201032161407保民生促发展 by NiceTime

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									        保民生 促发展
    努力开创住房和建设工作新局面
——在全局系统 2009 年度工作总结暨表彰大会上的讲话
       深圳市住房和建设局局长          李荣强
            (2010 年 1 月 28 日)


同志们:
  这次会议是我们住房和建设局成立以来召开的第一次全
局系统大会。会议的主要任务是,总结 2009 年工作,部署
2010 年工作。
  一、2009 年工作回顾
  刚刚过去的 2009 年,是我市建设任务最为繁重的一年。
面对国际金融危机的严峻挑战,我局以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,围绕全市“保
增长、保民生、保稳定”的工作大局,认真贯彻市委市政府“服
务年”活动工作部署,按照年初确定的“建设创新年”总体思
路,迎难而上,开拓创新,扎实推进住房和建设工作,为全
市经济社会发展提供了良好服务和有力保障。一年来,在全
市固定资产投资大幅提升、建设任务大幅增长、住房问题备
                    1
受关注、机构改革全面推进的艰巨形势下,实现了工程质量
安全总体可控,住房保障体系不断完善,建筑市场秩序日趋
规范,产业结构进一步优化,科技创新力度继续加强,节能
减排保持全国领先,社区物业管理实现大面积覆盖,行业和
谐稳定局面全面巩固,“大燃气”管理体制初步建立,依法行政
水平进一步提高,队伍作风和精神面貌明显改进。
  ——全年共安排建设保障性住房 2.57 万套。
  ——完成建筑业总产值 1088.3 亿元,同比增长 8.92%,
建筑业增加值 234.03 亿元,按可比价计算增长 23.1%,同
比增长 22.6 个百分点,占全市 GDP2.85%,同比增长 0.35
个百分点。
  ——全员人均劳动生产率 36.32 万元,同比增长 5.2%,
人均增长 1.8 万元。
  ——前十名企业占市场份额的 33.7%,同比增长了 11
个百分点。
  ——通过推广节能措施、节能改造、太阳能利用,全年
建筑节能量达 58.2 万吨标准煤,同比增长 42.6%,相当于
减少二氧化碳排放 186.24 万吨。
  ——通过推广散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和新型
墙材,节省木材 21.45 万立方米、水 780 万立方米、水泥
163.5 万吨,节地 3426 亩,利用工业废料 131 万吨,减少
                 2
粉尘排放 2.73 万吨。
  ——2009 年引入物业管理住宅区 317 个,建筑面积 3919
万平方米,受惠人口 205 万,全市引入物业管理住宅区累计
达 2732 个,建筑面积近 3 亿平方米,人口近 1000 万人,
特区内住宅区物业管理实现全覆盖,特区外原农村社区物业
管理覆盖率达到 88%。
  ——全年新增管道天然气用户 7.4 万户,总数达到 96 万
户;建设高压天然气管道 19 公里,中压 66 公里,管网总长
度达到 2650 公里。
  ——列入市政府主要工作责任制的五项重点工作、两件
民生实事全面完成;共有三个工程获鲁班奖,一个工程获“全
国建筑施工安全质量标准化示范工地”称号;我市企业开发的
工法有 4 项获国家级工法,24 项获省级工法;我市被确定
为国家级可再生能源建筑应用示范城市。
  主要工作如下:
   (一)强化建设项目监管与服务,全力保障经济平稳较

快增长。

  2009 年,我市固定资产投资额为 1709.16 亿元,同比

        其中基本建设为 1043.63 亿元,
增长 16.5%,                 同比增长 26.1%,


                  3
工程建设总量呈大幅增长态势。我局系统认真贯彻落实市委

市政府“服务年”活动的部署和要求,积极推出多项服务举措,

在监管力量严重不足的情况下,创新机制,全力以赴,进一

步加大监督的频度和力度,确保建设工程顺利推进,为全市

“保增长”作出了贡献。

  一是加强重大项目创新服务。成立重大项目服务领导小

组,及时协调解决重大项目建设过程中的疑难复杂问题。深

入基层和企业,为企业现场解决困难和问题。开足绿色通道,

对重大项目实行提前介入、上门服务,提前办结率达 100%。

创新工作机制,取消投标报名环节、试行批量招标等,施工

招标周期比以往缩短了 50%以上,工程造价结算审查时限缩

短了三分之一。全面取消工程质量监督费、定额测定费,减

轻企业负担 8700 万元。在全市重大项目审批绩效测评中,

我局虽然业务量最大,但测评成绩每月均名列第一,自开展

测评以来,累计已有 35 个月全市排名第一。轨道交通、大

运工程等共 188 个重大项目顺利推进,特别是轨道交通项目
              4
通过探索实践 BT、设计施工总承包、BOT 等管理模式,建

设进度明显加快,实际完成年度投资 212 亿元,为年度投资

计划的 112%,其中 5 号线完成年度投资计划的 163%。

  二是狠抓工程质量安全。将质量安全工作提升到政治的

高度,确保不因质量安全问题而影响工程进度。进一步分解

落实质量安全责任,完善质量安全制度,针对地下暗挖、深

基坑、起重机械等重大危险源,制定一系列专门的管理办法。

创新质量安全管理机制,建立完善了包括信息报送与反馈、

第三方监测、引入专家管理、监督抽检、分级监管、施工安

全文明措施费清单计价、优质工程奖励等创新举措。强化现

场监管力度,组织开展各种专项检查活动,严厉查处了桃源

村三期装修质量问题、劣质混凝土膨胀剂等违法违规行为。

完成中小学校舍安全排查鉴定工作,起草房屋安全条例。首

次开展轨道交通工程应急抢险救援演练,提高应急管理水

平。加强检测行业管理,市检测中心通过国家和省有关机构

的多项能力验证。成功举办第三届中国建设工程质量论坛暨
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2009 年度鲁班奖颁奖大会,论坛的规格、规模、影响均超

