(Microsoft Word - Bolet355n_Noviembre_Diciembre_2008.doc)

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					Presentación                                                                              Tabla 1. Crecimiento económico en ALC 2008 y 2009
                                                                                          Tasas de variación % del PIB
                                                                                                        País                2008a      2009b        Diferencia
Los precios locales de alimentos siguen altos, a pesar                                      Argentina                        6.8         2.6           -4.2
de la expansión de la producción de cereales en 2008.                                       Bolivia                          5.8         3.0           -2.8
A esto se suma la grave crisis económica que afecta el                                      Brasil                           5.9         2.1           -3.8
                                                                                            Chile                            3.8         2.0           -1.8
ingreso de las familias pobres y compromete aún más                                         Colombia                         3.0         2.0           -1.0
la seguridad alimentaria de la población de la Región.                                      Costa Rica                       3.3         1.0           -2.3
En este número, el Observatorio del Hambre de la                                            Cuba                             4.3         4.0           -0.3
                                                                                            Ecuador                          6.5         2.0           -4.5
Oficina Regional de la FAO, pone énfasis en el rol clave                                    El Salvador                      3.0         1.0           -2.0
de la inversión en agricultura para enfrentar este                                          Guatemala                        3.3         2.0           -1.3
complejo contexto, e identifica diversas medidas                                            Honduras                         3.8         2.0           -1.8
                                                                                            México                           1.8         0.5           -1.3
tomadas por los Gobiernos para estimular el sector                                          Nicaragua                        3.0         2.0           -1.0
agrícola. Además, destaca la intención manifestada por                                      Panamá                           9.2         4.5           -4.7
los países de la Región durante la Cumbre celebrada                                         Paraguay                         5.0         2.0           -3.0
                                                                                            Perú                             9.4         5.0           -4.4
en Brasil, de implementar estrategias comunes para                                          Rep. Dominicana                  4.5         1.5           -3.0
aumentar la seguridad alimentaria.                                                          Uruguay                          11.5        4.0           -7.5
                                                                                            Venezuela (R.B.)                 4.8         3.0           -1.8
                                                                                            El Caribe                        2.4         1.4           -1.0
Contexto Internacional y Regional                                                           América Latina y el Caribe       4.6         1.9           -2.7
                                                                                          a/Cifra preliminar b/Proyecciones
                                                                                          Fuente: CEPAL, 2008.

El cierre del año 2008 está marcado por la más grave
crisis económica de los últimos 60 años. La economía
mundial ha entrado en recesión, al igual que seis de
las más grandes economías del mundo (EE.UU., Japón,
Alemania, Inglaterra, Italia y Canadá). Se espera que
el crecimiento de los países de mayores ingresos baje
de 2.5 % en 2007 a 0.1 % en 2009, y que por primera
vez desde 1982, el comercio internacional se contraiga
(World Bank, 2008).

Se estima que el crecimiento económico de América
Latina y el Caribe (ALC) se ubicará muy por debajo del
5.7 % del año anterior, y alcance 4.6 % en 2008
(CEPAL, 2008). El análisis por país refleja la drástica
tendencia de contracción de la actividad económica: en
todos los casos, los pronósticos de crecimiento para
2009 se ajustaron a la baja con respecto al
crecimiento esperado para 2008 (ver Tabla 1).

La inflación anual de la Región concluyó en su nivel                           Adicionalmente, se prevé un entorno económico
más alto de los últimos 5 años, no obstante el ligero                          complejo para gran parte de los países de ALC debido
descenso producto de la caída de los precios                                   al descenso de sus exportaciones y de las remesas de
internacionales del petróleo y de los alimentos hacia el                       los emigrantes (CEPAL, 2008a). Durante 2008, el
final del año. Destaca, además, la amplia brecha que                           ritmo de crecimiento de las exportaciones se redujo a
se registra entre la inflación general y la de alimentos,                      la mitad con respecto al año anterior, y los flujos de
donde la última es permanentemente mayor desde                                 remesas declinaron en México, Brasil, El Salvador y
mediados de 2006 (ver Gráfico 1).                                              Guatemala.


