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					  Sistema Nacional
de Inversiones Públicas


    Guía de Preinversión
    para proyectos de


  Mercado Municipal
                                                     INDICE
                                                                                                                         Página
I.      INTRODUCCIÓN..........................................................................................               1

II.     IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA...........................................................                               1
        2.1. Cómo Identificar los Problemas.............................................................                     1
        2.2. Análisis del Objetivo...............................................................................            2
        2.3. Situación SIN y CON Proyecto...............................................................                     3
        2.4. Justificación del Proyecto.......................................................................               5

III.    FORMULACION DEL PROYECTO..............................................................                               6
        3.1. Aspectos Generales del Proyecto..........................................................                       6

IV.     ESTUDIO DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO.........................                                                 11
        4.1. El Mercado del Proyecto........................................................................                11
        4.2. Objetivos del Estudio de Mercado..........................................................                     13
        4.3. Etapas del Estudio de Mercado..............................................................                    13
        4.4. Técnicas de Proyección del Mercado.....................................................                        17

V.      ESTUDIOS TÉCNICOS.................................................................................                  18
        5.1. Localización y Area de Influencia...........................................................                   19
        5.2. Tamaño.................................................................... ..............................      21
        5.3. Proceso de Producción.......................... ................................................               21

VI.     ORGANIZACION Y BASES LEGALES........................................................                                22
        6.1. Solución Institucional...............................................................................          22
        6.2. Alternativas Organizacionales.................................................................                 22
        6.3. Diseño Organizacional.............................................................................             22

VII.    ASPECTOS LEGALES...................................................................................                 23

VIII.   COSTOS DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO....................                                                  24
        8.1. Costos de Inversión..................................................................................          25
        8.2. Costos de Operación y Mantenimiento....................................................                        28
        8.3. Flujo de Inversiones y de Costos de Operación y Mantenimiento...........                                       30
        8.4. El Análisis de los Ingresos.......................................................................             31

IX.     EVALUACIÓN DEL PROYECTO....................................................................                         31
        9.1. Análisis Costo–Beneficio..........................................................................             31
        9.2. Comparación Entre Alternativas...............................................................                  33
        9.3. Evaluación Privada...................................................................................          34
        9.4. Evaluación Económica–Social..................................................................                  35
        9.5. Análisis de Sensibilidad.............................................................................          40
        9.6. Análisis Costo Eficiencia...........................................................................           41
        9.7. Distribución de Costos y Beneficios..........................................................                  42
        9.8. Impacto del Proyecto.................................................................................          43
        9.9. Financiamiento de la Inversión..................................................................               44
        9.10. Sostenibilidad..........................................................................................      46

        - ANEXO: CASO PRACTICO
                      GUIA SECTORIAL MERCADO MUNICIPAL

I.     INTRODUCCION

EL MERCADO

El mercado es un lugar donde los comerciantes y consumidores realizan las operaciones
de compra y venta de mercancías. Tradicionalmente en Nicaragua han existido distintos
tipos de mercado, siendo estos los siguientes: el tiangue y el mercado municipal.

El Tiangue

El tiangue tuvo una función social y tiene el sabor y el colorido de las tradiciones
autenticas de un lugar.

La finalidad del mismo era el intercambio de productos regionales entre pueblos aledaños,
artesanos, pequeños agricultores y los dedicados a la crianza de animales, intercambian
sus productos por otros que les eran necesarios para la vida diaria. Creando un
movimiento que beneficiaba a la economía regional.

El Mercado Municipal

Son construidos y administrados normalmente por las municipalidades con las siguientes
finalidades:

1.     Regular el comercio especialmente lo referente a la ubicación de los comerciantes
       y al establecimiento de las condiciones físicas e higiénicas y de seguridad más
       apropiadas para el intercambio de las mercancías.

2.     Ayudar a promocionar el consumo de productos locales y de producción tradicional
       sirviendo al mercado municipal como enlace entre los productores, comerciantes y
       consumidores.

3.     Concentrar la actividad del pueblo comerciante en un lugar apropiado y controlado
       por la municipalidad.


II.    IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

2.1.   Cómo Identificar los Problemas

Para la identificación del problema que da origen a la identificación de alternativas de
solución, mediante ideas de proyectos es de gran utilidad trabajar la metodología del
marco lógico. No podemos llegar a la solución satisfactoria de un problema si no hacemos
primero el esfuerzo por conocer razonablemente dicho problema. El punto de partida para
solucionar un problema es identificarlo adecuadamente.

Un problema no es la ausencia de una solución, y por tanto, su definición no debe hacerse
anotando la falta de algo, sino las manifestaciones negativas de un estado.



1
2.1.1. Análisis del Problema

Ante la limitación de los recursos, el funcionario público debe formarse una noción
preliminar de que el problema en sí mismo o en competencia con otros, merece ser
objeto de asignación de recursos para solucionarlo.

2.1.1.1. Relación Causa - Efecto

El conocimiento del problema consta por lo menos de dos partes:

   Conocer la razón del problema, a qué se debe su existencia, es decir, las causas que
    lo generan. Este conocimiento es la base para la búsqueda de soluciones.

   Su importancia, sus incidencias, el peligro que representa, es decir, los efectos que
    ocasiona. Este examen nos lleva a verificar que el problema “vale la pena ser
    resuelto”.

Con el fin de conocer la trascendencia del problema, se deben examinar sus
repercusiones mediante la exploración de los efectos que ocasiona.

Los efectos pueden ser de dos tipos: los que ya se vienen percibiendo efectivamente y los
que se constituyen en amenaza o peligro si el problema no es manejado oportunamente.
Ambos deben incluirse.

Cada situación - problema identificado requiere ser resuelta, pero para facilitar la
propuesta de buenas soluciones es necesario antes conocer mejor el problema.

2.2.   El Análisis de Objetivos

Los problemas de desarrollo identificados en el árbol de problemas se convierten, como
soluciones, en objetivos del proyecto como parte de la etapa inicial de diseñar una
repuesta. Los objetivos identificados como componentes o productos de un proyecto se
convierten en los medios para encarar el problema de desarrollo identificado y
proporcionar un instrumento para determinar su impacto de desarrollo.

Un objetivo es una situación positiva deseada que se podría alcanzar en el futuro. En el
análisis de objetivos se determinan y se estructuran los objetivos del proyecto.

Es una técnica para:

1. Describir una situación que podría existir después de solucionado un problema central
   o focal.

2. Identificar las relaciones medios fines entre objetivos determinados.

3. Visualizar estas relaciones medios fines en un árbol o diagrama de objetivos.




                                                                                        2
Para preparar el árbol ó diagrama de objetivos se sugieren los siguientes pasos:

1. Redactar todas las condiciones negativas del árbol de problema en forma de
   condiciones positivas (objetivos) que sea: deseables y realizables en la práctica, que
   se podrían alcanzar en el futuro por el proyecto.

2. Se comienza con la conversión del problema central en un objetivo deseado y factible
   de lograr. Luego se convierten los otros problemas en objetivos y se formulan los
   medios para lograr éstos.

3. Examinar las relaciones Medios fines establecidos y asegurar la validez e integridad
   del esquema.

4. Si es necesario, se deben modificar las formulaciones, agregar nuevos objetivos si
   estos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel
   inmediato superior.

A manera de ejemplo, se expone el FIN (Objetivo de Desarrollo) y el PROPOSITO
(Objetivo Específico).

FIN (Objetivo de Desarrollo)

Contribuir al desarrollo socio económico del municipio de Nindirí a través de la generación
de productos alimenticios sanos.

PROPOSITO (Objetivo Específico)

La población consume carne de calidad, producida en condiciones higiénica sanitarias
aceptable.

2.3.   Situación SIN y CON Proyecto

Los beneficios y costos aplicados en la evaluación, tanto privada como social, de un
proyecto son de tipo incremental (diferencia de beneficios y diferencia de costos). Estos
se obtienen al comparar la situación con proyecto con relación a la situación sin proyecto.

2.3.1. La Situación SIN Proyecto

La situación sin proyecto generalmente nace de la situación actual; a ella también se le
denomina situación base optimizada, ya que implica efectuar modificaciones para mejorar
la situación actual de forma tal que la situación con y sin proyecto sea realmente
comparable.

El costo y los beneficios considerados en la evaluación privada o social de los proyectos
de inversión siempre se miden en relación a la situación actual.

Por consiguiente, para evitar que se asignen al proyecto ventajas que podrían lograrse
con leves mejorías de la situación actual, debe efectuarse un diagnóstico exhaustivo en el
que se señalen todos los progresos que puedan hacerse mediante la aplicación de
medidas administrativas o pequeñas inversiones.


3
     La racionalización del proceso inversionista parte de agotar las etapas de mejoramiento,
     reposición y ampliación de las capacidades existentes.

     La descripción de la situación ambiental actual está incorporada en la de la situación
     actual y tiene como propósito determinar los elementos biofísicos y culturales en el
     entorno del proyecto. Esta descripción equivale a un diagnóstico ex-ante de la evaluación
     de impacto ambiental y está constituida por la descripción de los medios biofísicos, socio -
     culturales y económicos.

     2.3.2. La Situación CON Proyecto

     2.3.2.1. Planteamiento de Alternativas de Solución del Problema Identificado

     Una vez identificado el problema y su situación actual, se deben formular acciones
     alternativas que pueden dar solución o disminuir los efectos de la causa o causas que se
     ha considerado resolver (dentro de la delimitación del problema).

     Para este efecto, se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de acción, que
     se apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares, en
     programas generales que hayan identificado la problemática a resolver o en experiencias
     de otras regiones y países.

     El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones
     diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
     objetivos distintos como también planteamientos técnicos muy diferentes.

     Distinto es el caso de variaciones al interior de una alternativa de solución donde se
     pueden analizar diferentes “alternativas tecnológicas” y que se refiere a la variación de
     una o dos variables a lo más y que no modifican sustancialmente el proyecto planteado.

     En cada una de ellas se pueden plantear más de una posibilidad, sin embargo, es posible
     desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos planteados o no
     cumplen con criterios lógicos o técnicos, como se aprecia en el siguiente ejemplo.

                                        TABLA No. 1
                  PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO
                                    CONSISTENCIA CON                       CRITERIOS A
     ALTERNATIVAS                        OBJETIVOS                         CONSIDERAR
                          La alternativa planteada cumple con el o
                          los objetivos establecidos? SI/NO
A. Ampliación del Mercado                     SÍ                   Recursos          disponibles,
Municipal                                                          viabilidad social, impactos
                                                                   duraderos.
B. Reemplazo del Mercado
Municipal.                                    SÍ                   Insuficiencia de recursos.

C. Construcción de un nuevo
Mercado Municipal                                NO                      Insuficiencia de recursos




                                                                                               4
Cada alternativa debe revisarse a priori en función de criterios específicos y descartar las
que no los cumplan.

2.3.2.2. Cuál es la Mejor Opción para Solucionar el Problema? (analizar situación
         base optimizada)

Para optimizar la situación actual normalmente es necesario determinar pequeñas
inversiones y algunos costos de tipo marginal, como también aplicar medidas
administrativas o de gestión, lo que en definitiva hace más eficiente la situación actual.
Esto reviste especial importancia, ya que se evita que se asignen beneficios que no
corresponden a las alternativas de proyecto propuestas, impidiendo de esta forma que se
sobrestimen los beneficios.

2.3.2.3. Desarrollo de Alternativas de Solución

La determinación de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluación de
proyectos. Casi no existe ningún problema que tenga una sola solución. Cuanto mayor
sea el número de posibles soluciones señaladas, tanto mayor será la posibilidad de
encontrar la mejor solución al problema.

Las alternativas seleccionadas (puede ser una o más) deben ser planteadas y
desarrolladas en la forma de proyecto, es decir, debe aplicársele herramientas de
formulación y evaluación de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se elija la
alternativa más adecuada de acuerdo a los criterios de evaluación que se estudiarán más
adelante.

Debe tenerse presente la diferencia entre proyectos distintos y alternativas distintas. En el
caso de los proyectos, éstos tienen objetivos y metas distintas, mientras que alternativas
distintas para un mismo proyecto, éstas se van analizando dentro de la formulación del
proyecto y se van descartando las menos viables según los criterios que se vayan
aplicando a medida que avanza la elaboración del proyecto.

Las secciones siguientes se refieren a la formulación de una alternativa determinada,
debiendo aplicarse el mismo esquema de formulación para todas las alternativas
seleccionadas. Lo ideal es que se vayan aplicando criterios de descartes de tal forma de
formular las menos posibles.

2.4.   Justificación del Proyecto

El proyecto deberá estar encausado en el marco de una estrategia nacional de desarrollo
y el crecimiento sostenido con equidad en el marco del combate contra la pobreza y la
incorporación social de las poblaciones marginalizadas y la preservación del medio
ambiente que permita un desarrollo económico sustentable.

El proyecto deberá responder a las necesidades más prioritarias y consensuados con la
población beneficiaria cuando el tipo de proyecto lo amerite (por ejemplo, la construcción
de un nuevo mercado municipal).

En lo particular el proyecto deberá demostrar viabilidad técnica, ambiental, organizacional
y financiera.



5
Esto implica valorar en que medida el proyecto contribuye en la mejora del desarrollo
económico, infraestructura, sistemas productivos, comercialización, etc.

En el orden social es importante valorar como el proyecto tiene impacto en las
condiciones sociales y apoya el mejoramiento del sector educación, salud y seguridad
social.

Asimismo, determinados proyectos podrán estar orientados al fortalecimiento institucional
y la modernización del estado y de los gobiernos locales.

La disponibilidad de fuentes de financiamientos es un aspecto determinante que se
deberá valorar a profundidad, asimismo el costo y beneficio social para la sociedad
nicaragüense, de implementar tal proyecto.


III.   FORMULACIÓN DEL PROYECTO

3.1. Aspectos Generales del Proyecto

3.1.1. Nombre del Proyecto

Una vez definida la alternativa de solución al problema (el proyecto) se le debe dar un
nombre para que sea reconocido por todos, sin equívocos. Es muy importante que desde
el inicio el proyecto o programa se le reconozca con el nombre adecuado y con un sólo
nombre durante toda la evolución como proyecto.

El nombre del proyecto esta relacionado directamente con el PROPOSITO definido
mediante la metodología de la matriz de marco lógico.

El nombre del proyecto debe entregar información precisa que responda a las siguientes
interrogantes:

¿Qué se va a hacer?                       ¿Sobre qué?                  ¿Dónde?

Con este fin el nombre se ha estructurado en tres partes, cada una de las cuales
responde a una de las interrogantes planteadas.

                 1                    2                     3
         PROCESO              OBJETO                LOCALIZACION
         ¿Qué se hace?        ¿Sobre qué?           ¿Dónde?

Se tiene así lo siguiente:

Proceso: El proceso está referido a la acción que caracteriza la naturaleza de la
inversión, programa o estudio, según se trate de proyectos, programas o estudios básicos.
Ej: Proyecto de Construcción.

Objeto: El objeto se refiere a la clase o tipo de proyecto o motivo por el cual se
implementa el proyecto. Ej: Mercado Municipal.




                                                                                        6
Localización: Se refiere a la ubicación precisa del proyecto, programa o estudio básico.

Un nombre correcto sería: Proyecto Construcción Mercado Municipal

3.1.2. Descripción General del Proyecto

En esta sección se debe hacer un relato de lo que se pretende hacer. Esto significa
desarrollar la idea de la acción señalada en el nombre del proyecto. Corresponde a la
descripción general de las obras principales a realizar, duración de éstas y equipamiento
considerado.

Esta descripción debería responder a la pregunta, ¿Qué obras o actividades se van a
hacer con estos recursos?

Naturalmente muchos de los aspectos a incorporar en la descripción del proyecto van a
ser obtenidos del desarrollo de su formulación, de tal forma que se efectúe un constante
proceso de retroalimentación entre esta sección y las siguientes.

Lo importante es que una vez terminado la formulación, en esta sección dedicada a la
descripción del Proyecto, queden plasmadas las principales ideas relacionadas con lo que
se está diseñando.

Así por ejemplo, en la descripción debe señalarse aspectos de tamaño, localización,
monto de la inversión, diseño organizacional del funcionamiento, costos, beneficios, etc.

3.1.3. Marco Lógico

El marco lógico es una herramienta analítica para la planificación y la dirección de
proyectos con una orientación hacia los objetivos; es una manera lógica de estructurar los
elementos de un proyecto, subrayando los lazos entre los insumos propuestos, las
actividades planeadas y los resultados esperados.

La lógica vertical se caracteriza por constituir un encadenamiento de hipótesis. Este
encadenamiento se puede representar del siguiente modo:

FIN

Si propósito, entonces fin

PROPÓSITO

Si componentes, entonces propósito

COMPONENTES

Si insumos, entonces componentes

INSUMOS




7
Lógica       de
Intervención
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES

a) FIN es una definición de cómo el proyecto o programa contribuirá a la solución del
   problema o problemas del sector. Es el objetivo superior al que el proyecto busca
   contribuir.

   El proyecto solo no puede cumplir este objetivo, otros proyectos también pueden
  contribuir a alcanzarlo.

   El FIN explica por qué el proyecto es importante para la sociedad, en términos de
   beneficios a largo plazo, para los beneficios finales y de beneficios más amplios para
   otros grupos.

   El objetivo de desarrollo (FIN), describe el objetivo anticipado a largo plazo hacia el
   cual contribuirá el proyecto (justificación del proyecto)

   Otras denominaciones del FIN: Objetivo de Desarrollo, Objetivo Superior.

b) PROPÓSITO es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilización de
   los COMPONENTES producidos por el proyecto.

   Es una hipótesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr.
   Es el objetivo central del proyecto, en términos de beneficios sostenibles para el o los
   grupos objetivos.

   Solo debería haber un propósito por proyecto.

   El propósito generalmente da el nombre al proyecto

   Otras denominaciones del PROPÓSITO: Objetivo Inmediato o Específico.