过以往。主办第二届规划设计行业发展论坛,繁荣建筑设计

创作。

  三是推进甘肃对口援建。按照市委市政府的统一部署,

我局系统向甘肃派出大规模建设队伍参与援建工作。在大力

推进援建项目的同时,制定《灾区恢复重建固定资产投资项

目管理办法》等配套文件。目前直接援建项目累计完成 18

个,占全部援建任务的 85%,较原计划提高了 5 个百分点,

为 2010 年上半年全面完成援建任务打下了良好基础。黄华

华省长批示“深圳市对口援建工作动手早、速度快、工作实、

                 ”
                 。
效果好、创造了‘深圳速度、深圳品牌’

  (二)高度关注民计民生,探索建立科学完善的住房保
障体系。
  住房保障是当前最突出、最重要的民生问题之一。我局

按照市委市政府的一系列决策、指示和部署,结合我市的住

房状况和发展需要,不断探索、调整和完善现行的住房政策,

              6
加大保障性住房建设投入,加强保障性住房管理,不断提升

住房保障能力,努力推进住有所居。

  一是构建深圳特色住房保障体系。建立完善包括廉租

房、经济适用房、公共租赁房在内的多层次住房保障政策体

系,并在此基础上,继续探索新的保障类型和保障方式。深

化住房货币化和公积金制度改革,抓紧推进住房公积金管理

制度设计、银行招标、机构设置等前期准备工作。加强住房

保障政策体系建设,《深圳市保障性住房条例》已通过市人

   《深圳市住房公积金管理条例》正在起草之中。
大审议,

  二是加快推进保障性住房建设。通过政府投资、商品房

配建、地铁上盖、向企业购买等多渠道多形式筹集房源,新

增保障性住房建设用地 30 万平方米。加快保障性住房建设

统筹管理,全年完成保障性住房建设投资约 26.9 亿元。稳

步推进鹿丹村片区综合改造、原市住宅局政府投资项目竣工

决算等历史遗留问题的处理。


              7
  三是加强保障性住房租售管理。圆满完成首批 2648 户
保障性住房租售工作,并启动第二批保障性住房申请的受
理。落实高层次人才住房服务政策,受理 319 位高层次专业
人才住房补贴申请。开展政策性出租住房清退工作,共处理
违章周转房 172 间,收回 120 间。改进租赁房申请程序,市
本级公务人员周转房申请轮候时间从原来的 2 年多大幅度缩
短到目前的半年左右,共办理政策性租赁住房分配 2049 套。
完成 146 个政策性、保障性住房小区(含独立栋)的维修保
养,确保使用安全。推进莲花二村、华富村等九个小区更新
改造,加强物业社区环境卫生美化工作,积极推进市容环境
提升行动。
  (三)推进和谐社区、和谐行业建设,维护社会稳定。
  住房和建设行业是维稳工作的重点领域。一年来,我局

系统通过推进物业管理进社区,实施建筑工人关爱行动,加

强信访维稳工作,共受理信访案件 1327 件,绝大部分已基

本协调处理完毕,确保了社会与行业和谐稳定。

  一是推进物业管理进社区。物业管理进社区工作被列为

市政府 2009 年“十件民生实事”之一。在各区、各部门的共

同努力下,超额完成了市政府提出的工作目标。引入物业管
               8
理后,社区的卫生、治安、维稳状况得到极大改善,绿化、

美化环境进一步提升,社区居民文明程度明显提高。住房和

城乡建设部工作简报刊载了我市物业管理进社区的经验材

料,对我市做法给予充分肯定。

   二是加强物业行业管理。认真贯彻执行《深圳经济特区
物业管理条例》,制订完善相关配套措施。严格物业服务企
业资质审核,对 6 家在资质申报过程中弄虚作假的企业予以
严肃处理。起草物业收费指导标准和物业招标投标办法,进
一步规范物业市场秩序。加强物业专项维修资金的追缴、使
用和管理,全市累计收缴 1814 个物业项目专项维修资金
48.46 亿元,市物业专项维修资金信息管理系统(一期)正
式投入使用。
   三是实施建筑工人关爱行动。免费为建筑工人提供平安
卡培训,2009 年共发放平安卡 16 万张,全市累计发放平安
卡已达 30 万张。建立劳务工工资代为支付制度,保障建筑
工人合法权益,共清理拖欠工程款 1.1 亿元,清理拖欠工人
工资近 4000 万元,涉及工人 3123 人。在 97 个建筑工地推
广配备一个大食堂、一个医疗室、一个洗浴室、一个阅览室、
           ,
一个娱乐室“五个一工程” 组织开展“十大文明示范工地”评

