Agenda de Probidad, Transparencia, Eficiencia by fsm30412

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									    Agenda de Probidad,
       Transparencia,
  Eficiencia, Calidad de la
Política y Modernización del
           Estado
         Secretaria Ejecutiva
     Presidencia de la República
            INTRODUCCION

A fines de noviembre de 2006, la Presidenta de la República
aprobó la “Agenda de Probidad, Transparencia, Eficiencia y
Modernización del Estado”, elaborada a partir del Informe
de Expertos sobre medidas para favorecer la probidad y
eficiencia de la gestión pública (23.11.06).

Las propuestas de dicha agenda profundizan el trabajo de la
Comisión Nacional de Ética Pública (1994), y el Acuerdo
Político-Legislativo para la Modernización del Estado, la
Transparencia y la Promoción del Crecimiento (2003).
              INTRODUCCION
Las medidas tienen por finalidad transparentar la información
pública, combatir las irregularidades y faltas a la probidad
administrativa, perfeccionar los mecanismos de control y los
sistemas de contratación, todo lo cual se inserta en el proceso
de consolidación de nuestro sistema democrático.
Las principales propuestas de la agenda, agrupándolas en
cuatro áreas:
        (1) Transparencia,
        (2) Probidad,
        (3) Calidad de la Política, y
        (4) Modernización del Estado.
                 Transparencia
Cumplimiento    del   Instructivo   Presidencial   N°   008
(04.12.06).

Este instructivo exigió que los organismos de la
Administración Pública publicaran en sus sitios web las
adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, el
personal de planta, a contrata y a honorarios, las
transferencias de fondos que realicen a personas jurídicas,
la normativa vigente y los actos y resoluciones que tengan
efectos sobre terceros. Se trata de un conjunto de acciones
en pos de la transparencia activa, esto es, de proporcionar
información sin necesidad de requerimiento alguno.
                  Transparencia
Aprobación del Proyecto de Ley de Transparencia de la
Función Pública y de Acceso a la Información de la
Administración del Estado (Boletín 3773-06).

Esta iniciativa complementa el principio de publicidad
administrativa, reconocido en el art. 8° de la Constitución y
en los arts. 13 y 14 de la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado (LOCBGAE). Además, se
propone la creación del Instituto de Promoción de la
Transparencia, órgano autónomo cuyas funciones
principales serán velar por la aplicación de la normativa de
acceso a la información, sancionando a quienes obstruyan
el derecho de acceso a la información pública.
                 Transparencia
Publicidad de la Declaración de Patrimonio y de Intereses
(Reforma al art. 8° de la Constitución) (Boletín 4716-07):

Los ciudadanos deben tener acceso a las declaraciones de
patrimonio e intereses de las autoridades. Con esta reforma
constitucional se perfeccionará el régimen de declaraciones
establecido en las leyes N° 19.653 y 20.088, superando la
interpretación restrictiva del Tribunal Constitucional en
materia de publicidad de las declaraciones (Sentencia Rol
460, 06.12.2005).
                     Probidad
Aprobación del Proyecto de Ley de Lobby (Boletín 3407-
07):

Para garantizar el derecho de petición y la igualdad de
oportunidades de representación, el proyecto exige
registrar y publicar los actos mediante los cuales los
particulares pretenden ejercer influencia en la toma de
decisiones públicas, y establece un Registro en el que se
deben inscribir las personas que realicen actividades de
lobby, sujetándolas a una serie de requisitos e
inhabilidades.
                      Probidad

Indicación a Moción sobre Protección de la Denuncia
Responsable (Boletín 4722-06):

Los funcionarios públicos y municipales están obligados a
denunciar los hechos irregulares y faltas a la probidad
administrativa de que tomen conocimiento en el ejercicio de su
cargo (DFL N° 29, 2005, del Ministerio de Hacienda; Ley N°
18.883; art. 175 CPP). Para que ello sea efectivo, se propone un
sistema de protección al funcionario que, de buena fe y a través
de los canales regulares, denuncie estos hechos, de manera que
actúe sin temor a represalias.
                        Probidad
Ampliación de las restricciones para el revolving door en la Ley
de Bases Generales de la Administración del Estado (Boletín
4186-07):