   El objetivo inmediato describe los efectos esperados del proyecto (propósito del
   proyecto) para los beneficiarios directos como una condición futura precisamente
   planteada

c) COMPONENTES, son las obras, servicios y capacitación que se requiere que
   complete el ejecutor del proyecto.

   Estos deben expresarse en trabajos terminados, (sistemas instalados, gente
   capacitada, etc.).
   Los resultados de las actividades realizadas suponen, en su conjunto, la realización
   del propósito.




                                                                                          8
         Otras denominaciones: Resultados

         Los componentes se expresan como objetivos que la dirección del proyecto debe
         lograr y sostener durante la vida del proyecto

d) ACTIVIDADES, son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno
   de los componentes del proyecto y que implican costos.

     Resumen lo que el proyecto ejecutará.

         Se hace una lista de actividades en orden cronológico para cada componente.

         Las actividades se expresan como procesos

         Los insumos se expresan en términos de recursos financieros, personal requerido, etc.

En la lógica horizontal se identifican:


                                 INDICADORES         MEDIOS DE VERIFICACION     SUPUESTOS




e)       INDICADORES: los indicadores especifican el nivel de realización que hay que
         alcanzar a fin de lograr el objetivo de desarrollo, el objetivo inmediato y los
         componentes.

         Los indicadores deben especificar: el grupo beneficiario, (para quienes), la cantidad
         (cuánto), la calidad (cómo), el tiempo (para cuándo), ubicación (dónde)

         Miden el impacto en cada nivel.

         Sirven de base para un sistema de monitoreo y evaluación

         Para su formulación un buen indicador es:

     -       Sustantivo, es decir que refleja un aspecto esencial de un objetivo en términos
             concretos

     -       Independiente en los diferentes niveles. No se pude usar normalmente el mismo
             indicador para más de un objetivo.

         -   Objetivo: cada indicador deberá reflejar hechos y no impresiones subjetivas.

     -       Verosímil, es decir que los cambios registrados pueden atribuirse directamente al
             proyecto.


9
     -      Basado en datos obtenibles: los indicadores deberán basarse en datos fácilmente
            disponibles o que se puedan recopilar.

            En la etapa de planificación, los indicadores son solamente valores guías para
            analizar el concepto del proyecto. Hay que volver a revisar estos valores guías
            cuando el proyecto se encuentra en operación y hay que sustituirlos por
            indicadores específicos del proyecto donde sea necesario.

f)       MEDIOS DE VERIFICACIÓN: son las fuentes de información que se pueden utilizar
         para verificar que los distintos objetivos se cumplieron.

         Indican donde y en que forma se pueden encontrar las informaciones en cuanto a la
         realización de los objetivos globales, del objetivo específico y de los resultados.
            Pueden incluir material publicado, inspección visual, encuestas por muestreo, etc.

         No toda la información tiene que ser estadística. La producción de Componentes
         puede verificarse mediante una inspección visual del especialista. La ejecución del
         presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso.

g) SUPUESTOS, son condiciones que deben de existir si se quiere que el proyecto tenga
   éxito; son factores externos que pueden influir en el progreso o el éxito del proyecto,
   pero fuera del control directo de la gestión del proyecto.

         Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o decisiones importantes
         para que el proyecto cumpla sus objetivos en cada nivel, por lo tanto se miden en
         términos de importancia y probabilidad. Suelen ser formulados en forma positiva.

El uso del Marco Lógico ayuda a:
    - Clarificar el propósito y la justificación de un proyecto
    - Identificar las necesidades de información
    - Definir claramente los elementos claves de un proyecto
    - Analizar el entorno del proyecto desde el inicio
    - Facilitar la comunicación entre las partes involucradas
    - Identificar cómo habría que medir el éxito o el fracaso del proyecto

3.1.4. Población Beneficiada o Población Objetivo

En el proceso de análisis para la determinación de la demanda, se identifican los
siguientes tipos de poblaciones:

1. Población demandante: es el segmento de la población de referencia que requiere de
   los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada.

2. Población objetivo: Es aquella parte de la población demandante a la que el proyecto,
   una vez examinados los criterios y restricciones, está en condiciones reales de
   atender.




                                                                                             10
Naturalmente, el ideal es que la población objetivo sea igual a la población afectada, es
decir, que el proyecto pueda atender efectivamente a la totalidad de la población
necesitada.

No obstante, restricciones de índole tecnológica, financiera, cultural, institucional,
generalmente hacen que la demanda supere la capacidad de atención, por lo que en
muchos casos será necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades para
atender el porcentaje de población carente que permitan los recursos disponibles (por
ejemplo, preguntarse por los estratos de la población que padecen con mayor nivel de
rigor o de riesgo el problema).

En el análisis de la población beneficiaria se debe tomar como referencia las proyecciones
estimadas por INEC para el período (1995-2000) y (2001-2005).

Se profundiza con la población beneficiaria directa del proyecto, por lo que su información
actualizada, permite cuantificar con mayor exactitud su costo beneficio y facilitar la toma
de decisiones

Para las proyecciones de poblaciones, el INEC utiliza tasas de crecimiento diferenciadas
por municipios. Para ejemplificar la proyección, se toma como referencia la Tasa Anual
de Crecimiento (TAC) de la población nacional, la cual se estima en 2.7%.

Para el cálculo de la demanda proyectada se debe utilizar la tasa de crecimiento
geométrico de la población total.

                                     Pn = Po (1+r)n
Donde:

Pn = Población en año “n” (proyectada)

Po = Población inicial

r      = Tasa de crecimiento

n     = Número de años para la proyección


IV.       ESTUDIO DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO

4.1.      El Mercado del Proyecto

Al estudiar el mercado de un proyecto es preciso reconocer todos y cada uno de los
agentes que con su actuación, tendrán algún grado de influencia sobre las decisiones que
se tomarán para definir la estrategia de comercialización o de intervención si se trata de
un proyecto social.

Cinco son, los sub mercados que se reconocerán al realizar un estudio de factibilidad:
proveedor, competidor, distribuidor, consumidor y externo; dependiendo de la naturaleza
del proyecto el último puede obviarse.




11
En otras palabras, cuando se habla del mercado de un proyecto se está haciendo
referencia a la situación de quién demanda y quién oferta el servicio que tiene un “valor
para alguien”.

Con el estudio de mercado se va a demostrar que existe un número suficiente de
personas, que dadas ciertas condiciones presentan una demanda de un servicio que
justifica la puesta en marcha de un programa o proyecto en un cierto período de tiempo.

No basta con percibir una necesidad, es imprescindible que exista un número suficiente
de personas, para que sea meritorio desde el punto de vista social o financiero
implementar un proyecto.

4.1.1. El Mercado Proveedor

Constituye muchas veces un factor tanto o más crítico que el mercado consumidor.
Muchos proyectos tienen una dependencia externa de la calidad, cantidad, oportunidad de
la recepción y costo de los materiales. No son pocos los proyectos que basan su
viabilidad en este mercado. Hay situaciones en el que el estudio del mercado proveedor
es más complejo y, por lo tanto más difícil de estudiar.

No son pocos los proyectos que, por su independencia hace que se estudie primero un
proyecto no solicitado.

El estudio del mercado proveedor es más complejo de lo que puede parecer, incluso
conocidos estos ejemplos, ya que deberían estudiarse todas las alternativas de obtención
de materias primas, su costo, condiciones de compra, sustitutos, perecibilidad, necesidad
de infraestructura especial para su bodegaje, oportunidad y demoras en la recepción,
disponibilidad, seguridad en la recepción, etc.
Para definir lo anterior es necesario, más que un estudio vigente o histórico del mercado
proveedor, conocer sus proyecciones a futuro.

Ningún proyecto debe de formularse obviando el mercado proveedor; el aseguramiento de
los materiales, recursos humanos, financieros, asegura de hecho el cumplimiento de los
objetivos de la etapa operativa.

4.1.2. El mercado Competidor

El mercado competidor directo, entendiendo por ello las empresas que elaboran y venden
productos similares a los del proyecto, tiene también otras connotaciones importantes que
considerar en la preparación y evaluación. Será imprescindible conocer la estrategia
comercial que desarrolle, para enfrentar en mejor forma su competencia frente al mercado
consumidor.

4.1.3. El mercado Consumidor

Es el mercado que más tiempo requiere para su estudio. La complejidad del consumidor
hace que se tornen imprescindibles varios estudios específicos sobre él, ya que así se
podrán definir diversos efectos sobre la composición del flujo de fondos del proyecto. Los
hábitos y motivaciones de compra serán determinantes al definir al consumidor real (el
que toma la decisión de compra) y la estrategia comercial que deberá diseñarse para



                                                                                       12
enfrentarlo en su papel de consumidor frente a la posible multiplicidad de alternativas en
su decisión de compra.

La tipificación o caracterización del beneficiario, usuario o consumidor de un bien o
servicio, constituye un aspecto altamente sensible dentro del estudio de mercado, ya que
de ahí depende la determinación de la estructura del servicio, la forma en cómo se
brindará para que cumpla con la calidad, satisfacción que espera el beneficiario a quien va
dirigido; deberá trabajarse en base a dos ejes principales:4

4.1.4. Los Elementos Culturales y los Ingresos

Tratar de insertar un servicio o producto perteneciente a una cultura diferente, constituye
muchas veces el fracaso de muchos proyectos; es importante señalar que existen
diferencias culturales no solamente de país a país, sino también dentro de un mismo país,
de forma que lo que es bueno para una región, por ejemplo, no lo es para otra:

 Los aspectos culturales, tradiciones, costumbres, creencias religiosas, tipo de
  vivienda, hábitos sobre salud personal y ambiental, son indicadores claves para un
  formulador de proyectos.

 El nivel de ingreso, fuentes y formas de trabajo temporal o permanente, actividad
  económica

 Es de suma importancia conocer la estructura poblacional, si el asentamiento
  poblacional está concentrado o disperso, influye en la etapa de operación del
  proyecto, incide en los costos de la inversión inicial y es un parámetro fundamental
  para la “microlocalización del proyecto”.

4.2.   Objetivos del Estudio de Mercado

Los objetivos del análisis o estudio de mercado del proyecto, pretenden a través de la
cuantificación de la demanda, determinar quienes y como se está satisfaciendo esa
demanda, si no hay oferta de servicios demostrarlo. Demostrar que existe una población
con determinada necesidad que justifica la implementación del proyecto, que no es una
necesidad transitoria.

Determinar el porcentaje de población que se atenderá durante la vida útil del proyecto,
del total de la demanda global.

4.3.   Etapas del Estudio de Mercado

Aunque hay diversas formas de definir el proceso de estudio de mercado, la más simple
es aquella que está en función del carácter cronológico de la información que se analiza.

De acuerdo con esto, se definirán tres etapas:

a)     Un análisis histórico del mercado.
b)     Un análisis de la situación vigente.
c)     Un análisis de la situación proyectada.




13
Teniendo presente el objetivo que se señaló para el estudio de mercado, el análisis de la
situación proyectada es el que tiene realmente interés para el preparador y evaluador del
proyecto.

Sin embargo, cualquier pronóstico tiene que partir de una situación dada, para ello, se
estudia la situación vigente, la cual, a su vez, es el resultado de una serie de hechos
pasados.

Por ejemplo, al estudiar la viabilidad de la construcción y operación de un mercado
municipal en una zona determinada del área urbana municipal, se puede fácilmente
recopilar y estudiar la información histórica y vigente para proyectar la demanda futura de
demanda de carne, tendencia de consumo en el centro de compra, volumen de venta de
los comerciantes, oferta de bienes y servicios en el mercado, etc. En este caso, se
proyecta la situación sin el proyecto.

Sin embargo, la estrategia comercial diseñada para el proyecto puede no estar dirigida a
quitar compradores a los otros centros de compra (supermercados, comerciantes
minoristas, pulperías, etc. del municipio), con lo que la demanda total se mantendría
constante, sino a incentivar el consumo de bienes distribuidos en condiciones más
higiénicas y saludables y, por esta vía, incrementar la demanda total.

4.3.1. Análisis de la Demanda

El análisis de la demanda tiene como objetivo demostrar y cuantificar la existencia en
ubicaciones geográficamente definidas, de individuos o entidades organizadas que son
consumidores, usuarios o beneficiarios, actuales o potenciales del bien o servicio que se
espera ofrecer con el proyecto.

En su sentido más amplio, el análisis de la demanda, debe abarcar el estudio de la
“cantidad deseable o necesaria”, de un bien o servicio, independientemente de la
posibilidad de pago directo por parte de aquellos para quienes ese bien o servicio será
ofrecido. Cualquiera que sea el tipo de bienes o servicios –productivos o sociales- que se
analicen, el estudio de la demanda, debe abarcar tres grandes temas:

 La demanda global o potencial, o sea el volumen de la demanda prevista: es una
  sumatoria de la demanda de la población directa e indirecta.
 La demanda efectiva, o sea la parte de la demanda total o global que se espera sea
  atendida por el proyecto, teniendo en cuenta la calidad y cantidad de oferta de otros
  proveedores y las preferencias de los potenciales demandantes
 Todos los supuestos que se utilicen para fundamentar las conclusiones del estudio

La mecánica para obtener los datos para proceder al análisis de la demanda son:

a) La determinación o definición de los datos requeridos: constituye el primer paso y del
   acierto de la decisión dependerá la calidad del análisis. La definición está basada en la
   calidad y cantidad de los datos, que estarán en relación directa con la naturaleza del
   proyecto y los objetivos generales y específicos que se espera alcanzar con el mismo,

b) El método y la fuente de recolección de los datos: se precisa definir el “dónde” y el
   “cómo” obtenerlos. Puede optarse por las vías de información primaria o secundaria.



                                                                                         14
Datos primarios: es cuando se recurre a la fuente original (usuarios, beneficiarios,
consumidores, informantes claves). Debe tratar de obtenerse el máximo de información,
no solo para utilización inmediata, sino para futuras ampliaciones del proyecto o para el
establecimiento de sub proyectos.

Datos secundarios: es cuando la información se obtiene a través de consultas en informes
o publicaciones tanto del sector público como privado. La recopilación de información
secundaria puede complementarse con estudios de proyectos similares del país o de
cualquier otro, se hubiesen implementado o no los proyectos y que proporcionen
información útil para el que se formula.

Para determinar el tipo de datos que servirán de base para el análisis de la demanda,
deberá de evaluarse el costo de la recopilación y su aporte al proyecto, la disponibilidad
financiera, el tiempo disponible para la formulación del estudio, las circunstancias
especiales que exija la implementación del proyecto, el nivel de profundidad de la
formulación del proyecto.

4.3.2. Análisis de la Oferta

Por su origen la oferta presenta los siguientes tipos: interna, externa, nacional, regional,
local, pública, privada, del área productiva o social; puede presentarse como una
combinación de dos o más y puede ser uno solo, un número reducido o a varios
proveedores.

En los proyectos sociales, donde la demanda no se crea artificialmente, caracterizándose
la demanda se caracteriza la oferta. Esta va a satisfacer una demanda o necesidad
existente, ésta no se crea, de manera que al mismo tiempo que se investiga o analiza la
calidad y cantidad de demanda existente, se determina la calidad y cantidad de oferta que
responde a la necesidad en ese momento y durante todo el período histórico que se
investigue.

El cálculo de la demanda efectiva (beneficiarios directos) para el proyecto, significa
también el cálculo correspondiente a la oferta de bienes o servicios que el proyecto estará
en capacidad de proveer durante su vida útil.

En los proyectos sociales cuando se habla de una determinada cobertura como sinónimo
de “demanda cubierta o satisfecha”, en realidad la mayoría de las veces, por no decir
siempre, no es así, ya que la oferta si bien es cierto responde a una necesidad, va a ser
determinada en la práctica (en calidad y cantidad), por los recursos financieros
disponibles, como por las Políticas de Estado en general.

Todo el proceso de investigación en el análisis de la oferta, es semejante al seguido para
el de la demanda; iniciándose con la determinación de la calidad y cantidad de datos
requeridos, continuando con la fuente de información y el método de recolección; el
tamaño de la muestra va a estar en función de la oferta existente, aunque también puede
subdividirse entre la existente y aquella que funcionó durante un período, pero
desapareció al igual que todos los intentos realizados hasta la fecha por establecer
proyectos similares o con alguna identificación con el que se pretende implementar y/o
que únicamente quedaron a nivel de documentos o como una simple idea.




15
4.3.3. Balance Oferta - Demanda

Una vez concluido el análisis de la demanda y oferta, se determinará el déficit de la oferta
en la producción de bienes o servicios del proyecto seleccionado; este déficit constituirá la
demanda a ser cubierta por el proyecto o qué parte del mismo es posible satisfacerlo.

4.3.4. Análisis de los Precios o Tarifas

El precio es quizás el elemento de la estrategia comercial más importante en la
determinación de la rentabilidad privada de cualquier proyecto, ya que él será el que
defina en el caso del producto, requiera consideraciones mayores de lo que se desprende
del simple significado de la palabra.

La definición del precio de venta debe conciliar diversas variables que influyen sobre el
comportamiento del mercado. En primer lugar, está la demanda asociada a distintos
niveles de precio, luego los precios de la competencia para productos iguales y sustitutos
y, último los costos.

En esta parte del estudio deberán incluirse esferas como las siguientes:

   Los procedimientos para el establecimiento de las tarifas una vez que entra en
    operación el proyecto.

   El establecimiento de precios de los bienes o servicios sustitutos y de los bienes
    complementarios.

La forma más simple de calcular un precio es adicionando un porcentaje a los costos
unitarios totales. Para ello, se calcula un margen, ya sea sobre los precios o sobre los
costos.

El precio, tarifa, canon o contribución que se defina, la promoción elegida y los canales de
distribución seleccionados dependerán directamente de las características del producto o
servicio.

En el caso de los proyectos de infraestructura económica y social (agua potable y
saneamiento, electricidad, mercados municipales, etc.) la definición de la tarifa, canon de
arriendo, deberá permitir cubrir los gastos de operación y mantenimiento de los proyectos
considerados. En el estudio de caso relacionado a un mercado municipal se profundiza
sobre estos aspectos.

