dalam Agenda Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis adalah  terciptanya  tata  pemerintahan  yang  baik,  bersih,  berwibawa,  profesional,  dan  bertanggung  jawab  yang  diwujudkan dengan sosok perilaku birokrasi yang efisien dan efektif serta dapat memberikan pelayanan yang  prima kepada masyarakat. Untuk mewujudkan sasaran umum tersebut di atas, secara khusus sasaran yang  ingin dicapai adalah:  1.  Berkurangnya  secara  nyata  praktik  korupsi  di  birokrasi  yang  dimulai  dari  tataran  (jajaran)  pejabat  yang paling atas;  2.  Terciptanya  sistem  kelembagaan  dan  ketatalaksanaan  pemerintahan  yang  bersih,  efisien,  efektif,  transparan, profesional, dan akuntabel;  3.  Terhapusnya  peraturan  dan  praktik  yang  bersifat  diskriminatif  terhadap  warga  negara,  kelompok  atau golongan masyarakat;  4.  Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan publik;  5.  Terjaminnya  konsistensi  seluruh  peraturan  pusat  dan  daerah  serta  tidak  bertentangan  dengan  peraturan dan perundangan di atasnya. IV. Arah Kebijakan  Untuk mencapai sasaran­sasaran yang ingin dicapai, maka upaya penciptaan tata pemerintahan yang bersih  dan berwibawa diarahkan pada:  1.  Menuntaskan  penanggulangan  penyalahgunaan  kewenangan  dalam  bentuk  praktik­praktik  kolusi,  korupsi, dan nepotisme (KKN) dengan cara:  (a)  Penerapan prinsip­prinsip tata pemerintahan yang baik (good  public  governance) pada semua  tingkat dan lini pemerintahan dan pada semua kegiatan;  (b)  Pemberian  sanksi  yang  seberat­beratnya  pada  pelaku  KKN  sesuai  dengan  ketentuan  yang  berlaku;

136 

(c)  Peningkatan  efektivitas  pengawasan  aparatur  negara  melalui  koordinasi  dan  sinergi  pengawasan internal, eksternal dan pengawasan masyarakat;  (d)  Peningkatan  budaya  kerja  aparatur  yang  bermoral,  profesional,  produktif,  dan  bertanggung  jawab;  (e)  Percepatan pelaksanaan tindak lanjut hasil hasH pengawasan dan pemeriksaan;  (f)  Peningkatan  pemberdayaan  penyelenggara  negara,  dunia  usaha  dan  masyarakat  dalam  pemberantasan KKN.  Meningkatkan kualitas penyelenggaraan administrasi negara melalui:  (a)  Penataan kembali fungsi­fungsi kelembagaan  pemerintahan agar dapat berfungsi secara lebih  memadai, efektif, dengan struktur lebih proporsional, ramping, luwes dan responsif;  (b)  Peningkatan efektivitas dan efisiensi ketatalaksanaan dan prosedur pad a semua tingkat dan lini  pemerintahan;  (c)  Penataan dan peningkatan kapasitas SDM aparatur agar lebih profesional sesuai dengan tugas  dan fungsinya untuk memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat;  (d)  Peningkatan kesejahteraan pegawai dan pemberlakuan sistem karier berdasarkan prestasi;  (e)  Optimalisasi pengembangan dan pemanfaatan e­government dan dokumen arsip negara dalam  pengelolaan tugas dan fungsi pemerintahan.  Meningkatkan keberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan pembangunan melalui:  (a)  Peningkatan kualitas pelayanan publik terutama pelayanan dasar, pelayanan umum dan  pelayanan unggulan;  (b)  Peningkatan  kapasitas  masyarakat  uhtuk  dapat  mencukupi  kebutuhan  dirinya,  berpartisipasi  dalam proses pembangunan dan mengawasi jalannya pemerintahan;  (c)  Peningkatan  transparansi,  partisipasi  dan  mutu  pelayanan  melalui  peningkatan  akses  dan  penyebaran informasi. V. Pencapaian 2005­2007 5.1. Upaya yang Dilakukan Hingga Tahun 2007  Untuk  mencapai sasaran pembangunan  yang  sesuai dengan arah kebijakan  tersebut, dilakukan upaya  pe­  nataan kelembagaan dan ketatalaksanaan, peningkatan kualitas SDM aparatur serta peningkatan efektifitas  dan efisiensi pengawasan. Hal itu dilakukan melalui program­program kegiatan sebagai berikut:  1.  Program Penerapan Kepemerintahan yang Baik;  2.  Program Peningkatan Pengawasan dan Akuntabilitas Aparatur Negara;  3.  Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan;  4.  Program Pengelolaan Sumber Daya Manusia Aparatur;

137 

5.  Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik;  6.  Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Negara. 5.1.1. Program Penerapan Tata Kepemerintahan Yang Baik  Dalam  upaya  mendukung  terwujudnya  tata  pemerintahan  yang  bersih  dan  berwibawa  melalui  penerapan  prinsip­prinsip tata pemerintahan  yang  baik (good  public  government), telah dilakukan sosialisasi pedoman  dan  indikator  penerapan  tata  pemerintahan  yang  baik.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  membangun  komitmen  aparatur pemerintah di pusat dan daerah dalam melaksanakan tata pemerintahan yang baik.  Adapun hal­hal yang sudah dilakukan dalam rangka sosialisasi antara lain:  1.  Dialog interaktif di media elektronik dan forum forum lainnya;  2.  Kampanye publik melalui distribusi publikasi pedoman dan buku indikator penerapan prinsip­prinsip  tat  a  pemerintahan  yang  baik  beserta  cakram  padat  (CD)  kepada  semua  kementerian,  lembaga  pemerintahan  non  departemen  (LPN  D),  pemerintah  provinsi  (Pemprov),  pemerintah  kabupaten  (Pemkab)/pemerintah  kota  (Pemkot),  dan  pihak­pihak  lainnya  yang  terkait.  Ini  semua  merupakan  bagian dari upaya untuk mendorong reformasi birokrasi dan penerapan tata pemerintahan yang baik  di lingkungannya masing­masing;  3.  Terselenggaranya diskusi lintas pelaku dan sektor untuk mendukung pelaksanaan tata pemerintahan  yang baik melalui seminar­seminar;  4.  Penyusunan modul­modul sosialisasi penerapan prinsip­prinsip tata pemerintahan yang baik;  5.  Dilaksanakannya  pilot  project  penerapan  model  Island  oflntegritydi  beberapa  daerah  yang  mem­  punyai komitmen tinggi untuk menerapkan prinsip­prinsip tata pemerintahan yang baik.  Dalam  aspek  legalitas,  telah  disusun  Rancangan  Undang­Undang  (RUU)  Administrasi  Pemerintahan  dan  RUU Etika Penyelenggara Negara. RUU ini diharapkan setelah menjadi Undang­Undang (UU) akan menjadi:  1.  Pedoman bagi setiap pejabat administrasi pemerintahan dalam menetapkan keputusan;  2.  Mencegah penyalahgunaan kewenangan;  3.  Menutup kesempatan untuk melakukan KKN;  4.  Menciptakan tertib penyelenggaraan adminis trasi pemerintahan;  5.  Menciptakan kepastian hukum;  6.  Menjamin akuntabilitas pejabat administrasi pemerintah atau badan;  7.  Memberikan perlindungan hukum kepada masyarakat dan aparatur pemerintah;  8.  Menerapkan  asas  umum  kepemerintahan  yang  baik  dalam  memberikan  pelayanan  yang  sebaik  baiknya kepada masyarakat.

138 

Saat  ini,  RUU  tersebut  telah  mendapat  persetujuan  pemerintah  untuk  segera  dibahas  dengan  DPR  dan  diusulkan menjadi prioritas program legislasi nasional (Prolegnas) 2008. Untuk mendorong pelaksanaan tat a  pemerintahan yang baik, di beberapa daerah telah berhasil dilaksanakan sejumlah kegiatan, antara lain:  1.  Penerapan  kesepakatan kinerja (performance  agreement) antara kepala daerah (gubernur, bupati,  dan walikota) dan pejabat eselon II (dinas, badan, dan kantor);  2.  Penandatanganan pakta integritas oleh pejabat yang akan dilantik untuk menduduki suatu jabatan;  3.  Digiatkannya  reformasi  birokrasi  di  beberapa  pemerintah  daerah  (Pemda).  Reformasi  tersebut  berkenaan dengan penerapan prinsip­prinsip tata pemerintahan yang baik. Hal ini diharapkan akan  mendorong Pemda dan instansi lainnya untuk melaksanakan reformasi birokrasi dan penerapan tata  pemerintahan yang baik di lingkungannya masing­masing. 5.1.2. Program peningkatan Pengawasan dan Akuntabilitas Aparatur Negara  Program  Peningkatan  Pengawasan  dan  Akuntabilitas  Aparatur  bertujuan  untuk  menyempurnakan  dan  mengefektifkan sistem pengawasan dan audit serta sistem akuntabilitas kinerja dalam mewujudkan aparatur  negara yang bersih, akuntabel, dan bebas KKN.  Landasan hukum untuk  meningkatkan kinerja pengawasan antara lain diamanatkan  oleh Ketetapan  Majelis  Permusyawaratan Rakyat (MPR) Nomor: XI/ MPR/1998  tentang penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan  Bebas KKN; UU Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN,  dan Instruksi Presiden (lnpres) Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.  Hingga tahun 2007, capaian­capaian Program Peningkatan Pengawasan dan Akuntabilitas Aparatur meliputi:  1.  Meningkatnya  jumlah  instansi  pemerintah  yang  telah  melaksanakan  Inpres  Nomor  7  Tahun  1999  tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) di lingkungan pemerintah Provinsi Riau;  2.  Diterbitkannya  beberapa  peraturan  perundang  undangan  yang  terkait  dengan  penguatan  akun­  tabilitas dan peningkatan kinerja pada instansi pemerintah.  Di samping itu, dilakukan sosialisasi dan bimbingan teknis pada instansi pemerintah, baik di pusat maupun di  daerah, peningkatan kapasitas  SDM dibidang  akuntabHitas kinerja instansi pemerintah melalui pelatihan di  dalam maupun luar negeri, dan pembangunan sistem informasi kinerja instansi pemerintah untuk menyusun  laporan kinerja serta evaluasi kinerja instansi pemerintah.  Hasil­hasil lainnya yang telah dicapai antara lain adalah:  1.  Diselesaikannya  penyusunan  naskah  akademik  RUU  Sistem  Pengawasan  Nasional.  Urgensi  RUU  ini  adalah  untuk  mengubah  peranan  aparat  pengawasan  (auditor)  yang  selama  ini  berperan  sebagai  pemeriksa  dan  pelapor  penyimpangan  ke  peranan  sebagai  quality  assurance  (penjamin  kualitas)  dan  penjamin bagi pencapaian tujuan organisasi. Selain itu RUU ini diharapkan  mampu menyerasikan dan

139 

mensinergikan  sistem  pengawasan  internal,  pengawasan  fungsional,  dan  sistem  pengawasan  masyarakat;  2.  Tersusunnya konsep RPP tentang Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP); Terselenggaranya  koordinasi, monitoring, dan evaluasi atas pelaksanaan Rencana Aksi Nasianal Pemberantasan Korupsi  (RAN­PK)  sesuai  Inpres  Nomor  5  Tahun  2004  tentang  Percepatan  Pemberantasan  Korupsi  baik  di  tingkat pusat maupun daerah.  3.  Dalam  rangka  meningkatkan  efektifitas  sistem  pengawasan  dan  akuntabilitas,  pemerintah  telah  mene­  tapkan  kebijakan  di  bidang  pengawasan  internal  yang  akan  menjadi  acuan  bagi  Aparat  Pengawasan  Internal  Pemerintah  (APIP)Pusat  dan  Daerah  dalam  pelaksanaan  pengawasan  internal  pemerintah.  Kebijakan tersebut berupa:  1. Peraturan Menteri Negara PAN tentang Kebijakan Pengawasan Nasional API P Tahun 2006;  2. Peraturan  Menteri  Negara  PAN  tentang  Program  Kerja  Pengawasan  Tahunan  (PKPT)  APIP  tahun  2006.  Sementara  itu,  program  peningkatan  pengawasan  dan  akuntabilitas  aparatur  negara  di  berbagai  kementerian/lembaga dilaksanakan melalui berbagai kegiatan, antara lain:  1.  Meningkatkan intensitas dan kualitas pelaksanaan audit internal dan pengawasan masyarakat;  2.  Meningkatkan tindak lanjut temuan pengawasan secara hukum;  3.  Mengembangkan penerapan pengawasan berbasis kinerja;  4.  Melakukan  audit  khusus  terkait  dengan  tugas  pokok  instansi,  misalnya  audit  khusus  terhadap  penyimpangan dalam perizinan pemanfaatan kayu. 5.1.3. Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan.  Program  penataan  kelembagaan  dan  ketatalaksanaan  bertujuan  untuk  mendata  dan  menyempurnakan  sistem  organisasi  dan  manajemen  pemerintahan,  provinsi,  dan  kabupaten/kota  agar  lebih  proporsional,  efisien.  Untuk  meningkatkan  kapasitas  SDM  aparatur,  telah  diselenggarakan  berbagai  pendidikan  latihan  (diklat)  teknis,  fungsional,  dan  diklat  pimpinan.  Bersamaan  dengan  hal  itu,  juga  dilakukan  berbagai  pembinaan  terkait  dengan  integritas  moral  dan  profesionalisme  SDM  aparatur.  Terkait  dengan  penyetenggaraan diktat untuk SDM aparatur, telah dilakukan berbagai kegiatan untuk  meningkatkan kinerja  lembaga diklat. 5.1.4. Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik  Untuk meningkatkan pelayanan publik yang cepat, tepat, murah, transparan, akuntabel, dan tidak diskriminatif  tetah dilakukan berbagai kegiatan dengan capaian antara lain:  1.  Tersusunnya  RUU  pelayanan  Publik  yang  diharapkan  dapat  menjadi  dasar  hukum  dalam  meningkatkan peLayanan kepada publik.

140 

2.  Didorong  dan  difasilitasinya  penerapan  OSS  (One  Stop  Service)  dan  pada  unit­unit  .pelayanan  publik.  Hal  itu  akan  dikembangkan  secara  terus­menerus  pada  unit  pelayanan  lainnya  di  seluruh  Indonesia,  dengan  memanfaatkan  teknologi  informasi  dan  komunikasi  terutama  dalam  proses  pengadaan  barang  dan  jasa  (eprocurement);  modernisasi  perpajakan  dengan  dibentuknya  dua  Kanwil  modern,  satu  large  tax  office  (LTO),  dan  156  KPP  pratama;  modernisasi  administrasi  kepabeanan dan cukai dengan dibentuknya dua Kantor pelayanan umum (KPU) bea dan cukai; dan  penerapan national single window (_SW);  3.  Penyebaran  kiat  dan  terobosan  keberhasilan  beberapa  daerah  dalam  meningkatkan  pelayanan  publik  melalui  penerapan  petayanan  terpadu  yang  disusun  dalam  buku  Pedoman  Pelaksanaan  Petayanan Publik (best practices);  4.  Penyempurnaan pelayanan di bidang investasi, perpajakan, dan pertanahan;  5.  Terselenggaranya  pengadaan  barang  dan  jasa  pemerintah  seeara  elektronik  (e­procurement)  se­  bagai bagian dari peningkatan pelayanan publik dan akuntabilitas dalam pengadaan barang dan jasa  pemerintah;  6.  Penerapan  PP  Nomor  65  Tahun  2005  tentang  Pedoman  Penyusunan  dan  Penerapan  Standar  Pelayanan Minimal (SPM) yang merupakan acuan Pemprov dan Pemkab/Pemkot;  7.  Sosialisasi  indeks  kepuasan  masyarakat  (lKM)  dan  sosialisasi  pedoman  penyusunan  standar  pelayanan publik di berbagai daerah;  Dalam rangka memenuhi tuntutan masyarakat akan kebutuhan informasi/arsip secara cepat dan tepat, telah  dikembangkan  sistem  kearsipan  dengan  strategi  pengelolaan  arsip  berbasis  teknologi  informasi  sebagai  bagian dari upaya peningkatan kualitas  pelayanan  publik  di bidang  kearsipan. Sistem kearsipan yang telah  dikembangkan, meliputi: Sistem Informasi Kearsipan Berbasis Teknologi Informasi dan Komunikasi (SIPATI),  Jaringan  Informasi  Kearsipan  Nasional  OIKN),  Jaringan  Kearsipan  Statis  OKS),  dan  restorasi  arsip  konvensional hoge regering. 5.2. Posisi Capaian hingga Tahun 2007  Secara keseluruhan, selama tiga tahun pelaksanaan RPJMN 2004­2009, berbagai capaian dan upaya­upaya  yang telah dilakukan dalam pembangunan bidang penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa  telah sampai pada sasaran­sasaran yang tertuang dalam RPJMN 2004­2009. Adapun capaian­capaian yang  ada, meliputi:  1.  Berkurangnya secara nyata praktek korupsi di birokrasi; .  2.  Terciptanya  sistem  kelembagaan  dan  ketatalaksanaan  pemerintah  yang  bersih,  efisien,  efektif,  transparan, profesional, dan akuntabel;  3.  Terhapusnya  peraturan  dan  praktek  yang  bersifat  diskriminatif  terhadap  warga  negara,  kelompok,  atau golongan masyarakat;

141 

4.  Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pengambilan kebijakan publik;  5.  Terjaminnya  konsistensi  seluruh  peraturan  pusat  dan  daerah  serta  tidak  bertentangan  dengan  peraturan dan perundangan di atasnya.  Pada prinsipnya, kesungguhan pemerintah dalam upaya untuk mengurangi secara nyata praktek korupsi di  birokrasi  telah  terlihat  hasilnya.  Pelaksanaan  program  penindakan  dan  pencegahan  tindak  pidana  korupsi,  program  penerapan  kepemerintahan  yang  baik,  dan  program  peningkatan  pengawasan  dan  akuntabilitas  aparatur negara, telah meningkatkan kinerja aparat pengawasan baik internal maupun eksternal dan kinerja  birokrasi pemerintah.  Selain itu, penindakan/hukuman yang dijatuhkan terhadap tersangka koruptor diharapkan dapat menimbulkan  rasa  takut  di  kalangan  aparatur  dan  pejabat  birokrasi  untuk  melakukan  korupsi.  KPK  telah  menunjukkan  keberaniannya  dalam  melakukan  penyidikan  terhadap  kasus­kasus  yang  melibatkan  para  pejabat  tinggi.  Pemeriksaan yang dilakukan baik oleh pemeriksa internal pemerintah (BPKP) maupun eksternal (BPK) dalam  mengungkapkan kasus­kasus tindak pidana korupsi di lingkungan birokrasi, baik di pusat maupun di daerah,  diharapkan  dapat  mendorong  terciptanya  tata  kelola  yang  baik  yang  pada  akhirnya  diharapkan  dapat  mengurangi terjadinya praktek korupsi. Peningkatan dalam pelayanan publik yang ditandai antara lain dengan  penerapan pelayanan terpadu satu pintu di berbagai daerah, modernisasi pelayanan perpajakan, kepabeanan  dan  perizinan,  dan  penerapan  Standar  Pelayanan  Minimal  (SPM)  bidang  kesehatan  dan  pendidikan,  pemanfaatan  teknologi  informasi  dan  komunikasi  dalam  pelayanan  di  berbagai  bidang  seperti  pelayanan  pajak,  bea  cukai,  pengadaan  barang  jasa  pemerintah,  dan  bentukbentuk  perizinan  lainnya,  merupakan  upaya­upaya yang dilakukan oleh pemerintah untuk mengurangij mencegah terjadinya tindak pidana korupsi  dalam pelayanan publik.  Berbagai peraturan perundang­undangan telah diterbitkan untuk mendukung terwujudnya tata pemerintahan  yang  baik  disertai dengan  aparatur yang profesional, bertanggung  jawab, dan bebas  dari KKN. Pemerintah  menyadari bahwa upaya­upaya  yang  telah dilakukan belum dapat memenuhi harapan  seluruh masyarakat.  Hasil survey Transparency International mengenai Coruption Perception Index, menunjukan indeks Persepsi  Korupsi (lPK) Indonesia tahun 2007 lebih baik dibanding tahun 20°4, yaitu dari 2,0 di tahun 20°4 menjadi 2,3  untuk tahun 2007. Kondisi tersebut masih tetap memprihatinkan karena Indonesia berada pada rangking ke­  143 dari 179 negara yang disurvei. Hal tersebut menunjukkan bahwa pemerintah harus berupaya lebih keras  lagi untuk tahun­tahun mendatang.  Melalui  program  penataan  kelembagaan  dan  ketatalaksanaan,  pemerintah  telah  menyusun  tiga  RUU  yang  dimaksudkan untuk mewujudkan sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintah yang bersih, efisien,  efektif,  transparan,  profesional,  dan  akuntabel.  Adapun  tiga  RUU  tersebut  meliputi:  RUU  Kementerian  Negara, RUU Administrasi Pemerintahan, dan RUU tentang Tata Hubungan Kewenangan Antara Pemerintah

142 

Pusat dan Pemerintah Daerah. Dengan disahkannya tiga RUU yang direncanakan dilakukan pada 2008, dan  dengan telah ditetapkannya PP Nomor 41 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor  8 Tahun 2003 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah, diharapkan dapat mempercepat terwujudnya  sasaran RPJMN 2004­2009 dalam menciptakan sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintah yang  bersih, efisien, efektif, transparan, profesional, dan akuntabel.  Untuk  mencapai  sasaran  RPJMN  2004­2009,  yaitu  terhapusnya  peraturan  dan  praktek  yang  bersifat  diskriminatif terhadap warga negara, kelompok, atau golongan masyarakat, pemerintah telah menetapkan UU  Kewarganegaraan RI Tahun 2006 sebagai pengganti UU Nomor 62 Tahun 1958 tentang Kewarganegaraan  RI. Hal ini dimaksudkan untuk menghapus tindakan diskriminatif terhadap perempuan, anak, dan kaum etnis  serta mengakomodasikan berbagai kepentingan yang mendukung penghapusan diskriminasi dalam berbagai  bentuk.  Upaya meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengambilan kebijakan  publik  telah diakomodasi antara  lain dalam UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan PP Nomor  40  tentang  Tata  Cara  Penyusunan  Rencana  Pembangunan  Nasional.  Melalui  pelaksanaan  musyawarah  perencanaan  pembangunan  (Musrenbang)  yang  diselenggarakan  setiap  tahun,  mulai  dari  tingkat  desa,  kecamatan,  kabupatenjkota,  provinsi  sampai  dengan  tingkat  nasional,  masyarakat  dan  pemangku  kepentingan  lain  seperti  kaum  rohaniwan,  pengusaha,  kelompok  profesional,  organisasi  non.  pemerintah  diberi  kesempatan  untuk  berpartisipasi  dalam  kegiatanjproses  perencanaan  pembangunan  untuk  mewujudkan pembangunan nasional yang par. tisipatif. Beberapa penelitian menunjukkan bahwa masyarakat  saat  ini  sudah  semakin  terpanggil  untuk  menyampaikan  aspirasinya  dalam  proses  penyusunan  perencanaanjkebijakan publik.  Upaya untuk mewujudkan konsistensi antara peraturan pusat dan daerah terus dilakukan. Pemerintah telah  membatalkan  berbagai  peraturan  daerah  (Perda)  yang  tidak  sesuai  atau  bertentangan  dengan  peraturan  pusat  atau  peraturan  perundang­undangan  di  atasnya.  Dengan  disahkannya  RUU  tentang  Tata  Hubungan  Kewenangan  Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yang direncanakan  pada 2008, diharapkan  konsistensi antara peraturan pusat dan daerah dapat segera terwujud. 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Dalam upaya mencapai sasaran­sasaran yang tertuang dalam RPJMN 2004­2009, pemerintah Provinsi Riau  perlu berupaya lebih keras lagi untuk menurunkan tingkat korupsi di lingkungan birokrasi, meningkatkan dan  mensinergikan  pelaksanaan  pengawasanj  pemeriksaan  yang  dilakukan  oleh  berbagai  lembaga,  meningkatkan  kinerja  SDM  aparatur  sekaligus  kese]ahteraannya,  menata  sistem  kelembagaan  dan  ketatalaksanaan  birokrasi  pemerintah  agar  dapat  mendukung  pelaksanaan  fungsi  pemerintahan  dan

143 

pembangunan  secara  efisien  dan  efektif  serta  mengoptimalkan  penerapan  teknologi  informasi  dan  komunikasi (e­services) di setiap instansi pelayanan  publik. Pemerintah juga berupaya  agar berbagai RUU  sebagai landasan hukum dalam pelaksanaan reformasi birokrasi dapat segera ditetapkan menjadi UU. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Upaya­upaya  yang  akan  dilakukan  untuk  mencapai  sasaran  RPJMN  2004­2009  disusun  dengan  mempertimbangkan  posisi  capaian  hingga  tahun  2007  serta  permasalahan­permasalahan  yang  dihadapi  dalam  pencapaian  sasaran.  Dalam  dua  tahun  waktu  tersisa  dari  pelaksanaan  RPJMN  20042009,  maka  upaya­upaya  yang  dilakukan  pada  prinsipnya  adalah  melanjutkan  dan  meningkatkan  pembangunan  yang  sudah  dicapai  sebelumnya  serta  melakukan  penajaman  dan  percepatan  pelaksanaan  reformasi  birokrasi.  Adapun upayaupaya yang akan ditindaklanjuti dalam dua tahun ke depan adalah:  1.  Meningkatkan upaya­upaya pencegahan tindak pidana korupsi dalam rangka meminimalisir praktek­  praktek  korupsi  di  berbagai  sektor  yang  diikuti  dengan  perbaikan  sistem  pengawasan  dan  akuntabilitas aparatur negara.  2.  Meningkatkan  upaya  penghapusan  segala  bentuk  diskriminasi,  baik  dalam  bentuk  perundang­  undangan  maupun  pada  tingkat  operasional  dalam  rangka  mewujudkan  kedudukan  yang  sama di  hadapan hukum pada setiap golongan masyarakat.  Melanjutkan  upaya  penataan  kelembagaan,  ketatalaksanaan  dan  pengawasan  aparatur  negara  melalui  kegiatan­kegiatan:  (a)  Penyusunan  pedoman  dan  sosialisasi  sistem  manajemen  kinerja  instansi  pemerintah  pusat  dan  .daerah;  (b)  Evaluasi  penataan  kelembagaan  quasi  birokrasi  dan  kelembagaan  birokrasi  di  pusat  dan  daerah,  dilanjutkan  dengan  penyusunan  RPP  tentang  Pedoman  Penyusunan  Kelembagaan  Non­Struktural  (quasi birokrasi);  (c)  Pelaksanaan rencana induk reformasi birokrasi dan penyusunan pedoman­pedoman terkait.  Di samping itu, dalam upaya pencapaian sasaran pembangunan Penciptaan Tata Pemerintahan Yang Bersih  dan  Berwibawa  diharapkan  berbagai  regulasi  secepatnya  dapat  diwujudkan  sebagai  landasan  hukum  bagi  percepatan pelaksanaan reformasi birokrasi.  Selain  kegiatan­kegiatan  prioritas  tersebut,  juga  dilakukan  kegiatan­kegiatan  yang  merupakan  kegiatan  prioritas dalam rangka penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa. Adapun kegiatan­kegiatan  tersebut dilaksanakan melalui program­program:

144 

1.  Program penerapan kepemerintahan yang baik;  2.  Program peningkatan pengawasan dan akuntabilitas aparatur negara;  3.  Program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan;.  4.  Program pengelolaan sumber daya manusia aparatur;  5.  Program peningkatan kualitas pelayanan publik;  6.  Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur negara. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Melalui  pelaksanaan  Rencana  Kegiatan  Pemerintah  (RKP)  2008­2009,  dalam  dua  tahun  waktu  tersisa,  pemerintah  berupaya  dengan  sungguh­sungguh  agar  sasaran­sasaran  pembangunan,  termasuk  sasaran  RP]MN bidang penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa yang tertuang dalam RP]MN 2004­  2009,  dapat  tercapai  dengan  baik.  Pemerintah  menyadari  bahwa  upaya  pemberantasan  korupsi  dan  reformasi birokrasi memerlukan waktu, konsistensi, kontinyuitas, dan dukungan yang kuat mulai dari pimpinan  tertinggi  sampai  pelaksana  terbawah.  Dengan  melihat  kondisi  tersebut,  maka  masalah  korupsi,  reformasi  birokrasi dan pelayanan publik masih akan tetap menjadi tema sentral dalam RPJMN 2010­2014. VII. Penutup  Secara  umum,  upaya  penciptaan  tata  pemerintahan  yang  bersih  dan  berwibawa  sudah  menunjukkan  per­  baikan  sebagaimana  diharapkan.  Namun,  pencapaian  yang  ada  masih  belum  mampu  memenuhi  seluruh  sasaran  dan  arah  kebijakan  RPMN  2004­2009.  Tampaknya,  masih  dibutuhkan  waktu  yang  lebih  panjang  untuk  bisa  merealisasikannya.  Hal  ini  perlu  ditindaklanjuti  dengan  program­program  yang  sarat  komitmen,  konsisten, dan berkesinambungan.  Namun  demikian,  secara  keseluruhan,  selama  tiga  tahun  pelaksanaan  RP]MN  2004­2009  (melalui  pelak­  sanaan RKP Tahun 2005­2007), berbagai capaian dan upaya­upaya yang telah dilakukan dalam pembangun­  an bidang penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa telah mengarah pada sasaran­sasaran  yang tertuang dalam RP]MN 2004­2009.  Adapun capaian­capaian yang telah diraih dalam tiga tahun terakhir pelaksanaan RP]MN 2004­2009 adalah:  berkurangnya secara nyata praktek korupsi di birokrasi, terciptanya sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan  pemerintah yang  bersih, efisien, efektif,  transparan, profesional, dan akuntabel,  terhapusnya peraturan dan  praktek  yang  bersifat  diskriminatif  terhadap  warga  negara,  kelompok,  atau  golongan  masyarakat,  meningkatnya  partisipasi  masyarakat  dalam  pengambilan  kebijakan  publik  serta  terjaminnya  konsistensi  seluruh peraturan pusat dan daerah serta tidak bertentangan dengan peraturan dan perundangan di atasnya.

145 

Untuk  pelaksanaan  program  penindakan  dan  pencegahan  tindak  pidana  korupsi,  program  penerapan  kepemerintahan yang baik, dan program peningkatan pengawasan dan akuntabilitas aparatur negara, telah  meningkatkan kinerja aparat pengawasan baik internal maupun eksternal dan kinerja birokrasi pemerintah.  Untuk  penindakan/hukuman  yang  dijatuhkan  terhadap  tersangka  koruptor,  diperkirakan  sudah  mulai  menimbulkan  rasa  takut  di  kalangan  aparatur  dan  pejabat  birokrasi  untuk  melakukan  korupsi.  KPK  telah  menunjukkan  keberaniannya  dalam  melakukan  penyidikan  terhadap  kasus­kasus  yang  melibatkan  para  pejabat  tinggi.  Untuk  mendukung  terwujudnya  tata  pemerintahan  yang  baik  disertai  dengan  aparatur  yang  profesional,  bertanggung  jawab,  dan  be  bas  dari  KKN,  telah  diterbitkan  berbagai  peraturan  perundang­  undangan.  Melalui  program  penataan  kelembagaan  dan  ketatalaksanaan,  pemerintah  telah  menyusun  tiga  RUU  yang  dimaksudkan untuk mewujudkan sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintah yang bersih, efisien,  efektif,  transparan,  profesional,  dan  akuntabel.  Untuk  mencapai  sasaran  RP]MN  2004­2009,  yaitu  terhapusnya  peraturan  dan  praktek  yang  bersifat  diskriminatif  terhadap  warga  negara,  kelompok,  atau  golongan  masyarakat,  pemerintah  telah  menetapkan  UU  Kewarganegaraan  RI  Tahun  2006  sebagai  peng­  ganti  UU  Nomor  62  Tahun  1958  tentang  Kewarganegaraan  RI.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  menghapus  tindakan  diskriminatif  terhadap  perempuan,  anak,  dan  kaum  etnis  serta  mengakomodasikan  berbagai  kepentingan yang mendukung penghapusan diskriminasi dalam berbagai bentuk.  Untuk  meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengambilan kebijakan  publik,  telah diakomodasi antara  lain dalam UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan PP Nomor  40  Tahun  2006  tentang  Tata  Cara  Penyusunan  Rencana  Pembangunan  Nasional.  Untuk  mewujudkan  konsistensi  antara  peraturan  pusat  dan daerah,  pemerintah  telah  membatalkan  sejumlah  Perda  yang  tidak  sesuai atau bertentangan  dengan  peraturan pusat atau peraturan perundangundangan  di atasnya. Dengan  disahkannya  RUU tentang Tata Hubungan Kewenangan  Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah  yang  direncanakan  pada  tahun  2008,  diharapkan  konsistensi  antara  peraturan  pusat  dan  daeran  dapat  segera terwujud.

146 

BAB 3.8. PERWUJUDAN LEMBAGA DEMOKRASI YANG MAKIN KOKOH
I. Pengantar  Sasaran pokok kelima untuk Agenda Mewujudkan Indonesia Yang Adil dan demokratis adalah terpeliharanya  momentum  awal  konsolidasi  demokrasi  dengan  teriaksananya  secara  efektif  fungsi  dan  peran  lembaga  penyelenggara negara dan lembaga kemasyarakatan. Selain itu, agenda tersebut juga menetapkan sasaran  terhadap  meningkatnya  partisipasi  masyarakat  dalam  proses  penyusunan  kebijakan  publik  serta  terlaksananya  pemilihan  umum  (Pemilu)  yang  lebih  demokratis,  jujur,  dan  adil  pada  tahun  2009  dengan  prioritas pembangunan yang diletakkan pada perwujudan lembaga demokrasi yang makin kukuh.  Untuk mencapai sasaran pokok kelima pada tahun ketiga RPMN 2004­2009, perlu dicermati terlebih dahulu  kondisi dan potensi awal serta berbagai tantangan maupun permasalahan yang ada pada 2004­2005. Hal ini  sangat penting guna menentukan upaya­upaya yang harus dilakukan untuk mewujudkan target sasaran yang  ingin dicapai. II. Kondisi Awal RPJMN 2004­2009 di Provinsi Riau  Pada  awal  pelaksanaan  RPMN  2004­2009,  Indonesia  masih  diwarnai  dengan  beberapa  permasalahan,  antara lain: (1) belum optimalnya implementasi peran dan fungsi lembaga­Iembaga politik. Hal ini antara lain  disebabkan oleh perubahan  struktur dan substansi Undang­Undang Dasar (UU D)  1945 serta disahkannya  sejumlah  peraturan  perundang­undangan  baru  yang  berkaitan  dengan  kelembagaan  penyelenggaraan  negara. Hal ini berdampak  pada  tuntutan yang  semakin kuat atas  pelaksanaan  peran dan fungsi lembaga­  lembaga  terkait  untuk  lebih  optimal  dalam  menciptakan  hubungan  kekuasaan  yang  seimbang  (checks  and  balances),  dan  pada  gilirannya  akan  menentukan  keberhasilan  pelaksanaan  konsolidasi  demokrasi.  Disamping itu, reformasi atas konstitusi dan peraturan perundang­undangan yang ada masih diperlukan untuk  memperkokoh  peran  dan  fungsi  lembaga­Iembaga  yang  sudah  ada;  (2)  pola  hubungan  negara  dan  masyarakat  yang  belum  sesuai  dengan  kebutuhan  demokratisasi.  Pola  hubungan  negara  dan  masyarakat  yang  konstruktif  harus  diciptakan  untuk  mendorong  proses  konsolidasi  demokrasi.  Perlu  ruang  kebebasan  untuk berkarya dan tanggungjawab sosial politik yang lebih besar agar masyarakat mampu memiliki dinamika  dan  kedewasaan  tersendiri  dalam  menyelesaikan  persoalannya  sendiri  tampa  terlalu  tergantung  pada  pemerintah. Berbagai persoalan diharapkan dapat terselesaikan pad a domain kemasyarakatan secara lebih  otonom, independen, inovatif, dan berkreasi sesuai potensinya. Dengan demikian, masyarakat dapat menjadi  mitra  negara  untuk  bersama­sama  mendukung  pelaksanaan  konsolidasi  demokrasi;  (3)  belum  optimalnya  hubungan  kelembagaan  pusat  dan  daerah.  Otonomi  daerah  diharapkan  dapat  diterapkan  sesuai  dengan  filosofi  dasarnya, yakni  menempatkan  pembangunan  daerah  sesuai dengan  potensi  lokal  dan  aspirasi  ma­

147

syarakatnya.  Otonomi  daerah  juga  diharapkan  dapat  berjalan  searah  dengan  proses  demokratisasi  yang  sedang  berlangsung.  Namun,  pelaksanaannya  sampai  saat  ini  masih  menemui  banyak  kendala.  Hal  ini  ditandai  dengan  adanya  distorsi  dan  inkonsistensi  peraturan  perundang­undangan  serta  masih  adanya  dampak sentralisasi pemerintahan; (4) masih adanya persoalan­persoalan politik dan harmonisasi masa lalu  yang  belum  tuntas,  seperti  pelanggaran  hak  asasi  manusia  (HAM)  berat  dan  tindakan­tindakan  kejahatan  politik.  Demokratisasi  akan  mengalami  kendala  apabila  persoalan­persoalan  masa  lalu  belum  dapat  diselesaikan. Persoalan­persoalan tersebut berpotensi menjadi sumber konflik dan disintegrasi sosial di masa  yang  akan  datang; (s) media massa belum menjalankan  fungsinya secara otonom dan independen. Media  massa masih dipandang  sebagai pihak  yang  kerap dengan sengaja memperkeruh konflik  dan mencari­cari  kesalahan yang tidak bertanggung jawab. Padahal, media massa berkewajiban untuk memberitakan secara  obyektif realitas yang ada agar persoalan dapat diatasi sesuai faktanya. Di sisi lain, pengekangan terhadap  media  massa  justru berbahaya  dan  dapat  menimbulkan  distorsi  informasi  yang  berpihak  kepada  kelompok  tertentu.  Disamping  berbagai  permasalahan  yang  muncul  tersebut,  pada  awal  pelaksanaan  RPJMN  2004­2009,  Indonesia telah berhasil menempatkan proses pembangunan kelembagaan politik pada jalur dan arah yang  benar.  Oleh  karena  itu,  tanggung  jawab  untuk  memelihara  proses  pembangunan  kelembagaan  politik  demokrasi  pada  tahun­tahun  berikutnya  harus  tetap  dijaga  sesuai  dengan  amanat  Konstitusi.  Hal  ini  pada  gilirannya  akan  meningkatkan  kualitas  praktikpraktik  kelembagaan  yang  ada  dan  memenuhi  harapan  perbaikan dan perubahan dalam masyarakat.  Dalam  mendukung  dan  menjaga  arah  positif  proses  demokratisasi,  persoalan  proses  pemilihan  kepala  daerah  (Pilkada)  serta  hubungan  eksekutif  dan  legislatif  perlu  diperhatikan.  Hal  ini  disebabkan  adanya  pandangan bahwa proses Pilkada seringkali kurang demokratis. Selain itu, hubungari eksekutif dan legislatif  masih  sering  mempengaruhi  kepastian  politis  dan/atau  menimbulkan  potensi  kesalahpahaman  yang  berimplikasi  negatif  bagi  kinerja  kedua  lembaga.  Memang  harus  diakui,  di  samping  sejumlah  keberhasilan  pelaksanaan Pilkada di berbagai daerah, namun masih terdapat pula pelaksanaan Pilkada yang berpotensi  konflik. Selain itu, terdapat pula eksekutif dan legislatif yang memiliki hubungan tidak harmonis. Tentu saja, ini  semua berpotensi mengganggu stabilitas proses demokratisasi positif ke depan.  Sementara itu, Mahkamah Konstitusi (MK) dalam usianya yang relatif muda telah menunjukkan kewibawaan  sekaligus ketegasan dalam memberikan kepastian hukum bagi masyarakat. Di masa  .depan, dengan  semakin meningkatnya kapasitas  dan kemampuan  MK, diharapkan  akan dapat mendorong  perjalanan  proses  demokratisasi.  Proses  pembangunan  kelembagaan  politik  demokrasi  akan  'semakin  mantap  dengan  adanya  dukungan  lembaga  .politik.  Hal  ini  merupakan  kunci  penting  dalam  menjaga  momentum proses demokratisasi yang positif.

