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RESUMEN EJECUTIVO

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					ESTRATEGIA REGIONAL EN CIENCIA Y
          TECNOLOGÍA


        REGIÓN LA ARAUCANIA
               CHILE


               Informe Final




      WILLIAM CURRIE - JAIME HARRIS




          TEMUCO, ABRIL DE 2005
                                       INDICE
RESUMEN EJECUTIVO                                                                    5

INTRODUCCIÓN                                                                        10

CAPÍTULO I
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA NOVENA REGIÓN                                             11
    A. ANTECEDENTES GENERALES                                                       11
        1. Características socioeconómicas de la región                             11
        2. Exportaciones de la Región de La Araucanía                               13
        3. Educación                                                                15

CAPÍTULO II
PROSPECTIVA CyT PARA LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA                                      16
    A. EL DESARROLLO FUTURO DE LA REGIÓN                                            16
         1. Según la Estrategia de Desarrollo Regional                              16
         2. Según su Enfoque Exportador y los TLC’s                                 17
         3. Desafíos para La Región de La Araucanía                                 18
    B . LA PROSPECTIVA NACIONAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA
       AL AÑO 2010                                                                  19
    C. LA PROSPECTIVA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA AL AÑO
       2010 PARA LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA                                          21

CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL                                                     23
    A. MODELO TEÓRICO CONCEPTUAL PARA EL ANÁLISIS                                   23
         1. Ciencia y Tecnología                                                    23
         2. El fenómeno de la transferencia                                         24
         3. La Innovación tecnológica                                               25
         4. El rol del Estado en Chile                                              26
         5. Política de Ciencia y Tecnología                                        28
         6. Conclusiones                                                            30
    B. CAPACIDADES EN RECURSOS HUMANOS PARA CIENCIA Y
       TECNOLOGÍA EN LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA                                      31
    C. CAPACIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE INVESTIGACIÓN
       EN CyT                                                                       33
         1. La Institucionalidad de la Ciencia y la Tecnología
            en la Región de La Araucanía                                            33
         2. Las principales entidades ejecutoras de la Ciencia y Tecnología en La
           Araucanía                                                                35

CAPÍTULO IV
SITUACIÓN DESEADA A CONSTRUIR                                                       43
    A. ÁREAS DE INVESTIGACIÓN FUTURA                                                43
        1. Área Silvoforestal e industria derivada                                  44
        2. Agricultura e industria derivada                                         45


                                                                                     2
          3. Pecuario e industria derivada                                           45
          4. Acuicultura e industria derivada                                        45
          5. Industria alimentaría                                                   46
          6. Recursos naturales                                                      46
          7. Socio económica                                                         46
          8. Biotecnología                                                           47
     B. SISTEMA ORGANIZACIONAL PROPUESTO PARA LA CIENCIA,
        TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN LA REGIÓN DE LA
        ARAUCANÍA                                                                    47
          1. La Visión del Sistema propuesto de CTeI                                 50
          2. La Misión del Sistema de CTeI                                           50

CAPÍTULO V
BRECHA A RESOLVER POR LA ESTRATEGIA                                                  52
    A. ANÁLISIS ESTRATÉGICO                                                          52
         1. Situación Actual                                                         52
         2. Situación Futura Deseada                                                 58
    B. LA PROBLEMÁTICA                                                               60
         1. El Problema general                                                      60
         2. Las Consecuencias                                                        61
         3. Las Causas                                                               61
         4. Los principales factores causales                                        61
         5. Los Cambios demandados                                                   62

CAPÍTULO VI
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS                                     63
    A. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS                                                        63
        1. El Objetivo General, Fin o Propósito                                      63
        2. El Objetivo Final                                                         63
        3. Los Objetivos Intermedios                                                 63
    B. ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS                                                       66
        1. Estrategias de integración vertical                                       66
        2. Estrategias de vinculación horizontal                                     70
        3. Estrategias de posicionamiento en el mercado de la CteI                   71
        4. Alianzas estratégicas                                                     71

CAPÍTULO VII
LINEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO DE LA CteI
EN LA ARAUCANÍA                                                                      72
    A. PRIMER EJE: DESARROLLO DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL                           72
         1. Fortalecimiento organizacional de las actuales entidades vinculadas al
         Sistema                                                                     72
         2. Ampliación y adecuación de capacidades de CteI existentes                73
         3. Creación de nuevas capacidades para CteI                                 73
         4. Desarrollo de mecanismos de coherencia interna y externa del Sistema     74
    B. SEGUNDO EJE: DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO                                    74



                                                                                      3
         1. Desarrollo de la Actitud en las personas                                  74
         2. Desarrollo del saber hacer de las personas                                75
    C. TERCER EJE: FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN, LA
       TRANSFERENCIA Y LA INNOVACIÓN                                                  76
         1. Diseño y puesta en marcha de instrumentos de
         fomento al desarrollo de la capacidad organizacional                         76
         2. Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento al desarrollo de los
           recursos humanos                                                           77
         3. Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento a la realización de
           proyectos de investigación                                                 77
    D. ETAPAS DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA                                             78
         1. Etapa de Inicio                                                           78
         2. Etapa de transición                                                       79
         3. Etapa de Pleno Desarrollo                                                 79

CAPÍTULO VIII
ORGANIZACIÓN Y DEFINICIONES TÁCTICAS                                                 81
    A. ORGANIZACIÓN PARA LA CONDUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA                              81
    B. DEFINICIONES TÁCTICAS                                                         81

CAPÍTULO IX
EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA                                                          84
    A. ASPECTOS GENERALES                                                            84
    B. EL MODELO PARA LA EVALUACIÓN                                                  84
    C. COSTEO ESTIMADO DE LA ESTRATEGIA                                              86
    D. BENEFICIOS ESTIMADOS DE LA ESTRATEGIA                                         86
    E. RENTABILIDAD ESTIMADA DE LA ESTRATEGIA                                        87

ANEXOS                                                                               88




                                                                                      4
                              RESUMEN EJECUTIVO

El Programa Bicentenario, representado por la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología,
y la Subsecretaría de Desarrollo Regional, se encuentran abocados a impulsar un adecuado
y dinámico desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación Tecnológica en IX
Región con el propósito de darle la debida identidad y el dinamismo requerido por la
sociedad de esa región. Con ese propósito ha contratado la formulación de una propuesta de
Estrategia de carácter corporativo de mediano plazo.

Esta Estrategia es considerada, en general y en especial en el presente caso, como un Marco
Orientador Estratégico para la acción pública y privada en la región en materia de Ciencia,
Tecnología e Innovación; y como tal, su formulación debe ser hecha desde la dinámica del
Entorno de la CTeI regional hacia su institucionalidad regional y las acciones que esta debe
acometer. Y, claramente, no de adentro hacia fuera, que solo lleva a seguir haciendo más de
los mismo, sin asegurarse que eso es lo requerido por el Entorno

En la formulación de la presente propuesta Estratégica, se ha considerado diversos aspectos
regionales, tanto de su situación actual como de sus proyecciones futuras, en las que la
Ciencia, la Tecnología y la Innovación pasan a jugar un rol gravitante en sus desarrollos.
Así también se ha considerado las proyecciones futuras de la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación en el nivel nacional, como una orientación para donde debe ir la CTeI en la
región.

En referencia a su situación actual, esta región se caracteriza por sus actividades
económicas agropecuaria-silvícola, donde se destacan los cultivos tradicionales, la
ganadería y la producción forestal; la hotelería asociada al turismo y otras actividades; la
industria manufacturera, con plantas de celulosa y madera, como también industrias de
muebles; y, con un menor grado de participación la construcción, los servicios financieros y
los servicios profesionales. Además, La Araucanía se caracteriza por ser una de las regiones
donde se concentra la mayor proporción de población de etnia mapuche, lo que le imprime
un sello diferenciador con el resto del país.

En la consideración de la proyección futura de la región se ha tomado en cuenta, por una
parte, la Estrategia Regional de Desarrollo, elaborada por el Gobierno regional; y, por otra,
sus potencialidades exportadoras, especialmente frente al escenario dado por los tratados de
libre comercio vigentes que ha suscrito Chile.

Por su parte, la Estrategia Regional de Desarrollo establece cuatro Pilares Estratégicos
sobre los cuales se deben basar las diferentes actividades regionales. Estos pilares son: el
Desarrollo Humano y Cultural, el Desarrollo Productivo, el Desarrollo del Conocimiento
propio, y el Desarrollo Territorial.

A su vez, el potencial exportador de la región se sustenta en un conjunto de actividades
consolidadas, cuyas exportaciones han mostrado un buen comportamiento, entre las que se
destacan: la industria de la madera y el mueble, la agricultura: arándanos frescos, semillas,



                                                                                           5
lupino y manzanas, y la agroindustria; y, productos de carácter emergentes para el mercado
externo, tales como: carne bovina, lácteos, camélidos, avena, flores y bulbos, cerezas,
frambuesas, productos orgánicos y hongos silvestres.

Las prospectivas tecnológicas nacionales apuntan a que el desarrollo tecnológico del país
debiera orientare hacia áreas como biotecnología, minería, silvoforestal, hortofrutícola,
vinos, acuicultura, alimentos, energía, medio ambiente, información y comunicación, e
industria manufacturera.

La institucionalidad de la CTeI en la región está básicamente conformada por un conjunto
de organismos no suficientemente interrelacionados, solo recientemente se constituyó la
CORECYT que busca una mayor coordinación entre ellos. Las capacidades de
investigación se concentran principalmente en el CRI INIA Carillanca, las Universidades
de La Frontera y Católica de Temuco y algunas entidades privadas, como son
principalmente Semillas Von Baer y VitroGen.

La situación de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en La Araucanía, no es diferente
ni independiente de lo que ocurre a nivel nacional. Se carece de una política única de
desarrollo de estas actividades, no existe un sistema institucional responsable de la
conducción de su desarrollo, no hay instrumentos propios de la región que fomenten su
desarrollo necesariamente diferenciado. Las capacidades de investigación se caracterizan
por una sobre especialización en los sectores agrícola y pecuario por sobre otros sectores
prioritarios para la región y con insuficiente capacidad para competir con entidades
nacionales y de otras regiones más avanzadas, las actividades de investigación no se
vinculan suficientemente con el desarrollo político, socioeconómico y cultural de la región,
y, en general, se concentran más en los estudios y desarrollo científico que en el desarrollo
tecnológico.

El análisis prospectivo para la región y demás análisis estratégicos indican que la situación
deseada y posible de establecer para la CTeI de La Araucanía, debe estar orientada hacia la
generación y transferencia de conocimientos científicos y tecnológicos dentro de las
siguientes áreas:

       i)      Silvoforestal e industria derivada
       ii)     Agricultura e industria derivada
       iii)    Pecuario e industria derivada
       iv)     Acuicultura e industria derivada
       v)      Industria alimentaria
       vi)     Recursos naturales (se incluye debido a su alto potencial y sus características
               únicas para la Araucanía)
       vii)    Socio económico; principalmente aspectos territoriales y étnicos
               diferenciados. Además de estudios sobre el sector Turismo.
       viii)   Biotecnología en apoyo a las áreas i) a v)




                                                                                            6
Mientras que las capacidades instaladas para la CyT en la región están orientadas
principalmente hacia:

       i)        Educación
       ii)       Agricultura y no industria agrícola derivada
       iii)      Pecuario y no industria pecuaria derivada
       iv)       Estudios socioeconómicos (incluye entre otros los aspectos territoriales y
                 étnicos)
       v)        Biotecnología.

Con el fin de poder llevar adelante estas orientaciones, la Estrategia establece la creación de
un Sistema Institucional para la CTeI conformado por una instancia de Conducción, el
Intendente Regional con el apoyo del CORE, una instancia de Asesoría y apoyo técnico,
CORECYT con el apoyo de SERPLAC, una instancia de Coordinación, el CORECYT, una
de fomento, Coordinada por el CORECYT, y una de Ejecución, constituida por los
organismos públicos, semi públicos y privados de investigación de la región.

La Estrategia establece que para construir el Sistema de CTeI de La Araucanía es necesario
alcanzar los siguientes objetivos intermedios:

       a)        Establecer una acción integrada y coordinada, acorde con las necesidades del
                 desarrollo de la CTeI y coherente con la Estrategia de Desarrollo de la región
                 de La Araucanía
       b)        Crear una batería de incentivos propios de la región acorde con este
                 desarrollo
       c)        Incrementar y desarrollar los recursos humanos formados, motivados y
                 comprometidos efectivamente con este desarrollo
       d)        Crear y poner en operación instrumentos especializados de gestión
                 (tecnologías) para el manejo del desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la
                 Transferencia para la Innovación.

Como una forma de alcanzar estas objetivos intermedios se plantean estrategias específicas
relacionadas con la integración vertical con los organismos hacia delante y hacia atrás que
debe tener el sistema, la vinculación horizontal que busca maximizar el sinergismo positivo
del Sistema, el posicionamiento en el mercado de la CTeI y las alianzas estratégicas que
debe establecer para asegurar su éxito.

La Ejecución de la Estrategia se basa en el desarrollo de Líneas Estratégicas reunidas en
tres ejes fundamentales:

        Desarrollo de la Estructura Organizacional del Sistema de CTeI de La
              Araucanía:
               Fortalecimiento organizacional de las actuales entidades vinculadas al
                 Sistema
               Ampliación y Adecuación de capacidades de CTeI existentes
               Creación de nuevas capacidades para CTeI


                                                                                              7
          Desarrollo de mecanismos de colaboración interna del Sistema
        Desarrollo de los Recursos Humanos de los organismos o entidades vinculadas
         al Sistema:
          Desarrollo de las Actitudes de las personas
          Desarrollo del Saber Hacer de las personas
        Fomento a la Investigación, la Tecnología y la Innovación:
          Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento al desarrollo de la
             capacidad organizacional
          Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento al desarrollo de los
             recursos humanos
          Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento a la realización de
             proyectos de investigación.

La presente Estrategia establece tres Etapas de Desarrollo, dos dentro de su horizonte y una
tercera para ser considerada en el período que va más allá de los cinco años contemplados.
Estas Etapas son:

       a) Etapa de Inicio, destinada a establecer las capacidades fundamentales del
          Sistema y que tendrá una duración de dos años.
       b) Etapa de Transición, contempla básicamente la ampliación y fortalecimiento de
          las capacidades existentes y que tendrá, a su vez, una duración de tres años.
       c) Etapa de Pleno desarrollo, destinada principalmente a la creación de nuevas
          capacidades para atender las áreas emergentes de CTeI en la región y que no
          debiera durar más allá de cuatro años, a partir del término de la Etapa de
          Transición.

Para que la Estrategia logre sus objetivos es necesario establecer una organización
responsable que tiene por Misión específica su Conducción efectiva. En este caso concreto,
la Conducción efectiva radica en el Intendente de La Araucanía, quien podrá delegar en
otra autoridad para representarlo en las instancias respectivas. Contará con el apoyo del
CORE y las SEREMIS, y con la Asesoría de la SERPLAC y el CORECYT (que se
ampliará para cubrir los aspectos de Innovación).

Esta Autoridad para el desarrollo de las diferentes Líneas Estratégicas y la ejecución de las
diversas actividades anuales, conforme a las estrategias específicas, contará con una
Secretaría Ejecutiva, constituida por la, a su vez, Secretaría Ejecutiva de la Comisión
Regional de Ciencia y Tecnología, CORECYT.

En su primer año de ejecución de la Estrategia, se contempla la realización de las siguientes
actividades:

          Establecimiento de una Política única de mediano y largo plazo para la CTeI de
           la región
          Formalización de la Organización encargada de la Estrategia
          Implementación básica para la organización responsable
          Motivación del RR.HH. de las entidades vinculadas


                                                                                           8
          Creación de un banco de datos
          Diseño de los sistemas informáticos requeridos
          Elaboración de estudios básicos
          Inicio del diseño de instrumentos de fomento
          Alianzas Estratégicas
          Coordinación del Sistema
          Revisión de la Estrategia

Como una Estrategia de este tipo es marco muy general, la Evaluación ex ante considera
valores de costos, beneficios y determinación de rentabilidad que corresponden a meras
estimaciones basadas en las estadísticas existentes sobre situaciones pasadas, las que
permiten formarse solo una opinión sobre el comportamiento y efectos de la misma.
El Modelo utilizado para esta Evaluación consiste en el establecimiento de una capacidad
organizacional, formada por el subsistema de conducción del Sistema propuesto y por la
aplicación de mecanismos que permitan la vinculación efectiva de la Investigación con la
Sociedad.

Para los efectos esta Evaluación se contempla una Inversión de $929 millones de pesos y
un horizonte para percibir los beneficios de 10 años a partir del término de su aplicación.

La Rentabilidad Estimada para la presente Estrategia alcanza a un VAN al 12% de $679.69
millones de pesos; y a una TIR de 25%.




                                                                                         9
                                  INTRODUCCIÓN

El Programa Bicentenario, representado por la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología,
y la Subsecretaría de Desarrollo Regional, en conjunto con el Gobierno Regional de La
Araucanía, se encuentran abocados a impulsar un adecuado y dinámico desarrollo de la
Ciencia, la Tecnología y la Innovación tecnológica en IX Región, con el propósito de darle
la debida identidad y el dinamismo requerido por la Sociedad de esa región. Consecuente
con ello, tomaron la decisión de contratar a un tercero para la formulación de una Estrategia
de Desarrollo de la CyT en La Araucanía.

La Estrategia es considerada, para los efectos del presente trabajo, como un Marco para la
Acción. Esta Estrategia está dirigida al desarrollo de la Ciencia y la Tecnología de La
Araucanía en su conjunto por lo que corresponde al tipo denominado “Estrategia
Corporativa”. Por otra parte, se ha definido para un período de tiempo de cinco años con
una prospección de largo plazo; por lo que corresponde a una Estrategia de mediano a largo
plazo. Dado lo anterior, ella solo sirve como un marco para la elaboración de los planes
tácticos, también conocidos como programas anuales, los que deberán ser formulados cada
año conforme a las directrices de esta Estrategia y a las que emanen de las autoridades
regionales y nacionales, al respecto.

El presente Informe final incluye un Análisis de las Prospectivas Tecnológicas de la
Región, que se elaboró sobre la base de un Taller de Expertos realizado en la ciudad de
Temuco; las Prospectivas Tecnológicas elaboradas por el Programa de Prospectiva
Tecnológica y, para el caso específico del turismo, la Prospectiva elaborada por la
Secretaría nacional de Turismo, ambos del Ministerio de Economía y, los análisis de causa
efecto de los desarrollos de los diferentes sectores de la Economía del país. Se ha
contemplado en el Análisis de las Prospectivas Tecnológicas de la Región la definición de
los futuribles, así como de los futurables en materia de líneas de investigación.

Con estos resultados, se ha formulado el Futuro Deseable y Construible que define las
líneas de investigación que se desea que existan en un futuro, además del reconocimiento
de las líneas actuales que continúan en ese futuro. Este Futuro Deseable y Construible,
considera además, la propuesta de un Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
tecnológica (CTeI), que permite que esas líneas de investigación se den en el futuro,
mediante la participación de los diferentes actores de la región de La Araucanía.

Este informe incluye los capítulos referidos a la Brecha a resolver, los Objetivos y sus
Estrategias Específicas, los Ejes Estratégicos y su Líneas Estratégicas y la Organización
para le Ejecución y las Definiciones Tácticas.




                                                                                          10
                              CAPÍTULO I
               DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA NOVENA REGIÓN


A. ANTECEDENTES GENERALES

La región de La Araucanía tiene una superficie de 31.842,3 km2, representando el 4.2% de
la superficie del país. La población regional es de 869.535 habitantes (Censo 2002),
equivalente al 5,8% de la población nacional y su densidad alcanza a 27.3 hab/km2. El
crecimiento de la población en el período intercensal ha sido de 11.3%. La población rural
es de 281.127 personas, representando el 32,3% de la población total regional. De las dos
provincias de la región, Cautín presenta un crecimiento de 15,5% en su número de
habitantes, mientras Malleco presentó un descenso de 0,7%. Entre las comunas que
tuvieron un crecimiento significativo en su número de habitantes figuran Pucón (47%),
Villarrica (26,9%), Padre Las Casas (26,9%) y Temuco (24,4%) (Fuente: ODEPA con
información del INE).

La región de La Araucanía está dividida administrativamente en 2 provincias y 31
comunas.

1. Características socioeconómicas de la región

Entre los años 1990 y 1998 la Región de La Araucanía registra un crecimiento promedio
anual de su Producto Interno Bruto de 6,4%, cifra por debajo del crecimiento promedio
anual del país de 7,1% en igual período (Fuente ODEPA, con información del Banco
Central de Chile).

Conforme a las estadísticas del INE1 las principales actividades económicas que conforman
el Producto Interno Bruto de la región son: la agropecuaria-silvícola, con una participación
cercana al 20%, donde se destacan los cultivos tradicionales, la ganadería y la producción
forestal; la hotelería asociada al turismo y otras actividades, que también muestra una
participación cercana al 20% y con importante crecimiento; la industria manufacturera, con
una participación cercana al 15%, especialmente en la provincia de Malleco, con plantas de
celulosa y madera, como también industrias de muebles. Un poco más atrás, pero no menos
importante son las actividades relacionadas con la construcción, los servicios financieros y
los servicios profesionales.

La inversión pública en la región también registra un crecimiento importante. Entre 1990 y
2000, la inversión pública efectiva creció en la región a una tasa promedio anual de 13,7%,
cifra que significa que la inversión pública registrada en el 2000 es cuatro veces mayor a lo
que se invertía en 1990. Lo anterior también se refleja en que en el año 2000 se invierte
219,7% más por habitante que en el año 1990.

Respecto al dinamismo económico en 2003, la región de La Araucanía presenta una
variación positiva del índice de actividad económica regional, INACER, con relación a
1
    Ver Anexo “Estadísticas”


                                                                                          11
2002. Este índice mide la producción de bienes y servicios de cada región y los compara
con cifras del año anterior o trimestre con igual período del 2002. La región se sitúa dentro
de los primeros lugares del ranking a nivel nacional en crecimiento, con un 7.4%, respecto
al año 2002, muy lejos del 3,2% promedio que creció la economía nacional. Para la región
de La Araucanía resultó de gran relevancia en su actividad económica agregada el buen
desempeño de la industria manufacturera.

1.1. Empleo

La fuerza de trabajo total de la IX región de la Araucanía es del orden de 335.000 personas.
De este total el 28% está ocupada en el sector agrícola. Esto y el coeficiente empleo/PIB
(ver gráfico más abajo) indican claramente que la agricultura es un actor relevante en la
demanda de mano de obra para esta Región.