En el estudio de mercado de un proyecto se analizan los precios de los bienes o servicios
a ofrecer. En los proyectos sociales hay diferentes modalidades de fijación de los precios:

    -   Precios fijados por el sector público
    -   Precios estimados en función del costo de producción
    -   Precios de subsidio fijados en función del nivel de ingreso y tamaño del núcleo
        familiar

En el caso de los proyectos del sector público que financia su producción sobre la base de
tarifas, puede implicar la fijación de tarifas diferenciadas por tipo de consumidor o usuario,
con el consiguiente impacto sobre el volumen de demanda futura, por lo tanto el análisis


                                                                                           16
de la estructura tarifaría es de importancia fundamental para obtener buenas estimaciones
del tamaño y de las características del mercado futuro.
4.3.5. Análisis de la Comercialización

El estudio de mercado se complementa con un análisis de la “forma actual” en que está
organizada la cadena que relaciona a la unidad proveedora del bien o servicio con los
consumidores o beneficiarios, así como la probable evolución futura de esa organización.

La estrategia comercial que se defina para el proyecto deberá basarse en cuatro
decisiones fundamentales que influyen individualmente y globalmente en la composición
flujo de caja del proyecto sea privado o público. Tales decisiones se refieren al producto,
el precio, la promoción, difusión, comunicación y el canal de distribución

4.3.5.1. Estrategia de Comercialización o de Intervención

4.3.5.1.1. Mecanismos Existentes

Si existen oferentes de servicios similares, es conveniente realizar una investigación sobre
los mecanismos que ha utilizado para hacer llegar el servicio a los beneficiarios, con el
objeto de detectar los aspectos positivos y fallas que deberá tomar en cuenta el proyecto
a implementarse.

4.3.5.1.2. Programas Semejantes

Es importante conocer si en el municipio se ha implementado algún programa o proyecto
similar al que se desea ejecutar, si ha funcionado de manera regular o irregularmente; si
en algún momento fueron cancelados, si se mantiene; conocer si ha habido “otros
intentos” anteriores y si no se han concretado indicar las causas y cómo el proyecto
puede superar las mismas y así asegurar la operación y ejecución del mismo.

4.4.   Técnicas de Proyección del Mercado

Cada una de las técnicas de proyección tiene una aplicación de carácter especial que
hace de su selección un problema decisional influido por diversos factores, como por
ejemplo, la validez y disponibilidad de los datos históricos, la precisión deseada del
pronóstico, el costo del procedimiento, los beneficios del resultado, los periodos futuros
que se desee pronosticar y el tiempo disponible para hacer el estudio, entre otros.
Tan importante como éstos es la etapa del ciclo de vida en que encuentre el producto
cuyo comportamiento se desea pronosticar.
Obviamente, en una situación estable la importancia de los pronósticos es menor. Pero a
medida que ésta crece en dinamismo y complejidad, más necesaria se torna la proyección
de las variables del mercado.

La dificultad mayor de pronosticar comportamiento radica en la posibilidad de eventos que
no hayan ocurrido anteriormente, como el desarrollo de nuevas tecnologías, la
incorporación de competidores con sistemas comerciales no tradicionales, variaciones en
las políticas económicas gubernamentales, etc.




17
Los antecedentes históricos serán, por tanto, variables referenciales para el analista del
proyecto, quien debería usar los métodos de proyección como técnicas complementarias
antes que como alternativas estimativas certeras.

Esta es una de las partes más complejas en la evaluación del proyecto.

Se parte del estudio de la demanda actual y señalar las razones en que se basa su
existencia. Deberán hacerse proyecciones de la demanda futura, preferiblemente por
zonas geográficas o grupos de consumidores. La información necesaria puede obtenerse
de encuestas de comerciantes fijos y ambulantes, consumidores, población en general,
estadísticas actuales o estudios especiales.

4.4.1. Métodos de Proyección

Una forma de clasificar las técnicas de proyección consiste en hacerlo en función de su
carácter, esto es, aplicando modelos causales y modelos de series de tiempo.

4.4.1.1. Modelos Causales

Los modelos causales intentan proyectar el mercado sobre la base de antecedentes
cuantitativos históricos, para ello, suponen que los factores condicionales del
comportamiento histórico de alguna o todas las variables del mercado permanecerán
estables.

Los modelos causales de uso más frecuentes son:

a)   El modelo de regresión lineal simple.
b)   El modelo de regresión lineal semi logarítmico (Tasa de Crecimiento) y doble
     logaritmo (para el cálculo de elasticidades de los bienes y servicios).
c)   El modelo de regresión múltiple lineal y logarítmica.
d)   El método de encuestas de intenciones de compra (investigación de mercado).
e)   El modelo de insumo producto (método de los coeficientes técnicos).


V.   ESTUDIOS TÉCNICOS

En forma general, se puede decir que la tecnología del proyecto se refiere al conjunto de
procedimientos y medios que el proyecto utiliza o utilizará para la producción del bien o
servicio para el cual se concibe.

Por lo tanto, el análisis de la tecnología para un determinado proyecto, tendrá que
considerar y escoger las diversas alternativas de esos medios y procedimientos, y los
beneficios y consecuencias de usar una u otra opción.

De manera que se puede expresar la tecnología de un proyecto en función de: las
características de las personas usuarias, la disponibilidad de insumos, el proceso de
producción de servicios, el recurso humano requerido, el equipo necesario, el impacto en
el ambiente y los efectos sociales.




                                                                                          18
El estudio técnico tiene como objeto determinar y analizar las opciones desde el punto de
vista tecnológico, en lo que incluye el análisis de la factibilidad de cada opción y la
estimación de su costo.

En la etapa de prefactibilidad, el análisis deberá incluir un anteproyecto, en la etapa de
factibilidad deberán elaborarse los aspectos técnicos fundamentales del proyecto y en el
diseño deberán elaborarse los detalles técnicos.

Son parte integrante de los estudios técnicos todo lo relacionado a los aspectos de
tamaño, proceso y localización.

5.1.    Localización y Área de Influencia

El estudio de localización tiene como propósito seleccionar la ubicación más conveniente
para el proyecto, es decir, aquella que frente a otras alternativas posibles produzca el
mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la comunidad, con el menor costo social,
dentro de un marco de factores determinantes o condicionantes.

Por lo general la localización se hace en función de dos factores, uno relacionado con los
consumidores del bien o del servicio y el otro con la localización de los insumos o
facilidades existentes como agua, luz, vías de acceso, así como la disponibilidad de
recursos, restricciones de financiamiento y disponibilidad de terrenos.
Si las condiciones lo requieren, se deberán considerar las restricciones de tipo ambiental
que limiten la ubicación de las facilidades en sitios sensibles a este tipo de modificaciones.
En general, un proceso adecuado para el estudio de la localización consiste en abordar el
problema de lo macro a lo micro. Explorar primero, dentro de un conjunto de criterios y
parámetros relacionados con la naturaleza del proyecto, la región o zona adecuada para
la ubicación del proyecto: región, municipio, zona rural, zona urbana y dentro de éstas las
áreas geográficas o subsectores más propicios.
El examen de macro localización nos lleva a la preselección de una o varias áreas de
mayor conveniencia para después proceder a la micro localización, o sea a la definición
puntual del sitio para el proyecto.

Para la decisión de micro localización tienen especial importancia los siguientes factores:

    Existencia de vías de comunicación y medios de transporte.
    Servicios públicos básicos.
    Topografía y estudios de suelo.
    Condiciones ambientales y de salubridad.
    Áreas ecológicamente frágiles.
    Control ecológico.
    Precio de la tierra.
    Sistema de circulación y tránsito.
    Financiamiento.
    Tamaño y tecnología.
    Conservación del patrimonio histórico – cultural.
    Disponibilidad de área para los requerimientos actuales y futuras ampliaciones.



19
El análisis de la localización deberá acompañarse de un mapa en escala 1: 50,000 o de
mayor detalle, que permita una visualización clara de la ubicación de las instalaciones
propuestas y su relación con el entorno y los hitos de carácter ambiental que deben
tomarse en cuenta, según se explica más adelante.

En cuanto al área de influencia, se debe especificar las áreas de influencia económica y
ambiental. El área de influencia económica puede ser muy vasta y puede abarcar en
ciertas ocasiones todo el territorio nacional.

El área de influencia ambiental, en contraste, está altamente relacionada al medio físico y
a la localización geográfica y resulta más puntual. Si el proyecto tiene varias ubicaciones
geográficas, esto se traducirá por varias áreas de influencia ambientales.

El territorio donde incidirán los impactos directos e indirectos resultantes de las acciones
del proyecto y sus alternativas se denomina área de influencia del proyecto.

Cada acción del proyecto, dependiendo del factor ambiental que él modifica, repercute en
cierta área geográfica, o en una comunidad humana, lo que determina su área de
incidencia. Los límites del área de influencia del proyecto, en su totalidad, será el conjunto
de las áreas de incidencia de todos los impactos.

También hay que determinar las áreas de incidencia directa de los impactos que serán
objeto de transformaciones más intensas, mereciendo por lo tanto una investigación
detallada. Dichos límites solamente pueden ser definitivamente establecidos cuando se
completa el análisis de todos los impactos significativos del proyecto.

En la práctica, para fines de ejecución de las tareas subsecuentes, inicialmente se
estiman los entornos del área de influencia, en base a los conocimientos de los
profesionales de las diferentes disciplinas que integran el equipo, precediéndose los
necesarios ajustes en la medida que se desarrolla el estudio de impacto ambiental.

Los impactos que afectan factores bióticos y abióticos afectan, en general, todo un
ecosistema o unidad ambiental: cuencas hidrográficas completas, manglares, cuerpos de
agua etc. En el medio socioeconómico, los límites coinciden muchas veces, con las
unidades administrativas.

Según la naturaleza de los impactos potenciales del proyecto y las exigencias de la
legislación, el área de influencia puede alcanzar dimensiones considerables, abarcando
territorios de otros municipios, departamentos o regiones.

En el momento de escribir sobre el área de influencia, recuerde especificar los dos tipos
(económica y ambiental). Ej.: Proyecto de construcción de tres represas hidroeléctricas
para abastecer y mejorar el sistema eléctrico nacional. El proyecto tiene una área de
influencia económica que cubre todo el territorio nacional.

Las áreas de influencia ambiental son las tres cuencas hidrográficas donde serán
ubicadas las represas. En este deberá establecerse los impactos ambientales pertinentes
a la ejecución de las obras.




                                                                                           20
5.2. Tamaño

Este análisis tiene como objeto establecer, para determinada opción, el tamaño que
permite alcanzar los objetivos del proyecto al costo mínimo o que maximice sus utilidades.
Para la definición del tamaño, es necesario tomar como referencia el estudio de mercado,
mediante el cual se estableció las metas del            proyecto. Como ejemplos en la
determinación del tamaño en los proyectos del sector público figuran los siguientes:

    El número de Tramos o puestos en un mercado.
    La población demandante en un municipio urbano /rural
    La superficie que habrá que regar o drenar.

Con la cuantificación de la demanda se definirá la capacidad total del proyecto, así como
la capacidad de atención con que iniciará su operación y el tiempo que con un desarrollo
planificado se llegará a la capacidad máxima, de manera que el comportamiento de la
demanda, constituye un factor determinante del tamaño del proyecto.

Como otros determinantes se mencionan:

a)     La tecnología, ya que define los elementos necesarios para el proceso de operación
       de un proyecto, y la disponibilidad de esos elementos actúa como limitante del
       tamaño, modificando o restringiendo el rango de magnitud dictado por el análisis del
       mercado.

b)     El financiamiento, cuando se considera la escasez de recursos el financiamiento es
       una limitante para la definición del tamaño.

c)     Los recursos humanos disponibles, tanto para la ejecución del proyecto, pero sobre
       todo para la operación, constituyen un factor condicionante para la elección del
       tamaño.

d)     Otros factores que no necesariamente son parte del análisis económico, pero que
       inciden en la dimensión del tamaño del proyecto está referido a la capacidad
       institucional de ejecución.

5.3.    Proceso Productivo

El proceso de producción de un bien o servicio está relacionado a la transformación
secuencial de insumos utilizando una determinada tecnología. El presente análisis tiene
como objetivo determinar el proceso de producción más conveniente. En ese sentido se
vincula estrechamente a los aspectos de tamaño definido con anterioridad.

En el sector de servicio, los estudios del proceso de producción tienen como objeto
establecer de la manera más eficiente el flujo óptimo para la utilización de determinado
servicio. Lo anterior será fundamental para el diseño definitivo del proyecto.

Ejemplo: En un mercado municipal habrá que garantizar el control sanitario en el proceso
de acopio, almacenamiento y distribución de los alimentos y ofertar un local acorde con el
medio ambiente. Para ello se deberá establecer la disposición óptima de todas las
instalaciones.



21
VI.    ORGANIZACIÓN Y BASES LEGALES

Los aspectos organizacionales y el marco legal y normativo en el cual se insertará el
proyecto cuando se implemente, tienen mucha importancia para el éxito del cumplimiento
de los objetivos planteados para el proyecto.

6.1.   Solución Institucional

Este es un aspecto importante que debe ser analizado en la formulación del proyecto. La
solución institucional implica diseñar la estructura organizativa básica, ubicar la
responsabilidad gerencial y señalar los aspectos del sistema administrativo del proyecto
dentro de criterios de conveniencia y funcionalidad. Para el componente ambiental,
conocer el medio institucional en que se actúa es muy importante, pues todavía se está en
un proceso de aprendizaje, lo que ocasiona con mayor frecuencia cambios en las
estructuras administrativas.

Se deberá examinar la capacidad del organismo que se responsabilizará por el proyecto;
diferenciación de las etapas de desarrollo del proyecto (instalación y operación), ya que
puede concebirse una solución que acometa íntegramente la ejecución en todas sus fases
o varias soluciones institucionales sucesivas, de acuerdo con las características y
requerimientos de cada fase.

6.2.   Alternativas Organizacionales

Del estudio de estos elementos, entre otros, podrá derivarse la consideración de
diferentes alternativas. Dentro de las varias modalidades institucionales se pueden
mencionar, de una manera general, las siguientes:

 Solución institucional mediante la asimilación del proyecto a una empresa, o a una
  entidad o dependencia ya existente.

 Coordinación interinstitucional entre varias entidades u organismos existentes,
  estableciendo las responsabilidades que cada uno llevaría a cabo en relación con el
  mismo, teniendo como resultado la definición de una matriz de responsabilidad
  institucional (tareas - responsabilidades).

 Creación de una entidad específica para la ejecución y administración del proyecto.

 Contratación de la ejecución del proyecto (o de alguna de sus partes) con otras
  entidades. Esta modalidad puede darse en combinación de las otras alternativas.

Para cada proyecto deberá examinarse el ambiente institucional, y proponer la solución
organizativa que mejor responda a factores como volumen, complejidad tecnológica,
antecedentes de capacidad y eficiencia dentro del organismo (ministerios, municipios,
empresas). Los criterios del mínimo costo institucional, y de eficiencia administrativa
deben inspirar la solución organizativa y gerencial para el proyecto.

6.3.   Diseño Organizacional

La esencia del diseño organizacional es mostrar la forma en que se establecen las
relaciones de trabajo en la institución o ente proyectado. Ello equivale a determinar la


                                                                                        22
estructura de trabajo, los niveles jerárquicos, los flujos de la toma de decisión
(procedimientos), sistemas de control y seguimiento, los perfiles del recurso humano, las
formas de interrelación al interior y con el exterior.

Otro aspecto que es conveniente tratar en esta materia se refiere a los procedimientos
administrativos que se requieren aplicar durante el funcionamiento del proyecto, en
especial sus definiciones tecnológicas, todo lo cual involucra recursos y por lo tanto
necesidad de financiamiento a lo largo de su vida útil.

Los conceptos de autoridad, jerarquía, toma de decisiones, coordinación, puestos de
trabajo, interrelaciones laborales, son, entre otras, esenciales en materia organizacional.
Dado que existen muchas formas de organizar una institución, debe tenderse a proponer
la que más convenga a los objetivos del proyecto, especialmente considerando que cada
una puede representar costos distintos de implementación. No debe olvidarse que esta
sección debe diseñarse tanto para los aspectos de inversión como para la operación del
proyecto.

6.3.1. Diseño de la Participación Comunitaria en la Gestión del Proyecto

Debe establecerse la forma cómo la comunidad o las organizaciones reconocidas, van a
participar o aportar recursos para el proyecto. Ello puede darse para la inversión
propiamente tal, mediante aportes de terrenos, materiales o mano de obra, o para la fase
de operación, mediante aportes o trabajos para darse sustentabilidad al proyecto en los
aspectos físicos, en el mantenimiento, en la vigilancia, en insumos operacionales o
administrativos, etc.

Lo correcto es que todo aporte sea debidamente valorado como costo del proyecto y
como contrapartida sea considerado como financiamiento de dichos costos.
Considerar la participación de la comunidad requiere no sólo diseñarlo en la formulación
del proyecto, sino también establecer la forma cómo se va a conseguir que ello suceda.
En este sentido es muy importante el involucramiento de los potenciales beneficiarios del
proyecto desde el inicio de su formulación.

También se pueden formular otras formas de participación como por ejemplo en la gestión
misma de los establecimientos mediante la formación de juntas directivas, de patronatos o
de organizaciones ya existentes que patrocinan o se hacen cargo de ciertos aspectos del
funcionamiento de la infraestructura realizada y en funcionamiento.


VII.      ASPECTOS LEGALES

Toda actividad formal se inserta dentro de un marco legal que rige las relaciones entre las
personas, con otras instituciones y con el Gobierno. Una enumeración de leyes y normas
que deben tenerse en cuenta en la formulación de proyectos se indican a continuación:

      Constitución Política del Estado.
      Ley de Municipios y Ley de Autonomía de la Costa Atlántica.
      Plan de Arbitrio Municipal.
      Ley de Régimen Presupuestario.
      Ley de Contrataciones del Estado.
      Ley de contrataciones municipales.