        Los puntos de vista y los datos vertidos en el presente Boletín no representan la expresión de ningún tipo de opinión de parte de la FAO con respecto
                      a la situación legal de cualquier país o de sus autoridades, ni en lo concerniente a la delimitación de fronteras o límites.
         Situación Agroalimentaria en ALC                                     Crisis Económica y Seguridad Alimentaria


         Estimaciones de la FAO indican que la producción                     La actual expansión de la producción y la reciente
         global de cereales de 2008 alcanzó la cifra record de 2              caída de los precios internacionales de los cereales han
         245 millones de toneladas, lo que representa un                      mejorado las previsiones de disponibilidad y acceso a
         aumento de 5.4 % respecto a la producción de 2007.                   los alimentos. Sin embargo, las secuelas de la crisis
         Este crecimiento respondió, en gran medida, a los                    alimentaria continúan observándose a través de los
         altos precios de los cereales y a la extraordinaria                  incrementos en los precios de los alimentos básicos en
         expansión de 11 % de la producción de los países                     la dieta de la población. A manera de ilustración, en el
         desarrollados. En contraste, la producción total de los              último año, en Brasil, Perú, Colombia y Bolivia se
         países en desarrollo creció un modesto 1.1 %,                        registraron aumentos de alrededor de un tercio en los
         llegando incluso a mostrar una leve caída de 0.8 % si                precios del arroz y de un cuarto en el pan (FAO,
         se descarta la producción de Brasil, China e India.                  2008).

         En ALC la producción de granos fue muy heterogénea.                  En este contexto, la irrupción de la crisis económica
         Mientras en Brasil la producción de cereales aumentó                 amenaza con ahondar los efectos negativos derivados
         alrededor de 14 %, en Argentina cayó prácticamente                   de la crisis de los alimentos. La crisis económica
         en la misma proporción como resultado de la sequía.                  ensombrece el panorama porque reduce los ingresos e
         En el mismo sentido, Colombia incrementó de manera                   incrementa el desempleo; deteriora el poder de
         importante su producción, en tanto que en América                    compra –de por sí disminuido con el alza de los precios
         Central y el Caribe el aumento fue de apenas 1.5 %                   de los alimentos– y advierte la posible pérdida de una
         (ver Tabla 2).                                                       fuente de ingreso primordial de los hogares, el
                                                                              empleo.
Tabla 2. Producción de cereales en 2008
Millones de Toneladas                                                                                    La    contracción    de    la
                                             Cereales                 Arroz            Total Cereales    actividad    económica    es
                             Trigo
                                            Secundarios                                                  preocupante al considerar
                                 Var. %             Var. %                Var. %                Var. %
                     Prod.      2007/08
                                          Prod.    2007/08
                                                              Prod.      2007/08
                                                                                      Prod.    2007/08
                                                                                                         que       el       sostenido
Centroamérica y                                                                                          crecimiento económico de
                      3.8        11.8      35.0      0.6       2.5            0.0     41.3       1.5
el Caribe                                                                                                la      última       década
        México        3.8         11.8     30.6      0.0        0.3           0.0      34.7      1.2     disminuyó,      de    forma
Sudamérica           20.3        -12.5    100.1     7.3        23.6           7.8      144       4.0     importante, el desempleo
        Argentina    11.0        -32.5     26.1     -1.9        1.2           9.1      38.3     -13.0
                                                                                                         en la Región. Durante los
        Brasil        5.8         41.5     61.3     13.7       12.1           7.1      79.2      14.3
        Colombia      0.0         0.0      1.9      11.8        2.6           8.3      4.6       9.5
                                                                                                         años de menor crecimiento
América Latina y                                                                                         económico (alrededor de
                     24.1        -9.4     135.1      5.5       26.0           6.6     185.3      3.5
el Caribe                                                                                                2002), el desempleo en
                     682.2       11.7     1111.5     3.1      451.0           2.5    2244.8      5.4     ALC registró sus mayores
Mundo
Fuente: FAO, 2008.
                                                                                                         tasas entre el periodo 1990
                                                                                                         y 2007 (ver Gráfico 2).