Grafico 1. Empleo de la IX región y su relación con el PIB
                          NOVENA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
                              COEFICIENTE EMPLEO / PIB
               N° DE PERSONAS POR MILLÓN DE PESOS GENERADOS AL AÑO
                OCUPADOS TRIMESTRE OCT-DIC /SOBRE PIB, EN CADA AÑO


   6,0

   5,0

   4,0

   3,0

   2,0

   1,0

   0,0
           1990      1991      1992       1993      1994       1995      1996       1997

                         E
           AGRICULTURA, P SCA Y CAZA                 MINERÍA
           INDUSTRIA MANUFACTURERA                   COME          L
                                                         RCIO, HOTE Y RESTAURANTES
           TOTAL REGIONAL

Fuente: ODEPA 2004

El Gráfico 1 muestra la importancia que tiene en la región las actividades económicas
relacionadas con los sectores: agrícola, caza y pesca, industria manufacturera, y comercio,
hotel y restaurantes, con la calidad del empleo regional. Mientras que la minería muestra
una tendencia a disminuir su participación

1.2. Pobreza

A fines de 2000, según los resultados de la encuesta de caracterización socioeconómica,
Casen, la población en situación de pobreza alcanzaba al 32.7% de la población regional,
afectando este porcentaje al 26.6% del total de hogares. La población en situación de
indigencia y pobres no indigentes equivalía al 11.1%% y 21.6%, respectivamente, de la
población regional, afectando al 8.1% y 18.5% de los hogares.


                                                                                           12
En términos de incidencia de la pobreza en la población regional, ésta disminuyó, entre los
años 1990 y 2000, de un 45.1% a un 32.7%. Mientras la población pobre no indigente, en
igual período, disminuyó 3.3 puntos porcentuales, la indigencia cayó en 9.1 puntos. A pesar
de ello, la región de La Araucanía continúa siendo, con los más elevados índices de pobreza
del país, la más pobre de Chile. Proporcionalmente, tiene más del doble de población en
situación de pobreza que la segunda región y más del triple en condiciones de indigencia.

2. Exportaciones de la Región de La Araucanía

La participación de las exportaciones de la región2 al mundo, durante el año 2000 en
precios de 1996, en el PIB regional fue de un 1,6 %, de acuerdo a las cifras oficiales. Una
observación importante de destacar respecto a las cifras oficiales de exportaciones de la IXª
Región, es que no reflejan la real actividad de este sector, lo que es producto de errores
estadísticos significativos, debido a: 1) la inexistencia de Aduanas en la IX Región; 2) la
inexistencia de un Puerto Marítimo; y 3) las exportaciones a través de empresas con casas
matrices en Santiago o en otras regiones. En su conjunto, esta serie de factores generan una
subestimación, principalmente en el sector forestal y en el sector frutícola de la economía
regional. Sólo por destacar un ejemplo emblemático, está el caso de la CMPC Celulosa
S.A. (Planta Pacífico), la que el año 2000 exportó US$ 195.464.000, los cuales no son
asignados a esta región en las estadísticas oficiales. Esta cifra corresponde casi 10 veces a
las cifras oficiales de envíos al exterior por la Región en ese mismo año, y las cifras totales,
reflejan sin duda, la importancia que tienen las exportaciones para la economía regional.

La estructura productiva de la IX Región, conlleva a que el principal sector exportador de la
región sea la industria, especialmente la forestal, muebles de madera y alimentos, con un
88,0% de las exportaciones al mundo, seguido por los envíos agrícolas con un 11,9%. En
los últimos cuatro años las exportaciones industriales han aumentado su participación,
principalmente en el año 2002, en desmedro de una pequeña reducción de los envíos
agrícolas en el año 2002. Por su parte los esporádicos envíos mineros se observaron sólo en
el año 2000, en cambio las exportaciones agrícolas han ido en reducción y las mineras en
aumento.

Las exportaciones regionales se encuentran altamente concentradas en los productos
industriales. En los productos industriales destacan las exportaciones forestales y de
muebles de madera (60,1%) y la industria alimenticia (33,3%).

En cuanto a las exportaciones totales de esta Región en 1996 alcanzaron los US$
18.057.000 (FOB), llegando a US$ 154.735.000 en 2003, lo que significó un incremento de
756.9 % para este período. De este total, las exportaciones de productos primarios
aumentaron de US$ 2.273.000 en 1995 a US$ 20.050.000 en 2003.

Las exportaciones agrícolas primarias crecieron, no así las forestales y pecuarias que
disminuyeron en el período antes indicado. De las exportaciones de productos industriales,
el total en 2003 alcanzó a US$ 134.684.000, correspondiendo US$ 9.017.000 a las


2
    Ver Anexo “Estadísticas”


                                                                                             13
exportaciones agrícolas, US$ 10.187.000 a las pecuarias y US$ 115.480.000 a las forestales
(ODEPA, 2003) (Tabla 1).

         Tabla 1. Exportaciones primarias e industriales por subsector miles
         de US$ FOB
                                                                    Var      %
            Clase/Subsector                  2002         2003      03/02
            EXPORTACIONES                     33.864      154.735        356,9
            PRIMARIAS                          6.895       20.050        190,8
              AGRICOLAS                        5.772       19.565        239,0
              PECUARIAS                          626           383        -38,8
              FORESTALES                         497           102        -79,4
            INDUSTRIALES                      26.969      134.684        399,4
              AGRICOLAS                       11.991         9.017        -24,8
              PECUARIAS                          666       10.187      1.430,6
              FORESTALES                      14.312      115.480        706,9
            TOTAL PAIS SIN
            ESPECIFICAR                        6.068         4.359        -28,2
            TOTAL PAIS                     5.068.861 5.810.187             14,6
         Fuente: ODEPA 2004, con información del Servicio Nacional de Aduanas


Durante el año 2002, los envíos de la región al mundo tuvieron como principales destinos
EE.UU. (US$ 19,69 millones), Perú (US$ 5,75 millones) y UE (US$ 4,7 millones). Además
países como México (US$ 4,01 millones), Venezuela (US$ 2,53 millones) y Japón (US$
1,41 millones) son atractivos destinos para las exportaciones regionales. En la siguiente
tabla se presenta el ranking de los principales socios comerciales de la región, es destacable
la pérdida de lugar en el ranking que muestra Japón, de estar en el segundo lugar en el año
2000, pasó al 6º en el año 2002 (ver Tabla 2).


        Tabla 2: Ranking de los principales destinos de las exportaciones regionales
               EE.UU.        PERÚ          UE        MÉXICO        VENEZUELA         JAPÓN
 2000          1º            4º            3º        5º            6º                2º
 2001          1º            2º            3º        5º            6º                4º
 2002          1º            2º            3º        4º            5º                6º
Fuente: Elaboración propia con información de Aduanas.

La evolución de la actividad comercial en la región ha generado efectos en el empleo
regional. Durante el año 2002, la región promedió una tasa de desocupación de 4,5% muy
por debajo del promedio nacional de 7,8%.

En la región el nivel de empleo, promedio en el año 2002, superó los 293 mil puestos de
trabajo. De éstos un 39,4% (un poco más de 115 mil) correspondieron a empleos en el


                                                                                           14
sector transable. La concentración de puestos de trabajo en el sector agrícola (75,7%) lo
hace el sector transable con mayor intensidad de uso de la mano de obra, le sigue la
industria manufacturera con un 23,6%.

Durante el año 2000, la actividad económica de la región generó $893.862 millones (en
pesos de 1996) y generando 272.372 puestos de trabajo. Durante este año, cada persona
ocupada generó, en promedio, $3,3 millones.

Según las cifras oficiales, las empresas exportadoras en la región, durante el año 2000,
fueron 100, con envíos al exterior por US$ 29,54 millones en una variedad de 106
productos. Un análisis según el tamaño de las empresas exportadoras permite ver que sólo
un 14,0% de las empresas en la región son grandes empresas exportadoras (Grandes) y que
la gran mayoría de las empresas (67,0%) corresponde al estrato pequeñas y medianas
empresas exportadoras (Pymex). Al igual que para el promedio nacional, las Grandes son
las que aportan la mayor participación en el valor exportado, sin embargo, son las pequeñas
empresas las que generan una mayor variedad de productos exportados.

3. Educación

El alfabetismo en la población de diez años y más, que asciende a 721 mil 127 personas,
aumentó a 92,7%, frente al 90,1% que se registró el año 1992. Se debe destacar el aumento
en la tasa de alfabetización femenina de 3,5% llegando a un 92,0 reduciéndose la diferencia
con la tasa de alfabetización masculina.

La brecha de los sectores rural y urbano disminuye significativamente. No obstante, la tasa
de alfabetización tanto rural como urbana es menor a la del promedio del país. El año 2002
la diferencia en la condición de alfabetismo en la población de ambas áreas es de 8,4 puntos
porcentuales frente a la brecha de 11,2 puntos que se registraba el año 1992. Un aspecto
relevante en el nivel de instrucción de los habitantes de la Región de La Araucanía, es que
la población que ha cursado o está cursando estudios técnicos y superiores ha aumentado de
6,8% en 1992 a 12,7% en el 2002. También, la población que ha accedido a educación
media ha crecido. Por otro lado, han disminuido las personas que sólo han cursado
educación básica y los que nunca han recibido algún tipo de educación formal (Censo
nacional de población 2002, fuente INE).




                                                                                         15
                           CAPÍTULO II
         PROSPECTIVA CyT PARA LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

A.          EL DESARROLLO FUTURO DE LA REGIÓN

1. Según la Estrategia de Desarrollo Regional:

La Estrategia Regional de Desarrollo3 elaborada por el Gobierno Regional de La Araucanía
ha sido concebida como un puente entre la situación actual y una visión compartida del
desarrollo de La Araucanía hacia el año 2010 entre los diferentes actores de la Región,
basada en un Contrato Social para el Desarrollo Regional.

Esta Estrategia estructura los diferentes Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo en
cuatro Pilares Estratégicos: Desarrollo Humano y Cultural, Desarrollo Productivo,
Desarrollo del Conocimiento propio, y Desarrollo Territorial.

Las Líneas Estratégicas contempladas para cada Pilar Estratégico son las que se señalan a
continuación:

Desarrollo Humano y Cultural:

               Igualdad de oportunidades y superación de la pobreza
               Servicios público oportunos y eficientes
               Desarrollo mapuche integral y culturalmente pertinente
               Fortalecimiento de la participación ciudadana
               Fortalecimiento de la cultura y de la identidad regional

Desarrollo Productivo:

               Integración a la Economía Global y Actualización Estratégica
               Modernización Silvoagropecuaria y ampliación de mercados
               Estímulos y facilidades a la inversión privada
               Consolidación del turismo como actividad moderna y con proyección
                internacional
               Especialización productiva y diversificación energética

Desarrollo del Conocimiento propio:

               Formación, Ciencia y Tecnología para el Progreso Regional
               Distribución del Conocimiento y apoyo a la Creatividad
               Conectividad y globalización: una realidad para todos



3
    Gobierno de La Araucanía: Estrategia de Desarrollo Regional


                                                                                      16
Desarrollo Territorial:

              Ordenamiento territorial
              Ciudades amigables: Seguridad y Calidad de Vida
              Red de transporte multimodal moderna
              Equilibrio y complementación entre sistemas urbanos y rurales
              Modernización y Calidad de Vida en el Campo

2. Según su Enfoque Exportador y los TLC’s:

Por su parte, los estudios de ProChile4 establecen que La Región de La Araucanía al
priorizar sectores y/o productos, como es natural toma en cuenta sus actuales
potencialidades y aquellas que se ven favorecidas o aumentadas con las oportunidades
entregadas con la firma de los Acuerdos de Libre Comercio. Ejemplo de lo anterior es el
desarrollo que ha experimentado la industria del mueble, la que se ha constituido en el
principal sector exportador de la región y por ende obviamente es uno de los sectores que
no puede dejar de estar en la priorización realizada por la región, más aún si sus
condiciones externas se ven favorecidas con los Acuerdos Comerciales. El sector agrícola
también se ve favorecido, donde la región cuenta con condiciones favorables, tanto desde el
punto de vista agro ecológico como fitosanitario, para una serie de productos. Otra de las
ventajas comparativas y competitivas, que entrega la naturaleza a la gente de la Araucanía,
y que se pretende aprovechar en torno a las nuevas condiciones que entregan los Tratados
de Libre Comercio, son los diversos y hermosos recursos naturales, caracterizados por
lagos, parques nacionales, volcanes y termas, entre otros.

La priorización toma en cuenta las condiciones naturales de la región, pero además se
realiza a través de dos criterios, el primero de ellos a través de una clasificación de
productos ganadores y el segundo de productos emergentes (ver tabla 3).
Desgraciadamente no se cuenta con información estadística para cuantificar el tamaño de
estos dos tipos de productos; por lo que se da fe al estudio elaborado por ProChile ya
citado.




4
    PROCHILE: Chile Piensa Su Inserción Internacional Desde Las Regiones. Informe Nacional. Diciembre 2003




                                                                                                             17
                 Tabla 3: Productos ganadores y emergentes de la región

 SECTOR               Productos ganadores                Productos emergentes

                      Muebles de madera pino radiata,
 Industria de la      Partes y piezas de muebles,
                                                         Construcciones prefabricadas
 madera y el mueble   Tableros contrachapados,
                      Molduras, Maderas elaboradas

                                                         Manzanas, Cerezas, Productos
                      Arándanos frescos, Semillas,
 Agrícola                                                orgánicos, Flores y bulbos, Hongos
                      Avena, Lupino amargo
                                                         silvestres, Frambuesas

                                                         Carne bovina, Lácteos, Carnes exóticas,
 Pecuario             Leche en polvo
                                                         Camélidos, Carne ovina

                      Hierbas medicinales, Arándanos     Avena procesada, Miel y subproductos,
 Agroindustria
                      congelados                         Hongos procesados, Quínoa

                      Turismo de Intereses Especiales:   Turismo de Intereses Especiales:
 Turismo              termas, rafting, trekking,         birdwatching, etnoturismo, centros de
                      ecoturismo                         ski
Fuente: PROCHILE: Chile Piensa Su Inserción Internacional Desde Las Regiones. Informe
Nacional. Diciembre 2003 e Intendencia de La Araucanía: Gestión Territorial. Un nuevo
enfoque para un Buen Gobierno, Octubre 2003 (ver Anexo “Estadísticas”).

3. Desafíos para La Región de La Araucanía

Esta Región ha priorizado cinco sectores exportadores: madera y muebles, Agrícola,
Pecuario, Agroindustria y Turismo; los cuales serán los generadores de mayores
oportunidades para la Región. Para llevar adelante la estrategia “Chile Piensa su Inserción
Internacional desde la Región de La Araucanía”, se ha fijado un Plan de Acción centrado en
tres acciones: 1) creación de un Comité de Exportadores Regional Público – Privado, como
contraparte para desarrollar el proceso exportador; 2) creación de un Sistema Estadístico
Regional de Exportación, que permita tener información valida del proceso exportador de
la Araucanía; 3) desarrollar las estrategias de los sectores prioritarios para marzo de 2004,
que significará lineamientos claros de cada uno de los rubros priorizados.

Sin lugar a dudas, la Araucanía tiene mucho que hacer, y se abren grandes oportunidades
con la firma de los Acuerdos Comerciales, y en un trabajo conjunto, público – privado será
factible de alcanzar los resultados esperados con esta iniciativa, fomentando el desarrollo
y/o asociatividad de las PYMES con clara orientación exportadora, y propiciando la
permanencia en los mercados de manera exitosa, de las empresas ya consolidadas dentro de
la exportación regional, así como la apertura de nuevos mercados, y el establecimiento de
alianzas estratégicas, al amparo de lo beneficios de los TLC’s.




                                                                                                 18
B.   LA PROSPECTIVA NACIONAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA AL
AÑO 2010

Según los estudios5 desarrollados por el Programa de Prospectiva Tecnológica del
Ministerio de Economía, para el período que va hasta el año 2010, aparecen un conjunto de
actividades económicas donde habría viabilidad para el desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología en Chile. Estos estudios que se han basado en análisis nacionales e
internacionales sobre el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología.

Estas actividades son las que a continuación se señalan:

Actividades económicas más viables:

            producción y exportación de vinos
            servicios para la minería
            industria minera con mayor valor agregado
            salmonicultura en condiciones sustentables
            servicios e insumos de apoyo a la industria acuícola y pesquera
            producción y exportación de paltas y sus derivados
            exportación de servicios profesionales
            producción de compuestos farmacéuticos extraídos de plantas chilenas
            generación y procesamiento de contenido multimedial
            diversificación de la industria acuícola
            industrialización de miel de abeja para exportación
            exportación de postítulos y postgrados para el mercado latinoamericano
            producción de energías renovables
            exportación de partes y piezas de las industrias mecánicas y del plástico
            industria del reciclaje y la basura
            industria pesquera de exportación con mayor valor agregado
            servicios financieros para el resto del mundo
            cultivo de nueces y otros frutos secos en ecosistemas con especies nativas
            producción de software para mercado nacional e internacional
            gestión y venta de información estadística

Otras, con aparente menor viabilidad para la década:

            producción agrícola y agroindustrial con apoyo de la biotecnología, TIC’s y otras
             tecnologías
            producción de productos agrícolas bajo TLC’s y Acuerdos comerciales
            explotación sustentable del bosque nativo y la industria derivada
            turismo: eco, agro, terapéutico y aventura
            industria de la biotecnología
            industria de la madera con mayor valor agregado
5
 Programa de Prospectiva Tecnológica. Ministerio de Economía: Prospectiva Chile 2010. Construyendo el Chile
Económico del Futuro


                                                                                                              19
Prospectivas Tecnológicas específicas6:

Además, ese mismo Programa, establece las siguientes Líneas de Prospectiva tecnológica
para sectores específicos7:

        Prospectiva Biotecnología Forestal
        Prospectiva Forestal:
                  Productos no transgénicos
                  Productos Transgénicos
          Prospectiva Biotecnología en la Ind. Hortofrutícola
                  Productos no transgénicos
                  Productos Transgénicos
          Prospectiva Acuícola
          Prospectiva Agroalimentaria
          Prospectiva medioambiental
          Prospectiva Energética
          Prospectiva Turística:


En este último caso particular, la Prospectiva es formulada a partir de un Estudio elaborado
por la CEPAL8 y los Lineamientos Estratégicos del Servicio Nacional de Turismo9.

Por lo general, la mayoría de turistas prefieren zonas que ofrezcan una gama interesante de
oportunidades recreativas y no sectores donde se presenta un servicio en forma aislada, y
también áreas que cuentan con buenas vías de acceso y de telecomunicaciones, con agua
potable y energía eléctrica y no demasiado alejadas de centros urbanos que cuenten con
servicios de salud y transporte.

A igualdad de atractivos turísticos, las inversiones tienden a concentrarse en las regiones
mejor dotadas de infraestructura (en cantidad y calidad). Es necesario entonces identificar
en cada región la ventaja comparativa de cada atractivo turístico, diferenciar el producto y
seleccionar la escala apropiada, y con esa base identificar las necesidades de
infraestructura, las mejoras que deben ser introducidas, su costo y, finalmente, evaluar la
viabilidad de un desarrollo turístico en una zona determinada.




6
    Programa de Prospectiva Tecnológica. Ministerio de Economía: Prospectiva Chile 2010. Varios estudios
7
    Mayores antecedentes en Anexo “Prospectivas específicas para la CyT año 2010 nivel nacional”
8
 CEPAL: El turismo rural en Chile. Experiencias de agroturismo en las Regiones del Maule, La Araucanía y
Los Lagos. Jorge Schaerer y Martine Dirven
9
    SERNATUR: Agenda de Turismo 2002 - 2005


                                                                                                           20
Estos estudios recomiendan implementar un conjunto de acciones conducentes a fortalecer
el desarrollo del sector turismo, tanto en el nivel nacional como en la IX región:

            i)       Creación de instancias de coordinación pública y privada.
            ii)      Incrementar sustancialmente los presupuestos públicos destinados a la
                     promoción turística internacional.
            iii)     Fortalecer la Corporación de Promoción Turística de Chile (CPT).
            iv)      Elevar el rango del actual Servicio Nacional de Turismo.
            v)       Estudiar y propiciar la dictación de leyes del área del turismo.
            vi)      Elaborar estrategia de atracción de inversiones nacionales e internacionales
                     para el turismo.
            vii)     Identificar las áreas prioritarias de desarrollo turístico en Chile.
            viii)    Establecer un sistema normativo para la calidad de los servicios turísticos.
            ix)      Fomentar la capacitación en turismo.
            x)       Establecer indicadores de desarrollo sustentable para el turismo.
            xi)      Impulsar el desarrollo turístico en áreas protegidas.
            xii)     Potenciar la dimensión turística del proyecto Sendero de Chile.
            xiii)    Aumentar los recursos y destinos del programa vacaciones tercera edad.
            xiv)     Desarrollar un sistema nacional de información turística.


C.         LA PROSPECTIVA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA AL AÑO 2010
           PARA LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

Esta Prospectiva Tecnológica se ha formulado sobre la base del trabajo realizado en un
Taller de Expertos que contó con la participación de los principales actores relacionados
con la Ciencia y la Tecnología de la Región de La Araucanía, y con la información
disponible sobre la Estrategia de Desarrollo de esa Región y las prospectivas tecnológicas a
nivel nacional. En el caso específico del Turismo se utilizó la prospectiva turística de la
región10 .

La Prospectiva de la Ciencia y la Tecnología para la Región de La Araucanía al año 2010,
basada en los resultados del Taller de Expertos, los análisis realizados por los consultores
de antecedentes nacionales, internacionales y extranjeros, y las opiniones de informantes
calificados, es la que se señala de manera resumida a continuación:




10
     U. de Talca y UFRO: Estudio Prospectiva Sector Turismo, Región de La Araucanía


                                                                                              21
                                AREAS DE                               PROBABILIDAD
                            INVESTIGACIÓN
                       1. Silvoforestal e industria             Media
                       derivada
                       2. Agricultura e industria               Media Alta
                       derivada
                       3. Pecuario e industria                  Media Alta
                       derivada
                       4. Acuicultura e industria               Media
                       derivada
                       5. Industria alimentaría                 Media
                       6. Industria                             Media Baja
                       manufacturera11
                       7. Recursos naturales                    Media Baja
                       8. Socio económico                       Media
                       9. Energía renovable                     Media Baja
                       10. Turismo                              Media
                       11. Información y                        Media Baja
                       Comunicación
                       12. Educación                            Media Baja
                       13. Transporte                           Baja
                       14. Biotecnología                        Media


La Probabilidad para cada Área está definida por la demanda potencial y futura que muestra
el área, tanto en el nivel nacional como el internacional, y a las capacidades con que cuenta
la Región para desarrollar algún tipo de investigación al respecto.

En el Anexo “La prospectiva de la ciencia y la tecnología al año 2010 para la región de la
Araucanía” se detallan las sub áreas y líneas de investigación con sus probabilidades y con
sus fortalezas y debilidades en la Región.

Hasta el momento las mayores capacidades para Investigación se concentran en las áreas
agrícola y pecuaria. Mientras que en las áreas silvoforestal e industria derivada, acuicultura
e industria derivada, biotecnología que muestran un alto potencial de desarrollo, hay
capacidades de investigación menores que en las anteriores. Lo mismo ocurre para áreas de
los recursos naturales, socioeconómicas y turismo que son principalmente de estudios y no
de desarrollo de tecnologías.