23
   Código del Trabajo.
   Normativas internas de contratación de personal de cada institución.
   Normas técnicas de operación del proyecto.
   Ley creadora del SNIP y su reglamento.
   Leyes y reglamentos ambientales, territoriales y sanitarios.
   Ley de participación ciudadana y su reglamento.
   Convenios o tratados internacionales.

Debe tenerse presente que a veces la aplicación u obediencia de ciertas normas implican
costos adicionales al proyecto que deben tenerse en cuenta para evitar gastos
imprevistos.

Entre los aspectos legales a considerar, está la tenencia legal del terreno, permisos,
normas de construcción y constitución de asociaciones, según sea el caso. Es necesario
asegurar la solvencia del terreno y los derechos de uso del suelo para evitar conflictos que
impidan la ejecución del proyecto. Así mismo, se debe considerar cualquier permiso y
solvencias que el proyecto requiera para la fase de ejecución, por ejemplo, permisos
urbanísticos, de salud y ambientales, que pueden incidir en los costos de inversión.

Se ha establecido en Nicaragua la obligatoriedad de hacer estudios de impacto ambiental
para los proyectos de desarrollo incluyendo aquellos de inversión que así lo requieran. El
Decreto 45-94 faculta a MARENA para el otorgamiento del permiso ambiental y las
inspecciones necesarias. En este decreto, en sus artículos dos y cinco se enumera
taxativamente los casos en que la evaluación de impacto ambiental es requisito para la
obtención del permiso ambiental.

Se establece la obligatoriedad de consulta con MARENA a otras entidades que tutelan o
regulan actividades para dictar las normas técnicas y administrativas necesarias para la
gestión ambiental. En los artículos 10 y 14 se obliga la consulta en la formulación de los
términos de referencia; revisión y análisis de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).

Los proyectos que están en la lista taxativa del Decreto No.45-94, y que por ello requieran
del permiso ambiental emitido por el MARENA, están obligados a seguir los
procedimientos para la obtención del permiso según el mismo Decreto.


VIII.   COSTOS DE INVERSION, OPERACION Y MANTENIMIENTO

Consideraciones Generales

El análisis técnico del proyecto, permitirá calcular los costos del mismo considerando e
interrelacionando los objetivos, el tamaño, la tecnología, la localización, la infraestructura
física. Para las opciones técnicas viables, se calcularán los costos tanto de inversión
como de operación del proyecto. Los costos de un proyecto pueden ser: costos de
inversión o inversión realizada una única vez durante la ejecución del proyecto, y costos
recurrentes que se refieren a los recursos necesarios para la operación o funcionamiento
del proyecto.




                                                                                           24
8.1.       Costos de Inversión

Dependiendo de la naturaleza de los proyectos, varían los tipos de inversión y los rubros o
áreas de la misma. En esta guía se tratan los tipos y rubros de manera general, es decir,
sin entrar a especificidades según tipo de proyecto.

Las inversiones a realizar para la ejecución del proyecto, pueden dividirse en áreas tales
como: terrenos, infraestructura, prevención y mitigación ambiental, maquinaria y equipo,
desarrollo de recursos humanos y planificación de la operación. A continuación se definen
estos componentes de costos.

8.1.1. Inversiones en Terrenos

Los proyectos requieren terrenos para su ejecución y posterior operación, tanto para las
instalaciones físicas (caso de un centro educativo o un juzgado municipal) como para
viabilizar la producción de un servicio (caso de un centro de capacitación agropecuaria o
un proyecto de agua potable). En el primer caso, la extensión del terreno será menor y
posiblemente la inversión también; en los otros, la extensión está directamente
relacionada con el tamaño del proyecto o el área de captación, y en que el valor del
terreno puede constituir el grueso de la inversión.

Para estos fines se puede proceder a elaborar un cuadro como el siguiente ejemplo:

                                         COSTOS DE TERRENOS

          Identificación del           Unidad      Costo unitario 1   Dimensión   Costo Total
              proyecto                   de
                                       medida
      Localidad
      Jinotega                               Vr2       C$300          1,000 Vr2   C$ 300,000

Lógicamente la extensión del terreno o de los terrenos considerados en esta etapa, habrá
sido definida por: los requerimientos de espacio del proceso de producción de bienes y
servicios, las necesidades de áreas complementarias, las regiones o localidades
estudiadas en el análisis de localización.

8.1.2. Inversiones en Infraestructura

Las necesidades de inversión en infraestructura están determinadas fundamentalmente
en función de las obras físicas que se requieren de acuerdo a los estudios técnicos.

La información ordenada sobre los costos de infraestructura, se resume en un cuadro
como el que sigue.




1
    Precios de diciembre del año anterior.


25
                                                Costo                                    Vida Útil
 Naturaleza de la obra             U/M         unitario 2   Cantidad     Costo Total 3    Años
Edificio Central                    M2           500          400          120,000          20
Cercas                             Mts.            50         500           25,000          10
Galerón                             M2           200          300           60,000          20
Edif. Adm.                          M2           300          120           36,000          20
Urbanización                        M2             80        1200           96,000          20
Instalación agua                  Mts/red          25         210            5,200
Alcantarillado                    Mts/red          50           40           2,000
Energía. Eléctrica.                                                          8,970
          Total                                                            353,170

Como generalmente, la inversión se realiza desfasada en el tiempo durante el período de
ejecución del proyecto, habrá que considerar los aspectos de la programación de esta
ejecución para tener un calendario de inversiones y una programación de desembolsos.

                             AÑO DE INVERSION
                                                                                              4
          ITEM                                              CANTIDAD                COSTO

Urbanización                               1                1,200 Mt 2               96,000
Instalación de agua                        1                210 Mt/red                5,200
Energía eléctrica                          2                   2 km                   8,970


8.1.3. Costos de Prevención y Mitigación de las Medidas Ambientales

Es necesario efectuar “gastos defensivos” para evitar, prevenir o reducir los efectos
negativos ambientales. Como se señala más adelante, los daños ambientales, son a
veces, difíciles de cuantificar, pero los gastos defensivos pueden ser determinados más
fácilmente en términos monetarios y a precios de mercado que el bien ambiental en sí
mismo.

Por lo tanto en los diferentes rubros de costo en que sean necesarios estos gastos, habrá
que valorarlos e incluirlos como un costo mínimo del proyecto para atenuar la degradación
de la calidad del ambiente. Al incluirse como costo, en cierta medida se castiga (aún
desde el punto de vista financiero), a los proyectos con mayores efectos ambientales. En
realidad se trata de un costo directo de una actividad que requiere trabajo y capital.

8.1.4. Inversiones en Maquinaria y Equipamiento

Los equipos, constituidos por: los instrumentos, mobiliario, máquinas, herramientas y
vehículos, constituyen en muchos casos un componente importante de la inversión,
quedando definidos en los estudios de tecnología e ingeniería del proyecto, aunque a la
vez condicionados por los aspectos de tamaño y localización.

De la misma manera que se hizo para los cálculos de los costos de infraestructura, la
sistematización de la información puede hacerse en un solo cuadro de costos de

2
  Precios de diciembre del año anterior.
3
  Precios de diciembre del año anterior.
4
  Precios de diciembre del año anterior.


                                                                                                  26
maquinaria y equipos, subdividiendo en grupos particulares, o bien elaborando cuadros
particulares para cada grupo de equipos que tengan especificaciones diferentes.

Considerando las especificaciones de equipo que se han definido previamente, se
obtendrán cotizaciones, que constituirán la base para el cálculo de los costos.

Adicionalmente deben tomarse en cuenta dos aspectos relevantes respecto a los equipos
y sus costos. En primer lugar, considerar su valor al término de la vida útil real definida, y
además la posibilidad de programar las inversiones de reemplazo de aquellos equipos
cuya vida útil termina antes de que termine la vida útil del proyecto. Segundo, determinar
las necesidades de mantenimiento de los equipos (lo que también es aplicable a la
infraestructura) para ser incluidos en los costos de operación del proyecto.

8.1.5. Inversión en Desarrollo de Recursos Humanos

La mayoría de los proyectos requieren hacer las previsiones para el desarrollo del recurso
humano que trabajará durante la operación del proyecto.

Los costos de desarrollo del recurso humano, y de asistencia técnica que se requerirá
durante la fase de ejecución del proyecto tienen que ser elaborados en detalle.

El siguiente cuadro puede dar una idea.

                               COSTOS DE CAPACITACIÓN
                                                 Costo        No de
     Nivel de personal   Tipo de capacitación participante participantes Costo total
     Gerencial         Pasantías, talleres,
                       cursos, seminarios,
                       conferencias, etc.
     Medico
     Veterinario       IDEM
     Administrativo    IDEM

                           COSTO DE ASISTENCIA TÉCNICA
          Tipo de
        asistencia      Unidad de medida  Costo mes    No de                   Costo total
          técnica                          consultor consultares
     Local         o Mes/consultor
     nacional
     Internacional   IDEM

8.1.6. Contingencias Físicas

Para cubrir contingencias físicas o inexactitudes en los cálculos de los costos de
inversión, deberá considerarse un monto que sirva para cubrir dichas contingencias el
cual no será mayor al 10%. Las contingencias por variaciones de precios, deberán ser
ignoradas, ya que los costos se trabajan a precios constantes.




27
8.1.7. Gastos Totales de Inversión

El gasto total de inversión, sin considerar aún su programación en el tiempo, se obtiene de
totalizar las inversiones parciales que se han contemplado en los incisos anteriores.

8.1.8. Costos de Inversión Según Ubicación Geográfica

Deberán especificarse los montos de inversión según departamento o municipio de
influencia del proyecto, para cada uno de los períodos en que se ejecutará el proyecto.

8.2.   Costos de Operación y Mantenimiento

8.2.1. Costo de Recursos Humanos

Su cálculo se basa en las necesidades planteadas por el tamaño y las tecnologías
especificadas para el proyecto y en el capítulo de organización se detallan los mismos.

Un cuadro como el siguiente cumple las necesidades.

                COSTO DE RECURSOS HUMANOS PARA LA OPERACIÓN
                               Cantidad-------Unidades servidas----
        Cargo               No de personas         Remuner/persona/año     Costo total

Total Recurso Humano



Estos costos deben incluir todas las prestaciones sociales (aguinaldo, vacaciones, bonos,
canastas navideñas, etc.).

Se podrán retomar la categorización de gasto definida por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público (Servicios Personales y No Personales).

8.2.2. Costo de Insumos y Materiales

Los materiales que se requieren para la operación de un proyecto, varían en gran medida
dependiendo del tipo de proyecto y del proceso. Los elementos técnicos, permiten definir
estos insumos necesarios para la producción de bienes y servicios y los materiales
complementarios requeridos para que el proyecto marche adecuadamente.
La información sobre los insumos y materiales se ordena en un cuadro resumen como el
siguiente.

                        Cantidad--- Unidades producidas o servidas

 Tipo de material      U de Medida      Costo unitario        Cantidad       Costo total
Insumos
principales
Materiales
complementarios
Costo        total
insumos          y
materiales



                                                                                           28
La información sobre todos los materiales necesarios para la operación del proyecto, se
ordena en un cuadro resumen, en el que se especifica el rubro, la cantidad requerida, la
unidad de medida utilizada, y el costo unitario referido a esa unidad de medida, así se
podrá calcular el costo total por cada tipo de material, y posteriormente el costo total del
rubro para un determinado volumen de producción o de atención.

Estos costos son recurrentes y pueden aumentar periódicamente en la medida en que se
van ampliando las operaciones del proyecto.

8.2.3. Costos de Mantenimiento de la Infraestructura

La infraestructura que se construye o rehabilita requiere de mantenimiento para alcanzar o
extender su vida útil. Hay dos tipos de mantenimiento, el preventivo y el correctivo. Por
preventivo, se entiende el conjunto de actividades y servicios periódicos o permanentes,
que tienen como finalidad, preservar en buen estado la infraestructura durante su vida útil.
El mantenimiento correctivo, es todo aquel trabajo que corrige fallas y/o defectos de los
elementos constructivos, para restablecerlo a sus condiciones normales de servicio.

Los costos de mantenimientos en el ámbito de perfil se calcularán de acuerdo a la
experiencia de la unidad ejecutora en proyectos similares.

8.2.4. Costos Varios e Imprevistos

Para cubrir contingencias físicas o inexactitudes en los cálculos de los costos de
operación deberá abrirse un rubro con este título, para lo cual se considerará un máximo
de 10%.

Los diferentes ítems de costos señalados anteriormente se valoran a precios internos de
mercado y constantes, sin embargo es conveniente señalar algunos conceptos que
servirán para la evaluación económica que se desarrolla en capítulo posterior.

Una vez definidos todos los costos se pueden reagrupar según la siguiente clasificación:

    Construcciones: comprende los trabajos destinados a crear una nueva edificación,
     obra vial, hidroeléctrica, marítimas u otras. Incluye además la preparación de terreno,
     la demolición de obras o parte de las mismas, necesarias en los trabajos de
     construcción. Se incluye en este componente el montaje que se entenderá por el valor
     de los trabajos de instalación de equipo y maquinaria, cables y accesorios para los
     mismos, plataforma, escaleras, otras estructuras metálicas, control y automatización
     de tubería, etc.

    Maquinaria y equipo: comprende el valor de todos los equipos y maquinarias, ya
     sean de producción nacional o importada, así como los instrumentos y herramientas
     necesarias para la habilitación inicial de los mismos. La inversión en maquinaria y
     equipo incluye los gastos, hasta tener el equipo operando (fletes, seguros, gastos de
     internación y transporte interno).

    Diseños: elaboración de diseños arquitectónicos y/o estudios de ingeniería del
     proyecto, en el caso que sea un proyecto de infraestructura; para un proyecto de
     gestión o de fortalecimiento corresponde la elaboración del programa de actividades a
     ejecutar, ajustando a los requerimientos resultantes del estudio.


29
   Supervisión: comprende la contratación de servicios de consultoría que realizan
    personas naturales o jurídicas en la ejecución de los proyectos de inversión del sector
    público.

   Administración de proyectos: comprende gastos de la administración de proyectos
    de las Unidades Ejecutoras, pago de combustible, papelería, viáticos y salario del
    personal de las Unidades Ejecutoras de Proyectos.

   Fomento: comprende gastos que permitan mejorar y/o conservar los recursos
    naturales.

   Otros: comprende todos los gastos no incorporados en los renglones anteriores.

8.3.    Flujo de Inversiones y de Costos de Operación y Mantenimiento

El flujo de inversiones de la alternativa consiste en distribuir en el tiempo (períodos
anuales) los valores del presupuesto de obra, de acuerdo con lo previsto en el
cronograma de instalación. Los valores se expresarán en precios constantes de diciembre
del año anterior en que se desarrollen las alternativas.

8.3.1. Costos de Reposición

En los proyectos deben reponerse los activos fijos cuando la vida útil prevista para ese
activo es inferior a la vida útil prevista para el proyecto. Para manejar un lenguaje común
en la elaboración de los flujos de reposición se adoptará la siguiente regla: Cada vez que
un activo complete su ciclo de vida debe reponerse en su totalidad, en la misma cantidad
y valor (constante) que su inversión inicial.

La vida útil de los activos se define de acuerdo a criterios sobre estimación del desgaste o
de la obsolescencia técnico - económica de determinados bienes. Hay procedimientos de
aceptación común entre evaluadores de proyectos, y en algunos casos los organismos
financieros sugieren estos períodos. Para nivel de perfil se sugiere usar los siguientes
indicadores.

                CONCEPTO                                    VIDA UTIL (años)
    Obras Físicas                                             10 a 20
    Maquinaria                                                  10
    Equipo electrónico, vehículos, enseres.                      5

Ejemplo: Si la vida útil del proyecto es de ocho años y en la inversión inicial se incluyó un
cuarto frío con valor de C$ 200,000.00, éste deberá reponerse al final del año quinto;
como cada año se consume en el proyecto un quinto del valor del instrumento
(depreciación lineal), en el año octavo quedarán dos quintos del valor (en precios
constantes) C$ 120,000.00 como valor residual, este sería el valor que se rescataría por
su supuesta realización en el mercado.

Los costos de reposición deben indicarse en el flujo de costos en los años
correspondientes, y al final deberán indicarse (para restarlos de los costos por ser
recuperación) los valores residuales e incluirlos como beneficios.




                                                                                          30
El flujo de costos de operación se inicia cuando el proyecto está dotado de una capacidad
instalada

 Si la inversión dura un año, los costos de operación inician el segundo año.
 Si la inversión dura más de un año, por ejemplo tres, los costos de operación inician el
  cuarto año.
 Hay proyectos en que la inversión se efectúa por etapas o tramos, que permiten la
  iniciación o puesta en operación de cada etapa o tramo, por ejemplo una carretera que
  pone en servicio cada tramo terminado. En tales casos, los flujos de inversión y
  operación se traslapan.

El flujo de operación se extiende hasta el término del horizonte económico del proyecto,
que corresponde al tiempo total que se estima que podrá funcionar satisfactoriamente el
proyecto sin necesidad de ser cambiado o redefinido completamente.

8.4.   El Análisis de los Ingresos

Si partimos de la definición de inversiones, podemos derivar que las inversiones se hacen
para tener beneficios monetarios en el futuro y queda absolutamente claro que todo plan
de negocio debería considerar los ingresos que el proyecto generará en el futuro por la
venta de los bienes o por la prestación de un servicio, ya sea en el mercado nacional o
internacional.

Los ingresos del proyecto se deben de sustentar de acuerdo a la información que
proporciona el estudio de mercado, concluyendo básicamente que hay demanda y que el
proyecto tiene oportunidad de poder vender sus productos o prestar los servicios a un
precio determinado.

En el caso de los ingresos del rastro municipal, estos estarán determinados por tasa de
permiso de destace, corralaje y tasa por utilización del rastro por el ganado mayor y
menor,


IX.    EVALUACION DEL PROYECTO

La evaluación de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no
realizar un proyecto de inversión. Para este efecto, debemos no solamente identificar,
cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder
comparar varios proyectos coherentemente.

La evaluación se hace sobre la base de los siguientes criterios:

9.1.   Análisis Costo - Beneficio

El análisis costo - beneficio es una comparación sistemática entre todos los costos
inherentes a determinado curso de acción y el valor de los bienes, servicios o actividades
emergentes de tal acción.

