The United Nations Special Rapporteur on the independence of

							Неофициальный перевод

   ЭКСПЕРТ ООН ПРИЗЫВАЕТ ВОЗОБНОВИТЬ УСИЛИЯ В ПРОВЕДЕНИИ
    ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В
                   РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                                  29 мая 2008 г.

        Г-н Леандро Деспуи, Специальный докладчик ООН по вопросам
независимости судей и адвокатов, сделал нижеследующее заявление, включающее,
в частности, его предварительные мнения и наблюдения, которые он обнародовал
на проведенной сегодня в Москве пресс-конференции.

      Специальный докладчик ООН находился в Российской Федерации с 19 по 29
мая по приглашению Правительства РФ. Он выражает свою искреннюю
благодарность за сотрудничество, которое продемонстрировало по отношению к
нему руководство страны. Во время своей миссии г-н Деспуи посетил Москву,
Санкт-Петербург, Екатеринбург, Верхнюю Пыжму и встретился с руководящими
работниками различных федеральных, региональных и местных органов власти, а
также имел встречи с представителями судебных органов, коллегий адвокатов,
национальных учреждений и организаций, занимающихся вопросами прав
человека, научно-исследовательских центров и высших учебных заведений, а
также неправительственных и международных организаций.

       В ближайшее время г-н Деспуи будет подготовлен полный отчет о своем
посещении Российской Федерации, который будет представлен в Совет по правам
человека в качестве официального доклада Специального докладчика. Выводы и
рекомендации этого доклада станут предметом обсуждения на заседаниях Совета
ООН по правам человека и Генеральной Ассамблеи ООН. Согласно сложившейся
практике в рамках, Специальных процедур ООН, Специальный докладчик, перед
тем как покинуть страну, информирует ее общественность через средства массовой
информации о своих предварительных выводах и рекомендациях.

       Специальный докладчик особо отмечает значительные изменения, которые
произошли в стране за последние годы, и их огромное влияние на все сферы жизни.
Он отмечает также, что высшее руководство страны, включая Президента
Медведева,    неоднократно     выражало      озабоченность   недостатками     в
функционировании органов судебной системы, в том числе и в отношении
обеспечения независимого характера их деятельности. Необходимость устранения
этих недостатков является чрезвычайно важной для дальнейшего развития страны.
Предпринятые в последние время шаги, такие как создание специальной рабочей
группы по вопросам судебной реформы и работа совета по борьбе с коррупцией,
возглавляемого Президентом страны, свидетельствуют о наличие политической
воли искать решение проблем, стоящих перед судебной системой.
      Специальным     докладчиком      ООН      сформулированы      следующие
предварительные комментарии:

      Институциональные и правовые основы: Специальный докладчик отмечает
важность предпринимаемых начиная с 1993 реформ, среди которых, в первую
очередь, следует отметить принятие нового законодательства, регулирующего
процессуальные нормы судебного разбирательства, а также существенное
улучшение условий труда сотрудников судебных органов. Большая озабоченность
пока еще остается в отношении вопросов, связанных с обеспечением равного
доступа к судебному разбирательству, а также того факта, что большая количество
судебных решений, включая решения, касающиеся представителей органов
государственной власти, не исполняются. Кроме того, несмотря на предпринятые в
прошлом инициативы, на федеральном уровне все еще отсутствуют
законодательно-правовые основы для организации деятельности ювенальной
юстиции и системы административных судов.

      Судебная система: С принятием нового процессуального кодекса судьям
была отведена главенствующая роль в судебном процессе. Специальным
докладчиком отмечается, что в некоторых случаях судьи еще не смогли полностью
принять на себя эту центральную функцию. Проблемы с исполнением судебных
решений отрицательно повлияли на авторитет судебных органов среди населения.
Более того, подвергается критике недостаточная степень открытости процесса
отбора судей, отсутствие объективных критериев в распределении дел между
судьями со стороны председателей судов и в применении мер дисциплинарного
наказания работников судебных органов. Внимание Специального докладчика
было также обращено на политическое вмешательство в этих сферах, что
подтверждается недавними сообщениями средств массовой информации.

      Прокуратура: Реформирование органов прокуратуры привело к более
заметной специализации деятельности по ведению следствия, что проявилось в
создании такой структуры, как Следственный комитет. Были, однако, высказаны
противоположные мнения в отношении того, насколько эти меры способствовали
более действенному и сбалансированному функционированию сторон-участников
судебного процесса.