11
     No incluye la industria derivada del bosque nativo y plantaciones forestales (madera y muebles)


                                                                                                       22
                                  CAPÍTULO III
                        ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

A.       MODELO TEÓRICO CONCEPTUAL PARA EL ANÁLISIS

1.       Ciencia y Tecnología

El ser humano ha desarrollado a lo largo de su historia una serie de conductas, muchas de
las cuales han adquirido la forma de “permanente”, entre las cuales se encuentra la Ciencia
y la Tecnología12. La primera es aquella conducta que lo impulsa a conocer, a aprender y a
buscar informaciones que puedan constituirse en explicaciones acerca de los fenómenos
naturales de los que es testigo y que lo afectan en sus decisiones; mientras que la segunda
es la que lo lleva a la construcción de mecanismos y artefactos, con lo que tiende a
intervenir y modificar la realidad.

Desde el inicio de la vida del hombre hasta gran parte de su historia, estas dos conductas se
desarrollaron en forma separada, Por una parte el ser humano fabricaba artefactos para
poder sobrevivir y, por otra comenzaba a observar el entorno donde vivía y se desplazaba
para tratar de explicarse la ocurrencia de aquellos fenómenos que más lo afectaba. Sólo, a
partir de la segunda mitad del siglo XIX se comienza a dar un claro proceso de
acercamiento entre la ciencia y la tecnología, el que cada vez se hace más articulado. Tanto
es así que hoy en día es casi imposible verlos como dos procesos independientes. Así es
como la ciencia descubre algo; y ese descubrimiento es aplicado por la tecnología y ello se
traduce en algo particular que es usado por la ciencia para proseguir su búsqueda de
explicaciones.

Consecuente con lo explicado, la ciencia y la tecnología son dos conductas humanas que
difieren claramente entre ellas. En primer lugar, cada una persigue objetivos diferentes, la
comunidad científica a descubrir, y las personas dedicadas a las tecnologías a modificar la
realidad. Otra diferencia radica en el lenguaje que se utiliza en cada una de ellas. Mientras
en la ciencia se utiliza un lenguaje universal, sus principios son aplicables en cualquier
parte del mundo, en la tecnología se utiliza un lenguaje de carácter más local, regional o
temático específico, dado por el lugar o situación para lo que ha generado esa tecnología.
Esta característica diferenciadora, hace que el conocimiento científico, prácticamente, no
posea fronteras para su transferencia; mientras que la tecnología sí posee fronteras
importantes, haciendo más dificultosa su transferencia entre localidades, regiones o
temáticas específicas.

De la misma manera, la ciencia tiende a usar datos públicos, mientras que la tecnología
tiende a moverse sobre la base de datos privados. Diferencia que hace que las tecnologías
sean más fáciles de patentar, no así el conocimiento científico. Todo esto sin desconocer
que hay una gran cantidad de tecnologías que no es posible apropiarse de manera privada


12
  Harris, Jaime y otros. Tecnología y Empresa Agrícola. Un Enfoque Interdisciplinario. PIADE, FACEA. Universidad de
Chile. 1992


                                                                                                                23
de los beneficios que ellas generan, pasando a conformar el conjunto de tecnologías de
beneficio social.

2.     El fenómeno de la transferencia

En el momento actual, en que la ciencia y la tecnología conforman sistemas íntimamente
ligados, se generan corrientes entre ambas y de cada una de ellas con la Sociedad como un
todo.




Desde que la ciencia y la tecnología están marchando articuladamente, la transferencia de
los conocimientos científicos y las tecnologías ha sido, preferentemente de izquierda a
derecha del diagrama. Sin embargo, en los últimos años, producto de la globalización de la
sociedad y del aumento de la competitividad a nivel mundial, la sociedad ha comenzado a
comprender de mejor forma y a explicitar sus demandas ante los organismos de la
tecnología y de la ciencia, especialmente ante los requerimientos hacia la tecnología, más
que hacia la ciencia.

Este cambio de la dirección de los estímulos, ha llevado que los procesos de investigación,
tanto para la ciencia como para la tecnología, estén sufriendo profundos cambios. Así es
como, inicialmente la investigación se desarrollaba básicamente en el gabinete o en el
laboratorio, investigación de gabinete, fundamentalmente válido para el desarrollo de la
ciencia.

Posteriormente, ante la necesidad de responder a la sociedad, se desarrolló el modelo
conocido como Investigación y Reacción, especialmente válido en el desarrollo de la
tecnología. Este modelo consiste básicamente en el desarrollo de una tecnología en el
gabinete o laboratorio para después probarla en la realidad, y, si es necesario se hacen los
ajustes del caso. De adentro hacia afuera. Modelo todavía en plena aplicación en muchos
países y organizaciones de investigación.

A partir de la segunda mitad del siglo XX se ha puesto de moda el Modelo de Investigación
y Desarrollo (I&D), que consiste en generar el proyecto de investigación a partir de un
problema real del desarrollo de la sociedad, por lo que obedece a un enfoque de acción
estratégica. De afuera hacia adentro del sistema de investigación.



                                                                                         24
Hace algo más de una década, en la Universidad de Chile y en la Universidad Tecnológica
Metropolitana, se ha propuesto un nuevo modelo de la investigación, basado en un Enfoque
Interdisciplinario tanto de los problemas que se intentan resolver, como de la generación y
desarrollo del proyecto de investigación; como una forma de resolver las limitaciones de la
especialidad en el desarrollo del conocimiento. Este modelo se le ha denominado U&D,
Universidad y Desarrollo.

3.       La Innovación tecnológica

Este es un término bastante usado en diferentes instancias formales e informales; sin
embargo, no hay una claridad suficiente y consensuada al respecto. Así es como existen
diferentes definiciones, desde la contemplada por la Real academia Española hasta autores
contemporáneos13.

La Real Academia de la Lengua Española (RAE) en 1734 estableció como definición
aceptada "La acción de innovar, mudar o renovar". Esta definición fue modificada en el
año 1791 por "Acción y efecto de innovar" y solamente a partir del año 1992 se introduce
una segunda acepción: "Creación o modificación de un producto y su introducción en un
mercado". Estas dos últimas definiciones son las acepciones aceptadas por la RAE en la
actualidad.

Desgraciadamente la definición propuesta por la RAE resulta, en muchos casos,
insuficiente. Por esta razón, varios autores han necesitado extender estas definiciones para
poder utilizarlas en diversos trabajos, estudios, o investigaciones.

Joseph A. Schumpeter, en 1939, dice que "La innovación consiste no solo en nuevos
productos y procesos, sino también en nuevas formas de organización, nuevos mercados y
nuevas fuentes de materias primas".

Kenneth Sandven, Vicepresidente Cap Gemini Ernst & Young, añade a la definición
anterior la necesidad de un aporte de valor añadido, definiendo innovación como "algo (por
ejemplo, un producto, un servicio o ambos, aunque también pueda ser un proceso
industrial) que es nuevo (no existe en ninguna otra parte) y que aporta valor añadido a
alguien (al cliente) en comparación con las soluciones ya existentes".

Otras definiciones, aportan distintos matices del concepto de innovación considerándolo
desde distintas perspectivas con distintas necesidades:

        "La innovación tecnológica es el producto, proceso o metodología que aparece en
         un mercado determinado y que es aceptado por el mismo". Barceló, 1992.
        "Un proceso que incluye la técnica, el diseño, la fabricación y las actividades
         comerciales y de gestión implicadas en la venta de un nuevo producto o el uso de
         un nuevo proceso de fabricación o equipamiento". Rothwell, 1992.


13
   Josep Silva. Cuantificando formalmente los coeficientes de innovación de las empresas, Departamento de Sistemas
Informáticos. Universidad Politécnica de Valencia. 2004


                                                                                                                     25
        "La innovación consiste en acoplar por primera vez una nueva oportunidad con
         una necesidad o demanda solvente". Vergara, 1993.

Algunos autores han tratado de clasificar las definiciones de innovación, como es el caso de
F. J. Battle, que trata de diferenciar entre innovación como proceso e innovación como
valor y principio asentado en una cultura organizativa:

        "La innovación como proceso: La empresa se propone ofrecer al mercado nuevas
         soluciones a sus necesidades, o bien a satisfacer necesidades nuevas o incluso
         latentes y no manifiestas"
        "La innovación como valor y principio asentado en una cultura organizativa.
         Presupone que la empresa genera un nuevo tejido cultural y un nuevo clima
         organizativo que fomenta la conducta innovadora de sus miembros"

Sin perjuicio de las diferentes definiciones que hayan sido propuestas, existe un elemento
básico que hace posible esa innovación, y es la ciencia y la tecnología. Ello, debido a que
no es posible innovar, si no hay un nuevo conocimiento científico o una nueva tecnología
que haya sido transferida.

La dinámica actual, en donde el cambio es lo cotidiano, las organizaciones de cualquier
orden deben necesariamente innovar para no perecer y adecuarse a esos permanentes
cambios que ocurren en los entornos donde ellas se insertan.

4.       El rol del Estado en Chile

La organización actual del estado de Chile establece misiones claramente diferenciadas
entre el sector público y el sector privado de forma que no debieran producirse confusiones
en sus diferentes y complejos actuares. Conforme a ello:

d)        La Misión del Sector Público
          Normativo
          Fiscalizador
          De Fomento
          Subsidiario
          Facilitador
          Responsable de la Defensa nacional, el Orden interno y las Relaciones
             internacionales.

d)       La Misión del Sector Privado
         Es el principal Ejecutor de las diferentes actividades del país, en función de las
         señales del mercado y de las normas del Estado.




                                                                                         26
c)          La Organización Administrativa del Estado

            El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con
            la colaboración de los órganos que establece la Constitución y las leyes14.

            La Administración del Estado está constituida por los Ministerios, las Intendencias,
            las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento
            de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el
            Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública,
            las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.

            Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente de la
            República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores.
            Los Ministerios, con las excepciones que contempla la ley, están desconcentrados
            territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que están a
            cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien representará al Ministerio en la
            respectiva región y será designado oyéndose al Intendente.

            Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer
            necesidades colectivas, de manera regular y continua. Dependen del Presidente de la
            República a través de los respectivos Ministerios. Estos pueden ser centralizados o
            descentralizados. Esta puede ser de carácter funcional o territorial.

            Los servicios centralizados actúan bajo la personalidad jurídica y con los bienes y
            recursos del Fisco Mientras que los servicios descentralizados actúan con
            personalidad jurídica y el patrimonio propios.

            Los servicios públicos centralizados o descentralizados que existen en una Región,
            están sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo
            Intendente. No obstante lo anterior, esos servicios quedarán sujetos a las políticas
            nacionales y a les normas técnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.

d)          Regionalización Administrativa

            El gobierno y la administración superior de cada región residen en el respectivo
            Intendente, en su carácter de agente natural e inmediato del Presidente de la
            República. Al Intendente le corresponde formular la política de desarrollo de la
            respectiva región ajustándose a los planes nacionales; asumir la superior iniciativa y
            responsabilidad en la ejecución y coordinación de las políticas, planes, programas y
            proyectos de desarrollo regionales; súper vigilar, coordinar y fiscalizar los servicios
            públicos de la región y, en general, cumplir las demás atribuciones que le
            encomiende la ley.



     14
          República de Chile. Ley orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado, Nº 18.575



                                                                                                                          27
       Los órganos asesores del Intendente, el Consejo Regional de Desarrollo y los
       organismos técnicos que señale la ley. Los Secretarios Regionales Ministeriales
       estarán subordinados al Intendente para los efectos del ejercicio de las atribuciones
       que la ley confiere a éste.

       Por su parte, el gobierno y la administración superior de cada provincia residen en el
       Gobernador, quien estará subordinado al Intendente respectivo. Corresponde al
       Gobernador, de acuerdo con las instrucciones del Intendente, la supervigilancia de
       los servicios públicos existentes en la provincia, pudiendo representar a aquél las
       necesidades que observe, y ejercer las demás atribuciones que le encomienda la ley
       o le delegue el Intendente.

5.     Política de Ciencia y Tecnología

En la actualidad Chile no tiene una Política única de Ciencia y Tecnología sino una
variedad de políticas, programas e instrumentos que tratan diferentes aspectos sobre la
investigación científica, el desarrollo tecnológico y la transferencia respectiva, acciones que
son impulsadas por diversos Ministerios como: Relaciones Exteriores, Economía,
Educación, Salud, Minería y Agricultura, entre otros, y una gama de entidades públicas
centralizadas y descentralizadas.

En teoría Chile cuenta con dos organismos que podrían cumplir con la misión de conducir
el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología: la Comisión Nacional de Investigación
Científica y Tecnológica (CONICYT) y la Comisión Asesora Presidencial en Materias
Científicas. Sin embargo, ambos órganos no tienen las atribuciones y la capacidad
suficiente como para asumir de inmediato, sin una modificación de sus normas
constitutivas, esta deseada y necesaria conducción del desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología en el país.

Esta situación, se refleja de alguna manera a nivel de las regiones; ya que si bien éstas están
iniciando procesos de conformación de capacidades en esta materia, si no les otorgan las
atribuciones pertinentes y las dotan con los recursos necesarios, replicarán exactamente lo
que está ocurriendo a nivel nacional.

Sin embargo, por otra parte el Gobierno ha estado trabajando en el establecimiento de una
Política de Innovación Tecnológica. Durante la década de los noventa, las autoridades
empezaron a mostrar un creciente interés por el tema de innovación tecnológica. La
incorporación y desarrollo de tecnologías en la industria chilena se visualizaba como la
alternativa más viable y estratégicamente factible para sustentar el desarrollo de Chile.

Entre los años 1992 y 1995 se desarrolló el Programa de Ciencia y Tecnología con apoyo
del Banco Interamericano del Desarrollo (BID). Posteriormente se ejecutó el Programa de
Innovación Tecnológica (PIT) (1996-2000). Estos Programas fueron los dos pilares de la
política de innovación tecnológica en Chile durante la década de los noventa.

Actualmente se trabaja con el nuevo Programa de Desarrollo e Innovación Tecnológica
(PDIT), 2000-2005 apoyado por un nuevo crédito del BID. El objetivo general del


                                                                                            28
Programa de Desarrollo e Innovación Tecnológica15 es contribuir al aumento de la
competitividad de la economía chilena mediante apoyo a la innovación y al desarrollo
tecnológico en áreas estratégicas de la economía nacional, y a su transferencia y difusión en
el sector empresarial.

El logro de este objetivo pasa por desarrollar las siguientes acciones estratégicas:

(i)         identificar y priorizar los ejes fundamentales del desarrollo tecnológico y productivo
            nacional en el largo plazo;
(ii)        acelerar y fomentar la introducción de las tecnologías de información y
            comunicaciones en el sector productivo nacional;
(iii)       impulsar el incremento de la competitividad de los sectores forestal, agrícola y
            acuícola, a través del desarrollo de la biotecnología en sus procesos y productos;
(iv)        mejorar el desempeño ambiental y productivo de las empresas chilenas, apoyando el
            desarrollo de procesos de producción más limpios; y
(v)         promover en las empresas chilenas la adopción de sistemas de gestión de la calidad
            y la productividad. El logro de estas acciones supone el despliegue de programas
            integrados, que incluyan actividades de I+D; transferencia tecnológica; formación
            de investigadores, profesionales y técnicos; fortalecimiento de la infraestructura y
            de la institucionalidad científico-tecnológica; y difusión de estas actividades hacia el
            sector productivo nacional.

En los dos primeros años del PDIT se pusieron en marcha varios programas de I+D en
biotecnología minera, forestal y hortofrutícola que permitieron formar consorcios
tecnológicos empresariales que serán muy importantes como estrategia de desarrollo de la
biotecnología en áreas específicas en el país.

En Julio del año 2002 se constituyó por mandato del Presidente de la República la
Comisión Nacional para el Desarrollo de la Biotecnología. Esta funcionó por un período de
diez meses y su informe final fue publicado al final del año 2003. Este contiene un
diagnóstico completo y una propuesta de política que incluyó iniciativas y acciones
concretas. El gobierno ha comenzado inmediatamente a aplicar algunas de estas
recomendaciones e iniciativas poniendo en marcha lo que se denomina la Política Nacional
de Biotecnología.

Una de las herramientas más importantes en el desarrollo de la biotecnología es la
investigación, por lo tanto en la generación de políticas y en la toma de decisiones es
importante tener la información sobre los estudios que se realizan, la infraestructura y los
recursos humanos con que se cuenta. El Fondo para el Medio Ambiente (GEF) ha definido
junto con CONAMA un proyecto titulado: Desarrollo de un Marco Nacional de
Bioseguridad. Como parte de ese proyecto se ha encargado un estudio denominado:
Diagnóstico Nacional de la Investigación Biotecnológica y de sus Aplicaciones
Comerciales, el cual se presenta en este documento. El objetivo general de este trabajo es
conocer el estado actual de la investigación y desarrollo (I+D) de la biotecnología en Chile


15
      Fuente: Ministerio de Economía, Minería y Energía.


                                                                                                 29
y de sus aplicaciones industriales y/o comerciales, con miras a evaluar los impactos
actuales y potenciales de la biotecnología en el país.

El estudio debe realizar una clasificación de los proyectos de investigación biotecnológica y
de las principales instituciones involucradas en el desarrollo, uso o enseñanza de la
biotecnología en el país y generar como productos un catastro de las instituciones públicas
y privadas involucradas en el uso y/o desarrollo de la biotecnología, así como también un
listado nacional de expertos en biotecnología. Además, debe desarrollar una evaluación de
los proyectos de la investigación biotecnológica y de las aplicaciones industriales y/o
comerciales. También debe evaluar las medidas y niveles de bioseguridad que se utilizan en
la investigación y en el uso de la biotecnología

6.     Conclusiones

Con los diferentes elementos explicitados en este sub capítulo se puede sacar como
conclusión que el éxito del desarrollo de la Ciencia y la Tecnología pasa por la presencia y
el cumplimiento de un conjunto de factores. Conforme a ello:

El éxito de la Ciencia y la Tecnología depende de la existencia de:
        claridad en la misión específica de la Ciencia y de la Tecnología para con la
           Sociedad; así como las diferencias entre ellas
        una adecuada interrelación (transferencia) entre Ciencia, Tecnología y
           Sociedad
        claridad sobre la necesidad real de la innovación tecnológica a nivel de las
           organizaciones de las Sociedad y su efecto sobre el desarrollo de la Ciencia y de
           la Tecnología.
        una política única y global de desarrollo de CyT, tanto en el nivel nacional como
           en el regional que de debida consideración a las características de la Ciencia, la
           Tecnología y las necesidades de innovación
        una conducción efectiva del desarrollo de la CyT en cada ámbito geográfico
        instrumentos de fomento al desarrollo diferenciado de la Ciencia, la Tecnología
           y la Innovación, según ámbito geográfico
        organismos competitivos y especializados en la ejecución de los proyectos de
           investigación requeridos por la Sociedad, tanto en materia de Ciencia,
           Tecnología como Innovación.
        Adecuados mecanismos de vinculación, transferencia, entre esos organismos
           ejecutores.




                                                                                          30
B.     CAPACIDADES EN RECURSOS HUMANOS PARA                                 CIENCIA      Y
       TECNOLOGÍA EN LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

Del análisis de los recursos humanos de las principales entidades ejecutoras de Ciencia y
Tecnología de la IX se observa que la Universidad Católica de Temuco y la Universidad de
la Frontera poseen un 5 % del total de los académicos del las Universidades del Consejo de
Rectores (ver Anexo “Diagnostico de Situación del desarrollo de la Ciencia y Tecnología
en la Región”). En cuanto al número de doctores y magíster con jornada completa
pertenecientes a la CRUCH (Consejo de Rectores Universidades Chilenas), la región
concentra el 4.3 % del total del país (ver Gráfico 2).

Por su parte INIA Carillanca cuenta con veintisiete investigadores con grado de doctor y/o
magíster (ver Gráfico 3).

Grafico 2: Académicos jornada completa y jornada equivalente de las universidades
integrantes del Consejo de Rectores




Fuente: CRUCH, 2004




                                                                                         31
Grafico 3: Profesionales jornada completa de las universidades integrantes del Consejo de
Rectores e INIA Carillanca


                                  Doctores y Magister jornada completa por Universidad e INIA
                          1.200
Número de Profesionales




                          1.000




                           800




                           600




                           400




                           200




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                                                            Instituciones



 Fuente: CRUCH, 2004, INIA 2004.


Del análisis de las instituciones y los recursos destinados a Ciencia y Tecnología en la IX
Región que esta desarrollado in extenso en el Anexo “Diagnostico de Situación del
desarrollo de la Ciencia y Tecnología en la Región” se puede inferir:
    El 5% de los académicos de universidades integrantes del Consejo de Rectores
       (según estadísticas del 2004) se encuentran en la Región de la Araucanía. El 4,3%
       de los académicos de universidades del Consejo de Rectores de la IX Región tienen
       grado de Doctor y/o Magister. Estos porcentajes no tiene concordancia con los
       porcentajes – entre un 2 y 3% de los recursos asignados por FONDEF para el
       período 1996 a 2002- de recursos adjudicados por los fondos orientados a
       Investigación y Desarrollo.
    Los recursos asignados por FONDECYT (CONICYT) a la IX Región representan el
       1,83% del total del país, para el período 1994 a 2003.
    FIA asigna (para el período 1981-2003) a la IX Región proporcionalmente más
       recursos – 25 %- que al resto de las regiones de Chile; sin embargo debemos tener
       en cuenta que dicha Fundación aporta a proyectos que involucran varias regiones en
       forma simultánea. Por lo que se podría concluir que hay una inclinación a la
       aplicación productiva de los proyectos en la Región de la Araucanía.
    La participación regional en FONTEC (para el periodo 1991-2003) es de 2,3% de
       los fondos, en concordancia con el Producto Interno Bruto de la región (2,46 %)
       Por estar destinado a empresas y financiar Ciencia y Tecnología aplicada, es posible
       decir que las empresas de la IX Región tienen un comportamiento similar a lo que
       presenta el resto de Chile.



                                                                                                32
        El programa MECESUP adjudicó el 6% del total de los recursos a la IX región
         (para el período 1999 a 2003), lo que es concordante con la proporción de la
         población que vive en la región de la Araucanía (5,8% de la población de Chile).
        El 7% de los proyectos FONSAG se encuentran en la IX Región (para el período
         1999 a 2003). Este alto porcentaje esta asociado a problemas identificados como
         relevantes por el SAG y no a la capacidad de Ciencia y Tecnología que tiene la
         Región.
        Una forma de visualizar como se encuentra la IX Región en Ciencia y Tecnología es
         analizando la participación en los montos adjudicados de FONDEF (empresas
         privadas asociadas a centros de investigación), FONTEC (empresa privada) y
         FONDECYT (investigadores). Un 3% del total corresponde a la IX región, lo que es
         coherente con el 2.45% que representa el PIB regional en el PIB nacional. Sin
         embargo, la población de la Región representa un 5% de la población total de Chile,
         y un 4,5% de todos los doctores y magíster integrantes del Consejo de Rectores, por
         lo que se concluye que estos profesionales no tienen una productividad en cuanto a
         recursos generados por proyectos comparables al resto del país. Lo que reflejaría
         una debilidad regional en desarrollar Ciencia y Tecnología las que afectan su
         competitividad e inserción a nivel del país.