148 

Hal  lain  yang  tidak  kalah  penting  untuk  diperhatikan  adalah  meningkatkan  keterlibatan  masyarakat  serta  komunikasi  dan  dialog  yang  konstruktif  antaranggota  masyarakat.  Hal  ini  menjadi  sangat  penting  dalam  upaya  menyelesaikan  berbagai  persoalan  kemasyarakatan.  Pemanfaatan  ruang  publik  bagi  terbukanya  penyelesaian konflik sosial politik harus dioptimalkan guna meminimalkan eskalasi konflik.  Dalam  menjaga  proses  demokratisasi,  pemantapan  komunikasi  politik  harus  dilakukan  tidak  hanya  antar  pemerintah,  tetapi  juga  antara  pemerintah  dan  masyarakat.  Terkait  dengan  hal  ini,  masih  banyak  dijumpai  sejumlah  kendala  dan  ketidaklancaran  komunikasi  dan  informasi  (kominfo)  dalam  pemantapan  komunikasi  politik. Hal ini berakibat pada belum optimalnya kontrol yang sehat dan memadai terhadap penyelenggaraan  negara dan pemerintahan.  Sementara itu, tuntutan masyarakat dalam mewujudkan demokrasi bidang kominfo semakin kuat. Keinginan  untuk  mewujudkan  komunikasi yang  bersifat bottom up dan interaktif berimplikasi pada  upaya  peningkatan  keterbukaan  dan  kebebasan  masyarakat  dalam  memperoleh  informasi  publik.  Peran  pemerintah  sebagai  regulator dan fasilitator harus terus diarahkan untuk meningkatkan kualitas demokrasi. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Sasaran  prioritas  dalam  Agenda  Perwujudan  Lembaga  Demokrasi  yang  Makin  Kukuh  adalah  tetap  ter­  peliharanya  momentum  awal  konsolidasi  demokrasi  yang  sudah  terbentuk  berdasarkan  hasil  Pemilu  nasi­  ona12004. Adapun sasaran lain yang ingin dicapai antara lain: (1) Terlaksananya peran dan fungsi lembaga  penyelenggara negara dan lembaga  kemasyarakatan sesuai konstitusi dan peraturan perundang­undangan  yang  berlaku;  (2)  Meningkatnya  partisipasi  masyarakat  dalam  proses  pengambilan  keputusan  kebijakan  publik; dan (3) Terlaksananya Pemilu yang demokratis, jujur, dan adil pada 2009. IV. Arah Kebijakan  Adapun  maksud  dari sasaran­sasaran  dalam  Agenda Perwujudan  Lembaga  Demokrasi  yang  Makin  Kukuh  tersebut diarahkan untuk: (1) Mewujudkan pelembagaan demokrasi yang lebih kokoh dengan mempertegas  tugas,  wewenang,  dan  tanggungjawab  dari  seluruh  kelembagaan  negara  pemerintahan  yang  berdasarkan  mekanisme  checks  and  balances;  (2)  Memperkuat  peran  masyarakat  sipil  (civil  society);  (3)  Memperkuat  kualitas  desentralisasi  dan  otonomi  daerah;  (4)  Mewujudkan  pelembagaan  dan  mendorong  berjalannya  rekonsiliasi nasional beserta segala kelengkapan kelembagaannya; (5) Menjamin pengembangan media dan  kebebasan media dalam mengkomunikasikan kepentingan masyarakat.  Keseluruhan  sasaran  dan  arah  kebijakan  yang  ditetapkan  ini  dilaksanakan  melalui  3  (tiga)  program,  yaitu:  Program Penyempurnaan dan Penguatan Kelembagaan Demokrasi, Program Perbaikan Proses Politik serta  Program Pengembangan Komunikasi, Informasi, dan Media Massa.

149 

Program Penyempurnaan dan Penguatan Kelembagaan Demokrasi  bertujuan  untuk  mewujudkan  pelembagaan  fungsi­fungsi dan hubungan antara lembaga eksekutif, legislatif, yudikatif dan lembaga  politik  lainnya serta lembaga­lembaga kemasyarakatan yang kokoh dan optimal. Melalui program ini dilaksanakan  kegiatan­kegiatan pokok, antara lain: (1) Perumusan standar dan parameter politik terkait dengan hubungan  checks  and  balances  di  antara  lembaga­lembaga  penyelenggara  negara;  (2)  Peningkatan  kemampuan  lembaga  eksekutif  yang  profesionaI  dan  netral;  (3)  Perumusan  kerangka  politik  yang  lebih  jelas  mengenai  kewenangan dan tanggung jawab antara pusat dan daerah dalam konteks desentralisasi dan otonomi daerah;  (4)  Fasilitasi  perumusan  yang  lebih  menyeluruh  terhadap  semua  peraturan  perundang­undangan  yang  berkaitan  dengan  pertahanan  keamanan  (hankam)  negara  untuk  mendorong  profesionalisme  Kepolisian  Republik  Indonesia  (Polri),  Tentara  Nasional  lndonesia (TNI)  dan  menjaga  netralitas  politik  kedua  lembaga  tersebut;  (5)  Fasilitasi  peningkatan  kualitas  fungsi  dan  peran  lembaga  legislatif  Dewan  Perwakilan  Rakyat  (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD), dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD); (6) Promosi dan  sosialisasi pentingnya independensi, kapasitas, dan integritas lembaga MK dan Komisi Yudisial (KY) sebagai  upaya  memperkuat  wibawa  dan  kepastian  konstitusional  dalam  proses  penyelenggaraan  negara;  (7)  Pelembagaan  Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi (KKR); (8) Fasilitasi pemberdayaan  partai politik  (parpol)  dan  masyarakat  sipil  yang  otonom,  independen,  dan  memiliki  kemampuan  untuk  melakukan  pengawasan  terhadap  proses  pengambilan  dan  pelaksanaan  keputusan  kebijakan  publik;  (9)  Fasilitasi  pemberdayaan  masyarakat agar dapat menerapkan budaya politik demokratis. Program Perbaikan Proses Politik dilaksanakan dengan tujuan untuk meningkatkan kualitas dan efektivitas  penyelenggaraan Pemilu dan uji kelayakan publik serta pelembagaan perumusan kebijakan publik. Kegiatan­  kegiatan  pokok  yang  dilakukan  dalam  program  ini  mencakup:  (1)  Perumusan  standar  dan  parameter  penyelenggaraan debat publik  yang  berkualitas  bagi calon  pemimpin nasional; (2) Perumusan  standar dan  parameter uji kelayakan  untuk  merekrut pejabat politik  dan pejabat publik; (3) Perwujudan  komitmen politik  yang  tegas  terhadap  pentingnya  memelihara  dan  meningkatkan  komunikasi  politik  yang  sehat,  bebas,  dan  efektif;  (4)  Fasilitasi  penyelenggaraan  Pemilu  2009  yang  lebih  berkualitas,  demokratis,  jujur,  dan  adil;  (5)  Pengembangan mekanisme konsultasi publik sebagai sarana dalam proses penyusunan kebijakan. Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa ditujukan untuk meningkatkan peran  pers  dan  media  massa  dalam  memenuhi  hak  masyarakat  untuk  memperoleh  informasi  secara  bebas,  transparan,  dan  bertanggung  jawab  serta  dalam  rangka  mewujudkan  masyarakat  informasi  menuju  masyarakat  berbasis  pengetahuan.  Program  ini  melaksanakan  kegiatan­kegiatan  pokok,  antara  lain:  (1)  Fasilitasi peninjauan atas aspek­aspek politik terhadap peraturan perundang­undangan yang terkait dengan  pers  dan  media  massa;  (2)  Pengkajian  dan  penelitian  yang  relevan  dalam rangka  pengembangan  kualitas  dan kuantitas informasi dan komunikasi; (3) Fasilitasi peningkatan profesionalisme di bidang komunikasi dan

150

informasi. V. Pencapaian 2005­2007 5.1. Upaya yang Dilakukan Hingga Tahun 2007  Sejak  tahun  2005, berbagai upaya  telah dilakukan untuk  mewujudkan  sasaran pokok Agenda Mewujudkan  Indonesia  Yang  Adil  dan  Demokratis  melalui  upaya  perwujudan  lembaga  demokrasi  yang  makin  kukuh,  antara  lain:  (1)  Memfasilitasi  peningkatan  kapasitas  dan  kapabilitas,  KPU/KPUD,  DPRD,  serta  lembaga  kemasyarakatan.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  memantapkan  proses  konsolidasi  demokrasi  dalam  jangka  menengah  aan  jangka  panjang  ke  depan.  Sasaran yang  ingin  dicapai  adalah  adanya  peningkatan  kualitas  peran  dan  fungsi  lembaga­lembaga  politik  dan  sosial  kemasyarakatan,  serta  terbangunnya  pondasi  kerjasama konstruktif antar lembaga­lembaga  tersebut; (2) Mendukung berbagai kebijakan  penyempurnaan  proses  politik  termasuk  didalamnya  persia  pan  untuk  penyelenggaraan  pemilu  2009,  pelaksanaan  Pilkada,  dan penanganan masalah­masalah strategis di bidang politik. Sasaran yang ingin dicapai dalam hal ini adalah  tersusunnya mekanisme seleksi kepemimpinan politik yang  efektif; (3) Meningkatkan peran pers dan media  massa  dalam  memenuhi  hak  masyarakat  untuk  memperoleh  informasi  secara  be  bas,  transparan,  dan  bertanggung  jawab.  Hal  ini  juga  dalam  rangka  mewujudkan  masyarakat  informasi  menuju  masyarakat  berbasis  pengetahuan.  Sasaran  yang  akan  diwujudkan  adalah  meningkatnya  peran  pemerintah  dan  media  massa dalam memenuhi hak rakyat untuk memperoleh informasi yang baik dan benar. Juga, meningkatnya  kualitas sumber daya manusia (SDM) bidang kominfo dalam mendukung proses perumusan kebijakan publik. 5.2. Posisi Keadaan Hingga Tahun 2007  Secara umum, program kegiatan dapat dilaksanakan sesuai rencana. Namun demikian, masih banyak yang  perlu  dilakukan  untuk  mencapai  sasaran  program  yang  ditetapkan  RPJMN  2004­2009.  Beberapa  kegiatan  yang  dilaksanakan,  meskipun  sesuai  dengan  kegiatan  pokoknya,  namun  beberapa  kegiatan  tersebut  tidak  secara langsung relevan dengan sasaran programnya. Disamping itu, masih terdapat kegiatan­kegiatan yang  dilaksanakan  yang  kurang  sesuai  dengan  kegiatan  pokok  dan  program.  Berbagai  upaya  yang  telah  dilaksanakan memberi capaian­capaian. Adapun capaian­capaian hingga 2007 adalah: 5.2.1. Program Penyempurnaan dan Penguatan Kelembagaan Demokrasi  Terkait dengan peran dan tugas DPRD, kegiatan yang telah dilaksanakan secara terus menerus setiap tahun  adalah antara lain: (1) pengembangan kapasitas kelembagaan dalam rangka meningkatkan fungsi anggaran,  pengawasan dan legislasi; (2) penjaringan aspirasi masyarakat konstituen, sekaligus penyampaian informasi  kepada konstituen, 3) fasilitasi pembahasan dan penyusunan UU.  Dalam  mendukung  proses  seleksi  kepemimpinan  politik,  khususnya  lembaga  Pemilu,  kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  terfokus  pada  penguatan  kelembagaan  Komisi  Pemilihan  Umum  Daerah  (KPUD)

151 

provinsi/kabupaten/kota.  Khusus  tahun  2007,  kegiatan  peningkatan  kapasitas  KPUD  difokuskan  pula  pada  peningkatan kualifikasi dan kompetensi aparatur dalam penyelenggaraan pemilu. Hal penting lainnya adalah  terpilih dan terbentuknya keanggotaan Komisi Pemilihan Umum Daerah yang baru berdasarkan hasil seleksi  yang dilaksanakan oleh publik.  Dalam  konteks  meningkatkan  kapasitas  lembaga  politik  rakyat,  pemerintah  telah  menetapkan  PP  No.  29  Tahun  2005  tentang  Bantuan  Keuangan  terhadap  Parpol  dan  pelaksanaannya.  Telah  pula  ditetapkan  Permendagri  No.  32  Tahun  2005  tentang  Pedoman  Pengajuan,  Penyerahan,  dan  Laporan  Penggunaan  Bantuan  Keuangan  Parpol.  Berkenaan  dengan  parpol,  pemerintah  telah  melaksanakan  verifikasi  bantuan  keuangan  terhadap  partai  politik  terutama  yang  terkait  dengan  persyaratan  administrasinya.  Sebanyak  16  partai politik yang perlu diverifikasi.  Terkait  dengan  peningkatan  kapasitas  organisasi  kemasyarakatan,  upaya  yang  telah  dilakukan  adalah  melaksanakan  forum  terbuka  untuk  membahas  revisi  UU  No.8  Tahun  1985  tentang  Organisasi  Ke­  masyarakatan (Ormas) pad a tahun 2006 dan tahun 2007. Pada tahun 2007 telah disusun draft rancangan  dan naskah akademis  RUU tentang Ormas. Namun, agenda untuk  melakukan revisi UU No.8 Tahun 1985  tersebut  telah  dikeluarkan  dari  prioritas  DPR  pad  a  tahun  2007.  Terkait  dengan  Ormas,  pemerintah  telah  menyusun rancangan  peraturan bersama menteri dalam mengkoordinasikan pemantauan  dan pengawasan  orang  asing  di  daerah  dan  penyusunan  peraturan  terkait  dengan  penerimaan  bantuan  luar  negeri  untuk  Ormas.  Pemerintah  telah  menetapkan  permendagri  No.  39  Tahun  2007  tentang  Pedoman  Fasilitasi  Organisasi  Kemasyarakatan  Bidang  Kebudayaan,  Keraton,  dan  Lembaga  Adat  dalam  Pelestarian  dan  Pengembangan  Budaya Daerah. Pemerintah pada  tahun  2007 menyusun sebuah pedoman pemberdayaan  perempuan dalam pendidikan politik dan wawasan kebangsaan dan menyusun rancangan peraturan Menteri  Dalam  Negeri  tentang  pedoman  Sosialisasi  Nilai­nilai  Pancasila  yang  akan  digunakan  sebagai  acuan  oleh  daerah. 5.2.2. Program Perbaikan Proses Politik  Dalam  upaya  perbaikan  proses  politik,  telah  dilaksanakan  kegiatan­kegiatan  yang  terkait  dengan  aksi  pemberdayaan terhadap warga Berbagai konsultasi publik dilakukan untuk menjaring aspirasi publik.  Terkait  dengan  perbaikan  proses  politik  tersebut,  sampai  dengan  kuartal  terakhir  tahun  2007,  pemerintah  telah  melakukan  fasilitasi  pelaksanaan  Pilkada  di  beberapa  Kabuapaten/Kota  di  Provinsi  Riau.  Fasilitasi  pilkada  ditekankan  pada  adanya  peningkatan  komunikasi  yang  sehat,  bebas  dan  efektif.  Pada  umumnya,  pelaksanaan  Pilkada  dapat  dikatakan  berjalan  aman  dan  damai.  Berbagai  ketidakpuasan  masyarakat  terhadap  hasil  Pilkada  terjadi  dan  pemerintah  mendorong  kebijakan  agar  pihak  yang  tidak  puas  dapat  menyelesaikannya dengan cara­cara yang damai. Hal ini dapat dilakukan dengan melaporkan kasus dugaan

152 

pelanggaran  kepada  Komisi  Pengawasan  Pemilihan  Umum  (KPPU/KPPUD)  atau  bahkan  menempuh  jalur  hukum sesuai peraturan perundangan yang berlaku.  Selain itu, kegiatan penting lainnya yang telah pula dilaksanakan dalam rangka percepatan perbaikan proses  politik,  antara  lain:  kajian  pengembangan  mekanisme  konsultasi  publik;  dan  pembahasan  kebijakan  publik  yang melibatkan masyarakat luas. 5.2.3. Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa  Kegiatan  lainnya  untuk  mendukung  program  pengembangan  komunikasi,  informasi,  dan  media  massa  adalah: Peningkatan sarana e­government di pusat dan daerah; Peningkatan dan pemberdayaan masyarakat  dalam  pemanfaatan  teknologi  informasi  termasuk  sarana  prasarananya  serta  pengembangan  sistem  ja­  ringannya; Kajian terhadap kebijakan yang terkait dengan kominfo.  Untuk  meningkatkan  layanan  informasi  publik,  telah  dilakukan  pula  kegiatan­kegiatan,  seperti:  Peningkatan  arus  informasi melalui berbagai media; Pengembangan  dan pembinaan  jaringan  komunikasi dan informasi;  Perencanaan dan pengembangan kebijakan kominfo termasuk penyusunan peraturan pelaksanaannya.  Sebagai  ketanjutan  datam  mempercepat  pencapaian  target  yang  ditetapkan,  telah  dilakukan  pula  upaya  peningkatan arus informasi dengan tembaga media melalui: Penyusunan data dan informasi media elektronik  di provinsi; Pemberian bantuan TV dan radio untuk daerah terpencil dan perbatasan;  Dalam rangka meningkatkan kemampuan SDM aparatur pemerintah, institusi pendidikan, dunia usaha, dan  masyarakat di bidang kominfo sesuai dengan standar kompetensi profesi, dilaksanakan kegiatan pemberian  beasiswa pendidikan gelar Strata 2 (S2) dan Strata 3 (S3) bidang kominfo di dalam dan di luar negeri bagi  masyarakat umum, institusi pendidikan serta pimpinan pemerintahan pusat dan daerah. Pada 2007, beasiswa  diberikan  untuk  S2/S3  datam  negeri  sebanyak  55  orang  dan  untuk  S2/S3  luar  negeri  sebanyak  75  orang.  Pemberian beasiswa ini dimaksudkan untuk  meningkatkan daya  saing SDM datam bidang  kominfo. Hal ini  pada gilirannya juga akan meningkatkan literasi dan profesionalisme masyarakat di bidang kominfo.  Dengan  terlaksananya  rangkaian  seluruh  kegiatan  tersebut,  diharapkan  akan  meningkatkan  pelayanan  pemerintah  dan  media  massa  dalam  memenuhi  hak  masyarakat  untuk  memperoleh  informasi  yang  baik,  benar,  dan  bertanggungjawab.  Dengan  demikian,  misi  pembangunan  jangka  panjang  dalam  mewujudkan  masyarakat  demokratis  berdasarkan  hukum  dapat  memperkuat  peran  masyarakat  sipil.  Juga,  dapat  men­  jamin  pengembangan  dan  kebebasan  media  datam  mengkomunikasikan  kepentingan  masyarakat.  Pada  saatnya nanti, seluruh misi ini akan dapat diwujudkan secara bertahap.

153 

5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Secara  umum,  pencapaian  sasaran  Agenda  Mewujudkan  Indonesia  Yang  adil  dan  Demokratis  masih  me­  nemui  sejumlah  permasalahan  yang  menjadi  faktor  penghambat  pelaksanaan  kegiatan.  Adapun  perma­  salahan­permasalahan  tersebut  adalah:  Belum  optimalnya  perencanaan  kegiatan  yang  memperhatikan  secara  cermat  fokus/prioritas,  lokus  kegiatan,  serta  sumber  daya  yang  tersedia,  sehingga  keluarannya  (output)  kurang  optimat;  Belum  optimalnya  persiapan  petaksanaan  kegiatan,  terutama  datam  mem­  pertimbangkan ketersediaan waktu.  Disamping  itu,  ada  proses  politik  yang  tidak  dapat  dihindari  sehingga  menyebabkan  keluaran  tidak  dapat  dicapai, seperti misalnya revisi UU Ormas yang tidak masuk lagi sebagai agenda prioritas yang harus dise­  lesaikan pada tahun 2007.  Setelah  melakukan  Pemilihan  Umum  Gubernur  dan  wakil  gubernur  secara  langsung  pada  22  September  2008, Provinsi Riau kembali memperkuat demokrasi dengan Pemilihan Kepala Daerah di Kabupaten Indragiri  Hilir  secara  langsung.  Pelaksanaan  pilkada  langsung  merupakan  amanat  yang  ditegaskan  oleh  Undang­  undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.  Pilkada  secara  langsung  merupakan  salah  satu  kegiatan  penting  dalam  proses  desentralisasi  politik  lokal  yang  merupakan  bagian  yang  tak  terpisahkan  dari  proses  konsolidasi  demokratisasi  di  Indonesia.  Pilkada  langsung  adalah terobosan  pembangunan  politik  yang  membuka  partisipasi luas  rakyat dalam menentukan  pemimpin mereka di tingkat lokal. Pilkada yang telah dilaksanakan di Indonesia selama tiga tahun terakhir ini  secara  keseluruhan  dapat  dikatakan  memenuhi  sasaran  minimal  pelaksanaan  yang  aman.  damai  dan  demokratis.  Ketaatan pada putusan pengadilan juga menjadi salah satu indikator keberhasilan pilkada. Contoh yang perlu  disebutkan adalah pelaksanaan pilkada pasangan CS dan TAMPAN yang melakukan gugatan terhadap hasil  Pilkada  Riau  yang  dilakukan  pada  22  Sepetember  2008  yang  lalu.  Penerimaan  pada  keputusan  akhir  Mahkamah  Agung  oleh  semua  calon  yang  bersengketa  merupakan  contoh  yang  baik  dalam  penegakan  supremasi hukum yang menjadi salah satu indikator penting keberhasilan pilkada. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Untuk menindaklanjuti berbagai kegiatan dalam program perwujudan .lembaga demokrasi yang kukuh, maka  upaya­upaya yang akan dilakukan untuk mencapai sasaran­sasaran RPJMN 2004­2009 yang termuat dalam  Agenda Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis adalah:  1.  Meningkatkan  kapasitas  dan  kredibilitas  lembaga­lembaga  demokrasi.  Hal  ini  perlu  dirumuskan  secara  cermat.  Keseluruhan  lembaga­lembaga  ini  diharapkan  dapat  melaksanakan  tugas  dan

154

kewenangan seoptimal mungkin secara terarah dan bertahap;  2.  Meningkatkan  kualitas  penyelenggaraan  Pemilu  2009  dan  Pilkada,  tidak  hanya  pad  a  aspek  kelembagaannya saja, tetapi juga dalam mempersiapkan masyarakat menjelang Pemilu 2009 agar  dapat  berpartisipasi  aktif.  Dalam  hal  ini,  kegiatan  komunikasi  perlu  juga  dirumuskan  untuk  lebih  memperkuat  kerjasama  antar  lembaga  pemerintahan  dan  lembaga  kemasyarakatan,  serta  interaksinya  dengan  masyarakat  secara  umum  dan  meluas  dalam  mempersiapkan  pelaksanaan  Pemilu 2009;  3.  Meningkatkan  pemanfaatan  sumber  daya  yang  ada  melalui  pendalaman  dokumen  perencanaan,  khususnya RPJMN dan RKP untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas capaiankegiatan­kegiatan  yang telah ditetapkan;  4.  Menyikapi keterlambatan penyelesaian RUU KIP dengan mendorong Departemen Komunikasi dan  lnformatika dan DPR untuk berkomitmen menye­lesaikannya sesuai dengan target yang ditetapkan.  Hal  ini  mengingat  semakin  besarnya  tuntut­an  publik  terhadap  informasi  yang  cepat,  akurat  dan  benar  sesuai  perubahan  kedua  UUD  1945  pasal28  F,  yang  menjamin  hak  setiap  orang  untuk  berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya,  serta  berhak  untuk  mencari,  memperoleh,  memiliki,  menyimpan,  mengolah  dan  menyampaikan  informasi  dengan  menggunakan  segala  jenis  saluran  yang  tersedia.  Untuk  2008,  kegiatan  ini  menjadi  prioritas  dan  harus  dilaksanakan  serta  ditargetkan  penyelesaiannya,  termasuk  juga  penyusunan peraturan pelaksanaannya. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Dengan  capaian  yang  telah  diupayakan  sejak  awal  pelaksanaan  RPJMN  2004­2009,  maka  perkiraan  pencapaian  akhir  dari  sasaran­sasaran  tersebut  pada  tahun  2008  adalah:  (1)  Meningkatnya  kapasitas,  kredibilitas, dan akuntabilitas  lembaga­Iembaga  demokrasi; (2) Meningkatnya partisipasi politik  masyarakat;  (3) Menurunnya praktek­praktek disinsentif yang menghambat penyelenggaraan "pemilu yang berkualitas; (4)  Tercapainya  persiapan  pelaksanaan  Pemilu  2009  khususnya  pemilu  legislatif;  serta  (5)  Meluasnya  akses  masyarakat terhadap informasi publik.  Sedangkan  pada  tahun  2009,  sasaran  yang  akan  dicapai  adalah:  (1)  meningkatnya  kapasitas,  kredibilitas,  dan  akuntabilitas  institusi  politik,  institusi  publik,  dan  lembaga  penyelenggaraan  pemilu;  (2)  meningkatnya  peran media massa dan meluasnya akses  masyarakat terhadap  informasi publik; C3)  menururinya  praktik­  praktik politik disinsentif, ilegal dan tidak sehat yang menghambat penyelenggaraan pemilu yang demokratis;  dan  (4)  meningkatnya  kualitas  dan  kuantitas  partisipasi  politik  aktif  masyarakat;  (5)  terlaksananya  Pemilu  2009 yang adil dan demokratis.

155 

6.2.1. Program Penyempurnaan dan Penguatan Kelembagaan Demokrasi  Sasaran  RPJMN  2004­2009  melalui  program  ini  akan  dilaksanakan  melalui  upaya  peningkatan  kapasitas,  "kredibilitas, dan akuntabilitas  lembaga  demokrasi serta peningkatan partisipasi politik  masyarakat. Adapun  perkiraan  pencapaian  pada  tahun  2008  dilaksanakan  melalui  diantaranya:  (1) Terfasilitasinya  penyelesaian  perbaikan UU bidang politik dan penyusunan peraturan pelaksanaan serta sosialisasinya; (2) Terfasilitasinya  penyempurnaan dan harmonisasi peraturan perundang­undangan; (3) Peningkatan kualitas, kredibilitas dan  akuntabilitas lembaga eksekutif; (4) Peningkatan kapasitas kelembagaan KPU Provinsi/Kabupaten/Kota dan  lembaga penyelenggara pemilu lainnya; (5) Peningkatan kualifikasi dan kompetensi aparatur pemerintah dan  lembaga  penyelenggara pemilu dalam menghadapi Peniilu  2009; (6) Terfasilitasinya pendidikan  politik  bagi  pemilih  di  seluruh  provinsi  dan  kabupaten/kota;  (7)  Terfasilitasinya  peningkatan  kapasitas  kelembagaan,  DPRD, DPD dan MPR; (8) Terfasilitasinya peningkatan kapasitas  dan kredibilitas, DPRD, DPD, dan dalam  melaksanakan tugas, fungsi, dan wewenangnya; (9) Terfasilitasinya peningkatan efektifitas mekanisme atau  saluran  partisipasi  dan  pengawasan  politik  masyarakat  terhadap  DPRD,  serta  (10)  terfasilitasinya  peningkatan peran partai politik dan masyarakat sipil, (11) Terlaksananya penelitian dan pengkajian terutama  yang terkait dengan kelembagaan demokrasi.  Memperhatikan capaian sampai dengan tahun 2007 dan memperhatikan perkiraan capaian pada tahun 2008,  maka  pada  tahun  2009,  beberapa  sasaran  program  yang  ingin  dicapai  adalah  antara  lain:  (1)  adanya  peningkatan  kapasitas  kelembagaan  KPU  di  daerah;  (2)  adanya  penguatan  lembaga  pemantau  pemilu;  3)  terfasilitasinya  dan  terkoordinasinya  pelaksanaan  setiap  tahapan  persiapan  pemilu  2009;  (4)  adanya  peningkatan  kualifikasi  dan  kompetensi  aparatur  pemerintah  dan  lembaga  penyelenggara  pemilu  dalam  menghadapi  Pemilu  2009;  (5)  dilaksanakannya  pendidikan  politik  bagi  masyarakat  seluruh  provinsi  dan  kabupaten/kota;  (6)  terlaksananya  pendidikan  politik  untuk  masyarakat  di  daerah  oleh  lembaga  kemasyarakatan VII. Penutup  Dengan  dilaksanakannya  rangkaian  kegiatan  melalui  3  (tiga)  kebijakan  program  Agenda  Mewujudkan  In­  donesia  yang  Adil  dan  Demokratis,  diharapkan  hal  ini  dapat  mewujudkan  sasaran  prioritas  Perwujudan  Lembaga  Demokrasi  yang  Makin  Kukuh.  Sasaran  prioritas  tersebut  mengarahkan  pada  terpeliharanya  momentum  awal  konsolidasi  demokrasi  yang  sudah  terbentuk  berdasarkan  hasil  Pemilu  nasional  2004,  terlaksananya  peran  dan  fungsi  lembaga  penyelenggara  negara  dan  lembaga  kemasyarakatan  sesuai  konstitusi  dan  peraturan  perundangan  yang  berlaku,  meningkatnya  partisipasi  masyarakat  dalam  proses  pengambilan  keputusan  kebijakan  publik,  dan  terlaksananya  Pemilu  yang  demokratis,  jujur,  dan  adil  pada  2009.  Namun  demikian,  efektivitas  dari  seluruh  pencapaiannya  terse  but  sangat  tergantung  pada  pelak­  sanaan dan hasil yang ditargetkan.

156

Untuk  program  penyempurnaan  dan  penguatan  kelembagaan  demokrasi,  telah  diperoleh  sejumlah  pencapaian.  Terkait  dengan  lembaga  MPR,  telah  dilaksanakan  sosialisasi  amandemen  UUD  1945,  digiatkannya  kegiatan  kemajelisan  melalui  ceramah  dan  diskusi  di  berbagai  daerah,  penyebaran  informasi  kemajelisan,  sosialisasi  putusan  MPR,  sosialisasi  peran  MPR,  kajian  tentang  materi  putusan  MPR,  penyuluhan dan penyebaran informasi putusan­putusan MPR telah pula dilaksanakan di lebih dari 200 lokasi  yang direncanakan.  Terkait dengan peran dan tugas DPR, pencapaian telah diindikasikan dengan terlaksananya penyuluhan dan  penyebaran  informasi  dalam  rangka  penyampaian  kebijakan  publik  dan  penjaringan  aspirasi  masyarakat,  pengembangan kelembagaan dalam rangka meningkatkan fungsi konstitusi dewan, diikutinya sidang­sidang  parlemen, baik di tingkat regional maupun internasional.  Dalam  mendukung  proses  seleksi  kepemimpinan  politik,  khususnya  lembaga  Pemilu,  kegiatan  yang  telah  dilaksanakan  terfokus pada  penguatan kelembagaan  KPUD di seluruh Riau.. Kegiatan­kegiatan yang  telah  dilaksanakan  belum  secara  khusus  mempersiapkan  penyelenggaraan  Pemilu  2009.  Namun,  sejumlah  susunan rencana program kegiatan dan tahapan pelaksanaan Pemilu 2009 sudah dilakukan.  Secara  keseluruhan,  seluruh  kegiatan  yang  dilaksanakan  sudah  sesuai  dengan  kegiatan  pokok  yang  ditetapkan  guna  mencapai  sasaran  dan  arah  kebijakan  Agenda  Mewujudkan  Indonesia  Yang  Adil  dan  Demokratis. Hingga  akhir  RPJMN 2004­2009, sejumlah pencapaian hasil yang  telah dicapai dalam 3 (tiga)  tahun  terakhir  tersebut  diharapkan  mampu  mendorong  pencapaian  target  pada  akhir  tahun  kelima,  dan  sekaligus dapat menjadi pijakan dalam proses mewujudkan lembaga demokrasi yang makin kukuh. Dengan  demikian, efektivitas, konsistensi, dan kesinambungan  harus  terus  diupayakan agar sasaran RPJMN 2004­  2009 dapat tercapai.

157 

BAB 4.1. PENANGGULANGAN KEMISKINAN
I. Pengantar  Berdasarkan data BPS dan Bappeda pada tahun 1996 jumlah penduduk miskin di Riau sebanyak 376,5 ribu  atau 9,9% dari total penduduk (Riau daratan dan Kepulauan). Akibat krisis ekonomi maka pada tahun 2002  jumlah penduduk miskin Riau meningkat menjadi 634.896 jiwa atau 15,4 % dari jumlah penduduk Riau (BPS,  2004). Hasil pendataan keluarga miskin oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Riau tahun 2004,  jumlah  penduduk  miskin  di  Riau  mencapai  22,19%.  Peningkatan  ini  terjadi  karena  variabel  yang  dipakai  dalam  menilai  dan  menentukan  orang  miskin  berbeda  dari variabel  yang  dipakai  BPS  sebelumnya.  Esensi  pendataan penduduk  miskin oleh Balitbang  Provinsi Riau pada tahun  2004 didasari oleh kondisi alam Riau  yang pada umumnya sulit disamakan dengan kondisi daerah lain di Indonesia. Pedesaan Riau yang banyak  berada  di  kepulauan  dan  pinggiran  sungai  (daerah  aliran  sungai)  memiliki  karakteristik  tersendiri  dalam  penentuan  rumah  tangga  miskin.  Oleh  sebab  tu  penentuan  tingkat  kemiskinan  BPS  dan  Balitbang  Riau  mengembangkan 8 variabel yang akan mengindikasikan apakah suatu rumah tangga termasuk miskin atau  tidak.  Rumah  tangga  dikatakan  miskin  apabila  minimal  4  dari  8  variabel    tersebut  terpenuhi.  Kedelapan  variabel tersebut adalah sebagai berikut: (1)  frekuensi makan minimal 2 kali sehari, (2)  konsumsi lauk pauk  berprotein tinggi, (3)  memiliki pakaian yang berbeda untuk kegiatan yang berbeda, (4)  kepemilikan aset, (5)  luas lantai rumah per kapita, (6)  jenis lantai rumah, (7)  kepemilikan jamban, dan (8)  ketersediaan air bersih.  Berdasarkan variabel yang ditentukan tersebut, maka ditemukan jumlah penduduk miskin di Riau pada tahun  2004  sebanyak  1.000.163 jiwa atau 22,19 % dari jumlah penduduk Riau, sebesar 4.543.584 jiwa.  Menurut  rumah tangga maka jumlah rumah tangga miskin Provinsi Riau adalah sebanyak 231.508 atau 23,68 % dari  total rumah tangga di Riau. Tingginya jumlah penduduk miskin di Riau sangat ironis jika dibandingkan dengan  kekayaan alam yang dimiliki daerah ini.  Krisis ekonomi yang melanda Indonesia pada tahun 1997 telah mengakibatkan jumlah penduduk miskin Riau  Daratan (11 Kabupaten/Kota) pada tahun 2000 meningkat menjadi 438.6 ribu jiwa (11.7%), dan pada tahun  2003 meningkat lagi menjadi 661.7 ribu jiwa (15.6%), atau mengalami pertumbuhan sebesar 10,8% per tahun  selama  2000­2003,  yang  berarti  lebih  tinggi  dari  pertumbuhan  penduduk  miskin  Indonesia  yang  hanya  sebesar  7,5%  per  tahun  pada  periode  yang  sama.  Sementara  itu,  berdasarkan  data  BKKBN  terdapat  keluarga miskin di Provinsi Riau sebanyak 382.996 keluarga (43,06%) dari total keluarga pada tahun 2002,  dan menurun menjadi 372.660 keluarga (41,45%) pada tahun 2003.

158

Tingginya angka kemiskinan di Riau menunjukkan banyaknya penduduk Riau yang tidak mampu memenuhi  hak­hak  dasarnya.  Kemiskinan  sebagai  suatu  yang  multidimensional  menggambarkan  kondisi  dimana  seseorang atau sekelompok orang laki­laki dan perempuan, tidak dapat memenuhi hak­hak dasarnya untuk  mempertahankan  dan  mengembangkan  kehidupan  yang  bermartabat.  Kemiskinan  tidak  dipahami  secara  sempit  hanya  berdasarkan  kemampuan  ekonomi  semata,  tetapi  sesuai  dengan  pengertian  kemiskinan  multidimensi,  yaitu  kegagalan  dalam  pemenuhan  hak­hak  dasar  dan  menghilangkan  perbedaan  perlakuan  bagi  seseorang  atau  sekelompok  orang,  laki­laki  atau  perempuan,  dalam  menjalani  kehidupan  yang  bermartabat (Bappenas, 2005).  Hak­hak  dasar  tersebut  adalah  hak­hak  untuk  dapat  menikmati  kehidupan  yang  bermartabat  dan  hak­hak  yang diakui oleh peraturan perundang­undangan yaitu hak akan pemenuhan kebutuhan pangan, kesehatan,  pendidikan,  pekerjaan,  perumahan,  air  bersih,  pertanahan,  sumber  daya  alam  dan  lingkungan  hidup  yang  lestari,  rasa  aman  dari  perlakuan  atau  ancaman  tindak  kekerasan,  dan  hak  untuk  berpartisipasi  dalam  kehidupan  sosial  politik  tanpa  diskriminasi  jender.  Hak­hak  dasar  tersebut  tidak  dapat  berdiri  sendiri  tetapi  saling  mempengaruhi  satu  sama  lainnya,  sehingga  tidak  terpenuhinya  satu  hak  dapat  mempengaruhi  pemenuhan hak yang lain.  Pandangan  lain  terhadap  kemiskinan  multidimensional  menggambarkan  kondisi  masyarakat  miskin  dari  berbagai aspek yang menyebabkan masyarakat terjebak dalam keadaan kemiskinan. Aspek­aspek tersebut  meliputi  kondisi  sumberdaya  insani  yang  selanjutnya  menggambarkan  kemiskinan  insani  (human­poverty),  dan  aspek­aspek  yang  terkait  dengan  martabat  manusia  yang  selanjutnya  menyebabkan  kemiskinan  martabat  yang  digambarkan  oleh  kondisi  ketidakmampuan  masyarakat  dalam  mengeluarkan  pendapat  (voicelessness),  ketidakberdayaan  (powerlessness),  dan  kerentanan  (vulnerability).  Dengan  pengertian  ini  maka kemiskinan tidak dipandang dari aspek ekonomi saja, tetapi aspek politik dan aspek sosial juga menjadi  faktor yang signifikan menciptakan kemiskinan.  Berdasarkan pemahaman tersebut, maka penanggulangan kemiskinan merupakan salah satu program utama  Gubernur  Riau  (2004  –  2008),  yang  dicetuskan  dalam  kebijakan  guna  menanggulangi  Kemiskinan,  Kebodohan  dan  ketertinggalan  Infrastruktur  (K2I).  Program  penanggulangan  kemiskinan  sebagai  bahagian  proram pembangunan di Provinsi Riau dilaksanakan secara lebih terintegrasi, fokus dan berkelanjutan yang  melibatkan  seluruh  stakeholders  (pemerintah,  dunia  usaha,  dan  masyarakat).  Fokus  utama  program  ini  adalah  peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia,  pengembangan  ekonomi  masyarakat,  dan  peningkatan  akses infrastruktur.

