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Mercosur: Generalidades, Estructura Institucional y Solución de Controversias

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Mercosur: Generalidades, Estructura Institucional y Solución de Controversias Powered By Docstoc
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                               MERCOSUR

                 Panorama General,
              Estructura Institucional y
             Solución de Controversias.




                     Lic. Maria Celeste Gigli Box (Capacitação) - mcgb_br@yahoo.com.br




Lic. Maria Celeste Gigli Box
(Capacitación) - mcgb_br@yahoo.com.br                                                          1
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              Antecedentes de Integración
               Regional Latinoamericano:

               Asociación Latinoamericana de
                Libre Comercio (ALALC) por el
                Tratado de Montevideo, en 1960.

               Asociación Latinoamericana de
                Integración (ALADI) por el Tratado
                de Montevideo, en 1980.




                     Lic. Maria Celeste Gigli Box (Capacitação) - mcgb_br@yahoo.com.br




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                    Antecedente próximo:
                    Tratado de Integración
                     Argentino-
                     Argentino-Brasileño



               Por medio de Acta de Iguazú
                (30/XI/1985);

               Tratado de Integración, Cooperación
                y Desarrollo (29/XI/1988);




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            Además, entre 1985 y 1990 Argentina y Brasil firman 24 protocolos
            sectoriales de reducción arancelaria (no sólo comercial):

               Nº 1: Bienes de Capital
               Nº 2: Trigo
               Nº 3: Complementación de Abastecimiento Alimentario
               Nº 4: Expansión del comercio
               Nº 5: Empresas Binacionales
               Nº 6: Asuntos Financieros
               Nº 7: Fondos de Inversiones
               Nº 8: Energía
               Nº 9: Biotecnología
               Nº 10: Estudios Económicos
               Nº 11: Información y Asistencia Recíproca en caso de Acciones Nucleares y
                Emergencias Radiológicas
               Nº 12: Cooperación Aeronáutica y Emergencias Radiológicas
               Nº 13: Siderúrgica
               Nº 14: Transporte Terrestre
               Nº 15: Transporte Marítimo
               Nº 16: Comunicaciones
               Nº 17: Cooperación Nuclear
               Nº 18: Cultural
               Nº 19: Administración Pública
               Nº 20: Moneda
               Nº 21: Industria Automotriz
               Nº 22: Industria de la Alimentación
               Nº 23: Regional Fronterizo
               Nº 24: Planeamiento Económico y Social




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            El Acta de Buenos Aires


               • Suscripta el 6/VII/1990

               •Cambia la metodología del proceso de integración
               argentino-brasileño

               • Se fundamenta en rebajas arancelarias
               generalizadas, lineales y automáticas; hacia un 31
                                                  CERO.
               de diciembre de 1994 en ARANCEL CERO

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              El Tratado de Asunción

              •Suscripto el 26 de marzo de 1991 por                        Argentina,
              Brasil, Paraguay y Uruguay.

              •Da origen al nacimiento del MERCOSUR como
              acuerdo subregional de integración en el marco de
              ALADI (protocolizado en como Acuerdo de Alcance
              Parcial de Complementación Económica Nº 18 [ACE
              Nº 18]).



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                            Objetivos del
                            MERCOSUR

              •Ampliación de los mercados nacionales

              •Aceleramiento el desarrollo económico de la región

              •Aprovechamiento eficaz de los recursos

              •Mejora de las interconexiones físicas

              •Coordinación de la política macroeconómica

              •Complementación económica.

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               Mejora de la inserción internacional de los
                países-miembro.


               Promoción del desarrollo                                      científico   y
                tecnológico (I+D)


               Modernización económica para ampliar la
                oferta y calidad de bienes y servicios


               Mejoramiento de las condiciones de vida de
                la población




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                Principios Operativos
               básicos del MERCOSUR



             •Gradualidad, flexibilidad y equilibrio.