C.       CAPACIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE INVESTIGACIÓN EN CyT

1.       La Institucionalidad de la Ciencia y la Tecnología en la Región de La
         Araucanía

La Región de La Araucanía dispone de una institucionalidad para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnología, conformada por organismos tanto de carácter público como
privado que cumplen misiones específicas en los campos de la política regional,
planificación, coordinación, control, apoyo financiero y ejecución de proyectos16. Así es
como:

El nivel de Política:
La Conducción general de la Política Regional de CyT, y dentro de ella la Política de
Desarrollo Regional de la Ciencia y la Tecnología, recae en el Gobierno Regional (GORE)
de La Araucanía, presidido por su Intendente. Recientemente se ha constituido la Comisión
de CyT de la Región de La Araucanía (CORECYT – La Araucanía) como organismo asesor
del Gobierno Regional de La Araucanía para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología de
la Región.

Instancia que cuenta con el apoyo del Consejo Regional (CORE) y con la asesoría técnica
de la Secretaria Regional de Planificación y Coordinación (SERPLAC).




16
  Esta institucionalidad sólo incluye las propias de La Araucanía, y no aquellas de otras regiones que hacen investigación
en esta región.


                                                                                                                      33
Los niveles de Planificación, Coordinación y Control regional:
Las funciones de este nivel han sido asumidas por el CORECYT con el apoyo técnico de la
SERPLAC de la Región de La Araucanía, de otras Secretarias Regionales Ministeriales, de
servicios públicos que operan en la Región y el sector privado.

El nivel de Financiamiento:
Los proyectos de CyT realizados por la Institucionalidad regional en la Región tienen tres
fuentes de financiamiento:

i)     Fuentes regionales; principalmente:
        FNDR
        CORFO Regional

ii)    Fuentes nacionales; especialmente:
         MECESUP
         FONDECYT
         FONDEF
         FONIS
         FDI
         FONTEC
         FIA
         SAG
         BICENTENARIO
         INACH
         FUNDACIÓN ANDES

iii)   Fuentes externas

Cada una de estas fuentes de financiamiento tiene su propio sistema de control, seguimiento
y evaluación ex post de cada uno de los proyectos financiados

El nivel de Ejecución:
La capacidad instalada de la IX Región para la ejecución de proyectos de Ciencia y
Tecnología, se centra fundamentalmente en las Universidades, La Frontera y Católica de
Temuco, en el INIA Carillanca, y en algunas empresas privadas, como son Semillas Von
Baer y VitroGen. Organismos que en la actualidad operan de manera aislada en pro del
cumplimiento de sus propias misiones específicas. Existen otros organismos que, en la
actualidad, no están desarrollando investigaciones, pero que en un futuro podrían
constituirse en ejecutores de proyectos de investigación, como son OVDAS, la Universidad
Autónoma del Sur y las sedes en la Región de las Universidades de Los Lagos, Austral,
Arturo Prat, Diego Portales y Mayor.

En general, los diversos organismos, tanto propios de la Región, como los de carácter
nacional que operan en La Araucanía, hasta el momento operan sin una Misión Regional
específica que coordine y haga sistémica la acción que llevan adelante los diferentes
actores o agentes del mundo de la Ciencia y la Tecnología.



                                                                                        34
2         Las principales entidades ejecutoras de la Ciencia y Tecnología en La
          Araucanía17

2.1       La Universidad de La Frontera:

La Universidad de La Frontera nace como institución autónoma el 10 de marzo de 1981, a
través de la fusión de las sedes locales de la Universidad Técnica del Estado y de la
Universidad de Chile. Es una Corporación de Derecho Público, de carácter autónomo y con
patrimonio propio. Su casa central está en la ciudad de Temuco, y cuenta con dos Sedes, en
las ciudades de Angol y Pucón.

Esta ubicación agrega a su misión genérica de Universidad de aportar al mejoramiento en la
educación, cultura, ciencia y tecnología, su vocación compromiso con el desarrollo
regional. Ofrece 32 carreras de pregrado a más de ocho mil alumnos adscritos a sus cuatro
Facultades y su Sede en Angol.

También se imparten 3 Programas de Doctorado, 11 Programas de Magíster y 10
Especialidades Médicas, además de una oferta permanente de Programas de Formación
Continua y diversos cursos de extensión y recreación. El cuerpo académico está
conformado por 442 jornadas completas equivalentes. Del total, 159 poseen el grado de
Magíster, 81 el grado de Doctor y 102 académicos cuentan con Especialidad Médica.
Además cuenta con cinco Institutos Interdisciplinarios y dos Centros de Excelencia, lo que
ha permitido la consolidación de grupos de investigación en áreas del conocimiento como
la informática educativa, estudios indígenas, medio ambiente, agroindustria, desarrollo
local y regional, como también las áreas de investigación relacionadas con la salud,
educación, ciencia y tecnología, lo que evidencia una interesante productividad,
potenciación y diversificación de los vínculos con el medio externo.

Esta Universidad, con la finalidad de mejorar su aporte, ha creado dos entidades la
Fundación de Desarrollo Educacional de La Araucanía, FUDEA, entidad que tiene como
misión contribuir de manera dinámica y flexible a la realización de proyectos, capacitación,
transferencia tecnológica y prestación de servicios, aumentando el vínculo con empresas
públicas y privadas; y, la Empresa Desarrollos UFRO S.A., la cual incursiona en el área
inmobiliaria y que tiene como objetivo aportar al financiamiento del proceso de desarrollo
de la Universidad a través de sus proyectos de construcción.

Con todo ello, ha logrado un desarrollo académico significativo, adquiriendo la condición
de universidad compleja y multifuncional, lo que se traduce en el ritmo sostenido de
crecimiento de su productividad científica, su capacidad de generar proyectos muy
innovadores y de alto impacto, regional y nacional, la mayoría de ellas de carácter
interdisciplinario, su creciente actividad de postgrado y sus múltiples vínculos con grupos
de investigación y Universidades del extranjero, que ha trascendido al ámbito nacional e
internacional.


17
    Ver Anexo “Organizaciones de investigación en CyT”


                                                                                         35
Proyectos de Investigación

Tabla 4: Proyectos de Investigación CyT
       FUENTE DE                   PROYECTOS EN                     PROYECTOS
   FINANCIAMIENTO                    EJECUCIÓN                      EJECUTADOS
FONDECYT                                  13                             16
FONDEF                                     -                              7
FONIS                                      1
FDI CORFO                                  2
FNDR                                       1
Fundación Andes                            2
Fondos propios                           S/i                               133


2.2   La Universidad Católica de Temuco

La Universidad Católica de Temuco fue fundada por el Excelentísimo señor Obispo de la
Diócesis de Temuco Monseñor Sergio Contreras Navia, el 10 de julio de 1991. Sin
embargo, su existencia se vincula a la creación de las “Escuelas Universitarias de la
Frontera” el 9 de septiembre de 1959, institución que dio el primer paso hacia la formación
universitaria en la Región de la Araucanía. Esta universidad se define como heredera de un
espíritu pionero en la entrega cultural y profesional, contribuyendo en la constitución de
Temuco en una ciudad universitaria.

En la actualidad esta universidad se estructura, para el desarrollo de la docencia la
investigación y la extensión, sobre la base de la Facultad de Acuicultura y Ciencias
Veterinarias, la Facultad de Ciencias Agropecuarias y Forestales, la Facultad de Ciencias,
la Facultad de Artes, Humanidades y Ciencias Sociales y la Facultad de Educación; la
Escuela de Derecho, el Instituto de Estudios Teológicos, el Instituto de Estudios
Regionales, el Centro de Desarrollo Sustentable, el Centro de Estudios Socioculturales y el
Centro de Extensión y Comunicaciones.




                                                                                        36
Proyectos de Investigación:

Tabla 5: Proyectos de Investigación CyT
       FUENTE DE                   PROYECTOS EN                      PROYECTOS
   FINANCIAMIENTO                    EJECUCIÓN                       EJECUTADOS
FONDECYT                                   5                               6
FONDEF                                     9                               5
FONIS
FDI CORFO                                  2
FNDR                                                                           2
SAG                                                                            1
FIA                                        3                                   1
MINVU                                      1
INACH                                      1
Fundación Andes                                                                1
Min. de Salud                                                                  1
MINEDUC                                                                        5
MECESUP                                                                        6
OTROS                                                                          6
Fondos propios                            18                                  15


2.3   INIA Carillanca

INIA Carillanca es el CRI del Instituto de Investigaciones Agropecuarias para la Región de
La Araucanía; por lo que sus definiciones organizacionales y estratégicas son las que están
definidas para el INIA en general.

Así es como, los cambios en la política económica nacional e internacional y en las
estrategias de desarrollo, tanto en los países demandantes de productos agrícolas chilenos
como en los competidores, están generando un rápido cambio de escenario. Para tener una
agricultura competitiva y sustentable en el tiempo, se requiere de una capacidad de
innovación permanente. En este contexto, se presentan desafíos y oportunidades a la
investigación y desarrollo tecnológico, para generar resultados que contribuyan a tener
productos competitivos en cuanto a calidad, diferenciación y precio.

La agricultura chilena es muy heterogénea. Engloba, por un lado, a sectores tradicionales
que destinan sus recursos a la producción substitutiva de importación y, por otro, a sectores
de mayor capacidad empresarial para acomodarse a esquemas insertos en los mercados
internacionales. En ambos casos se requiere de una preocupación constante por generar
nuevas e innovadoras tecnologías y hacerlas llegar en forma oportuna a las instancias reales
de producción, sean ellas empresas grandes, medianas o de pequeños productores.

La competitividad del sector agropecuario sólo se conseguirá mediante un desarrollo
científico y tecnológico avanzado, que logre incorporar conocimiento a los productos
nacionales y que sea capaz de transferir la innovación hacia el resto del sistema productivo.


                                                                                          37
Proyectos de Investigación:

Tabla 6: Proyectos de Investigación CyT
       FUENTE DE                   PROYECTOS EN                    PROYECTOS
   FINANCIAMIENTO                    EJECUCIÓN                     EJECUTADOS
FONDECYT                                   1                             6
FONDEF                                     1                             2
FONTEC                                                                   1
FDI CORFO                                  7                             2
FNDR                                       4                            10
SAG                                        4
FIA                                        6
PROCISUR                                                                    1
CONAMA                                                                      2
FAO                                                                         1
OTROS                                      5                                4
Fondos propios                            10                                2


2.4   Semillas Baer

El centro de investigación de Semillas Baer fue fundado en 1956 como una empresa
familiar. Desde su comienzo ha estado involucrado en el fitomejoramiento y la producción
de semillas, aportando en gran medida al desarrollo agrícola de Chile.

Gracias al desarrollo de variedades propias y la complementación que ha tenido con
fitomejoradores extranjeros, ha sido posible mantener una posición liderante en cultivos
como trigo, avena, lupino, raps, quinoa, y semillas forrajeras.

Como los pioneros en INTERMULTIPLICACION o WINTERNURSERY ofrece el
servicio de dos cosechas al año, proceso que acelera el desarrollo de nuevas generaciones,
su homogeneidad y calidad, asegurando una entrada más rápida al mercado.

Semillas Baer se dedica principalmente a la producción de semillas certificadas de: trigo,
avena, cebada, centeno, raps, lino, lupino, frejoles y triticale.

Por muchos años han realizado ensayos para apoyar a empresas en el desarrollo y testeo de
nuevos fertilizantes y agroquímicos adaptados a las condiciones de nuestro país. Todo esto
apoyado por sus laboratorios, plantas seleccionadoras de semilla y tres predios de
aproximadamente 1.000 hectáreas, además de sistemas de comercialización a través de sus
distribuidores.

Otra empresa relacionada, AVELUP, acompaña el desarrollo de los productos en su testeo
para un posicionamiento en la industria alimenticia. Aquí se desarrolla una amplia gama de
alimentos para dieta humana y alimentación animal, además de exportación de avena
desnuda y lupino.


                                                                                       38
      2.5    VitroGen

      VitroGen S. A., es una empresa de alta tecnología que ofrece a través de sus divisiones:
      Investigación-Desarrollo e Innovación, Producción y Comercialización, productos y
      servicios biotecnológicos de máxima calidad utilizando procedimientos y normas
      internacionales al alcance del cliente.

      La división de Investigación, Desarrollo e Innovación, busca soluciones novedosas a los
      puntos tecnológicos críticos en dos líneas, vegetal y salud humana, usando las más
      sofisticadas técnicas de la Biología Molecular, la Ingeniería Genética y la Biotecnología.

      La División de Producción, orienta y optimiza las soluciones novedosas a niveles
      comerciales, logrando productos masivos de alta calidad y de menor costo para el cliente.

      La División de Comercialización está orientada a posicionar los productos a nivel nacional
      e internacional.

      Proyectos de Investigación

                     Tabla 7: Proyectos de Investigación CyT

                              FUENTE DE                PROYECTOS CyT
                          FINANCIAMIENTO
                             Innova Bío Bío
                                                                 1
                                 FONDEF
                                                                 1
                                   FDI
                                                                 2
                           Fondo de Innovación
                                                                 4
                           Tecnológica CORFO
                                FONTEC
                                                                 1
                        Instituto Antártico Chileno.
                                                                 1



2.6         Otros organismos

      2.6.1 Observatorio Volcanológico de Los Andes Del Sur (O.V.D.A.S)

      El Observatorio Volcanológico de los Andes del Sur (OVDAS) fue concebido y creado por
      el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) en 1992, en el marco de la
      "Década Internacional para la reducción de los Desastres Naturales" decretada por las
      Naciones Unidas, y desarrollado con el apoyo del Gobierno Regional de la IX Región de la
      Araucanía, CONAF, la Dirección Regional de Arquitectura y la Sociedad Amigos del


                                                                                             39
Árbol. Fue construido en un terreno de 5.000 m2 en la cima del cerro Ñielol de Temuco, su
edificación comprende una superficie de 230 metros cuadrados, siendo inaugurado el 15 de
octubre de 1996. Está ubicado al frente de los volcanes Villarrica y Llaima, dos de los
cuatro volcanes más activos de Sudamérica y verdaderos laboratorios volcanológicos
naturales.

El OVDAS, como Unidad Técnica del SERNAGEOMIN, está a cargo del geólogo Hugo
Moreno Roa, quien para lograr el cumplimiento de los objetivos de este observatorio cuenta
con un equipo de cinco profesionales altamente especializados en el ámbito de la
volcanología.

2.6.2 Universidad Autónoma del Sur

La Universidad Autónoma del Sur es una universidad autónoma de carácter docente que
fue creada en el año 1989 y posee en la actualidad más de 6.000 alumnos, distribuidos entre
sus sedes de Santiago, Talca y Temuco.

Esta Universidad Autónoma centra su actividad en una docencia de calidad y en el
estudiante. Igualmente aspira a vincularse estrechamente con los sectores más
emprendedores de la actividad privada y a servir de puente entre éstos y el sector público

2.6.3 Centro Informática Asesorías y Desarrollo, CIAD (U Arturo Prat sede Victoria)

Desde el año 2000, la Universidad Arturo Prat Sede Victoria, cuenta con un espacio
académico dedicado al mundo informático. Con la creación de la Carrera de Ingeniería en
Informática Licenciatura en Ciencias de la Ingeniería, y más tarde en el año 2002, la
Carrera de Técnico en Computación, vino a reafirmar la condición de vanguardia en lo
referente a oferta tecnológica e informática a nivel regional.

Durante este tiempo, se ha trabajado para establecer los parámetros necesarios para generar
espacios de innovación propios del área para aplicarlos a nivel empresarial. Por principio,
cada futuro profesional, se basará en la creatividad, flexibilidad y capacidad de gestión para
competir, junto a su empresa, en los futuros desafíos.

2.6.4 Llamas del Sur

Empresa que opera desde 1989, dedicada a la selección genética sistemática de llamas.

El equipo de investigadores y asistentes de esta empresa incluye a tres veterinarios, dos de
los cuales se han especializado en los Estados Unidos y Alemania, un diseñador gráfico, un
publicista y tres ayudantes calificados. En la actualidad dispone de un manada del orden de
250 llamas, recientemente aumentadas con la incorporación de 15 alpacas.

El Objetivo estratégico de Llamas del Sur es llegar a ser el más amplio y mejor banco de
germoplasma del mundo en materia de camélidos




                                                                                           40
Desde su apertura hace más de una década, "Llamas del Sur" ha realizado actividades en
selección genética sistemática, enfocado en criterios dados por el mercado internacional,
que ha permitido una manada de altos estándares. El germoplasma disponible ha sido
reforzado periódicamente al introducir distintos tipos genéticos complementarios de
diversas áreas del altiplano chileno.

También, siguiendo las condiciones cuarentenarias exigidas por las autoridades sanitarias
de Chile y Argentina, se ha realizado dos importaciones exitosas de reproductores del
fenotipo “argentino”, que esta caracterizado por una cobertura de fibra y finura mayor,
color sólido y piernas fuertes.

En consecuencia, Llamas del Sur” tiene un abanico de todos los morfotipos y cubierta de
fibra conocidos (Clásica o “Khara”, Lanuda o “Chacu” y “Argentine”); distintas alturas
(alto, promedio y bajo); toda la variedad de colores (negro, gris, café, beige, blanco y sus
muchas combinaciones) siendo conocido en la actualidad como uno de las manadas con la
mejora calidad y variabilidad genética del mundo.

En la última década, mucho de los animales seleccionados de “Llamas del Sur” han ganado
importantes premios en competencias nacionales e internacionales, con campeones en todas
las categorías.

En diversos remates internacionales en Estados Unidos y Europa, diversas hembras y
machos de “Llamas del Sur” fueron distinguidos con los mayores premios tanto en precio
de venta como en calidad

Con la activa participación de “Llamas del Sur” ACUSAR, Asociación de Criaderos de
Camélidos del Sur, y SOFO, Sociedad de Fomento Agrícola de Temuco, establecieron el
registro genealógico de camélidos domésticos. Este registro logró el reconocimiento
oficinal del Ministerio de Agricultura, provee de un certificado de la calidad genética y
genealogía de los animales registrados, lo que representa un importante endoso al esfuerzo
a las manadas que trabajan en mejoramiento selectivo de camélidos, que a la fecha no esta
disponible en la mayor parte de los países sudamericanos.

A la fecha, “Llamas del Sur” es la compañía de mejoramiento genético especializado en
camélidos sudamericanos que ha logrado el mayor nivel de desarrollo técnico, con una
completa infraestructura y servicios científicos, que incluyen un laboratorio y clínica
experimentales bien equipados y una instalación para cuarentenas orientados a la
exportación. Una supervisión directa de todo el proceso productivo es posible debido a que
el personal a cargo vive en el lugar.

Con el propósito de ampliar adicionalmente los beneficios de su banco de germoplasma
selecto y programa de mejoramiento genético, “Llamas del Sur” inició proyectos en
biotecnologías reproductivas para llamas y alpacas que fueron adaptados de sistemas
exitosos utilizados en otras especies mamíferas, tales como vacunos, ovejas y caballos.

Este proyecto esta especialmente orientado a la producción de semen fresco y congelado,
para la posterior inseminación artificial de hembras, y de embriones congelados, para su


                                                                                         41
transferencia a hembras de menor nivel o aún a hembras “incubadoras” defectuosas, que
bajo condiciones normales tiene baja o nulo uso reproductivo. En el caso de embriones, el
proyecto desarrollado por la participación principal de Paul y Sally Taylor esta siendo
también asesorado por especialistas calificados internacionales y un fondo chileno para
desarrollo tecnológico.

La meta final que se ha definido esta empresa es permitir que productores de llamas y
alpacas en todo el mundo importen “bajo demanda” semen y embriones provenientes de
machos y hembras de su elección, previamente seleccionados, para fortalecer y
complementar la genética de sus manadas, y disminuyan costos y riesgos de transporte y
cuarentena.

2.6.5. Sedes docentes de otras universidades

En la región de la Araucanía existen una serie de sedes de instituciones universitarias que
están dedicadas básicamente a la docencia; pero que en el futuro podrían llegar a generar
algún tipo de capacidad en investigación. Estas entidades son:

       a)     Universidad Austral.
       b)     Universidad de Los Lagos
       c)     Congregación Santo Tomás
       d)     Universidad Diego Portales

Actualmente están orientadas preferentemente a carreras de nivel técnico y a la formación
de contadores auditores; salvo algunas que tiene además carreras de Ingeniería Civil
Industrial, Ingeniería de la Construcción, Ingeniería Comercial, Psicología, Pedagogía y
Periodismo.




                                                                                        42
                              CAPÍTULO IV
                     SITUACIÓN DESEADA A CONSTRUIR

A.      ÁREAS DE INVESTIGACIÓN FUTURA

En es subcapítulo se señalan las Áreas de Investigación que la Región debiera atener en un
futuro. Ello, sin menoscabo de las actualmente atendidas, a través de proyectos de
investigación, y que continuarán en el futuro próximo, donde se destacan la investigación
agropecuaria, ciencias sociales, educación, información y comunicación.

Estas Áreas corresponden al resultado de los análisis de probabilidad de importancia y
viabilidad realizado en el Capítulo de Prospectivas (Capitulo II, Prospectiva CyT para la
Región de la Araucanía). Se ha definido que las Líneas que pasan a conformar el Futuro
Deseado y Construible serán solo las que tienen probabilidad de ocurrencia Alta, Media y
aquellas que muestran una probabilidad Media Baja sobre las cuales la Región puede
establecer ventaja competitiva.



     Áreas de Investigación          Probabilidad               Observaciones*
                                       de éxito
1. Silvoforestal e industria            Media       Fortalecer y crear capacidades
   derivada                                         Asociarse con otros centros de
                                                    investigación nacionales y extranjeras
     a. Bosque nativo
     b. Nuevas Especies
     forestales
     c. Industria de la madera,
         del mueble y asociadas
     No incluye celulosa
2. Agricultura e industria           Media Alta     Fortalecer y ampliar
   derivada
    a. Germoplasma
    b. Nuevos sistemas
         productivos agrícolas no
         tradicionales
3. Pecuario e industria              Media Alta     Fortalecer y ampliar
  derivada
     a. Carnes no tradicionales

     b. Sistemas de producción
          de carnes orgánicas.
     c. Industria sostenible de la
          apicultura.
4. Acuicultura e industria              Media       Fortalecer y ampliar
   derivada
     a. Potencial acuícola
          regional


                                                                                             43
     b. Sistemas de producción
     c. Investigación en Algas
5. Industria Alimentaria             Media       Fortalecer la capacidad existente
                                                 Crear capacidades en productos
                                                 autóctonos
    a. Lácteos
    b. Alimentos especiales
        (alimentos para
        diabéticos, celiacos,
        etc.)
    c. Alimentos autóctonos.
6. Recursos Naturales              Media Baja    Fortalecer las capacidades actuales y
                                    Con alto     crear capacidades en líneas no
                                    potencial    atendidas
      a. Vulcanología y
          sismología
      b. Aguas termales

     c. Flora
7. Social Económico                  Media       Fortalecer y ampliar
     a. Territorial
     b. Étnica
     c. Turismo
     d. Gestión
8. Biotecnologías                    Media       Fortalecer y ampliar
     a. Silvoforestal

      b. Pecuarios

      c. Hortofrutícola

      d. Acuícola

* Las observaciones fueron definidas en base a aportes de un panel de expertos.