El propósito esencial de esta comparación es someter a escrutinio los méritos de un curso
de acción propuesto, por lo general un determinado acto de inversión, planteando la
posible opción de escoger otros cursos de acción alternativos. Poder realizar estas


31
comparaciones exige que el proyectista reduzca todas las alternativas a un mismo patrón
común que sea cuantificable objetivamente.

9.1.1. Valor Actual Neto5

Una inversión es rentable solo si el valor actual del flujo de beneficios es mayor que el
flujo actualizado de los costos, cuando ambos son actualizados usando una tasa de
descuento pertinente.

Los beneficios económicos, tal como se ha señalado anteriormente, incluyen los
beneficios directos, los indirectos, las externalidades positivas; en el mismo sentido, los
costos incluyen los directos, los indirectos, las externalidades negativas.

El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado
de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para obtener el valor actual
neto se utiliza la siguiente fórmula:

          n
                Bt  Ct
VAN  
         t 0   1  r  t
Donde:

Bt. = beneficio del año t del proyecto.
Ct. = costo del año t del proyecto.
t = año correspondiente a la vida del proyecto, que varía entre 0 y n.
0 = año inicial del proyecto, en el cual comienza la inversión.
r = tasa social de descuento.

Criterios de decisión

Que el flujo descontado de los beneficios supere el flujo descontado de los costos. Como
el centro de atención es el resultado de beneficios menos costos, el análisis se efectúa en
torno a cero.

                      RESULTADO                                            DECISIÓN
Positivo              (VAN > 0)                                            Se acepta
Nulo                  (VAN = 0)                                            Indiferente
Negativo              (VAN < 0)                                            Se rechaza

9.1.2. Tasa Interna de Retorno

Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo
de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los costos
actualizados.



5
 Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada período pueden ser positivos o negativos. El neto
se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir se suman los beneficios atribuibles al
proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora automáticamente el valor del dinero en el tiempo.


                                                                                                          32
        n
              Bt  Ct
0
       t 0   1  r  t
Criterio de decisión

La TIR mide la rentabilidad social del proyecto. Como criterio general, debe compararse
la TIR del proyecto con la tasa de descuento económica.

                        RESULTADO                              DECISIÓN
Mayor                (TIR > 15%)                               Se acepta
Igual                (TIR = 15%)                               Indiferente
Menor               (TIR < 15%)                                se rechaza

El criterio de la TIR adolece de dificultades por lo que su uso debe siempre realizarse en
conjunto con el VAN. Se señalan las siguientes:

 si se produce más de un cambio de signo en los flujos, es posible más de una solución,
  es decir, pueden haber varias TIR.

 El criterio de la TIR asume que los fondos liberados por el proyecto se reinvierten a
  esa misma tasa, cuando lo lógico es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad.

9.1.3. Relación Beneficio Costo

Como su nombre lo indica, se define por el coeficiente entre los beneficios actualizados y
los costos actualizados, descontados a la tasa de descuento (15%).

Se expresa mediante la siguiente fórmula:

       n
B =  Bt / ( 1+r)t
   t = 0 Ct / (1+r)t

Criterios de decisión

Como se trata de coeficiente el criterio de decisión es en torno a uno.

                                   RESULTADO           DECISION
                           Mayor      (B/C > 1)        Se acepta
                           Igual      (B/C = 1)        Indiferente
                           Menor     (B/C < 1)         Se rechaza

9.2.          Comparación Entre Alternativas

Entre alternativas se escoge la de mayor B/C, siempre que sea mayor que 1 ó igual a
uno.




33
9.3.   Evaluación Privada

El análisis Privado del proyecto es diferente a su análisis económico, aunque ambos
conceptos están íntimamente relacionados. El propósito de la evaluación privada es lograr
apreciar la capacidad del proyecto para afrontar los compromisos asumidos para su
financiamiento y para remunerar al capital propio aportado por la empresa o agencia
ejecutora.

Aunque la metodología formal de análisis a ser aplicada por el proyectista es la misma en
el caso de la evaluación privada que la correspondiente a la evaluación económica, el
contenido de los flujos de beneficios y costos se define de tal manera en la evaluación
privada que el resultado del análisis dé una medida de rendimiento del capital aportado al
proyecto por la empresa o agencia ejecutora del mismo.

Así se puede ponderar la capacidad del proyecto para cubrir con sus ingresos monetarios
los costos en los cuales se incurrirán.

Si se demostrase la carencia de tal capacidad financiera, el proyectista debe considerar
su reestructuración que hagan viable financieramente al proyecto, asumiendo que los
mismos están justificados por el favorable rendimiento del proyecto desde el punto de
vista de la economía en su conjunto. Se debe hacer notar que el flujo de costos y
beneficios netos no incluye las externalidades.

La evaluación privada puede ser realizada desde tres ópticas diferentes: a) Inversión Total
o Proyecto Puro. b) Financiera y c) del Accionista.

9.3.1. Inversión Total o Proyecto Puro

La evaluación de un proyecto de inversión, desde el punto de vista de la Inversión Total,
intenta esencialmente cuantificar los méritos propios del proyecto sin considerar ninguna
fuente de financiamiento para la referida inversión. A tal fin el análisis debe basarse en los
flujos de fondos (positivos y negativos), contemplando, beneficios, gastos de inversión y
operación de proyecto.

Los impuestos pagados y transferencias recibidas son también parte de los flujos. El
cuadro de fuentes y usos de fondos es la herramienta fundamental de la evaluación
privada.

Para elaborar el flujo de caja privado se necesita toda la información que se pueda
obtener acerca del proyecto. El primer cuadro sería entonces uno que contenga la
información básica del proyecto como: ingeniería y plan de ejecución, capacidad instalada
y plan de producción físico, años de vida útil y años de liquidación y por supuesto los
precios de mercado.

A partir de ese cuadro de información básica, se derivarían los cuadros de situación que
contienen: plan de inversiones por rubro, depreciaciones, plan de liquidación, producción y
ventas, compras de insumos, determinación de capital de trabajo e inventarios, estado de
resultados, balances proforma.

Con la información disponible en los cuadros anteriores, se procede a elaborar el flujo
privado.


                                                                                           34
9.3.2. Evaluación Financiera o Flujo de Caja Financiado6

En este caso el enfoque del proyectista debe corresponder al análisis del flujo monetario
(ingresos) concomitante a los bienes y servicios producidos por el proyecto más los
préstamos recibidos de terceros y del flujo monetario (egresos) en contrapartida por los
bienes, servicios y factores de producción utilizados en la construcción y operación del
proyecto más los pagos de los servicios financieros (amortización más intereses) de los
préstamos obtenidos.

En estos flujos de fondos obtenidos gracias a las distintas formas de endeudamiento se
consideran positivamente como ingresos, mientras que los posteriores repagos
correspondientes a amortizaciones e intereses son computados como egresos del
proyecto.

Al igual que en la evaluación desde el punto de vista de la inversión total, la evaluación
privada se deberá hacer a precios constantes (diciembre del año anterior).

Tomando en cuenta que el costo de los recursos del préstamo (10%) es menor que el
costo de oportunidad, se genera en el proyecto lo que se llama el efecto “Palanca del
Financiamiento” mejorándose sustancialmente los parámetros de evaluación VAN y TIR,
ratificando la bondad del proyecto.

9.4.   Evaluación Económica - Social

Desde el punto de vista institucional, cada agente tiene sus propias expectativas frente a
un proyecto (o alternativa): Considera los beneficios como el conjunto de bienes o
servicios que deberá producir el proyecto y por medio del cual obtendrá la satisfacción de
sus intereses particulares (por ejemplo, ingresos por venta de los que derivará un lucro
financiero).

Los costos para la institución están representados por lo que efectivamente tiene que
desembolsar para preparar, ejecutar y operar el proyecto. Por lo tanto, el balance
financiero, igual a beneficios menos costos, es el resultado de una medición a precios de
mercado.

La evaluación privada y la económica presentan sus diferencias, el análisis de un proyecto
determina la utilidad o beneficio monetario que percibe la institución que opera el
proyecto, en cambio el análisis económico mide el efecto que ejerce el proyecto en la
sociedad.

Estos conceptos diferentes se reflejan en las diferentes partidas consideradas como
costos y beneficios así como en su valoración. Así, el análisis económico incluye en el
flujo de costos y beneficios el cálculo de las externalidades, pero excluye los impuestos y
transferencias del gobierno.




6
 También conocido como el flujo del inversionista. Tiene como objetivo medir la rentabilidad de los
recursos aportados por los empresarios, socios, contrapartes (que puede ser constituidos, entre
otros, por el Estado Nicaragüense.)


35
Más específicamente, con relación a los beneficios, cuando la institución construye y
opera un camino bajo una concesión pública, sus beneficios están medidos por los
ingresos que percibe por concepto de peaje.

Desde el punto de vista de la sociedad, los beneficios corresponderán a una gama de
ventajas (externalidades positivas) que para el conjunto de agricultores de la región se
derivarán de la situación con proyecto tales como: disminución de pérdidas de cosecha,
ahorro en tiempos de transporte, incremento de la producción agrícola.

También por el lado de los costos hay diferencias. Supongamos que una institución tiene
que cerrar una vía pública para construir un edificio, y que la autoridad correspondiente le
da permiso para hacerlo. Hay un costo que la institución no paga pero que se causa a los
demás y que corresponde a la incomodidad ocasionada por la imposibilidad de uso de la
vía durante la construcción.

Aquí no se produce un costo financiero a la institución, pero sí se genera un costo para la
sociedad (externalidad negativa).

Finalmente existen diferencias en cuanto a la valoración. La institución efectúa sus
mediciones a “precios de mercado”, considerando entre otros, impuestos y subsidios. 7
Para la evaluación económica - social deberán establecerse unos precios que sean los
adecuados para expresar lo que le cuesta a la sociedad (precios de eficiencia, precios
sombra) los recursos asignados a un proyecto.

¿Pero qué son esos precios de eficiencia o precios sombra?. Estos precios reflejan la
verdadera escasez para la sociedad de los bienes y servicios o su costo de oportunidad.

Como es bien sabido, el objetivo de toda sociedad es aumentar su bienestar. Para ello, la
sociedad espera que las inversiones maximicen su aporte al nivel de bienestar, y por
tanto, la evaluación económica - social de proyectos debe incorporar este propósito a su
metodología de análisis.

El bienestar social se puede lograr por dos vías: se obtiene de manera directa cuando se
producen bienes y servicios destinados al consumo, ya que el consumo incrementa el
nivel de bienestar; se logra de manera indirecta cuando un bien se sustrae del consumo
final y se utiliza como recurso para producir otros bienes que aumentarán el bienestar con
su consumo en el futuro.

En este sentido, todo bien o recurso que se asigne a un proyecto implica su retiro del
consumo (como bien o servicio, con lo que se sacrifica bienestar social); o su desvío como
recurso, con lo que se sacrificará su contribución alternativa al bienestar que se obtendría
de su uso potencial en otro proyecto o en otra actividad productiva.

Así surge el concepto de “costo de oportunidad”, entendido como el sacrificio que
representa para la sociedad el uso de un recurso en el proyecto: lo que la sociedad deja
de percibir como consecuencia de la asignación de un recurso al proyecto, al retirarlo de


7
 Los pagos por transferencias directas tales como impuestos a la renta, la propiedad y los subsidios lo que
hacen es redistribuir el ingreso nacional afectando positiva o negativamente la tesorería de gobierno. En suma
es una transferencia de recursos de un sector a otro y no afecta a la sociedad como un todo, y por lo tanto no
son considerados en el análisis económico - social (Ver sección 6.5).


                                                                                                           36
un uso económico alternativo. La sociedad “sacrifica la oportunidad” de darle otro uso al
recurso si lo destina al proyecto (o a la alternativa).

9.4.1.2. Externalidades Positivas y Negativas

En los apartados anteriores, el examen de la medición de los beneficios ha estado
limitado a la disposición a pagar de los usuarios inmediatos de la producción del proyecto,
lo que constituye una medida de los beneficios directos.

Pero los proyectos con alguna frecuencia, rinden a la sociedad una ganancia neta que no
es captada en su totalidad por aquellos que adquieren la producción del proyecto y que
además no se refleja en una disposición inmediata a pagar.

Tal situación ocurre cuando un bien o servicio auxiliar, producido en relación con el
proyecto contribuye no solo (internamente) al valor de la producción del proyecto sino
también (externamente) a la oferta de productos de otras empresas o a la satisfacción de
consumidores diferentes de los que reciben la producción del proyecto.

Estos efectos beneficiosos captados por terceros son llamados externalidades positivas;
por ejemplo, un apicultor genera una externalidad positiva a una siembra de melones
contigua, como consecuencia de la polinización. Pero esto también genera una
externalidad positiva al apicultor, ya que cuanto mayor sea el número de melones, más
miel producirá sus abejas.

Algunas externalidades tienen efectos perjudiciales para otros y se les llama
externalidades negativas. Un mercado que contamine el aire y las fuentes de agua
impone una externalidad negativa a todas las personas que lo respiran y a todas las
empresas, imponiéndole costos a los mismos.

Las consecuencias (los beneficios o los costos de la actividad generadora de la
externalidad) pueden ser experimentados por los productores o consumidores.

9.4.1.3. Cuantificación de los Beneficios

Como se ha señalado, para la definición de beneficios deben considerarse solo los
incrementales, es decir, los que se espera que ocurran si efectivamente se lleva a cabo el
proyecto.

Los beneficios pueden expresarse de diferentes formas y según el tipo de proyectos. En
esta metodología por ser de carácter general no se van a exponer los métodos que se
utilizan para cuantificar los beneficios según tipo de proyectos8. Los conceptos que se han
expuesto en los acápites anteriores son generales y se deben utilizar con criterios
apropiados a cada caso y a cada situación particular.

9.4.2. Precios de Mercado y Precios Económicos - Sociales

En la evaluación privada se utilizan los precios de mercado; en la evaluación económica
en contraste, se utilizan precios económicos (sociales), los cuales incluyen el verdadero
costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.

8
    Ver Pautas Metodológicas por tipo de proyecto.


37
Examinemos un ejemplo sencillo: Supongamos que el rubro “Cuarto Frío” tiene un precio
de 200,000.00 de los cuales 30,000 corresponden a impuestos indirectos. El precio de
mercado para la institución será de 200,000.00

El precio para la sociedad en su conjunto será 170,000.00 ya que los impuestos son
meras transferencias entre agentes internos del mismo sistema (del empresario o
institución al Estado), por lo que los impuestos no se consideran como parte del costo
económico (social).

Así como en el ejemplo anterior se ha presentado la influencia de un impuesto indirecto,
hay otros tipos de incidencia que distorsionan los precios de mercado, como los
aranceles, subsidios, diferencias en el tipo de cambio de las divisas, regulación de precio
etc.

Los precios económicos (sociales) miden el costo alternativo de los recursos para la
sociedad, estableciendo las divergencias tanto a nivel de ingresos como de costos se
manifiestan en una economía, atribuible en parte a las imperfecciones del mercado. Los
precios económicos más utilizados son:

1. Mano de obra no calificada. De acuerdo al enfoque de equilibrio parcial, el precio
   social de la mano de obra no calificada (PSMONC) como el precio mínimo por el cual
   los trabajadores no calificados estarían dispuestos a emplearse. El factor de ajuste
   para evaluación social (m) relaciona el precio social con el salario mínimo promedio
   (SMP).

              PSMONC = PRECIO MINIMO DE OFERTA

                             m = PSMNONS/SMP

   Ejemplo: de acuerdo a estimaciones realizadas en los departamentos de Matagalpa,
   Jinotega, León y Chinandega, el precio mínimo de oferta de la mano de obra no
   calificada del sector agrícola es de C$7.00 por día, mientras el salario de mercado
   prevaleciente en dichos departamentos es en promedio de C$10.00. Entonces el
   factor de conversión para la mano de obra no calificada es de 0.70.

   Mano de obra calificada. El precio social de los servicios de mano de obra calificada
   (PSMOC) está de acuerdo con este enfoque, adecuadamente medido por el salario
   promedio recibido por dicha mano de obra. Es decir, que el factor de ajuste para este
   concepto es igual a uno.

2. Tasa social de descuento. La tasa social de descuento de acuerdo al enfoque de
   equilibrio parcial debe reflejar la rentabilidad social de las mejores inversiones del
   sector privado. La tasa social de descuento podrá conceptualizarse como un promedio
   ponderado de la productividad marginal de la inversión y de la tasa de preferencia
   ínter temporal.

   Dada la relativa inelasticidad - interés de la oferta de los fondos ahorrados, la tasa
   social de descuento puede considerarse similar a la productividad social de la
   inversión. Según resultados de investigaciones realizadas por la DGIP, la tasa social
   de descuento durante los últimos cinco años ha tenido un promedio del 13% (Ver
   detalle en anexo sobre precios sociales).


                                                                                        38
3. Precio social de la divisa. El precio social de la divisa es un promedio ponderado de
   los precios de oferta y de demanda de dicho recurso económico. En una primera
   aproximación de primer grado, el precio social de la divisa puede estimarse como un
   promedio simple de ambos precios. La prima de ajuste al 31 de diciembre de 2003 es
   del 27%.

     En el cálculo de estos precios, es fundamental distinguir el concepto de bienes
     transables internacionalmente y no transables.

     Los bienes transables son aquellos que se relacionan directa o indirectamente con el
     comercio internacional. Se pueden dividir en dos grupos.

        Bienes transables de oferta. Los exportables se valoran FOB, los que sustituyen
        importaciones CIF.

        Bienes transables de demanda. Los importados se valoran CIF, los que
        disminuyen exportaciones FOB.

        Los bienes no transables son aquellos cuya producción no se vincula con el
        comercio exterior. Se pueden dividir en dos grupos.

        No transables por naturaleza o restricción física (mano de obra, transporte, etc.)

        No transables por restricciones institucionales (fijación de cuotas, aranceles
        prohibitivos, etc.)

