Bagian 9 TAHAP PENYUSUNAN KEBIJAKAN PUBLIK

Document Sample
Bagian 9 TAHAP PENYUSUNAN KEBIJAKAN PUBLIK Powered By Docstoc
					                                                       1


MATERI KULIAH
Kebijakan Publik (Public Policy)




Bagian    9
TAHAP PENYUSUNAN
KEBIJAKAN PUBLIK
Oleh: Drs. Ulul Albab, MS.




       Permasalah selanjutnya adalah; bagaimana
tahap-tahap penyusunan suatu kebijakan?.
Sebagaimana yang dikemukakan oleh Ripley, kedua
kelompok aktor pembuat kebijakan tersebut (Inside &
Outside Government Actors) terlibat dalam proses
penyusunan kebijakan publik yang meliputi 9 hingga
11 langkah (tahapan).

         Tahap-tahap penyusunan kebijakan publik
yang umumnya diterapkan di dalam sistem
pemerintahan yang demokratis adalah seperti yang
diilustrasikan pada gambar-8 berikut. Dalam gambar
ini diilustrasikan bahwa terdapat 9 (sembilan) tahap
yang umumya diperlukan dalam memproses suatu
kebijakan. Tahap-tahap tersebut adalah:

       1. Tahap penyusunan "Agenda Setting",
       2. Tahap penyusunan "Agenda Pemerintah",


                                                       1
                                                       2



      3. Tahap formulasi dan legalisasi tujuan serta
         program kebijakan,
      4. Tahap penyusunan statament kebijakan,
      5. Tahap implementasi kebijakan,
      6. Tahap pelaksanaan tindakan konkrit
         kebijakan,
      7. Tahap evaluasi atas pelaksanaan kegiatan
         kebijakan,
      8. Tahap evaluasi dampak dan hasil
         kebijakan,
      9. Tahap penyusunan keputusan tentang
         program kebijakan untuk tahun yang akan
         datang (tahun selanjutnya).

       Charles O. Jones memberikan ilustrasi lain.
Dengan mengacu pada proses penyusunan kebijakan
sistem Amerika Serikat, maka ada 11 tahap yang
diperlukan dalam penyusunan kebijakan publik, yaitu:

      1. Tahap kegiatan persepsi (definisi);
      2. Tahap kegiatan agregasi;
      3. Tahap kegiatan penyusunan dan
          pengembang-an organisasi;
      4. Tahap kegiatan representasi;
      5. Tahap kegiatan penyusunan agenda;
      6. Tahap kegiatan formulasi;
      7. Tahap kegiatan legitimasi;
      8. Tahap kegiatan penganggaran;
      9. Tahap kegiatan pelaksanaan
          (implementasi);
      10. Tahap kegiatan evaluasi;
      11. Tahap kegiatan penyesuaian (terminasi).

     Berdasarkan asumsi tersebut Charles O. Jones
kemudian mencoba merumuskan kaitan antara


                                                       2
                                                               3



kegiatan fungsional dari masing-masing tahap dengan
pertanyaan yang harus dijawab. Berikut ini adalah
kaitan antara kegiatan pemerintah dengan pertanyaan
penting dalam kerangka kebijakan:


Tabel-2
Hubungan antara Kegiatan & Pertanyaan Logis


 No   Kegiatan       Pertanyaan

 1    Persepsi/      Apa yang menjadi permasalahan pada saat
      Definisi       proposal diajukan?
                     Berapa banyak orang yang berpikir bahwa
 2    Agregasi       hal ini merupakan persoalan penting?
 3    Organisasi     Bagaimana orang-orang tersebut
                     diorganisir?
                     Bagaimana memelihara bagi akses
 4    Representasi   pembuat keputusan?
 5    Penyusunan     Bagaimana status agenda didapat?
      Agenda
                     Siapa yang mengusulkan solusi?, Siapa
 6    Formulasi      yang mengembangkannya dan
                     bagaimana?.
                     Siapa yang mendukung dan bagaimana
 7    Legitimasi     dukungan mayoritas dipertahankan?
                     Berapa banyak uang yang disediakan?
 8    Penganggaran   Apakah dirasakan cukup memadai?
                     Siapa yang menjalankan dan bagaimana
 9    Implementasi   mereka memelihara dukungan yang
                     didapatikan?
                     Siapa yang menilai prestasi-prestasi
 10   Evaluasi       tersebut dan apa metode penilaiannya?
 11   Penyesuaian/   Bagaimana penyesuaian-penyesuaian
      Terminasi      dilakukan dan bagaimana penyesuaian
                     tersebut terjadi?