1. Área Silvoforestal e industria derivada

Esta Área corresponde a un sector económico social muy importante en la Región de La
Araucanía, con un gran potencial de desarrollo, tanto en relación al bosque nativo, como en
cuanto a plantaciones forestales e industria derivada. Además, esta es un área donde hay
muy poco desarrollo de investigación científica y tecnológica.

En esta Área de Investigación la presente Estrategia considera que debieran realizarse
investigaciones relacionadas con:

a)     Bosque Nativo: Caracterización de ecosistemas, conservación de germoplasma,
       técnicas de conservación y manejo sustentable, usos no madereros, captura de
       carbono y producción de agua.


                                                                                         44
b)     Plantaciones forestales: Identificación y caracterización de especies forestales
       exógenas, identificación y caracterización de especies forestales nativas,
       mejoramiento de material vegetativo y técnicas de manejo forestal para usos
       específicos.
c)     Industria derivada: caracterización de materias primas para dendroenergía, artesanía,
       muebles y construcción, desarrollo de diseños industriales, coeficientes técnicos,
       normas de certificación, mejoramiento tecnologías de aserrio, secado y tratamientos,
       tecnologías de gestión, usos y tecnologías de desechos de la madera.

2. Agricultura e industria derivada

La Región se caracteriza por haber desarrollado una importante capacidad de investigación
en esta Área, aunque centrada más en la agricultura que en la agroindustria; y, por otra
parte, la agricultura es una actividad económica importante dentro de la región.

La investigación en esta área debe orientarse hacia aspectos menos tradicionales, como son:
nuevos sistemas productivos (sistemas integrados), hierbas medicinales, aceites esenciales,
hortalizas orgánicas, frutales autóctonos y desarrollo de otras especies nativas,
conservación y manejo de germoplasma de especies nativas y especies exógenas.

3. Pecuario e industria derivada

Igual que el caso de la Agricultura, la Región se caracteriza por haber desarrollado una
importante capacidad de investigación en esta Área, aunque centrada más en la ganadería
tradicional que en la industria pecuaria; y, por otra parte, la ganadería es una actividad
económica bastante importante dentro de la región. Además, esta es una actividad que está
iniciando un proceso muy interesante de exportación; lo que obliga a aumentar la
preocupación por generar productos de una calidad satisfactoria para esos nuevos
mercados.

La investigación en esta área debe orientarse hacia aspectos menos tradicionales, como son:
calidad nutricional, diferenciación de productos cárnicos para mercados de exportación,
producción de carnes exóticas, mercado de nuevos productos, industria apícola sostenible.

4. Acuicultura e industria derivada

Este es un sector de la economía en pleno crecimiento que demanda un mayor desarrollo de
conocimientos científicos y tecnológicos para aumentar su competitividad en los mercados
internacionales. Por su parte, la región cuenta con un potencial bastante amplio para
sostener una acuicultura relevante, tanto de agua dulce como de agua salada. Sin embargo,
para logra ello, es necesario un importante desarrollo de la CTeI específica.

En consecuencia la investigación en esta área debiera orientarse principalmente hacia:
determinación del real potencial acuícola de agua dulce y de agua salada de la región,
nuevos sistemas de cultivos de especies actuales, introducción de nuevas especies nativas o
exógenas, nutrición y sanidad, algas, mercados.



                                                                                         45
5. Industria alimentaría

La industria alimentaría es una de las actividades que más crece en los últimos años,
llevando aparejado una mayor exigencia en cuanto a su calidad satisfactoria como de
atributos. Es en este sector donde adquiere mayor relevancia las exigencias de Inocuidad y
de trazabilidad o rastreabilidad. Exigencias que obligan a introducir modalidades de
producción limpia y de buenas prácticas de producción. Además, que los cambios en el
comportamiento de los consumidores, como es el aumento de la edad de la población y la
mayor participación de la mujer en el mundo del trabajo, hacen que la demanda por estos
productos esté permanentemente modificándose.

Lo señalado introduce una significativa y acelerada dinámica en el desarrollo de la Ciencia,
la Tecnología y la Innovación dedicada a esta industria.

En consecuencia la investigación en esta área debiera orientarse principalmente hacia:
nuevos productos lácteos, procesamiento de productos de origen agrícola, pecuario y
acuícola, alimentos para grupos diferenciados, productos nutraceúticos, gastronomía con
productos autóctonos.

6. Recursos naturales

Esta es otra Área donde la región tiene un enorme potencial basado en la importante
existencia de volcanes, haciéndola la región de Chile con la mayor proporción de volcanes.
Recurso que lleva aparejado una gran variedad y cantidad de fuentes de aguas termales.
Esta situación pone a La Araucanía en una ventaja absoluta sobre las demás regiones del
país y en una muy buena posición para proyectarse hacia el exterior. Sin embargo tiene una
capacidad muy reducida para responder a los desafíos y necesidades de conocimientos
científicos y tecnológicos.

Esto significa que la Región debe hacer importantes inversiones para desarrollar esta Área
de Investigación, la que no cabe la menos duda le dará una imagen con mucha fuerza para
posicionarse en el contexto nacional e internacional.

En consecuencia la investigación en esta área debiera orientarse principalmente hacia:
prospección vulcanológica, sismología, materiales volcánicos, prospección y
caracterización de fuentes de aguas termales, energía termal y caracterización de otros
recursos naturales de la zona para usos especiales (ej. flora).

7. Socio económica

El desarrollo de la Región, especialmente por sus características tan propias que la
diferencian de las demás regiones del país, requiere del apoyo de investigaciones
específicas sobre muy importantes aspectos, como son los relacionados con las étnias
locales y sus diversas áreas territoriales. Aspectos, a los cuales se les debe sumar el
desarrollo de tecnologías de gestión que consideren las características únicas y
diferenciadoras que tiene esta región.



                                                                                         46
También en esta Área y de una manera destacada, se impulsará la investigación sobre el
potencial turístico de la Región; así como también las investigaciones que sean pertinentes
para aprovechar debidamente ese potencial.

8. Biotecnología

La Biotecnología es la disciplina de hoy y del mañana, de la que la Sociedad está
esperando muchas respuestas a sus necesidades. Por tanto, el desarrollo de las demás áreas
prioritarias, a excepción del Área Socio Económica, pasa fundamentalmente por sus
aportes. Con las investigaciones ya realizadas en la región en esta materia y con la creación
de Consorcio agroaquícola respectivo, La Araucanía cuenta con una capacidad básica para
sustentar un desarrollo biotecnológico sustantivo; pero que será necesario ampliar para
cubrir las necesidades del Área Silvoforestal e industria derivada.

En consecuencia la investigación en biotecnología debiera orientarse principalmente hacia:
silvícola, forestal, agrícola, ganadería y acuícola.


B.     SISTEMA ORGANIZACIONAL PROPUESTO PARA LA CIENCIA,
       TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

Con el fin de lograr un adecuado desarrollo de las áreas de investigación prioritarias
señaladas en el punto anterior es necesario establecer un Sistema Organizacional que sea el
responsable del desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en la Región y que
este desarrollo contribuya efectivamente al desarrollo global de la Región.

En concordancia con ello, se propone un Sistema conformado de la siguiente manera:

       i)     Una instancia de conducción efectiva de desarrollo de la Ciencia, la
              Tecnología y la Innovación, radicada en el Gobierno Regional, presidido por
              el Intendente. Esta instancia será la responsable de establecer la Política
              única de Ciencia, Tecnología e Innovación para el desarrollo de la región,
              inserta en la o las políticas nacionales relacionadas.
       ii)    Una instancia de asesoría y soporte técnico, conformada por la Comisión
              Regional de CyT. La que será apoyada por la SERPLAC. Instancia que
              deberá asesorar al GORE La Araucanía, mediante estudios, informaciones y
              opiniones calificadas que hagan posible la debida y necesaria vinculación
              del desarrollo de la CTeI con las reales necesidades y desarrollo de la
              Región y de Chile como un todo. Por lo que deben “representar” las reales
              necesidades de desarrollo de la Sociedad de La Araucanía y del país, así
              como las del propio sistema de desarrollo de la CTeI.
       iii)   Una instancia de coordinación eficaz de los distintos organismos que
              participan en la ejecución de proyectos y servicios para el desarrollo de la
              Ciencia, la Tecnología y la Innovación de la Región, en respuesta a los
              verdaderos requerimientos de la Sociedad. Esta instancia estará conformada
              por la CORECYT, la que deberá ampliar su ámbito de responsabilidad hacia



                                                                                          47
      la Innovación Tecnológica, y los correspondientes mecanismos de
      transferencia de conocimientos científicos y tecnológicos.
iv)   Una instancia propia de la región para coordinar el fomento al desarrollo de
      la CyT y de la Innovación Tecnológica. Instancia que se propone que sea
      responsabilidad de CORECYT. Además, y en caso que amerite, se podrá
      contratar a un tercero como órgano administrador de los fondos que se
      destinen para este fin (hay opción de usar una corporación regional de
      desarrollo, existente o nueva a la que se asocie el GORE según reformas
      aprobadas a la ley 19.175 que se promulga en los próximos días). Entidad
      que deberá, para estos efectos, coordinarse eficazmente con los organismos
      nacionales de fomento de estas actividades que operan y operarán en la
      Región, tales como CONICYT, CORFO, FIA, etc.
v)    Organismos ejecutores, que serán los responsables de la ejecución de los
      diferentes proyectos de investigación, tanto de ciencia y tecnología como de
      la asesoría técnica en los procesos de innovación tecnológica. Esta instancia
      de Ejecución estará conformada por los actuales organismos de
      investigación de la Región; y por los que sea necesario crear para atender
      nuevas áreas, como es el caso de la biotecnología, en que se está creando un
      Consorcio regional, Centro de Genómica Nutricional Agro-Acuícola, que
      integra a organismos que ya están trabajando en esta materia; vulcanología,
      que implicará una ampliación de la capacidad del OVDAS; tecnología
      silvoforestal, y aguas termales que implicarán crear órganos especializados
      en la materia respectiva.




                                                                                48
La Organización del Sistema de CTeI

La organización general propuesta para el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
tecnológica de La Araucanía, queda expresada en el diagrama siguiente:




                         DIAGRAMA ORGANIZACIONAL
                         SISTEMA CTeI LA ARAUCANÍA



                                  INTENDENTE


                     CORE                             SERPLAC



                                    CORECYT




                  ENTIDADES                          SEREMIS Y
                 EJECUTORAS                          SERVICIOS
                                                     PUBLICOS
                                                    NACIONALES

UFRO     UCT      INIA     Sem.    Vitro   Otros
                           Baer    Gem      orga-
                                           nismos




                                                                                  49
1.     La Visión del Sistema propuesto de CTeI

El comportamiento futuro de este Sistema, se ve contribuyendo de manera gravitante en el
desarrollo de la Región de La Araucanía, principalmente mediante el desarrollo y la
transferencia tecnológica para su aplicación innovativa en las principales actividades de la
región, como son las actividades:

       i)     Silvoforestal y su industria derivada;
       ii)    Acuícolas
       iii)   Agropecuario
       iv)    Alimento
       v)     Agroindustrial- Industrial
       vi)    Recursos Naturales
       vii)   Social, económico y cultural, incluye aspectos territoriales y étnicos

Así, también, pero en menor importancia, contribuyendo en el desarrollo del conocimiento
científico, más allá de la Región, en materias tales como:

       i)     Biotecnología,
       ii)    Etnología,
       iii)   Vulcanología, y
       iv)    Aguas termales

Todo ello, sin menoscabo del desarrollo de otros conocimientos científicos en áreas
complementarias con los desarrollos mencionados

2.     La Misión del Sistema de CTeI

2.1.   La Misión general del Sistema

El Mandato que la Sociedad de la Región de La Araucanía le encomienda a este Sistema, es
desarrollar, por una parte, conocimientos tecnológicos que respondan a las verdaderas
necesidades del desarrollo de la Región y que sean efectivamente aplicables a su Realidad;
segundo, fomentar eficazmente la Innovación tecnológica en la Región; y, tercero,
desarrollar conocimiento científico que distinga a La Araucanía en el contexto nacional y
mundial, en aquellos aspectos en que la Región posee características muy propias, como
etnológicas, vulcanológicas, aguas termales y biotecnología.

2.2.   Las Misiones Específicas de los principales organismos del Sistema:

2.2.1. Del Intendente de La Araucanía: ser el Conductor central del Desarrollo de la
       Ciencia, la Tecnología y la Innovación en la Región, en debida coordinación con
       los demás sectores económicos, sociales y culturales de la Región y con el




                                                                                         50
          desarrollo nacional. Deberá ser el Rector de la Política única de desarrollo de la
          Ciencia, la Tecnología y la Innovación tecnológica en la región18.

2.2.2. Del CORE: apoyar al Intendente de La Araucanía, mediante opinión calificada, en
       el proceso de conducción del desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la
       Innovación tecnológica, representando los requerimientos de los diferentes
       estamentos de la Región.

2.2.3. De la SERPLAC: asesorar, con el apoyo de la CORECYT, al Intendente en la toma
       de decisiones atingentes al desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación
       tecnológica, y su vinculación con los demás sectores de la región y de otras
       regiones (La ley 18.989 orgánica de MIDEPLAN le asigna un rol de colaboración
       con el Presidente de la República y con los Intendentes).

2.2.4. De la CORECYT: por una parte asesorar al Gobierno Regional en el ámbito de la
       Ciencia, la Tecnología y la Innovación tecnológica; y, por otra, coordinar y
       fomentar el desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación tecnológica.
       Además de establecerse como una Mesa Regional conformada por los actores
       relevantes para el desarrollo de la CTeI de la región.

2.2.5. De los organismos de ejecución:

2.2.5.1. De los organismos de investigación: ejecutar los diferentes proyectos de
        investigación científica y tecnológica, y transferir eficazmente las tecnologías a los
        entes productivos para el beneficio del desarrollo global de La Araucanía. En
        general, será en las Universidades donde se centrará la investigación básica, salvo
        en casos especiales; y, en los centros tecnológicos se desarrollarán los proyectos de
        investigación aplicada. Sin embargo, todos ellos deben establecer mecanismos de
        vinculación efectiva para con la Sociedad de La Araucanía.

2.2.5.2. De los organismos de fomento a la Innovación: ejecutar las acciones que
        incentiven la introducción de los conocimientos científicos y tecnológicos a
        procesos innovativos y al desarrollo de nuevos productos.




18
  En un futuro y cuando las condiciones lo hicieren posible, se podría pensar en la creación de una Secretaria Regional de
Ciencia, la Tecnología y la Innovación; o si ello no es posible en una Corporación de Desarrollo de la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación


                                                                                                                       51
                                 CAPÍTULO V
                     BRECHA A RESOLVER POR LA ESTRATEGIA


A.          ANÁLISIS ESTRATÉGICO

1.          Situación Actual

1.1.         Análisis Institucional

                                       MATRIZ INSTITUCIONAL CyT
                                            LA ARAUCANÍA
                                           SECTOR PÚBLICO

  FUNCIÓN              GORE           CORE         SERPLAC       CORECYT         SEREMI         CORFO        SAG
Políticas              parcial                                                    parcial
Opinión                               Parcial
calificada
Planificación                                        parcial     En creación      parcial                    
Financiamiento         parcial                                                    parcial                    
Coordinación                                         parcial     En creación
Control                                              parcial     En creación
Ejecución Inv.                                                                                               



                                       MATRIZ INSTITUCIONAL CyT
                                            LA ARAUCANÍA
                                           SECTOR PRIVADO
     FUNCIÓN            INIA         UFRO19           UCT         Von Baer       VitroGen         Otras     Otras
                                                                                                   U’s     Empresas
Políticas
Opinión
calificada
Planificación
Financiamiento
Coordinación
Control
Ejecución Inv.                                                                                          


Estas matrices indican los tipos de funciones que les corresponden a los diferentes
organismos en el campo de la CyT. No indican que haya cumplimiento pleno de esas
funciones.

La situación de CORFO es un tanto diferente, pues su función está más relacionada con la
Innovación Tecnológica a nivel de organismos, que relacionada con la Ciencia y la
Tecnología.


19
     La UFRO aun cuando es una Universidad estatal por su rol se incluye en la matriz del sector privado


                                                                                                                   52
La institucionalidad actualmente vigente en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación en
la Región muestra un desarrollo relativamente importante en las últimas décadas,
especialmente desde la creación de universidades propias de la región, como son la
Universidad de la Frontera y la Universidad Católica de Temuco que se suman a la
existencia desde hace varias décadas de INIA Carillanca y de la empresa Semillas Von
Baer. A ello se debe agregar el aparecimiento más reciente de VitroGen y el OVDAS, y
ahora último la reciente creación de la Comisión Regional de Ciencia y Tecnología de La
Araucanía.

La información recopilada y analizada de las características de las distintas capacidades de
la región dedicadas a la investigación muestran que cada una de ellas, hasta el momento,
tienen su propia visión y, por tanto, su propia misión; no necesariamente relacionadas con
la visión y la misión general que tenga la Región en su conjunto.

Respuesta derivada, en algunas de ellas, de la visión y misión de la entidad a la cual
pertenecen, como es el caso de las universidades y de INIA Carillanca, o los intereses
privados de aquellas otras las entidades de carácter empresarial.

Una excepción a lo descrito lo representan los esfuerzos que se están desarrollando en la
reciente creada CORECYT y lo que se pretende con la creación del Consorcio de
Biotecnología Agropecuaria y Acuícola; donde se busca ex profeso visiones y misiones
concordes con el desarrollo regional.

En resumen, se puede decir que en La Araucanía existe un conglomerado de organismos
que en forma individual realizan importantes actividades de investigación, tanto en el
campo de la ciencia como en la tecnología, pero que no han logrado o no han buscado hasta
este instante conformar una capacidad integrada y sistémica en esta materia que tenga una
visión única regional y tenga, también, como única misión el contribuir en forma efectiva
al desarrollo regional.

1.2.   Análisis FODA

Con la información disponible no es posible realizar un adecuado análisis FODA de cada
una de las entidades de investigación de La Araucanía. Sin embargo, es posible apreciar de
una manera genérica la situación existente.

Las universidades UFRO y UCT, conforme a su estructura organizacional y a sus
respectivos inventarios de proyectos, muestran que han sabido identificar las oportunidades
que ofrecen los fondos concursables disponibles, tanto al interior de cada una de ellas,
como los externos.

En relación a este último tipo de fuente muestran una buena capacidad de captar recursos
financieros de fuentes tales como FONDECYT, FONDEF, FDI/CORFO, MECESUP,
FNDR y otras fuentes nacionales. Pero, no parece haber un aprovechamiento significativo
de fuentes extranjeras e internacionales.




                                                                                         53
Con la información recopilada, se puede colegir que estas entidades universitarias han
mostrado fortalezas en la captura de recursos financieros de las fuentes mencionadas; pero
muestran algunas debilidades en la formación de nuevas fuentes de financiamiento,
extranjeras e internacionales, así como la formación de clientes de las áreas productivas de
la región.

De manera similar, no parece que hayan formado capacidades para cumplir con las
funciones de inteligencia de mercado en cuanto a la identificación de las amenazas que
pueden provenir de competidores actuales y potenciales, así como de sustitutos.

Por parte, las otras universidades, con la información disponible, no muestran una adecuada
capacidad de identificación de las oportunidades disponibles para realizar investigaciones.
Situación que puede explicarse por interesarse, por ahora, más en la actividad docente que
en el desarrollo de la investigación propiamente tal.

En resumen, se puede decir que las universidades, especialmente la UFRO y la UCT, han
desarrollado capacidades adecuadas para aprovechar las oportunidades que ofrecen los
fondos financieros concursables y no capacidades para aprovechar las oportunidades que se
derivan de necesidades insatisfechas de la región, como de otros espacios geográficos. Esta
situación, hasta el momento, ha beneficiado fundamentalmente la satisfacción de sus
propias inquietudes en el campo de la investigación. Sin embargo, esto seguirá siendo
válido mientras sigan existiendo los fondos concursables; pero, conforme al principio de
subsidariedad, en el futuro estos fondos tenderán a desaparecer y a operar exclusivamente
el mercado.

El INIA Carillanca, a diferencia de las universidades, al ser creado como una dependencia
desconcentrada del INIA en la región para la investigación tecnológica al servicio del
desarrollo agropecuario de la región y del país, ha tenido que desarrollar capacidades para
identificar y aprovechar las diferentes oportunidades que el medio le ofrece.

Es por ello que muestra una mayor diversidad de fuentes a las cuales acceder, tales como
los siguientes fondos nacionales: FONCECYT, FONDEF, FDI, FNDR, FIA, SAG, etc.
También muestra una mayor inserción antes las fuentes internacionales, como son: FAO y
PROCISUR.

Pero, al igual que las universidades, no muestra una capacidad para aprovechar en plenitud
las oportunidades que ofrecen los sectores productivos para satisfacer sus propias
necesidades de innovación tecnológica.

Sin embargo, al igual que las universidades, INIA Carillanca no parece que haya
desarrollado una capacidad institucional satisfactoria para identificar y analizar
eficientemente las posibles competencias que puedan afectarle.

También el INIA, de manera similar que lo descrito para las universidades, ha desarrollado
sus capacidades en función de los fondos concursables y debiera ir asumiendo que estos
irán progresivamente desapareciendo y deberá crear capacidades de competencia en un
mercado abierto.


                                                                                         54
Por su parte las entidades privadas de investigación sitas en la región, parecen mostrar una
capacidad relativa de inserción estratégica en los mercados, ante la necesidad que han
tenido para sobrevivir en función de los productos que logran colocaren el mercado
correspondiente. Sin embargo, según las propias descripciones de su hacer, apuntan a la
prevalencia de un enfoque productivista, de adentro hacia fuera, por sobre el necesario
enfoque estratégico de mercado que debe prevalecer en los mercados de competencia
creciente, como es el mercado de las tecnologías.

1.3.   Análisis del Comportamiento

Por otra parte, las principales capacidades de investigación de la Región, como son INIA
Carillanca, la UFRO y la UCT, por su origen y características propias del tipo de
organización que ellas constituyen, por lo general, corresponden a entidades que muestran
más rigideces que flexibilidades frente a la introducción de cambios significativos. No así
aquellas capacidades pertenecientes a empresas privadas las que por su parte, se muestran
más flexibles para adaptarse a los cambios que demanda el medio, especialmente si esas
demandas implican la posibilidad de buenos negocios.

El comportamiento mostrado por esta institucionalidad de CTeI indica que su tendencia
histórica ha sido hasta el momento que las universidades, UFRO y UCT, concentran su
mayor esfuerzo en el desarrollo de investigaciones del área de la Ciencia, principalmente de
carácter exploratorio y descriptivo, mientras que INIA Carillanca y las demás entidades se
han concentrado en la ejecución de investigaciones de carácter tecnológico. Por su parte,
otras entidades de investigación sobre las cuales no se pudo obtener información de sus
proyectos, como son Semillas Von Baer y Llamas del Sur, aunque su objetivo principal es
el desarrollo de tecnologías para ser comercializadas en el mercado, desarrollan una
importante investigación científica para dar mayor sustento y proyección a su desarrollo
tecnológico.