159 

II. Kondisi Awal RPJMN 2.1. Jumlah Penduduk Miskin  Jumlah penduduk miskin di Provinsi Riau pada periode 2000­2003 terus mengalami peningkatan, yaitu dari  438.568 jiwa (11,7%) pada tahun 2000, menjadi 634.896 jiwa (15,4% ) pada tahun 2002, dan 661.677 jiwa  (15,6%)  pada  tahun  2003.  Persentase  penduduk  miskin  atau  penduduk  yang  berada  di  bawah  garis  kemiskinan berdasarkan data Badan Pusat Statistik, berhasil ditekan dari 600,4 ribu jiwa (12,51 persen) bulan  Juli 2005 menjadi 574,5 ribu jiwa (11,20 persen) tahun 2007. Dari data bulan Maret 2007, sebahagian besar  berada di pedesaan (12,90 persen), sedangkan yang berada di perkotaan sebesar 9,53 persen. 2.2. Terbatasnya Kecukupan dan Mutu Pangan  Penduduk  miskin  memiliki  keterbatasan  dalam  memenuhi  kebutuhan  pangan  yang  layak  dan  memenuhi  persyaratan  gizi.  Rendahnya  kecukupan  dan  mutu  konsumsi  pangan  masyarakat  miskin  disebabkan  oleh  keterbatasan  akses  pendapatan  dan  pangan,  karena  daya  beli  yang  rendah,  ketersediaan  dan  distribusi  pangan  yang  tidak  merata,  besarnya  ketergantungan  pada  beras,  terbatasnya  diversifikasi  pangan,  pola  konsumsi pangan dan pengetahuan gizi masyarakat. Termasuk juga, terbatasnya dukungan produksi pangan  bagi petani miskin, tata niaga yang  tidak  efisien, dan permasalahan penyediaan pangan yang  tidak  merata  karena jalur distribusi panan yang sulit, sedangkan daerah­daerah kepulauan dan daerah aliran sungai tidak  semuanya merupakan daerah yang memproduksi bahan pangan pokok (beras).  Capaian  norma  kecukupan  gizi  per  kapita  per  hari  di  Provinsi  Riau  sesuai  dengan  yang  dianjurkan  Widyakarya Pangan dan Gizi (1988) adalah penyediaan energi (kalori) sebanyak 2.100 kalori belum tercapai,  karena rata­rata tingkat konsumsi energi penduduk Riau adalah 2.037,50 kalori/kapita/hari pada tahun 2002.  Sedangkan capaian pada konsumsi protein sebesar 55 gram telah tercapai pada tahun 2002 yaitu sebesar  55,65  gram/kapita/hari.  Pada  tahun  2005  capaian  konsumsi  energi  dan  protein  penduduk  di  Provinsi  Riau  mengalami  perbaikan,  dimana  rata­rata  konsumsi  energi  telah  mencapai  2.083,38  kalori/kapita/hari,  dan  konsumsi protein sebesar 58,01 gram/kapita/hari. Capaian konsumsi energi penduduk pedesaan di Provinsi  Riau  pada  tahun  2005  lebih  baik  yaitu  2.169,03  kalori/kapita/hari,  sedangkan  konsumsi  energi  penduduk  perkotaan hanya 1.925,74 kalori/kapita/hari. Hal ini mengindikasikan bahwa akses pendapatan bukan menjadi  hambatan  bagi  pemenuhan  konsumsi  energi  penduduk  Riau,  tetapi  lebih  dipengaruhi  oleh  pola  konsumsi  pangan masyarakat. 2.3. Terbatasnya Akses dan Rendahnya Mutu Layanan Kesehatan  Masyarakat  miskin  menghadapi  masalah  keterbatasan  akses  layanan  kesehatan  dan  rendahnya  status  kesehatan  yang  berdampak  pada  rendahnya  daya  tahan  untuk  bekerja  dan  mencari  nafkah,  terbatasnya  kemampuan anak dari keluarga miskin untuk tumbuh dan berkembang, dan rendahnya derajat kesehatan ibu.  Penyebab utama dari rendahnya derajat kesehatan masyarakat miskin selain disebabkan oleh keterbatasan

160

pada  pemenuhan  pangan  yang  cukup  dan  bermutu,  juga  disebabkan  oleh  keterbatasan  akses  terhadap  layanan kesehatan, rendahnya mutu layanan kesehatan dasar bagi penduduk miskin, kurangnya pemahaman  terhadap perilaku hidup sehat, rendahnya pendapatan dan mahalnya biaya jasa kesehatan, serta kurangnya  layanan kesehatan reproduksi.  Gambaran umum kondisi akses kesehatan penduduk di Provinsi Riau dapat dilihat dari masih relatif tingginya  rataan angka kematian bayi yaitu 37 bayi per 1.000 kelahiran pada tahun 2002. Kondisi ini lebih tinggi dari  yang ditetapkan secara Nasional yakni sebesar 32 bayi per 1.000 kelahiran. Kemudian angka balita kurang  gizi mencapai 18,40%, lebih tinggi dari persentase balita kurang gizi nasional sebesar 11,34%. Rendahnya  akses  penduduk  terhadap  sarana  dan  prasarana  kesehatan  yang  digambarkan  oleh  rataan  persentase  kelahiran yang ditolong tenaga medis yang masih rendah yaitu 78,70% dari kelahiran. Kondisi ini lebih rendah  dari yang ditargetkan secara nasional yaitu sebesar 90%. Persentase penduduk tanpa akses terhadap sarana  kesehatan mencapai 29,70%, dan penduduk tanpa akses sarana air bersih sebesar 58,90%.  Permasalahan  pada  kesehatan yang  terkait dengan  penanggulangan kemiskinan adalah rendahnya  akses  penduduk  terhadap  pelayanan  kesehatan.  Pada  tahun  2002  indeks  keterbatasan  akses  pelayanan  dasar  kesehatan di Propinsi Riau masih cukup tinggi yaitu 35,7%. Indeks ini merupakan komposit dari angka­angka  kualitas gizi pada balita, akses penduduk terhadap sarana air bersih, dan akses penduduk terhadap sarana  kesehatan.  Dengan  demikian,  tingginya  indeks  keterbatasan  pelayanan  dasar  diakibatkan  oleh  masih  buruknya kondisi kualitas gizi balita, akses air bersih, dan akses fasilitas kesehatan penduduk Riau.  Faktor  kesehatan  sangat  berperan  besar  dalam  pembangunan  sumberdaya  manusia  seperti  halnya  pendidikan, karena kedua faktor ini pada akhirnya mempengaruhi tingkat produktifitas dan martabat manusia  dalam meningkatkan taraf kehidupan kearah yang lebih baik. Namun pelayanan kesehatan yang berkualitas  sementara  ini  hanya  dapat  dinikmati  oleh  masyarakat  kaya  sementara  masyarakat  miskin  tidak  banyak  mempunyai  pilihan  kecuali  menerima  pelayanan  kesehatan  yang  buruk.  Hal  ini  disebabkan  pelayanan  kesehatan yang berkualitas memerlukan biaya yang mahal yang tidak terjangkau oleh masyarakat miskin.  Faktor­faktor yang menyebabkan rendahnya akses penduduk miskin terhadap pelayanan kesehatan adalah  karena  terbatasnya  sarana  dan  prasarana  kesehatan  terutama  di  daerah­daerah  perdesaan  miskin,  kekurangmampuan penduduk miskin membayar biaya kesehatan yang semakin tinggi, rendahnya anggaran  untuk kesehatan, dan rendahnya mutu pelayanan kesehatan. 2.4. Terbatasnya Akses dan Mutu Layanan Pendidikan  Kondisi  pendidikan  di  Provinsi  Riau  memang  menunjukkan  arah  yang  semakin  membaik,  namun  belum  sepenuhnya  menyentuh  masyarakat  miskin  yang  berada  di  desa­desa  terpendil  dan  terisolir.  Pada  tahun  2002  rataan  lama  pendidikan  penduduk  Riau  masih  cukup  rendah  yaitu  8,3  tahun,  artinya  masih  banyak

161 

penduduk  Riau  yang  belum  menyelesaikan  Pendidikan  Dasar  9  tahun.  Keadaan  ini  diperjelas  oleh  tingkat  pendidikan penduduk miskin di desa­desa miskin, dimana lebih dari 50% Kepala Keluarga miskin tidak tamat  Sekolah Dasar. Keadaan yang relatif sama juga dialami oleh anggota keluarganya dimana sebahagian besar  anggota  keluarga  miskin  di  desa­desa  miskin  hanya  mampu  mencapai  pendidikan  formal  hingga  Sekolah  Dasar.  Sedangkan  penduduk  miskin  di  desa­desa  miskin  yang  mencapai  pendidikan  dasar  9  tahun  hanya  sebesar 36% dan sampai tamat SLTA sebesar 16%.  Tingkat partisipasi sekolah penduduk pada tingkat pendidikan lanjutan (SLTP, SLTA dan PT) di Riau masih  lebih  rendah  dibandingkan  dengan  tingkat  partisipasi  SD.  Tingkat  putus  sekolah  pada  pendidikan  lanjutan  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  tingkat  putus  sekolah  pada  pendidikan  dasar.  Tingkat  partisipasi  sekolah  pada  usia sekolah dasar (7­12 tahun) di Propinsi Riau telah mencapai 96,8% pada  tahun  2002, kondisi ini  sedikit lebih baik jika dibandingkan pada tahun  1999 yang baru mencapai 96,3%. Artinya bahwa pada tahun  2002  masih terdapat sebanyak  3,2% penduduk usia 7­12 tahun  di Riau yang  belum menikmati pendidikan  dasar.  Kondisi pendidikan  pada  tingkat SLTP menunjukkan  bahwa tingkat partisipasi sekolah penduduk  pada usia  13­15  tahun  baru  mencapai  84,5%,  sehingga  terdapat  penduduk  yang  seharusnya  menempuh  pendidikan  SLTP  sebanyak  15,5%  tidak  bersekolah.  Kondisi  ini  menyebabkan  tingkat  partisipasi  sekolah  pada  tingkat  SLTA  semakin  menurun,  dimana  hanya  terdapat  53,9%  penduduk  usia  16­18  tahun  yang  menempuh  pendidikan  SLTA  atau  46,1%  penduduk  usia  sekolah  SLTA  tidak  bersekolah.  Keadaan  ini  diperburuk  oleh  tingkat  putus  sekolah  pada  SLTA  yang  mencapai  7,4%  pada  tahun  2002.  Pada  tingkat  pendidikan  di  Perguruan  Tinggi  hanya  8,5%  penduduk  usia  19­24  tahun  yang  menikmati  pendidikan  ini,  dengan  tingkat  putus sekolah sebanyak 6,9%.  Tingkat  melek  huruf  di  Provinsi  Riau  pada  tahun  2002  adalah  96,5%  atau  masih  terdapat  3,5%  penduduk  Riau yang buta huruf. Masih terdapatnya penduduk dewasa buta huruf dan rendahnya angka rata­rata lama  sekolah di Provinsi Riau mengakibatkan indeks pendidikan di Provinsi Riau baru mencapai 82,8 pada tahun  2002.  Pendidikan  merupakan  faktor  penting  dalam  meningkatkan  harkat,  keterampilan  dan  produktifitas  manusia  yang  selanjutnya  akan  mempengaruhi  tingkat  upah  dan  nilai  tambah  output  dan  tingkat  kesejahteraan  masyarakat.  Namun  akses  terhadap  pendidikan  menjadi  permasalahan  pokok  karena  terbatasnya  penyediaan  dan  pemerataan  sarana  pendidikan,  mahalnya  biaya  pendidikan,  dan  rendahnya  kualitas  pendidikan.  Ketersediaan  sarana  dan  prasarana  pendidikan  untuk  menunjang  kelancaran  proses  belajar  mengajar di Riau belum memadai. Sebagai contoh setiap 1 SMP melayani tamatan dari hampir 5 buah SD  atau  melayani  tamatan  SD  yang  berasal  dari  hampir  5  Desa.  Setiap  1  SMA  melayani  lebih  dari  32  desa  miskin.  Keadaaan  ini  menyebabkan  penduduk  miskin  yang  berada di  desa  miskin  tidak  dapat  melanjutkan

162 

pendidikan  ke  jenjang  yang  lebih  tinggi.  Disamping  itu  alasan  ekonomi  untuk  pembiayaan  pendidikan  dan  jarak  yang  sangat  berjauhan  dari  tempat  tinggal  atau  desa  pemukiman  ke  sekolah  menjadi  penyebab  rendahnya tingkat kemampuan penduduk dalam melanjutkan pendidikan.  Pendidikan yang berkualitas dan baik sampai saat ini baru dapat dinikmati oleh masyarakat kaya di daerah  perkotaan,  karena  pendididikan  yang  bermutu  dan  berkualitas  memerlukan  biaya  yang  mahal  yang  tidak  terjangkau oleh masyarakat miskin. Rendahnya akses terhadap pendidikan ini disebabkan karena rendahnya  anggaran  pendidikan  dan  rendahnya  komitmen  pemerintah  dalam  mendukung  usaha  peningkatan  mutu  pendidikan di Propinsi Riau. 2.5. Kesempatan Kerja dan Berusaha  Terjadinya  kemiskinan  salah  satunya  disebabkan  oleh  terbatasnya  kesempatan  kerja  da  berusaha  bagi  penduduk,  sehingga  tidak  memperoleh  sumber  pendapatan  yang  dapat  memenuhi  kebutuhan  dasar  penduduk. Terbatasnya kesempatan bekerja di Provinsi Riau dapat dilihat dari masih rendahnya  partisipasi  tenaga  kerja di Riau yaitu sebesar 62,60% dari seluruh angkatan kerja pada  tahun 2002. Dari jumlah yang  terserap tersebut, terdapat sebesar 27,83% bekerja kurang dari 35 jam, yang berarti dibawah hari orang kerja  (HOK) normal.  Dampak  dari  kurangnya  penyerapan  tenaga  kerja  disektor  formal,  maka  tenaga  kerja  yang  tidak  terserap  ‘meloncat’ kesektor informal yang jumlahnya sebesar 53,59% dari seluruh angkatan kerja. Sedangkan tenaga  kerja  yang  sama  sekali  tidak  terserap  disektor  formal  maupun  informal  terpaksa  menjadi  pengangguran.  Persentase pengangguran terbuka di Riau relatif cukup besar yaitu 11,30% dari seluruh angkatan kerja pada  tahun 2002, kondisi ini meningkat tajam dibandingkan dengan tahun 1999 yang hanya sebesar 6,8%.  Keterbatasan kesempatan berusaha disebabkan oleh terbatasnya kesempatan masyarakat untuk mengakses  sumberdaya  ekonomi,  yang  diakibatkan  oleh  terbatasnya  sumber­sumber  pembiayaan  (permodalan)  yang  mudah diakses masyarakat, kebijakan pemerintah yang tidak pro­poor, dan kepemilikan lahan yang semakin  sempit. Semakin kecilnya kepemilikan aset lahan sebagai salah satu asset penting, disebabkan oleh sistem  pewarisan  tanah,  dan  adanya  penguasaan  lahan  yang  sangat  luas  oleh  beberapa  perusahan  besar  yang  lokasinya tumpang tindih dengan tanah milik komunal atau tanah ulayat/adat, bahkan ada yang berdekatan  dengan  perkampungan. Akibatnya  masyarakat tidak  dapat melakukan pengembangan usaha pertanian dan  pemukiman khususnya untuk generasi baru. 2.6. Terbatasnya Layanan Perumahan dan Sanitasi  Akses terhadap perumahan, sanitasi lingkungan, dan air bersih merupakan faktor yang menetukan kesehatan  keluarga,  bila  akses  terhadap  ketiga  hal  ini  tidak  ada  atau  terbatas  maka  dapat  dipastikan  perbaikan

163 

kesehatan yang dilakukan tidak akan ada manfaatnya.  Masyarakat miskin Riau berdasarkan data kemiskinan  Balitbang  Riau  tahun  2004  hampir  sebanyak  12%  masih  belum  mempunyai  rumah,  yang  berarti  menyewa  atau  menumpang  pada  keluarga  lain.  Selain  itu    jumlah  desa  di  Provinsi  Riau  yang  memiliki  pemukiman  kumuh ternyata juga cukup banyak, yaitu 138 desa atau lebih kurang 9,4% dari total jumlah desa di daerah  Riau pada tahun 2002.  Akses terhadap perumahan dan sanitasi lingkungan yang sehat sangat penting bagi kesehatan manusia yang  akan  menentukan  produktifitas  dan  mempengaruhi  tingkat  kemiskinan.  Berdasarkan  data  Kemiskinan  Balitbang  Riau tahun  2004, kondisi perumahan  rumah tangga  miskin di  Provinsi Riau menunjukkan bahwa  jenis  atap yang banyak digunakan adalah seng dan ijuk, sedangkan  jenis atap beton, genteng,  asbes dan  sirap relatif sedikit digunakan rumah tangga miskin sebagai atap rumah. Sedangkan jenis dinding rumah yang  digunakan rumah tangga miskin di Provinsi Riau pada umumnya adalah kayu, tembok, bambu, dan lainnya.  Jenis  dinding  rumah  dipengaruhi  oleh  letak  geografis  dan  kesulitan  memperoleh  bahan  bangunan  rumah.  Rumah  penduduk  miskin  yang  terletak  daerah  perairan  (sungai  dan  laut)  dimana  transportasi  sulit  pada  umumnya adalah kayu. Penduduk miskin yang memiliki dinding tembok terbanyak ditemukan didaerah darat  dengan transportasi lancar, sedangkan penduduk miskin yang banyak bermukim didaerah perairan dan sulit  transportasi paling sedikit memiliki dinding tembok. 2.7. Akses Air Bersih  Air bersih dan aman merupakan  salah satu kebutuhan pokok  untuk  memenuhi standar kehidupan  manusia  secara sehat. Kesulitan memperoleh air bersih dan aman dihadapi oleh  58,90%,penduduk Riau. Sedangkan  penduduk  miskin  yang  tidak  akses  terhadap  sumber  air  bersih  sesuai  dengan  Data  Kemiskinsn  Balitbang  Riau  tahun  2004  adalah  sekitar  79,09%  rumah  tangga  miskin.  Kesulitan  mendapatkan  air  bersih  terutama  dihadapi oleh rumah tangga  miskin yang tinggal di daerah yang  sulit air, daerah pasang  surut, dan daerah  perkotaan.  Kondisi penyediaan air bersih jauh lebih buruk daripada akses terhadap perumahan dan sanitasi lingkungan  di Provinsi Riau. Sebanyak lebih dari 58% penduduk (bukan masyarakat miskin saja) belum memiliki akses  terhadap  air bersih. Sedangkan  masyarakat yang  tinggal di daerah di lingkungan tidak  sehat ternyata jauh  lebih besar yaitu lebih kurang 28% dari total masyarakat miskin di daerah Riau, yang kebanyakan dari mereka  adalah masyarakat miskin.  Rumah tangga yang tinggal di daerah perkotaan di Provinsi Riau masih belum terjangkau layanan air bersih  dari perusahaan daerah air minum (PDAM), sehingga pada umumnya memanfaatkan air tanah (sumur). Bagi  masyarakat  miskin  yang  tinggal  di  permukiman  kumuh  dan  pinggiran  sungai,  masih  banyak  yang  memanfaatkan air sungai dan sumur galian yang sudah tercemar untuk mandi, memasak, mencuci, dan air

164 

minum.  Masyarakat  miskin  juga  menghadapi  masalah  buruknya  sanitasi  dan  lingkungan  permukiman  terutama  yang  tinggal  di  kawasan  kumuh.  Selain  itu,  masyarakat  miskin  juga  kurang  memahami  perilaku  hidup  sehat.  Kesulitan  dalam  mengakses  air  bersih  dan  aman  dan  buruknya  sanitasi  akan  menjadi  beban  berat bagi masyarakat miskin. Upaya pemenuhan hak dasar atas air bersih dan aman perlu menjadi perhatian  terutama  dalam  penyediaan  dan  distribusi  air  bersih  serta  peningkatan  pengetahuan  dan  pemahaman  masyarakat miskin terhadap pentingnya air bersih dan sanitasi. 2.8. Lemahnya Kepastian Kepemilikan dan Penguasaan Lahan  Rendahnya kepemilikan faktor­faktor produksi dan aset dapat disebabkan oleh terbatasnya akses penduduk  terhadap sumber­sumber pembiayaan, kebijakan pemerintah yang tidak pro­poor dan kepemilikan lahan yang  semakin sempit menjadi salah satu penyebab semakin tingginya angka kemiskinan. Penduduk miskin pada  umumnya tinggal di pedesaa dengan pekerjaan utama di sektor pertanian. Sebagai petani maka salah satu  aset  yang  penting  adalah  faktor  produksi  tanah  yang  kepemilikannya  oleh  masyarakat  perdesaan  semakin  kecil.  Penyebabnya  adalah  pewarisan  tanah  kepada  anak  dan  penguasaan  lahan  yang  sangat  luas  oleh  beberapa  perusahan  besar  yang  lokasinya  tumpang  tindih  dengan  tanah  milik  komunal  atau  tanah  ulayat/adat. Akibatnya masyarakat tidak dapat melakukan pengembangan usaha pertanian.  Lemahnya kapastian kepemilikan dan penguasaan lahan oleh masyarakat miskin berdampak pada lemahnya  akses  pada  sumber  permodalan,  karena  kelompok  masyarakat  miskin  tidak  memiliki  aset  yang  dapat  dijadikan agunan (jaminan) peminjaman. Hal ini juga menjadi penyebab terbatasnya kesempatan bekerja dan  berusaha,  karena  mengalami  kesulitan  untuk  memperoleh  pinjaman  modal  kerja  melalui  perbankan  dan  lembaga  keuangan  formal  lainnya.  Ketimpangan  akses  terhadap  aset  produktif  dan  akses  pembiayaan  ini  memperparah tingkat kemiskinan masyarakat Riau dalam jangka panjang. 2.9. Memburuknya Kondisi SDA dan LH serta Terbatasnya Akses Masyarakat terhadap SDA  Bencana alam merupakan salah satu faktor penyebab kemiskinan di Riau, yang dapat terjadi pada 4 sungai  besar  dengan  4  Daerah  Aliran  Sungai  (DAS)  yang  dapat  menimbulkan  bencana  alam  terutama  banjir  tahunan.  Bencana  alam  bajir  mengakibatkan  terjadinya  proses  pemiskinan,  karena  hilangnya  mata  pencaharian,  aset  dan  perumahan  penduduk.  Tingginya  frekuensi  bencana  alam  banjir  di  Riau    sebagai  penyebab  kemiskinan  diakibatkan  oleh  kerusakan  sebagian  besar  hutan  dan  sumberdaya  alam  Riau.  Terjadinya  kerusakan  sumberdaya  alam  dan  lingkungan  hidup  disebabkan  semakin  tingginya  akses  penduduk  terhadap  sumberdaya  hutan  baik  oleh  perusahaan  besar  akibat  pembukaan  areal  untuk  perkebunan  dan  HTI.  Perkembangan  perusahaan  perkebunan  dan  HTI  yang  cukup  pesat  di  Riau  telah  menyebabkan semakin sempitnya akses penduduk terhadap sumberdaya lahan.

165 

2.10. Lemahnya Jaminan Rasa Aman  Konflik sosial saat ini belum merupakan faktor yang dominan terhadap penyebab kemiskinan di Riau. Konflik  sosial  yang  sering  terjadi  adalah  konflik  penduduk  dengan  perusahaan  akibat  penguasaan  lahan  seperti  kasus Mahato di Rokan Hulu, kasus Meskom di Bengkalis, kasus Ampaian Rotan di Rokan Hilir, dan kasus  Tambusai  di  Rokan  Hulu.  Kebanyakan  konflik  yang  terjadi  di  Propvnsi  Riau  disebabkan  oleh  konflik  perusahaan  swasta  yang  menguasai  aset  lahan  (khususnya  perkebunan)  dengan  masyarakat  yang  tersingkirkan  dari  kepemilikan  aset    lahan.  Perhatian  terhadap  redistribusi  aset  untuk  mengurangi  kesenjangan  dalam  masyarakat  akibat  masuknya  perusahaan  besar  pada  satu  daerah  perlu  menjadi  perhatian serius dari pemerintah untuk mengurangi konflik dalam masyarakat. 2.11. Lemahnya Partisipasi  Terhambatnya  mobilitas  sosial  orang  miskin  dapat  dibedakan  menjadi  tiga  yaitu:  terhambatnya  mobilitas  sosial  keatas,  rendahnya  partisipasi  dalam  penentuan  kebijakan  publik,  dan  rendahnya  keterlibatan  dalam  bidang  ekonomi.  Terhambatnya  mobilitas  sosial  keatas  disebabkan  oleh  terbatasnya  kesempatan  untuk  mengembangkan  potensi  diri  dan  keterasingan  sosial.  Pengembangan  potensi  dan  motivasi  untuk  mengembangkan diri terkait erat dengan faktor kesehatan dan pendidikan yang rendah yang menyebabkan  orang miskin tidak mampu untuk bekerja dan berfikir dengan baik dan kreatif. Kurangnya kesadaran tentang  hak­hak  dasar  sebagai  warga  negara  juga  dapat  menyebabkan  orang  miskin  tidak  mampu  berbuat  untuk  mengembangkan  potensi  diri.  Rendahnya  keterlibatan  dalam  kegiatan  ekonomi  produktif  terkait  kembali  dengan rendahnya kepemilikan aset dan faktor produksi seperti yang telah diterangkan diatas.  Dalam  segi  politik  penyebab  rendahnya  partisipasi  masyarakat  adalah  lemahnya  organisasi  masyarakat,  kepemimpinan  kelompok,  dan  lemahnya  jejaringan  orang  miskin.  Namun  semua  kelemahan  si  miskin  umumnya  terkait  dengan  pendidikan,  kesehatan,  dan  kesadaran  akan  hak­hak  sebagai  warga  negara.  Partisipasi  politik  juga  terhambat  oleh  faktor­faktor  seperti  birokrasi  yang  terlalu  kuat,  pemerintahan  yang  otokratis,  dan  elit  politik  yang  tidak  bertanggung  jawab  (responsif),  mengakibatkan  aspirasi  orang  miskin  terabaikan.  Rendahnya  partisipasi  masyarakat  diduga  disebabkan  oleh  kelembagaan  masyarakat  belum  mampu  menumbuhkan  partisipasi  masyarakat  dalam  pengambilan  keputusan  perencanaan  pembangunan,  dan  menyalurkan aspirasi masyarakat dalam perencanaan publik untuk melaksanakan pembangunan secara lokal  maupun regional. III. Sasaran Yang Ingin Dicapai  Sasaran  utama  penanggulangan  kemiskinan  di  Provinsi  Riau  adalah  menurunkan  jumlah  penduduk/rumah  tangga miskin secara nyata dan menjamin perlindungan dan pemenuhan hak­hak dasar masyarakat miskin

166

menuju  masyarakat  yang  mandiri,  sejahtera  lahir  dan  bathin  serta  berkeadilan.  Secara  rinci  sasaran  yang  ingin dicapai tersebut sebagai berikut:  1.  Menurunkan jumlah penduduk miskin dari 22,19 % pada tahun 2004 menjadi 13,31% pada tahun 2008  dan menjadi separuh (11,1 %) pada tahun 2009,  2.  Seluruh penduduk usia sekolah (7 ­ 15 tahun) mengikuti pendidikan dasar 9 tahun pada tahun 2008,  3.  Terpenuhinya pelayanan kesehatan yang merata dan terjangkau,  4.  Terpenuhinya kebijakan  yang berpihak  kepada  masyarakat miskin (pro­poor policy) baik  dalam bidang  ekonomi, sosial dan politik, serta ekploitasi sumberdaya, pertanahan, perburuhan, dan lain­lain,  5.  Terbukanya kesempatan bekerja dan berusaha,  6.  Terpenuhinya kebutuhan perumahan dan sanitasi yang layak dan sehat,  7.  Terpenuhinya kebutuhan air bersih dan aman bagi masyarakat miskin,  8.  Terciptanya  mekanisme  pemanfaatan  sumberdaya  alam  secara  efisien  dan  efektif  serta  saling  menguntungkan  bagi  seluruh  masyarakat  dan  berkelanjutan  dengan  memenuhi  kaidah­kaidah  kelestarian lingkungan,  9.  Terciptanya  sistem  perlindungan  sosial  bagi  masyarakat  miskin  dan  kelompok  masyarakat  rentan,  penyandang  masalah  kesejahteraan  sosial,  dan  yang  terkena  bencana  alam,  dampak  negatif  krisis  ekonomi, pemutusan hubungan kerja, serta konflik sosial,  10.  Meningkatnya  akses  dan  partisipasi  masyarakat  miskin  dalam  pengambilan  keputusan  publik  dengan  meningkatkan  kualitas  sumberdaya  manusia  dan  keputusan  publik,  pemanfaatan  kelembagaan  sosial  lokal, ekonomi dan politik bagi masyarakat miskin,  11.  Terciptanya  kemitraan  dan  kerjasama  antara  masyarakat,  dunia  usaha  dan  pemerintah  dalam  upaya  memberdayakan kelompok masyarakat miskin,  12.  Meningkatnya partisipasi perempuan dalam penanggulangan kemiskinan. IV. Arah Kebijakan  Dalam  hal  penanggulangan  kemiskinan  Provinsi  Riau  telah  merumuskan  strategi  dan  arah  kebijakan  K2I  (penanggulangan kemiskinan, kebodohan, dan ketertinggalan infrastruktur) sebagai landasan utama. Strategi  dan arah kebijakan penanggulangan kemiskinan adalah:  1.  Melaksanakan program otonomi desa dengan pendekatan kewenangan, pemberian modal usaha desa,  redistribusi asset produktif dengan kepastian hukum.  2.  Melaksanakan    persiapan  untuk  pelimpahan  kewenangan  pada  desa  baik  kewenangan  asli  desa,  desentralisasi,  dekonsentrasi  dan  tugas  perbantuan  melalui  Instruksi  Gubernur  dengan  pola  bantuan  langsung­block grant.  3.  Pemberdayaan  ekonomi  desa  dengan  mengedepankan  konsep  pemberdayaan  desa  dan  kecamatan  melalui  bantuan  modal  usaha,  penyiapan  pendampingan  profesional,  pembentukan  Bank  Perkreditan

167 

Rakyat  atau  Lembaga  Keuangan  Mikro  ditingkat  desa  dan  atau  kecamatan  serta  pengendalian  dan  pengawasan profesional.  4.  Redistribusi  asset  produktif    dan  sertifikasi  lahan  kepada  masyarakat  miskin  dibidang  perkebunan  dan  usaha produktif lainnya seperti budidaya perikanan dan peternakan, dan tanaman pangan (sawah).  5.  Penanggulangan  kerawanan  pangan  dilakukan  dengan  memfokuskan  aktifitas  dan  pembangunan  ekonomi berbasis pertanian dan perdesaan.  6.  Menyiapkan  perangkat  aturan  dan  petunjuk  teknis,  petunjuk  pelaksanaan  otonomi  desa  untuk  setiap  sektor dengan keselarasan program Dinas/Badan/Instansi Provinsi Riau dari sebagai pelaksana kepada  hal yang bersifat bantuan teknis.  7.  Memenuhi penyediaan sarana dan prasarana produksi, mendukung penanganan pasca panen, industri  pengolahan hasil dan pemasaran.  8.  Membina  kelembagaan  usaha  untuk  membantu  pemerintah  dalam  hal  pengelompokan  masyarakat  miskin  sehingga  dapat  diketahui  bahwa  program  pembangunan  yang  dilaksanakan  berdasarkan  kebutuhan masyarakat.  9.  Pemenuhan  kebutuhan  rumah yang  layak  dan  terjangkau  bagi  masyarakat  miskin  dan  berpenghasilan  rendah.  10.  Meningkatkan  keterampilan  dan  peran  penyuluh  teknis  lapangan  dalam  mendukung  proses  pembangunan desa.  11.  Pengembangan produk unggulan, pengembangan pemanfaatan teknologi tepat guna.  12.  Peningkatan  peran  gender  dalam  memberdayaan  usaha  ekonomi  produktif  dikantong­kantong  kemiskinan. 5.2. Posisi Capaian Hingga Tahun 2007  Jumlah penduduk miskin di Provinsi Riau telah mengalami penurunan dari sebanyak 600,4 ribu jiwa (12,51  persen) pada tahun 2005 menjadi sebanyak 574,5 ribu jiwa atau 11,20 persen pada tahun 2007. Penyebaran  keberadaan penduduk dan kantong­kantong kemiskinan berada dan di dominasi pada daerah aliran sungai,  pasir pantai, kepulauan dan pedalaman terisolir termasuk Komunitas Adat Terpencil (KAT).  Seiring  dengan  penurunan  jumlah  penduduk  miskin,  pertumbuhan  ekonomi  Riau  juga  cukup  pesat.  PDRB  Riau tanpa migas menurut harga berlaku naik dari Rp 79 triliun tahun 2005 menjadi Rp 94 triliun tahun 2006  dan Rp 108 triliun tahun 2007. PDRB migas menurut harga berlaku lebih besar lagi, yaitu naik dari Rp 139  triliun  tahun  2005  menjadi  Rp  167  triliun  tahun  2006  dan  naik  lagi  menjadi  Rp  216  triliun  tahun  2007.  Sedangkan PDRB tanpa migas menurut harga konstan tahun 2000 naik dari Rp 33 triliun tahun 2005 menjadi  Rp 36 triliun tahun 2006 dan Rp 39 triliun tahun 2007. Selanjutnya PDRB migas menurut harga konstan tahun  2000 naik dari Rp 79 triliun tahun 2005 menjadi Rp 83 triliun tahun 2006 dan Rp 87 triliun tahun 2007.  Seiring  dengan meningkatnya PDRB Riau baik dengan migas  ataupun tanpa migas, maka perekonomian Riau juga

168 

ikut  tumbuh.  Pertumbuhan  ekonomi  dengan  migas  periode  tahun  2005  hingga  tahun  2007  berturut­turut  sebesar  5,41  persen;  5,15  persen;  dan  3,41  persen.  Sedangkan  pertumbuhan  ekonomi  Riau  tanpa  migas  selama  lima  tahun  terakhir  di  atas  delapan  persen  per  tahun,  berturut­turut  8,17  persen  tahun  2003;  9,01  persen tahun 2004; 8,54 persen tahun 2005; 8,66 persen tahun 2006; dan 8,25 persen tahun 2007.  Laju  pertumbuhan  ekonomi  Riau  yang  cukup  tinggi  telah  berdampak  pada  peningkatan  pendapatan  masyarakat.  PDRB  per  kapita  tanpa  migas  menurut  harga  konstan  tahun  2000  mengalami  kenaikan  dari  Rp  7,3  juta  pada  tahun  2005  menjadi  Rp  7,6  juta  tahun  2006  dan  Rp  8,2  juta  tahun  2007,  atau  terjadi  kenaikan sebesar 12,3%.  Pengangguran  terbuka  di  Provinsi  Riau  mengalami  kenaikan  sedikit  dari  202.387  orang  menjadi  207.138  orang  pada  periode  2006­2007.  Walaupun  secara  absolut  jumlah  angkatan  kerja  yang  tidak  bekerja  naik,  tetapi secara prosentase turun dari 10,24% tahun 2006 menjadi 9,79% tahun 2007. Dari total penduduk Riau  usia 15 tahun  ke  atas  naik  dari 3.312.427 orang pada  bulan Agustus  2006  menjadi 3.380.689 orang pada  bulan Agustus 2007. Pada periode yang sama angkatan kerja naik dari 1.975.664 orang menjadi 2.115.084  orang, atau naik 2,58%. Dari angkatan kerja tersebut, jumlah yang bekerja naik dari 1.773.277 orang menjadi  1.907.946  orang.  Pertambahan  angkatan  kerja  sebanyak  134,669  orang  tersebut  terdiri  dari  laki­laki  sebanyak 13.232 orang, sedangkan sebanyak 121.437 orang perempuan.  Jumlah  penduduk  usia  15  tahun  ke  atas  yang  masuk  kategori  bukan  angkatan  kerja  turun  dari  1.336.763  orang pada bulan Agustus 2006 menjadi 1.265.605 orang pada bulan Agustus 2007. Hal ini mengakibatkan  tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) naik dari 59,64% tahun 2006 menjadi 62,56% tahun 2007.  Struktur  lapangan pekerjaan utama di Riau didominasi oleh sektor pertanian, diikuti perdagangan, jasa dan industri,  dengan  kecenderungan  semakin  berkurangnya  peran  sektor  pertanian.  Selama  periode  Agustus  2006  sampai  dengan  Agustus  2007  jumlah  penduduk  usia  15  tahun  ke  atas  yang  bekerja  di  sektor  pertanian  mengalami  penurunan  dari  55,13%  menjadi  48,82%,  sedangkan  persentase  penduduk  yang  bekerja  di  sektor­sektor  lainnya  mengalami  peningkatan.  Jumlah  penduduk  yang  bekerja  di  sektor  industri  naik  dari  5,35% menjadi 6,47%, sektor perdagangan naik  dari 15,65% menjadi 17,48%, sektor jasa kemasyarakatan  naik dari 9,74% menjadi 12,99%, dan sektor lainnya naik dari 14,13% menjadi 14,24%.  Penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja menurut status pekerjaan utama yang bekerja di sektor formal  naik  dari  38,03%  pada  bulan  Agustus  2006  menjadi  38,47%  pada  bulan  Agustus  2007.  Dari  angka  38,47  persen pada  tahun 2007  tersebut, yang  bekerja di sektor formal dengan  dibantu buruh tetap hanya  3,80%,  sedangkan yang bekerja sebagai buruh/karyawan 34,67%. Sementara itu penduduk yang  bekerja di sektor  informal mengalami penurunan sedikit dari 61,97% pada tahun 2006 menjadi 61,53% pada tahun 2007.