El proyecto amplía las restricciones fijadas en el art. 56 de la
LOCBGAE, en tres direcciones:

(1) prohibiendo a los directivos y profesionales de entidades
fiscalizadoras y otros órganos que tomen decisiones de
políticas públicas que directamente afecten a sectores
determinados de la actividad empresarial, desempeñarse en
actividades que impliquen una relación laboral con entidades
del sector privado sujetas a la fiscalización del organismo
respectivo durante el período de un año, contado desde la
fecha del cese en las funciones;
                        Probidad
Ampliación de las restricciones para el revolving door en la Ley
de Bases Generales de la Administración del Estado (Boletín
4186-07):

(2) estableciendo una compensación monetaria durante el
tiempo de vigencia de la prohibición –o mediante una
asignación especial que anticipe dicho pago y

(3) determinando que la regulación del post-empleo se
extienda por un período de dos años para el caso de ex altos
funcionarios públicos que deseen desempeñarse como
lobbystas. Para dotar de eficacia a la normativa se establecen
sanciones a quienes incurran en incompatibilidad: inhabilidad
perpetua para ejercer cargos públicos y restitución de la
compensación.
                       Probidad
Perfeccionamiento de los sistemas de compras y contratación
pública (Boletín 3937-06):

Se modifica la Ley de Compras Públicas, N° 19.886,
transformándola en una ley marco de la contratación pública,
extendiéndose su aplicación actual a áreas como la ejecución
de acciones de apoyo, la ejecución de obras, las concesiones
de obras públicas, de bienes nacionales de uso público y de
bienes municipales, así como a la contratación de estudios,
asesorías y consultorías relacionados con proyectos de
inversión.
En la misma línea, la propuesta regula las incompatibilidades
de intereses en las compras públicas, exigiendo a los
funcionarios a quienes les corresponde adjudicar
contrataciones o supervisar en cada entidad el sistema de
compras, presentar declaraciones de intereses y de
patrimonio.
                     Probidad
Inhabilidades Parlamentarias (Reforma Constitucional a
los arts. 58 y 60) (Boletín 4716-07):

Los conflictos de intereses deben estar claramente
regulados, debiendo los parlamentarios inhibirse de
intervenir en los asuntos en que tengan intereses. La
reforma presentada postula que, por ejemplo, los
parlamentarios no participen en sociedades que se vinculen
o relacionen con órganos que puedan ser objeto del
ejercicio de atribuciones exclusivas de las cámaras del
Congreso. Además, se propone que sea causal de cesación
en el cargo (previa acusación ante el Tribunal
Constitucional), que un diputado o senador promueva o
vote asuntos en el Congreso que interesen directa o
personalmente a ellos o a sus parientes más cercanos.
            Calidad de la Política
Reformas a la Ley de Gasto Electoral, N° 19.884 (Boletín
4724-06):

El sistema político requiere de una legislación que asegure
a los electores los más altos niveles de transparencia
respecto del origen del financiamiento y destino de los
fondos gastados en las campañas políticas. De manera
complementaria, el Estado debe fortalecer las atribuciones
de los organismos encargados de fiscalizar y sancionar a
quienes infrinjan la normativa electoral (se crea la
Subdirección de Control de Gasto Electoral en el Servicio
Electoral). Además se propone tipificar delitos en caso de
infracciones a la Ley de Gasto Electoral. Otro objetivo del
proyecto es prohibir los aportes privados de personas
jurídicas, en el entendido que son los ciudadanos quienes
ejercen el derecho de sufragio.
           Calidad de la Política
Prohibiciones a la Intervención Electoral del Estado
(Boletín 4716-07 y 4724-06):