             •Reciprocidad de derechos y obligaciones




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                                 orgánico-
                     Estructura orgánico-
                         institucional


              •Surge del Protocolo de Ouro Preto (adicionada al
              Tratado de Asunción sobre Estructura Institucional
              del Mercosur), suscripto el 17/XII/1994.

              •Sus órganos se clasifican en:

              a) Con capacidad decisoria
              b) Sin capacidad decisoria

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               Con Capacidad Decisoria

              •Consejo Mercado Común (CMC): Toma decisiones
              obligatorias para los estados-miembro.
              •Grupo Mercado Común (GMC): emite resoluciones
              obligatorias para los estado-miembro.
              •Comisión de Comercio (CC): Formula normas:

              a) Directivas: obligatorias
              b) Propuestas: no obligatorias

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                Sin Capacidad Decisoria

              •Comisión Parlamentaria Conjunta: recomienda al
              Consejo Mercado Común.

              •Foro Consultivo Económico-Social: recomienda al
              Grupo Mercado Común.

              •Secretaría Administrativa (sede en Montevideo,
              Uruguay).


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              Consejo Mercado Común
                            Órgano superior de conducción política.
                     Asegura el cumplimiento de los objetivos del bloque.
              Es el titular de la personalidad jurídica internacional del bloque.



              •Integrado por los Ministros de RREE y de Economía
              de los estados-miembros (está abierto a la
              participación de otros Ministros)
              •Se reúne cuando sea oportuno (al menos una vez
              por semestre) con participación de los PEN de los
              países-miembro.
              •La Presidencia se ejerce por rotación de los
              estados-miembro, cada seis meses. Sus Decisiones
              son tomadas por consenso y con participación de
              todos los estados-miembro.
                      Lic. Maria Celeste Gigli Box (Capacitação) - mcgb_br@yahoo.com.br




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             Grupo Mercado Común
                           Es el órgano ejecutivo del Mercosur



                 Integrado por cuatro miembros titulares + cuatro
                  alternos por país (entre los que deben estar
                  obligatoriamente     representantes     de   los
                  Ministerios de RREE, de Economía y del BC.

                 Es auxiliado por Subgrupos de Trabajo

                 Sus resoluciones son tomadas por consenso, con
                  la presencia de todos los Estados Partes.


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                Subgrupos de Trabajo

              SGT 1: Comunicación
              SGT 2: Aspectos Institucionales
              SGT 3: Reglamentos Técnicos y Evaluación de
              Conformidad
              SGT 4: Asuntos Financieros
              SGT 5: Transportes
              SGT 6: Medio Ambiente
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                Subgrupos de Trabajo
                        (II)
              SGT 7: Industria
              SGT 8: Agricultura
              SGT 9: Energía y Minería
              SGT 10: Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social
              SGT 11: Salud
              SGT 12: Inversiones
              SGT 13: Comercio electrónico
              SGT 14: Seguimiento Coyuntura Económica y Comercial
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               Comisión de Comercio

              •Encargada de aplicar la política comercial común y
              con terceros (=Arancel Externo Común, AEC)
              •Integradapor cuatro titulares y cuatro alternos de
              cada estado-miembro. Coordinan los Ministros de
              RREE
              •Tiene auxilio de Comités Técnicos




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                     Comités Técnicos


             •Aranceles, Nomenclatura y Clasificación Mercaderías
             •Asuntos Aduaneros
             •Normas y Disciplinas Comerciales
             •Políticas Públicas que distorsionan la competitividad
             •Defensa de la Competencia
             •Defensa del Consumidor
             •Defensa Comercial y Salvaguardias




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                                                                                           6/5/2010




                Comisión Parlamentaria
                       Conjunta
                Es el órgano representativo de cada unos de los Parlamentos.
                 Es consultivo, deliberativo y de formulación de propuestas.




              •Interesada   en acelerar procedimientos
              legislativos internos de cada miembro y
              armonizar las legislaciones nacionales.
              •Sus integrantes son designados por los
              respectivos Parlamentos por dos años y son
              16 por cada estado parte (64 en total).