169 

5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Upaya­upaya  penanggulangan  kemiskinan  dari  berbagai  sektor  telah  dilakukan  di  Provinsi  Riau,  namun  dalam pelaksanaannya masih terdapat permasalahan yang perlu diperbaiki sehingga efisiensi dan efektivitas  upaya­upaya  yang  dilakukan  tersebut  untuk  menurunkan  angka  kemiskinan  semakin  baik.  Memahami  penanggulangan  kemiskinan  sebagai  sesuatu  yang  multidimensional  yang  melingkupi  dimensi  pemenuhan  hak  dasar  manusia  dalam  kehidupan,  maka  permsalahan  yang  dihadapi  juga  cukup  kompleks  yang  membutuhkan  koordinasi antar stakeholder untuk  menanganinya. Beberapa permasalahan yang ditemukan  dalam upaya penanggulang kemiskinan adalah:  1.  Belum  meratanya  pembangunan  yang  bertujuan  untuk  penanggulangan  kemiskinan  sampai  ke  desa­  desa  terpencil  yang  diakibatkan  oleh  kondisi  geografis  Provinsi  Riau  yang  banyak  dipisahkan  oleh  sungai,  2.  Kemiskinan sangat terkait dengan keterbatsan akses masyarakat terhadap pelayanan dasar,  3.  Sulitnya  merubah  perilaku  masyarakat dalam berusaha dan bekerja, sehingga pemberdayaan  ekonomi  yang dilakukan sering tidak menunjukkan hasil efektif dalam menurunkan angka kemiskinan,  4.  Kondisi  kemiskinan  juga  sangat  dipengaruhi  oleh  fluktuasi  harga­harga  kebutuhan  pokok  yang  berdampak pada penurunan daya beli masyarakat. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Penanggulangan kemiskinan merupakan suatu proses panjang yang memerlukan penanganan berkelanjutan  dan  sistematis.  Oleh  karena  itu,  Provinsi  Riau  telah  meluncurkan  program  pemberdayaan  sebagai  upaya  penanggulangan kemiskinan di pedesaan melalui penyediaan modal usaha  desa  yang  dapat dipergunakan  penduduk pedesaan secara berkelanjutan untuk pembangunan ekonomi. Upaya­upaya lain yang diperlukan  untuk  efektivitas  penanggulangan  kemiskinan  adalah  perlunya  mendorong  koordinasi  dan  sinergisitas  program­program  antar  satuan  kerja  untuk  mengatasi  faktor­faktor  penyebab  kemiskinan  secara  terpadu,  yang dilaksanakan secara bersamaan dengan program­program yang bersifat perlindungan sosial. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJM 2004­2009  Penurunan  jumlah  penduduk  miskinan  di  Provinsi  Riau  mengalami  penurunan  dari  tahun  2004  sebanyak  658.600 jiwa atau 14,67 persen dari penduduk Provinsi Riau, menjadi 574.500 jiwa  atau 11,20 persen pada  tahun 2007. Melalui koordinasi dan sinergisitas program yang berkelanjutan dan sistematis, maka percepatan  penanggulangan kemiskinan di Provinsi Riau akan semakin efektif dan akan menurunkan angka kemiskinan  yang cukup besar.

170

VII. Penutup  Tingkat kemiskinan masih banyak ditemui di daerah­daerah aliran sungai di Provinsi Riau yang relatif memiliki  infrastruktur yang terbatas, sehingga akses penduduk masih terbatas terhadap pusat pelayanan dasar. Untuk  itu  pembangunan  wilayah  tidak  dapat  dipisahkan  dari  upaya  penanggulangan  kemiskinan  di  Provinsi  Riau.  Pembangunan wilayah yang dipadukan dengan pembangunan ekonomi masyarakat dan perlindungan sosial.  Memahami  karakteristik  kemiskinan  yang  multidimesional,  maka  upaya­upaya  penanggulangan  kemiskinan  secara holistik perlu terus dipertahankan dengan memfokuskan program dan kegiatan pada wilayah dengan  konsentrasi penduduk miskin yang tinggi.

171

BAB 4.2. PENINGKATAN DAYA SAING INDUSTRI MANUFAKTUR
I. Pengantar  Industri  manufaktur  nasional  dituntut  untuk  semakin  meningkatkan  daya  saingnya  seiring  dengan  semakin  ketatnya  persaingan persaingan antar negara. Daya saing diperlukan  untuk  meningkatkan kemampuan  jual  pada pasar global, dan juga untuk memperkuat pasar domestik dari tekanan produk­produk impor. Menjaga  daya  saing  akan  menjamin  tingkat  pertumbuhan  industri  domestik,  yang  akan  membantu  penciptaan  lapangan kerja, dan menyehatkan neraca perdagangan.  Secara umum kondisi daya saing industri di Provinsi Riau tidak jauh berbeda dengan kondisi sektor industri  secara nasional. Industri manufaktur nasional masih dihadapkan pada daya saing yang masih relatif rendah  jika dibandingkan dengan daya saing industri negara lain. Rendahnya daya saing diakibatkan masih kurang  kondusifnya  iklim  berusaha  domestik.  Terdapat  5  faktor  penting  yang  mengakibatkan  kurang  kondusifnya  iklim usaha domestik, yang meliputi 3 faktor yang mencakup tataran makro, dan 2 faktor yang menonjol pada  tataran  mikro.  Tataran  makro  tersebut  adalah  a)  tidak  kondusifnya  kondisi  stabilitas  makro;  b)  buruknya  kualitas  kelembagaan  publik  dalam  menjalankan  fungsinya sebagai  fasilitator  dan  pusat  pelayanan;  dan  c)  lemahnya  kebijakan  pengembangan  teknologi  dalam  memfasilitasi  kebutuhan  peningkatan  produktivitas.  Sedangkan  yang  termasuk  permasalahan  dalam  tataran  mikro  adalah  a)  rendahnya  efisiensi  usaha  pada  tingkat perusahaan; dan b) lemahnya persaingan antar perusahaan.  Sebagai akibat kondisi daya saing yang relatif rendah ini, maka sektor industri yang dinilai dari PDRB tanpa  minyak dan gas di Provinsi Riau mengalami penurunan dari sebesar 27,5 persen pada tahun 2000 menjadi  sebesar 24,5 persen pada tahun 2004. Sub sektor industri yang mengalami perkembangan cukup baik dalam  mendukung perkembangan sektor industri adalah industri tanpa migas yang mengalami kenaikan kontribusi  dari  16,1  persen  pada  tahun  2000  menjadi  17,0  persen  pada  tahun  2004,  atau  dengan  pertumbuhan  nilai  PDRB  sebesar  9,7  persen  per  tahun.    Namun  demikian,  perlu  manjadi  perhatian  bahwa  penurunan  peran  sektor industri akan berdampak pada penurunan penyerapan tenaga kerja dan penurunan nilai tambah pada  perekonomian daerah. II. Kondisi Awal RPJMN 2.1. Lemahnya Struktur Industri Manufaktur  Salah satu permasalahan utama yang dihadapi industri manufaktur adalah lemahnya struktur industri. Hal ini  diakibatkan  oleh  strategi  kebijakan  industrialisasi  terdahulu  yang  sangat  bersifat  broad­based.  Kondisi  ini  tentunya  juga  berkaitan  dengan  pengembangan  industri  di  Provinsi  Riau.  Strategi  pengembangan  industri

172

yang  broad­based  ini  mengakibatkan  tidak  terbangunnya  industri  pendukung  yang  menghubungkan  antara  industri hulu dan hilir.  Kondisi  industri  di  Riau  menunjukkan  keterkaitan  yang  relatif  rendah  antara  sektor  industri  dengan  sektor  lainnya (misal pertanian secara umum) bahkan antara pelaku usaha industri skala kecil dengan pelaku usaha  skala besar. Industri di Riau masih mengandalkan investasi asing yang sangat minim backward lingkage­nya.  Kerjasama  dengan  partner  asing  selama  ini  cenderung  berorientasi  pada  trading  dan  bukan  kepada  visi  pengembangan  industri  daerah.  Hal  ini  dapat  diamati  dari  masih  rendahnya  kemampuan  research  dan  development (R&D)  pada  tiap perusahaan terutama perusahaan  dengan  skala usaha  kecil dan menengah.  Hal  ini  ditandai  dengan  sedikitnya  jumlah  kelompok  industri  sedang  dan  besar  yang  menggunakan  bahan  baku dari sektor lainnya khususnya pertanian/perkebunan, perikanan dan peternakan.  Struktur  industri  Riau  juga  digambarkan  oleh  komoditas  ekspor  hasil  industri  Riau  yang  didominasi  oleh  industri hasil pertanian, seperti minyak kelapa sawit dengan nilai ekspor sebesar 54,29% terhadap total nilai  ekspor  hasil  industri,  diikuti  oleh    bahan  kertas  sebesar  14,40%,  kertas  dan  barang  dari  kertas  sebesar  13,28%,  kayu  olahan  sebesar  2,58  %,  dan  buah/sayur  olahan  sebesar  1,14%.  Berdasarkan  kondisi  ini  sebenarnya struktur industri Provinsi Riau adalah industri berbasis pertanian (agroindustri). 2.2. Rendahnya Kualitas SDM, Tingkat Produktivitas dan Kemampuan Penguasaan Teknologi  Permasalahan lain industri adalah rendahnya produktivitas, terkait dengan kemampuan penguasaan teknologi  dan  kualitas  SDM.  Rendahnya  SDM  erat  kaitannya  dengan  tingkat  pendidikan  penduduk  Riau  yang  masih  rendah, sehingga mengakibatkan kompetensi tenaga kerja rendah. Tingkat pendidikan penduduk Riau yang  rendah digambarkan oleh sebanyak 54,92 persen penduduk umur 10 tahun ke tidak penya ijazah dan tamat  sekolah  dasar.  Rendahnya  tingkat  pendidikan  ini  mengakibatkan  serapan  tenaga  kerja  terhadap  penduduk  menjadi rendah, apalagi industri tersebut membutuhkan tenaga kerja dengan skill tertentu.  Sektor industri kecil di Provinsi Riau hingga tahun  2000  telah mencapai 14.167 unit atau naik  sebesar 225  unit  dari  tahun  sebelumnya  (Deperindag  Riau,  2001).  Kelompok  industri  di  Provinsi  Riau  pada  umumnya  bergerak  dalam  kelompok  industri  hasil  kehutanan  dan  pertanian,  industri  aneka  dan  industri  mesin  dan  logam. Data statistik  tahun  1999  memperlihatkan  dari total  IKM sebanyak  13.922 unit, dimana sekitar 49%  atau 6.842 unit bergerak dalam bidang industri hasil pertanian dan kehutanan, sisanya sebesar 17,7% pada  kelompok  industri aneka, dan 33,3% pada  kelompok  industri logam dan  mesin. Akan tetapi hal yang  perlu  dicermati adalah kemampuan  peningkatan kinerja sektor industri kecil ini. Jumlah industri kecil yang  cukup  besar  tersebut  belum  mampu  mengurangi    tingkat  pengangguran,  di  mana  rata­rata  industri  kecil  hanya  mempekerjakan 5 orang.

173 

Penyerapan  tenaga  kerja  pada  tahun  2004  pada  setiap  perusahaan  menurut  kelompok  industri  terbesar  ditemukan pada industri kertas, barang­barang dari kertas dan sejenisnya yaitu 4.364,67 tenaga kerja setiap  perusahaan,  diikuti  oleh  industri  makanan  dan  minuman  yang  menyerap  tenaga  kerja  sebanyak  1.135,44  setiap  perusahaan,  dan  industri  kayu,  barang­barang  dari  kayu  (tidak  termasuk  furniture)  dan  barang  anyaman  dari  rotan,  bambu  dan  sejenisnya    menyerap  sebanyak  678,64  tenaga  kerja  pada  setiap  perusahaan.  Industri  yang  paling  sedikit  menyerap  tenaga  kerja  adalah  industri  alat  angkutan,  selain  kendaraan bermotor roda empat atau lebih yang menyerap tenaga kerja sebanyak 37,31 setiap perusahaan.  Selain menyerap tenaga yang cukup banyak, industri kertas, barang­barang dari kertas dan sejenisnya juga  memiliki  produktivitas  tenaga  kerja  yang  paling  tinggi  dibandingkan  dengan  industri  lainnya.  Produktivitas  dalam hal ini adalah nilai tambah yang diberikan oleh setiap tenaga kerja (nilai tambah dibagi dengan jumlah  tenaga  kerja  pada  industri  tertentu).  Tingkat  produktivitas  merupakan  petunjuk  yang  digunakan  untuk  mengukur dan menilai kemampuan tenaga kerja dalam menghasilkan nilai tambah pada saat tertentu pada  suatu industri.  Kondisi  tersebut  diatas  ini  menunjukkan  bahwa  kinerja  sektor  industri  kecil  belum  optimal  dalam  pengembangan industri di Provinsi Riau. Ini disebabkan banyaknya kelemahan yang terdapat pada kelompok  industri  kecil  ini.  Beberapa  kelemahan  yang  terjadi  pada  pengembangan  sektor  IKM  ini  adalah  lemahnya  struktur  permodalan,  penguasaan  teknologi  dan  mutu,  kualitas  SDM  dan  pemasaran.  Sehingga  dengan  berbagai  macam  kelemahan  tersebut  maka  kinerja  sektor  IKM  untuk  mengentaskan  kemiskinan  dan  pengangguran masih jauh dari harapan, walaupun jumlah IKM di Riau sangat banyak.

2.3. Kondisi Lainnya  Selain permasalahan daya saing industri yang lemah, pembangunan sektor industri dihadapkan juga dengan  ketidakmerataan pembangunan industri di Provinsi Riau antara kabupaten/kota. Permasalahan ini disebabkan  oleh dukungan infrastruktur di daerah yang belum mampu mengakomodir kepentingan pembangunan industri.  Infrastruktur  pendukuang  yang  lemah  dalam  pembangunan  sektor  industri  di  Riau  adalah  listrik,  jalan,  pelabuhan, dan air bersih.

III. Sasaran Yang Ingin Dicapai  Sasaran utama yang ingin dicapai dalam peningkatan daya saing industri manufaktur sebagai berikut:  1.  Sektor  industri  manufaktur  (non­migas)  diharapkan  tumbuh  dengan  laju  rata­rata  8,56%  per  tahun.  Dengan  tingkat  operasi  rata­rata  hanya  sekitar  60%  pada  tahun  2003,  peningkatan  kapasitas  utilitas  khususnya sub­sektor yang berdaya saing diharapkan akan meningkat ke titik optimum yaitu 80% dalam

174 

dua  sampai  tiga  tahun  pertama,  terutama  untuk  industri  yang  memiliki  keunggulan  konparatif  dan  kompetitif.  2.  Sasaran penyerapan tenaga kerja dalam lima tahun mendatang adalah sekitar 500 ribu orang per tahun  (termasuk industri pengolahan migas). Dengan kecenderungan penurunan penyerapan beberapa tahun  belakangan ini, penyerapan tenaga kerja baru lebih banyak mengandalkan pada basis industri baru yang  perlu  dipacu  pertumbuhannya.  Sejalan  dengan  upaya  revitalisasi  pertanian  dan  pedesaan,  langkah  pengembangan  untuk  mewujudkan  industrialisasi  perdesaan  menjadi  sangat  penting.  Sedangkan  bagi  industri berskala menengah dan besar penyerapan tenaga kerja baru akan mengandalkan investasi baru.  3.  Terciptanya  iklim usaha  yang  lebih kondusif baik bagi industri yang  sudah  ada maupun  investasi baru  dalam  bentuk  tersedianya  layanan  umum  yang  baik  dan  bersih  dari  KKN,  sumber­sumber  pendanaan  yang terjangkau, dan kebijakan fiskal yang menunjang.  4.  Peningkatan  pangsa  sektor  industri  manufaktur  di  pasar  domestik,  baik  untuk  bahan  baku  maupun  produk akhir, sebagai cerminan daya saing sektor ini dalam menghadapi produk­produk impor.  5.  Meningkatnya  volume  ekspor  produk  manufaktur  dalam  total  ekspor  nasional,  terutama  pada  produk  ekspor industri manufaktur yang daya saingnya masih potensial untuk ditingkatkan.  6.  Meningkatnya  proses  alih  teknologi  dari  Foreign  Direct  Invesment  (FDI)  yang  dicerminkan  dari  meningkatnya pemsokan bahan antara dari produk lokal.  7.  Meningkatnya  penerapan  standarisasi  produk  industri  manufaktur  sebagai  faktor  penguat  daya  saing  produk nasional.  8.  Meningkatnya penyebaran sektor industri manufaktur ke  luar pulau jawa, terutama industri pengolahan  hasil sumberdaya alam.

IV. Arah Kebijakan  Dalam rangka  mewujudkan sasaran di atas, arah kebijakan bagi penciptaan iklim investasi yang  sehat dan  peningkatan daya saing ekspor nasional adalah sebagai berikut:  13.  Peningkatan  iklim  investasi  kondusif  dengan  a)  menjaga  stabilitas  ekonomi  makro;  b)  mengelola  persaingan usaha secara sehat; c) meningkatkan kompetensi dan keterampilan tenaga kerja; d) layanan  infromasi  pasar  produk  dan  faktor  produksi  baik  di  dalam  maupun  luar  negeri;  e)  memfasilitasi  FDI  sebagai sumber alih teknologi dan perluasan pasar ekspor; serta f) memperbaiki infrastruktur.  14.  Pengembangan  industri  manufaktur  difokuskan  pada  subsektor  yang  lebih  dari  satu  kriteria  sebagai  berikut:  a)  menyerap  banyak  tenaga  kerja;  b)  memenuhi  kebutuhan  dasar  dalam  negeri  (seperti  makanan­minuman dan obat­obatan); c) mengolah hasil pertanian dalam arti luas (termasuk perikanan)  dan sumber­sumber daya alam lain dalam negeri; serta d) memiliki potensi pengembangan ekspor.

175 

15.  Pengembangan subsektor industri manufaktur yang memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif, yaitu:  a) industri makanan dan minuman; b) industri pengolahan hasil laut; c) industri tekstil dan produk tekstil;  d)  industri  alas  kaki;  e)  industri  kelapa  sawit;  f)  industri  barang  kayu  (termasuk  rotan  dan  bambu);  g)  industri karet dan barang karet; h) industri pulp dan kertas; i) industri mesin listrik  dan peralatan listrik;  serta j) industri petrokimia.  16.  Penguatan struktur industri serta peningkatan dan perluasan pemanfaatan teknologi,  17.  Pengamanan  pasar  dan  negeri  dari  produk­produk  impor  illegal,  penggalakan  penggunaan  bahan  baku/antara dari dalam negeri, dan berbagai upaya untuk meningkatkan daya saing ekspor. V. Pencapaian 5.1. Upaya yang Dilakukan hingga 2007 5.1.1. Peningkatan Keterampilan SDM Industri  Beberapa kegiatan yang dilakukan untuk meningkatkan keterampilan pelaku industri di Provinsi Riau adalah:  (a)  Pelatihan dan peningkatan mutu kemasan pangan  (b)  Pelatihan Good Manufacturing Practice (GMP)  (c)  Pelatihan Batik motif Riau  (d)  Pelatihan Tenun ATMB  (e)  Pelatihan Desain bagi perajin tenun/bordir di Pekanbaru  (f)  Peningkatan kemampuan perajin logam  (g)  Peningkatan kemampuan perajin kertas seni 5.1.2 Peningkatan Standarisasi Produk Industri  (a)  Akreditasi/Re­Akreditasi/Surveilen, Proficienci Test, Penyusunan/Perbaikan Sistem Mutu, Konsultasi dan  Pertemuan antar Laboratorium.  (b)  Perluasan  Penerapan  SNI  untuk  Mendorong  Daya  Saing  Industri  Manufaktur (Sosialisasi  Pelaksanaan  AMDAL, UKL/UPL, ISO, SNI  dan Petunjuk Manual  berbahasa Indonesia) 5.1.3. Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah  (a)  Fasilitasi  bagi  Industri  Kecil  dan  Menengah  terhadap  Pemanfaatan  Sumber  Daya  (Pengadaan  mesin  peralatan pengolahan bahan baku rotan bagi pelayanan di bidang industri & perdagangan)  (b)  Fasilitasi  bagi  Industri  Kecil  dan  Menengah  terhadap  Pemanfaatan  Sumber  Daya  (Pengadaan  mesin  peralatan pengolahan gula kelapa)  (c)  Fasilitasi  bagi  Industri  Kecil  dan  Menengah  terhadap  Pemanfaatan  Sumber  Daya  (Pengadaan  mesin  peralatan pengolahan nenas (vacum drying))  (d)  Fasilitasi  bagi  Industri  Kecil  dan  Menengah  terhadap  Pemanfaatan  Sumber  Daya  (Pengadaan  Mesin  Packaging/ Hampa Udara)

176 

(e)  Fasilitasi  bagi  Industri  Kecil  dan  Menengah  terhadap  Pemanfaatan  Sumber  Daya  (Pemberian  Penghargaan Adikriya)  (f)  Penyusunan  Kebijakan  Industri  Terkait  dan  Industri  Penunjang  Industri  Kecil  dan  Menengah  (Balai  Pelatihan yang terakreditasi)  (g)  Penyusunan  Kebijakan  Industri  Terkait  dan  Industri  Penunjang  Industri  Kecil  dan  Menengah  (Penyusunan Rencana Tindak Industri  dan Perdagangan Menuju Visi 2020)  (h)  Fasilitasi  Pengembangan  Usaha  Industri  Kecil  dan  Menengah  (Pemberian  Sertifikat  Baris  Code  (Barcode)  (i)  Pembinaan Industri Kecil dan Menengah Penerima  Dana Bergulir  (j)  Fasilitasi  Pengembangan  Usaha  Industri  Kecil  dan  Menengah  (Sosialisasi  HaKI  dan  Pembinaan  Mutu  Produk dan Sertifikasi HaKI IKM )  (k)  Fasilitasi  Pengembangan  Usaha  Industri  Kecil  dan  Menengah  (Pemberian  Sertifikat  Halal  Produk  Makanan Unggulan)  (l)  Fasilitasi Kerjasama Kemitraan Industri Mikro, Kecil dan Menengah dengan Swasta (Temu usaha antara  usaha industri kecil  se kota  Pekanbaru dengan BUMN dengan pengusaha Mall) 5.1.4. Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri  (c)  Pembinaan Kemampuan Teknologi Industri (Pelatihan Teknis Peningkatan Mutu Produk VCO dan Arang  Briket)  (d)  Pembinaan Kemampuan Teknologi Industri (Peningkatan dan Pengembangan Kerajinan Genteng)  (e)  Pembinaan Kemampuan Teknologi Industri (Pelatihan Aneka cendera hati dari Kain dan bantuan mesin  peralatan sederhana)  (f)  Pembinaan Kemampuan Teknologi Industri (Pelatihan CEFE (Pembentukan Wira Usaha baru)  (g)  Pembinaan Kemampuan Teknologi Industri (Pelatihan AMT Bagi aparatur Indag)  (h)  Pengembangan  dan  Pelayanan  Teknologi  Industri  (Pelatihan  pembuatan  briket  serbuk  gergajian  dan  tungku)  (i)  Pengembangan dan Pelayanan Teknologi Industri (Pelatihan tenun songket)  (j)  Peningkatan Pengawasan Peredaran Barang dan Jasa  (Fasilitator GKM se Propinsi Riau)  (k)  Pengembangan dan Pelayanan Teknologi Industri (Redesign dan Cetak Ulang motif­motif Riau)  (l)  Pengembangan dan Pelayanan Teknologi Industri (Pelatihan Tenun ATBM)  (m)  Pengembangan dan Pelayanan Teknologi Industri (Bantuan Peralatan sederhana Tenun Songket) 5.1.5. Program Penataan Struktur Industri  (a)  Penyediaan Sarana maupun Prasarana Klaster Industri (Pengadaan Sarana dan Prasarana Kantor)  (b)  Penyediaan Sarana maupun Prasarana Klaster Industri (Pembuatan DED Perluasan Gedung Kantor)

177 

(c)  Penyediaan  Sarana  dan  Prasarana  Pengembangan  Industri  (Unit­unit  Pelayanan  Tekhnis  Balai  Pelatihan)  (d)  Penyediaan Sarana dan Prasarana Pengembangan  Industri (Peningkatan Sarana dan Prasarana Balai  Pelatihan)  (e)  Rapat Koordinasi Sinkronisasi Program Penataan  Industri 5.1.6. Peningkatan Kapasitas Infrastruktur  (a)  Pengadaan peralatan Laboratorium Kalibrasi dan Pengujian  (b)  Penyempurnaan sarana dan prasarana balai pelatihan  (c)  Dukungan pemeliharaan Sistim Informasi Berbasis Komputer 5.1.7 Optimalisasi Administrasi dan Intensif Perpajakan  (a)  Menyebarluaskan  informasi  ekspor  terutama­terutama  terhadap  peraturan­peraturan  dan 

peluang pasar diluar negeri. 
(b)  Melakukan  koordinasi  dengan  pihak/instansi  terkait  untuk 

menyelesaikan 

permasalahan di bidang ekspor. 
(c)  Memberikan informasi dan kemudahan kapada calon investor yang akan bergerak di bidang 

ekspor.
5.1.8. Peningkatan Nilai Tambah Industri Berbasis Sumberdaya Alam  (a)  Dukungan pengembangan produk olahan buah kelapa dan pemasarannya melalui pola kerakyatan (VCO  dan Briket) di Bengkalis, 5.2. Posisi Capaian hingga 2007 5.2.1. Pertumbuhan Industri Nonmigas  Pertumbuhan ekonomi non migas Provinsi Riau pada tahun 2006 mencapai 8,66 persen dan sedikit menurun  dari 9,01 persen pada tahun 2004. Namun pertumbuhan ekonomi Riau ini masih lebih tinggi jika dibandingkan  dengan pertumbuhan ekonomi nasional pada tahun 2006 yaitu 6,09 persen.  Pertumbuhan jumlah industri non migas di Provinsi Riau pada periode 2004­2005 terlihat adanya peningkatan  pada industri tertentu dan penurunan pada insustri yang lain. Jumlah industri alat angkutan selain kenderaan  bermotor atau lebih mengalami penurunan yang cukup drastris yaitu 50,0 persen, dan yang berdampak pada  penurunan jumlah tenaga kerja sebesar 28,2 persen, diikuti oleh penurunan jumah industri kayu dan barang­  barang  dari  kayu  yaitu  sebesar  22,2  persen,  yang  mengakibatkan  penurunan  jumlah  tenaga  kerja  yang  bekerja  di  sektor  ini  29,3  persen.    Secara  total  jumlah  usaha  non­migas  di  Provinsi  Riau  tidak  mengalami

178 

kenaikan pada tahun 2004­2005, justru menunjukkan terjadinya penurunan penyerapan tenaga kerja sebesar  4,6 persen. Tabel 1 berikut.  Tabel 1. Perkmebangan Jumlah Perusahaan dan Tenaga Kerja Industri Sedang dan Besar Menurut  Klasifikasi Industri di Provinsi Riau
Kode Unit Usaha 2004 2004 Jlh. Jlh. TK Usaha Usaha 95  33.408  27  3  6  2  10  16  4  163  16.366  11.908  468  167  1.997  607  550  65.471  2005 Jlh. Jlh. TK Usaha Usaha 109  34.708  21  3  5  2  10  8  5  163  11.569  11.739  439  348  2.630  436  615  62.484  Perubahan (%) Jlh. Jlh. TK  Usaha Usaha 14,7  3,9  ­22,2  ­29,3  0,0  ­16,7  ­1,4  ­6,2 

15  Industri Makanan dan Minuman  Industri kayu, barang­barang dari kayu  20  (tidak termasuk sejenisnya)  Industri Kertas, barang­barang dari kertas  21  dan sejenisnya  Industri Penerbitan, percetakan dan  22  reproduksi media rekaman  Industri Kimia dan barang­barang  24  dari bahan Kimia  Industri Karet, barang dari karet dan  25  barang plastik  Industri alat angkutan, selain kendaraan  35  bermotor roda empat atau lebih  Industri Furnitur dan Industri  36  Pengolahan lainya  Jumlah 

0,0  108,4  0,0  31,7 

­50,0  ­28,2  25,0  0,0  11,8 ­4,6

5.2.2. Perkembangan Kinerja Ekspor  Nilai  ekspor  non  migas  Riau  pada  tahun  2007  mencapai    USD  6,84  Milyar    dengan  komoditas  unggulan  lemak minyak nabati sebanyak USD 2,07 Milyar, kertas dan bahan dari kertas  USD 605,5 Juta, dan pulp and  waste pulp sebesar  USD 468,1 Juta.  Realiasasi ekspor komoditi Riau tiga tahun terakhir, terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2004 realisasi  ekspor Migas dan Non Migas Riau sebesar US$ 6,597 milyar, meningkat menenjadi  US$ 8,12 milyar  pada  tahun 2005, dan US$ 9,12 milyar pada tahun 2006. Realisasi ekspor komoditi Minyak dan Gas sebesar US$  4,51 Milyar, sedangkan realisasi ekspor komoditi non migas sebesar US$ 4,61 milyar. Komoditi ekspor non  Migas adalah minyak kelapa sawit, bahan kertas, kertas dan barang kertas, minyak biji kelapa sawit, minyak  nabati lainnya, kayu olahan, buah/sayur olahan, asam berlemak, kayu lapis, Rokok dan Tembakau, Kelapa,  batu bara, Margarin dan lemak, crumb rubber, bungkil kelapa, ikan, karet alam, biji coklat dan hasil non migas  lainnya. komoditi non migas di Provinsi Riau tahun 2006, Komoditi ekspor utama Riau adalah minyak kelapa  sawit dengan nilai ekspor tahun 2006 sebesar  5,18 milyar (Kg) dengan nilai ekspor sebesar US$ 1,8 milyar,  disusul oleh bahan kertas sebanyak 2,729 milyar (Kg) dengan nilai ekspor sebesar US$ 41,012 milyar.

179 

5.2.3. Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan Penanaman Modal Asing (PMA)  Laju  perkembangan  investasi  dalam  negeri  dan  luar  negeri  di  Provinsi  Riau  mengalami  peningkatan  yang  cukup pesat pada  periode 2004­2006. Pada tahun  2004 nilai Investasi PMDN di Riau sebesar Rp. 3.460,4  Milyar dan meningkat sebesar lebih lima kali lipat menjadi Rp. 20.898,2 Milyar. Sedangkan PMA mengalami  kenaikan sebesar tujuh kali lipat dari US$ 211,8 Juta pada tahun 2004 menjadi US$ 1.839,4 Juta.  Perkiraan  investasi  Provinsi  Riau  persektor  tahun  2007  berjumlah  Rp.10.602.23  milyar  terdiri  dari  :  sektor  Pertanian  Rp.  2.972.62  milyar,  sektor  Pertambangan  Rp.  257.26  milyar,  Industri  1.058.44  milyar,  Listrik  125.26  milyar,  Bangunan  1.022.07  milyar,  Perdagangan  Rp.  2.488.32  milyar,  Pengangkutan  Rp.  744.76  milyar, Keuangan Rp. 748.88 milyar, Jasa Rp. 1.184.62 Milyar, sedangkan rencana investasi pembangunan  di Provinsi Riau tahun 2007 diperkirakan Rp. 21.204.26 milyar yang bersumber dari Pemerintah Provinsi Riau  Rp. 10.602.23 milyar, Investasi Pemerintah Rp. 4.512.44 milyar dan masyarakat Rp. 6.089.79 milyar. 5.2.4. Teknologi dan Standarisasi Industri Manufaktur 5.2.5. Struktur Industri Manufaktur  Sektor industri saat ini merupakan sektor utama kedua setelah sektor pertambangan dan penggalian dalam  perekonomian  Riau.  Perkembangan  perusahaan  industri  besar  dan  sedang,  memiliki  kaitan  dengan  penyerapan  tenaga  kerja.  Jumlah  perusahaan  industri  besar  dan  sedang  di  Provinsi  Riau  sebanyak  163  perusahaan.  Berdasarkan  kelompok  industri,  jumlah  perusahaan  yang  terbanyak  adalah  pada  kelompok  industri makanan dan minuman yaitu sebanyak 95 perusahaan, diikuti kelompok industri kayu, barang­barang  dari kayu (tidak  termasuk furnitur), dan barang­barang anyaman sebanyak  27 perusahaan, serta kelompok  industri alat angkutan, selain kendaraan motor roda empat atau lebih sebanyak 16 perusahaan. Industri Besar  dan  Sedang  di  Provinsi  Riau  menyerap  tenaga  kerja  sebanyak  124.444  orang  dengan  pengeluaran  untuk  pekerja sebesar 1.218, 37 milyar rupiah. Nilai output pada industri besar dan sedang tahun 2004 sebesar Rp.  41.844,18 milyar dengan biaya input yang dikeluarkan sebesar Rp. 27 998, 25 milyar.  Kondisi  ini  menggambarkan  bahwa  pada  tahun  2006,  Provinsi  Riau  harus  mengembangkan  industri  yang  berbasis  pertanian  (Agro­Industri)  disamping  industri­industri  lain  yang  telah  berkembang  seperti  industri  pertambangan  dan  listrik.  Oleh  karena  itu  pertanian  dalam  konteks  agribisnis  diharapkan  akan  mampu  memberikan multiplier effect bagi pertumbuhan sektor lain seperti industri, jasa dan perdagangan.  Pertumbuhan  sektor  industri  juga  diharapkan  mampu  secara  simultan  memacu  pertumbuhan  sektor­sektor  lain  sehingga  tidak  memicu  ketimpangan  (disparitas)  dalam  penyerapan  dan  produktifitas  tenaga  kerja  di  setiap sektor yang ada pada akhirnya bermuara pada ketimpangan distribusi pendapatan menurut golongan  masyarakat.

180

5.2.6. Industri Kecil dan Menengah 5.3. Permasalahan Pencapaian Sasaran  Permasalahan pencapaian sasaran dalam peningkatan daya saing industri manufaktur antara lain:  1)  Kompetensi tenaga kerja perlu ditingkakan sesuai dengan tuntutan perkembangan industri,  2)  Jaringan dan kemitraan antara industri kecil dan menengah dengan industri kecil belum tercipta secara  baik,  3)  Dukungan infrastruktur khususnya energi dan jalan masih perlu ditingkatkan sesuai dengan  kebutuhan  sektor industri,  4)  Masih terbatasnya akses teknologi untuk pengembangan industri kecil,  5)  Masih diperlukannya dungan intermediasi perbankan untuk pengembangan industri kecil di Provinsi Riau,  6)  Belum  terkonsolodisasinya  pembangunan  industri  hilir  pengolahan  minyak  kelapa  sawit  yang  memiliki  bahan baku yang melimpah di Riau. VI. Tindak Lanjut 6.1. Upaya yang Dilakukan untuk Mencapai Sasaran  Berdasarkan  permsalahan  diatas  maka  upaya­upaya  yang  dapat  dilakukan  untuk  mendorong  daya  saing  industri di Provinsi Riau adalah:  1)  Perbaikan  iklim  usaha  tetap  menjadi  hal  yang  utama  untuk  meningkatkan  pembangunan  industri  yang  baru maupun pengoperasian industri yang sudah ada,  2)  Mendorong  pembangunan  infrastruktur  yang  mendorong  perkembangan  industri  dan  mendukung daya  saing  industri,  terutama  pada  kawasan­kawasan  industri  yang  telah  di  bangun  terutama  penyediaan  energi, seperti Kawasan Industri Buton, Kawasan Industri Dumai, dan kawasan­kawasan lain,  3)  Peningkatan  kualitas  dan  ketersediaan  balai­balai  latihan  kerja  yang  profesional,  serta  perbaikan  peraturan daerah agar lebih kondusif dalam menciptakan hubungan industrial yang baik,  4)  Mendorong iklim yang kondusif bagi pengembangan industri hilir minyak kelapa sawit,  5)  Tetap mendorong penciptaan pasar baru, promosi produk unggulan,  6)  Pemberdayaan peran industri kecil dan menengah dalam rangka memperkuat struktur industri daerah,  7)  Peningkatan  penelitian  dan  inovasi  teknologi,  peningkatan  kompetensi  tenaga  kerja,  fasilitasi  alih  teknologi, pemberdayaan manajemen dan kewirausahaan bagi industri kecil, dan penyediaan parasarana  untuk pengendalian mutu dan pengembangan produk. 6.2. Perkiraan Pencapaian Sasaran RPJMN 2004­2009  Perkiraan pencapaian sasaran beradasarkan upaya tindak lanjut yang dilakukan adalah:  1.  Membaiknya  iklim  usaha  melalui  harmonisasi  peraturan  daerah  yang  kondusif  untuk  mendorong  perkembangan industri daerah dan daya saing industri,

181

2.  Kontribusi sektor industri terhdap PDRB Riau semakin tinggi dan ekspor industri non­migas Riau semakin  meningkat,  3.  Penyerapan  tenaga  kerja  pada  sektor  industri  semakin  tinggi  untuk  mendukung  penurunan  angka  pengagguran dan kemiskinan VII. Penutup  Kinerja  sektor  industri  nonmigas  yang  diuraikan  diatas  menunjukkan  masih  diperlukannya  upaya­upaya  sistematis  untuk  meningkatkan  perkembangan  dan  daya  saing  industri  manufaktur  di  Provinsi  Riau,  khususnya industri­industri pengolahan yang memiliki bahan baku melimpah di daerah ini seperti industri hilir  minyak kelapa sawit, industri hilir karet, dan industri pulp and paper.

182 

BAB 4.3. PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN USAHA MIKRO, KECIL, DAN MENENGAH
I. Pengantar  Pemberdayaan  koperasi,  usaha  mikro,  kecil,  dan  menengah  (UMKM)  maerupakan  suatu  hal  yang  penting  dalam meningkatkan kesempatan kerja dan berusaha bagi masyarakat. Pemberdayaan koperasi dan UMKM  ini juga menjadi penting untuk meningkatkan pendapatan masyarakat, untuk mengurangi kemiskinan. Selain  itu, pemberdayaan koperasi dan UMKM dapat mendorong pembangunan ekonomi daerah untuk mendukung  pertumbuhan ekonomi.  Pemberdayaan  koperasi  dan  UMKM  sangat  strategis  karena  tersebar  pada  hampir  seluruh  daerah  dan  wilayah,  baik  perdesaan  dan  perkotaan.  Koperasi  dan  UMKM  juga  terdapat  pada  hampir  semua  lapangan  usaha  atau  sektor,  sehingga  pemberdayaan  koperasi  dan  UMKM  akan  memberi  kesempatan  kepada  masyarakat  untuk  memperbaiki  dan  meningkatkan  perekonomian  masyarakat.  Bahkan,  pemberdayaan  koperasi  dan  UMKM  akan  dapat  menstimulasi  pengembangan  ekonomi  lokal  yang  berbasis  pada  potensi  sumberdaya daerah.  Pemberdayaan  koperasi  dan  UMKM  di  Provinsi  Riau  diharapkan  akan  menjadikan  koperasi  dan  UMKM  sebagai  pelaku  ekonomi  yang  tangguh  dan  profesional,  dan  mampu  mengembangkan  sistem  ekonomi  kerakyatan  yang  bertumpu  pada  mekanisme  pasar  yang  berdaya  saing  melalui  peningkatan  sumber  daya  alam dan sumber daya manusia, perkuatan kelembagaan, struktur permodalan, pengembangan teknologi dan  jaringan usaha koperasi dan usaha kecil menengah (kemitraan). II. Kondisi Awal RPJMN  Kondisi  kelembagaan  koperasi  di  Provinsi  Riau  pada  tahun  2004  menunjukkan  bahwa  terdapat  sebanyak  3.785 unit koperasi. Sebanyak 2.549 unit (67,3%) merupakan koperasi yang aktif, dan sebanyak 1.236 unit  (32,7%)  merupakan  koperasi  tidak  aktif.  Jumlah  anggota  koperasi  secara  keseluruhan  di  Provinsi  Riau  mencapai 535.074 orang.  Secara  umum  jumlah  UMKM  disektor  pertanian  mendominasi  dari  keseluruhan  UMKM  di  Provinsi  Riau.  Jumlah UMKM di Provinsi Riau pada tahun 2004 sebanyak 1.294.141 unit, dimana sebanyak 54,4% terdapat  disektor pertanian, dan 19,1% pada sektor perdagangan, hotel dan restoran. Sedangkan sektor yang memiliki  UMKM terkecil adalah sektor listrik, gas, dan air bersih. Memahami kondisi ini tentunya pengembangan sektor  UMKM akan dapat memacu perkembangan ekonomi rakyat, karena sebanyak 52,2% penduduk Riau berusia  10 tahun ke atas pada tahun 2004 memiliki pekerjaan pada sektor pertanian. Namun demikian, keberadaan

183

Koperasi  dan  UMKM    belum  sepenuhnya  dapat  mendorong  perkembangan  ekonomi  rakyat  dan  perekonomian  daerah.  Beberapa  permasalahan  terkait  dengan  peran  koperasi  dan  UMKM  dalam  pembangunan  ekonomi  daerah  adalah  rendahnya  produktivitas,  terbatasnya  akses  pada  sumberdaya  produktif,  seperti  permodalan,  teknologi,  manajemen,  infomasi,  dan  pasar,  masih  lemahnya  kualitas  kelembagaan dan organisasi koperasi serta kurang kondusifnys iklim usaha. III. Sasaran Yang Ingin Dicapai  Sasaran utama yang ingin dicapai dalam peningkatan daya saing industri manufaktur sebagai berikut:  9.  Meningkatkan  produktivitas  UMKM  dengan  laju  pertumbuhan  lebih  tinggi  dari  laju  pertumbuhan  produktivitas nasional,  10.  Meningkatnya proporsi usaha kecil formal,  11.  Meningkatnya nilai ekspor produk usaha kecil dan menengah dengan laju pertumbuhan lebih tinggi dari  laju pertumbuhan nilai tambahnya,  12.  Berfungsinya sistem untuk menumbuhkan wirausaha baru berbasis ilmu pengetahuan dan teknologi,  13.  Meningkatnya kualitas kelembagaan dan organisasi koperasi sesuai dengan jatidiri koperasi.