         Las previsiones de cosechas 2009 no son alentadoras
         en dos de los más grandes exportadores netos de
         alimentos de la Región, Brasil y Argentina. En Brasil,
         por ejemplo, a pesar del aumento en el área total
         plantada –a raíz del incremento de 32 % en las
         plantaciones de trigo–, se prevé que la producción
         total de granos en 2008/09 terminará cayendo 2.7 %
         respecto a la temporada pasada.

         En el caso de Argentina, durante 2009 se espera una
         menor producción de cereales a consecuencia de la
         sequía que ha causado la pérdida de 460 mil hectáreas
         de trigo y la caída en la producción de soja, maíz y
         algodón. La única excepción es el arroz, cuya
         producción se espera crezca nuevamente en 2009.




                                                                         2

                      OBSERVATORIO           REGIONAL        D E   SEGURIDAD          ALIMENTARIA        Y   NUTRICIÓN
                                                                          Respuestas de Política
     El presente entorno es aún más alarmante para la
     Región, ya que el empleo asalariado ha sido la
     principal fuente de ingresos responsable de la                       En un momento donde la inversión en el sector
     reducción de la pobreza y la indigencia desde 2002                   agrícola es clave, la crisis financiera afecta
     (CEPAL, 2008b). De manera especial, en las zonas                     considerablemente la disponibilidad de crédito, y con
     rurales, la expansión del sector agrícola ha jugado un               ello, las decisiones de inversión de los productores que
     rol clave en la reducción de la pobreza por su                       gozan de poca liquidez.
     importancia en el empleo de la mano de obra poco
     calificada (Perry et al., 2005). Lo anterior guarda                      Ante este escenario, la mayoría de los países de la
     estrecha relación con la estructura de ocupación                         Región han canalizado recursos al sistema financiero
     agrícola de algunos países, en la que el trabajo                         para expandir o favorecer el acceso a créditos en
     asalariado participa de forma importante tanto en el                     apoyo a la producción agrícola. Tales son los casos de
     empleo como en la generación de ingresos totales (ver                    Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Costa Rica, Jamaica,
     Tabla 3).                                                                México, Nicaragua y Perú. Específicamente, los
                                                                                                       gobiernos     regionales      han
Tabla 3. Composición de la Ocupación e Ingreso Agrícola, según categoría de ocupación
Participaciones % en países seleccionados de América Latina
                                                                                                       optado       por        impulsar
                                                             Trabajador                Empleador       mecanismos tales como: la
                                     Asalariado
                                                           Independiente                o Patrón       inyección de liquidez al sistema
                                Ocupados    Ingresos    Ocupados     Ingresos     Ocupados    Ingresos financiero    (orientándolo      a
Brasil                              28         36           47           37          3           27    través de la banca pública y/o
Chile                               73         52           23           30          3           17    privada),      esquemas         de
Colombia                            39         38           44           41          7           22    cooperación públicos-privados
México                              45         41           30           32          6           27    para asumir riesgos (como la
Paraguay                            12         15           59           70          2           14
                                                                                                       banca de segundo piso) y el
Promedio Simple                     39         36           41          42           4           21
Nota: Los valores son para el año 2005, excepto Chile donde la información es de 2006.
                                                                                                       financiamiento        a        las
Fuente: Adaptado de Valdés et al., 2008.                                                               exportaciones.