                 9
选。积极推进南山建工村改造和生产基地建设。南山建工村
改造初步规划己基本确定,沙河建工村搬迁已做好前期准
备,石岩、龙岗两个生产基地的临时用地也已落实。
  (四)加快产业结构调整步伐,做强做大做精做专建筑
业。
     一是优化产业结构。借鉴世界先进城市建筑业发展经
验,起草构建现代建筑产业体系的指导意见,着力提高产业
集中度,培育龙头企业,构建大、中、小企业,综合型企业
与专业型企业相互依存、协调发展的建筑产业结构。全市共
有总承包企业 216 家,专业承包企业 871 家,在全市两千多
企业中,前 100 名企业承接工程量占到八成以上,前 30 名
企业承接工程量占到一半以上,前 10 名企业承接工程量占
三成以上,产业集中度进一步提高。
     二是实施强企战略。在人才引进、市场准入、资金融通、
政策咨询等方面为企业提供支持和服务,推动 10 家具有一
定实力的企业发展成为兼具设计和施工能力的企业集团。制
                  ,组织 19 家建筑
定《关于发展建筑业总部经济的若干措施》
企业开展总部企业认定工作,预计有 9 家勘察设计企业、5
                。
家建筑施工企业入选首批“总部企业” 支持建筑装饰、幕墙、
钢结构等传统优势产业实施“走出去”战略,建筑装饰行业完
成产值 500 亿,在外地完成产值达 387 亿,有 33 家企业入
                10
围全国装饰企业百强,洪涛装饰成功上市。
  三是推进区域协调发展。以落实珠三角规划纲要和
CEPA 先行先试政策为契机,起草深港建筑市场一体化综合
改革试点方案,加强两地建筑产业合作。与惠州、东莞建设
主管部门共同签署紧密合作框架协议,推进珠江口东岸城乡
建设一体化进程。
  (五)推进节能减排与自主创新,促进建设发展模式真
转真变。
  一是推进建筑节能减排。新建建筑 100%符合节能标
准,既有建筑节能改造全面启动。国家机关办公建筑和大型
                     53
公共建筑节能监管平台一期建设通过国家验收。 个绿色建
筑示范项目、光明新区绿色建筑示范区建设稳步推进。我市
被确定为国家可再生能源建筑应用示范市,四个太阳能生产
基地均已完成土建,大部分已投入生产。全国首部建筑资源
循环利用地方性法规——《深圳市建筑废弃物减排与利用条
例》颁布实施,完成修订《深圳市预拌混凝土和预拌砂浆管
理规定》,全面推广应用预拌混凝土和预拌砂浆。设立建筑
节能专项发展资金, 2009 年安排资金 3000 万元。
  二是推进建设科技创新。开展设计施工一体化试点,推
进项目管理创新。起草《关于推进建筑工业化的实施意见》,
全面启动建筑工业化相关技术标准编制,推进建筑预制构配
                11
件、部品的工厂化生产和现场装配。推进企业工法关键技术
创新和施工工艺标准工作,鼓励企业建立标准化管理体系,
实现标准化设计、标准化施工、标准化管理,以标准化带动
生产效率的提高。以实施“金建工程”为契机,将建设管理的
各个方面纳入数字化管理,实现信息实时监控,资源互通共
享。开展数字化工地试点,利用信息化手段对深基坑工程进
行远程动态监控与预警。对于地铁工程等重大质量安全工程
项目,试行数字化模拟分析。
  (六)强化建筑市场监管,整顿和规范建筑市场秩序。
  一是规范招标投标行为。认真贯彻市政府 86 号文件,
进一步完善招标投标相关配套措施。推行优质优价机制,中
标价相对标底平均下浮 13.86%,节约国有资金及政府投资
近 100 亿元。实行投诉黑名单制度、技术方案暗标评审制度、
项目经理锁定制度、分包明示制度等,进一步规范各方主体
行为。推行分时段投诉受理、全年度工程担保等措施,提高
招标投标效率。建立招标投标联席会议规则及招标投标案件
移送办法,严格执行资格后审、同类工程经验设置“菜单化”
等制度,预防和打击围标串标等违法违规行为。
  二是加强有形建筑市场建设。制定设计招标、货物招标、
项目代建招标管理办法,推进工程招标统一交易平台、统一
政策措施、统一监督管理。全年进入有形建筑市场交易的项
              12
目共 3499 项,涉及中标价 531.8 亿元。成立招标投标顾问
委员会和咨询委员会,提高重大问题科学决策水平。实行评
标专家公示、评标旁站监督、评标质量反馈等制度,强化评
标专家考核管理。推广电子评标和网上投标,电子自动评标
系统作为“科技防腐”主题,入选北京“辉煌六十年——中华人
               。
民共和国成立 60 周年成就展”
     三是加强建设工造价管理。加强建筑市场价格波动情况
监测,定期编报建筑市场价格简报,积极推进价格信息网上
发布工作,增强价格信息准确性和及时性。深入研究新型承
发包模式,                  制定
     组织编设计施工总承包等合同示范文本。 《深
圳市非财政性国有资金投资建设工程造价审查办法》,规范
造价审查方法、审查内容和审查时限,审减造价 9510.69 万
元。
     四是开展突出问题专项治理。组织召开全系统动员大
会,制定建设领域突出问题专项治理实施方案,明确工作目
标,成立专门机构,加强组织领导。组织开展各项排查和专
项调研工作。落实《关于加强党政正职监督的暂行规定》的
要求,起草关于工程发包管理的系列配套措施。