                     TIPO DE INVESTIGACIÓN POR ENTIDAD
                                LA ARAUCANÍA
                          ESTRUCTURA PORCENTUAL

            ENTIDAD               CIENCIA        TECNOLOGÍA            TOTAL
       UFRO                          67.0            33.0               100.0
       UCT                           61.0            39.0               100.0
       INIA                          30.0            70.0               100.0
       UAP                           0.0            100.0               100.0
       UDP                           0.0            100.0               100.0
       OVDAS                        100.0            0.0                100.0
       VITROGEN                      40.0            60.0               100.0
       TOTAL                         52.0            48.0               100.0

De este cuadro se puede también concluir que, en general, en la Región de La Araucanía
prevalece la investigación en Ciencia, dado al trabajo de las universidades, por sobre la
producción de tecnologías. Situación que estaría indicando una mayor preocupación por el



                                                                                         55
saber o conocer lo que pasa con ciertos fenómenos, que un compromiso por contribuir
efectivamente al desarrollo productivo de la Región20.

Hasta el momento la capacidad de investigación en La Araucanía se ha formado
principalmente en las siguientes áreas del conocimiento:

                      ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN IX REGION
                        PROYECTOS POR AREA DE INVESTIGACIÓN

                       AREA DE INVESTIGACIÓN                        PROYECTOS
                                                                CANTIDAD    %
                       Educación                                       53      17.4
                       Agricultura e ind.                              46      15.1
                       Socio económico general                         38      12.5
                       Pecuario e ind.                                 31      10.2
                       Biotecnología                                   24       7.9
                       Recursos naturales                              21       6.9
                       Información y Comunicación                      21       6.9
                       Industria                                       16       5.3
                       Silvicultura, forestal e ind.                   15       4.9
                       Acuicultura e ind.                              15       4.9
                       Salud                                           14       4.6
                       Industria alimentaria                            5       4.6
                       Turismo                                          4       1.6
                       Transporte                                       1        03
                       Energía renovable                                0       0.0
                       Total                                          304     100.0

Para mayor información vea el Anexo “Áreas y líneas de investigación por entidad”y
“Capacidad instalada por entidad y área de investigación”.

1.4.        Análisis de Competitividad frente a otras regiones.

En general, la región de La Araucanía tiene importantes competidores en entidades de
investigación ubicadas en otras regiones del país.

Así es como en materia de investigación en CyT aparecen como fuertes competidores tanto
en la captación de los recursos de los fondos concursables, nacionales, internacionales y
extranjeros, como en la posibilidad real de realizar investigaciones en la propia IX región:

a)         La Universidad de Chile,
b)         La Pontificia Universidad Católica de Chile,
c)         La Universidad de Concepción, y
d)         La Universidad Austral



20
     Ver Anexo “Proyectos financiados en la región de la Araucanía asociados a ciencia y/o tecnología”


                                                                                                         56
Estas universidades, además de las otras universidades tradicionales, constituyen las
principales entidades de investigación en Chile; especialmente las tres primeras que han
formado una amplia capacidad a través de una larga historia institucional. Estas son las
entidades que concentran la mayor cantidad de proyectos y recursos asignados al desarrollo
de la CyT en el país.

Por otra parte, otras universidades que tienen sus sedes principales en otras regiones se
están instalando en esta región, que si bien están partiendo con docencia, más adelante irán
desarrollando capacidades competitivas en investigación.

1.5.   Conclusiones generales sobre la Situación Actual de la CyT en La Araucanía

Las principales conclusiones que se pueden sacar de la Situación Actual sobre el tema en la
Región son las siguientes:

              En general, la institucionalidad de la CyT de La Araucanía está conformada
               por un conjunto de entidades que hasta ahora no han tenido una convocatoria
               ni un órgano de encuentro y coordinación interinstitucional-regional, y por
               lo tanto, buscan cumplir con su propia misión de manera independiente.
              El conjunto de entidades existentes, permiten pensar que La Araucanía
               dispone de una capacidad suficiente para la ejecución de proyectos en
               algunas áreas específicas de investigación; tales como: Educación,
               Agricultura, Socio economía, Ganadería y Biotecnología.
              No existe una política única y debidamente instrumentalizada para el
               desarrollo de la CyT en la Región.
              Sólo existen dos iniciativas, una ya creada legalmente (CORECYT) y otra en
               etapa de ejecución (Consorcio de Biotecnología) que apuntan a coordinar y a
               integrar acciones regionales.
              Prevalecen intereses por estudiar las realidades (investigaciones
               principalmente de carácter exploratorio y descriptivo), por sobre el
               desarrollo de tecnologías.
              No existen mecanismos claros y eficientes de vinculación de la CyT con los
               procesos de Innovación en las empresas y otras entidades.
              Las capacidades desarrolladas parecen obedecer más a conseguir recursos
               para satisfacción de las inquietudes y visiones de investigadores y
               académicos que de las reales necesidades de la región.
              En general, las capacidades existentes se han conformado en función de los
               fondos concursables, nacionales, internacionales y extranjeros, y no están
               desarrollando capacidades para operar en mercados competitivos de
               conocimiento científico y tecnológico. Modalidad esta última que será la que
               irá prevaleciendo sobre la de fondos concursables. Esta situación pone, de
               alguna manera, en riesgo la sostenibilidad futura de estas entidades.
              Las áreas en las que se concentra la investigación de La Araucanía, no se
               corresponde con las características principales de esta región (esto se
               desprende de la comparación entre lo indicado en la tabla Estructura De La
               Investigación IX Región, Proyectos Por Área De Investigación y lo indicado


                                                                                         57
                      en el Capitulo IV, Situación Deseada a Construir, Punto B “Áreas de
                      Investigación a Construir”).
                     La institucionalidad de la CyT de la región muestra debilidades, tanto en
                      capacidad física instalada, como en dotación de recursos humanos
                      calificados, frente a las amenazas que surgen de otras entidades de
                      investigación ubicadas en otras regiones del país.


2.          Situación Futura Deseada

2.1.         Análisis institucional

                                       MATRIZ INSTITUCIONAL CyT
                                            LA ARAUCANÍA
                                           SECTOR PÚBLICO

  FUNCIÓN              GORE            CORE          SERPLAC         CORECYT          SEREMI           CORFO              SAG
Políticas             Completa                                                        Completa
Opinión                              Completa
calificada
Planificación                                         Completa        Completa        Completa                              
Financiamiento        Completa                                                        Completa                              
Coordinación                                          Completa        Completa
Control                                               Completa        Completa
Ejecución Inv.                                                                       En áreas                                
                                                                                    prioritarias


                                       MATRIZ INSTITUCIONAL CyT
                                            LA ARAUCANÍA
                                           SECTOR PRIVADO
     FUNCIÓN           INIA        UFRO21           UCT         Consorcio     Von Baer      VitroGen            Otras      Otras
                                                                                                                 U’s      Empresas
Políticas
Opinión
calificada
Planificación
Financiamiento
Coordinación
Control
Ejecución Inv. En áreas           En áreas       En áreas       En áreas     En áreas       En áreas       En áreas       En áreas
                     prioritarias prioritarias   prioritarias   prioritarias prioritarias   prioritarias   prioritarias   prioritarias




2.2.         Análisis FODA:

            Las oportunidades para el sistema de CTeI que se construya en La Araucanía se
            verá enfrentado a un conjunto de oportunidades, pero también de varias amenazas.

            Dentro de las oportunidades que se estiman se presentarán, se encuentran:
21
     La UFRO aun cuando es una Universidad estatal por su rol se incluye en la matriz del sector privado


                                                                                                                                  58
       a)     Van a continuar por un tiempo, más o menos largo, la existencia de fondos
              concursables, regionales, nacionales, internacionales y extranjeros; pero
              éstos serán cada vez más focalizados a áreas de interés.
       b)     La empresa privada regional va ir, progresivamente, haciendo crecer sus
              demandas por desarrollos tecnológicos apropiados a sus necesidades de
              innovación.
       c)     Van a ir apareciendo empresas multinacionales que se irán incorporando al
              desarrollo regional que van a demandar de tecnologías apropiadas a sus
              requerimientos.
       d)     Los organismos públicos, para hacer más efectivas sus políticas de
              desarrollo, van a demandar de estudios e investigaciones básicas sobre los
              factores claves del desarrollo de la región, tales como: territoriales, étnicos,
              socioeconómicos, acuicultura, silvicultura y energía, entre otros.
       e)     La necesidad de entidades de desarrollo y empresas de otros países,
              especialmente con los que Chile ha firmado TLC’s, que iniciarán demandas
              efectivas por conocimientos científicos y tecnologías para sus propios
              desarrollos y en donde Chile y en especial La Araucanía presenten
              características ventajosas.
       f)     También aparecen posibles oportunidades derivadas del desarrollo de otras
              regiones del país donde haya deficiencias en la satisfacción de sus
              necesidades.

       A su vez, las principales amenazas a las que se verá enfrentado este Sistema de
       CTeI, serán las siguientes:

       a)     La reducción de los fondos concursables abiertos.
       b)     La competencia actual de los principales centros de investigación del país.
       c)     La excesiva centralización de las capacidades de respuesta en materia de
              servicios para la Innovación.
       d)     El creciente desarrollo en CTeI de la vecina Región del Bío Bío; y, en menos
              medida de la Región de los Lagos.
       e)     La incursión de otras universidades, tradicionales, derivadas y privadas, en
              las áreas temáticas a las que se oriente esta región.
       f)     El asentamiento, en esta región, de otras entidades de investigación. Por
              ejemplo nuevas sedes, centros o institutos de universidades nacionales y de
              otras regiones.
       g)     La competencia de otros de otros organismos de CTeI por los recursos
              humanos más calificados de la región.

2.3.   Análisis del comportamiento

       El escenario futuro previsto se caracteriza por el incremento de los cambios y de sus
       velocidades; así como de nuevas formas de relacionarse y organizarse para la
       satisfacción del desarrollo, nacional o internacional.




                                                                                           59
       Esta profundización de los cambios de los entornos donde se insertará la CTeI de La
       Araucanía, hace necesario que los diferentes recursos que se comprometan,
       tangibles e intangibles, tanto a nivel público como a nivel de las entidades privadas,
       deben de caracterizarse por la capacidad que tengan de adaptarse a esos cambios.
       Como, por otra parte, estos recursos deben de ser los más apropiados para atender
       las necesidades de la región; partiendo de la de la base que los fenómenos y los
       requerimientos de los actores del desarrollo de La Araucanía son complejos y por lo
       tanto demandan de soluciones interdisciplinarias; y, no soluciones exclusivamente
       de carácter disciplinario.

2.4.    Conclusiones

       En consecuencia, sólo si el Sistema es capaz de desarrollar capacidades instaladas
       que respondan adecuadamente a estas exigencias, podrá mostrar las fortalezas
       necesarias y paliar las debilidades históricas.

       Con los recursos institucionales actuales, podrá aprovechar sólo algunas de las
       oportunidades que ofrecerá el futuro; pero no todas.

       Lo mismo es válido para defenderse de las posibles amenazas; ya que hasta el
       momento han operado en mercados relativamente protegidos; ya sea por las propias
       organizaciones de las que forman parte, o bien, por las políticas de desarrollo
       regional del Gobierno Central, o por el desconocimiento de las entidades locales que
       sus necesidades pueden ser satisfechas por entidades de otras regiones o de otros
       países, etc.

B.     LA PROBLEMÁTICA

1.     El Problema general

La Problemática general que enfrenta el desarrollo actual de la CyT en la Región está
definida por la no coincidencia entre lo que se ha investigado y lo que se está investigando
con las orientaciones estratégicas de desarrollo de la región como un todo.

Así es como la Estrategia de Desarrollo, las perspectivas de exportación y la Prospectiva
para La Araucanía establecen como áreas prioritarias las siguientes:

       i)      Silvoforestal e industria derivada
       ii)     Agricultura e industria derivada
       iii)    Pecuario e industria derivada
       iv)     Acuicultura e industria derivada
       v)      Industria alimentaría
       vi)     Recursos naturales (se incluye debido a su alto potencial y sus características
               únicas para la Araucanía)
       vii)    Socio económica; principalmente aspectos territoriales y étnicos
               diferenciados Además de estudios sobre el sector Turismo.
       viii)   Biotecnología en apoyo a las áreas i) a v)


                                                                                            60
Mientras que las capacidades instaladas para la CyT en la región están orientadas
principalmente hacia:

       i)     Educación
       ii)    Agricultura y no industria agrícola derivada
       iii)   Pecuario y no industria pecuaria derivada
       iv)    Estudios socioeconómicos (incluye entre otros los aspectos territoriales y
              étnicos);
       v)     Biotecnología.


Además, las entidades actuales no han logrado establecer en su conjunto una vinculación
efectiva entre la investigación en CyT y las reales necesidades del desarrollo de los
diferentes actores de la región. No lográndose, por tanto, la adecuada integración entre los
sistemas de Ciencia y Tecnología con la Sociedad de La Araucanía.

2.     Las Consecuencias

De persistir esta situación, el desarrollo futuro de la región de La Araucanía se verá
seriamente afectado, perdiendo competitividad frente a otros espacios geográficos del país
y del extranjero. Todo lo cual redundaría en un rezago socio económico de los habitantes de
la región.

3.     Las Causas

Las principales causas que explican la existencia del problema son:

a)     Carencia de una acción integrada y coordinada entre las entidades vinculadas con
       CTeI, acorde con las necesidades del desarrollo de la CTeI y coherente con la
       Estrategia de Desarrollo de la región de La Araucanía.
b)     Falta de incentivos propios de la región concorde con este desarrollo
c)     Insuficiente recursos humanos formados, motivados y comprometidos
       efectivamente con este desarrollo
d)     Insuficiente instrumentos especializados de gestión (tecnologías) para el manejo del
       desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Transferencia para la Innovación

4.     Los principales factores causales

Los principales factores que explican las causas señaladas que a su vez explican el
problema que intenta resolver la presente Estrategia, son los siguientes:

       i)     Insuficiente descentralización del país. En la actualidad es más una
              desconcentración que una descentralización.




                                                                                           61
       ii)    Carencia de una Visión y una Misión única y compartida para la Ciencia, la
              Tecnología y la Innovación en La Araucanía, como elementos gravitantes en
              el desarrollo integral de esa Región.
       iii)   Carencia de una Conducción central efectiva para el desarrollo de C,T y la
              Innovación de la Región (CTeI). Lo que se traduce en una falta de una
              política única de CTeI debidamente instrumentalizada.
       iv)    Falta de una concepción integrada de la CyT con la Innovación.
       v)     Insuficiente integración de las entidades de la región con otras entidades a
              nivel nacional, internacional y del extranjero
       vi)    Una asignación desbalanceada de recursos, conforme a las necesidades de la
              Región, entre desarrollo de estudios y la generación de tecnologías y al
              interior de ellas.
       vii)   Carencia de un enfoque y de gestión estratégica, de afuera hacia adentro, en
              las decisiones relacionadas con la CTeI y persistencia de un enfoque de tipo
              productivista, de adentro hacia fuera, en los diferentes organismos
              vinculados al desarrollo de la CTeI.

5.     Los Cambios demandados

5.1.   En la Visión

Los diferentes organismos vinculados al desarrollo de la CTeI de la Región debieran
incorporar a sus propias visiones una visión de carácter regional, la que debe ser
debidamente compartida.

5.2.   En La Misión

En primer lugar se deberá establecer una Misión única para toda la Institucionalidad de la
CTeI de la Región que establezca con toda claridad los roles esperados para el sector
público como para el sector privado en el desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación.

Definida esa Misión global, se han de derivar las Misiones específicas para cada organismo
vinculado al sistema.

5.3.   En materia de recursos

Debe haber un cambio tendiente a flexibilizar los tipos de recursos, tanto tangibles como
intangibles, con el propósito de adaptarse con la suficiente rapidez a los cambios del
Entorno.

5.4.   En la Competitividad

Las diferentes entidades de la Región deberán incorporar con toda claridad capacidades de
competencia, incluyendo inteligencia de mercado, para prepararse para operaren mercados
apertura y competencia creciente. La Globalización en los merados de la CTeI.



                                                                                       62
                       CAPÍTULO VI
     OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS

A. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

1.     El Objetivo General, Fin o Propósito:

       Contribuir efectivamente al desarrollo integral de La Araucanía, a través de hacer
       aportes significativos a su Competitividad e inserción en los ámbitos nacionales e
       internacionales. Y, de esa manera, contribuir indirectamente en el mejoramiento de
       la calidad de vida de los habitantes de esta región.

2.     El Objetivo Final:

       Establecer un Sistema único de Ciencia, Tecnología y de fomento a la Innovación
       en La Araucanía que fije con toda claridad los roles de los diferentes organismos
       involucrados que contribuya efectivamente al desarrollo de la región, en particular
       y del país en general.

       Lo que implica transformar el conjunto (conglomerado) actual de organismos
       dedicados a la CTeI en el Sistema definido en la Situación Ideal Posible.

3.     Los Objetivos Intermedios:

       e)     Establecer una acción integrada y coordinada, acorde con las necesidades del
              desarrollo de la CTeI y coherente con la Estrategia de Desarrollo de la región
              de La Araucanía.
       f)     Crear una batería de incentivos propios de la región concorde con este
              desarrollo.
       g)     Incrementar y desarrollar los recursos humanos formados, motivados y
              comprometidos efectivamente con este desarrollo.
       h)     Crear y poner en operación instrumentos especializados de gestión
              (tecnologías) para el manejo del desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la
              Transferencia para la Innovación.




                                                                                         63
    MATRIZ LÓGICA DE OBJETIVOS


                                                                    Medios de verificación                  Supuestos
   Resumen narrativo              Indicadores objetivamente
                                         Verificables
                                  Evolución del Índice          de Cuentas      regionales      y   Que las políticas regionales
(1)Fin o propósito                inserción de la Región en     la cuentas nacionales.              y nacionales sean estables.
Se        ha       contribuido    Economía nacional.               Índice internacional de
efectivamente al desarrollo       Evolución del Índice          de competitividad.
integral de La Araucanía,         competitividad regional.         Registros de Comercio
mediante aportes a la             Variación del PIB regional.      Exterior.
competitividad e inserción a      Variación del Índice          de Encuesta de Empleo del
nivel nacional e internacional    empleo.                          INE.
                                  Índice de conflictos étnicos.    Estadísticas de delitos y
                                  Índice de calidad de vida.       victimización     del      M.
                                                                   Interior.
                                                                   Estadísticas del M. Justicia.
                                                                   Estadísticas de Educación.
                                  Roles asumidos por las Encuesta periódica realizada               Que las diferentes instancias
(2)Objetivo final                 entidades de CTeI de la región. por el CORECYT.                   regionales      apoyen      de
Se ha establecido un Sistema      Evolución del Índice de Evaluación                   periódica    manera       efectiva     este
único de CTeI en La               cobertura de áreas prioritarias realizada por el CORECYT.         desarrollo.
Araucanía, con asignaciones       de investigación.                Registros del CORECYT.           Que        las      instancias
claras de roles                   Evolución del Índice de Banco de datos actualizados               nacionales       relacionadas
                                  satisfacción de los sectores del CORECYT sobre CTeI.              apoyen de manera efectiva
                                  productivos por la CTeI de la                                     este desarrollo.
                                  región.                                                           Que        las      instancias
                                  Planes tácticos de CTeI para la                                   internacionales a las que se
                                  región.                                                           recurra apoyen de manera
                                  Planes funcionales de CTeI                                        efectiva este desarrollo.
                                  para la región.
                                  Evolución       del       Índice
                                  comparativo de CTeI de la
                                  región con otras regiones y el
                                  país.
                                  Índice      de      Tecnologías
                                  patentadas/patentables.
(3)Objetivos      intermedios,    Visión compartida por los Registros de actividades del            Que las capacidades de
productos/resultados              actores de la CTeI de la región. CORECYT.                         CTeI que operan en la
3.1.      Los        diferentes   Actividades de coordinación Registros de las propias              región sean apoyadas por
organismos de CTeI de la          de la CTeI en la región.         entidades de CTeI de la          las demás instancias a las
región operan de forma            Proyectos realizados en forma región.                             que ellas pertenecen.
integrada y coordinada            conjunta.
3.2. Incentivos operando para     Cantidad de instrumentos Registros del CORECYT.                   Que      la   Política   de
el desarrollo integrado de la     regionales de incentivo.         Evaluación periódica de          descentralización regional,
CTeI de La Araucanía.             Evolución de los recursos impactos de responsabilidad             sea más efectiva y que los
                                  financieros asignados a cada del CORECYT.                         cambios en el Entorno sean
                                  instrumento.                                                      posibles de detectar       y
                                  Indicador de impacto de cada                                      anticiparse oportunamente.
                                  instrumento.




                                                                                                                    64
3.3. La región cuenta con los   Evolución del Índice de           Registros del CORECYT          Que los cambios en el
recursos humanos suficientes    pertinencia: Posgraduados por     Registros de cada una de las   Entorno sean posibles de
y debidamente calificados       área prioritaria/ total RR.HH     entidades de CTeI de la        detectar con la debida
para el desarrollo de la CTeI   esa área       y RR.HH total      región.                        anticipación.
                                dedicados a la CTeI en la         Registros de las entidades
                                Región.                           nacionales vinculadas a la
                                Evolución del Índice de           CTeI.
                                pertinencia comparado con el
                                país y otras regiones.
3.4.      Los      diferentes   Misiones       específicas   se   Planes estratégicos de cada    Que los cambios en el
organismos de CTeI de la        corresponden con la Misión del    entidad de CTeI de la          Entorno mediato        sean
región     son   gestionados    Sistema de CTeI de la Región.     región.                        posibles de detectar con la
conforme a las exigencias de    Evolución del Índice de           Informes de las entidades de   debida anticipación.
su desarrollo                   vinculación con los sectores      CTeI de la región.
                                productivos.                      Evaluación y Encuestas
                                Evolución del Índice de           periódicas realizadas por el
                                vinculación con otras entidades   CORECYT.
                                nacionales, internacionales y
                                extranjeras de CTeI.
                                Mejoramiento         de     sus
                                rentabilidades.




                                                                                                                65
B. ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS

Las estrategias específicas diseñadas para el logro de los objetivos planteados, se basan
principalmente en los recursos disponibles y por disponer para el desarrollo de la CTeI en
La Araucanía.

Por lo tanto estas estrategias están destinadas a que La Araucanía cuente con un Sistema de
Ciencia, Tecnología y fomento a la Innovación tecnológica que se convierta en motor
fundamental para el Desarrollo Integral de esta región. La esencia del desarrollo de la CTeI
de la Región se basa en la existencia de este Sistema que orienta, estimula y evalúa las
investigaciones para que se desarrollen la Áreas prioritarias.

El primer principio básico de esta Estrategia es la consideración de un transito paulatino
desde la Situación Actual hacia la Situación Futura Deseada y Construible. Lo que implica
que en la primera etapa de su aplicación convivirán las actividades de investigación que
vienen desde el pasado con las nuevas actividades que se deriven de la presente Estrategia.