     Otro efecto adverso derivado de la crisis económica es               Ahora bien, la mayoría de las medidas de largo plazo
     la disminución de la disponibilidad de capital en los                están apuntando hacia la modernización del sector
     mercados financieros, y la consecuente restricción del               agrícola, ya sea a través del financiamiento de
     crédito.                                                             maquinaria (Perú y Argentina) o infraestructura para
                                                                          la producción y la comercialización (Colombia y Brasil).
     En ALC, las restricciones de financiamiento (es decir,               Respecto a esto último, Brasil es un caso particular,
     el alto costo de financiamiento y el escaso acceso al                ya que se ha concentrado en incentivar la organización
     crédito    que     enfrentan    las    empresas)    son              de las cadenas productivas integradas, por medio de la
     considerablemente mayores que en otras regiones del                  promoción de la coordinación y la cooperación entre
     mundo, y especialmente más altos a medida que las                    los productores.
     empresas son menores (IMF, 2008). Aunque hay poca
     evidencia sobre las restricciones de financiamiento que              En relación a otras medidas específicas por país,
     enfrentan los productores agrícolas por efecto de la                 podemos mencionar los casos de Brasil y Colombia,
     actual crisis financiera, es probable que dichas                     que han reforzado el sistema de seguro agrícola;
     restricciones afecten más severamente a los pequeños                 Argentina, que por medio de incentivos fiscales busca
     productores.                                                         apoyar a productores de trigo, maíz y leche, así como
                                                                          la compra de fertilizantes; México, que expandió el
     Simultáneamente a los complejos retos impuestos por                  presupuesto 2009 asignado al sector agropecuario
     la crisis económica, no debe ignorarse el hecho de que               más de lo previsto originalmente, e inició la fase piloto
     la crisis alimentaria no ha sido superada. Para que ello             de un programa (inserto dentro del programa
     suceda, se requieren medidas inmediatas que atiendan                 Oportunidades) que atiende a población vulnerable de
     a las millones de personas que se han sumado a la                    áreas urbanas e indígenas. En el caso de los países de
     población que padece hambre, y llevar a cabo medidas                 Centroamérica y el Caribe, en el último periodo la
     estructurales que incrementen la inversión y la                      atención continúa centrada en superar los estragos
     productividad del sector agrícola, para cubrir las                   causados por los fenómenos naturales.
     nuevas exigencias de los mercados agroalimentarios y,
     paralelamente, prevenga futuras crisis de alimentos.                 Finalmente, es importante mencionar que países como
                                                                          Argentina, Bolivia, Chile, Colombia y México han
                                                                          impulsado políticas de alcance nacional para enfrentar
                                                                          el escenario actual de crisis económica.


                                                                      3

                 OBSERVATORIO            REGIONAL         D E   SEGURIDAD          ALIMENTARIA          Y   NUTRICIÓN
Cooperación Regional

Como una forma de fortalecer la cooperación e                           cuyo fin es promover la participación comunitaria en la
integración en la Región, en diciembre de 2008, los                     gestión de recursos naturales, especialmente en la
Jefes de Estado y Gobierno de ALC se reunieron en la                    gestión vegetal, la creación de fuentes de empleo y el
Cumbre de América Latina y el Caribe sobre                              almacenaje y desarrollo de actividades productivas
Integración y Desarrollo celebrada en Brasil, con el fin                para el agua.
de establecer estrategias comunes ante la actual
coyuntura.

En la Declaración final (Declaración de Salvador,                        Referencias Bibliográficas
Bahía) los países asistentes acordaron promover la
coordinación regional de iniciativas sobre la seguridad                  CALC. 2008. Declaración de Salvador, Bahía. Disponible en:
alimentaria y nutricional, conjugando esfuerzos en                          http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/pdf/integracion.pdf