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                                                                                           6/5/2010




             Foro Consultivo Económico
                      y Social


              •Órgano  de representación de sectores económicos
              y sociales de los países miembros.

              •Tiene representantes no gubernamentales (sector
              empresarial, sindical, consumidores) y su número es
              igual por cada Estado Parte (9 por país).

              •Tiene funciones consultivas


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                                                                                          6/5/2010




                          La Secretaría
                         Administrativa


                 Encargado del apoyo operativo a los demás
                  órganos del Mercosur.
                 Está a cargo de un Director con mandato por 2
                  años designado rotativamente por el Consejo
                  Mercado Común.
                 Sus funciones principales son la guarda de
                  documentos, archivo oficial, comunicación de
                  actividades, publicación y difusión de las normas
                  adoptadas,      edición    del   Boletín    Oficial,
                  coordinación de traducciones (a los idiomas
                  oficiales: español y portugués).
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                                                                                          6/5/2010




                           Comisión de
                          Representantes
                           Permanentes


              •Integrada  por representantes permanentes
              de cada estado-miembro y Presidente
              (designado por el CMC) por 2 años
              (extendible un año más).
              • Asiste al CMC y Presidencia pro tempore,
              presenta iniciativas al CMC, lo víncula con la
              CPC y el FCEyS.
              •El Presidente representa al Mercosur ante
              tercero(s) y/o organismos internacionales

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                                                                                         6/5/2010




                         Fuentes Jurídicas


              •Derecho  Originario: Tratado de Asunción con sus
              Protocolos (Ouro Preto, Ushuaia, Olivos) y demás
              instrumentos adicionales y complementarios.

              •Derecho  Derivado: Decisiones del Consejo Mercado
              Común, Resoluciones del Grupo Mercado Común y
              Directivas de la Comisión de Comercio.


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              Aplicación de normas por
                    Estados-
                    Estados-Parte


             •ElProtocolo de Ouro Preto, para asegurar la
             vigencia simultánea de las normas, establece;
             •Aprobada    la norma (decisión, resolución,
             directiva) los miembros la incorporarán a su
             derecho interno y lo comunicarán a la
             Secretaría del Mercosur.

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                 Aplicación de normas
                     Estados-
                 por Estados-Parte (II)


              •Una  vez que todos lo hicieron, la Secretaría
              lo informa a los estados-parte. Las normas
              entrarán en vigor simultáneamente, treinta
              días después de aquella comunicación.
              •Dichas  normas se publican en los Boletines
              Oficiales de cada país y en el Boletín Oficial
              del Mercosur.

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             El Protocolo de Ushuaia

              •Suscripto    el 24/VII/1998 por estados-
              miembro originarios, Bolivia y Chile. Establece
              la institucionalidad democrática como
              condición esencial para el Mercosur.
              •En caso de ruptura del orden democrático de
              un estado-parte, los demás celebrarán
              consultas entre sí y con el afectado. Si
              resultaren infructuosas, por consenso se
              podrá suspender del proceso de integración al
              afectado -medida que cesará cuando se
              restituya el orden democrático.
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               Protocolo de Olivos para
               solución de controversias

              •Fue suscripto el 18/2/2002 y deroga al
              Protocolo de Brasilia de 1991.
              •Establece el sistema de solución de las
              controversias que surjan entre los Estados
              Partes sobre la interpretación, aplicación o
              incumplimiento del derecho originario y
              derivado del MERCOSUR

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                Procedimientos para
                         controversias:
             solución de controversias:
              Negociaciones Directas


              •Las  mismas no podrán exceder el plazo de
              15 días a partir de la fecha en que un Estado
              Parte le comunicó a otro la decisión de
              iniciar la controversia
              •Los resultados de las negociaciones se
              informarán al Grupo Mercado Común



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                 Procedimientos para
              solución de controversias:
                Intervención del GMC

              •Optativo   (ante el fracaso de las
              negociaciones, el interesado puede iniciar el
              procedimiento arbitral o someter la cuestión
              al GMC). El GMC evalúa y si lo cree, formula
              expresas y detalladas RECOMENDACIONES
              tendientes a la solución del diferendo.
              •Elprocedimiento ante el GMC no puede
              superar los 30 días.