     (七)探索建立“大燃气”管理体制,保障全市燃气稳定
供应。
     一是加快燃气基础建设。根据我市长输管线管理职责划
                13
转我局后的新形势新任务,研究构建包括城市燃气、工业燃
气等在内的“大燃气”管理体制。开展西气东输二线深圳段工
程建设前期预算及相关准备工作,加快推进清水河、东角头
液化石油气站搬迁整治。推进樟坑径液化石油气仓储基地和
求雨岭天然气应急储备站建设,保障全市燃气应急供应。
  二是加强燃气市场管理。全国最大的压缩天然气运营商
中石油昆仑天然气利用有限公司正式落户我市。深圳燃气在
上海正式挂牌上市,成为全国第一家首次发行就整体上市的
燃气企业。加快汽车加气站建设,已许可两家天然气加气站
企业经营。成立深圳市燃气管道设施安全保护联席会议,加
强燃气管道及设施安全隐患排查与整治。积极推进瓶装燃气
供应站点布局规划编制,完成我市瓶装燃气供应站点统一标
识设计工作。开展管道、瓶装燃气用户满意度调查,加强瓶
装燃气市场和管道气特许经营监管。强化燃气安全宣传,通
过开展燃气安全知识进校园、进社区,落实入户安全检查制
度,有效防范燃气事故发生。
  (八)加强法制建设和队伍建设,为全局工作提供有效
保障。
  一是加强法治政府建设。在全市市直部门中率先发布
                            》
《推进法治政府建设工作方案(2009 年—2010 年),探索
建立住房建设法治政府指标体系。2009 年,共有 5 部特区
               14
法规列入全市立法计划,经市人大审议通过或发布的有两部
法规,经市政府发布的有一部规章,两部法规已报市法制办
审查,一部法规正在起草之中,此外还审议通过或发布了 9
个规范性文件、4 项技术规范。加强执法监督工作,对 42
    77
家企业, 名个人进行了不良行为红色警示,共作出行政处
罚决定书 98 份,罚款 510 万元,对 16 家企业、16 名个人
作出不准在本市承接工程或执业的处罚。有效应对 5 宗诉讼
和复议案件,目前全部胜诉。
   二是加强队伍管理和后勤保障。完成学习实践科学发展
观活动收尾阶段及“回头看”工作,社会各界对我局学习实践
活动的总体评价满意度为 99.8%。贯彻落实党的十七届四中
全会精神,围绕我局中心工作,全面加强思想建设、组织建
设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。以开展行风政风
评议为契机,大力推进队伍作风建设。将党风廉政建设的各
项要求分解落实到行政审批、现场执法、市场监管等各项工
作中,全局系统未发生一起严重腐败案件,顺利通过市委组
织的党风廉政建设责任制考核。出台《机关工作人员绩效考
   ,进一步加强干部绩效考核管理。坚持民主、公开、
核办法》
竞争、择优,通过公开选拔、竞争上岗等方式选拔任用一批
年轻干部。积极开展帮扶社区工作,投入 100 万元墙改基金
帮助高源社区推进光伏一体化建筑示范项目。顺利推进政府
                 15
机构改革,确保工作衔接有序,职责、机构、人员、资产、
信息等实现顺利交接,整个队伍思想状态、工作状态良好。
加强办文、会务、财务及其他后勤保障工作,严格控制发文
和会议数量,办会量同期相比减少了 26.5%,办文量减少
6.6%。
   一年来,各区住房和建设行政主管部门认真贯彻落实科
学发展观,坚持解放思想,开拓创新,各项工作都取得了明
显的进展。罗湖区建设局(住宅局)强化民生保障职能,全
力推进 215 个老住宅区综合整治;福田区建设局积极推进建
筑节能改造,大力推进太阳能建筑一体化技术;南山区建设
局积极推进人才住房建设,将区内 17940 套地铁上盖保障性
住房的大部分调整为人才公寓;盐田区建设局率先全市启动
新一轮公共租赁住房申请工作,并试行公共租赁住房货币配
租;宝安区建设局强化政府服务职能,除取消质监、定额两
项收费外,还对门窗、节能等 37 项检验检测项目实行收费
减免,减少企业负担 1300 万元;宝安区住宅局、龙岗区建
设局超额完成物业管理进社区工作,原农村社区住宅区物业
管理覆盖率分别达 92%和 98%;光明新区城建局积极落实
绿色建筑示范区各项工作部署,大力打造绿色城区;坪山新
区城建局自成立以来,积极整合资源,迅速建立了一整套行
之有效的管理架构和办事流程。同时,行业各协会加强行业
              16
自律,积极为政府建言献策,充分发挥政府与企业、社会的
桥梁和纽带作用。
  一年来,虽然我市住房和建设工作取得较大的成绩,但
也存在一些亟待解决的问题:一是科学完善的住房保障体系
亟待建立,住房保障的范围、方式、途径等有待探索完善。
二是质量安全形势仍然十分严峻,“12.28”事故再次给我们敲
响了警钟,对全市大规模工程建设的保障能力有待进一步提
高;三是粗放型、高耗能、高污染的建筑生产方式仍未根本
改变,建筑现代化、工业化、标准化、信息化水平有待提高,
建设领域节能减排和自主创新方面还存在薄弱环节;四是建
筑产业结构不合理,核心竞争力不强,亟需出台相应的扶持
与导向政策;五是建筑市场秩序有待进一步规范,围标串标、
转包挂靠等建筑市场违法违规行为仍然没有完全杜绝,诚信
体系有待建立;六是行业维稳形势不容乐观。上述问题和困
难,需要在今后工作中努力加以克服和解决。
  二、2010 年工作思路