apoyo a la “Iniciativa América Latina y el Caribe Sin
                                                                         CEPAL. 2008. Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el
Hambre”, así como el intercambio de tecnologías, que                        Caribe 2008. Disponible en:
pongan énfasis en la producción, comercialización y                         http://www.cepal.org/publicaciones/xml/5/34845/LCG2401e.pdf
distribución de los alimentos.
                                                                         CEPAL. 2008a. Panorama de la inserción internacional de América Latina y
Organismos internacionales                                                  el Caribe, 2007. Tendencias 2008. Disponible en:
                                                                            http://www.cepal.org/cgi-
Al inicio de 2009, la ayuda internacional tiene como                        bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/9/34329/P34329.xml&xsl=/co
                                                                            mercio/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
objetivo    concentrarse    en    los   países    más
desaventajados. Al respecto, el Banco Interamericano
                                                                         CEPAL. 2008b. Panorama Social de América Latina. Síntesis lanzamiento.
de Desarrollo destinará un total de US $ 100 millones                       Disponible en:
para realizar inversiones clave en programas                                http://www.cepal.org/publicaciones/xml/2/34732/PSE2008-
económicos y sociales en Haití. De este total, 2 % va                       SintesisLanzamiento.pdf
específicamente dirigido a un proyecto de nutrición
infantil que apoya a las familias más pobres y                           FAO. 2008. Crop Prospects and Food Situation. Diciembre 2008, No. 5.
vulnerables.                                                                Disponible en http://www.fao.org/giews/english/cpfs/index.htm

                                                                         IMF. 2008. Regional Economic Outlook: Western Hemisphere. Grappling
La FAO en ALC
                                                                            with the Global Financial Crisis. Octubre 2008. Disponible en:
                                                                            http://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2008/WHD/ENG/wreo1008.htm
La Iniciativa sobre la Subida de los Precios de los
Alimentos (ISFP) de la FAO proyecta una inversión a                      Perry, G., Foster, W., Lederman, D. y Valdes, A. 2005. Beyond the City:
nivel mundial de US $ 2 250 millones para el 2009.                          The Rural Contribution to Development in LAC. World Bank. Disponible
Esta inversión contempla el apoyo a la pequeña                              en: http://go.worldbank.org/HRS8VDZ7U0
agricultura y el reforzamiento de los proyectos de
campo de la FAO. Los países beneficiados de ALC son:                     Valdés, A. Foster, W. Pérez, R. y Rivera, R. 2008. Evolución del ingreso
                                                                            agrícola real en América Latina 1990-2005: evidencia en base a cuentas
Nicaragua, Honduras y Ecuador y algunos países del
                                                                            nacionales y encuestas de hogares. Revista Española de Estudios
Caribe    (Barbados,  Belice,  Dominica,   República
                                                                            Agrosociales y Pesqueros N°218, 2008 (71-98).
Dominicana y Suriname, entre otros).
                                                                         Von Braun, J. 2008. Food and Financial Crises. Implications for Agriculture
Con apoyo financiero de la Comisión Europea1, la FAO                        and the Poor. Food Policy Report No. 20. IFPRI. Diciembre 2008.
implementará un proyecto de cooperación en Haití,                           Disponible en: http://www.ifpri.org/PUBS/fpr/pr20.asp

                                                                         World Bank. 2008. Weathering the storm: economic policy responses to
1
   En respuesta a la crisis alimentaria, recientemente el                  the financial crisis. Disponible en:
Parlamento Europeo aprobó recursos por 1 000 millones de euros               http://siteresources.worldbank.org/NEWS/Resources/weatheringstorm.pdf
para apoyar la alimentación y la agricultura. En la primera de tres
entregas, se destinarán 300 millones de euros para que la FAO y          World Bank. 2009. Global economic prospects. Commodities at the
otras agencias de Naciones Unidas apoyen a 24 países                       crossroads. Disponible en:
identificados como los más vulnerables del mundo ante la crisis
alimentaria. Durante ésta primera etapa, la FAO atenderá a 12 de
estos países, siendo Haití el único país elegido de la Región.
                                                                    4

                                           El Observatorio del Hambre es una contribución de la
                                        Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
                                           a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre
                            Avenida Dag Hammarskjold 3241 Vitacura- Santiago, Chile / Teléfono: 923-2100
                             Para suscripción a este reporte y contacto, dirigirse a: rlc-observatorio@fao.org
                                                      Visite: observatoriodelhambre.net

				
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