Dentro de esta categoría de bienes y servicios no comercializables tenemos por ejemplo
el servicio de agua potable, energía eléctrica, servicios de salud, transporte y algunos
bienes no transportables debido al costo del flete o por ser perecederos.

Solanet (1984) propone un factor de conversión estándar, que representa teóricamente un
promedio ponderado de los factores del conjunto de todos los bienes comercializables de
acuerdo a la siguiente ecuación:


                                     (M+X)
                      FCS=
                              ( M + Tm )   +   ( X - Tx )


     FCS:      Factor de conversión estándar.
     M:        Valor de las importaciones del país en un año.
     X:        Valor de las exportaciones del país en un año.
     Tm:       Monto recaudado de derechos de importación en el mismo año expresado
               en la misma moneda que M y X.
     Tx:       De igual manera al anterior pero para las exportaciones.




39
9.4.2.1. Ajustes para Pasar de la Valoración Privada a la Económica

Al efectuar el análisis privado y el económico, es conveniente seguir el análisis en los
pasos en que está dividido: privado y económico. No es conveniente comenzar con el flujo
de caja económico, ya que la determinación de dichos precios se deriva de los precios de
mercado. Por lo tanto, el comienzo de toda evaluación es la privada y más concretamente
el flujo referido a la Inversión Total.

Para transformar un flujo privado en flujo económico es necesario establecer factores de
conversión de precios privados (mercado) a precios económicos, para ello, es necesario
subdividirlo en rubros de inversión y de operaciones.

A la maquinaria, equipo y materiales importados se le deduce los impuestos de
introducción y se ajusta por el precio económico de la divisa, según el porcentaje de
componente importado que tiene el rubro.

Para los rubros no transables (ejemplo: tierra) se calcula su costo económico con base en
la oferta y demanda interna y a las distorsiones contenidas en los precios privados. Para
el caso de la mano de obra se aplican los factores de conversión mencionados en el
apartado anterior. Normalmente, el factor de ajuste de los no transables es cercano a uno
y está en correspondencia a la estructura impositiva al comercio exterior.

Cuando se trata de proyectos de sustitución de importaciones, como el del ejemplo, el
factor de ajuste a utilizar, para las ventas será el del factor estándar (0.93).

9.4.3. Análisis Económico

Al aplicar los factores de conversión al flujo de caja privado, se obtiene el flujo de caja
económico que se presenta en el cuadro siguiente. El efecto que produce un factor de
conversión de las ventas (ingreso inferior a la unidad) y/o un factor de conversión de las
materias primas y otros costos de producción (insumos) superior a la unidad, tienen como
resultado el flujo de caja neto económico a Valor Actual sea negativo y una tasa de
retorno sustancialmente menor al costo de oportunidad de la sociedad.

9.5.   Análisis de Sensibilidad

Deberá analizarse cómo cambiarían los indicadores del proyecto (VAN, TIR) ante
variaciones o cambios en las condiciones originalmente establecidas como bases de
evaluación.

La práctica de suponer variaciones en las condiciones previstas, generalmente se refiere
a los siguientes aspectos: volumen y precios, costos de producción e inversiones.

Los porcentajes de variación y los aspectos a modificar para probar la sensibilidad del
rendimiento económico de un proyecto dependen básicamente de las características y
tipo de que se trata.

Consideradas las variaciones adecuadas que han de practicarse, se deberán elaborar
nuevos estados financieros para obtener un nuevo flujo de efectivo a partir del cual se
calcularán los indicadores sintéticos que arrojará el proyecto, indicando el grado de
sensibilidad del mismo.


                                                                                        40
9.6.   Análisis Costo Eficiencia

Eficiencia en el contexto de evaluación económica - social de proyectos cuyos beneficios
no son fácilmente medibles, se refiere a la forma cómo se logran ciertos resultados dentro
de un proceso con los insumos utilizados en el mismo. Un proceso es más eficiente
cuando obtiene más resultados con un número específico de insumos, o el mismo
resultado con menos insumos. Un proyecto es Costo - Eficaz cuando es eficiente
técnicamente y además logra las metas al costo más bajo.

Como ya se ha señalado en apartados anteriores, la eficiencia de un proyecto se puede
medir en términos físicos y monetarios. Cuando los beneficios del proyecto no pueden ser
calculados en términos monetarios, se miden en términos físicos tales como número de
alumnos atendidos, número de personas atendidas en un consultorio etc. Para llegar al
costo eficaz por beneficiario se divide este entre el promedio anual del número de
beneficiarios.

El análisis costo - eficacia es una medida adecuada para tomar decisiones en proyectos
que producen bienes meritorios; en estos se acepta el supuesto que la validez de los
objetivos a cumplir no se cuestiona, también, se acepta el supuesto que si existen
alternativas que satisfacen los objetivos es porque estos generan los mismos resultados.

La minimización de costos para distintas alternativas de proyectos que producen el mismo
beneficio se puede hacer calculando el valor actual de los costos de cada alternativa,
usando la siguiente fórmula.

        n
                Ct
VAC  
       t 0   (1  i ) t

Donde: Ct     = costo del año t del proyecto.
       t      = año correspondiente a la vida del proyecto, que varía entre 0 y n.
       0      = año inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversión.
       i      = tasa económica de descuento.

Se selecciona la alternativa con menor VAC.

En proyectos de educación, es de interés tener una clasificación de orden basado en el
costo anual equivalente por educando y en proyectos de salud el costo anual equivalente
por persona atendida.

El costo anual equivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de la manera
siguiente:

            (1  i) n * i
CAE  VAC *
            (1  i) n  1

La fórmula de la derecha corresponde a la de las anualidades y su factor se encuentra en
tabla financiera y el VAC es el Valor Actual de Costo (egresos) del proyecto durante su
vida útil.




41
9.7.   Distribución de los Costos y Beneficios

El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qué porcentaje de sus beneficios
son apropiados por los sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el
sector público; en síntesis, se trata de determinar el uso que el sector público hace de sus
fondos y cómo dicho uso modifica la situación de las personas.

Este análisis consiste en determinar quién recibe los beneficios del proyecto y quién paga
los costos, es decir, un análisis de generadores y receptores de fondos del proyecto.
También determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad.

El análisis distributivo está compuesto de seis pasos distintos:

☻ Identificar las externalidades.
☻ Medir el impacto neto de las externalidades en cada mercado como los valores
  económicos reales menos los valores privados reales en los flujos de recursos.
☻ Medir los valores de las externalidades a través de la vida del proyecto y calcular sus
  valores actuales usando la tasa de descuento económica.
☻ Asignar las externalidades a través de los varios grupos de interés (stakeholders) del
  proyecto.
☻ Agregar la distribución de las externalidades y beneficios netos del proyecto de
  acuerdo con los grupos de interés (stakeholders) claves en la sociedad, y
☻ Reconciliar los estados de flujo de recursos económicos y privados con los impactos
  distributivos totales del proyecto.

Cuando los valores económicos y los valores financieros correspondientes a las distintas
variables son expresados en términos del mismo denominador (numerario), podemos
demostrar que el valor económico puede ser expresado, para cada variable, como la
suma de su valor financiero más la suma de las externalidades que causan que el valor
económico y financiero sea diferente.

Estas externalidades pueden reflejar impuestos, subsidios, cambios en excedente del
consumidor o del productor y/o externalidades de bienes públicos.

Si cada una de las variables se descuenta usando la misma tasa de descuento (en este
caso la tasa de descuento económica), también debe ser cierto que el valor actual neto
económico es la suma de los beneficios financieros actuales netos, más el valor actual de
las externalidades.

Esta relación puede ser expresada en la siguiente ecuación:

                              VANe e = VANf e + ∑VAe (EXTi),

Donde VANe e es el valor actual neto de beneficios y costos económicos, VANf e es el valor
actual neto de los beneficios y costos financieros, y ∑VAe (EXTi) es la suma del valor
actual de todas las externalidades generadas por el proyecto; todos descontados usando
una tasa de descuento común (por ejemplo la tasa de descuento económica).

Como primer paso se procede a obtener el VAN de los beneficios y costos del proyecto y
luego se procede a la distribución de los mismos usando criterios basados en la lógica
económica.


                                                                                         42
9.8.   Impactos del Proyecto

9.8.1. Impactos en el Empleo

La realización de un proyecto de inversión contempla la generación de empleo tanto en la
etapa de ejecución como en la operación. Este empleo puede ser directo e indirecto,
siendo de importancia su cuantificación para una mejor valoración de los impactos del
proyecto.

En la etapa de ejecución normalmente se genera empleo directo e indirecto, este empleo
tiene la característica de ser transitorio o temporal, especialmente vía construcción de
infraestructura. Por ejemplo, en la construcción de una planta industrial se genera empleo
directo en la actividad misma de la construcción.

El empleo indirecto es el que se origina por los estímulos que tiene la ejecución del
proyecto de inversión sobre otros sectores económicos, especialmente, vía
requerimientos de insumos. Por ejemplo, la construcción de la planta industrial genera
empleo indirecto a través de la demanda de materiales de construcción, o sea, el empleo
incremental asociado a la producción de materiales de construcción requeridos por el
proyecto.
En la etapa de operación, la generación de empleo tiene la característica de ser
permanente, pudiendo presentarse estacionalidades que son cíclicas manteniéndose sin
embargo su característica general de continuidad. En esta etapa el proyecto también
genera empleo directo e indirecto.
El empleo a generar por los proyectos de inversión deberá expresarse en términos del
total de días/hombres programados a laborar; pero además, el empleo deberá expresarse
en términos de empleo anual equivalente, indicador que de acuerdo con el Ministerio del
Trabajo es el resultado de dividir el total de días/hombre entre 280 días hábiles.
9.8.1.1. La Metodología Sugerida
Para el cálculo del empleo anual equivalente de cualquier proyecto de inversión deberá
tomarse en cuenta los coeficientes siguientes:
Coeficiente de empleo por mes = 23.34 d/h
Coeficiente de empleo por año = 280 d/h
Fórmula
Empleo Anual Equivalente =       FT x Tn x Coef de Empleo por Mes
                                --------------------------------------------
                                       Coef de Empleo por Año
Donde:

FT = Fuerza de Trabajo

Tn = Término de Tiempo

Coef de Empleo por mes = 23.34 d/h

D/H = días hombres.


43
9.8.2. Impacto Fiscal

El impacto fiscal se determina por la comparación entre los ingresos que generan el
proyecto a la hacienda pública y los egresos de ésta para construir y operar el proyecto.

Ejemplo: El Programa de Fortalecimiento de los Servicios del MAG (FOSEMAG) el cual
tiene como objetivo aumentar la productividad de los principales productos del país,
mediante la modernización de los servicios asociados a la actividad, así como con el
desarrollo de programas fitosanitarios y de suministros de semillas de calidad, presenta
los resultados siguientes:

9.9.   Financiamiento de la Inversión

Durante la fase de evaluación de un proyecto se debe hacer un estudio de planeación
financiera y de las fuentes de financiamiento disponibles.

En este apartado se hace un análisis general de las posibles fuentes de financiamiento
nacionales o externas (multilaterales, bilaterales o privadas) y otro tipo de fuentes
(recursos de la comunidad, municipio, organizaciones comunales y gremiales o de
ONG´s, etc.) que posibilite financiamiento, con el fin de identificar aquellas que presenten
mejores condiciones (plazos, tasa de interés, período de gracia) para el proyecto.

Las modalidades de financiamiento de proyectos son de varios tipos siendo los más
frecuentes los siguientes:

      Financiamiento a través de agencias financieras nacionales e internacionales.

      Financiamiento de recursos públicos (gobierno central, municipios), a través de
       asignaciones y transferencias presupuestarias.

      Ahorros propios de las instituciones, casos de empresas públicas y organismos
       descentralizados.

      Financiamiento mediante bonos del tesoro y bonos municipales.

      Financiamiento de parte de la Banca Nacional e Internacional.

      Aporte de los socios o inversionistas.

      Aporte de la comunidad e instituciones de la sociedad civil.

La fuente de financiamiento más utilizada en Centroamérica, es el crédito bancario
nacional internacional, aunque también existen otras posibilidades como la emisión de
certificados, ventas de acciones, ventas de activos, entre otras,

Cada una de las fuentes de financiamiento analiza y decide en combinación con el
organismo promotor del proyecto como se realizarán los desembolsos y en que tipo de
moneda.

El plan de financiamiento por fuentes y por tipo de moneda se presenta en un cuadro
como el siguiente:


                                                                                         44
     FUENTES                           US $ (000)
                            Moneda Local      Moneda extranjera                    Total
Externas
Gobierno
Otras


Los gastos en moneda local están referidos a la compra de bienes y servicios no
transables, es decir, los gastos que no suponen requerimientos de divisas para el país.

Los gastos en moneda extranjera son la compra de bienes y servicios transables del
proyecto, es decir, los gastos a efectuarse que requieren uso de divisas del país.

Además de las fuentes de financiamiento es necesario hacer una programación de los
desembolsos del proyecto, la que se hace sobre la base de las necesidades financieras
que tiene el proyecto.

El plan de desembolsos se presenta en un cuadro como el siguiente:

     Fuente               2000                2001                2002               2003
Externa
Local
      Total

Finalmente se debe un resumen de costos del proyecto o de uso de fondos, el cual sirve
de información a los inversionistas de como se invertirán los recursos así como el
cumplimiento de los objetivos.

Un cuadro como el siguiente sirve para mostrar el uso de fondos de inversión en un
proyecto y el gasto en moneda nacional y extranjera.

                                           US (000)
                          En moneda local*    En moneda extranjera**                 Total
Infraestructura
Maquinaria
Otros
         Total
* Se refiere a gastos en moneda local por componente tecnológico de la Inversión.
** Se refiere a gastos en moneda extranjera por componente tecnológico de la Inversión.

9.9.1. Costos del Financiamiento

El método utilizado por las instituciones financieras para calcular el servicio de la deuda
(se le llama así al pago del principal e intereses durante el plazo de pago del crédito) es el
de cuotas uniformes. Para conocer la cuota que debe de pagar un crédito se utiliza la
Ecuación No.7.




45
                                      i(1 i) t 
                         Cuota  P  
                                      (1 i) t  1
                                                   
P : Monto prestado
I : Tasa de interés efectiva anual del Banco ( BID, Banco Mundial, BCIE, SFN, etc)
t : Número de períodos en que se pagará la deuda

9.10. Sostenibilidad

El análisis de la sostenibilidad del proyecto es casuístico, es decir, cada proyecto presenta
sus propias particularidades. No obstante, se señalan algunos elementos generales.

En primer lugar, habría que analizar el impacto fiscal del proyecto. Si el impacto es
positivo, la sostenibilidad del mismo resulta más viable. Si el impacto es negativo, la
sostenibilidad dependerá de la capacidad del gobierno de incrementar sus ingresos y/o
readecuar sus gastos.




                                                                                          46
                                ANEXO
          PROYECTO CONSTRUCCION MERCADO MUNICIPAL DE JINOTEPE

INTRODUCCION

EL MERCADO

El mercado es un lugar donde los comerciantes y consumidores realizan las operaciones
de compra y venta de mercancías. Tradicionalmente en Nicaragua han existidos distintos
tipos de mercado, siendo estos los siguientes: el tiangue y el mercado municipal.

El Tiangue

El tiangue tuvo una función social y tiene el sabor y el colorido de las tradiciones
autenticas de un lugar.

La finalidad del mismo era el intercambio de productos regionales entre pueblos aledaños,
artesanos, pequeños agricultores y los dedicados a la crianza de animales, intercambian
sus productos por otros que les eran necesarios para la vida diaria. Creando un
movimiento que beneficiaba a la economía regional.

El Mercado Municipal

Son construidos y administrados normalmente por las municipalidades con las siguientes
finalidades:

1.      Regular el comercio especialmente lo referente a la ubicación de los comerciantes
        y al establecimiento de las condiciones físicas e higiénicas y de seguridad más
        apropiadas para el intercambio de las mercancías.

2.      Ayudar a promocionar el consumo de productos locales y de producción tradicional
        sirviendo al mercado municipal como enlace entre los productores, comerciantes y
        consumidores.

3.      Concentrar la actividad del pueblo comerciante en un lugar apropiado y controlado
        por la municipalidad.

El mercado municipal es parte del engranaje general de la economía y del proceso de
distribución en particular. Se identifican dos sectores:

      El Sector Mayorista. Constituye el nexo entre los agricultores, los acopiadores y
       los procesadores de los productos y sector detallista.
      El sector Detallista, mediante el cual los productos llegan al consumidor final.

La complejidad de estos dos sectores, el numero y tipo de agentes que participan y las
funciones que realiza cada uno de ellos, están estrechamente ligados con las
características del centro urbano que atienden, su tamaño y el crecimiento de la
población, la importancia económica, el desarrollo industrial y la infraestructura comercial
y de servicios entre otros.




47
Existe en el país una extensa red de comerciantes mayoristas y detallistas, en la cual
coexisten formas tradicionales y modernas de mercadeo. Los canales tradicionales
tienden a vincular los productos provenientes de la agricultura campesina dispersa con los
consumidores de ingresos bajos y medios. Los canales modernos vinculan generalmente
la importación y la industria con los consumidores de ingresos medios altos, sus
transacciones a mayor escala y ocasionan menores costos.

En los sectores descritos se pueden distinguir los siguientes tipos de comerciantes:

MAYORISTA DE MAYORISTA

    Especializado en manejar grandes volúmenes de un reducido numero de
     productos (entre 1 y 5 alimentos), generalmente perteneciente a un mismo grupo
     (granos, alimentos procesos, etc).
    Se localiza en los centros urbanos, lo que le permite trabajar con bajos márgenes
     de ganancia y desarrollar técnicas avanzadas de mercadeo (sistema de
     información, bodegaje, etc).
    Se liga verticalmente hacia otras actividades de la cadena y establece acuerdos
     con otras empresas de la misma (transporte, industria procesadora, etc).
     Abastece a instituciones de gran tamaño, industrias procesadoras, otros
     mayoristas que manejan volúmenes mayores.