Otro principio básico de la Estrategia es la consideración del Desarrollo Estratégico como
un PROCESO CONTINUO de formulación, ejecución y evaluación ex post. Por lo tanto, la
presente Estrategia es solo el inicio de ese proceso. Además, se basa en la concepción de
Clientes y Proveedores externos e internos del Sistema de CTeI de La Araucanía.

1.      Estrategias de integración vertical

Las estrategias de integración vertical son todas aquellas relacionadas con las vinculaciones
que el sistema de CTeI de la región debe tener hacia delante y hacia atrás en su escala de
valor inter organismos.

La vinculación hacia adelante está dada por los que utilizan los productos generados por el
Sistema de CTeI de la región, los CLIENTES del Sistema. Es decir, el resto de la Sociedad
de La Aruacanía, en primer lugar, y el país en general. Mientras que la vinculación hacia
atrás, está dada por los PROVEEDORES del Sistema; o sea, las entidades de educación
superior, otros centros de tecnología para la investigación (ejemplo equipos) y la gestión,
otros centros de desarrollo del conocimiento científico, fuentes financieras y de
cooperación, y proveedores de insumos y otros. El principio que sustenta esto es que: “la
suerte de uno es la suerte de los otros que comparten una misma cadena de valor inter
organismos”.

La Estrategia de vinculación para con la Sociedad, debe ser de doble vía. Es decir, por una
parte, deben desarrollarse mecanismos eficientes, eficaces y efectivos de transferencia de
conocimientos, tecnologías y productos comerciales (material para reproducción, servicios,
etc.) acorde con las reales necesidades de sus clientes. Por otra, debe establecer
mecanismos, igualmente eficientes, eficaces y efectivos, para conocer lo mejor posible las
necesidades, sentidas y no sentidas de sus clientes.

El ámbito donde opera el Sistema se caracteriza por la generación de nuevos conocimientos
para nuevos mercados; lo que al implica un gran riesgo con la posibilidad de grandes


                                                                                          66
beneficios. Por ello, la Estrategia específica debe basarse en la Anticipación de lo que el
Entorno va a requerir en un futuro.

1.1 Deslindes del Sistema

El Sistema considerado por esta Estrategia contempla:

       a)     En materia de productos del Sistema: La idea central es, para contribuir
              preferentemente al desarrollo de la Región, orientar su actividad más hacia la
              Tecnología que hacia la Ciencia. Disminuirá, en lo posible, los estudios
              exploratorios y descriptivos que no se relacionen con el desarrollo de la
              región.

              Una tecnología, entonces, comprometida con el Desarrollo Integral de la
              región: y, una Ciencia que también está comprometida con ese Desarrollo.

              Por tanto la Ciencia, a la que se dedicará el Sistema, será la que sirva de base
              al desarrollo tecnológico buscado. Fundamentalmente en todos aquellos
              aspectos en que haya falencia de conocimiento científico y en aquellos otros
              en que haya dificultad de acceso. Lo que implica que el Sistema no duplique
              innecesariamente conocimientos científicos ya existentes.

              De la misma manera, se evitará duplicar esfuerzos en el desarrollo de
              tecnologías genéricas, en donde éstas existan y se pueda acceder de manera
              rentable.

              Con el fin de lograr mayores aciertos el Sistema focalizará su actuar,
              preferentemente, en las áreas prioritarias de investigación determinadas en el
              Futuro deseable. Es decir:

              i)      Silvoforestal e industria derivada
              ii)     Agricultura e industria derivada
              iii)    Pecuario e industria derivada
              iv)     Acuicultura e industria derivada
              v)      Industria alimentaría
              vi)     Recursos naturales
              vii)    Socio Económico, con énfasis en lo Territorial y etnológico
              viii)   Biotecnología en apoyo a las áreas i) a v)

              Ello, sin menoscabo de continuar por un tiempo prudencial con los proyectos
              en ejecución en las demás áreas; y, salvo que más adelante cambien las
              prioridades.

              Los productos del Sistema deberán obligatoriamente ser resultados
              transferibles a los demás actores de la región. Es decir, los conocimientos
              científicos deberán poseer las características requeridas para ser transferidas
              a los demás actores del Sistema, para su posterior utilización. Por su parte,


                                                                                           67
             las tecnologías generadas deben reunir las características necesarias para que
             los actores de la Sociedad regional, en un primer lugar, puedan adoptarlas en
             sus procesos de Innovación.

             Para ese efecto, no olvidar que la tecnología debe ser lo más específica para
             que pueda ser adoptada por Clientes concretos.

             El Sistema intentará que los proyectos de investigación tecnológica generen
             resultados patentables, como una manera de recuperar parte o la totalidad de
             los recursos invertidos en sus desarrollos.

      b)     En materia de proveedores: La idea central es proveerse de todo aquello que
             otros hacen mejor que el Sistema. Esto implica proveerse:

                Conocimientos científicos de centros más avanzados y especializados
                Tecnologías de centros más avanzados y especializados
                Insumos de las mejores industrias sobre la materia específica
                Recursos humanos formados por los mejores centros especializados
                 sobre la materia, regionales, nacionales o extranjeros.

             Tomar decisiones de proveedurías sobre la base de costo/beneficio; y no
             sobre la base del costo que esa proveeduría implica.

             Considerar a los proveedores, igual que en el caso de los Clientes, como
             socios del Sistema.

1.2 Las relaciones del Sistema

El Sistema considera el establecimiento de mecanismos efectivos de vinculación con los
demás actores del Entorno directo, así como también con los principales agentes del
Entorno indirecto.

      a)     Con los Clientes externos al Sistema. Es decir todos aquellos que están
             dispuestos a adoptar los conocimientos científicos, tecnologías, bienes y
             servicios generados por el Sistema.

             Debe primar, sobre cualquier otra cosa, que la existencia del Sistema
             depende de los buenos resultados que obtengan los que utilizan sus
             productos.

             Por ello, la vinculación efectiva del Sistema con su Entorno y su éxito, parte
             con el conocimiento que se tenga de los actores de ese Entorno y las
             relaciones que tengan entre ellos. Mientras más profundo sea ese
             conocimiento mayor va a ser el éxito del Sistema. Establecer un mecanismo
             de Inteligencia de Mercado que sirva al Sistema y a cada uno de sus
             organismos.



                                                                                        68
     La Estrategia se basa en la Atención preferente al Cliente: antes, durante y
     después. Es decir, por ejemplo antes de desarrollar una nueva tecnología,
     también válido para la generación de un conocimiento científico, consultar a
     los posibles clientes (miembros del mercado objeto), asistirlos cuando se está
     transfiriendo la tecnología, lo que incluso se puede requerir una adaptación
     de último momento; y, consultarlos después de haber adoptado la tecnología
     para evaluar resultados e impactos que permitan mejorar los procesos de
     generación.

     Tratar a los Clientes como verdaderos socios del Sistema y, cuando sea
     posible, incluirlos en los procesos de diseño de los productos del Sistema.
     Para ello, el Sistema debe contemplar la creación, mantención y
     acrecentamiento de Carteras de Clientes; lo que necesita a su vez de una
     formación de cada Cliente.

b)   Con los Proveedores externos: El enfoque a seguir es similar al explicado
     para los Clientes. Sin embargo, hay algunas especificaciones que son
     necesarias explicitar:

      Para proveerse de adecuados recursos humanos es necesario hacer valer
         sus necesidades ante las entidades de educación, especialmente en cuanto
         a la educación superior de pre y post grado, nacionales y extranjeras. Lo
         que se puede lograr mediante el ofrecimiento de temas y auspicio para
         tesis y memorias, prácticas profesionales y apoyo a la docencia.
        Para proveedores de maquinarias y equipos, procurar la participación en
         sus diseños e invitar a los proveedores al organismo del Sistema que
         demanda la maquinaria o equipo.
        Determinar los atributos que deben reunir las diferentes proveedurias.
        Formar carteras de proveedores.
        Establecer una plataforma de adquisiciones de bienes y servicios para el
         Sistema y cada uno de sus organismos.
        Establecer mecanismos de Inteligencia sobre el comportamiento de los
         proveedores actuales y anticiparse sobre la entrada de proveedores.

c)   Con los competidores actuales y potenciales, especialmente los ubicados en
     las otras regiones como los de nivel nacional.

     El Sistema debe establecer los mecanismos de vinculación, como de
     Inteligencia, para estar permanente y anticipadamente al tanto de lo que
     ocurre en esas instancias; tanto sobre el comportamiento de los competidores
     actuales como de nuevas entradas. Y, también, para anticiparse de la
     entradas de sustitutos que vayan a satisfacer a los actuales y potenciales
     clientes del Sistema.

d)   Con el Entorno cultural, político, económico y social; tanto de la región,
     como de otras regiones, nacional, internacional y de aquellos países
     gravitante en el desarrollo de la CTeI de La Araucanía.


                                                                                69
              El Sistema debe establecer los mecanismos de vinculación, como de
              Inteligencia, para estar permanente y anticipadamente al tanto de lo que
              ocurre en esas instancias.

       e)     Con los organismos internacionales y extranjeros de cooperación y
              financieros.

              El Sistema debe establecer los mecanismos de vinculación, como de
              Inteligencia, para estar permanente y anticipadamente al tanto de lo que
              ocurre en esas instancias.

1.3 Cambio de los deslindes

Las Estrategias y, especialmente ésta, debe estar en permanente revisión, por lo que los
deslindes definidos pueden perfectamente modificarse.

Por ello, los procesos de Inteligencia que estarán vigilando permanentemente el
Comportamiento del Entorno directo y, especialmente, el Entorno indirecto. Ante cualquier
cambio significativo en uno o en otro, debiera dar pie a la revisión de los deslindes ya
determinados.

2.     Estrategias de vinculación horizontal

Esta Estrategia específica busca “maximizar” el sinergismo positivo del Sistema. Por lo
tanto, deben establecerse mecanismos efectivos de interrelación interna, entre los
organismos participantes. Así es como deben diseñarse y poner en operación, a lo menos
los siguientes mecanismos:

       a)     Segmentar la investigación científica y la investigación tecnológica, así
              como los procesos de transferencia y el fomento a la Innovación:
                En el caso de la Ciencia ubicarla preferentemente en las Universidades
                 de la Región (UFRO y UCT) y las demás entidades de educación
                 superior a medida que vayan creando capacidades de investigación
                 científica. Además del OVDAS, y el Consorcio de Biotecnología en lo
                 que le corresponda. Estas instituciones debieran ponerse de acuerdo en
                 que áreas se especializarán, en cuales de ellas se complementarán y en
                 cuales competirán.
                En el caso de la Tecnología y su transferencia apropiada deberán,
                 preferentemente, radicarse en el INIA, en las Universidades que cuenten
                 con capacidades efectivas en estos aspectos, el Consorcio de
                 Biotecnología y las empresas privadas de investigación de la Región.
                El Consorcio de Biotecnología debiera ampliar sus deslindes, desde las
                 áreas agrícola, pecuaria y acuícola a las áreas silvícola, forestal e
                 industria alimentaria. A su vez, el OVDA debiera ampliarse hacia el área
                 de las aguas termales.



                                                                                      70
                 El fomento a la Innovación tecnológica, si bien es campo propio de
                  CORFO y otros organismos, la Región deberá establecer sus propios
                  mecanismos de fomento que deberá negociar para que sea la misma
                  CORFO u otros organismos especializados quienes se los administren.
       b)     Establecer el enfoque de Cliente y Proveedor Interno para la operación del
              Sistema de CTeI de la región.
       c)     Crear instancias de coordinación bajo la responsabilidad del CORECYT.
       d)     Evaluar periódicamente los resultados e impactos de los logros del Sistema.

3.     Estrategias de posicionamiento en el mercado de la CTeI

Esta Estrategia específica busca que el Sistema sea reconocido en La Araucanía, en el resto
del país y en el extranjero, se basa en la aplicación de técnicas publicitarias que, con la
Región en su conjunto, posicionen la Marca de La Araucanía.

4.     Alianzas estratégicas

Esta Estrategia busca que las diferentes entidades amplíen sus capacidades y ámbitos de
acción, mediante la búsqueda y establecimiento de asocios con otras entidades intra y extra
regionales. Así es como, entre otros:

       a)     La Conducción del Sistema debe establecer Alianzas Estratégicas con otros
              Gobiernos regionales y con el Gobierno Central. Entre cuyos organismos se
              destaca la Sub Secretaría de Desarrollo Regional.
       b)     El CORECYT, Alianzas con CONICYT, FIA, otros Corecyt y otros
              organismos de fomento a la Investigación.
       c)     Las Universidades de la región con otras universidades más desarrolladas en
              materia de investigación, como son la U. de Chile, U. de Concepción,
              Pontificia Universidad Católica de Chile. Así como con Universidades
              extranjeras y centros de excelencia de otros países.
       d)     El Consorcio de Biotecnología y el OVDAS deberán establecer alianzas
              estratégicas con centros nacionales, extranjeros e internacionales dedicados a
              las materias correspondientes.




                                                                                         71
                       CAPÍTULO VII
     LINEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO DE LA CTeI
                     EN LA ARAUCANÍA


La Ejecución de la presente Estrategia se basa en tres EJES Estratégicos fundamentales que
dan cabida a Líneas Estratégicas que permitirán el logro de su objetivo final, mediante la
consecución de sus objetivos intermedios. Estos tres Ejes son:

a)      Desarrollo de la Estructura Organizacional del Sistema de CTeI de La Araucanía;
b)      Desarrollo de los Recursos Humanos de los organismos o entidades vinculadas al
        Sistema; y
c)      Fomento a la Investigación, la Transferencia y la Innovación

A.      PRIMER EJE: DESARROLLO DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Este Eje Estratégico, mediante la ejecución de sus Líneas Estratégicas, apunta a parte de la
consecución de los Objetivos Intermedios o productos finales:

      “Establecer una acción integrada y coordinada, acorde con las necesidades del
       desarrollo de CTeI y acorde con la Estrategia de Desarrollo de la Región de La
       Araucanía”; y
      “Crear y poner en operación instrumentos especializados de gestión para el manejo
       de la CTeI”.

Líneas Estratégicas de este Eje:

1.      Fortalecimiento organizacional de las actuales entidades vinculadas al Sistema:

Esta Línea busca que las entidades actuales en la Región y que formarán parte del Sistema
de CTeI de La Araucanía, cuenten con estructuras y procesos organizacionales acorde con
la Visión y Misión global del Sistema y que tengan la capacidad física de adaptarse a los
cambios que se generen en el Sistema y sus Entornos. Ello pasa porque:

    Se hagan los cambios en la Visión y Misión específica de cada una de ellas, para que se
     ajusten a las correspondientes del Sistema, en cada oportunidad que sea necesario.
    Se haga una reingeniería estructural y de procesos en sus formas de organización, sobre
     la base del concepto de cadena de valor interna y externa, para ser consistente con sus
     nuevas visiones y misiones específicas y sus reactualizaciones.
    Se establezcan procesos internos de Planificación Estratégica conducente a la
     adaptación continua a los Entornos donde se insertan.
    Se introduzcan continuamente innovaciones en sus procesos de gestión (conducción,
     planificación, asignación de recursos, coordinación, control y evaluación) de cada una
     de las entidades, para convertirse en efectivas entidades de carácter anticipativo y, por
     tanto, proactivas.


                                                                                           72
2.       Ampliación y adecuación de capacidades de CTeI existentes

Esta Línea busca complementar formalmente alguna de las capacidades requeridas por la
presenta Estrategia. Ello implica que algunos organismos existentes, actuales y futuros,
amplíen o reorienten sus capacidades para atender áreas que no se atiendan y que sea
necesario satisfacerlas. Así es como en la actualidad aparecen como necesarios:

        Que las actuales entidades de CTeI que formarán parte del Sistema adecuen sus
         capacidades para atender las áreas prioritarias establecidas por la presente
         Estrategia. Así como, en el futuro, lo hagan para adecuarse a las nuevas áreas
         prioritarias que se establezcan en cada reactualización de esta Estrategia.
        Que entidades actuales como son el CORECYT, el Consorcio de Biotecnología y el
         OVDAS amplíen sus capacidades para atender los mayores desafíos que se derivan
         de los roles que les asigna la presente Estrategia, y sus modificaciones posteriores.

3.       Creación de nuevas capacidades para CTeI

Esta Línea busca terminar de complementar las capacidades de CTeI que requiere y
requiera la Región en esta materia y que sean necesarios vincular al Sistema. Así es como
por ahora parece necesario crear capacidades especializadas en el desarrollo,
principalmente en materia de generación de tecnologías, para las siguientes áreas
prioritarias que no están siendo debidamente atendidas:

      Silvoforestal e industria derivada
      Industria alimentaría
      Recursos naturales

Ello, tanto para la complementación derivada de la Estrategia actual, como de sus
posteriores ajustes y versiones, implica ejecutar las siguientes acciones, entre otras:

         i)     Investigación de la situación actual de la Región y del país en esas áreas
         ii)    Identificación de fuentes internas y externas de cooperación                 y
                financiamiento
         iii)   Generación de los proyectos para crear esas capacidades
         iv)    Preparación y financiamiento de las carteras de proyectos respectivas
         v)     Ejecución y puesta en marcha de esos proyectos.




                                                                                             73
4.     Desarrollo de mecanismos de coherencia interna y externa del Sistema.

Esta Línea busca que los distintos organismos participantes en el Sistema dispongan de los
mecanismos necesarios para una adecuada interrelación entre ellos y con el Entorno en el
que se desenvuelvan. Esto implica que se realicen, entre otras, las siguientes acciones:

       i)     Investigación periódica de las cadenas de valor externas a las que el Sistema
              se puede vincular y caracterización de los puntos críticos de sus posibles
              vinculaciones.
       ii)    Diseño y actualización permanente de la Cadena de Valor interna del
              Sistema
       iii)   Identificación periódica de los puntos críticos de las interrelaciones internas
              en el Sistema
       iv)    Diseño y actualización permanente de mecanismos de interrelación entre los
              organismos del Sistema.

B.     SEGUNDO EJE: DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO

Este Eje, mediante la realización de un conjunto de Líneas Estratégicas, apunta a la
consecución del Objetivo Intermedio: “Incrementar y desarrollar los recursos humanos
formados, motivados y comprometidos efectivamente con este desarrollo”.

Los elementos centrales de este Eje se orientan a producir en las personas vinculadas a cada
uno de las entidades del Sistema cambios en la Actitud y en el Know How de ellas.

Líneas Estratégicas de este segundo Eje

1.     Desarrollo de la Actitud en las personas

Esta Línea busca que las personas vinculadas a las entidades del Sistema compartan la
Visión del Sistema y crean en su Misión y se comprometen en su logro, a través de sus
propias misiones específicas; convirtiéndose en agentes proactivos de sus entidades y, por
tanto, del Sistema en su conjunto.

La consecución de este desarrollo se va alcanzar mediante la ejecución de, al menos, las
siguientes acciones que:

       i)     Actúen sobre la sensibilidad de los individuos en particular y de la
              organización en su conjunto. Acciones de carácter motivacional:
               Cursos de motivación
               Talleres de motivación
               Actividades de inducción al cargo
       ii)    Actúen sobre la autoestima de esas personas, llevándolos a generar
              sentimientos positivos sobre el desarrollo de la organización y su quehacer.
              Acciones de desarrollo de la personalidad, tales como:
               Cursos sobre personalidad


                                                                                          74
                  Talleres de auto estima
                  Curso-talleres sobre Cambio y Enfoque Estratégico
                  Curso-talleres de organizaciones sobre misiones individuales
       iii)      Incrementen los conocimientos fundamentales de las personas y disminuyan
                 aquellas creencias que afecten de manera negativa su desarrollo personal
                 dentro de la organización. Acciones formativas y perfeccionamiento de
                 capacidades técnicas y profesionales, tanto para la investigación, la gestión y
                 la administración de soporte, tales como:
                  Formación de pre-grado
                  Formación de post-grado
                  Formación de post-título o especialización
                  Curso de perfeccionamiento profesional (diplomados y otros cursos)
                  Asistencia a Charlas, Seminarios, Conferencias, etc.

2.     Desarrollo del saber hacer de las personas

Esta Línea busca que las personas y la organización generen capacidades efectivas de saber
hacer, no sólo saber, las diferentes acciones de la organización. Es decir disponer de
personas que sepan:

             identificar lo que se debe investigar,
             formular proyectos de investigación
             ejecutar esos proyectos de investigación
             transferir los conocimientos generados
             gestionar negocios científicos y tecnológicos
             conducir las organizaciones
             planificar
             dar soporte técnico, administrativo y financiero dentro de la organización,
             etc.

Para esos fines se deberán realizar acciones tales como las siguientes:

       i)        actividades de capacitación en conducción y gestión organizacional
       ii)       actividades de capacitación en planificación estratégica y planes de negocio
       iii)      actividades de capacitación en generación y preparación de proyectos
       iv)       actividades de capacitación en administración de proyectos
       v)        actividades de capacitación en métodos investigación
       vi)       actividades de capacitación en gestión científica y tecnológica
       vii)      actividades de capacitación en transferencia de tecnologías
       viii)     actividades de capacitación en extensión para la Innovación
       ix)       actividades de capacitación en gestión de fomento a la Innovación
       x)        actividades de capacitación en materias específicas relacionadas con los
                 temas de investigación
       xi)       actividades de capacitación en soporte técnico, administrativo y financiero
       xii)      etc.



                                                                                             75
C.     TERCER EJE: FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN, LA TRANSFERENCIA
       Y LA INNOVACIÓN

Este Eje, mediante la realización de un conjunto de Líneas Estratégicas, apunta a la
consecución del Objetivo Intermedio: “Crear una batería de incentivos propios de la región
concorde con su Desarrollo global”, directamente, y a los demás en forma indirecta..

Los elementos centrales de este Eje se orientan a fomentar el desarrollo de capacidades
físicas, humanas y tecnológicas del Sistema, así como la ejecución de proyectos de
investigación y la innovación tecnológica en las organizaciones públicas y privadas de la
región.

Líneas Estratégicas de este tercer Eje

1.     Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento al desarrollo de la
       capacidad organizacional.

Esta Línea Estratégica busca incentivar a las entidades vinculadas con el Sistema de CTeI
de la región para que creen, adecuen y amplíen sus capacidades para que se facilite en
cumplimiento de sus misiones específicas, concorde con la Misión general del Sistema.
Serán objeto de esta Líneas las entidades ejecutoras de investigación y empresas que deseen
crear centros de desarrollo tecnológicos para adaptar tecnologías y desarrollar nuevos
procesos y productos.