  2010 年是深圳经济特区成立 30 周年,是“十一五”规划
的收尾之年,同时也是我局成立之后履行新使命、展现新作
为的开局之年,我市住房和建设事业正处在一个新的历史起
点上。全市住房和建设系统要深刻领会、正确回答汪洋书记
给深圳出的三道题,深入思考、系统总结城市建设 30 年的
                 17
宝贵经验,正确把握当前住房和建设工作的职责与使命,积
极谋划下一个 30 年深圳城市发展的方向。为进一步解放思
想,开拓视野,创新思路,局党组决定将 2010 年确定为“学
  ,
习年” 通过在全局系统深入开展学习活动,进一步统一思想,
凝聚共识,谋划未来。
  2010 年,全市住房和建设工作总的指导思路是:以邓
小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展
观,认真贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作
会议、省委十届六次全会、市委四届十三次全会精神,紧紧
围绕全市“稳增长、促转型、惠民生、抓创新、推改革、优环
境”的中心工作,深入开展“学习年”活动,进一步突出住房保
障职能,强化工程建设统筹管理,转变建设经济发展方式,
加强建筑市场监督整治,提高政府公共服务和民生保障水
平,为促进人民群众住有所居、建设民生幸福城市、推动城
市建设科学发展作出应有的贡献,以优异成绩迎接特区成立
                     。
30 周年。重点要做到“七个加强、七个着力”
  (一)加强住房保障力度,着力解决“住房难”问题。
  一是探索建立多层次广覆盖的住房保障体系。认真贯彻
执行《深圳市保障性住房条例》,进一步完善保障性住房制
度体系。以市委市政府名义出台关于加快推进保障性住房建
设的若干意见,进一步创新住房保障的内涵、范围、方式和
              18
体制机制,            “十二五”期间的基本
     突出对人才的住房保障力度。
目标是,               ,
    确保户藉低保人群实现“应保尽保” 基本解决户籍中
等收入等“夹心层”住房困难,进一步提高人才住房供应,对
新增户籍人口、非户藉专业技术人才,实行轮候保障,对非
户籍其他住房困难群体,通过规范租赁市场等方式,不断改
善市民居住质量。加快推行住房公积金制度,确保 2010 年
住房公积金启动运作。
  二是加快保障性住房建设进度。除全力推进“十一五”规
划期间已安排建设的 12.88 万套保障性住房建设外,2010
年计划建设保障性住房 5 万套,总面积约 450 万平方米,同
时启动“十二五”期间保障性住房建设规划的编制。为此,要
加强对全市保障性住房项目建设的统筹协调,完善责任考核
机制,进一步明确各级部门工作责任、建设进度和目标要求;
创新体制机制,加强前期管理,研究建立用地储备、资金专
户等制度,整合前期审批环节,尽可能缩短前期工作时限;
研究引入代建制等市场化模式,创新保障性住房建设管理模
式;抓紧完善保障性住房建设有关建设标准、方案审查、概
算编制、合同管理、资金支付、工程巡查、验收移交等规章
制度,确保质量、安全、造价和进度全过程受控;研究通过
回购、配建等方式,增加保障性住房供给。继续推进鹿丹村
片区综合改造工程,基本完成原市住宅局投资项目竣工决算
               19
工作。
  三是加强保障性住房租售管理。创新租售管理制度,完
善租售转换机制。扎实开展我市第二批经济适用房申请受理
与配售工作。稳妥推进住房分配货币化等遗留问题以及经济
适用房上市流通等问题的处理。根据不同群体不同层次的住
房需求,研究建立合理的分层次住房租金体系,提高低收入
人群选择租赁住房的意愿。加强保障性住房租赁管理工作,
完善续租审核机制和退出机制。推动住房基金建设住宅小区
单身公寓配电设施整改工程、住宅区消防维修工程,确保住
宅小区专用设备设施安全。加强保障性住房维护管理及配套
设施建设,提高物业服务水平,改善市民居住环境。加强资
产管理,建立完善住房信息档案。
  四是完善住房保障管理体制。加强房屋委员会职能,充
分发挥其咨询、统筹、协调和决策的作用。建立市区两级住
房保障工作联席会议制度,强化相关部门协作机制。推动建
立市、区、街道办三级住房保障管理体制,各区、各街道办
增加住房保障机构和人员编制,形成三级联动的管理架构。
  (二)加强项目统筹监管,着力提高质量安全水平。
  一是加强勘察设计管理。组建勘察设计企业、执业人员
及审查专家信息库,完善施工图审查备案管理系统,构建勘
察设计管理信息平台。制定工程勘察、设计、施工图审查合
            20
同范本及指导价格,制定和实施《外地工程勘察企业进深承
接业务管理办法》,研究建立勘察设计行业诚信体系平台,
规范勘察设计市场秩序。组织开展勘察设计质量专项大检
查,建立施工图审查机构审查情况、审查信息上报制度,强
化勘察设计质量监管。制定相关管理办法,组织实施大中型
建设工程初步设计审查、超限高层建筑工程抗震设防审查及
施工许可环节施工图设计文件抽查。组织开展优秀设计作品
评选与交流活动,积极参与“设计之都”建设。
  二是加强质量安全监管。开展建设工程质量安全管理系