MAYORISTAS DE LINEA AMPLIA

    Especializado en agrupar un variado surtido (entre 100 y 150 productos) con el fin
     de que el comprador, sea este un detallista o una institución, pueda abastecerse
     en un solo sitio.
    Se ubica en los centros urbanos.
    Su área de influencia son los mercados locales y regionales, tiende a establecer
     acuerdos con parte de la cadena de distribución (transporte directo al comprador,
     empaque, etc).

MAYORISTA DETALLISTA

    Es un mayorista de escala reducida, su función básica es fraccionar volúmenes
     para crear un surtido (entre 100 y 500 productos). Constituye un considerable
     grupo de comerciantes en el país.
    Opera en los centros primarios de distribución rural.
    Utiliza sistemas de operación tradicional.
    Atiende la demanda de los pequeños detallistas y consumidores.

MAYORISTA TRADICIONAL

    Es una pequeña empresa privada de personal reducido que maneja un número
     limitado de productos (de 1 a 50 alimentos de un mismo grupo), fraccionando su
     volumen.
    Se ubica indistintamente en los centros urbanos y en los centros de distribución
     rural, constituyendo el grupo más numerosos de los mayoristas.
    Opera con métodos artesanales, Debido a la baja inversión requerida en este tipo
     de negocios, este grupo muestra una gran competencia y movilidad.
    Distribuye a pequeños detallistas tradicionales y consumidores.


                                                                                       48
SECTOR DETALLISTA

Detallista moderno

      Crea un surtido completo en todos los renglones (entre 2,000 y 10,000 productos),
       con el fin de suplir ampliamente al consumidor.
      Maneja grandes volúmenes, con bajos márgenes de utilidad.
      Su principal modalidad de venta es el autoservicio.
      Controla varias fases del proceso.
      Se clasifica en los siguientes tipos de expendios:

Cadena de Supermercados

Operan fundamentalmente en los centros urbanos y a menor escala en centros
secundarios.

Almacenes de Departamento.

Misceláneas en cadena, distribuyen productos alimenticios y no alimenticios, con
cubrimientos regionales o locales.

Detallista tradicional.

      Se localizan en centros urbanos y rurales.
      Crea un surtido en menor escala y volúmenes mas reducidos según el tamaño, la
       localización y el tipo de productos que vende, redistinguen dos clases de
       detallistas tradicionales:

             Vendedores de plazas y mercados públicos
                  Vendedores ambulantes y ventas campesinas: venden sus
                   productos en las circulaciones de los mercados o en las calles, con
                   ayuda de recipientes.
                  Puestos ambulantes: usan equipos rudimentarios de exhibición.
                  Puestos semifijos: poseen algún tipo de muebles de exhibición.
                  Puestos fijos normales: tiene alguna instalación fija permanente.

             Pequeños almacenes y tiendas

            Proporcionan facilidades a los usuarios tales como cercanías al lugar de
            residencia, horarios flexibles, crédito y fraccionamiento de los productos;
            ofrecen: una limitada gama e productos a altos costos por unidad.

En los pueblos y municipios de Nicaragua los mercados municipales, normalmente,
tienen un carácter de mercado minorista, en el cual la operaciones comerciales, están
referidas principalmente al nivel de consumo domestico.

La mayoría de los clientes o compradores son peatones y tiene su residencia a pocas
cuadras, por esto las municipalidades deben estudiar la ubicación de tales instalaciones
en lugares apropiados. La demanda y el tamaño de la ciudad determinaran la necesidad
de establecer, posiblemente, más de un mercado minorista en la misma.



49
II.    IDENTIFICACION DEL PROYECTO

En el presente capitulo se presenta los elementos de análisis que se deben considerar
para un correcto proceso de identificación de las necesidades que originan un proyecto,
específicamente, de servicio municipal. Esto implica hacer uso del análisis de
involucrados, árbol de problema y de objetivo.

Adicionalmente, en los proyectos municipales, es de suma importancia realizar una
identificación del municipio respectivo para efecto de identificar la caracterizar la situación
actual del mismo.

La presente guía sectorial para la formulación y evaluación de un proyecto de mercado
municipal, toma como referencia un caso específico referido a la reubicación y
construcción del mercado municipal en el municipio de Jinotepe.

II.1. DESARROLLO DE UN PROYECTO DE MERCADO MUNICIPAL
                        EL CASO DEL MUNICIPIO DE JINOTEPE

II.1.1. Análisis del Problema

Para establecer una conceptualización adecuada sobre la definición del problema o
necesidad, es posible utilizar una herramienta denominada “árbol de problemas” la cual
permite analizar una situación determinada en forma metódica, identificar el o los
problemas, verificar o definir adecuadamente el problema central y visualizar las
relaciones de causa/efecto en el árbol de problemas

Debido a las características tan variables y desordenadas en los usos de suelo de la
Ciudad de Jinotepe, en algunos sitios se señalan conflictos provocados por usos de suelo
incompatibles, uno de ellos es el actual mercado municipal.




                                                                                            50
II.1.2. Problemas o Necesidades Detectadas

II.1.2.1 Análisis de Causas y Efectos

                                                Tabla No 1
                                       ARBOL DE PROBLEMAS

              CAUSAS                  PROBLEMA PRINCIPAL                EFECTOS
     Áreas pequeñas del mercado. La                                    un               crecimiento
     capacidad y vida útil ha colapsado El                             desordenado,             sin
     mercado municipal existente no tiene                              planificación.
     espacio para albergar a comerciantes
     informales que han proliferado.                                   No se permite la libre circulación
     Los comerciantes se han tomado las                                en la ciudad.
     calles aledañas al sector del mercado y
     han instalado tramos improvisados                                 La mayoría de los comerciantes
                                                                       no pagan ya que aducen que
     Alto deterioro del servicio de agua                               reciben un mal servicio.
     potable y servicios sanitarios.
     Ineficiente drenajes de agua potable                              Afecta la estética de la ciudad.
     (negras o pluviales). El área húmeda
     carece de una distribución adecuada de                            .
     tubería y sistema de descarga que
     garantice una buena funcionabilidad.


     Áreas pequeñas de circulación.         Congestionamiento del
     Existen una gran concentración de       mercado, conflictos
     actividades:   puestos      de ventas peatonales – vehiculares,   La intendencia del mercado no
     espontáneos, comedores populares insalubridad e inseguridad       controla la actividad de una
     ubicados en el derecho de vía y en          ciudadana.            buena cantidad de comerciantes
     calles aledañas principales,                                      dado las características que
                                                                       presenta     actualmente    el
                                                                       mercado.
     Concentración de basura, dado la
     limitada capacidad de eliminación de
     desechos sólidos.                                                 Incremento     de      las
                                                                       enfermedades infecciosas
     Al no cumplirse con las normas        de
     código sanitario, el mercado se       ha
     convertido en foco potencial o sede   de
     enfermedades        contagiosas       de
     transmisión alimentaria.



II.1.2.2 Planteamiento de Alternativas

Un diagnóstico detallado permitirá asegurar el conocimiento del problema, las causas
que lo originan y los efectos que genera, todo lo cual se debe transformar en insumo
para pensar y definir alternativas de solución a esos problemas




51
II.1.2.3. Justificación de Soluciones

Un método para asegurarse que a partir de la detección de un problema es posible
plantear soluciones adecuadas es el del “árbol de objetivos”, el cual consiste en
transformar en una propuesta positiva todo lo que se planteó en el “árbol de problemas”.
De todo ello se obtiene un cuadro que contiene PROBLEMAS, OBJETIVOS y
RESULTADOS o FINES, el cual se puede sintetizar en la siguiente tabla.

                                    Tabla No 2
                               ARBOL DE OBJETIVOS
          MEDIOS                 OBJETIVO DE                    RESULTADOS
                               DESARROLLO (FIN)               (COMPONENTES)
   Reubicación física del                                  Mejorado el desarrollo
   Mercado municipal.                                      urbano de la ciudad.

                             Contribuir al mejoramiento    Disminuida             la
                             de la calidad ambiental y a   contaminación y la fuente
                             la    eficiencia   en    la   de           enfermedades
                             prestación del servicio de    infecciosas.
   Incrementar         las   comercialización de bienes
   capacidades          de   y servicios en el mercado     Mejorada la estética de la
   prestación servicio de    municipal de Jinotepe.        ciudad
   comercialización     en
   el mercado municipal                                    Mejorada la cantidad y
                                                           calidad    de     servicios
                                                           prestados por el mercado
                                                           municipal de Jinotepe.

Del objetivo de desarrollo, se desprende con mayor facilidad las alternativas de
solución en cumplimiento del objetivo. Puede establecerse que la amplitud de
posibilidades se extiende cuando se piensan las soluciones a una situación
determinada a partir de un objetivo antes que a partir de un problema.

II.1.2.4. Planteamiento de Alternativas de Solución del Problema Identificado

Una vez identificado el problema y su situación actual, se deben formular acciones
alternativas que pueden dar solución o disminuir los efectos de la causa o causas que
se ha considerado resolver (dentro de la delimitación del problema).

Para este efecto, se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de acción,
que se apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares,
en programas generales que hayan identificado la problemática a resolver o en
experiencias de otras regiones y países.

El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones
diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
objetivos distintos como también planteamientos técnicos muy diferentes.



                                                                                         52
   Distinto es el caso de variaciones al interior de una alternativa de solución donde se
   pueden analizar diferentes “alternativas tecnológicas” y que se refiere a la variación
   de una o dos variables a lo más y que no modifican sustancialmente el proyecto
   planteado.

   En cada una de ellas se pueden plantear más de una posibilidad, sin embargo, es
   posible desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos
   planteados o no cumplen con criterios lógicos o técnicos, como se aprecia en el
   siguiente ejemplo.

                                    Tabla No 3
                  PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO
        ALTERNATIVAS            CONSISTENCIA CON OBJETIVOS             CRITERIOS A CONSIDERAR
                                La alternativa planteada cumple con
                                el o los objetivos establecidos?
                                SI/NO
A. Remodelación del Mercado.                     NO
                                                                      Insuficiencia de recursos
B. Ampliación del Mercado.                      SI
                                                                      Insuficiencia de recursos
C. Reemplazo del Mercado.                       SÍ
                                                                      Recursos disponibles, viabilidad
D. Construcción   de un nuevo                   SÍ                    social, impactos duraderos
Mercado.


   Cada alternativa debe revisarse a priori en función de criterios específicos y descartar
   las que no los cumplan.

   II.1.2.5. Desarrollo de Alternativas de Solución

   La determinación de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluación de
   proyectos. Casi no existe ningún problema que tenga una sola solución. Cuanto
   mayor sea el número de posibles soluciones señaladas, tanto mayor será la
   posibilidad de encontrar la mejor solución al problema.

   Las alternativas seleccionadas (puede ser una o más) deben ser planteadas y
   desarrolladas en la forma de proyecto, es decir, debe aplicársele herramientas de
   formulación y evaluación de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se elija
   la alternativa más adecuada de acuerdo a los criterios de evaluación que se
   estudiarán más adelante.

   Debe tenerse presente la diferencia entre proyectos distintos y alternativas distintas.
   En el caso de los proyectos, éstos tienen objetivos y metas distintas, mientras que
   alternativas distintas para un mismo proyecto, éstas se van analizando dentro de la
   formulación del proyecto y se van descartando las menos viables según los criterios
   que se vayan aplicando a medida que avanza la elaboración del proyecto.

   Las secciones siguientes se refieren a la formulación de una alternativa determinada,
   debiendo aplicarse el mismo esquema de formulación para todas las alternativas
   seleccionadas. Lo ideal es que se vayan aplicando criterios de descartes de tal forma
   de formular las menos posibles.


   53
II.1.2.6. Alternativas de Solución

Construcción de un nuevo mercado municipal que satisfaga las demandas de los
comerciantes actuales y futuros (formales e informales), que estén mal ubicados en el
mercado actual, reduzca el riesgo de contraer enfermedades infecciosas, mejore la
seguridad ciudadana y el libre tránsito peatonal y vehicular.

II.1.2.7. Justificación

Con este tipo de proyectos se podrá controlar y garantizar una prestación de servicio de
calidad y que cumpla con las normas de higiene estipuladas por el MINSA, permitirá a la
Alcaldía Municipal intervenir en la regulación y mejora de la distribución de los bienes
servicios propios de un mercado minorista y garantizará un correcto tratamiento de los
desechos y desperdicios que cumplan con las normativas ambientales

II.2. Información General del Municipio de Jinotepe

En las alcaldías respectivas se deberá analizar la caracterización de la municipalidad
tomando en cuenta los siguientes aspectos:

I.3. Servicios básicos del Municipio, que incluyen

a) Servicios Sociales (educación, salud, bienestar social, abastecimiento, seguridad
ciudadana)

b) Infraestructura (agua potable, drenaje pluvial, energía eléctrica, alcantarillado
sanitario, telecomunicaciones y correos, vialidad, transporte, desechos sólidos, vivienda).

c) Características Físicas y Naturales del Municipio (geología, fallas geológicas,
amenazas de origen volcánico, aspectos climáticos, precipitación pluvial, humedad,
vientos, uso del suelo).

c) Organización Territorial del Municipio (posición geográfica, crecimiento histórico de
la estructura o equipamiento urbano, tendencia de crecimiento poblacional).

d) Caracterización Socioeconómica del Municipio (población económica activa,
economía municipal: actividad económica primaria, secundaria y terciaria).

Para el caso de Jinotepe, una caracterización, realizada en el año 2002, de los servicios
básicos, infraestructura, organización territorial del municipio, socioeconomía, aspectos
físicos y naturales del municipio, refleja la siguiente información:




                                                                                        54
A. - SERVICIOS BASICOS DEL MUNICIPIO

A.1. SOCIALES

1) Educación

Se brindan todos los niveles educativos, desde preescolar hasta universidad, incluyendo
las áreas técnicas.

El servicio educación preescolar, primaria secundaria y técnica es ofrecido por el sector
público como el Ministerio Educación Cultura y Deportes (MECD), Instituto Nacional
Tecnológico (INATEC) y el sector privado. La escuela politécnica de salud es regida por
el Ministerio de Salud (MINSA).

Educación Preescolar: 37 Centros. 13 centros estatales se ubican en la zona rural. 24
centros se ubican en el área rural, de los cuales 5 son estatales y 19 son privados.

Educación Primaria: 30 Centros. En el área urbana se localizan 10 centros: 8 estatales
y 2 privados. En el área rural se ubican 20 centros todos estatales.

Educación Secundaria: 11 Centros. Todos se localizan en el área urbana. 5 son
estatales y 6 son privados

Educación Técnica Media: 4 Centros. Todos se localizan en el área urbana, 2 son
estatales y dos son privados.

El servicio universitario se brinda a través de una sede regional de la UNAN Managua,
que ofrece las carreras de administración de Empresa, Computación, Contaduría Pública,
Banca y Finanzas, Economía Agrícola y derecho en las modalidades Técnico Superior y
Licenciatura.

En el año 2001 nace la primer universidad privada en el municipio con el nombre de UCN,
ofrece carreras similares a las que oferta la UNAN Managua.

El nacimiento y proliferación de la automatización de centros de enseñanzas hace de la
ciudad de Jinotepe un municipio con alto nivel educacional.

2) Salud

El sector es atendido es atendido por un Hospital Regional Estatal, Un Hospital privado, 1
Empresa Medica Provisional, 1 Centro de Salud y 7 puestos de salud distribuidos en la
zona Urbana y Rural.

3) Bienestar Social

Esta normado, supervisado y operado por el Ministerio de la Familia, y ONG,s.

4) Abastecimiento

El principal centro de abastecimiento del municipio es el Mercado Municipal, ubicado en el
centro del casco urbano. El mercado presenta problemas de saturación e insalubridad


55
dado el crecimiento de comerciantes informales, que se han ubicado en sus alrededores,
obstaculizando el transito peatonal y vehicular.

5) Policía Nacional

Garantiza la seguridad e integridad ciudadana. A pesar de tener serias limitaciones de
recursos humanos y materiales; funciona en todo el territorio del municipio, de acuerdo a
su capacidad.

Actualmente se cuenta con un nuevo edificio policial, ya que el anterior no prestaba las
condiciones sanitarias y de seguridad requeridas.

6) Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja

Brindan atención a todo el municipio y está conformado por voluntarios que desarrollan
sus funciones con grandes dificultades y materiales, ya que el equipo y maquinaria con el
que operan es de vieja data.

A.2. INFRAESTRUCTURA

1) Agua Potable

El servicio es suministrado al municipio por la Empresa Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (ENACAL), a través de una red instalada a 103 Kms, de los cuales, 48
Kms, corresponden a la red urbana y 55 Kms a la red rural. Para el abastecimiento de
agua potable, ENACAL cuenta con 11 pozos y 10 tanques de almacenamiento de agua
con 14 puestos públicos que brindan el servicio para 4,598 conexiones domiciliares.

2) Drenaje Pluvial

El drenaje pluvial en el área urbana del municipio es muy eficiente, ya que las aguas son
recolectadas por las cunetas y llevadas hasta los tragantes ubicados en las esquinas, los
que a su vez las depositan en las tuberías subterráneas y canales, hasta conducirlas a
los cauces naturales por gravedad.

En las zonas periféricas no se cuenta con esta infraestructura y los barrios ubicados en
alto, drenan sus aguas sobre los que están a nivel mas bajo, provocando inundaciones

3) Energía Eléctrica

El servicio de energía eléctrica está a cargo de la empresa DISSUR, cubriendo a 6, 284
usuarios tanto en el sector urbano como rural. La red de energía eléctrica forma parte del
Sistema Interconectado Nacional SIN, a través de 115 kms de red primaria, 99 kms de red
secundaria, 402 bancos de transformadores y 2046 postes.

El municipio está servido por 4 circuitos de los cuales, dos proviene de la subestación
ubicada en Diriamba y otros dos de la subestación Masatepe.

A excepción de los barrios San Rafael y Francisco González, la zona urbana de Jinotepe
está prácticamente cubierta en su totalidad, sin embargo, se proyecta a corto plazo la
cobertura en dichos barrios.