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                 Procedimientos para
              solución de controversias:
               Tribunal Arbitral Ad Hoc

                 Si no se solucionó la controversia, los Estados
                  Partes podrán recurrir a la Secretaría
                  Administrativa del MERCOSUR.
                 El Tribunal Arbitral Ad Hoc estará compuesto
                  por 3 árbitros (uno designado por cada
                  Estado, y el tercero de común acuerdo que
                  será Presidente del Tribunal, si no hay
                  acuerdo, la Secretaría designa por sorteo).
                 El Presidente del Tribunal no podrá ser
                  nacional de los Estados involucrados en la
                  controversia.
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             Procedimientos para solución
                   de controversias:
              Tribunal Arbitral Ad Hoc (II)

              •Ellaudo arbitral deberá dictarse dentro de
              60 días -prorrogable por 30, desde la
              comunicación a las Partes de la aceptación
              del árbitro-Presidente. Es adoptado en
              mayoría y debe ser fundado.
              •Dentro de los 15 días de notificación del
              laudo las Partes podrán presentar recurso
              de revisión (limitado a cuestiones de
              derecho y con efecto suspensivo).

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             Procedimientos para solución
                    de controversias:
                Tribunal Permanente de
                        Revisión

                Responde por el tratamiento de recursos de
                 revisión. También, en caso de fracaso en
                 negociaciones directas, las Partes pueden
                 acordar someterse directamente y en única
                 instancia al Tribunal Permanente de Revisión.
                Está compuesto por 5 árbitros disponibles
                 permanentemente (1 por estado-parte más
                 uno elegido por unanimidad o sorteado por la
                 Secretaría Administrativa de la lista de
                 árbitros)
                Tiene su sede en la ciudad de Asunción
                 (Paraguay)

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             Procedimientos para solución
                    de controversias:
                Tribunal Permanente de
                      Revisión (II)


              •Si   la controversia involucra 2 estado-parte
              intervienen 3 árbitros (2 nacionales de los
              involucrados, no así el que preside); si son más
              de 2 estados-parte, intervienen los 5 árbitros.
              Debe resolver en 30 días (prorrogable por 15)
              desde la contestación del recurso.
              • El laudo es obligatorio, inapelable, definitivo y
              prevalece sobre el Tribunal Arbitral Ad Hoc.


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             Procedimientos para solución
                  de controversias:
               Cumplimiento del Laudo
                       Arbitral


              •El laudo debe cumplirse en plazo establecido por el
              Tribunal (si no se estableciera deberá cumplirse
              dentro de 30 días siguientes a la fecha de
              notificación.
              •Si la Parte obligada no cumple total o parcialmente
              el laudo, la otra -por un año- podrá aplicar medidas
              compensatorias temporarias (suspensión de
              concesiones) afectadas a la consideración del
              Tribunal -que analizará la proporcionalidad y decidirá
              al respecto.

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                Procedimientos para la
              solución de controversias:
               Reclamos de Particulares

              •Los particulares formalizarán reclamos ante su
              Sección Nacional del GMC aportando elementos
              probatorios.
              •Si se admite el reclamo, esa Sección entabla
              consultas con la Sección Nacional del GMC del
              Estado Parte involucrado para buscar solución
              en plazo de 15 días. Si no se alcanza, se eleva el
              reclamo al GMC. Si este lo acepta, convoca y
              designa Expertos (3 miembros) que deberán
              expedirse en 30 días.
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                Procedimientos para la
               solución de controversias:
              Reclamos de los Particulares