IV. Arah Kebijakan  Dalam rangka mewujudkan sasaran di atas, arah kebijakan pemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil, dan  menengah adalah sebagai berikut:  18.  Mengembangkan  Usaha  Kecil  Menengah  (UKM)  dengan  arahan  untuk  memberikan  kontribusi  yang  signifikan  kepada  pertumbuhan  ekonomi,  penciptaan  lapangan  kerja,  dan  peningkatan  daya  saing.  Sementara,  pengembangan  usaha  skala  mikro  lebih  diarahkan  untuk  memberikan  kontribusi  dalam  peningkatan pendapatan pada kelompok masyarakat berpendapatan rendah,  19.  Memperkuat kelembagaan dengan menerapkan prinsip­prinsip tata kelola yang baik (good governance)  dan berwawasan gender,  20.  Memperluas  basis  dan  kesempatan  berusaha  serta  menumbuhkan  wirausaha  baru  yang  berkeuanggulan.  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  mendorong  pertumbuhan,  peningkatan  ekspor,  dan  penciptaan lapangan kerja,  21.  mengembangkan UMKM agar makin berperan sebagai penyedia barang dan jasa pada pasar domestik,  khususnya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat banyak, dan makin berdaya saing terhadap produk  impor,  22.  Membangun koperasi yang diarahkan dan difokuskan pada upaya­upaya untuk:  a.  Membenahi dan memperkuat tatanan kelembagaan dan organisasi koperasi di tingkat makro, meso,  maupun mikro, dalam rangka menciptakan iklim dan lingkungan usaha yang kondusif bagi kemajuan

184 

koperasi. Selain itu, ditegakkannya kepastian hukum yang mampu menjamin terlindunginya koperasi  dan/atau anggotanya dari praktek­praktek persaingan usaha yang tidak sehat,  b.  Meningkatkan  pemahaman,  kepedulian,  dan  dukungan  pemangku  kepentingan  (stakeholders)  kepada koperasi,  c.  Meningkatkan kemandirian gerakan koperasi. 5.2. Posisi Capaian hingga 2007 5.2.1. Pertumbuhan Industri Nonmigas  Pertumuhan ekonomi non migas Provinsi Riau pada tahun 2006 mencapai 8,66 persen dan sedikit menurun  dari 9,01 persen pada tahun 2004. Namun pertumbuhan ekonomi Riau ini masih lebih tinggi jika dibandingkan  dengan pertumbuhan ekonomi nasional pada tahun 2006 yaitu 6,09 persen. 5.2.2. Perkembangan Kinerja Ekspor  Nilai  ekspor  non  migas  Riau  pada  tahun  2007  mencapai    USD  6,84  Milyar    dengan  komoditas  unggulan  lemak minyak nabati sebanyak USD 2,07 Milyar, kertas dan bahan dari kertas  USD 605,5 Juta, dan pulp and  waste pulp sebesar  USD 468,1 Juta.

5.2.3. Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan Penanaman Modal Asing (PMA)  Laju  perkembangan  investasi  dalam  negeri  dan  luar  negeri  di  Provinsi  Riau  mengalami  peningkatan  yang  cukup pesat pada  periode 2004­2006. Pada tahun  2004 nilai Investasi PMDN di Riau sebesar Rp. 3.460,4  Milyar dan meningkat sebesar lebih lima kali lipat menjadi Rp. 20.898,2 Milyar. Sedangkan PMA mengalami  kenaikan sebesar tujuh kali lipat dari US$ 211,8 Juta pada tahun 2004 menjadi US$ 1.839,4 Juta.

185 

BAB 4.4. PENGURANGAN KETIMPANGAN PEMBANGUNAN WILAYAH I. Pengantar  Pembangunan Nasional yang telah dilakukan selama ini secara umum telah mampu meningkatkan kualitas  hidup  dan  kesejahteraan  masyarakat,  namun  demikian  pembangunan  tersebut  ternyata  menimbulkan  kesenjangan  perkembangan  antar  Wilayah.  Ketimpangan  pembangunan  terutama  terjadi  antara  Jawa  dan  diluar Jawa, antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) dengan Kawasan Timur Indonesia (KTI), serta wilayah­  wilayah  lain  yang  meliputi  antara  kota  satu  dengan  lainnya,  desa  satu  dengan  desa  lain.  Pada  beberapa  wilayah, ketimpangan pembangunan telah berakibat langsung pada munculnya semangat kedaerahan yang  pada  titik  yang  paling ekstrim diwujudkan  dalam bentuk  gerakan  separatisme. Sementara itu, upaya­upaya  percepatan pembangunan pada wilayah yang relatif masih tertinggal tersebut, meskipun telah dimulai sejak  beberapa tahun yang lalu, hasilnya masih belum dapat sepenuhnya dinikmati oleh masyarakat yang tinggal di  wilayah tersebut. Masyarakat didaerah sangat sensitive terhadap hal­hal yang berbau ketidak adilan hingga  memancing  mereka  untuk  melakukan  tindakan  yang  merusak  tatanan  keamanan  negara.  Oleh  karena  itu  program pengurangan  ketimpangan pembangunan harus segera digesa untuk menghindari akibat yang lebih  dari ketimpangan pembangunan wilayah. II. Kondisi Awal RPJMN di Provinsi Riau  Permasalahan  pertanahan  yang  dihadapi  Provinsi  Riau  adalah  kurangnya  kemampuan  pemerintah  daerah  mengelola tertib administrasi pertanahan terutama proses sertifikasi yang terlalu lama dan biaya yang cukup  tinggi.  Selain itu masyarakat kurang memiliki kemampuan  dana untuk mengurus sertifikasi atau kurangnya  kesadaran  masyarakat  akan  arti  penting  status  kepemilikan  tanah  dan  batas­batas  tanah,  serta  kurangnya  kesadaran  hukum  masyarakat,  sehingga  sering  terjadinya  penyerobotan  dari  pihak  lain  yang  dapat  menimbulkan sengketa.  Tanah  sebagai  fungsi  sosial  dan  hak  ulayat  diakui  negara dalam  UUPA  sebagai  hak  bersama  masyarakat  setempat (hak  komunal), sering telah dikuasai oleh pengusaha besar, sehingga menimbulkan  konflik  sosial  yang  akan  menghambat  upaya  pemberdayaan  masyarakat.    Hal  yang  sangat  strategis  dan  perlu  ditinjau  kembali  adalah  penataan,  pengukuran,  pemetaan  dan  peruntukan  lahan  melalui  penataan  ruang.    Terkait  dengan  upaya  penanggulangan  kemiskinan,  dilihat  dari  bidang  pertanahan  perlu  diupayakan  kepastian  hukum  bahwa  petani  harus  memiliki  lahan  produktif  dalam  luasan  yang  memadai  sebagai  basis  penghidupannya.    Hal  ini  antara  lain  dapat  ditempuh  melalui  redistribusi  asset  tanah  kepada  petani  dan  kemitraan  usaha  antara  petani  dengan  perusahaan­perusahaan  besar  pertanian  serta  negara  yang  ada  di  Provinsi Riau.

186

Pengembangan  wilayah  di  daerah  Provinsi  Riau  masih  menghadapi  berbagai  permasalahan  antara  lain  terjadinya kesenjangan  antar wilayah yang disebabkan  perbedaan potensi wilayah yang dimiliki  dan belum  optimalnya kebijaksanaan  untuk pemerataan pembangunan antar wilayah tertentu. Salah satu permasalahan  tersebut adalah penataan ruang, sering terjadinya konflik antara perusahaan dengan masyarakat tempatan.  Akibat kesenjangan  sosial dan tidak adanya  kemitraan antara perusahaan dengan masyarakat, serta kurang  sinkronnya  dengan  perencanaan tata ruang  Kabupaten/Kota yang  ada. Disamping itu permasalahan ruang  terjadi di Provinsi Riau adalah kurang dipatuhi dan tingginya intensitas pelanggaran terhadap Rencana Tata  Ruang Wilayah (RTRW) oleh karena belum optimalnya upaya pengendalian pemanfaatan ruang serta belum  ditetapnya sanksi yang tegas terhadap pelanggaran RTRW yang ditetapkan tersebut. Pelanggaran RTRW di  Provinsi Riau berimplikasi luas, terutama terhadap lingkungan hidup yang tingkat kerusakannya semakin hari  semakin tinggi. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Sasaran Agenda RPJMN Tahun 2004­2009 adalah berkurangnya kesenjangan antar wilayah yang tercermin  dari  meningkatnya  peran  perdesaan  sebagai  basis  pertumbuhan  ekonomi  agar  mampu  meningkatkan  kesejahteraan masyarakat di pedesaan; meningkatnya pembangunan  pada daerah­daerah terbelakang dan  tertinggal; meningkatnya pengembangan wilayah yang didorong oleh daya saing kawasan dan produk­produk  unggulan  daerah;  serta  meningkatnya  keseimbangan  pertumbuhan  pembangunan  antar  kota­kota  metropolitan,  besar,  menengah,  dan  kecil  dengan  memperhatikan  keserasian  pemanfaatan  ruang  dan  penatagunaan tanah. Agenda Pembangunan: Pengurangan Ketimpangan Pembangunan Wilayah ·  Terwujudnya  percepatan  pembangunan  di  wilayah­wilayah  cepat  tumbuh  dan  strategis,  wilayah  tertinggal, termasuk wilayah perbatasan dalam suatu ‘sistem wilayah pengembangan ekonomi’ yang  terintegrasi dan sinergis;  ·  Terwujudnya  keseimbangan  pertumbuhan  pembangunan  antar  kota­kota  metropolitan,  besar,  menengah, dan kecil secara hirarkis dalam suatu ‘sistem pembangunan perkotaan nasional’.  ·  Terwujudnya percepatan pembangunan kota­kota kecil dan menengah, terutama di luar Pulau Jawa,  sehingga  diharapkan  dapat  menjalankan  perannya  sebagai  ‘motor  penggerak’  pembangunan  di  wilayah­wilayah  pengaruhnya  dalam  ‘suatu  sistem  wilayah  pengembangan  ekonomi’,  termasuk  dalam melayani kebutuhan warga kotanya;  ·  Terkendalinya  pertumbuhan  kota­kota  besar  dan  metropolitan  dalam  suatu  ’sistem  wilayah  pembangunan  metropolitan’  yang  kompak,  nyaman,  efisien  dalam  pengelolaan,  serta  mempertimbangkan pembangunan yang berkelanjutan;  ·  Terwujudnya  keterkaitan  kegiatan  ekonomi  antar  wilayah  perkotaan  dan  perdesaan  dalam  suatu  ‘sistem wilayah pengembangan ekonomi’ yang saling menguntungkan;

187 

·  Terwujudnya  keserasian  pemanfaatan  dan  pengendalian  ruang  dalam  suatu  ‘sistem  wilayah  pembangunan yang berkelanjutan’  ·  Terwujudnya sistem pengelolaan tanah yang efisien, efektif, serta terlaksananya penegakan hukum  terhadap hak atas tanah masyarakat dengan menerapkan prinsip­prinsip keadilan, transparansi, dan  demokrasi. IV. Arah Kebijakan Arah Kebijakan RPJMN Tahun 2004­2009  Dalam rangka  mencapai sasaran pengurangan  ketimpangan pembangunan  antar wilayah  dimaksud diatas,  diperlukan arah kebijakan sebagai berikut:  1.  Mendorong  percepatan  pembangunan  dan  pertumbuhan  wilayah­wilayah  strategis  dan  cepat  tumbuh  sehingga  dapat  mengembangkan  wilayah­wilayah  tertinggal  di  sekitarnya  dalam  suatu  ‘sistem  wilayah  pengembangan  ekonomi’  yang  sinergis,  tanpa  mempertimbangkan  batas  wilayah  administrasi, tetapi lebih ditekankan pada pertimbangan keterkaitan mata­rantai proses industri dan  distribusi.  Upaya  ini  dapat  dilakukan  melalui  pengembangan  produk  unggulan  daerah,  serta  mendorong  terwujudnya  koordinasi,  sinkronisasi,  keterpaduan  dan  kerjasama  antar  sektor,  antar  pemerintah,  dunia  usaha,  dan  masyarakat  dalam  mendukung  peluang  berusaha  dan  investasi  di  daerah;  2.  Meningkatkan  keberpihakan  pemerintah  untuk  mengembangkan  wilayah­wilayah  tertinggal  dan  terpencil sehingga wilayah­wilayah tersebut dapat tumbuh dan berkembang secara lebih cepat dan  dapat  mengejar  ketertinggalan  pembangunannya  dengan  daerah  lain.  Pendekatan  pembangunan  yang  perlu  dilakukan  selain  dengan  pemberdayaan  masyarakat  secara  langsung  melalui  skema  dana  alokasi  khusus,  public  service  obligation  (PSO),  universal  service  obligation  (USO)  dan  keperintisan, perlu pula dilakukan penguatan keterkaitan kegiatan ekonomi dengan wilayah­wilayah  cepat tumbuh dan strategis dalam satu ‘sistem wilayah pengembangan ekonomi’;  3.  Mengembangkan  wilayah­wilayah  perbatasan  dengan  mengubah  arah  kebijakan  pembangunan  yang selama ini cenderung berorientasi inward looking menjadi outward looking, sehingga kawasan  tersebut  dapat  dimanfaatkan  sebagai  pintu  gerbang  aktivitas  ekonomi  dan  perdagangan  dengan  negara tetangga. Pendekatan pembangunan yang dilakukan selain menggunakan pendekatan yang  bersifat  keamanan  (security  approach),  juga  diperlukan  pendekatan  kesejahteraan  (prosperity  approach);  4.  Menyeimbangkan pertumbuhan pembangunan antar kota­kota metropolitan, besar, menengah, dan  kecil secara hirarkis dalam suatu ‘sistem pembangunan perkotaan nasional.’ Oleh karena itu perlu  dilakukan  peningkatan keterkaitan  kegiatan  ekonomi  (forward  and  backward  linkages) sejak  tahap  awal mata rantai industri, tahap proses produksi antara, tahap akhir produksi (final process), sampai

188

tahap  konsumsi  (final  demand)  di  masing­masing  kota  sesuai  dengan  hirarkinya.  Hal  ini  perlu  didukung, antara lain, peningkatan aksesibilitas dan mobilitas orang, barang dan jasa antar kota­kota  tersebut,  antara  lain  melalui  penyelesaian dan  peningkatan  pembangunan  trans  Kalimantan,  trans  Sulawesi;  5.  Meningkatkan  percepatan  pembangunan  kota­kota  kecil  dan  menengah,  terutama  di  luar  Pulau  Jawa, sehingga diharapkan dapat menjalankan perannya sebagai ‘motor penggerak’ pembangunan  wilayah­wilayah  di  sekitarnya,  maupun  dalam  melayani  kebutuhan  warga  kotanya.  Pendekatan  pembangunan yang perlu dilakukan, antara lain, memenuhi kebutuhan pelayanan dasar perkotaan  seseuai dengan tipologi kota masing­masing;  6.  Mendorong  peningkatan  keterkaitan  kegiatan  ekonomi  di  wilayah  perkotaan  dengan  kegiatan  ekonomi  di  wilayah  perdesaan  secara  sinergis  (hasil  produksi  wilayah  perdesaan  merupakan  ‘backward  linkages’  dari  kegiatan  ekonomi  di  wilayah  perkotaan)  dalam  suatu  ‘sistem  wilayah  pengembangan ekonomi’;  7.  Mengendalikan  pertumbuhan  kota­kota  besar  dan  metropolitan  dalam  suatu  ‘sistem  wilayah  pembangunan  metropolitan’  yang  compact,  nyaman,  efisien  dalam  pengelolaan,  serta  mempertimbangkan pembangunan yang berkelanjutan;  8.  Mengoperasionalisasikan  ’Rencana  Tata  Ruang’  sesuai  dengan  hirarki  perencanaan  (RTRW­  Nasional,  RTRW­Pulau,  RTRW­Provinsi,  RTRW­Kabupaten/Kota)  sebagai  acuan  koordinasi  dan  sinkronisasi pembangunan antar sektor dan antar wilayah;  9.  Merumuskan sistem pengelolaan tanah yang efisien, efektif, serta melaksanakan penegakan hukum  terhadap hak atas tanah dengan menerapkan prinsip­prinsip keadilan, transparansi, dan demokrasi. Arah Kebijakan Renstra Provinsi Riau 2004­2008  Bidang Penataan Ruang  ·  Meningkatkan  kapasitas  kelembagaan  penataan  ruang  melalui  pengembangan  prosedur,  mekanisme, organisasi, pemasyarakatan akan prinsip penataan ruang, termasuk mengenai hak dan  kewajiban masyarakat.  ·  Menata kembali dan mengembangkan kawasan pesisir, laut, dan pulau­pulau  ·  Meningkatkan  ketertiban  pemanfaatan  wilayah  melalui  penetapan  rencana  tata  ruang,  sebagai  peraturan  yang  tidak  terpisahkan  dengan  mekanisme  perizinan  dalam  pemanfaatan  pengendalian  penataan  ruang  dan  memantapkan  sistem  perencanaan  tata  ruang  dengan  meningkatkan  ketersediaan  rencana  tata  ruang  wilayah,  kawasan  perkotaan,  kawasan  pedesaan  dan  kawasan  khusus yang dilakukan secara transparan, partisipatif dan sesuai dengan kaidah perencanaan.  Bidang Pertanahan  ·  Meningkatkan kualitas pelayanan administrasi pertanahan

189 

·  Mengoptimalkan pemanfaatan asset pertanahan guna guna peningkatan kesejahteraan bagi petani­  petani yang membutuhkannya dalam rangka penanggulangan kemiskinan  ·  Meningkatkan status dan kepastian hukum tanah milik masyarakat miskin, tanah wakaf, dan tanah  ulayat.  ·  Melakukan pendataan, penataan, dan penetapan  yang jelas  tentang penggunaan  dan kepemilikan  lahan di Provinsi Riau V. Pencapaian RPJMN di Daerah (2005­2007)  Pengukuran Capaian Kinerja RPJMN Tahun 2004­2009 di daerah:  Pemerintah Provinsi telah memprogramkan untuk:  ·  Pelayanan administrasi pertanahan  ·  Redistribusi asset pertanahan  ·  Penataan dan evaluasi penggunaan lahan  ·  Sertifikasi hak atas tanah  ·  Penggunaan dan kepemilikan lahan  ·  Pengembangan sumberdaya manusia dalam bidang penataan ruang  ·  Penataan  ruang  perkotaan,  pedesaan,  dan  kawasan  khusus  termasuk  kawasan  pantai,  laut,  dan  pulau­pulau kecil  ·  Koordinasi, sinkronisasi, dan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah  Selain itu Pemprov Riau juga mengadakan program bantuan ekonomi pedesaan Rp 500 juta per desa/tahun,  setiap Kabupaten sebanyak empat desa mendapat bantuan.  Pengembangan Rupat Utara, sebagai kawasan objek wisata pantai  merupakan daerah terluar Provinsi Riau  yang menghadap Selat Malaka dan juga daerah  yang perbatasan langsung dengan Negara Malaysia  Pengembangan  Bantan  (pelabuhan  internasional  Selat  Baru),  pelabuhan  Selat  Baru  berhadapan  langsung  dengan  perairan  Selat  Malaka  yang  merupakan  salah  satu  perairan  tersibuk  di  duni,.  diharapkan  sebagai  pintu gerbang masuk ke Provinsi  Riau.  Pemerintah Provinsi Riau  membangun jalan lintas lingkar Provinsi (multiyears) yang menghubungkan kota­  kota kecil di pantai timur Provinsi Riau yang selama ini tidak  lancar. Jalur  tersebut melalui rute Pekanbaru,  Siak melalui embatan Teluk Mesjid menuju Sungai Pakning dan terus ke Dumai. Capaian kinerja pembangunan di daerah  Daerah strategis sudah diplotkan untuk Dumai, Buton, Kuala Enok sebagai kawasan industri dan pelabuhan  Internasional sebagai pintu masuk ke  Provinsi Riau..Tetapi  belum mencapai target yang  diinginkan, karena  sebagian  ada  yang  masih  baru  sekedar  wacana  dan  ada  yang  baru  dimulai  pembangunannya.  Produk

190

unggulan daerah berupa CPO dari pengolahan buah sawit, tetapi turunan dari CPO seperti minyak goreng,  sabun, dll masih minim.  CPO banyak diekspor dalam bentuk  cair  saja. Selain sawit, keret menjadi produk  unggulan yang mengekspor bahan baku karet, tetapi hanya karet dalam bentuk bahan baku.  Sulit  untuk  mengukur  capaian  kinerja  karena  data  perkembangan  hasil  pembangunan  sulit  diperoleh.  Pembangunan yang dilakukan hampir tidak terukur. Permasalahan  Pelabuhan Internasional Selat Baru tidak layak dari segi teknis karena kedalaman perairan yang tidak cukup.  Perencanaan kurang  matang  ini  dilihat  dari  pelaksanaan  dilapangan  yang  amburadul  sehingga  kedalaman  perairan  yang  menjadi  persyaratan  utama  dalam  membuat  pelabuhan  tidak  dihiraukan.  Pelabuhan  yang  hampir  jadi  terbengkalai  tidak  bisa  dimasuki  kapal­kapal  besar  yang  berstandar  Internasional.  Sedangkan  dana yang dikucurkan dari APBD cukup besar untuk membangu pelabuhan tersebut.  Kualitas pembangunan jalan kurang memuaskan, pengawasan yang asal­asalan menjadikan para pemegang  proyek  tidak  bisa  memberikan kinerja yang  baik. Permasalahan  ini juga berawal dari tidak  berjalan sistem  pelelangan secara profesional.  Pembangunan  di  pedesaan  termasuk  untuk  kegiatan  perekonomian,  perkebunan,  dll  sering  terkendala  disebabkan  oleh  batas  tanah  yang  tidak  jelas,  HGU  perusahaan  yang  tidak  transparan,  dan  susahnya  mendapatkan kejelasan status tanah perusahaan baik dari perusahaan maupun dari pemerintah.  Tumpang  tindihnya  kepemilikan  tanah  seringkali  berkahir  dengan  diserobotnya  tanah  yang  diklaim  sebagai  milik  masyarakat menjadi milik perusahaan.  Petani dan masyarakat tidak bisa mengolah lahan karena tidak jelasnya status tanah antara masyarakat dan  perusahaan yang mengakibatkan terganggunya keamanan dikarenakan konflik yang sangat rentan terjadi.  Pemerintah terlalu mudah memberikan HGU dan hak­hak pengelolaan tanah lainnya pada perusahaan, tetapi  tidak  pada  msyarakat  dan  petani.  Hukum  hanya  berlaku  untuk  orang  kelas  bawah  dan  orang  yang  diatas  seolah tidak pernah salah.  Seringkali di dalam perencanaan tahunan  (apbd),  pemerintah daerah kurang mengacu  pada  perencanaan  strategis (RPJMN dan Renstra), pemerintah daerah jalan secara sendiri­sendiri. Sehingga tujuan yang ingin  dicapai oleh pemerintah pusat tidak bisa diaplikasikan oleh daerah.  Musrenbang tidak berjalan sesuai dengan sistem yang seharusnya, musrembang tidak lebih dari seremonial  tahunan  tanpa  melihat  subtansi  dari  konsep  musrebang  itu  sendiri.  Hasil  dari  musrembang  tidak  lebih  dari  aspirasi  dari  golongan  dan  kelompok  tertentu  saja.  Sehingga  banyak  masukan  dari  masyarakat  tidak  bisa  masuk melalui musrembang, maka ditemukan banyak proyek yang tidak tepat sasaran.

191 

Rentang  jarak  wilayah  yang  terlalu  jauh  antara  daerah  pelosok  dengan  ibukota  kabupaten,  menyebabkan  banyak  daerah­daerah  yang  terpencil  lambat  mengalami  kemajuan.    Sedangkan  upaya­upaya  untuk  memekarkan wilayah mendapatkan hambatan baik dari pemerintah daerah sendiri, maupun dari mekanisme  di  tingkat  nasional.    Misalnya  rencana  pemekaran  Kabupaten  Kepulauan  Meranti  dan  Kabupaten  Mandau  mengalami hambatan hingga saat ini.  Meskipun dari semua sisi sudah terpenuhi.  Pembangunan  untuk  daerah  tertinggal  kadang  kala  tidak  tepat  sasaran.    Pembangunan  jalan  lintas  hanya  melintasi  daerah  strategis  yang  menghubungkan  usaha­usaha  perekonomian  skala  besar  seperti  industri  sawit, perkebunan, dll.  Langkah ini hanya menguntungkan pengusaha dan industri skala besar.  Sementara  itu  pembangunan  jalan­jalan  ke  pelosok  masih  sangat  minim,  padahal  kebutuhan  pengembangan  daerah  untuk  mengejar  ketertinggalan  masyarakat  perlu  pembangunan  jalan  hingga  ke  kecamatan  dan  ke  pusat  desa. Sinkronisasi Perencanaan Nasional dan Daerah  Format  RPJMD  (Renstra  Provinsi  Riau)  tidak  sesuai  dengan  Format  RPJMN  karena  RPJMD  dibuat  lebih  dahulu daripada keluarnya RPJMN.  Masih terdapat beberapa perencanaan nasional yang belum diadopsi secara jelas melalui program khusus di  perencanaan  daerah,  misalnya  pembangunan  daerah perbatasan  yang  belum  masuk  di  RPJMD (Renstran  Pemprov Riau) Keterlibatan Stakeholders Daerah dalam Perencanaan Pembangunan Daerah  Forum­forum  untuk  melibatkan  stakeholders  (masyarakat,  akademisi,  pengusaha,  LSM,  pemerintah,  dll)  sudah ada, tetapi masukan dari stakeholders, terutama dari masyarakat, LSM dan akademisi seringkali tidak  diadopsi  oleh  pemerintah  daerah).    Ada  gejala  terputusnya  komunikasi  setelah  forum­forum  pertemuan  selesai  dilakukan.    Dalam  tahap  selanjutnya,  masyarakt  dan  stake  holders  yang  lain  tidak  mengetahui  bagaimana kelanjutan tentan gusulan yang  telah mereka sampaikan. Sehingga  seringkali dalam hasil akhir  perencanaan  di  APBD,  program  dan  kepentingan  yang  mereka  sampaikan  tidak  dimasukkan.  Stakeholder  hanya  sebagai lambang  dan pelengkap  saja dalam keterlibatan mereka  untk  membuat kebijakan­kebijakan  daerah. Hal ini dibuktikan dengan tidak dimasukkannya ide­ide para akademisi, ekonom dan yang lain dalam  kebijakan­kebijakan  yang  dibuat.  Akibatdari  gejala  ini,  maka  muncul  sikap  apriorori  yang  meluas  dari  masyarakat untuk tidak mau terlibat dalam perencanaan serupa. VI. Rekomendasi Tindak Lanjut  Rekomendasi Upaya yang dilakukan  ·  Upaya penyeragaman format dokumen perencanaan strategis (RPJMN dan RPJMD)

192 

·  Mekanisme Musrenbang harus diperbaiki dengan menggali dan menyaring aspirasi dari masyarakat  bawah yang dimulai dari masyarakat dipedesaan dan sistem penyampaian aspirasinya benar­benar  harus sampai ke musrembang.  Usulan Perbaikan Program Pembangunan  ·  Program pembangunan jalan minimum dengan perkerasan sirtu sampai ke pusat­pusat desa  ·  Mempermudah pemekaran kabupaten/kota untuk mengejar ketertinggalan VII. Penutup  Sebagian  besar  program  RPJMN  mengenai  pengurangan  ketimpangan  wilayah  sudah  diadopsi  di  daerah,  meskipun demikian ada beberapa hal yang masih perlu ditingkatkan.

193

BAB 4.5. PENINGKATAN AKSES MASYARAKAT TERHADAP PENDIDIKAN YANG BERKUALITAS
I. Pengantar 
Pendidikan  merupakan  proses  sistematis  untuk  meningkatkan  martabat  manusia  secara  holistik.  Dengan  demikian,  pendidikan  seyogianya  menjadi  wahana  strategis  bagi  upaya  mengembangkan  segenap  potensi  individu, sehingga cita­cita membangun manusia Indonesia seutuhnya dapat tercapai. Oleh karena itu, upaya  peningkatan  akses  masyarakat  terhadap  pendidikan  yang  lebih  berkualitas  merupakan  mandat yang  harus  dilakukan bangsa Indonesia sesuai dengan tujuan negara Indonesia. 

Tahun  2005,  Presiden  mengeluarkan  Peraturan  Presiden  Nomor  7  tentang  RPJMN  Tahun  2004–  2009  yang  mengamanatkan  tiga  misi  pembangunan  nasional,  yaitu:  1)  Mewujudkan  negara  Indonesia yang aman dan damai; 2) Mewujudkan bangsa Indonesia yang adil dan demokratis; dan  3)  Mewujudkan  bangsa  Indonesia  yang  sejahtera.  Untuk  mewujudkannya,  bangsa  kita  harus  memiliki  Sumber  Daya  Manusia  (SDM)  yang  berkualitas,  sehingga  setiap  warga  negara  mampu  meningkatkan kualitas hidup, produktivitas dan daya saing terhadap bangsa lain di era global. 
Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah  wajib  memberikan  layanan  dan  kemudahan  serta  menjamin  terselenggaranya  pendidikan  yang  bermutu  bagia  setiap  warga  Negara  tanpa  diskriminasi.  SDM  yang  dibutuhkan  di  era  globalisasi  ini  adalah  SDM  yang  memiliki  kemampuan  menguasai,  menerapkan,  dan  mengembangkan  ipteks  serta  berdaya  saing  tinggi.  SDM  yang  demikian  itu  hanya  dapat  dikembangkan  melalui sistem pendidikan yang mantap.

II. Kondisi Awal RPJMN di Provinsi Riau  Merujuk kepada Visi Riau 2020, Dinas Pendidikan Provinsi Riau sebagai leading sektor kemajuan  pendidikan  di  daerah  Riau  telah    merumuskan  Visi  ”Terwujudnya  lembaga  pendidikan  di  Provinsi  Riau  yang  mampu  menghasilkan  sumber  daya  manusia  yang  berkualitas,  beriman  dan  bertaqwa,  berbudaya  Melayu  serta  memiliki  daya  saing  tahun  2020”.  Untuk  mewujudkan  visi  tersebut  Dinas  Pendidikan  Provinsi  Riau  mengemban  misi:  (1)  meningkatkan  mutu  pendidikan,  (2)  meningkatkan  akses pendidikan, (3) mengembangkan pendidikan yang berwawasan keunggulan dan teknologi, (4)  meningkatkan  manajemen  pendidikan,  (5)  Meningkatkan  jaringan  kerjsama  pendidikan  secara  regional, nasional maupun internasional, dan (6) Meningkatkan monitoring dan evaluasi.

194

Saat ini total jumlah sekolah (termasuk Perguruan Tinggi)  di Provinsi Riau mencapai 5 608 buah.  60,4% diantaranya merupakan sekolah Negeri, selebihnya 39,6% sekolah Swasta (Tabel 2.1).  Tabel 2.1 Jumlah Satuan Pendidikan (Sekolah) Propinsi Riau tahun 2006 
Sekolah  TK  SD/MI/PLB  SMP/MTs  SMA/MA/SMK  PT  TOTAL  Negeri  8  2.821  396  161  2  3.388  JUMLAH  Swasta  663  588  596  298  69  2.214  TOTAL  671  3.409  992  459  71  5.608 

60,8  %  sarana  fisik  ini  berupa  gedung  SD/MI/PLB.  Akan  tetapi  prosentase  kerusakan  bangunan  sekolah ini cukup tinggi, masing­masing untuk TK/RA (12,9%), SD/MI (31,4%), SMP/MTs (37,7%),  dan SMA/SMK/MA (37%).  Tingkat kerusakan bangunan fisik sekolah,ternyata cukup tinggi, berkisar dari yang terendah 10,4%  (Kota  Pekanbaru)  hingga  prosentase  kerusakan  tertinggi  87,5%  (Kabupaten  Rokan  Hulu).  Rerata  Prosentase kerusakan tingkat Provinsi Riau sebesar 37% (Tabel 2.2). Tabel 2.2.  Jumlah dan Persentase Sekolah Rusak Menurut Kab./Kota Provinsi Riau, 2006 
Kab/Kota Kuansing  Inhu  Inhil  Pelalawan  Siak  Kampar  Rohul  Bengkalis  Rohil  Pekanbaru  Dumai  RIAU TK.RA  Rusak 20  16  8  5  5  2  23  4  13  8  1  105 Jumlah 77  54  21  55  83  185  59  40  65  148  24  811 % 26,0%  29,6%  38,1%  9,1%  6,0%  1,1%  39,0%  10,0%  20,0%  5,4%  4,2%  12,9% SD/MI  Rusak 81  84  334  72  36  55  125  95  85  77  17  1.061 Jumlah 246  267  724  194  179  458  214  487  272  248  94  3.383 % 32,9%  31,5%  46,1%  37,1%  20,1%  12,0%  58,4%  19,5%  31,3%  31,0%  18,1%  31,4% SMP/MTs Rusak 45  14  65  22  39  39  43  38  66  16  13  400 Jumlah 62  60  223  58  68  105  44  179  135  86  42  1.062 % 72,6%  23,3%  29,1%  37,9%  57,4%  37,1%  97,7%  21,2%  48,9%  18,6%  31,0%  37,7% SMA/SMK/MA  Rusak 16  13  41  5  13  13  21  31  14  8  9  184 Jumlah 32  34  65  19  35  51  24  77  56  77  27  497 % 50,0% 38,2% 63,1% 26,3% 37,1% 25,5% 87,5% 40,3% 25,0% 10,4% 33,3% 37,0% 

Total guru di Riau berjumlah 64.261 orang dengan kualifikasi S2 (0,7%), S1 (34,0%), D3 (12,5%),  D2  (23,5%),  D1  (7%),  dan  SMA  (22,4%).  Kondisi  yang  memperihatinkan  bahwa  64,5%  guru  TK  memiliki kualifikasi SMA padahal anak usia dini ini membutuhkan sentuhan guru profesional dengan  kematangan kompetensi pedagogik yang memadai bagi pembentukan karakter anak didik. Demikian  pula  kualifikasi  guru  pada  jenjang  SD  yang  20,6  %  hanya  lulusan  setingkat  SMA    (Tabel  2.3).  Populasi siswa pada tahun 2006 mencapai 1.130.660 orang. Rasio Murid­Guru adalah 1:22 (SD/MI),

195 

1:14  (SMP/MTs),  dan  1:15  (SMA/SMK/MA).  Sedangkan  rasion  Murid:Kelas  masing­masing  1:27  ;  1:37; dan 1:21.

Tabel 2.3. Prosentase guru  di Provinsi Riau tahun 2006  menurut kualifikasi ijazah
Jenjang  TK  SD/MI  SMP/MTs  SMA/MA/SMK  TOTAL SMA  64,5  20,6  3,7  0,7  22,4 PROSENTASE GURU (%) MENURUT KUALIFIKASI IJAZAH D1  22,3  3,1  2,6  0,0  7,0 D2  10,4  66,2  16,0  1,2  23,5 D3  0,4  2,0  31,0  16,6  12,5 S1  1,6  7,6  46,2  80,5  34,0 S2 0,8 0,5 0,5 0,9 0,7 

Angka Pastisipasi Kasar tahun 2005 meningkat untuk semua jenjang dibandingkan dengan dengan  tahun  2006,  kecuali  untuk  perguruan  Tinggi  yang  sedikit  menurun  dari  16,42%  menjadi  16,01%  (Tabel 2.4) Tabel 2.4. Angka Partisipasi Kasar (APK) Menurut Jenjang Sekolah Provinsi Riau tahun 2006  APK (%)  PER JENJANG  APK Prasekolah (PAUD,TPQ,RA)  APK SD/MI/SDLB/Paket A  APK SMP/MTs/SMPLB/Paket B  APK SMA/MA/SMK/SMALB/Paket C  APK PT  Nasional  42,34  94,30  85,22  52,20  15,00  2005  Riau  20,57  94,13  76,01  56,51  16,42  Nasional  45,19  94,48  88,50  56,20  15,57  2006  Riau  24,08  96,29  89,89  68,76  16,01 

Angka  Putus  Sekolah  SD/SMP/SMU  Menurut  Jenis  Kelamin  dan  Kabupaten/Kota,  Provinsi  Riau  2005  cukup  besar  pada  jenjang  SD/MI  yaitu  10,26%.  Sedangkan  di  jenjang  SMP/MTs  dan  SMA/SMK/MA, masing­masing 1,85% dan 0,9%.  Sebagian besar (>18 %) angka putus sekolah ini  dijumpai di Kabupaten terbaru yaitu Rokan Hulu. Disusul Kabupaten Kuantan Singingi yang berkisar  antara 15­18%.  Indikator prestasi akademik memperlihatkan peningkatan rerata nilai Ujian Nasional di tingkat pada  semua jenjang sekolah dan mata pelajaran (Tabel 6).  Prestasi  siswa  dari  Provinsi  Riau  dalam  Olympiade  Sains  juga  membanggakan,  baik  di  tingkat  nasional  maupun  internasional  dibandingkan  dengan  sebelum  tahun  2004.  Prestasi­prestasi  olympiade sains di tingkat internasional yang tidak saja mengharumkan nama daerah, akan tetapi  juga Indonesia pada umunya masih diraih oleh siswa sekolah pada jenjang SMA/SMK/MA (Tabel 7). 196 

Sampai  tahun  2006,  siswa  asal  Provinsi  Riau  telah  menyumbangkan  3  medali  Emas,  2  Perak,  4  Perunggu,  dan  1  Honorable  Mention  di  Peringkat  internasional.  Sedangkan  siswa  SD/MI  dan  SMP/MTs  baru mampu berkiprash pada Olympiade tingkat Nasional. Sementara di tingkat Nasional,  Riau telah meraih 3 medali Emas, 10 Perak, dan 13 Perunggu.  Meskipun  IPM  Provinsi  Riau  menunjukkan  peningkatan  dari  69,0  pada  tahun  2002  menjadi  72,2  pada  tahun  2004  dan  73,  6  pada  tahun  2005  (Tabel  2.5),  namun  Prosentase  Penduduk  Miskin  Provinsi Riau pada tahun 2005 mencapai 20,96% yang melingkupi 22, 73% rumah tangga miskin.  Lebih dari 30% jumlah penduduk miskin tersebut terkonsentrasi di Kabupaten Indragiri Hilir (Tabel  2.6). Tabel 2.5. Perkembangan Indek Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Riau 2002­2005
No 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  Kab/Kota Kuantan Sengingi  Indragiri Hulu  Indragiri Hilir  Pelalawan  Siak  Kampar  Rokan Hulu  Bengkalis  Rokan Hilir  Pekanbaru  Dumai  RIAU  INDONESIA 2002 66,7  65,6  67.8  65,9  71,2  67,8  64,2  69,4  65,8  73,3  71,5  69,0  110 TAHUN 2004 70,6  68,9  71,4  68,7  72,6  69,8  69,5  71,9  67,6  75,6  73,7  72,2  111 2005 71,6 70,9 72,7 69,2 73,5 71,7 70,1 72,9 68,6 75,9 75,3  73,6 110

Tabel 2.6  Jumlah dan Persentase Penduduk/Rumah Tangga Miskin Provinsi Riau, 2005 
Kabupaten/Kota Kuantan Sengingi  Indragiri Hulu  Indragiri Hilir  Pelalawan  Siak  Kampar  Rokan Hulu  Bengkalis  Rokan Hilir  RIAU Rumah Tangga Miskin Jumlah 14.620  20.755  46.191  12.627  12.722  23.714  25.466  32.054  20.598  227.618 % 25,62  31,22  33,69  22,50  19,39  20,42  32,30  24,43  22,07  22,73 Penduduk Miskin  Jumlah 57.464 87.262 197.414 50.309 53.811 102.558 99.556 145.726 92.555 976.158 % 23,52 29,10 31,45 20,83 18,37 18,89 28,35 21,98 20,76 20,96

197 

Paparan  di  muka setidaknya  dapat  memberikan  gambaran  betapa  Provinsi  nomor  dua  terkaya  ini  masih  membutuhkan  investasi  dalam  membangun  infrastruktur  dalam  upaya  mengentaskan  kemiskinan dan kebodohan  akibat  kebijakan  politik pembangunan  selama  hampir  tiga dasa  warsa  sebelum otonomi daerah digulirkan. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Sasaran pembangunan Provinsi Riau bidang pendidikan 2004­2008 adalah sebagai berikut:  3.1  Pelayanan Kebutuhan Dasar Pendidikan  3.1.1  Penuntasan Wajib Belajar 9 tahun  3.1.2  Memberikan  beasiswa  dan  bantuan operasioal  sekolah  bagi anak­anak kurang  mampu  dan drop out  3.1.3  Pembelajaran  luar  sekolah  dan  kesetaraan  life  skills  bagi  siswa  di  wilayah  terisolir,  pedalaman, pulau­pulau kecil, dan masyarakat marjinal.  3.1.4  Penuntasab buta aksara sebesar 2,3 persen. 