Consecuente con ello, se deberán emprender, a lo menos, las siguientes acciones:

       i)      Creación y actualización permanente de una Base de datos con las fuentes de
               cooperación y financiamiento, nacional, internacional y extranjeras, para
               iniciativas sobre creación e incremento de capacidades organizacionales.
               Como por ejemplo: CORFO, MECESUP, BID, Banco Mundial, ONU y sus
               organismos especializados, OEA, Agencias de Cooperación, principalmente
               de países con lo que se tiene TLC’s, Organismos privados, como Kellog’s,
               American Fundation, Fundación Andes, y Centros internacionales de CyT.
       ii)     Identificación continúa de las brechas que será necesario financiar con
               recursos propios de la Región.
       iii)    Formulación y actualización permanente del Plan estratégico funcional sobre
               este aspecto y sus respectivos planes anuales.
       iv)     Establecimiento de Alianzas Estratégicas con empresas del sector privado y,
               cuando fuere posible, con entidades del Estado, para desarrollar capacidades
               que sean de interés conjunto.
       v)      Diseño de Instrumentos específicos para este tema sus respectivos
               procedimientos (concursos, ventanilla abierta, contratos directos, etc.).
       vi)     Coordinación con los organismos nacionales de fomento al desarrollo de
               capacidades en la CTeI, para que el fomento que provenga del nivel nacional
               sea coherente con la presente Estrategia.
       vii)    Evaluación periódica de cada uno de los instrumentos puestos en operación.



                                                                                        76
2.      Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento al desarrollo de los
        recursos humanos.

Esta Línea Estratégica busca que las diversas personas vinculadas a las entidades del
Sistema de CTeI de La Araucanía se desarrollen como personas y como técnicos y
profesionales de una manera consistente con la misión de sus entidades y con la del
Sistema.

Con ese propósito se deben emprender diferentes acciones, entre las que se destacan:

        i)       Creación y actualización permanente de una Base de datos con las fuentes de
                 cooperación y financiamiento, nacional, internacional y extranjeras,
                 especializadas en el desarrollo del recurso humano. Como por ejemplo:
                 AGCI, CONICYT, Ministerio de Educación, SENCE, ONU y sus
                 organismos especializados, OEA, Agencias de Cooperación, principalmente
                 de países con lo que se tiene TLC’s, y Organismos privados, tales como
                 Fulbright, Kellog’s, Ford Fundation, Rockefeller Fundation, American
                 Fundation, Fundación Andes.
        ii)      Identificación continúa de las brechas que será necesario financiar con
                 recursos propios de la Región, para el adecuado y oportuno desarrollo de los
                 recursos humanos del Sistema.
        iii)     Formulación y actualización permanente del Plan estratégico funcional sobre
                 este aspecto y sus respectivos planes anuales.
        iv)      Diseño de Instrumentos específicos para este tema y sus respectivos
                 procedimientos (becas, cofinanciamiento, pasantías, acciones directas22,
                 etc.), tanto para la asignación como para la administración. Se debe
                 contemplar acciones diferenciadas según sea el tipo de recurso humano que
                 se trate.
        v)       Coordinación con los organismos nacionales de fomento al desarrollo de los
                 RR.HH., de modo que el fomento que provenga del nivel nacional sea
                 coherente con la presente Estrategia.
        vi)      Evaluación periódica de cada uno de los instrumentos puestos en operación


3.      Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento a la realización de
        proyectos de investigación.

Esta Línea Estratégica busca incentivar la realización de proyectos de investigación
científica y tecnológica en las áreas declaradas prioritarias por la presente Estrategia y sus
actualizaciones, por parte de las entidades del Sistema de CTeI de La Araucanía.

Con ese propósito se deben emprender diferentes acciones, entre las que se destacan:



22
   Se refiere a cursos y talleres de formación, perfeccionamiento y capacitación que el organismo
especializado del Sistema (CORECYT) haga directamente u “outsourcing”.


                                                                                                    77
        i)       Creación y actualización permanente de una Base de datos con las fuentes de
                 cooperación y financiamiento, nacional, internacional y extranjeras,
                 destinadas a la ejecución de proyectos de investigación científica y
                 tecnológica. Como por ejemplo: FONDECYT, FONDEF, FIA, Fondos
                 propios de las universidades, Ministerios, SAG, INDAP, FDI, FONTEC,
                 ONU y sus organismos especializados, OEA, Agencias de Cooperación,
                 principalmente de países con lo que se tiene TLC’s, Organismos privados,
                 como Fulbright, Kellog’s, American Fundation, Fundación Andes.
        ii)      Identificación continúa de las brechas que será necesario financiar con
                 recursos propios de la Región, para la adecuada y oportuna realización de
                 proyectos de investigación en las áreas prioritarias definidas por el Sistema.
        iii)     Formulación y actualización permanente del Plan estratégico funcional sobre
                 este aspecto y sus respectivos planes anuales.
        iv)      Establecimiento de Alianzas estratégicas con el sector privado y entidades
                 públicas para realizar investigaciones de interés común.
        v)       Diseño de Instrumentos específicos para este tema y sus respectivos
                 procedimientos (becas, cofinanciamiento, acciones directas23, etc.), tanto
                 para la asignación como para la administración. Se debe contemplar
                 acciones diferenciadas según sea el tipo de recurso humano que se trate.
        vi)      Coordinación con los organismos nacionales de fomento al desarrollo de los
                 RR.HH., de modo que el fomento que provenga del nivel nacional sea
                 coherente con la presente Estrategia.
        vii)     Evaluación periódica de cada uno de los instrumentos puestos en operación.


D.      ETAPAS DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA

La presente Estrategia establece tres Etapas de Desarrollo, dos dentro de su horizonte y una
tercera para ser considerada en el período que va más allá de los cinco años contemplados.
Estas Etapas son:

     1. Etapa de Inicio,
     2. Etapa de Transición, y
     3. Etapa de Pleno desarrollo

1.      Etapa de Inicio

Esta Etapa está destinada a establecer las capacidades fundamentales del Sistema
Organizacional de CTeI de La Araucanía; e iniciará el proceso de coordinación y fomento
para la vinculación de la Ciencia con la Tecnología y con la Sociedad para que ésta
INNOVE a favor del Desarrollo Regional, y la realización de los primeros proyectos de
investigación que obedecen a los reales requerimientos de la Sociedad de la Región en las
Áreas prioritarias de Investigación, con la capacidad organizacional actual de las entidades
de ejecución de investigación.

23
   Se refiere a cursos y talleres de formación, perfeccionamiento y capacitación que el organismo
especializado del Sistema (CORECYT) haga directamente u “outsourcing”.


                                                                                                    78
Consecuente con ello, se desarrollarán actividades dentro de las siguientes Líneas
Estratégicas:

       a)     Fortalecimiento organizacional de las actuales entidades vinculadas al
              Sistema
       b)     Desarrollo de mecanismos de coherencia interna y externa del Sistema
       c)     Desarrollo de la Actitud de las personas
       d)     Desarrollo del saber hacer de las personas
       e)     Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento al desarrollo de la
              capacidad organizacional
       f)     Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento a la realización de
              proyectos de investigación

Esta Etapa tendrá una duración de dos años.

2.     Etapa de transición

Esta Etapa contempla básicamente la ampliación de las capacidades necesarias para el
desarrollo de investigación en aquellos aspectos en los que las entidades actuales de
ejecución de investigación no disponen de capacidad suficiente de respuesta; y, el
fortalecimiento de los procesos de coordinación y fomento para la realización de
investigaciones que respondan a las reales necesidades de la Sociedad de la Región en la
Áreas prioritarias atendibles. Es principalmente el caso del Área de Silvicultura, forestal e
industria derivada.

Consecuente con ello, se desarrollarán actividades dentro de las siguientes Líneas
Estratégicas:

a)     Ampliación y adecuación de capacidades de CTeI existentes
b)     Desarrollo de la Actitud de las personas
c)     Desarrollo del Saber hacer de las personas
d)     Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento al desarrollo de la capacidad
       organizacional
e)     Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento a la realización de proyectos
       de investigación

Esta Etapa tendrá una duración de tres años.

3.     Etapa de Pleno Desarrollo

Esta Etapa tiene por finalidad crear la capacidad faltante en la Región para poder
desarrollar investigaciones en las Áreas prioritarias y consolidar las demás capacidades e
instrumentos. Es principalmente el caso del Área de Recursos Naturales.

Consecuente con ello, se desarrollarán actividades dentro de las siguientes Líneas
Estratégicas:



                                                                                          79
a)     Creación de nuevas capacidades para CTeI
b)     Desarrollo de la Actitud de las personas
c)     Desarrollo del Saber hacer de las personas
d)     Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento al desarrollo de la capacidad
       organizacional
e)     Diseño y puesta en marcha de instrumentos de fomento a la realización de proyectos
       de investigación

Esta Etapa no debiera durar más allá de cuatro años.




                                                                                      80
                         CAPÍTULO VIII
              ORGANIZACIÓN Y DEFINICIONES TÁCTICAS

A.     ORGANIZACIÓN PARA LA CONDUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA

Para que la Estrategia logre sus objetivos es necesario establecer una organización
responsable que tiene por Misión específica su Conducción efectiva. En este caso concreto,
la Conducción efectiva radica en el Intendente de La Araucanía, quien podrá delegar en
otra autoridad para representarlo en las instancias respectivas (ver capitulo IV).

El Intendente contará para esta Conducción con el apoyo del CORE y las SEREMIS, y con
la Asesoría de la SERPLAC y el CORECYT (que se ampliará para cubrir los aspectos de
Innovación).

Esta Autoridad para el desarrollo de las diferentes Líneas Estratégicas y la ejecución de las
diversas actividades anuales actividades, conforme a las estrategias específicas, contará con
una Secretaría Ejecutiva, constituida por la, a su vez, Secretaría Ejecutiva de la Comisión
Regional de Ciencia y Tecnología, CORECYT.

En su Etapa Inicial, por unos dos o tres años, donde solo algunos conocen la Estrategia, los
que han participado en su diseño, el modelo de Conducción de la Estrategia a aplicar será
de tipo denominado modelo del cambio, también conocido como el modelo del Arquitecto.
En este caso el estratega se involucra en la transformación y no sólo involucra a sus
subordinados. De arriba hacia abajo.

B.     DEFINICIONES TÁCTICAS

Estas definiciones corresponden a un conjunto de elementos destinados a que los diferentes
planes anuales sean consistentes con la Estrategia Corporativa. Así es como tanto las
actividades anuales como los recursos que se asignen deben ser coherentes con las
estrategias específicas y con las Líneas estratégicas establecidas.

En todas las organizaciones no se asignan los diferentes recursos por toda la duración del
Plan, de manera definitiva; sino que, por lo contrario, se hace por períodos de tiempos
limitados, el Ejercicio Presupuestario. Ejercicio que, en la mayoría de los casos,
corresponde al año calendario o períodos menores de tiempo. El Plan Táctico, por tanto, es
la acción que contempla la asignación de recursos para un período operativo de tiempo
determinado, el que generalmente se le denomina Programa Anual.

Para ello es necesario, entre otros aspectos desarrollar las siguientes acciones:

       i)      Determinación de las actividades a desarrollar en el año correspondiente.
       ii)     Determinación de los tiempos requeridos para la ejecución de cada actividad
               y calendarización de los mismos (Carta Gantt, PERT tiempo y/o Matriz
               RADAR).
       iii)    Costeo de cada una de las actividades.


                                                                                          81
        iv)     Programación de los Usos y Fuentes de los recursos requeridos para el
                ejercicio presupuestal.
        v)      Negociación del financiamiento con las entidades dentro de la Región o a
                nivel nacional, según corresponda.
        vi)     Asignación de los mandatos y responsabilidades pertinentes.
        vii)    Autorización de la acción, como el uso de los diversos recursos demandados
                por el Plan Táctico.
        viii)   Declaración del Plan, darlo a conocer a los diferentes actores.
        ix)     Determinación y negociación de las diversas Alianzas Estratégicas y
                Apoyos requeridos de otras Entidades regionales, nacionales, internacionales
                y extranjeras.


                        MATRIZ LÓGICA DE ACTIVIDADES
                      PARA EL PIMER AÑO DE LA ESTRATEGIA

NARRATIVO                 INDICADORES          DE FUENTES      DE FACTORES EXTERNOS
                          EJECUCIÓN               VERIFICACIÓN    CONDICIONANTES
1.1. Política única de Documento divulgado            Registros            del Las    autoridades      están
mediano y largo plazo                                 COERECYT                 dispuestas en este sentido.
para la CTeI en La
Araucanía                                                                         No       hay     restricción
                                                                                  presupuestaria y RR.HH
                                                                                  calificados.

1.2. Formalización de la Decreto o Resolución,        Intendencia y               Las    autoridades      están
organización encargada según corresponda.             Contraloría Regional.       dispuestas en este sentido.
de la Estrategia                                      Comprobantes           de
                          Recursos        humanos,    cantidad y costos de      No       hay     restricción
                          financieros, físicos e      utilización de recursos.  presupuestaria y RR.HH
                          insumos, valorados.                                   Calificados.
1.3.     Implementación Organización             en   Comprobantes           de No       hay     restricción
básica       para      la condiciones de operar.      cantidad y costos de presupuestaria y RR.HH
organización              Recursos        humanos,    utilización de recursos. calificados.
responsable      de    la financieros, físicos e
Estrategia                insumos, valorados.
1.4. Motivación de los Cursos de motivación y         Registros      en     la Las      entidades       están
RR.HH de las entidades cantidad de participantes.     Secretaría Ejecutiva.    dispuestas a participar.
involucradas              Encuesta de motivación.     Comprobantes de gasto. No         hay      restricción
                          Recursos        humanos,                             presupuestaria       RR.HH.
                          financieros, físicos e                               calificados.
                          insumos, valorados.
1.5. Creación de un Recursos              humanos,    Comprobantes           de No      hay restricción
banco de datos con: financieros, físicos e            cantidad y costos de presupuestaria y RR.HH
proyectos              de insumos, valorados.         utilización de recursos. calificados.
investigación, fuentes de
financiamiento          y
cooperación, clientes y
proveedores           del
Sistema, etc.
1.6. Diseño de los Recursos               humanos,    Comprobantes          de No         hay       restricción


                                                                                                           82
sistemas informáticos      financieros, físicos e     cantidad y costos de        presupuestaria y RR.HH
                           insumos, valorados.        utilización de recursos.    calificados.
1.7. Elaboración de Recursos               humanos,   Comprobantes           de   No       hay    restricción
estudios básicos sobre el financieros, físicos e      cantidad y costos de        presupuestaria y RR.HH
comportamiento de las insumos, valorados.             utilización de recursos.    calificados.
áreas prioritarias
1.8.      Diseño        de Recursos        humanos,   Comprobantes           de No      hay restricción
instrumentos            de financieros, físicos e     cantidad y costos de presupuestaria y RR.HH
fomento       de     CTeI insumos, valorados.         utilización de recursos. calificados.
regional (inicio)
1.9.       Identificación, Recursos        humanos,   Comprobantes           de No      hay restricción
negociación y diseño de financieros, físicos e        cantidad y costos de presupuestaria y RR.HH
Alianzas     Estratégicas insumos, valorados.         utilización de recursos. calificados.
claves
1.10. Coordinación del Recursos            humanos,   Comprobantes           de   No       hay    restricción
Sistema,     interna     y financieros, físicos e     cantidad y costos de        presupuestaria y RR.HH
externa                    insumos, valorados.        utilización de recursos.    calificados.
1.11. Revisión de la Recursos              humanos,   Comprobantes           de   No       hay    restricción
Estrategia                 financieros, físicos e     cantidad y costos de        presupuestaria y RR.HH
                           insumos, valorados.        utilización de recursos.    calificados.




                                                                                                          83
                             CAPÍTULO IX
                     EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA


A.     ASPECTOS GENERALES

Como ya se ha explicado con anterioridad la Estrategia es un marco general para la acción,
por lo que toda Evaluación ex ante que se haga siempre va a ser de carácter cualitativo,
como una manera de adquirir una apreciación global sobre sus posibles costos y beneficios.

Consecuente con ello, los proyectos que se hagan dentro de este marco de acción deberán
ser evaluados cuantitativamente, en la medida que las variables relevantes puedan ser
identificadas y debidamente medidas.

En el caso de la Evaluación ex ante de la presente Estrategia los valores de costos,
beneficios y determinación de rentabilidad corresponden a meras estimaciones basadas en
las estadísticas existentes sobre situaciones pasadas, que permiten formarse una opinión
sobre el comportamiento y efectos de la misma.

B.     EL MODELO PARA LA EVALUACIÓN

El Modelo formulado para la evaluación ex ante de la presente Estrategia consiste en el
establecimiento de una capacidad organizacional, formada por el subsistema de conducción
del Sistema propuesto y por la aplicación de mecanismos que permitan la vinculación
efectiva de la Investigación y la Sociedad.

Para efectos de esta evaluación se contempla que la capacidad de conducción del Sistema,
radicada en el Intendente de La Araucanía, con el apoyo de del CORE, la SERPLAC y las
SEREMIS, y con una Secretaria Ejecutiva conformada por la Secretaria Ejecutiva del
CORECYT.

Esta última, la Secretaría Ejecutiva del CORECYT para poder cumplir con su Misión
específica, deberá contar con una capacidad de operación conformada por:

       a)     Recursos humanos: un gerente y dos profesionales de apoyo, más personal
              de apoyo (secretaria, asistentes)
       b)     Recursos operacionales
       c)     Oficinas equipadas

Además, esta Secretaría apoyará al Intendente en la coordinación interna y externa del
Sistema y de la aplicación de los recursos regionales para el desarrollo de la CTeI en La
Araucanía.

Conforme a experiencias sobre instrumentos de intervención y regulación de mercados, se
estima que se debiera aplicar entre un 8 a un 10% del monto total que actualmente se
invierte en la Región en CTeI. Según las estadísticas incluidas en el primer Informe de esta


                                                                                         84
Consultoría, la Inversión en CTeI en La Araucanía alcanzaría a no menos de unos 8.000
millones de pesos en el último período de cinco años; o sea, unos 1.600. a 1.700 millones
de pesos anualmente Este monto es sin considerar los recursos del MECESUP que, por
tratarse de recursos que se aplican por una vez para producir un salto significativo en la
calidad de la Educación Superior, no constituyen un fondo de asignación regular al
desarrollo de la CTeI en el país.

Conforme a ello, y bajo la premisa del 10%, los instrumentos regionales de fomento
debieran manejar unos 700 millones de pesos durante el período que abarca la presente
Estrategia para ejercer un efecto significativo en la vinculación efectiva de la investigación
con la Sociedad de La Araucanía. Montos que se irían aplicando de manera progresiva
durante los cinco años de la presente Estrategia.

Bajo esta premisa, los gastos en los que se incurre durante los cinco años de aplicación de
la Estrategia son considerados como la inversión necesaria para producir los efectos en los
beneficios que se generarían en la Sociedad, especialmente en los sectores productivos, a
partir de su término; o sea, a partir del sexto año.

Por otra parte, el presente modelo considera que el efecto de la Intervención resultante de la
Estrategia debiera incidir de la siguiente manera:

         i)       Incremento de la participación de la investigación en Tecnología y una
                  disminución de la investigación en Ciencia. Eso significa pasar del 48%
                  actual de participación de la Tecnología a un 80% al final del horizonte de
                  evaluación.
         ii)      Aumentar la rentabilidad real de los proyectos de investigación, producto de
                  la mayor vinculación propiciada por la presente Estrategia con la Sociedad.
                  No olvidar que en la actualidad, la rentabilidad ex ante calculada por los
                  proyectos difiere de manera significativa de la realmente alcanzada una vez
                  ejecutados dichos proyectos.
                  Para efectos de esta evaluación se considera un incremento anual de un 5%
                  de la rentabilidad efectiva de los recursos aplicados
         iii)     Incrementar los resultados patentables de las investigaciones y su tasa
                  respectiva de patentes efectivas. En este caso se estima que la tasa de
                  resultados patentados aumenta de un 0.7%24 de los recursos asignado a
                  tecnologías a un 30% al término del período de evaluación.

Para los efectos esta Evaluación se contempla un horizonte para percibir los beneficios de
la aplicación de la presente Estrategia de 10 años a partir del término de su aplicación.




24
  Santibañez, Tomas: V Jornada de Investigación y Desarrollo en La Araucanía, Temuco, agosto 2004. Ver Anexo
“Estudio de patentabilidad de la investigación en Chile”.


                                                                                                               85
C.      COSTEO ESTIMADO DE LA ESTRATEGIA

COSTOS ANUALES ESTIMADOS
En miles de pesos

  Concepto      Año 01        Año 02        Año 03        Año 04       Año 05       Total Año 0
Personal           30.000        30.000        30.000        30.000       30.000        150.000
Operaciones        10.000        10.000        10.000        10.000       10.000          50.000
Oficinas            3.600         3.600         3.600         3.600        3.600          18.000
Inversiones         1.000        10.000                                                   11.000
Instrumentos      100.000       120.000       140.000       160.000       180.000       700.000
TOTAL             144.600       173.600       183.600       203.600       223.600       929.000

El costo total de la Estrategia, para efectos de esta evaluación se considera que es la
inversión que hay que hacer para alcanzar los beneficios deseados o buscados. En
consecuencia la Inversión en el momento cero de la Evaluación es: $929 millones de
pesos.


D.      BENEFICIOS ESTIMADOS DE LA ESTRATEGIA

Los Beneficios esperados de la aplicación de la Estrategia, tal como se expresó en el
Modelo de Evaluación, se desprenden de una mejoría de la rentabilidad efectiva sobre la ex
ante y a un incremento de los resultados efectivamente patentados.

Para efectos de la mejoría en la rentabilidad se trabajará sobre la base de 1.700 en el año 1 a
2.000 millones al año 10 aplicados al desarrollo de la CTeI en la Región. En consecuencia:

        i)     año 1 el beneficio esperado será un 5% de incremento de la tasa de
               rentabilidad efectiva o realmente obtenida, sobre unos 1.700 millones de
               pesos aplicados
        ii)    del año 2 al año 5 la tasa será incrementada en un 5% anual. Es decir:
               año 2 = 5.25%
               año 3 = 5.5125%
               año 4 = 5.788125%
               año 5 = 6.07753125%
        iii)   del año 6 al 10 la tasa se mantiene estable en un 6.07753125% anual

En el caso de resultados patentados se trabajará sobre la base de 816 millones a 1.720
millones al año 10. Todos ellos con un desplazamiento de 5 años; que es el período de
aplicación de la presente Estrategia.




                                                                                             86
                   BENEFICIOS NETOS ANUALES ESTIMADOS
                              (millones de pesos)

    Concepto      1       2       3      4      5      6      7      8      9         10
Mayor            85.00   91.88   99.23 107.08 115.47 118.51 121.55 124.59 127.63     130.67
rentabilidad
Mejor tasa de    36.96   66.33 101.06 141.39 187.32 239.68 298.13 361.75 435.92      516.00
patentes
TOTAL           121.96 158.21 200.29 248.47 302.79 358.19 419.68 487.34 563.54       646.67

Estos beneficios no incluyen las externalidades que se generan con las retroalimentaciones
de cada una de las investigaciones y de los procesos de innovación que se traducen en
incrementos del capital intelectual de las organizaciones participantes; y otros beneficios
no indirectos.


E.      RENTABILIDAD ESTIMADA DE LA ESTRATEGIA

La Rentabilidad Estimada para la presente Estrategia alcanza a:

VAN al 12% =         757.47 millones de pesos
TIR        =         25%

Para mayor información vea el Anexo “La rentabilidad de la estrategia”.




                                                                                        87
ANEXOS




         88

				
DOCUMENT INFO