统研究,建立联动机制,发挥整体管理的综合效应。落实各

方主体的质量安全责任,尤其是建设单位作为第一责任人的

责任,督促企业切实履行职责。开展为期一年的安全质量专

项治理行动,采取最严格、最严厉的惩治措施,确保质量安

全形势明显好转。强化重大危险源的风险评估,推广远程监

控系统,提高监管手段和监管效率。积极推行建设工程质量

安全标准化工作,制定《深圳市建设工程文明施工管理办

法》,切实提升施工现场管理水平和文明施工水平。制定质

量安全监督管理办法,转变监督方式方法,提高监督成效。
             21
制定《深圳市建设工程质量检测管理办法》,开展检测质量

执法检查,加强检测市场管理。

  三是创新项目管理模式。加强地铁 5 号线联合科研攻
关,总结 5 号线 BT 建设阶段性成果和经验。加强 5 号线 BT
项目验收、回购程序和方法研究,保证 BT 项目顺利回购。
制定《轨道交通项目采用 BT 建设管理规定》,为轨道交通
三期继续采用 BT 建设模式提供政策依据。发挥设计施工一
体化管理优势,整合各方资源,大力发展设计施工总承包、
项目管理、BT、BOT 等工程管理模式。
  四是加强房屋安全管理。配合市法制办修改完善《深圳

经济特区房屋安全条例》草案,积极构建房屋安全管理体系。

完善房屋安全管理体制机制,筹划开展全市房屋安全排查,

并针对存在的突出问题,提出专项整治方案。积极推进中小

学校舍加固工程建设,确保校舍安全。

  五是全面完成甘肃对口援建任务。继续加大建设进度,

力争在上半年全面完成 24 个援建项目建设,帮助灾区人民

早日重建家园。


                22
  (三)加强建设领域转型升级,着力转变经济发展方式。

     一是推进建筑节能减排。进一步完善方案设计节能审查
制度,出台建筑节能质量验收规范,确保新建建筑严格落实
节能标准。大力推进既有建筑节能改造,全面完成“十一五”
期间 110 万平方米既有建筑节能改造目标。在城市更新、城
中村改造、建筑立面和屋顶改造、保障性住房、大运项目、
轨道交通三期、物业管理等领域,优先落实节能措施。全力
推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管平台二期
建设,研究制定建筑能耗定额标准、用电超额征收附加费及
阶梯能源价格办法等,加强建筑用能系统的动态管理。认真
落实《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》,制定相关配套
制度措施,推进建筑废弃物减量化、资源化、无害化、产业
化。继续推进墙体材料改革,大力发展散装水泥,推广应用
预拌混凝土和预拌砂浆,推进绿色施工。组织编制建筑节能
减排“十二五”规划。研究建立建设领域节能减排指标考核体
系。
     二是打造绿色建筑之都。制定绿色建筑管理办法,建立
包括绿色建筑项目管理、分级认证、专项资金、激励机制等
在内的制度体系。全面推进“光明新区绿色建筑示范区”建设,
确保光明新区新建建筑 100%达到绿色建筑标准。推进国家