3.2  Peningkatan Mutu Pendidikan  3.2.1  Peningkatan sarana dan prasarana pendidikan melalui sharing budget Pemerintah  Pusat, Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota.  3.2.2  Penguatan partisipasi masyarakat, Dunia Usaha dan Dunia Industri (DUDI) dalam  mendorong peningkatan mutu pendidikan melalui kerjasama Pelatihan Keterampilan  dan Community Development. 

3.3  Relevansi Pendidikan  3.3.1  Penguatasan  sekolah­sekolah  Kejuruan  yang  disesuaikan  dengan  potensi  dan  kebutuhan Tenaga Kerja di daerah.  3.3.2  Secara bertahap melakukan reposisi sekolah umum menjadi sekolah kejuruan 

3.4  Dukungan/bantuan bagi pengembangan Perguruan Tinggi di Daerah  3.4.1  Bantuan untuk pembangunan sarana dan prasarana pendidikan tinggi  3.4.2  Bantuan  beasiswa  kepada  tenaga  dosen  yang  melanjutkan  pendidikan  di  berbagai  perguruan tinggi, baik di dalam maupun Luar Negeri untuk Program S2 dan S3.

198 

3.4.3  Memberikan  bantuan  beasiswa  kepada  siswa  berprestasi  untuk  melanjutkan  pendidikan ke jenjang perguruan tinggi (S2).  3.4.4  Mengalokasikan dana APBD sebesar 20 persen untuk sektor pendidikan IV. Arah Kebijakan  Untuk  mencapai  sasaran  di  atas,  Pemerintah  Provinsi  Kepri  menetapkan  kebijakan  :  1)  meningkatkan  kualitas  pendidikan  dan  pembinaan  sumberdaaya  manusia,  dan  2)  mewujudkan  masyarakat  madani  dan  berakhlak  mulia,  3)  mewujudkan  pemerataan  fasilitas  dan  kesempatan  mendapatkan pendidikan, dan 4) membangun sumberdaya manusia yang berkualitas dan terampil  dalam bdang IPTEK.  Merujuk pada Perda Provinsi Riau Nomor 5 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Perda Nomor 1  Tahun  2004  tentang  Rencana  Strategis  (RENSTRA)  Provinsi  Riau  Tahun  2004­2008,  Arah  kebijakan pembangunan Pendidikan Provinsi Riau 2004­2008 adalah sebagai berikut:  1.  Memperluas  kesempatan  masyarakat  untuk  memperoleh  pendidikan  dan  meningkatkan  kualitas pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun. 

2.  Meningkatkan mutu pendidikan menengah dan kejuruan guna mempersiapkan, membentuk,  dan  mengembangkan  sumberdaya  manusia  yang  bermutu  dan  siap  menghadapi  persaingan.  3.  Membantu  mengembangkan  pendidikan  tinggi  agar  mampu  berperan  sebagai  pusat  pencerdasan  aplikatif  sehingga  mampu  mempercepat  peningkatan  mutu  sumberdaya  manusia.  4.  Mengembangkan  lembaga  pendidikan  non  formal,  pendidikan  luar  sekolah,  perpustakaan,  pengembangan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi,  serta  informasi  dan  teknologi  pendidikan  untuk  menunjang  dan  mempercepat  upaya  peningkatan  mutu  sumberdaya  manusia  yang  diselenggarakan oleh berbagai lembaga pendidikan.  5.  Meningkatkan  penguasaan,  pengembangan,  dan  pemanfaatan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi yang sesuai dengan nilai agama dan kebudayaan Melayu.  6.  Meningkatkan  dan  mengembangkan  keterkaitan  dan  hubungan  antara  dunia  pendidikan  dengan dunia usaha dan industry serta mendorong partisipasi masyarakat yang lebih besar  dalam pendidikan.

199 

V. Pencapaian RPJMN di Provinsi Riau (2005­2007)  A. Pemerataan Pendidikan 
TARGET & REA LISASI  NO  INDIKA R KINERJA  TO TA HUN 2005  TA HUN 2006  TAHUN 2007 

TARGET  REA LISASI  TA ET  REA RG LISASI  TA ET  REALISA RG SI  1 A PM( PA UD/TK/RA )  2 A PM ( SD/M I/SDLB/PAKET A )  3 A PM ( SMP/MTs/SMPLB/PA KET B )  4 A PM ( SMA /MA /SMK/SM ALB/PAKET C )  5 BUTA KSARA   A 43.34  93.36  74.55  56.11  9.55  20.57  94.13  76.01  56.51  8.08  45.19  96.02  84.11  61.77  8.44  24.08  96.29  85.78  62.76  8.21  47.30  97.02  91.04  64.10  6.11  31.03  99.08  93.70  65.81  4.2 

B. Peningkatan Mutu & Daya Saing Pendidikan 
TA ET & REA RG LISA SI  NO  INDIKA R KINERJA  TO TA HUN 2005  TA HUN 2006  TA HUN 2007

TA ET  REA RG LISA SI  TA ET  REA RG LISA SI  TA ET  REA RG LISA SI  1  Rata­Rata UN SD/M I  2  Rata­Rata UN SM P/M Ts  ­  6.28  ­  5.3  ­  6.54  ­  6.05  ­  6.50  ­  ­ 

3  Rata­Rata UN SM /M /SM A A K  6.52  6.42  6.68  6.96  7.00  ­  G uru  yang  M enuhi  Kualifikasi  em 4  Pendidikan  20,000  15.683 (40%)  22,000  21.564 (55%)  24,000  23.524 (60%)  Pendidik yang M iliki Sertifikasi  em 5  Pendidik  ­  ­  2,000  650  4,000  1,300 

C. Peningkatan Relevansi Pendidikan 
NO  INDIKATOR  KINERJA  TAHUN 2005  TARGET  REALISASI  346 ­ 112  348 ­ 112  70 ­ 30  71 ­ 29  40  38  TARGET & REALISASI  TAHUN 2006  TARGET  REALISASI  348 ­ 112  346 ­ 117  70 ­ 30  72 ­ 28  42  40  TAHUN 2007  TARGET  REALISASI  348 ­ 112  346 ­ 129  70 ­ 30  73 ­ 27  48  42 

1  2  3 

4 

5 

Ratio SMA ­ SMK  Ratio Murid SMA ­  SMK  Ratio  Sekolah  Yang  Menyelenggarakan  Life Skill  Ratio  Jumlah  Sertifikasi  Kompetensi  yang  diterbitkan  Sekolah  Standard  Internasional 

9.000 

8.489 

9.500 

9.169 

10.000 

9.627 

3 

3 

6 

4 

6 

4 

200

D. Tata Kelola / Pencitraan Publik & Pengawasan 
NO  INDIKATOR  TEMUAN DAN PENYELESAIAN  TAHUN 2005  Jlh Penyelesaian  Temuan  ­  ­  21  14  18  12  TAHUN 2006  Jlh Penyelesaian  Temuan  10  10  24  13  34  33  TAHUN 2007  Jlh Temuan  6 (NHP)  sdg pemeriksaan  sdg pemeriksaan 

Penyelesaian  6  ­  ­ 

1  2  3 

4  5 

Temuan BPK  Temuan BPKP  Temuan  Inspektorat  Jendral  Temuan  Bawasprov  Laporan  Masyarakat 

13  ­ 

13  ­ 

9  ­ 

9  ­ 

7 (NHP)  ­ 

7  ­ 

E. Implementasi Program Sharing Budget (2005­2008 ) 
NO  INDIKATOR KINERJA  TAHUN 2006  Rencana  1  Wajib  Belajar  Dikdas  9  Tahun  ­  Pembangunan  RKB  2.958 ruang  SD/MI, SMP/MTs  REALISASI  TAHUN 2007  Rencara  REALISASI  SUMBER DANA 

334 ruang 

2.958  ruang 

278 ruang 

­ APBD Prov. Riau  ­ APBD/APBD Kab/Kota  belum dapat didata 

2  3  4 

­  Pembangunan  SD/SMP  Satu Atap  Rehabilitasi  Gedung  Sekolah  Pemberantasan  Buta  Aksara  Peningkatan  Sertifikasi/Kualifikasi Guru 

48  sekolah  36 sekolah  41  sekolah  10.796  org  6.796  org  10.000  org  11.327 org  1.780 org  10.000 org  10.000  org  2.600  org  10.000  org  10.000 org  6.000 org  10.000 org 

61  sekolah  105 sekolah 

38 sekolah 

38 sekolah  48 sekolah  6.000  org  2.800 org  3.300  org  6.700 org 

­ APBN  ­ APBD Prov. Riau  ­ APBD Riau  ­ APBN  ­ APBN  ­ APBD Riau

VI. Rekomendasi Tindak Lanjut  1.  Guna  mempercepat  penuntasan  wajar  Dikdas  9  Tahun  di  Provinsi  Riau  diperlukan  dukungan  Pemerintah  Pusat  dalam  hal  implementasi  program  sesuai  dengan  target  yang  telah ditetapkan .  2.  Sebagai  konsekuensi  MoU  antara  Mendiknas  dengan  Pemerintah  Provinsi  dan  Kabupaten/Kota  serta  DPRD  diharapkan  segera  direalisasikan  guna  menumbuhkan  kepercayaan masyarakat dan komitmen menyelesaikan masalah jenjang pendidikan.  3.  Guna meningkatkan mutu pendidikan  termasuk kualitas guru diperlukan berbagai kebijakan  terutama  dalam  penentuan  prioritas  penyelesaian  masalah  yang  dilaksanakan  secara

201 

terpadu  antara  Pemerintah  Pusat,  Provinsi  dan  Kabupaten/  Kota  sesuai  dengan  kewenangan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah.  4.  Perlunya perencanaan dan program terpadu yang simultan antara Kabupaten/Kota, Provinsi  Kabupaten/Kota untuk penanganan program pendidikan.  5.  Perlu  adanya  persamaan  persepsi  antara  Pemerintah,  Pemerintah  Daerah  Provinsi  dan  Kab/Kota  terhadap  kewenangan  sesuai  dengan  PP  38  tahun  2007  tentang  pembagian  urusan pemerintahan. VII. Penutup  Peningkatan  Akses  Masyarakat  Provinsi  Riau  terhadap  Pendidikan  yang  Berkualitas  akan  meningkatkan  produktivitas  dan  daya  saing.  Hal  ini  pada  gilirannya  akan  memacu  dinamika  pertumbuhan  ekonomi  Riau.  Oleh  sebab  itu,  upaya  perbaikan  dan  peningkatan  pendidikan  Riau  yang konsisten dan berkelanjutan merupakan suatu keharusan.  Adapun  beberapa  kendala  yang  harus  dihadapi  oleh  Provinsi  Riau  dalam  meujudkan  sasaran  RPJMN 2004­2009 bidang pendidikan, yaitu:  1.  Masih terdapatnya penduduk usai 7­12 th, 13­15 Th dan 16­18 th di Provinsi Riau, Belum  tertampung  di  bangku  sekolah,  hal  ini  dikarenakan  terbatasnya  sarana  dan  prasarana  pendidikan terutama di daerah­daerah terpencil dan terisolir.  2.  Masih  banyak  SD/MI  yang  perlu  di  Rehabilitasi  di  Provinsi  Riau  dengan  jumlah  1.061  Sekolah dan 4.154 Ruang Belajar.  3.  Dalam rangka penuntasan dan percepatan Wajib belajar tahun 2008 di Provinsi Riau, baru  sebanyak 2.664 ruang kelas belajar di SD/MI dan SLTP/MTs belum termasuk kekurangan  RKB SMA/SMK.  4.  Masih banyaknya angka Buta Huruf di Provinsi Riau Penduduk Usia 15­45 Tahun sebanyak  52.868 orang.  5.  Masih terbatasnya Kualifikasi Guru D2 ke S1 di Provinsi Riau sebenyak 11.125 orang  6.  Masih  terdapat  kekurangan  guru  di  semua  jenjang  dan  jenis  pendidikan  di  Provinsi  Riau,  dan  sampai  tahun  2007  sudah  diadakan  penerimaan  calon  guru  bantu  sebanyak  lebih  kurang 7.375 orang dari yang sebelumnya 14.000 Guru.  7.  Masih  belum  seimbangnya  keberadaan  Guru  di  SMA/SMK  dalam  mendukung  kelulusan  yang siap memasuki pasar kerja (1:4).

202 

8.  Buku­buku  perpustakaan,  buku  pokok  alat  peraga  di  semua  jenjang  pendidikan  masih  sangat terbatas.  9.  Belum  optimalnya  peran  Dewan  Pendidikan,  Komite  Sekolah,  Dunia  Usaha  dan  Dunia  Industri sebagai mitra menuju pendidikan bermutu.  10.  Keterbatasan teknologi informasi dalam rangka percepatan data dan informasi pendidikan  11.  Masih  terbatasnya  kualitas  pendidikan  tinggi  di  Provinsi  Riau  yang  memenuhi  Standar  Nasional dan Internasional yang dapat menghasilkan lulusan sesuai kubutuhan pasar  Berbagai  upaya  yang  telah  dilakukan  Pemerintah  Provinsi  Riau  untuk  meningkatkan  akses  masyarakat  terhadap  pendidikan  yang  berkualitas  agar  target  sasaran  RPJMN  2004­2009  dalam  bidang pendidikan dapat terpenuhi adalah: 

1.  Melaksanakan  pembangunan  Unit  Sekolah  Baru  SD,  SMP  Satu  Atap,  Pendidikan  Bersubsidi,  Voucer,  Penambahan  RKB,  Rehap  di  semua  jenjang  pendidikan  berkoordinasi  dengan  Pemerintah Kab/Kota, Pusat dan Provinsi.  2.  Melakukan Rekruitment Guru Bantu sebanyak 9.375 orang elalui APBD Provinsi  3.  Peningkatan Kualifikasi Guru dari D2 ke S1 sebanyak 11.000 orang melalui kerjasama antara  Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota.  4.  Memangun  11  SMK  di  11  Kabupaten/Kota  sesuai  degan  potensi  daerah,  termasuk  peralatan  laboratorium, Alat Praktik, dan peningkatan sarana dan prasarana pada SMK yang telah ada.  5.  Meningkatkan  kesejahteraan  guru  melalui  Bantuan  Kesejahteraan  Guru  rerata  Rp  1.300.000,00/orang/tahun;  Dosen  sebanyak  4000  orang  rerata  Rp.  1000.000,00/orang/tahun,  dan Bantuan bagi Guru Daerah Terpencil sebesar Rp. 800.000,00/orang/bulan.  6.  Bantuan Beasiswa bagi anak yang tidak mampu dan putus sekolah  7.  Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan BOS buku. 

Upaya­upaya yang  dilakukan  Pemerintah  Provinsi Riau  secara  bertahap  telah  membuahkan  hasil.  Hal ini ditandai dengan:  1.  Meningkatnya taraf pendidikan yang tercermin dari peningkatan AMP dan Penurunan Angka  Buta Aksara  2.  Meningkatnya kualitas, relevansi dan daya saing  3.  Perbaikan  citra  dimata  publik  yang  tercermin  dari  tingkat  implementasi  Program  Sharing  Budget. 203 

4.  Meningkatnya efektivitas dan efisiensi pengelolaan layanan pendidikan yang tercermin dari  penurunan jumlah kasus temuan dan peningkatan upaya penyesalaian kasus.

204 

Bab 4.6. PENINGKATAN KUALITAS KEHIDUPAN BERAGAMA
I. Pengantar  Pembangunan  agama merupakan  upaya  untuk  memenuhi salah satu hak  dasar rakyat, yaitu hak  memeluk  agama  dan  beribadat  menurut  keyakinan  masing­masing  sebagaimana  diatur  di  dalam  UUD  1945,  Bab  XI  Pasal 29 (1) dan (2), yang menegaskan bahwa ”Negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa” dan  ”Negara  menjamin  kemerdekaan  tiap­tiap  penduduk  untuk  memeluk  agamanya  masing­masing  dan  untuk  beribadat menurut agama dan kepercayaannya itu.”  Pembangunan  agama  merupakan  upaya  mewujudkan  agenda  meningkatkan  kesejahteraan  rakyat  melalui  peningkatan  kualitas  pelayanan  dan  pemahaman  agama  serta  kehidupan  beragama.  Selain  itu,  pembangunan  agama  juga  mencakup  dimensi  peningkatan  kerukunan  hidup  umat  beragama,  yang  mendukung peningkatan saling percaya dan harmonisasi antarkelompok masyarakat. Dimensi kerukunan ini  sangat  penting  dalam  rangka  membangun  masyarakat  yang  memiliki  kesadaran  mengenai  realitas  multikulturalisme  dan  memahami  makna  kemajemukan  sosial,  sehingga  tercipta  suasana  kehidupan  masyarakat yang penuh toleransi, tenggang rasa, dan harmonis. Melalui pembinaan kerukunan hidup umat  beragama,  agenda  menciptakan  Indonesia  yang  aman  dan  damai  dapat  diwujudkan.  Kondisi  masyarakat  daerah  yang  jauh  tertinggal  dari  sisi  kualitas  pendidikan  umum  dan  pendidikan  agama  tidak  jarang  menimbulkan penyimpangan prilaku dan melemahnya mental dan spiritual yang pada ujungnya menghambat  pembangunan manusia secara keseluruhan II. Kondisi Awal RPJMN di Provinsi Riau  Penjelasan permasalahan­permasalahan yang terjadi di daerah terkait dengan isu dan arah kebijakan RPJM  Nasional Tahun 2004­2009.  Agama mempunyai kedudukan dan peranan  yang sangat penting dan strategis, utamanya sebagai landasan  spritual,  moral,  dan  etika  dalam  pembangunan  daerah.  Agama  sebagai  sistem  nilai  harus  dipahami  dan  diamalkan  oleh  setiap  individu,  keluarga  dan  masyarakat,  serta  menjiwai  dalam  kehidupan  bermsyarakat,  pemrintahan dan berbangsa.  Kesenjangan antara kesemarakan kehidupan beragama di satu pihak dan perilaku sosial yang bertentangan  dengan norma agama di pihak lain, kerapuhan etika dan moral, penurunan akhlak mulia telah merusak sendi­  sendi  kehidupan  masyarakat  dan  pemerintahan.    Praktek  korupsi,  kriminalitas,  perjudian,  perilaku  asusila,  peredaran  dan  pemakaian  narkoba  membuktikan  bahwa  sebagian  masyarakat  masih  rendah  pemahaman  dan pengamalan nilai dan norma agama.  Selain itu pelayanan  kehidupan beragama masih belum optimal.  Demikian  pula  kualias  pendidikan  agama  di  sekolah  dan  keluarga,  karena  kurikulum,  guru,  sarana  dan

205

prasarana  yang  belum  memadai.    Di  masa  yang  akan  datang  perlu  perubahan  yang  mendasar  dan  spektakuler  dalam  pembangunan  umat  beragama  terutama  dalam  pemahaman,  pendidikan,  pengamalan,  pembinaan dan kerukunan agama.  III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Sasaran Agenda RPJMN Tahun 2004­2009 dan Sasaran RPJMD Peningkatan Kualitas Pelayanan dan Pemahaman Agama serta Kehidupan Agama serta Kehidupan Beragama ·  Meningkatnya kualitas pemahaman, penghayatan, dan pengamalan ajaran agama dalam kehidupan  bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, sehingga kualitas  masyarakat dari sisi rohani semakin  baik.  Upaya ini juga ditujukan pada anak peserta didik di semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan,  sehingga pemahaman dan pengamalan ajaran agama dapat ditanamkan sejak dini pada anak­anak;  ·  Meningkatnya kepedulian dan kesadaran masyarakat dalam memenuhi kewajiban membayar zakat,  wakaf,  infak,  shodaqoh,  kolekte,  dana  punia,  dan  dana  paramita  dalam  rangka  mengurangi  kesenjangan sosial di masyarakat;  ·  Meningkatnya  kualitas  pelayanan  kehidupan  beragama  bagi  seluruh  lapisan  masyarakat  sehingga  mereka dapat memperoleh hak­hak dasar dalam memeluk agamanya masing­masing dan beribadat  sesuai agama dan kepercayaannya;  ·  Meningkatnya kualitas manajemen ibadah haji dengan sasaran penghematan, pencegahan korupsi,  dan peningkatan kualitas pelayanan terhadap jemaah haji;  ·  Meningkatnya peran lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan sebagai agen  pembangunan  dalam  rangka  meningkatkan  daya  tahan  masyarakat  dalam  menghadapi  berbagai  krisis; Peningkatan kerukunan intern dan antar umat beragama ·  Terciptanya  harmoni  sosial  dalam  kehidupan  intern  dan  antar  umat  beragama  yang  toleran  dan  saling  menghormati  dalam  rangka  menciptakan  suasana  yang  aman  dan  damai,  sehingga  konflik  yang terjadi di beberapa daerah dapat diselesaikan dan tidak terulang di daerah lain.

206 

IV. Arah Kebijakan  Arah Kebijakan RPJMN Tahun 2004­2009  Sesuai  dengan  agenda  pembangunan  nasional,  arah  kebijakan  peningkatan  kualitas  kehidupan  beragama  adalah: 1. Peningkatan Kualitas Pelayanan dan Pemahaman Agama Serta Kehidupan Beragama  a.  Peningkatan kualitas pemahaman, penghayatan, dan pengamalan ajaran agama;  b.  Peningkatan  kualitas  pendidikan  agama  dan  pendidikan  keagamaan  pada  semua  jalur,jenis,dan  jenjang pendidikan;  c.  Peningkatan kualitas tenaga kependidikan agama dan keagamaan;  d.  Peningkatan kesadaran masyarakat dalam membayar zakat, wakaf, infak, shodaqoh, kolekte, dana  punia, dan dana paramita; dan peningkatan profesionalisme tenaga pengelola;  e.  Peningkatan  kualitas  tenaga  penyuluh  agama  dan  pelayanan  keagamaan  lainnya,  terutama  yang  bertugas di daerah rawan konflik dan daerah terpencil;  f.  Peningkatan  kualitas  penataan  dan  pengelolaan  serta  pengembangan  fasilitas  pada  pelaksanaan  ibadah,  dengan  memperhatikan  kepentingan  seluruh  lapisan  umat  beragama  dengan  akses  yang  sama bagi setiap pemeluk agama;  g.  Pembinaan keluarga harmonis (sakinah/bahagia/sukinah/hita sukaya) untuk menempatkan keluarga  sebagai pilar utama pembentukan moral dan etika;  h.  Peningkatan  penghematan  biaya  ongkos  naik  haji,  pencegahan  korupsi,  dan  peningkatan  kualitas  pelayanan terhadap jemaah haji;  i.  Peningkatan  kualitas  dan  kapasitas  lembaga  sosial  keagamaan  dan  lembaga  pendidikan  keagamaan; serta  j.  Peningkatan kualitas penelitian dan pengembangan agama untuk mendukung perumusan kebijakan  pembangunan bidang agama. 2. Peningkatan Kerukunan Intern dan Antarumat Beragama  a.  Peningkatan upaya menjaga keserasian sosial di dalam kelompok­kelompok keagamaan dengan  memanfaatkan kearifan lokal dalam rangka memperkuat hubungan sosial masyarakat;  b.  Pencegahan kemungkinan berkembangnya potensi konflik di dalam masyarakat yang mengandung  sentimen keagamaan dengan mencermati secara responsif dan mengantisipasi secara dini  terjadinya konflik;

207

c.  Penyelesaian konflik sosial yang berlatar belakang agama melalui mekanisme resolusi konflik,  dengan mengutamakan keadilan dan persamaan hak untuk mendapatkan perdamaian hakiki;  d.  Pemulihan kondisi sosial dan psikologis masyarakat pascakonflik melalui penyuluhan dan bimbingan  keagamaan; serta  e.  Peningkatan kerjasama intern dan antarumat beragama di bidang sosial ekonomi. 

Arah Kebijakan RPJMD (Renstra Provinsi Riau 2004­2008)  ·  Mewujudkan  kehidupan  agama  yang  rukun,  harmonis,  semarak  dan  mendalam  yang  mampu  menciptakan  kondisi  yang  kondusif  bagi  penyelenggaraan  pembangunan  dan  pengembangan  kehidupan masyarakat.  ·  Meningkatkan kualitas sarana dan prasarana kehidupan keagamaan  ·  Meningkatkan pendidikan agama di lingkungan sekolah, tempat tinggal dan keluarga V. Pencapaian RPJMN di Daerah (2005­2007)  Pengukuran Capaian Kinerja RPJMN Tahun 2004­2009 di daerah:  Upaya intervensi kebijakan yang dilakukan  ·  Peningkatan pelayanan kehidupan beragama  ·  Peningkatan  kualitas  pemahaman  dan  pengamalan  agama  dan  pembinaan  kerukunan  umat  beragama  ·  Peningkatan sarana kehidupan beragama  ·  Peningkatan kualitas pendidikan agama 

Capaian kinerja pembangunan di daerah  ·  Pemerintah Propinsi Riau telah mengeluarkan kebijakan untuk berpakain rapi dalam artian menutup  aurat  bagi  perempuan  maupun  laki­laki  disekolah  khusus  berpakain  melayu  untuk  hari  jum’at  dan  sabtu.  ·  Mendirikan  Taman  Pendidikan  Alquran  (TPA)  dan  Madrasah  Diniyyah  Awaliyyah  (MDA)  disetiap  masjid.  ·  Mengadakan pengajian­pengajian Agama disetiap instansi­instansi dan kantor­kantor  ·  Mengadakan sayembara lomba baca Al Quran (MTQ) dari tingkat Desa sampai Provinsi  ·  Menumbuhkan  sekolah­sekolah  yang  berbasis  agama,  seperti  sekolah  Islam  terpadu  dari  tingkat  dasar sampai Menengah Atas  ·  Menggalakkan majelis Ta’lim ibu­ibu dengan membuat BKMT

208 

·  Membuat peraturan tentang rumah ibadah  ·  Membuat lembaga pengumpulan Zakat, Infaq dan sedekah  Permasalahan  Dalam  meningkatkan  pemahaman  dalam  beragama,  pemerintah  tidak  memberikan  solusi  yang  konkrit  dan  tepat sasaran. Sebagai contoh dalam mendidik dan membentuk pribadi yang baik seharusnya dengan cara  memberikan  porsi  kurikulum  pelajaran  agama  yang  banyak  disetiap  level  pendidikan  yang  bersifat  umum.  Sekolah  agama  seperti  MDA  dan  TPA  harus  diwajibkan  sebagaimana  kewajiban  untuk  sekolah­sekolah  Negeri.  Mengadakan  MTQ  secara  besar­besaran  dan  megah  dengan  biaya  yang  cukup  besar  dengan  harapan  menumbuhkan  minat  baca  masyarakat    terhadap  Al  Quran.  Tetapi  tidak  lebih  hanya  seremonial  saja  jika  dibandingkan anggaran yang untuk MTQ dialihkan untuk membuat sekolah­sekolah Alquran disetiap daerah  secara  merata  dan  mendatangkan  guru  yang  profesional.  MTQ  hanya  memotivasi  masyarakat  untuk  membaca saja bukan mengamalkan Alquran.  Masih banyak sarang­sarang perjudian dan kemaksiatan seperti tempat prostitusi, togel, bar­bar dan diskotik  yang ada di Provinsi Riau. Namun tidak ada tindakan tegas dan serius dari pemerintah Provinsi.  Belum adanya peraturan dan undang­undang yang mengatur cara berpakaian para karyawan yang bekerja di  Mall­mall dan restoran. Karena pakaian yang digunakan mengumbar aurat dan tidak serasi dengan budaya  Melayu  yang  sopan.  Untuk  unit  pengumpulan  zakat  tidak  dilakukan  secara  profesional  dan  transparan  sehingga menimbulkan keraguan bagi masyarakat untuk berzakat, infaq, wakaf dan sebagainya kepada unit  yang dibuat oleh pemerintah hingga akhirnya  menurunkan semangat dan kesadaran zakat bagi masyarakat.

Sinkronisasi Perencanaan Nasional dan Daerah  Keterlibatan stakeholders daerah dalam perencanaan pembangunan daerah  Organisasi­organisasi  agama  yang  berfungsi  untuk  memberikan  pendidikan  agama  kepada  masyarakat  cukup  banyak  di  Provinsi  Riau  seperti  IKADI,  MDI,  IKMI  dan  sebagainya  hanya  sekedar  mengecam  dan  statemen  saja.  Duduk  semeja  untuk  menduskusikan  masalah  manusia  dengan  pemerintah  hanya  sebatas  seremonial saja dan permasalahan hanya sebatas diskusi tanpa solusi. Hal ini terbukti dengan tidak adanya  kebijakan yang konkrit dari pemerintah terhadap kerisauan para stake holder yang fokus menangani masalah  keagamaan. VI. Rekomendasi Tindak Lanjut  Rekomendasi Upaya yang dilakukan  ·  Pembuatan peraturan tata cara berbusana untuk  para pekerja di Mall dan sejenisnya yang  sesuai  dengan budaya Melayu yang santun dan bersahaja

209

·  Memberikan porsi yang banyak bagi mata pelajaran dan mata kuliah agama di institusi pendidikan  ·  Memberikan sertifikasi bisa baca Alquran untuk sekolah dan perguruan tinggi Agama  ·  Membuat perda Zakat dan lembaga Zakat resmi dari pemerintah  Usulan Perbaikan Program Pembangunan  ·  Menggiatkan semangat beragama dengan mengamalkan ajaran agama masing­masing dengan cara  berpakaian, bergaul dan sebagainya  ·  Memperbanyak TPA dan MDA yang tanpa dipungut biaya bagi santri  ·  Memfungsikan rumah ibadah sebagai tempat menempa pribadi­pribadi yang taat dengan program­  program yang tepat sasaran  ·  Membentuk organisasi agama untuk para remaja sebagai eskul alternatif

VII. Penutup  Penjelasan akhir judul bab dalam capaian kinerja RPJMN di daerah

210

BAB 4.7. PERBAIKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN PELESTARIAN MUTU LINGKUNGAN HIDUP
I. Pengantar  Sumber daya alam dimanfaatkan untuk sebesar­besarnya kemakmuran rakyat dengan tetap memperhatikan  kelestarian  fungsi  lingkungan  hidupnya.  Dengan  demikian  sumber  daya  alam  memiliki  peran  ganda,  yaitu  sebagai  modal  pertumbuhan  ekonomi  (resource  based  economy)  dan  sekaligus  sebagai  penopang  sistem  kehidupan  (life  support  system).  Hingga  saat  ini,  sumber  daya  alam  sangat  berperan  sebagai  tulang  punggung  perekonomian nasional, dan masih akan  diandalkan dalam jangka  menengah. Hasil hutan, hasil  laut, perikanan, pertambangan, dan pertanian memberikan kontribusi 24,8 persen dari produk domestik bruto  (PDB) nasional pada tahun 2002, dan menyerap 45 persen tenaga kerja dari total angkatan kerja yang ada.  Dearah  merupakan  wilayah  yang  memiliki  sumber  daya  alam  yang  merupakan  sumber  dari  pendapatan  nasional.  Oleh karena itu pengelolan sumber daya alam yang ada didaerah harus menjadi prioritas  utama  dalam program pemerintah.  Sumber  daya  alam  yang  sebenarnya  berada  di  daerah  senantiasa  harus  dikelola  secara  seimbang  untuk  menjamin  keberlanjutan  pembangunan  nasional.  Maraknya  penebangan  liar,  pencemaran  lingkungan  yang  ada didaerah harus menjadi perhatian khusus pemerintah, demi terwujudnya keseimbangan ekosistem alam  dan kenyamanan lingkungan. II. Kondisi Awal RPJMN di Provinsi Riau  Penjelasan permasalahan­permasalahan yang terjadi di daerah terkait dengan isu dan arah kebijakan RPJM  Nasional Tahun 2004­2009. Kehutanan dan Perkebunan  Secara  umum,  kebijakan  sistem  pengelolaan  kawasan  hutan  selama  Orde  Baru  adalah  industri  agribisnis  komoditi  perkebunan  yang  dikelola  dengan  kemitraan  pola  PIR,  perkebunan  swasta  besar  (PBS)  dan  perkebunan  rakyat  swadaya,  terutama  pada  kawasan  hutan  konversi.    Tetapi  sayangnya  sasaran  peningkatan  kesejahteraan  petani/masyarakat  di  Riau  dengan  pendapatan  minimal  US$1.750,­  perkaita  pertahun  masih  belum  dapat  tercapai,  bahkan  kemiskinan  terbanyak  justru  berada  di  pedesaan,  terutama  masyarakat desa tradisional Daerah Aliran Sungai (DAS) dengan pendapatan utama dari usaha perkebunan.  Sebaliknya  tidak  sedikit  kawasan  hutan  konversi  dikuasai  secara  berlebihan  oleh  beberapa  perusahaan  perkebunan swasta, perorangan pemodal besar di Riau, sedangkan rakyat atau masyarakat petani pedesaan  hanya  mampu menguasai luas  lahan  usaha perkebunan  sangat terbatas  rata­rata kurang dari 2 hektar per

211

KK. Untuk itu perlu restrukturisasi dalam redistribusi penguasaan luas pemilikan usaha perkebunan menjadi  4­5  hektar  per  KK,  yang  dikelola  dengan  kemitraan  pola  perusahaan  patungan  antara  pemerintah  daerah,  perusahaan  investor  dan  petani  dalam  wadah  koperasi/kelompok  tani  sehingga  bargaining  position  petani  menjadi  setara  sama  tinggi  dengan  perusahaan  mitra/investor.    Pemerintah  daerah  dalam  hal  ini  menjadi  pengendali, pengawal, dan pengaman pelaksanaan kebijakan pembangunan perekonomian daerah berbasis  ekonomi rakyat pedesaan, yang jumlahnya mencapai lebih dari 80 persen di Riau.  Pembenahan  sistem  dan  manajemen  industri  agribisnis  komoditi  perkebunan  tersebut  di  atas  merupakan  strategi  dengan  kontribusi  optimal  untuk  visi  jangka  menengah  yang  mengarah  pada  terwujudnya  perekonomian yang mampu menyediakan kesempatan kerja, kesempatan berusaha dan penghidupan yang  layak serta memberikan pondasi yang kokoh bagi pembangunan berkelanjutan. Perikanan dan Kelautan  Pasca  pemekaran  wilayah  Provinsi  Riau  menjadi  dua  provinsi  telah  memberikan  pengaruh  yang  sangat  signifikan terhadap potensi wilayah perairan laut karena disamping berkurangnya luas wilayah teritorial, juga  sudah tidak memiliki lagi Zona Ekonomi Eksklusif sehingga luas wilayah perairan laut menjadi 21.470,8 km2.  Ke depan, pola pengembangan perikanan dan kelautan harus mampu mengembangkan budidaya perikanan  (laut/pantai, air payau, air tawar).  Terdapatnya 4 aliran sungai besar yaitu: Sungai Rokan, Sungai Kampar,  Sungai Siak, dan Sungai Indragiri beserta anak­anak sungai yang bermuara di masing­masing sungai besar  yang  ada.    Kondisi  ini  sangat  potensial  untuk  perikanan  budidaya  kolam,  keramba  dan  tambak  dengan  berbagai  jenis  ikan.   Untuk  budidaya  laut/pantai  dapat  dikembangkan  budidaya  ikan  dalam  keramba  jaring  apung (KJA) dan keramba tancap dengan jenis­jenis ikan seperti kakap putih, kerapu, kepiting, dan lainnya..  Upaya peningkatan produktivitas, efektivitas dan efisiensi manajemen usaha perikanan budidaya, bila dikelola  terpadu  dengan  ternak  unggas  sebagai  diversifikasi  usaha  perkebunan  serta  usaha  pertanian  pangan  dan  hortikultura.  Namun persoalannya belum ada jaminan supply bibit, pakan dan obat­obatan serta pemasaran  hasil.  Untuk itu perlu adanya kebijakan pengembangan agribisnis komoditi perikanan dengan kemitraan yang  bersifat integrative dan berkelanjutan. Pertambangan dan Energi  Potensi pertambangan di Provinsi Riau khususnya minyak bumi cukup besar yang meliputi hampir 60 persen  devisa Indonesia.  Pengelolaan minyak bumi masih dilakukan oleh pemerintah pusat.  Dari hasil pengelolaan  minyak  bumi  oleh  pemerintah  pusat  tersebut,  Provinsi  Riau  hanya  menerima  dana  bagi  hasil  sebesar  15  persen.  Jumlah ini sangat kecil jika dibandingkan dengan kebutuhan untuk menanggulangi kemiskinan dan  kebodohan  penduduk  serta  kurangnya  infrastruktur  daerah  untuk  mengejar  ketertinggalan  dari  provinsi­  provinsi lain yang telah maju di Indonesia.

212 

Dalam rangka optimalisasi penerimaan dana bagi hasil minyak dan gas bumi (DBH migas) harus dilakukan  koordinasi dan konsultasi yang intensif antar Pemerintah Daerah dengan Pemerintah Pusat.  Potensi sumberdaya energi untuk pembangkit tenaga listrik di Provinsi Riau cukup besar seperti PLTA, PLTU,  dan  PLTGU  serta  sumberdaya  energi  alternatif  lainnya,  namun  dalam  pembangunan  dan  pemanfaatan  potensi sumberdaya energi tersebut membutuhkan biaya investasi yang relatif besar dan perlu perencanaan  yang  matang.    Oleh  karena  itu  pengembangan  energi  ketenagalistrikan  di  Provinsi  Riau  harus  mendapat  perhatian yang lebih khusus dari semua pihak. 