       Menurutnya, serangkaian kegiatan pemerintah
berkaitan dengan penyusunan kebijakan juga terkait
dengan sejumlah pertanyaan yang jawabannya

                                                               3
                                                     4



merupakan seperangkat kegiatan logis dan berkaitan
langsung dengan cara kerja pemerintah. Dari semua
pertanyaan tentang "siapa", "apa" dan "bagaimana"
tersebut diasumsikan bahwa waktu akan pula
dipertanyakan sepanjang proses tersebut, karena
waktu adalah suatu hal yang amat penting.


        Pertanyaan-pertanyaan tersebut oleh Harold D.
Laswell (1963) diidentifikasikan sebagai pokok dari
penelitian tentang aktivitas pemerintah sekaligus
aktivitas kebijakannya. Laswell bahkan mengusulkan
7 buah pertanyaan "bagaimana" yang diturunkan dari
kegiatan-kegiatan fungsional sebagai berikut:

      a.   Intelegensia;
      b.   Rekomendasi;
      c.   Preskripsi,
      d.   Invokasi;
      e.   Aplikasi;
      f.   Penilaian; dan
      g.   Terminasi;


       Kembali pada kegiatan-kegiatan serta
pertanyaan-pertanyaan yang mengikutinya
(sebagaimana disajikan dalam tabel di atas), agaknya
Charles O. Jones mencoba mengembangkannya
dengan mengelompokkan sejumlah kegiatan
fungsional dalam rangkaian tindakan pemerintah,
sebagaimana berikut ini.




                                                     4
                                                                   5




Tabel-3
Proses Kebijakan:Kerangka Analisa


 Kegiatan-Kegiatan       Dikategorikan Dlm   Dengan Sebuah
 Fungsional              Pemerintahan        Produk Potensial
 1. Persepsi/Definisi                        Problem
 2. Agregasi             Masalah-masalah     Tuntutan
                         ke/pada             (demand)
 3. Organisasi           pemerintahan        Tuntutan
                                             (demand)
 4. Representasi                             Akses
 5. Penyusunan Agenda                        Prioritas-prioritas
 6. Formulasi            Tindakan            Proposal
 7. Legitimasi           Dalam               Program
 8. Penganggaran         Pemerintahan        Anggaran
                                             (Resources)
                         Pemerintahan        Bervariasi
 9. Implementasi         ke/pada             (pelayanan,
                         Masalah-masalah     pembayaran,
                                             kemudahan,
                                             pengawasan)
 10. Evaluasi            Program             Bervariasi
 11.Penyesuaian/Termin   Ke pemerintahan     (justifikasi,
 asi                                         rekomendasi,
                                             perubahan, solusi)



        Sebagaimana digambarkan pada tabel di atas,
5 kegiatan pertama dikaitkan dengan membawa
permasalahan ke pemerintahan, dan 3 kegiatan
berikutnya dikaitkan dengan tindakan langsung
pemerintah untuk mengembangkan dan mendanakan
sebuah program. Kegiatan implementasi sebenarnya
adalah kembalinya pemerintah ke permasalahan.
Sedangkan 2 kegiatan yang terakhir dapat dianggap
sebagai kembalinya program ke pemerintah (agar
ditinjau kembali dan diadakan perubahan-perubahan
bila dianggap mungkin).


                                                                   5
                                                     6



        Dari tabel tersebut juga digambarkan bahwa
setiap kegiatan juga dapat dianggap sebagai
penghasil sebuah produk yang sering turut
mengembangkan kegiatan selanjutnya. Sebagai
contoh; persepsi dan definisi dapat menghasilkan
permasalahan (problem) yang dapat ditentukan
dengan jelas. Formulasi dapat menghasilkan sebuah
rencana atau proposal tertentu. Meskipun demikian,
Jones mengingatkan bahwa kerangka-kerangka
sebagaimana disebutkan dan ditabelkan di atas
semata-mata hanyalah bersifat praktis (prakik
Amerika) yang didasari oleh pengalaman dan sama
sekali tidak bersifat menentukan.


            Materi Lebih lanjut hubungi:
                ulul@unitomo.ac.id




                                                     6

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags:
Stats:
views:1411
posted:5/1/2010
language:Indonesian
pages:6
Description: tahapan-penyusunan-kegiatan pdf