               23
可再生能源示范城市建设,实施太阳能屋顶计划和 LED 绿
色照明计划,落实 712 万平方米示范项目。推进南方科技大
学绿色校园建设。筹建绿色建筑展览馆,加强绿色建筑的宣
传教育与合作交流。
  三是推进建设科技创新。鼓励企业筹建研发中心,研制
并推广施工工法。强制推广透水砖、外遮阳、建筑垃圾分检、
雨污分流等成熟产品和技术。继续推进建筑工业化试点,制
定完善建筑工业化相关技术标准体系。创新技术标准执行工
                         ,
作模式,推进国家建设标准化试点。全面启动“金建工程” 提
高住房和建设管理信息化水平。筹办全市建设科技大会,筹
建全市建设科技委员会。
  四是推进产业结构转型。出台关于加快建设现代建筑产
业体系的意见,引导建筑企业调整产业结构。出台工程总承
包商名录受理办法,鼓励建筑企业与勘察设计企业融合渗
透。推进咨询服务业改革创新,鼓励勘察设计、造价咨询、
工程监理等企业扩大经营范围,发展高端建筑服务业。充分
利用市政府发展总部经济和扶持中小企业发展系列优惠政
策,灵活采用招标投标倾斜政策,实行高端项目市属企业联
合体投标等方式,扶持钢结构、智能化、节能环保等新兴产
业发展,引导企业进入产业高端领域。筛选成长型较好企业
予以重点扶持,提高产业集中度。支持建筑装饰、幕墙等传
              24
统优势产业向两头延伸,建立跟踪服务机制,为驻外企业提
供有力的后方保障。进一步完善预选承包商名录管理制度,
扩大名录受理范围,简化名录受理程序。加快推进深港、深
惠莞合作,提高我市产业辐射力。
  (四)加强建设领域突出问题专项治理,着力净化建筑
市场环境。
  一是深化招标投标改革。出台勘察、设计、货物、代建
制等招标投标管理办法,进一步完善有形建筑市场交易功
能。加强招标文件备案、评标方法选用、评标专家管理、评
标旁站评价、承办商履约评价等关键环节的监管,严格落实
招标投标各方主体责任意识。完善评标公示制度,推行阳光
评标、网上投标及计算机辅助评标,提高招标投标的公开性
和透明度。认真执行重大工程招标投标优惠政策,简化服务
采购招标投标程序和方式,支持我市名优、创新、高科技产
品。学习借鉴国际先进经验,探索与新的项目管理模式相配
套的招标投标方式。
  二是完善工程造价管理体制。加快推进《深圳经济特区
建设工料测量条例》立法工作和概算编制规程申报工作,制
定建筑工程修缮定额和轨道交通工程消耗量定额,研制概算
工程量清单计价规范,进一步完善全生命周期计价标准管理
体制。出台《深圳市建设工程价格信息管理办法》,开发“深
             25
                ,
圳市建设工程价格信息网络管理系统” 建立健全公平、共享、
专业的价格信息管理平台。加强造价监管,继续推进依法审
查工作和变更备案阳光作业机制建设,确保工程审查结果客
观公正。完善造价咨询企业监管方式,编制建设项目全过程
造价咨询指引,规范造价成果文件编制行为,实施重点政策,
积极培育资信良好、实力雄厚的造价咨询企业做大做强。
  三是建立完善市场诚信体系。开发建筑企业诚信信息系
统,构建企业信用统一采集方式、统一管理平台、统一评价
标准的市场诚信管理体系。整合企业基本信息、良好信息、
不良信息、履约评价等各种信用信息,并将其与招标投标、
现场监管、市场准入等工作紧密挂钩,建立市场、现场、考
场“三场联动”机制。
  四是开展突出问题专项治理。按照中央的统一部署,深
入开展为期两年的工程建设领域突出问题专项治理活动,大
力整治围标串标、转包挂靠、商业贿赂等建筑市场违法违规
行为,净化市场环境,为经济社会发展提供有力保障。出台
实施应急、保密、抢险救灾等特殊工程发包管理办法,加强
建筑市场突出问题调研,对我市建筑市场政策疏漏全面梳
理,提出解决问题的长效机制。
  (五)加强行业管理,着力促进社会及行业和谐稳定。
  一是深化物业管理进社区工作。在 2009 年的基础上,
              26
进一步扩大物业管理进社区的范围,全市住宅区物业管理覆
盖率达 90%以上。对已实现物管的社区要进一步巩固、提高,
把重点转移到提高管理和服务水平上来,建立长效机制,营
造和谐、安全、文明、整洁的居住和工作环境,建设幸福家
园。
     二是创新物业管理体制机制。建立和规范物业管理招投
标有形市场和服务平台,从源头上遏制物业管理矛盾纠纷的
产生。创新物业服务企业资质动态管理,实施服务和有效监
督。培育物业管理品牌企业,带动物业服务水平整体提升。
以开展市容环境提升行动为契机,积极推动实施建筑物、小
区的更新改造。理顺完善市、区、街道办三级物业监管体制,
建立健全市、区、街道办由上而下的考核约束机制。大力开
展物业管理行业发展三十年成就宣传,创新举办第六届物业
管理周活动,提升行业整体形象。积极协调妥善处理物业纠
纷和矛盾,努力营造和谐社区。
     三是推进物业专项维修资金收缴管理工作。继续加大工
作力度,组织开展专用基金的重点追缴攻坚工作;起草《深
圳市物业专项维修资金管理规定》,推进维修资金信息管理
系统(二期)的建设和完善,规范物业专项维修资金收缴、
使用和增值管理工作。
     四是加强建筑行业维稳工作。加强建筑工人生存状况调
               27
研,研究从体制上、制度上给予充分保障,努力提高建筑工
人幸福感、归属感。整合住房和建设系统维稳工作资源,建
立统一的维稳工作机制。继续推进南山建工村和生产基地建