Provinsi Riau memiliki berbagai potensi sumber daya pertambangan di luar migas, seperti tambang golongan  B  dan  golongan  C.  Deposit  batubara  di  Kabupaten  Indragiri  Hulu,  Kuantan  Singingi,  Rokan  Hulu,  Indragiri  Hilir, Kampar, dan Pelalawan; emas  terdapat di Kabupaten Kuantan Singingi; pasir  di Sungai Kampar; dan  batu kapur dan kaolin di Kabupaten Rokan Hulu dan Kampar. Potensi batubara diprakirakan sekitar 2 milyar  ton dan sebagian besar merupakan low grade coal. Potensi sumber daya pertambangan tersebut umumnya  masih  berada  pada  tahap  eksplorasi,  sehingga  pemanfaatannya  pada  masa  mendatang  perlu  diupayakan  melalui kegiatan eksplorasi lanjut dan perencanaan eksploitasi dan pengolahan.

Lingkungan Hidup  Pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan di Provinsi Riau yang berbasis kepada sumberdaya  alam  disamping  telah  memberikan  andil  yang  sangat  signifikan,  juga  meningkatkan  dampak  negatif  pencemaran dan perusakan lingkungan hidup yang intensitas dan frekuensinya semakin meningkat dan telah  menurunkan  kualitas  dan kemampuan  lingkungan hidup dalam menopang  kelangsungan  hidup masyarakat  dan makhluk hidup lainnya (banjir, pencemaran, asap, dan lain­lain).  Perubahan  fungsi lahan  merupakan  salah satu penyebab  terjadinya  kerusakan lingkungan di wilayah  Riau.  Pembukaan  hutan  untuk  fungsi  lainnya  yang  beragam  berlangsung  secara  berangsur­angsur  dan  tercatat  seluas  72.299  Ha  pada  tahun  2004.  Alih  fungsi  lahan  hutan  antara  lain  dipergunakan  untuk  kegiatan  perkebunan, pertanian, industri perkayuan, permukiman, perladangan, dan perambahan hutan yang terjadi di  bagian  hulu,  tengah,  dan  hilir  DAS  yang  sebagian  diantaranya  tidak  mengindahkan  upaya  konservasi.  Perubahan  fungsi  lahan  secara  tidak  terkendali  selain  berpotensi  menyebabkan  bencana  banjir  dan  genangan  di  wilayah  hilir  oleh  berkurangnya  daerah  resapan  air  dan  perubahan  tutupan  lahan  di  daerah  tangkapan air, juga menimbulkan  kerusakan badan sungai secara fisik berupa longsoran dan abrasi tebing  dan  tanggul  sungai  oleh  aktifitas  bongkar­muat  bahan  dan  produk  industri;  pendangkalan  sungai  yang  menimbulkan  dampak  berkurangnya  panjang  alur  sungai  efektif  yang  dapat  dilayari;  pencemaran  badan  sungai oleh limbah industri dan domestik yang dibuang ke sungai; dan penurunan keanekaragaman hayati.  Terjadinya  alih  fungsi  lahan  diindikasikan  oleh  semakin  luasnya  lahan  terlantar  yang  tidak  dikelola,

213 

sebagaimana diindikasikan  oleh meningkatnya luas  lahan  yang  tidak  diusahakan dan terbentuknya padang  rumput. Catatan pada Balai Pengelolaan DAS Indragiri – Rokan menunjukkan hutan tanaman industri (HTI),  dan pertanian lahan kering dalam DAS Siak menjadi semakin luas.  Keberadaan  lahan  terlantar  telah  menciptakan  lahan  kritis  di  beberapa  bagian  wilayah  Provinsi  Riau.  Pembukaan  hutan  sekunder  untuk  keperluan  lahan  pertanian  dan  kebun  penduduk  telah  menyebabkan  terbentuknya  lahan­lahan  kritis  oleh  karena  lahan  garapan  tersebut  tidak  dipelihara  dengan  baik  dan  ditinggalkan untuk berpindah ke lokasi lainnya. Lahan yang ditinggalkan berubah menjadi semak belukar dan  alang­alang, sehingga tidak  mampu menahan air lebih lama untuk  diresapkan ke dalam tanah. Lahan kritis  yang luasnya mencapai ratusan ribu hektar perlu dipulihkan dan difungsikan secara lestari.  Provinsi Riau juga menghadapi permasalahan pencemaran badan sungai dan pesisir oleh kegiatan industri  dan  permukiman  yang  berada  di  sepanjang  badan  sungai  dan  pantai  Timur.  Kegiatan  industri  hulu  yang  mengolah  sumber  daya  hutan,  perkebunan,  dan  pertambangan,  seperti  industri  pengolahan  kelapa  sawit  (PKS),  crumb  rubber,  plywood,  pulp  dan  kertas,  permukiman  penduduk,  kegiatan  komersial  dan  jasa,  dan  lainnya  yang  membuang  limbahnya  ke  badan  sungai  telah  menurunkan  kualitas  air  sungai  dan  pesisir.  Indikasi penurunan kualitas air sungai oleh sumber­sumber domestik dan industri antara lain ditunjukkan oleh  pencemaran  pada  Sungai  Siak,  dimana  konsentrasi  beberapa  parameter  seperti  BOD,  COD,  TSS,  DO,  minyak dan lemak  tercatat  telah  melampaui baku  mutu serta beban  limbah yang  besar yang  dibuang  oleh  industri  pengolahan  hasil  hutan  dan  perkebunan  ke  Sungai  Siak.  Pencemaran  badan  sungai  oleh sumber­  sumber  domestik,  industri,  dan  kegiatan  lainnya  yang  berlokasi  di  sepanjang  sungai  dan  dalam  DAS  memberikan  dampak  terhadap pemanfaatan sumber  daya air tersebut bagi kebutuhan masyarakat, dimana  sebagian  penduduk  yang  bermukim  di  tepi  sungai  memanfaatkannya  untuk  keperluan  MCK  dan  kota­kota  yang berlokasi di bagian tengah DAS menggunakannya sebagai air baku penyediaan air bersih.  Kerusakan fisik badan sungai yang ditandai oleh tingginya  sedimentasi dan konsentrasi TSS dan TDS oleh  abrasi dan longsoran tebing sungai yang disebabkan alih fungsi lahan dalam DAS maupun kegiatan bongkar­  muat  bahan  baku  dan  produk  industri  di  tepi  sungai  telah  mengakibatkan  gangguan  terhadap  kelancaran  kegiatan  transportasi  sungai  yang  menjadi  salah  satu  moda  transportasi  penting  di  Provinsi  Riau.  Transportasi  sungai  melayani  kebutuhan  pergerakan  barang  dan  penumpang  antara  wilayah  hulu  menuju  pusat­pusat perkotaan di wilayah tengah dan hilir.  Kawasan di bagian Timur sebagian besar merupakan lahan gambut yang terbentuk oleh penimbunan bahan  organik pada lahan yang cenderung tergenang dengan luas sekitar 4,8 juta Ha, terdiri dari rawa gambut air  tawar  dan rawa gambut pasang­surut. Walaupun lahan  gambut bersifat miskin unsur hara esensial, namun

214 

memiliki kemampuan untuk menyimpan dan mengatur aliran air permukaan. Kecenderungan penurunan luas  lahan gambut di kawasan bagian Timur merupakan salah satu permasalahan lingkungan yang harus diatasi,  terutama untuk mempertahankan fungsinya sebagai kawasan retensi air. III. Sasaran yang Ingin Dicapai  Sasaran Agenda RPJMN Tahun 2004­2009 dan Sasaran RPJMD Sasaran pembangunan kehutanan : ·  Tegaknya  hukum,  khususnya  dalam  pemberantasan  pembalakan  liar  (illegal  logging)  dan  penyeludupan kayu  ·  Penetapan kawasan hutan dalam tata­ruang seluruh propinsi di Indonesia, setidaknya 30 persen dari  lusa tata hutan yang telah ditata batas  ·  Penyelesaian penetapan kesatuan pengelolaan hutan  ·  Optimalisasi nilai tambah dan manfaat hasil hutan kayu  ·  Meningkatnya hasil hutan non kayu sebesar 30 persen  dari produksi tahun 2004  ·  Bertambahnya  hutan tanaman (HTI) , minimal seluas 5 juta hektar, sebagai basis pengembangan  ekonomi hutan  ·  Konservasi  hutan  dan  rehabilitasi  lahan  di  282  DAS  prioritas    untuk  menjamin  pasokan  air  dan  sistem penopang kehidupan lainnya  ·  Desentralisasi kehutanan melalui pembagian wewenang  dan tanggung  jawab yang disepakati oleh  Pusat dan Daerah  ·  Berkembangnya  kemitraan  antara  pemerintah,  pengusaha  dan  masyarakat  dalam  pengelolaan  hutan lestari dan  ·  Penerapan iptek yang inovatif pada sektor kehutanan Sasaran pembangunan kelautan adalah : ·  Berkurangnya pelanggaran dan perusakan sumber daya pesisir dan laut  ·  Membaiknya pengelolaan ekosistem pesisir, laut dan pulau­pulau kecil yang dilakukan secara lestari,  terpadu dan berbasis masyarakat  ·  Disepakatinya  batas  laut  dengan  negara  tetangga,  terutama  Singapura,  Malaysia,  Timor  Leste,  Papua New Guinea dan Philipina  ·  Serasinya peraturan perundangan yang terkait dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya  pesisir dan laut  ·  Terselenggaranya  desentralisasi yang  mendorong pengelolaan sumber  daya  pesisir dan laut yang  efesien dan berkelanjutan

215 

·  Meningkatnya luas  kawasan  konservasi laut dan meningkatnya  jenis/genetik  biota laut langka  dan  terancam punah  ·  Terintegrasinya pembanguan laut, pesisir dan daratan dalam satu kesatuan pengembangan wilayah  ·  Terselenggaranya  pemanfaatan  ruang  laut,  pesisir  dan  pulau­pulau  kecil  secara  serasi    sesuai  dengan daya dukung lingkungannya  ·  Terwujudnya ekosistem pesisir dan laut yang tejaga kebersihannya, kesehatan dan produktifitasnya  serta  ·  Meningkatnya upaya mitigasi bencana alam laut dan keselamatan masyarakat yang bekerja di laut  dan yang tinggal di pesisir dan pulau­pilau kecil Sasaran pembangunan pertambangan dan sumber daya mineral adalah : ·  Optimalisasi peran migas dalam penerimaan daerah guna menunjang pertumbuhan ekonomi  ·  Meningkatnya cadangan produksi dan ekspor migas  ·  Terjaminnya pasokan migas  dan produk­produknya untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri  ·  Terselesaikannya  Undang­Undang  Pertambangan    sebagai  pengganti  Undang­Undang  Nomor  11  Tahun 1967 tentang Pokok­pokok pertambangan  ·  Meningkatnya investasi pertambangan dan sumber daya mineral dengan perluasan lapangan kerja  dan kesempatan berusaha  ·  Meningkatnya produksi dan nilai tambah pruduk pertambangan  ·  Terjadinya alih teknologi dan kompetisi tenaga kerja  ·  Meningkatnya kualitas industri hilir yang berbasis  sumber daya mineral  ·  Meningkatnya keselamatan dan kesehatan kerja pertambangan  ·  Teridentifikasinya “kawasan rawan bencana geologi” sebagai upaya pengembangan  sistem mitigasi  bencana  ·  Berkurangnya  kegiatan  Pertambangan  Tanpa  Ijin  (PETI)  dan  usaha­usaha  pertambangan  yang  merusak dan menimbulkan pencemaran Sasaran pembangunan lingkungan hidup adalah: ·  Meningkatnya  kualitas  air  permukaan  (sungai,  danau  dan  situ)  dan  kualitas  air  tanah  disertai  pengendalian dan pemantauan terpadu antar sektor  ·  Terkendalinya pencemaran pesisir dan laut melalui pendekatan terpadu antara  kebijakan konservasi  tanah di wilayah daratan dengan ekosistem pesisir dan laut  ·  Meningkatnya  kualitas  udara  perkotaan  khusunya  di  kawasan  perkotaan  yang  didukung    oleh  perbaikan manajemen dan sistem transportasi kota yang ramah lingkungan

216

·  Berkurangnya  penggunaan  bahan  perusak  ozon  (BPO)  secara  bertahap  dan  sama  sekali  hapus  pada tahun 2010  ·  Berkembangnya kemampuan adaptasi terhadap perubahan iklim global  ·  Pelestarian dan pemanfaatan keanekaragaman hayati secara berkelanjutan sesuai pedoman IBSAP  2003­2020 (Indonesian Biodiersity Strategy and Action Plan)  ·  Meningkatkan  upaya  pengelolaan  sampah  perkotaan  dengan  menempatkan  perlindungan  lingkungan sebagai salah satu faktor penentu kebijakan  ·  Meningkatnya  sistem  pengelolaan  dan  pelayanan  llimbah  B3  (bahan  berbahaya  beracun)  bagi  kegiatan­kegiatan yang berpotensi mencemari lingkungan  ·  Tersusunnya  informasi    dan  peta  wilayah­wilayah  yang  rentan  terhadap  kerusakan  lingkungan,  bencana banjir, kekeringan, gempa bumi dan tsunami, serta bencana­bencana alam lainnya  ·  Tersusunnya    aturan  pendanaan  lingkungan  yang  inovatif    sebagai  terobosan  untuk  mengatasi  rendanya pembiayaan sektor  lingkungan hidup  ·  Meningkatnya  kesadaran  masyarakat  akan  pentingnya  memelihara  sumber  daya  alam  dan  lingkungan hidup.  · IV. Arah Kebijakan Arah Kebijakan RPJMN Tahun 2004­2009  Untuk mencapai sasaran tersebut di atas, arah kebijakan yang akan ditempuh meliputi perbaikan manajemen  dan sistem pengelolaan sumber daya alam, optimalisasi manfaat ekonomi dari sumber daya alam termasuk  jasa lingkungannya, pengembangan peraturan perundangan lingkungan, penegakan hukum, rehabilitasi dan  pemulihan  cadangan  sumber  daya  alam,  dan  pengendalian  pencemaran  lingkungan  hidup  dengan  memperhatikan  kesetaraan  gender.  Melalui  arah  kebijakan  ini  diharapkan  sumber  daya  alam  dapat  tetap  mendukung perekonomian nasional dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat tanpa mengorbankan daya  dukung dan fungsi lingkungan hidupnya, agar kelak tetap dapat dinikmati oleh generasi mendatang. Secara  lebih  rinci  arah  kebijakan  yang  ditempuh  dalam  pengelolaan  sumber  daya  alam  dan  pelestarian  fungsi  lingkungan hidup adalah sebagai berikut. 

Pembangunan kehutanan diarahkan untuk:  a.  Memperbaiki  sistem  pengelolaan  hutan  dengan  meningkatkan  keterlibatan  masyarakat  secara  langsung  dalam  pengelolaan  hutan,  meningkatkan  koordinasi  dan  penguatan  kelembagaan  dalam  wilayah DAS, serta meningkatkan pengawasan dan penegakan hukumnya;  b.  Mencapai  kesepakatan  antar  tingkat  pemerintahan  dan  mengimplementasikan  pembagian  wewenang dan tanggung jawab pengelolaan hutan;

217

c.  Mengefektifkan sumber daya yang tersedia dalam pengelolaan hutan;  d.  Memberlakukan moratorium di kawasan tertentu;  e.  Memanfaatkan hasil hutan non­kayu dan jasa lingkungannya secara optimal. 

Pembangunan kelautan diarahkan untuk:  a.  Mengelola  dan  mendayagunakan  potensi  sumber  daya  laut,  pesisir,  dan  pulau­pulau  kecil  secara  lestari berbasis masyarakat;  b.  Membangun  sistem  pengendalian  dan  pengawasan  dalam  pengelolaan  sumber  daya  laut  dan  pesisir, yang disertai dengan penegakan hukum yang ketat;  c.  Meningkatkan  upaya  konservasi  laut,  pesisir,  dan  pulau­pulau  kecil  serta  merehabilitasi  ekosistem  yang rusak, seperti terumbu karang, mangrove, padang lamun, dan estuaria;  d.  Mengendalikan pencemaran dan perusakan lingkungan hidup di wilayah pesisir, laut, perairan tawar  (danau, situ, perairan umum), dan pulau­pulau kecil;  e.  Menjalin  kerja  sama  regional  dan  internasional  untuk  menyelesaikan  batas  laut  dengan  negara  tetangga;  f.  Memperkuat  kapasitas  instrumen  pendukung  pembangunan  kelautan  yang  meliputi  iptek,  SDM,  kelembagaan dan peraturan perundangan;  g.  Meningkatkan riset dan pengembangan teknologi kelautan;  h.  Mengembangkan  upaya  mitigasi  lingkungan  laut  dan  pesisir,  meningkatkan  keselamatan  bekerja,  dan  meminimalkan  resiko  terhadap  bencana  alam  laut  bagi  masyarakat  yang  tinggal  di  wilayah  pesisir dan pulau­pulau kecil; dan  i.  Menggiatkan kemitraan untuk meningkatkan peran aktif masyarakat dan swasta dalam pengelolaan  sumber daya laut, pesisir, dan pulau­pulau kecil.  Pembangunan pertambangan dan sumber daya mineral diarahkan untuk:  1.  Meningkatkan  eksplorasi  dalam  upaya  menambah  cadangan  migas  dan  sumber  daya  mineral  lainnya;  2.  Meningkatkan  eksploitasi  dengan  selalu  memperhatikan  aspek  pembangunan  berkelanjutan,  khususnya  mempertimbangkan  kerusakan  hutan,  keanekaragaman  hayati  dan  pencemaran  lingkungan;

218 

3.  Meningkatkan peluang usaha pertambangan skala kecil di wilayah terpencil dengan memperhatikan  aspek sosial dan lingkungan hidup;  4.  Meningkatkan manfaat pertambangan dan nilai tambah;  5.  Menerapkan good mining practice di lokasi tambang yang sudah ada;  6.  Merehabilitasi kawasan bekas pertambangan;  7.  Menjamin kepastian hukum melalui penyerasian aturan dan penegakan hukum secara konsekuen;  8.  Meningkatkan pembinaan dan pengawasan pengelolaan pertambangan;  9.  Meningkatkan pelayanan dan informasi pertambangan, termasuk informasi kawasan­kawasan yang  rentan terhadap bencana geologi;  10.  Evaluasi kebijakan/ peraturan yang tidak sesuai. 

Pembangunan lingkungan hidup diarahkan untuk:  a.  Mengarusutamakan (mainstreaming) prinsip­prinsip pembangunan berkelanjutan ke seluruh bidang  pembangunan;  b.  Meningkatkan koordinasi pengelolaan lingkungan hidup di tingkat nasional dan daerah;  c.  Meningkatkan  upaya  harmonisasi  pengembangan  hukum  lingkungan  dan  penegakannya  secara  konsisten terhadap pencemar lingkungan;  d.  Meningkatkan upaya pengendalian dampak lingkungan akibat kegiatan pembangunan;  e.  Meningkatkan  kapasitas  lembaga  pengelola  lingkungan  hidup  baik  di  tingkat  nasional  maupun  daerah,  terutama  dalam  menangani  permasalahan  yang  bersifat  akumulasi,  fenomena  alam  yang  bersifat musiman dan bencana;  f.  Membangun  kesadaran  masyarakat  agar  peduli  pada  isu  lingkungan  hidup  dan  berperan  aktif  sebagai kontrol­sosial dalam memantau kualitas lingkungan hidup; dan  g.  Meningkatkan  penyebaran  data  dan  informasi  lingkungan,  termasuk  informasi  wilayah­wilayah  rentan dan rawan bencana lingkungan dan informasi kewaspadaan dini terhadap bencana.  Arah Kebijakan RPJMD (Renstra Provinsi Riau 2004­2008) Bidang Kehutanan dan Perkebunan ·  Memberdayakan  masyarakat  untuk  lebih  berperan  aktif  dalam  menumbuhkembangkan  ekonomi  pedesaan,  melalui  restrukturisasi  dan  redistribusi  asset  guna  mewujudkan  keseimbangan  dalam  usaha penataan struktur ekonomi berbasis kerakyatan, keadilan dan efisiensi  ·  Melestarikan kawasan hutan sebagai kawasan lindung dan budidaya

219 

·  Mengembangkan usaha kemitraan yang saling menguntungkan, pengembangan industri hilir, serta  kegiatan  yang  memiliki  linkages  dengan  sektor  lainnya  dan  pemanfaatan  potensi  lahan  secara  optimal yang didukung oleh teknologi ramah lingkungan.  ·  Mengembangkan kelembagaan masyarakat sekitar kawasan hutan dan perkebunan sebagai modal  pemberdayaan masyarakat yang bersangkutan. Bidang Perikanan dan Kelautan ·  Membentuk  zonasi  pemanfaatan  wilayah  darat,  pesisir  dan  laut,  melalui  penyusunan  rencana  strategis wilayah darat, pesisir, dan laut; penyusunan data base potensi sumber daya perikanan dan  kelautan dalam mendukung perencanaan, penyusunan rencana pengelolaan dan rencana aksi, serta  review  peraturan  perundang­undangan  yang  berlaku  dan  penyusunan  Perda  dalam  rangka  mendukung komitmen dan kepastian hukum.  ·  Memberdayakan ekonomi masyarakat perikanan dan kelautan agar mandiri, berdaya saing, mampu  mengelola hasil tangkapan agar memiliki nilai tambah guna peningkatan kesejahteraannya. Bidang Pertambangan dan Energi ·  Meningkatkan  sistem  informasi  dan  potensi  pertambangan  dan  energi serta  air  bawah  tanah  atau  permukaan  yang  akurat  dan  terinci  dalam  rangka  menunjang  investasi,  serta  diversifikasi  pemanfaatan bahan tambang dan energi.  ·  Optimalisasi  penerimaan  negara,  daerah  dan  masyarakat,  melalui  pengembangan  usaha  pertambangan  dan  energi  (skala  besar  dan  kecil),  pembinaan,  penataan,  pengendalian,  pengawasan  dan  sinkronisasi  usaha  kegiatan  yang  berwawasan  lingkungan,  koordinasi  dan  kerjasama dengan instansi terkait, kabupaten/kota, perguruan tinggi dan luar negeri.  ·  Meningkatkan  kualitas  sumber  daya  manusia  sektor  pertambangan  dan  energi  agar  mampu  mengeksplorasi  dan  mengeksploitasi  potensi  pertambangan  secara  optimal  untuk  kesejahteraan  masyarakat dan daerah  ·  Menyediakan sumber energi kelistrikan dan sumber energi alternatif lainnya yang dapat memenuhi  kebutuhan  masyarakat  secara  murah,  mudah,  bertahap,  dan  merata  ke  seluruh  wilayah  dengan  kualitas dan kuantitas yang memadai.  ·  Memperkuat aspek hukum dalam pengelolaan potensi pertambangan dan energi daerah. Lingkungan Hidup ·  Pengelolaan  dan  pemberdayaan  sumberdaya  alam  untuk  sebesar­besarnya  kesejahteraan  rakyat  yang  dilakukan  secara  terpadu  dengan  mempertimbangkan  keselarasan  dan  keseimbangan

220

lingkungan  untuk  pembangunan  yang  berkelanjutan  melalui  pengaturan,  penertiban,  dan  pengawasan lingkungan hidup.  ·  Pembangunan lingkungan hidup untuk mempertahankan kelestarian potensi sumberdaya alam dan  sumber  daya  buatan,  serta  mencegah  kerusakan  dan  pencemaran  lingkungan  dengan  meningkatkan  kelembagaan  serta  penyadaran  dan  peningkatan  pemberdayaan  masyarakat  serta  peningkatan  kemampuan  sumberdaya  manusia  dan  pengembangan  teknologi  pengelolaan  lingkungan,  ·  Penataan dan penegakan hukum lingkungan dan kerjasama lintas kabupaten/kota. V. Pencapaian RPJMN di Daerah (2005­2007)  Upaya intervensi kebijakan yang dilakukan :  ·  Peningkatan ketahanan pangan  ·  Peningkatan kualitas SDM pertanian dan kesejahteraan petani  ·  Peningkatan sarana dan prasarana pertanian  ·  Pengembangan Agribisnis  ·  Pengembangan potensi lahan pertanian  ·  Optimalisai pemanfaatan potensi sumber daya perikanan dan kelautan  ·  Pelestarian dan konservasi sumber daya perikanan dan kelautan  ·  Pengawasan dan penertiban pemanfaatan potensi perikanan dan kelautan  ·  Inventarisasi dan investasi perikanan dan kelautan  ·  Peningkatan kesejahteraan dan kualitas Sumber Daya Manusia perikanan dan kelautan  ·  Peningkatan infrastruktur perikanan dan kelautan  ·  Pengembangan agribisnis komoditas perikanan dan kelautan  ·  Pembangunan pertambangan umum  ·  Pembangunan geologi, sumberdaya mineral, air bawah tanah dan air dipermukaan  ·  Peningkatan kualitas dan kemampuan Sumber Daya Manusia  ·  Pengembangan kelistrikan dan migas serta listrik pedesaan  ·  Pembinaan, bimbingan dan pengawasan usaha pertambangan dan energi  ·  Perencanaan pengembangan kehutanan dan perkebunan  ·  Pemberdayaan masyarakat sekitar perkebunan  ·  Perlindungan, pengawasan dan pengendalian kerusakan hutan dan perkebunan  ·  Pembangunan dan pengembangan usaha perkebunan dan kehutanan  ·  Pengembangan prasaranan dan sarana penunjang dan kelembagaan perkebunan  ·  Pengembangan Agribisnis

221 

BAB 4.8. PERCEPATAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR
I. Pengantar  Pembangunan infrastruktur adalah bagian integral dari pembangunan nasional. Infrastruktur merupakan roda  penggerak  pertumbuhan  ekonomi.  Kegiatan  sektor  transportasi  merupakan  tulang  punggung  pola  distribusi  baik  barang maupun  penumpang. Infrastruktur lainnya seperti kelistrikan  dan telekomunikasi terkait dengan  upaya modernisasi bangsa dan penyediaannya merupakan salah satu aspek terpenting untuk meningkatkan  produktivitas  sektor produksi. Ketersediaan sarana perumahan dan permukiman, antara lain air minum dan  sanitasi, secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber daya air yang berkelnjutan menentukan tingkat  kesejahteraan masyarakat.  Selain  itu,  infrastruktur  mempunyai  peran  yang  tak  kalah  penting  untuk  memperkokoh  persatuan  dan  kesatuan bangsa. Jaringan transportasi dan telekomunikasi dari Sabang sampai Merauke serta Sangir Talaud  ke Rote merupakan salah satu perekat utama Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sejak lama infrastruktur  diyakini  merupakan  pemicu  pembangunan  suatu  kawasan.  Dapat  dikatakan  disparitas  kesejahteraan  antarkawasan  juga  dapat  diidentifikasi  dari  kesenjangan  infrastruktur  yang  terjadi  di  antaranya.  Dalam  konteks  ini,  ke  depan  pendekatan  pembangunan  infrastruktur  berbasis  wilayah  semakin  penting  untuk  diperhatikan.  Pengalaman  menunjukkan  bahwa  infrastruktur  transportasi  berperan  besar  untuk  membuka  isolasi wilayah, serta ketersediaan pengairan merupakan prasyarat kesuksesan pembangunan pertanian dan  sektor­sektor lainnya. II. Kondisi Awal RPJMN di Provinsi Riau  Penjelasan permasalahan­permasalahan yang terjadi di daerah terkait dengan isu dan arah kebijakan RPJM  Nasional Tahun 2004­2009.  Kebutuhan  masyarakat akan air bersih dengan  memanfaatkan  potensi air bawah tanah  dan air permukaan  cukup  terutama  di  daerah  pesisir,  perkotaan  dan  industri,  namun  di  sisi  lain  pengelolaan  pemanfaatan  air  tanah  dan  air  permukaan  perlu  perencanaan  yang  tepat  agar  tidak  terjadi  kelangkaan  air  tanah  dan  air  permukaan, kerusakan lingkungan air tanah/air permukaan. Transportasi Darat  Jaringan  jalan  tercatat  sepanjang  20.720,09  km,  terdiri  atas  jalan  negara  sepanjang  1.126,11  km,  jalan  provinsi  sepanjang  2.163,82  km,  dan  jalan  kota/kabupaten  sepanjang  17.431,16  km.  Jaringan  jalan  belum  tersebar merata ke  seluruh bagian wilayah  propinsi, ditunjukkan oleh indeks aksesibilitas  di wilayah  bagian  Selatan lebih rendah dibandingkan bagian Utara dan Tengah. Wilayah pesisir juga dilayani secara terbatas

222

oleh jaringan jalan oleh karena biaya konstruksi jalan pada tanah gambut relatif tinggi, sehingga cenderung  menggunakan angkutan sungai dan laut.  Selain distribusi prasarana jalan, lebih dari sepertiga jaringan jalan  yang ada juga dalam kondisi rusak dan sebagian belum diperkeras dan diaspal. Sebagian jaringan jalan yang  rusak adalah jalan kabupaten/kota, sehingga menjadi kendala bagi kegiatan koleksi­distribusi barang dan jasa  serta  pergerakan  manusia  antara  pusat­pusat  utama  dengan  pusat  lokal,  sentra  produksi  dan  pusat  pemasaran. 

Permasalahan  transportasi  lainnya  adalah  terbatasnya  jembatan  yang  melintasi  beberapa  muara  sungai  disebabkan  oleh  tingginya  frekuensi    pelayaran  dan  kondisi  tanah  gambut  yang  menyebabkan  biaya  konstruksi jembatan menjadi tinggi, di samping keberadaan jembatan yang telah melampaui umur teknis yang  membutuhkan  perbaikan. Dukungan prasarana dan pelayanan terminal sebagai pemadu moda transportasi  pada pusat­pusat kegiatan belum memadai, termasuk kebutuhan terminal untuk angkutan barang, khususnya  untuk jarak jauh. Keterbatasan penyebaran prasarana dan kondisi jalan, terutama di wilayah bagian Selatan  dan  kawasan  perdesaan  merupakan  salah  satu  faktor  penyebab  terjadinya  disparitas  perkembangan  di  Provinsi  Riau,  sehingga  menghambat  perkembangan  kegiatan  sosial­ekonomi  dan  menjadi  tertinggal  dibandingkan wilayah lain. 

Posisi  geografis  Riau  menjadikannya  sebagai  jalur  lintasan  bagi  pergerakan  barang,  jasa,  dan  orang  arah  Utara – Selatan antara Sumatera Utara dengan  Sumatera  bagian Selatan serta arah Timur – Barat antara  Malaysia dan Singapura dengan Sumatera Barat. Dalam posisi tersebut, maka diperlukan perkuatan struktur  jaringan  jalan,  keterpaduan  moda  transportasi,  serta kualitas  prasarana  dan  pelayanannya  yang  memadai.  Pada  tingkat  tertentu  terdapat  kebutuhan  pembangunan  jalan  tol  sebagai  arteri  primer  untuk  memperkuat  struktur jaringan jalan; pusat­pusat pemadu antar moda (transhipment point); peningkatan dan pemeliharaan  jalan pada seluruh jaringan; dan pembangunan jalan baru yang berfungsi sebagai feeder road.  Kebijakan  nasional  pembangunan  transportasi  dan  penataan  ruang  pada  skala  Pulau  Sumatera  mengindikasikan  kebutuhan  pembangunan  jaringan  kereta  api  Lintas  Sumatera  (Trans  Sumatera  Railway)  untuk pergerakan jarak jauh, berat, dan massal. Dalam perspektif pembangunan Riau pada jangka panjang  sebagai  bagian  dari  pembangunan  regional  dan  nasional,  maka  jaringan  kereta  api  merupakan  salah satu  alternatif  yang  perlu  dipertimbangkan,  terutama  dikaitkan  dengan  angkutan  produk­produk  pertanian,  perkebunan, dan sumber daya alam lainnya.

Transportasi Sungai dan Penyeberangan  Jika  pada  masa  lalu  peran  sungai  sangat  menonjol  bagi  pergerakan  barang  dan  orang,  pada  saat  ini  cenderung  menurun  dengan  semakin  luasnya  prasarana  jalan  dan  adanya  pendangkalan  sungai  yang

223 

menghambat  alur  pelayaran.  Peran  angkutan  sungai  pada  dasarnya  diperlukan  untuk  meningkatkan  aksesibilitas kawasan hulu dan perdesaan yang belum terlayani jaringan jalan.  Dalam  rangka  memantapkan  sistem  transportasi  terpadu,  maka  dibutuhkan  revitalisasi  angkutan  sungai  melalui  pengelolaan  DAS  untuk  memulihkan    kondisi  alur  pelayaran,  pembangunan  dermaga  sungai,  dan  penyediaan sarana kapal dan perahu. 

Integrasi sistem transportasi juga perlu didukung  oleh prasarana dan sarana penyeberangan  antar provinsi  dan  antar  negara,  oleh  karena  Provinsi  Riau  memiliki  sejumlah  besar  pulau­pulau  kecil  dan  berbatasan  dengan provinsi lain dan negara tetangga.

Transportasi Laut  Provinsi  Riau  memiliki  108  pelabuhan  umum  dan  khusus,  11  pelabuhan  diantaranya  terbuka  untuk  perdagangan luar negeri, yakni Pelabuhan Dumai, Pekanbaru, Bagan Siapi­api, Rengat, Selat Panjang, Kuala  Enok, Sungai Pakning, Tembilahan, Sungai Guntung, Siak Sri Indrapura, dan Buatan.  Sebagaimana  kondisi  transportasi  laut  secara  umum  di  Indonesia,  pelabuhan  belum  dapat  berperan  sepenuhnya  sebagai  pusat  informasi  pelayaran  dan  angkutan  barang  serta  sebagai  sarana  pelayanan  angkutan  barang  dan  penumpang.  Mengantisipasi  perkembangan  pada  jangka  panjang,  maka  dibutuhkan  konsolidasi penyelenggaraan angkutan multi moda; pemenuhan kebutuhan perkembangan ekonomi wilayah;  serta  tatanan  kepelabuhan  sesuai  Tatanan  Transportasi  Nasional,  Tatanan  Transportasi  Wilayah,  dan  Tatanan Transportasi Lokal. Dalam konteks tersebut, maka pembangunan transportasi laut di Provinsi Riau  diarahkan sebagai berikut :  ·  Pelabuhan  utama  yang  berfungsi  pelayanan  regional,  nasional,  dan  internasional,  yaitu  Pelabuhan  Dumai  dengan  pelabuhan  pengumpan  Panipahan,  Sinaboi,  Tanjung  Medang,  Tanjung  Lumba­Lumba,  dan  Bagan  Siapi­api;  Pelabuhan  Kuala  Enok  dengan  pelabuhan  pengumpan Perigi Raja, Sungai Guntung, Kuala Gaung, Pulau Kijang, Kuala Mandah, Rengat,  Sapat,  Tembilahan,  dan  Pulau  Palas;  Pelabuhan  Mengkapan  Buton  dengan  pelabuhan  pengumpan Bengkalis, Bandul, Tanjung Samak, Sei Pakning, Siak Kecil, Perawang, Pekanbaru,  dan Tanjung Kedabu; serta Pelabuhan Pekanbaru.  ·  Upaya  pembangunan  Pelabuhan  Dumai,  Kuala  Enok,  Mengkapan  Buton,  dan  Pekanbaru  sebagai  pelabuhan  internasional  diupayakan  melalui  peningkatan  kapasitas  angkutan  barang;  keselamatan  pelayaran  dan  kelengkapan  fasilitas  kepelabuhanan  sesuai  persyaratan  internasional; dan fasilitas kepabeanan, imigrasi, dan karantina.

224 

Di  luar  pelabuhan  laut  utama  di  atas,  pelabuhan  pengumpan  dan  lokal  lainnya  diperankan  secara  hirarkis  sebagai  bagian  dari  pelayanan  angkutan  laut  dan  pemadu  moda  dengan  moda  transportasi  jalan,  sungai,  penyeberangan, dan udara.

Transportasi Udara  Provinsi  Riau  memiliki  7  (tujuh)  bandar  udara  yang  sebagian  belum  beroperasi  secara  memadai,  yaitu  Bandara Sultan Syarif Kasim II di Pekanbaru, Japura di Rengat, Pasir Pangaraian, Pinang Kampai di Dumai,  Sei Pakning, SSH Setia Negara di Pangkalan Kerinci, dan Tembilahan/ Tempuling di Indragiri Hilir. Bandara  Sultan Syarif Kasim II melayani lebih dari 99% penerbangan domestik dan internasional.  Pelayanan  transportasi  udara  pada  jangka  panjang  perlu  diantisipasi  melalui  peningkatan  kapasitas  pelayanan  bandar  udara,  pembangunan  bandar  udara  baru,  peningkatan  keselamatan  penerbangan,  dan  integrasi  dengan  sistem  moda  transportasi  darat,  laut,  sungai,  dan  penyeberangan.  Untuk  itu  diperlukan  pembangunan  bandar udara  baru  pengganti  Bandara  Sultan  Syarif  Kasim  II  yang  berfungsi  sebagai  Pusat  Pelayanan  Primer;  peningkatan  fungsi  Bandara  Pinang  Kampai  sebagai  Pusat  Penyebaran  Tersier  yang  dapat ditingkatkan melayani penerbangan  internasional untuk  mendukung peran kota Dumai sebagai PKN;  peningkatan pelayanan Bandara Japura, Pasir Pangaraian, Sei Pakning, SSH Setia Negara, dan Tembilahan/  Tempuling;  dan  pembangunan  bandar  udara  di  Bagan  Siapi­api  dan  Teluk  Kuantan.  Selain  meningkatkan  peran berbagai maskapai penerbangan dalam angkutan udara, peran maskapai penerbangan  Riau Airlines  dalam  angkutan  udara  di  dalam  internal  wilayah  Riau  perlu  ditingkatkan,  sekaligus  sebagai  pemadu  moda  dengan moda transportasi lainnya.

Prasarana Listrik Dan Keenergian  Pada  saat  ini  energi  listrik  disediakan  oleh  Sistem  Interkoneksi  Sumatera  Barat –  Riau  berasal  dari  PLTA  Singkarak,  PLTU  Ombilin,  dan  PLTA  Kota  Panjang  dan  Sistem  Terpisah  menggunakan  PLTD.  Sistem  interkoneksi dilengkapi jaringan transmisi 150 KV dari Payakumbuh ke Koto Panjang sepanjang 166 Km dan  Gardu Induk di Bangkinang berkapasitas 1 x 10 MW dan Pekanbaru berkapasitas 2 x 50 MW. Sistem terpisah  ditujukan untuk melayani kota kabupaten, kota kecamatan, dan desa­desa yang belum terlayani oleh sistem  interkoneksi.  Rasio elektrifikasi tercatat sebesar 38 % atau lebih rendah dari rata­rata Nasional sebesar 57%. Di samping  tingkat pelayanan listrik yang rendah, kualitas pelayanannya juga belum memadai sebagaimana terlihat dari  pemadaman listrik secara bergilir. Kebutuhan bahan bakar bagi masyarakat luas juga menghadapi kendala,  terutama warga perdesaan.