Se propone incorporar modificaciones al sistema de
urgencias legislativas y a la presentación de proyectos de
reforma constitucional en períodos electorales, de modo
que las campañas políticas no se vean afectadas por la
agenda parlamentaria en curso. Al mismo tiempo, se
prohíben los avisos publicitarios del Gobierno y la
realización de colectas con fines de campaña en servicios
públicos durante la vigencia del período de campañas
electorales.
            Calidad de la Política
Regulación de las Primarias (Boletín 4716-07):

Con el objeto de desalentar el clientelismo político y de
evitar conflictos al interior de los partidos y coaliciones
sobre los mecanismos utilizados para seleccionar a sus
(pre)candidatos, se propone regular la realización de
primarias en los partidos. Considérese que se trata de una
materia no regulada y, por tanto, exenta de controles.
        Modernización del Estado
Alta Dirección Pública:

Con la finalidad de avanzar en la transparencia y
profesionalización de los servicios públicos y de agilizar los
procesos de selección de funcionarios, se amplía la
cobertura y perfecciona la institucionalidad que sustenta al
Sistema de Alta Dirección Pública,. En efecto, se encuentra
en tramitación parlamentaria un proyecto de ley que
generaliza el Sistema de Alta Dirección Pública
(modificando la Ley del Nuevo Trato, Nº 19.882) a la
inmensa mayoría de los servicios públicos, aumentando el
total de cargos que tendrán la calidad de altos directivos
públicos.
          Modernización del Estado
Alta Dirección Pública:
Para perfeccionar el sistema se propone:

(i) fortalecer el rol corporativo del Consejo de Alta Dirección
   Pública, separándose los roles de la Dirección Nacional del
   Servicio Civil y del Consejo de Alta Dirección Pública, y
   estableciéndose un nuevo tratamiento de las dietas de los
   consejeros;
(ii) reforzar las funciones del Consejo de Alta Dirección
   Pública en materia de revisión y aprobación de perfiles de
   selección, de participación en los Comités de Selección de
   segundo nivel jerárquico y de su participación en el
   establecimiento de los convenios de desempeño de altos
   directivos públicos.
          Modernización del Estado
Alta Dirección Pública:
Para perfeccionar el sistema se propone:

(iii) establecer la obligación de informar anualmente al Senado,
  por parte del Consejo, respecto del avance de la
  implementación del Sistema de Alta Dirección Pública y, del
  mismo modo, se establece la obligación al Director
  Nacional del Servicio Civil de informar semestralmente al
  Consejo respecto del avance de la política de personal de la
  administración civil del Estado; y

(iv) perfeccionar el proceso de selección de altos directivos
   públicos, incorporando plazos que aseguren la aplicación
   del sistema.
        Modernización del Estado
Modernización de la Contraloría General de la República
 (Boletín 4716-07):
El proyecto de reforma constitucional que el Gobierno
  presentó el 04.12.2006 propone:
(1) elevar a rango constitucional su función de auditoría
   externa (que le permite, v. gr., fiscalizar el cumplimiento
   de las normas sobre administración financiera, examinar
   los estados financieros y verificar la correcta inversión de
   los recursos);
(2)añadir nuevos sujetos controlados: las empresas del
   Estado que no estén constituidas como sociedades
   anónimas o que no se rijan por las normas de dichas
   sociedades (pues quedan sujetas al control de las
   Superintendencias respectivas) y las personas jurídicas
   sin fines de lucro que reciben fondos fiscales, pero sólo
   respecto de esos fondos;
       Modernización del Estado
Modernización de la Contraloría General de la República
 (Boletín 4716-07):

(3)suprimir de sus deberes la contabilidad general de   la
   Nación; y

(4) eliminar su rol como Tribunal de Cuentas, de manera
   que en los juicios de cuentas se limite a representar el
   interés fiscal.