      Адвокатура: Принятие в 2002 году Федерального закона, регулирующего
деятельность адвокатов, явилось важным шагом на пути становления российской
адвокатуры как независимого и саморегулирующего органа. Тем не менее,
адвокатами высказывается озабоченность в отношении готовящихся сейчас
поправок в данный правовой акт, которые могут ущемить их независимость. Речь
идет о процедуре лишения статуса адвоката, а также о требованиях к защитнику
предоставлять следствию материалы, что противоречит конфиденциальности
,отношений между адвокатом и его клиентом. Специальный докладчик выражает
свою обеспокоенность по поводу намечающейся тенденции отождествлять
адвоката с интересами, взглядами и действиями его клиента. Адвокаты также
привлекли внимание Специального докладчика к практическим препятствиям, с
которыми им приходится сталкиваться, если они хотят стать судьями: судя по
реальному положению дел, большинство судей до своего назначения работали в
качестве прокурора, следователя или сотрудника судебного органа.

       Неправительственные (общественные) организации играют важнейшую
роль в деле защиты прав человека, особенно через судебную систему.


   Основываясь на вышесказанном и до предоставления своего доклада в полном
виде, Специальный докладчик сформулировал следующие рекомендации
предварительного    характера  в   отношении     мер,   необходимых     для
совершенствования функционирования судебной системы:

 Учитывая настоятельную потребность в решении проблем, сформулированных
  выше, следует оказывать всяческую поддержку новой рабочей группе по
  реформированию судебной системы и недавно созданному совету по борьбе с
  коррупцией. В деятельности этих органов должны всемерно участвовать все
  стороны, чьи интересы могут быть затронуты в процессе этой деятельности.
 В процессе решения проблем судебной системы необходимо обеспечивать
  прозрачность судебных процессов и функционирования системы правосудия в
  целом. Необходимость этого подчеркивалась представителями системы
  правосудия на разных уровнях.
 Необходимо в кратчайшие сроки внедрить механизмы своевременного и
  полного исполнения судебных решений.
 Следует пересмотреть действующие процедуры предоставления бесплатной
  квалифицированной правовой помощи с последующим практическим
  распространением наилучшего практического опыта на всю страну.
 Следует безотлагательно принять разработанный законопроект об организации и
  функционировании системы ювенальной юстиции.
 Необходимо предпринять новые усилия по организации системы
  административных судов, так как это будет способствовать укреплению
  механизмов эффективного противодействия коррупции и усилению
  ответственности должностных лиц (государственных служащих).
 В    отношении      органов     прокуратуры    существует     необходимость
  проанализировать результаты недавних шагов по реформированию их
  деятельности, а также их влияния на ведение следствия и судопроизводство в
  целом.
 Предлагаемые сейчас поправки к Федеральному закону от 2002 года,
  регулирующего деятельность адвокатов, не должны быть приняты, поскольку
  они могут затронуть такие принципы, как самоуправление и независимость
  адвокатов, и противоречат действующим международным нормам и стандартам.
 Следует предпринять усилия для обеспечения беспрепятственного выполнения
  адвокатами своих профессиональных обязанностей, без запугивания и других
  форм давления.
 Следует    поощрять     правомерную     деятельность неправительственных
  организаций, включая их вовлечение в процесс реформирования судебной
  системы, и содействовать такой деятельности.

   Специальный докладчик хотел бы подчеркнуть свою веру в то, что реализация
этих рекомендаций укрепит и расширит процесс реформирования судебной
системы, что в свою очередь, будет способствовать дальнейшему продвижению
демократии и позволит всем гражданам страны ощутить на себе результаты роста
экономики.

   Специальный докладчик ООН хотел бы еще раз выразить признательность
государственным органам Российской Федерации за предоставленную возможность
посетить страну. Он твердо надеется, что предпринимаемые и планируемые меры
и шаги по реформированию судебной системы будут реализованы в самое
ближайшее время. Специальный докладчик надеется, что его рекомендации
помогут властям в этом процессе, и что он сможет оценить достигнутый страной
прогресс по прошествии двух лет.

**************************
Г-н Деспуи назначен Специальным докладчиком ООН по вопросам независимости
судей и адвокатов в сентябре 2003 года. Он обладает большим опытом работы в
области международного гуманитарного права и прав человека, поскольку занимал
различные руководящие должности в системе ООН и в Правительстве Аргентины.
В настоящее время он является Председателем Счетной Палаты Республики
Аргентины.