              •El grupo de expertos escucha al reclamante y al
              Estado involucrado en audiencia conjunta. Emite
              su dictamen y lo eleva al GMC. Si el dictamen
              unanime da lugar al reclamo, cualquier Estado
              Parte puede requerirle al Estado cuestionado
              adopción de medidas correctivas del caso.
              •Si tal requerimiento no prospera dentro del plazo
              de 15 días se puede recurrir a procedimiento
              arbitral. Si no hay unanimidad, se da por concluido
              el reclamo, y el Estado Parte del reclamante podrá
              iniciar procedimientos previstos
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             Laudos Arbitrales dictados
                 por el sistema del
                Protocolo de Brasilia


              •28/4/99: Dictado en la controversia en la que
              Argentina demandó a Brasil por aplicación de
              medidas restrictivas al comercio recíproco
              • 27/9/99: Dictado en la controversia en la que
              Argentina demandó a Brasil por subsidios a la
              promoción y exportación de carne de cerdo
              •10/3/00: Dictado en la controversia en la que
              Brasil demandó a Argentina por aplicación de
              medidas de salvaguardia sobre productos
              textiles

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             Laudos Arbitrales dictados
                      acorde
                Protocolo de Brasilia


              •21/5/01: Dictado en la controversia en la que Brasil
              demandó a Argentina por aplicación de medidas
              antidumping contra la exportación de pollos enteros
              provenientes de Brasil
              •29/9/01: Dictado en controversia en que Uruguay
              demandó a Argentina por restricciones de acceso al
              mercado argentino de bicicletas uruguayas.
              •9/1/02: Dictado en controversia en que Uruguay
              demanda a Brasil por prohibición de importación de
              neumáticos remoldados uruguayos


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                Laudos Arbitrales dictados
                         acorde
                   Protocolo de Brasilia


              •19/4/02:   Dictado en controversia en que Argentina
              demanda a Brasil por obstáculos a ingreso de productos
              fitosanitarios argentinos al mercado brasileño
              •21/V/02: Dictado en la controversia en que Paraguay
              demanda a Uruguay por aplicación de impuesto
              específico interno a comercialización de cigarrillos.
              •4/IV/2003: Dictado en la controversia que Argentina
              demandó a Uruguay por incompatibilidad del estímulo
              dado éste en industrialización de lana (con norma
              MERCOSUR en comercio intrazona).

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                  Principales Acuerdos
                 Comerciales Suscriptos

              •MERCOSUR-Chile:     Acuerdo     Complementación
              Económica Nº 35 firmado el 25/6/96
              •MERCOSUR-Bolivia:    Acuerdo Complementación
              Económica Nº 36 firmado el 17/12/96
              •MERCOSUR-Perú:      Acuerdo     Complementación
              Económica Nº 58 firmado el 25/8/03
              •MERCOSUR-Colombia,     Ecuador y Venezuela:
              Acuerdo Complementación Económica Nº 59 firmado
              el 16/12/03
              •MERCOSUR-México: Acuerdos de Complementación
              Económica Nº 54 y 55 firmados el 5/7/02 y el
              27/9/02

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                   Principales Acuerdos
                 Comerciales suscriptos (II)


              •MERCOSUR-India:     Acuerdo Marco y Acuerdo
              Preferencial de Comercio firmados el 17/6/03 y el
              25/1/04
              •MERCOSUR-Comunidad Andina: Acuerdo Marco
              para la creación de Zona de Libre Comercio y
              Acuerdo de Complementación Económica Nº 56
              firmados el 16/4/98 y el 6/12/02
              •MERCOSUR-UE: Acuerdo Marco Interregional de
              Cooperación firmado el 15/12/95

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              Algunos Datos Agregados del
                       Mercosur
                        (2003)
                        (2003)


              •Superficie: 11.896.970 km2
              •Población: 225.ooo.ooo habitantes
              •PBI : U$S 1.032.858 (millones)
              •PBI p/c: U$S 4.591
              •Exportaciones: U$S 105.992 (millones)
              •Deuda Externa: U$S 386.800
              •Deuda p/c: U$S 1.719



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