En forma paralela a la tramitación de esta reforma
  constitucional, y conforme a sus lineamientos, se
  empezará a elaborar un anteproyecto de nueva Ley
  Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la
  República.
          Modernización del Estado
Sistema de Auditoría General de Gobierno (Boletín 3937-06):

El proyecto otorga rango de ley al Consejo de Auditoría Interna
General de Gobierno (creado como Comisión Asesora mediante
el D.S. Nº 12, de 1997, SEGPRES), encargándosele al Consejo
velar por el respeto, aplicación y cumplimiento de las normas
que regulan la organización y funcionamiento de los servicios
públicos desde la perspectiva de la auditoría interna.

Para ello, el proyecto consagra legalmente la figura de los
auditores ministeriales (por Ministerio) e institucionales (por
servicio público). Respecto de los primeros se ha presentado
una indicación para que sean seleccionados mediante el
Sistema de Alta Dirección Pública. La misma indicación pasa a
exigir que sea obligatorio crear, en cada Ministerio, un Comité
de Auditoría Ministerial, además de introducir otros
perfeccionamientos al sistema que fortalecerá el control interno
de la Administración Pública.
        Modernización del Estado

Agencia de Calidad de las Políticas Públicas.

Se propondrá la creación de un órgano encargado de
controlar y evaluar el impacto de las políticas y programas
públicos. Los resultados de las mediciones que realice la
Agencia de Calidad de las Políticas Públicas estarán a
disposición del público, y serán elaborados con objetividad
e independencia.
Paralelo en materia de Contratación
             Pública
Legislación y normativa actual              Nueva Normativa
 Respecto de las Compras y la      El Proyecto de Ley que fortalece
 Contratación pública, la Ley         las normas de transparencia en
 19.886 que sienta las bases          la gestión de los servicios
 sobre contratos                      públicos, comprende
 administrativos de suministro        principalmente la incorporación
 y prestación de servicios,           a ese texto de otro tipo de
 regula las contrataciones que la     prestaciones que la
 Administración del Estado            Administración del Estado
 realiza a título oneroso, para el    requiere, tales como ejecución de
 suministro de bienes muebles y       obras, concesiones de obras
 de los servicios que se              públicas, contratación de
 requieran para el desarrollo de      estudios, asesorías y consultorías
 sus funciones.                       relacionados con proyectos de
                                      inversión.
 Paralelo en materia de Contratación
              Pública
  Legislación y normativa actual                  Nueva Normativa
En cuanto a las contrataciones           El Proyecto incorpora otras
directas, el procedimiento para          disposiciones en esta materia, al
dicha contratación, se efectúa sin los   señalar que si se realiza este tipo de
requisitos señalados para las            contratación, de acuerdo al artículo
licitaciones públicas o privadas, en     8 de la Ley 19886, y sin que
los casos que proceda este tipo de       previamente haya existido licitación
contrataciones de conformidad al         pública o privada, será necesaria
artículo 8º de la Ley 19.886.            una resolución fundada de carácter
                                         específico que acredite lo
                                         imprescindible de esta clase de
                                         contratación.
  Paralelo en materia de Contratación
               Pública
    Legislación y normativa actual             Nueva Normativa
Existe una prohibición para los órganos Se prohíbe la contratación e
   de la Administración del Estado,        intervención en cualquier
   empresas y corporaciones del Estado     etapa del proceso de
   o en el que tenga participación, de     licitación de la jefatura de
   suscribir contratos administrativos     la autoridad que le
   de provisión de bienes o prestación de  corresponda adjudicar la
   servicios, con una serie de sujetos     contratación directa o
   enumerados en la Ley 19.886, entre      licitación privada, cuando
   ellos están, por ejemplo, los           tengan respecto del
   funcionarios directivos del mismo       proveedor vínculos de
   órgano o empresa; las personas          parentesco, o de sociedades,
   unidas a ellos por vínculos de          entre otras.
   parentesco descritos en la letra b del
   artículo 54 de la Ley 18575, entre
   otras.

								
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