225 

Telekomunikasi  Pelayanan  telekomunikasi  pada  saat  ini  dilayani  oleh  PT  Telkom  Divisi  Regional  I  Sumatera,  PT  Indosat,  operator telekomunikasi selular oleh swasta, dan rural radio untuk kawasan perdesaan. Tingkat sambungan  telpon  di  Propinsi  Riau  sekitar    sepertiga  dari  rumah  tangga.  Pelayanan  PT  Telkom  didukung  oleh  central  gateway  di  Pekanbaru,  24  STO  di  ibukota  Kabupaten/Kota  dan  ibukota  kecamatan,  transmisi  gelombang  mikro  dan  UHF,  dan  repeaters.  Telekomunikasi  internasional  didukung  oleh  sentral  gerbang  internasional  (SGI) 3 di Pulau Batam dan transmisi gelombang mikro yang mampu mengantisipasi kebutuhan Provinsi Riau  hingga  dua  dekade  mendatang.  Kapasitas  terpasang  dan  tersambung  pada  pusat  perkotaan  yang  berpenduduk padat mencatat occupancy rate hingga 60%, sedang SST pada pusat­pusat ibukota kabupaten  baru  relatif  masih  terbatas.  Pengembangan  prasarana  telekomunikasi  pada  jangka  panjang  perlu  mempertimbangkan  peningkatan occupancy rate pada  kota­kota yang  telah berkembang; peningkatan SST  dan  pembangunan  STO  di  kota­kota  kabupaten  baru;  dan  perluasan  jaringan  STO  berkapasitas  kecil  dan  sedang  menggunakan  transmisi  UHF  dan  rural  radio  di  kawasan  perdesaan  dan  pedalaman  yang  dikembangkan secara terpadu dengan prasarana dan utilitas lainnya.

Air Bersih  Pemenuhan  kebutuhan  air  bersih  untuk  domestik  di  Provinsi  Riau  sebagian  besar  masih  mengandalkan  airtanah dangkal melalui sumur gali (30%), air hujan (30%), sumur yang tidak terpelihara (20%), sungai, situ,  dan  pelayanan  PDAM.  Kebutuhan  air  di  Kabupaten  Indragiri  Hilir,  Bengkalis,  dan  Rokan  Hilir  sebagian  tergantung air hujan, oleh karena air permukaan umumnya bersifat payau  dan mengandung bahan organik  dan zat besi yang  tinggi. Pelayanan  air bersih perkotaan sangat terbatas, hanya  mencapai 8% dari jumlah  rumah  tangga.  Pelayanan  air  bersih  di  Kota  Pekanbaru  baru  menjangkau  sekitar  18%  dari  jumlah  rumah  tangga  yang  ada.  Demikian  pula  halnya  dengan  kota­kota  lainnya  yang  menjadi  ibukota  kabupaten  masih  mencatat tingkat pelayanan air bersih perkotaan yang rendah.  Beberapa  kota  di  Provinsi  Riau  telah  merencanakan  program  pembangunan  instalasi  pengolahan  dan  distribusí  air  bersih  melalui  bantuan  Pemerintah  Pusat,  Pemerintah  Provinsi  Riau,  atau  bermitra  dengan  swasta.  Seperti  halnya  kota  Pekanbaru  merencanakan  penyediaan  air  bersih  untuk  melayani  wilayah  kota  bagian Selatan bagi sekitar 50% penduduk kota melalui kerjasama dengan Pemerintah Denmark. Sumber air  baku direncanakan diambil dari Sungai Kampar.  Mempertimbangkan  sumber  air  yang  dapat  dimanfaatkan  untuk  penyediaan  air  bersih,  maka  peran  badan  sungai dan reservoir untuk menampung air hujan menjadi sangat penting. Untuk itu, pengendalian terhadap  kerusakan  aliran  dan  kualitas  air  sungai  perlu  diupayakan  agar  perannya  sebagai  sumber  air  baku  bagi  penyediaan air bersih pada masa mendatang dapat diandalkan.

226

Demikian juga dengan  penyediaan air bersih di pusat­pusat perdesaan  dan sentra­sentra produksi. Sistem  penyediaan air bersih pada skala kecil dengan memanfaatkan sungai, airtanah, dan air hujan sebagai sumber  air baku dapat diupayakan untuk memenuhi kebutuhan penduduk.  Peran para pihak baik pemerintah, swasta, maupun kelompok masyarakat dalam pengembangan prasarana  air bersih perlu diperkuat dan disinergikan.

III. Sasaran yang Ingin Dicapai Sasaran Agenda RPJMN Tahun 2004­2009 dan Sasaran RPJMD  Sasaran umum pembangunan sumber daya air adalah :  ·  Tercapainya pola pengelolaan  sumber daya air  yang terpadu dan berkelanjutan  ·  Terkendalinya potensi konflik air  ·  Terkendalinya pemanfaatan  air tanah  ·  Meningkatnya  kemampuan  pemenuhan  kebutuhan  air  bagi  rumah  tangga,  permukiman,  pertanian  dan industri dengan prioritas utama untuk kebutuhan pokok masyarakat dan pertanian rakyat  ·  Berkurangnya danpak bencana banjir dan kekeringan  ·  Terkendalinya pencemaran air  ·  Terlindunginya daerah pantai dari abrasi laut  terutama pada pulau­pulau kecil, daerah perbatasan  dan wilayah strategis  ·  Meningkatnya partisipasi aktif masyarakat  ·  Meningkatnya kualitas koordinasi dan kerjasama antar instansi  ·  Terciptanya pola pembiayaan yang berkelanjutan  ·  Tersedianya data dan sistem informasi yang aktual, akurat dan mudah diakses dan  ·  Pulihnya  kondisi  sumber­sumber  air  dan  prasarana  sumber  daya  air,  ketersediaan  air  baku  masyarakat, penegndalian banjir terutama pada daerah perkotaan  Sasaran umum pembangunan prasarana jalan adalah :  ·  Terpeliharanya  dan  meningkatnya  daya  dukung,  kapasitas,  maupun  dan  kualitas  pelayanan  prasarana jalan  ·  Meningkatnya eksebilitas wilayah yang sedang dan belum berkembang melalui dukungan pelayanan  prasarana  khususnya  pada  koridor­koridor  utama  dimasing­masing  pulau,  wilayah  KAPET,  pedesaan, wilayah perbatasan, terpencil, maupun pulau­pulau kecil  ·  Serta  terwujudnya  partisipasi  aktif  pemerintah,  BUMN,  mapun  swasta  dalam  penyelenggaraan  pelayanan prasarana jalan

227 

Sasaran pembangunan LLAJ ·  Meningkatnya  kondisi  prasarana  LLAJ  terutama  menurunya  jumlah  pelanggaran  lalu  lintas  dan  muatan lebih di jalan sehingga dapatenurunkan kerugian ekonomi yang diakibatkannya  ·  Meingkanya kelaikan dan jumlah sarana LLAJ  ·  Menurunnya  tingkat  kecelekaan  dan  fasilitas  kecelakaan    lalu  lintas    di  jalan  serta  meningkatnya  kulatas  pelayanan   angkutan dalam hal ketertiban, keamanan dan kenyamanan  transportasi jalan,  terutama angkutan umum diperkotaan, pedesaan dan antra kota  ·  Meningkatnya keterpaduan antarmoda dan efisiensi dalam mendukung mobolitas  manusia, barang  dan  jasa,  mendukung  perwujudan    sistem  transportasi  nasional    dan  wilayah  (lokal),  serta  terciptanya pola distribusi  nasional  ·  Meningkatnya keterjangkauan pelayanan transportasi umum bagi masyarakat luas di perkotaan  dan  pedesaan  serta  dukungan    pelayanan  transportasi  jalan  perintis    di  wilayah  terpencil    untuk  mendukung pengembangan wilayah  ·  Meningkatnya efektifitas regulasi dan kelembagaan  transportasi jalan, melalui :  1.  desentralisasi  dan  otonomi  daerah,  peningkatan  koordinasi  dan  kerjasama  antarlembaga  dan  antrapemerintah  pusat  dan  daerah  dalam  pembinaan  transportasi  jalan,  terutama  untuk  angkutan perkotaan, pedesaan  dan antarkota dalam propinsi  2.  meningkatnya peran serta swasta dan masyarakata dalam penyelenggaraan transportasi jalan  (angkutan perkotaan, pedesaan dan antarkota)  3.  memperjelas peran regulator, pemerintah pusat dan pemerintah daerah serta BUMN dan BUMD  dalam pelayanan transportasi publik  ·  Meningkatnya  kesadaran  masyarakat  dalam  berlalu  lintas  yang  baik,  dana  penanganan  dampak  solusi  udara    serta  pengembangan  teknologi  sarana  dan  ramah  lingkungan,  terutama  di  wilayah  perkotaan  ·  Meningkatnya SDM profesional dalam perencanaan pembinaan dan penyelenggaraan LLAJ  ·  Terwujudnya penyelenggaraan anngkutan perkotaan yang efisien dengan berbasis masyarakat dan  wilayah,  andal  dan  ramah  lingkungan  serta  terjangkau  bagi  masyarakat.  Untuk  itu  perlu  didukung  perencanaan  transportasi  perkotaan  yang  terpadu  dengan  pengembangan  wilayah    dan  mengantisipasi  perkembangan  permintaan  pelayanan  serta  didukung  oleh  kesadaran  dan  kemampuan pemerintah daerah dan masyarakat Sasaran Pembangunan Perkeretapian ·  Sasaran dalam upaya pencapaian operasi yang aman untuk jangka pendek, umumnya untuk kondisi  yang sangat jelek, dan untuk mencapai tingkat keandalan 60 persen, melalui kegiatan­kegiatan :  1.  Mengadakan audit kinerja prasarana  dan sarana KA

228

2.  Mengatasi kondisi kritis  3.  Kanibalisme dan daur ulang suku cadang  4.  Pembatasan kecepatan/ mengurangi frekuensi  5.  Menutup jalur yang merugi secara bertahap  6.  Penajaman skala prioritas pada lintas strategis  dan padat 

·  Sasaran dalam upaya optimalisasi adalah pemulihan kondisi jaringan yang ada kembali ke kondisi  awal, serta pencapaian  operasi aman dan nyaman  jangka  panjang, peningkatana kecepatan dan  menambah  kapasitas,  serta  umumnya  mencapai keandalan  minimum  75  persen  melalui  kegiatan­  kegiatan :  1.  peningkatan efisiensi dan efektifitas; dan  2.  peningkatan kecepatan dan kapasitas  jalur yang ada 

·  Sasaran  upaya  pengembangan  adalah  pengembangan  jaringan  baru  dan  peningkatan  kapasitas  lintas yang sudah jenuh, melalui kegiatan:  1.  pengembangan  jaringan  baru  baik  jalur  ganda  dan  pembangunan  lintas    baru,  serta  penambahan armada  2.  peningkatan kecepatan/kapasitas  3.  keandalan dan kelaikan 100 persen Sasaran Pembangunan ASDP  a.  Meningkatnya  jumlah  prasarana  dermaga  untuk  meningkatkan  jumlah  lintas  penyeberangan  baru  yang siap operasi maupun meningkatkan kapasitas lintas penyeberangan yang padat  b.  Meningkatkan kelaikan dan jumlah sarana ASDP  c.  Meningkatnya keselamatan ASDP  d.  Meningkatnya  kelancaran  dan  jumlah  penumpang,  kenderaan  dan  penumpang  yang  diangkut,  terutama  meningkatnya  kelancaran  perpindahan    antar  moda  di  dermaga  penyebrangan,  serta  meningkatnya pelayanan angkutan perintis  e.  Meningkatnya  peran  serta  swasta  dan  pemerintah  daerah  dalam  pembangunan  dan  pengelolaan  ADSP, serta meningkatnya kinerja BUMN di bidang ASDP Sasaran Pembangunan Transportasi Laut :  Sasaran pembangunan transportasi laut adalah :  1.  Meningkatnya  pangsa  pasar  armada  pelayaran  nasional  baik  untuk  angkutan  laut  dalam  negeri  maupun ekspor impor

229 

2.  Meningkatnya  kinerja  dan  efisiensi  pelabuhan  khususnya  yang  ditangani  oleh  Badan  Usaha  Milik  Negara (BUMN) karena sebagian besar muatan ekspor­impor dan angkutan dalam negeri ditangani  oleh pelabuhan yang ada di bawah pengelolaan BUMN  3.  Selanjutnya  terlengkapinya  prasarana  SBNP  (sarana  bantu  navigasi  pelayaran)  dan  fasilitas  pemeliharaannya, sehingga SBNP yang ada dapat berfungsi 24 jam dan  4.  Terselesaikannya uji materiil PP Nomor 69 tahun  2001 tentang Kepelabuhan dan revisi UU No 21  tahun  1992  tentang Pelayaran khususnya  yang  berkaitan dengan  keharusan  bekerjasama dengan  pelabuhan harus diselesaikan guna menarik pihak swasta berinvestasi pada prasarana pelabuhan Sasaran Pembangunan Transportasi Udara  Sasaran pembangunan transportasi udara adalah terjaminnya keselamatan, kelancaran dan kesinambungan  pelayanan transportasi udara baik untuk angkutan penerbangan domestik dan internasional maupun perintis  Di  samping  itu  sasaran  yang  tak  kalah  pentingnya  adalah  terciptanya  persaingan  usaha  di  dunia  industri  penerbangan yang wajar sehingga  tidak ada pelaku bisnis di bidang angkutan udara yang memiliki monopoli Sasaran Pembangunan Energi  Sesuai  dengan  rencana  jangka  menengah  sampai  dengan  tahun  2009,  dengan  asumsi  pertumbuhan  ekonomi  sebesar  6,6  persen  pertahun  dan  dengan  elastisitas  energi  sekitar  1,2  maka  sasaran  permintaan  energi total diproyeksikan naik sebesar 7,1 persen pertahunnya . Dengan adanya upaya peningkatan efisiensi  dan rehabilitasi infrastruktur  energi diharapkan  pertumbuhan permintaan energi dapat ditekan.  Selain  itu  sesuai  dengan  kebijkan  diversifikasi  diperlukan  penganekaragaman  pmakian  energi    non­BBM,  agar  dapat  mengurangi  beban  pemerintah  untuk  mensubsidi  BBM  (khusunya  impor  minyak  mentah  dan  produk  BBM) secara bertahap  dan sistematis.  Untuk  itu diperlukan  pembangunan  infrastruktur energi yang  mencakupbfasilitas prosesing (kilang minyak, pembangkit tenaga listrik), fasilitas tranmisi dan distribusi pipa  (gas dan BBM) dan fasilitas depot untuk penyimpan.  Proyeksi perkembangan sektor energi pada tahun 2009 dilihat dari sisi supply untuk energi primer mencapai  1.070  juta  SBM.  Diharapkan  pada  tahun  2009  ketergantungan  impor  BBM  dapat  dikurangi,  diantaranya  melalui  peningkatan  produksi,  pembangunan  refinery  dan  langkah­langkah  efisiensi  termasuk  konservasi  BBM Sasaran Pembangunan Kelistrikan  1.  Penambahan kapasitas  pembangkit sekitar 12.267 MW  2.  Rasio elektrifikasi tahun 2009 meningkat menjadi 67,9 persen  3.  Meningkatnya rasio elektrifikasi desa pada akhir tahun 2009 sebesar 97 persen  4.  Meningkatnya efisiensi di sarana pembangkit melalui  rehabilitasi dan repowering

230 

5.  Terlaksananya ehabilitasi, debotllenecking dan uprating serta iter koneksi  transmisi dan distribusi  di  Jawa, Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi  6.  Berkurangnya susut jaringan terutama non­teknis melalui pelaksanaan  kegiatan berbasis teknologi  informasi seperti enterprise resource planning/ ERP dan consumer information system/CIS  7.  Terlaksananya penyempurnaan  restrukturisasi  ketenagalistrikan melalui pengkajian model/struktur  industri kelistrikan  8.  Meningkatkan  pemanfaatan  potensi  gas,  batubara  dan  panas  bumi  serta  energi  baru  terbarukan  untuk pembangkit tenaga listrik  9.  Meningkatkan  partisipasi  masyarakat,  koperasi  dan  swasta  baik  sebagai  penyedia,  pembeli  dan  bentuk  curah  maupun  konsumen  listrik  sebagai  pelanggan  dan  pengelola  usaha  penunjang  ketenaga kistrikan  10.  Berkembangnya ilmu pengetahuan, teknologi dan sumber daya manusia nasional yang mendukung  industri ketenaga listrikan Sasaran Pembangunan Pos dan Telematika  Ketiga sasaran utama tersebut dapat dijabarkan kedalam beberapa sasaran pendukung, yaitu:  1.  Terjaganya kualitas pelayanan pos di 3.760 kecamatan  2.  Terselesaikannya revitalisasi pelayanan pos sebanyak  14.250 kantor pos cabang  3.  Tercapainya teledensitas sambungan tetap sebesar 13 persen dan telepon bergerak 20 persen  4.  Terselesaikannya  pembangunan  fasilitas    telekomunikasi  pedesaan    sekurang­kurangnya  43  ribu  sambungan baru di 43 ribu dsesa  5.  Terselesaikannya pembangunan community access point sebagai pusat akses masyarakat terhadap  teknologi informasi dan komunikasi di 45 ribu desa  6.  Meningkatnya e­literacy penduduk Indonesia hingga 40 persen  7.  Tersedianya 40 persen aparatur pemerintah yang mampu mengoperasikan  sistem e­goverment  8.  Meningkatnya  kualitas  dan  jangkauan  layanan  penyiaran  televisi  dan  radio  yang  masing­masing  mencakup 88 persen dan 85 persen penduduk Indonesia dan  9.  Terselesaikannya persiapan migrasi sistem penyiaran dari analog ke digital Sasaran Pembangunan Perumahan  Untuk  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat  yang  mempergunakan  kredit  pemilikan  rumah  sebagai  cara  untuk  memiliki  rumah  maka  sasaran  umum  pembangunan  perumahan  dalah  pemenuhan  kebutuhan  hunian bagi masyarakat melalui  terciptanya  pasar primer yang sehat, efisien, akuntabel, tidak  diskriminatif  dan terjangkau  oleh seluruh lapisan masyarakat yang didukung oleh sistem pembiayaan  perumahan jangka  panjang yang market friendly,efisien dan akuntabel.

231 

Sasaran  lain  yang  juga  hendak  dicapai  adalah  terbentuknya  pola  pembiayaan  untuk  perbaikan  dan  pembangunan  rumah  baru  yang  berbasis  swadaya  masyarakat.  Sasaran  penyediaan    subsidi  perumahan  bagi  masyarakat  berpenghasilan  rendah  adalah  sebanyak  1.350.000  unit  rumah,  melalui  pembangunan  rumah susun sewa sebanyak 60.000 unit, rumah susun sederhana milik melalui peran serta swasta 25.000  unit,  serta  peningkatan  akses  kredit  mikro  untuk    pembangunan  dan  perbaikan  perumahan  berbasis  keswadayaan masyarakat sebanyak 3.600.000 unit.  Sebagaimana telah digariskan dalam MilleniumDevelopment Goals (MDGs), maka sasaran yang juga harus  dicapai adalah penurunan luasan kawasan kumuh sebesar 50 persen dari luas yang ada saat ini pada akhir  tahun 2009. Sasaran Pembangunan Air Minum dan Air Limbah  Sasaran  umum  pembangunan  air  minum  adalah  meningkatnya  cakupan  pelayanan  air  minum  persiapan  secara nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun 2009 dengan perincian cakupan pelayanan air  minum  perpipaan  untuk penduduk  yang tinggal dikawasan perkotaan diharapkan  dapat meningkat hingga  mencapai 66 persen dan dikawasan pedesaan meningkat hingga mencapai 30 persen.  Sasaran umum pembangunan  air limbah adalah open  defacation free untuk  semua kabupaten/kota hingga  akhir tahun 2009 yang berarti semua rumah tangga minimal mempunyai jamban sebagai tempat pembuangan  faeces dan meningkatkan kualitas  air permukaan yang dipergunakan sebagai air baku bagi air minum. Selain  itu sasaran pembangunan air limbah adalah meningkatkan utilitas IPLT dan lIPAL yang telah dibangun hingga  mencapai  minimsl  60  persen  pada  akhir  tahun  2009  serta  pengembangan  lebih  lanjut  pelayanan  sistem  pembuangan air limbah serta berkurangnya pencemaran sungai akibat pembuangan tinja hingga 50 persen  pada akhir 2009 ari kondisi saat ini. Selain itu untuk kota­kota metroppolitan dan kota besar secara bertahap  dikembangkan sistem air limbah  terpusat (sewerage system). Sasaran Pembangunan Persampahan dan Drainase  Sasaran  umum  pembangunan  dan  pengelolaan  persampahan  yang  hendak  dicapai  adalah    meningkatnya  jumlah sampah terangkut hingga 75 persen hingga akhir tahun 2009 serta meningkatnya kinerja. IV. Arah Kebijakan Arah Kebijakan RPJMN Tahun 2004­2009 dan Arah Kebijakan RPJMD Arah kebijakan Pembangunan Sumber daya Air  Pengelolaan  sumber  daya  air  dilaksanakan  dengan  memperhatikan  keserasian  antara  konservasi  dan  pendayagunaan, antara hulu dan hilir, antara pemanfaatan air permukaan dan air tanah, antara pengelolaan  demand  dan  pengelolaan  supply,  serta  antara  pemenuhan  kepentingan  jangka  pendek  dan  kepentingan  jangka panjang. Pada masa lalu fokus pembangunan lebih ditujukan pada pendayagunaan. Ke depan upaya

232 

konservasi  akan  lebih  diutamakan  sehingga  akan  terjadi  keseimbangan  antara  upaya  untuk  memenuhi  kebutuhan jangka pendek dan upaya untuk memenuhi kebutuhan jangka panjang. Selain itu, pola hubungan  hulu­hilir akan  terus dikembangkan agar tercapai pola pengelolaan yang  lebih berkeadilan. Pengembangan  dan  penerapan  sistem  conjuctive  use  antara  pemanfaatan  air  permukaan  dan  air  tanah  akan  digalakkan  terutama  untuk  menciptakan  sinergi  dan  menjaga  keberlanjutan  ketersediaan  air  tanah.  Untuk  itu,  pemanfaatan  air  tanah  akan  dibatasi,  terutama  untuk  pemenuhan  kebutuhan  air  baku  rumah  tangga  dan  usaha  pertanian  yang  secara  finansial  mempunyai  prospek  menguntungkan.  Upaya  yang  terlalu  menitikbertakan pada sisi penyediaan (supply) terbukti kurang efisien dan efektif dalam rangka memecahkan  masalah  pengelolaan  sumber  daya  air.  Untuk  itu,  upaya  tersebut  perlu  disertai  dengan  upaya  melakukan  rasionalisasi permintaan dan penggunaan air melalui demand management. Arah Kebijakan Pembangunan Prasarana Jalan  a.  Mempertahankan  kinerja  pelayanan  prasarana  jalan  yang  telah  terbangun  dengan  mengoptimalkan  pemanfaatan  prasarana  jalan  melalui  pemanfaatan  hasil  penelitian  dan  pengembangan  teknologi  jalan.  b. Mengharmonisasikan keterpaduan sistem jaringan jalan dengan kebijakan tata ruang wilayah nasional  yang merupakan acuan pengembangan wilayah dan meningkatkan keterpaduannya dengan sistem  jaringan  prasarana  lainnya  dalam  konteks  pelayanan  intermoda  dan  sistem  transportasi  nasional  (Sistranas) yang menjamin efisiensi pelayanan transportasi.  c. Melakukan koordinasi diantara pemerintah pusat dan pemerintah daerah untuk memperjelas hak dan  kewajiban dalam penanganan prasarana jalan.  d.  Mengembangkan  rencana  induk  sistem  jaringan  prasarana  jalan  berbasis  pulau  (Jawa  dan  Bali,  Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Papua).  e. Melanjutkan dan merampungkan reformasi jalan melalui UU Nomor 38 tahun 2004 tentang jalan serta  peraturan pelaksanaannya.  f.  Menumbuhkan  sikap profesionalisme dan kemandirian institusi dan SDM bidang  penyelenggaraan  prasarana jalan.  g.  Mendorong keterlibatan peran dunia usaha dan masyarakat dalam penyelenggaran dan penyediaan  prasarana jalan. Arah Kebijakan Pembangunan lalu Lintas Angkutan Jalan  a)  Meningkatkan kondisi pelayanan prasarana jalan melalui penanganan muatan lebih secara  komprehensif, dan melibatkan berbagai instansi terkait.  b)  Meningkatkan keselamatan lalu lintas jalan secara komprehensif dan terpadu dari berbagai  aspek (pencegahan, pembinaan dan penegakan hukum, penanganan dampak kecelakaan

233 

dan daerah rawan kecelakaan, sistem informasi kecelakaan lalu lintas dan kelaikan sarana,  serta ijin pengemudi di jalan).  c)  Meningkatkan  kelancaran  pelayanan  angkutan  jalan  secara  terpadu:  (1) penataan  sistem  jaringan dan terminal; (2) manajemen lalu lintas; (3) pemasangan fasilitas dan rambu jalan;  (4) penegakan hukum dan disiplin di jalan; (5) mendorong efisiensi transportasi barang dan  penumpang  di jalan melalui deregulasi pungutan dan retribusi di jalan, penataan jaringan  dan ijin trayek; (6) kerjasama antarlembaga pemerintah (pusat dan daerah).  d)  Meningkatkan aksesibilitas pelayanan kepada masyarakat diantaranya melalui penyediaan  pelayanan angkutan perintis pada daerah terpencil.  e)  Meningkatkan kinerja peraturan dan kelembagaan melalui: (1) penataan sistem transportasi  jalan sejalan dengan sistem transportasi nasional dan wilayah  (lokal); diantaranya  melalui  penyusunan  RUJTJ  (Rancangan  Umum  Jaringan  Transportasi  Jalan)  meliputi  penataan  simpul,  ruang  kegiatan,  ruang  lalu  lintas  serta  penataan  pola  distribusi  nasional  sesuai  dengan rencana kelas jalan; (2) melanjutkan revisi Undang­undang Nomor 14 tahun 1992  tentang  lalu  lintas  angkutan  jalan  dan  peraturan  pelaksanaannya;  (3)  peningkatan  pembinaan  teknis  transportasi  di  daerah,  sejalan  dengan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah, dibuat sistem standar pelayanan minimal dan standar teknis di bidang LLAJ serta  skema untuk peningkatan pelaksanaan pengendalian dan pengawasan LLAJ di daerah; (4)  meningkatkan  peran  serta,  investasi  swasta  dan  masyarakat  dalam  penyelenggaraan  transportasi  jalan  dengan  menciptakan  iklim  kompetisi  yang  sehat  dan  transparan  dalam  penyelenggaraan  transportasi,  serta  pembinaan  terhadap  operator  dan  pengusaha  di  bidang LLAJ; (5) restrukturisasi BUMN (Perum Damri dan Perum PPD) dan BUMD dalam  pelayanan  umum  transportasi  jalan  untuk  meningkatkan  kualitas  pelayanan  umum  transportasi.  f)  Meningkatkan  profesionalisme  SDM  (petugas,  disiplin  operator  dan  pengguna  di  jalan),  meningkatkan  kemampuan  manajemen  dan  rekayasa  lalu  lintas,  serta  pembinaan  teknis  tentang pelayanan operasional transportasi.  g)  Mendukung  pengembangan  transportasi  yang  berkelanjutan,  terutama  penggunaan  transportasi  umum  massal  di  perkotaan  yang  padat  dan  yang  terjangkau  dan  efisien,  berbasis masyarakat dan terpadu dengan pengembangan wilayahnya. Arah Kebijakan Pembangunan Transportasi Udara  a)  Memenuhi  standar  keamanan  dan  keselamatan  penerbangan  yang  dikeluarkan  oleh  ICAO  (International  Civil  Aviation  Organization)  guna  meningkatkan  keselamatan  penerbangan  baik  selama penerbangan maupun di bandara di wilayah Indonesia.

234 

b)  Menciptakan  persaingan  usaha  pada  industri  penerbangan  nasional  yang  lebih  transparan  dan  akuntabtel  sehingga  perusahaan  penerbangan  yang  ada  mempunyai  landasan  yang  kokoh  untuk  kesinambungan operasi penerbangannya.  c)  Merestrukturisasi peraturan dan perundang­undangan serta kelembagaan di subsektor trasnsportasi  udara  guna  menciptakan  kondisi  yang  mampu  menarik  minat  swasta  dalam  pembangunan  prasarana transportasi udara.  d)  Mendukung pelaksanaan arah pengembangan Sistranas dan tata kebandarudaraan nasional.  e)  Melanjutkan pelayanan angkutan udara perintis. Arah Kebijakan RPJMD 2004­2009 Bidang Telekomunikasi  Memperluas jangkauan pelayanan jasa telekomunikasi sehingga dapat dinikmati seluruh masyarakat secara  merata,  cepat,  hemat,  akurat  dan  mudah  baik  dari  segi  kualitas  maupun  kuantitasnya  untuk  mendukung  kelancaran arus informasi dan komunikasi serta mewujudkan sinkronisasi kebijakan  telekomunikasi dengan  kebijakan daerah. Bidang Permukiman  1.  Meningkatkan  dan  mengembangkan  pemenuhan  kebutuhan  akan  rumah  dan  prasarananya  yang  layak  dan  terjangkau  khusus  bagi  masyarakat  miskin  dan  berpenghasilan  rendah  yang  bertumpu  pada swadaya masyarakat.  2.  Meningkatkan  penataan  kawasan  dalam  rangka  pengendalian  perkembangan  dan  kualitas  permukiman dengan meningkatkan kapasitas pelayanan jaringan prasarana dan sarana permukiman  skla lingkungan, kota dan wilayah.  3.  Meningkatkan penyediaan prasarana air bersih untuk kawasan permukiman.  4.  Meningkatkan pengelolaan pemanfaatan, pemugaran dan pelestarian kawasan strategis khusunya di  perkotaan,  pedesaan,  dan  kawasan  pemukiman  tradisional  dengan  menempatkan  masyarakat  sebagai pelaku utama. Bidang Pekerjaan Umum  1.  Merehabilitasi dan memelihara ruas jalan dan jembatan pada ruas­ruas jalan propinsi dan ruas­ruas  jalan strategis, sehingga tetap fungsional dalam  melayani pergerakan  arus  lalu lintas  penumpang,  barang, jasa dan produk logistic.  2.  Meningkatkan kondisi struktur jalan dan jembatan pada ruas­ruas jalan Propinsi dan ruas­ruas jalan  strategis  sehingga  mampu  mengantisipasi  dan  melayani  pertumbuhan  lalu  lintas  penumpang,

235 

barang  dan  jasa  dan  produk  logistic,  serta  mampu  meningkatkan  aksesbilitas  ke  daerah  terisolir  dalam upaya mempercepat struktur perekonomian masyarakat.  3.  Membangun  ruas  jalan  dan  jembatan,  sebagai  upaya  pengembangan  dan  atau  membuka  keterisolasian wilayah sehingga mampu menggerakkan perekonomian masyarakat marginal.  4.  Memelihara  dan  melindungi  potensi  sumbr  daya  air  melalui  pembangunan  sarana  dan  prasarana  pengairan dalam rangka menjaga kelestarian sumber daya air.  5.  Meningkatkan fungsionalisasi dan pengembangan daerah rawa serta peningkatan fasilitas jaringan  pengairan  rawa  yaitu  dengan  mengamankan  dan  meningkatkan  daerah  rawa  yang  fungsional  sebagai lahan pertanian dan perkebunan rakyat.  6.  Melindungi daerah pemukiman, kawasan produksi pertanian dan fasilitas umum lainnya yang berada  di    sepanjang  sungai  dari  bahaya  longsor  tebing  sungan  dan  abrasi  pantai,  maka  perlu  mengamankan daerah pemukiman dan areal produksi pangan yang rawan longsor dan banjir.  7.  Memantapkan kondisi dan fungsi  pelayanan jaringan irigasi serta fasilitas pengairan lainnya, untuk  mendukung peningkatan produksi pangan dan meningkatkan pendapatan petani.  8.  Meningkatkan penyediaan air baku serta sarana penunjangnya dalam rangka memenuhi kebutuhan  air bagi masyarakat, industri, pertanian, baik yang diperkotaan maupun pedesaan.  9.  Penyusunan perencanaan, pengendalian dan pengawasan sarana dan prasarana sumber daya air. Bidang Perhubungan  1.  Mengembangkan  jaringan  transportasi  alternative  yang  efektif  dan  efisien  serta  meningkatkan  kualitas perencanaan transportasi secara terpadu, komprehensif dan holistic.  2.  Mengembangkan,  membangun  dan  mengoptimalkan  fungsi  fasilitas  transportasi  darat,  laut  dan  udara. V. Pencapaian RPJMN di Daerah (2005­2007)  Pengukuran Capaian Kinerja RPJMN Tahun 2004­2009 di daerah:  Upaya intervensi kebijakan yang dilakukan  ·  Peningkatan sarana dan prasarana telekomunikasi daerah  ·  Perluasan jaringan telekomunikasi  ·  perbaikan dan pengembangan perumahan dan permukiman  ·  Penyehatan lingkungan dan permukiman  ·  Prasarana pengembangan wawasan permukiman pedesaan  ·  Penyediaan dan pengelolaan air bersih  ·  Pemberdayaan komunitas perumahan dan permukiman

236 

·  Perencanaan  pengendalian  dan  pengawasan  penanganan  ruas­ruas  jalan  dan  jembatan  provinsi  dan ruas­ruas jalan dan jembatan yang stratgis  ·  Rehabilitasi dan pemeliharaan jaringan prasarana jalan dan jembatan  ·  Peningkatan prasarana jaringan jalan provinsi dan jaringan jalan strategis  ·  Pembangunan prasarana jalan dan jembatan  ·  Pengembangan konservasi sumber daya air  ·  Pengembangan dan pengelolaan daerah rawa  ·  Penelolaan sungai, danau dan sumber daya air lainnya  ·  Perbaikan, peningkatan dan pengembangan jaringan irigasi  ·  Penyediaan pengelolaan air baku  ·  Perencanaan, pengedalian dan pengawasan sumber daya air.  ·  Pengembangan sarana penunjang transportasi  ·  Pembangunan jaringan jalan kereta api  ·  Pengembangan fasilitas  lalu lintas  ·  Pengembangan ASDP  ·  Rehabilitasi dan pengembangan fasilitas pelabuhan  ·  Pengembangan fasilitas sarana dan prasarana bandar udara dan keselamatan penerbangan

237

BAGIAN 5 ISU­ISU STRATEGIS DI DAERAH 
Isu­isu yang paling mendesak untuk diselesaikan dan berdampak besar pada masyarakat di daerah tersebut  namun belum disinggung dalam RPJMN 2004­2009.  Isu strategis  di daerah merupakan aspek yang  harus  diidentifikasi dan dievaluasi termasuk faktor­faktor yang mempengaruhinya.  Isu  ini  dapat  berupa  permasalahan,  hambatan,  tantangan,  maupun  potensi  atau  peluang  yang  dipandang  strategis  dalam  mempengaruhi  pembangunan  di  daerah  berdasarkan  professional  judgement  dari  Tim  Evaluasi Provinsi.  Penilaian terhadap  tingkat potensi untuk  isu­isu  yang  bersifat peluang, dan tingkat keparahan  untuk  isu­isu  yang  bersifat  permasalahan  atau  kendala.  Tingkat  potensi  dan  tingkat  keparahan  ini  diungkapkan  secara  kualitatif maupun kuantitatif yang didukung oleh data­data statistik atau data­data numerik lain. yang aktual. Kebakaran  Kebakaran hutan menjadi salah satu`ikon di Provinsi Riau, artinya adalah kebakaran hutan menjadi persoalan  yang  seolah tidak  pernah berakhir ini diprovinsi ini. Sehingga  ia menjadi perhatian khusus bagi pemerintah  provinsi Riau untuk diselesaikan. Akibat dari kebakaran hutan ini tidak hanya berdampak kepada rakyat Riau  saja  tetapi  merugikan  propinsi  tetangga  bahkan  negara  tetangga  seperti  Malaysia  dan  Singapura  terkena  kabut  asap  akibat  kebakaran  hutan  di  Riau.  Secara  internasional  kebakaran hutan  di  Riau  mengakibatkan  Global  Warming  dengan  menipisnya  lapisan  ozon  yang  berakibat  panasnya  cuaca  di  dunia  ini.  Bahkan  kebakaran  hutan  di  Riau  tidak  hanya  menajdi  isu  dalam  tingkat  provinsi,  tetapi  telah  menjadi  isu  nasional  bahkan internasional. Provinsi Riau dengan hutan yang luas di wilayah sumatera seharusnya menjadi paru­  paru dan pelindung bumi dari berbagai bencana alam. Oleh karena itu upaya yang dilakukan oleh pemerintah  adalah  menjaga  keseimbangan  hutan  supaya  jangan  fungsi  hutan  yang  sesungguhnya  menjadi  hilang  dikarenankan  ulah  tang  kotor  manusia.  Kekayaan  hutan  di  provunsi  Riau  jika  dimanfaatkan  dengan  baik  tanpa merusak lingkungan akan memberi manfaat yang besar bagi Riau dan Indonsia secara umum. Selain  menghasilkan kayu juga menjaga kelestarian alam serta apa yang ada di alam. Namun karena ulah manusia  yang  tamak  dan  jahat,  hutan  dibabat  tanpa  memikirkan  kelangsungan  hidup  hutan  yang  memberi  manfaat  bagi  manusia.  Penegakan  hukum  di  Riau  masih  lemah  sehingga  banyak  para  penjahat  hutan  yang  masih  merasa  aman dan tanpa  bersalah walaupun  telah merusak hutan. Peraturan yang  tidak  jelas, seperti yang  menghancurkan hutan di Riau ini (illegal logging). Banyaknya aparat pemerintah yang terlibat namun hukum  masih belum menyentuh mereka. Tingkat keparahan kondisi hutan akibat kebakaran karena membuka lahan  baru  yang  ditanami  sawit  sudah  sangat  memprihatinkan.  Solusi  yang  bisa  diberikan  adalah  memberikan  penyuluhan  tentang  pentingnya  menjaga  hutan  serta  menindak  tergas  para  perusak  hutan  dengan

238

seberatnya  hukuman  agar  memberikan  efek  jera  kepada  mereka..  Kebakaran  hutan  jika  seandainya  tidak  dikendalikan akan menyebabkan berkurangnya populasi hutan di Indonesia. Hutan selain berfungsi sebagai  paru­paru dunia juga memberikan pendapatan bagi daerah jika penggunaan dimaksimalkan. Banjir  Setiap tahun di kabupaten dan kota di Provinsi Riau tidak pernah lepas dari masalah banjir, tamu tahunan ini  seolah  tidak  pernah  ada  jalan  penyelesaiannya  untuk  dihentikan.  Daerah  langganan  yang  terkena  banjir  adalah Rokan Hulu, Rokan Hilir, Kampar , Pekanbaru dan daerah lain.  Pemerintah kabupaten dan provinsi  belum menemukan  solusi jitu untuk  menyelesaikan  masalah ini. Akar dari banjir ini adalah sistem drainase  yang tidak berjalan dengan semestinya. Hutan sebagai penahan air tidak lagi berfungsi karena gundul akibat  dari kebakaran hutan. Pemerintah hany  prihatin disaat banjir mulai datang, tetapi setelah banjir mulai surut  kesibukan  untuk  menangani masalah banjir ikut juga surut dibawa air. Masalah dalam menangani masalah  banjir  selama  ini  dikarenakan  tidak  adanya  komitmen  dan  keseriusan  pemerintah.  Alasan  kekurangan  anggaran tidak bisa dijadikan alasan, keran jika punya keinginan pasti ada jalan untuk menyelesaikan. Lagi  pula jika(dihitung dana yang keluar