设,力争在年内动工建设。加强行业清欠,提高群体性事件
处置能力,切实维护社会稳定。
  (六)加强燃气安全管理,着力保障燃气稳定供应。
  一是完善大燃气管理架构。按照大燃气管理体制的要
求,进一步整合我市燃气上下游管理资源,逐步形成全市“多
气源、一张网、互连互通、功能互补”的燃气供应格局。理顺
燃气管理体制,探索建立集规划、建设、供应、监管于一体
的燃气管理架构。
  二是加快推进重大燃气项目建设。加快推进广东 LNG
项目、西气东输二线在深项目建设,开工建设樟坑径燃气基
地,努力建设珠三角地区燃气供应枢纽城市。积极开展清水
河、东角头油气库搬迁工作。开展樟坑径液化石油气基地项
目编制,推动落实《深圳市樟坑径液化石油气仓储基地规
划》。推进天然气汽车加气站建设,进一步拓展天然气使用
范围。
  三是加强燃气市场监管。制定《深圳市天然气长输管道
设施保护办法》,建立燃气管道安全保护联席会议制度,加
强天然气长输管线安全监管。引入中介服务机构燃气安全评
             28
价制度,加强对燃气场站安全管理。推动瓶装液化石油气供
应站点布局规划编制工作,全面推行瓶装气统一标识,规范
瓶装气市场。加强管道天然气特许经营监管,提高公共服务
水平。加强全市燃气企业的安全生产检查和督查,做到“人防、
技防、物防”三到位,确保燃气经营生产安全。开展反恐和抢
险应急演练,提高应对突发事件能力。继续推行金属软管使
用工作,加强冬季安全用气宣传,确保使用安全。
  (七)加强队伍作风和法治建设,着力建设学习型政府部
门。
  机构改革以后,我局承担了许多新职责,增加了许多新
业务,工作关系急需理顺,干部素质急需提高,新的机关作
风、机关文化亟待树立,必须着力加强队伍作风和法治建设,
激发队伍的生机和活力,提高队伍的战斗力和凝聚力。
  一是加强学习型政府建设。以学习贯彻党的十七届四中
全会精神为契机,在全局系统开展“学习年”活动。要着力加
强中国特色社会主义理论体系的学习,进一步增强理想信念
和宗旨观念;着力加强科学发展观的学习,深刻认识当前形
势下坚持以人为本、转变经济发展方式的重要性和紧迫性;
着力加强社会主义核心价值体系的学习,结合实际形成住房
和建设行业新的价值文化,提高贯彻落实中心工作的自觉性
和坚定性;着力加强住房和建设工作业务的学习,培养又红
             29
又专、既有专业性又有复合性的各方面人才。要大力弘扬理
论联系实际的马克思主义学风,着力提高干部理论素养和解
决实际问题的能力。要以纪念特区成立 30 周年为契机,在
全行业、全系统开展多种形式的学习活动,形成重视学习、
崇尚学习的浓厚氛围,不断提高全行业思想政治水平,把我
局建设成为学习型政府部门。
     二是开展作风大整顿大提升活动。根据市委市政府统一
部署,在全局系统开展作风大整顿大提升活动。要围绕全年
工作任务,按照“奉献、创新、务实、勤俭、廉洁”的要求,
狠抓队伍作风建设,严格执行执法人员九条禁令,始终保持
积极向上、干事创业的良好作风和精神状态。进一步加强绩
效管理,完善规章制度,推进人事制度改革,进一步激发队
伍活力。积极推进政务公开,继续保持业务办理中心在全市
各部门中的领先优势。加强办文、会务、财务、信息、宣传、
信访维稳以及相关后勤保障工作,为全局工作提供更好的服
务。
     三是加强法治政府建设。对现行规章制度进行梳理,查
漏补缺,形成住房和建设工作新的政策框架体系。加强立法
工作,积极推进房屋安全条例、工料测量条例、公积金管理
条例以及检测管理规定等法规规章立法进程,抓紧完善建筑
节能条例、建筑废弃物减排与利用条例、物业管理条例等配
               30
套措施。加强执法监督工作,委托专业机构开展委托执法评
估,着力提高队伍执行力建设。组织开展“十二五”各专项规
划编制及重大课题调查研究。落实法治政府部门指标体系,
制定相关配套文件,迎接全市法治政府统一考核。
  (八)完成十件民生实事,推进十大课题研究。
  2010 年,在全面完成以上工作任务的同时,着重要做
好以下十件民生实事,推进十大课题研究:
  十件民生实事:一是安排建设 5 万套保障性住房;二是
全面实施住房公积金制度;三是构建建筑市场诚信体系;四
是开展建设工程安全质量专项治理;五是全面实施太阳能屋
顶计划;六是推进南山建工村和生产基地建设;七是全面启
      ;
动“金建工程” 八是推进建设领域突出问题专项治理;九是实
现物业管理进社区全市基本覆盖;十是推进清水河、东角头
油气库搬迁工作。
  十大课题研究:一是深圳城市建设 30 年改革与创新研
究;二是开展保障性住房创新体制研究;三是建设系统应急
管理体系研究;四是建设工程标准化试点研究;五是设计施
工一体化研究;六是绿色建筑与低碳生态城市研究;七是勘
察设计行业改革与发展研究;八是物业管理行业改革与发展
研究;九是大燃气管理体制机制研究;十是既有房屋安全管
理体制研究。
             31
     同志们,2010 年,我市住房和建设工作正处在承前启
后、继往开来的重要历史节点上,使命光荣,责任重大。全
体干部职工要继续发扬住房和建设系统敢闯敢拼、敢为人先
的优良作风,继续发扬敢打硬仗、善打硬仗的抗震救灾精神,
开拓进取,务实创新,为促进人民群众住有所居、推动城市
建设科学发展,开创我市住房和建设工作新局面而努力奋
斗!




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