                                                                                       56
4) Alcantarillado Sanitario

Jinotepe cuenta con servicios de alcantarillado sanitario con un total de 200 conexiones
domiciliares y el resto de viviendas cuentan con letrinas y sumideros y un mínimo
porcentaje carece de algún tipo de sistema de saneamiento.

5) Telecomunicaciones y Correos.

Este servicio es brindado por la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (ENITEL),
tanto en el área urbana como en la suburbana y también ofrece el servicio de telégrafo a
excepción de la zona rural.

6) Vialidad.

Jinotepe cuenta con una red vial que le permite la interconexión internacional y nacional
como a lo interno del municipio. Tiene dos vías de acceso, la carretera Panamericana que
rodea parte norte de la ciudad, enlazándose por ese lado con la capital y por el sur con
Rivas y Peñas Blanca; la otra vía se enlaza con San Marcos. A lo interno el municipio
existe una red de caminos de todo tiempo y estación seca que comunican la cabecera con
la mayoría de los poblados.

7) Transporte

Jinotepe por su condición de cabecera departamental ofrece los servicios de transporte
Interdepartamental, interurbano e internacional.

8) Desechos Sólidos

La alcaldía de Jinotepe presta servicios de recolección de basura con una periodicidad de
tres veces por semana. Para la cobertura del servicio, la ciudad esta dividida en dos
zonas; en la zona norte la recolección de basura se realiza los días lunes, miércoles y
viernes y en la zona sur, los martes, jueves y sábados.

El promedio mensual de basura recolectada es de 1,288 metros cúbicos. El equipo
utilizado por la municipalidad está compuesto por un camión con capacidad de siete
toneladas y dos tractores agrícolas con capacidad de 7 toneladas cada uno,

El día 20 de julio 2003, la Alcaldía recibió donación del Gobierno del Japón consistente en
tres camiones de volquete para la recolección, de basura. Se espera un mejoramiento
notable en la calidad y volumen de la basura recolectada.

El municipio cuenta con dos sitios para la disposición final de la basura, uno ubicado en el
sur del Hospital Regional y otro detrás del Cementerio Central. Ambos son de cielo
abierto, los que reciben tratamiento de quema de basura.

9) Vivienda

Según los resultados del séptimo censo de población y tercero de vivienda realizado en el
año 1995 por el INEC, el municipio de Jinotepe cuenta con 6,043 viviendas de las cuales,
4,192 son urbanas y 1,851 son rurales. De acuerdo a la población censada y el número
de viviendas, existen 5.7 habitantes por vivienda.


57
  Existe un déficit habitacional de al menos 4000 viviendas en todo el municipio en el área
  urbana y rural. El nivel de hacinamiento y promiscuidad; es relevante, requiriéndose la
  implementación de programas habitacionales.

  A.3. - ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO

  1. Posición Geográfica

  Jinotepe es la actual cabecera departamental de Carazo y concentra la administración
  pública, los servicios básicos, el comercio e infraestructura. Se encuentra ubicado a 45
  kms, al sur de la capital Managua, conectada por la carretera Panamericana.

  La posición geográfica de Jinotepe es de 11º51΄ latitud norte y 06º14΄ longitud oeste. Sus
  límites son los siguientes:

  NORTE:     Con los municipios de san Marcos y Masatepe
  SUR    :    Con el Océano Pacífico
  ESTE :     Con los municipios de El Rosario, Santa Teresa y La Conquista.
  OESTE:     Con los municipios de Dolores y Diriamba.

  2. Crecimiento Histórico de la Estructura Urbana

  La ciudad inició como una Villa, llamándose “Casco de la Villa”, con un trazado urbano
  concentrado al estilo colonial, conteniendo su Centro Urbano (Iglesia, Plaza, y el Palacio)
  alrededor del cual se fueron desarrollando los primeros barrios llamados San Antonio, San
  José, San Felipe y San Juan; Estos se encontraban formados antes del año de 1970. el
  resto de barrios se conforman posterior a esta fecha, tal como se indica en la tabla No 4.

                                         Tabla No 4
                            Crecimiento Histórico de la Ciudad
  Año                                           Barrio
Antes   San Antonio, San José, San Felipe, San Juan. Colonia Santiago, Villa Madre
de 1970 Proletaria, Bo. El Socorro.
1980    Rpto. Israel Lewites y el Rpto. Álvaro Sánchez.
        Bo. Ernest Thelman, Rpto. San Martín, Rpto. San Rafael, Rpto. 5 de Julio, Rpto. 25
1990
        de Julio.
1992    Rpto. Cruz de Guadalupe, Rpto. Santa Ana, Villa Esperanza, Rpto. Los Mameyes 2.
        Bo. Carlos Núñez, Rpto. EL Aguacate, Rpto. José Antonio Sánchez Salazar, Rpto.
1994
        Evangelina, Rpto. La Antena.
        Anexo Cruz de Guadalupe, Rpto. Ana Virgen Noble, La Competencia, Bo. Ernesto
1997
        Navarrete, Bo. Tomás Cabrera, Bo. Francisco Gonzáles.
1999    Rpto. Belén I y II Etapa.
        Urbanización Andalucía, Lomas de Jinotepe, Residencial Canarias I, Residenciales
2001
        Exclusivas de Jinotepe.
  Fuente: Plan Desarrollo Urbano Jinotepe 2002.

  De la tabla anterior se deduce que en los últimos 10 años han surgido una gran cantidad
  de barrios, debido al incremento acelerado de la población provocado por las
  inmigraciones de personas provenientes del campo y de otros Municipios, tal es el
  ejemplo del Barrio. Francisco González y del Anexo Cruz de Guadalupe conformados en


                                                                                          58
su mayoría por campesinos, que aun en sus predios poseen pequeños cultivos de auto
consumo.

De igual manera, se ha destacado la aparición de urbanizaciones y residenciales, que
albergan a una pequeña cantidad de habitantes, tal es el caso de: Urbanización Andalucía
y Lomas de Jinotepe.

3. Tendencia de Crecimiento Poblacional

El análisis de este aspecto comprende la clasificación de la tendencia de crecimiento, en
tres intensidades, las que son: Intensidad Alta, Intensidad Media e Intensidad Baja.

El estudio de la ciudad ha definido que el crecimiento de intensidad alta, se identifica
hacia la zona norte y noreste. De igual manera, se identifica como crecimiento de
intensidad alta, el que surge hacia el sureste de la Ciudad, sobre la carretera
panamericana, donde se destaca la aparición de grandes industrias y asentamientos
espontáneos, como el barrio Francisco González.

De intensidad media se identifica el crecimiento que se dirige hacia el sureste, con el
surgimiento del Reparto Belén I y II etapa, proyecto que fue generado por el apoyo
financiero del Fondo de Inversión Social de Emergencias (FISE) y El Aguacate, que se
ubica sobre el camino a Güisquiliapa.

De intensidad baja, se define el crecimiento hacia el sur de la ciudad, con la aparición de
una parte del Barrio José A. Sánchez Salazar, los pequeños repartos Evangelina y la
Antena, que su ubican sobre el camino al Zapotal.

La aparición de todos estos nuevos repartos o barrios, que en su mayoría son de carácter
espontáneo progresivo, se debe a diferentes características tales como: las tipologías de
suelos son casi planas, la accesibilidad hacia ellos, el carácter adquisitivo de estos es
relativamente de bajo costo y en mayor escala por la necesidad misma de la población,
que busca nuevas áreas para su desarrollo en zonas cercanas al centro de la ciudad.

El municipio cuenta con 42 barrios Urbanos y 38 Barrios Rurales. En la tabla No 5 se
detalla el nombre de los respectivos barrios.




59
                                     Tabla No 5
                           BARRIOS URBANOS      BARRIOS RURALES
                  1      Barrio San José (Cementerio)      La Cruz de Guadalupe
                  2      Barrio San Antonio                Cañas Blancas N°2 y3
                  3      Barrio San Juan                   El Ingenio
                  4      Barrio San Felipe                 El Zapotal
                  5      Reparto Santa Ana                 Román Esteban (El Ojochal)
                  6      Colonia Luis Rodríguez            El Bosque
                  7      Barrio Ernesto Navarrete          El Cuatro
                  8      Barrio Aura Ortiz                 Aragón
                  9      Colonia Santiago                  El Cangrejero
                  10     Reparto Ana Virgen Nobles         Barranco Bayo
                  11     Barrio Pila Grande                Amayito – Amayo
                  12     Barrio Luis Medrano               Huehuete
                  13     Reparto José Antonio Sánchez      Tupilapa
                  14     Reparto La Antena                 Punta de Piedra
                  15     Sector Uriel Chávez               Los Encuentros
                  16     Reparto Ernest Thalman            El Nance
                  17     Barrio El Socorro                 El Polvasal
                  18     Barrio Tomas Cabrera              Manzanillo
                  19     Reparto San Rafael                El Guabillo
                  20     Reparto Omar Torrijos             Dulce Nombre
                  21     Reparto San Martín Etapa I        El Aguacate
                  22     Reparto San Martín Etapa II       Piedra Pintada
                  23     Reparto San Martín Etapa III      El Burillo
                  24     Reparto Los Mameyes 1 y 2         Santa Juana
                  25     Barrio 25 julio                   El Mojon
                  26     Reparto 5 julio                   El Recogedero
                  27     Reparto 19 julio                  Tecomapa
                  28     Reparto Desireé (Luis M. Cerda)   El Guiste
                  29     Barrio Carlos Núñez T             Las Lajitas
                  30     Villa Madre Proletaria            El Panamá
                  31     Villa Esperanza                   Paso Real
                  32     Residencial Canarias              El Coyol
                  33     Asentamiento La Competencia       Santa Margarita
                  34     Reparto Álvaro Sánchez            Ave Maria
                  35     Reparto Belén Etapa I             La Pita
                  36     Reparto Belén Etapa II            La Calera
                  37     Reparto Evangelina                Mirazul del Llano
                  38     Barrio Francisco González         Monte Líbano
                  39     Reparto Israel Lewites
                  40     Barrio La botella
                  41     Urbanización Andalucía
                  42     Lomas de Jinotepe
                       Fuente: Plan Desarrollo Urbano Jinotepe y SISCAT 2003.

Es importante detectar el crecimiento acelerado de los barrios urbanos en el municipio de
Jinotepe. En el año 2000 se estimaban un total de 30 barrios urbano al año, 2003 estos
han crecido hasta totalizar 42. El crecimiento urbano se registra con un promedio de 3
barrios por año. Este se orienta hacia el sudeste de la ciudad.

II.3.   Caracterización Socioeconómica del Municipio

Este apartado debe contener información relacionada con la población total, y
económicamente activa del municipio en el área urbana y rural. Asimismo se incorpora la
información correspondiente a la tendencia de las actividades económicas del municipio:
Primaria (agricultura, ganadería, pesca, etc) Secundaria (pequeña industria, construcción,
etc), actividad Terciaria (comercio, gastronomía, gobierno municipal, etc).


                                                                                        60
La información pertinente al municipio, tomando como referencia información al año 2002,
se presenta a continuación:

II.3.1. Población

Para el análisis cuantitativo de la población del municipio, se ha tomado como referencia
las proyecciones estimadas por INEC para el periodo 1995 -2000. Según estimaciones de
INEC, para el año 2001 la población total del Municipio, seria de 43,621 habitantes con
una TAC de 2.38%, para ese mismo año. De acuerdo a dicha base de dato, la población
total estimada para el año 2003 será de 46,319 habitantes

La densidad poblacional es de 159 habitantes9 por km2.

II.3.1.1. Población Económica Activa

Los grupos poblacionales de interés económico los constituye la población económica,
considerada apta para operar en el mercado laboral, y se encuentra ubicada en grupos de
edades que van desde los 15 y 64 años que se clasifican como la Población en Edad de
Trabajar (PET), según INEC.

PEA según datos de población INEC.

Tomando en cuenta las estimaciones de población del INEC para el año 2001, la
Población Económica constituye el 70% de la población total, y se estima en 32,423
habitantes.

La población Económica Activa (PEA), es igual a la población económica en edad de
trabajar (PET), menos la totalidad de ciudadanos inactivos laboralmente, tales como
jubilados, pensionados, estudiantes, amas de casa, etc.

De acuerdo a información generada por la encuesta de Hogares de Empleo en el sector
Urbano aplicado en el mes de julio 20010. La PEA del municipio es de 25,939 personas.
De estos se estima que el 88.15% están ocupados.

Independientemente de los resultados de las fuentes de datos, queda evidenciado que, al
igual que en el resto del país, en Jinotepe, el desempleo es el principal problema que
enfrenta la población económica activa. La falta de alternativas de trabajo ha incidido en
un crecimiento sostenido del sector informal.

II.4. Economía Municipal

El uso potencial del suelo está orientado predominante para el sector agropecuario. La
diversidad de cultivos como Café, Cítricos, Frutales, Legumbres, Granos Básicos y
Cultivos no tradicionales, como Pitahaya y Piña, se han visto deteriorado por no existir un
apropiado manejo, uso y conservación del mismo.




9
    La extensión territorial del Municipio es de 292 Km².
10
     Fuente: Banco Central de Nicaragua.


61
Del total de superficie del Municipio, 129.2Km² son áreas destinadas para desarrollo
Urbano, asociándolo a cultivos tradicionales y pastos; 24.12 Km² son buenos para el
cultivo del Café y 138.68 Km² son idóneos para bosques.


Históricamente la economía del municipio ha estado basada en el cultivo del café, y la
explotación no sostenible de los recursos naturales, Actualmente se está desarrollando
una gran cantidad de rubros: hortalizas, cítricos, granos básicos, musáceas, etc., con
características de autoconsumo.

En el área urbana la actividad económica se concentra en los servicios y el sector
comercio, con poca generación de trabajo. El comercio es fuerte. Independientemente del
mercado municipal, existen supermercados, Distribuidoras, Misceláneas, Pulperías, etc.

El Municipio, es dependiente de otras zonas, principalmente de Managua como fuente de
trabajo.

II.4.1. - Actividades Económicas por sector.

II.4.1.1. Sector Primario:

El sector primario concentra el 19% de la PEA, equivalentes a 6,160 personas,
especialmente en la agricultura, siendo los principales rubros: el café, frijoles, maíz, sorgo,
ajonjolí y el arroz; además encierra las actividades de Ganadería y Avicultura.

El cultivo de café se localiza en las zonas altas del municipio 11 con poca representatividad
para la economía, por las pocas áreas cultivadas, la reactivación de estas (debido al
potencial del clima y suelo que posee el municipio), se ve obstaculizadas por la caída de
los precios internacionales, la iliquidez de los productores y la falta de financiamiento por
parte de la banca local.

La producción de granos básicos, frijoles, maíz es más de autoconsumo ya que su cultivo
ocupa pequeñas parcelas, impidiendo la comercialización en gran escala.

El arroz, se cultiva en la zona baja ó costera del municipio en pequeñas áreas de 30
manzanas, su producción oscila entre 195 y 210 qq.

Las musáceas han tenido variaciones considerables y su producción varía de 35
manzanas de cultivo de plátanos y 24.5 manzanas de cultivo de guineos.

En la tabla No 6 se presenta una distribución del cultivo en la zona.




11
     Mayor de 400 ms/nm.


                                                                                            62
                                                   Tabla No 6
                         Cultivos         Manzanas Cantidad qq                     Rendimiento
                                          sembradas                               qq por manzana
                      Café                     1,588      117,512                        7
                      Frijoles                   770        9,625                        12
                      Maíz                       475      111,625                        23
                      Sorgo                      440       16,940                        38
                      Ajonjolí                   110          825                        7
                                 Fuente: MAGFOR Departamental. Ciclo Agrícola 2002 -2003

      En la tabla No 7 se presenta la explotación ganadera en el Municipio por tamaño. ·


                                                         Tabla No 7
       NÚMERO DE EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS CON GANADO BOVINO Y NÚMERO DE EA's CON
                       PORCINOS Y CABEZAS DE GANADO BOVINO Y PORCINO,
                     SEGÚN TAMAÑO DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS
                                                                  Bovinos                              Porcinos
                                     Total de
    Tamaño de las EA's            Explotaciones      Explotaciones                         Explotaciones
                                  Agropecuarias      Agropecuarias          Cabezas        Agropecuarias        Cabezas
                                                      con Bovinos                          con Porcinos
 Jinotepe                             1 192                      486              7 108               505              1 972
De 0.5 Manzana a Menos                   50                       10                 48                23                 44
De 0.51 a 1 Manzanas                     86                        9                 22                23                 44
De 1.01 a 2.5 Manzanas                  211                       44               164                 70               185
De 2.51 a 5 Manzanas                    260                       74               292                 99               292
De 5.01 a 10 Manzanas                   197                       89               450                 71               263
De 10.01 a 20 Manzanas                  149                       84               678                 70               260
De 20.01 a 50 Manzanas                  132                       91              1 384                82               478
De 50.01 a 100 Manzanas                  59                       46               939                 35               197
De 100.01 a 200 Manzanas                 27                       23              1 638                19               141
De 200.01 a 500 Manzanas                 17                       12               947                 10                 56
De 500.01 a más Manzanas                  4                        4               546                  3                 12
      Fuente Censo Nacional Agropecuario 2002.

      II.4.1.2. Sector Secundario:

      El sector secundario está conformado principalmente por talleres industriales como:
      carpintería, panadería, ebanistería12, talleres mecánicos, molinos, sastrerías, etc. Este
      sector representa el 9% de la PEA ocupada, equivalentes a 2,918 personas.

      En el municipio existe carencia y /o abandono de industrias y/o talleres industriales de
      relevancia. Las Industrias que históricamente habían tenido una participación determínate
      en el dinamismo económico del municipio han colapsado.



      12
           El producto se comercializa a escala nacional (muebles, etc.), con materia primaria propia del municipio.




      63
Han cerrado la planta procesadora de alimentos balanceados NUTRIBAL, la Industria de
Miel de abejas y HULESA. Otra que se encuentra en abandono es la Fábrica de Especies
(producto del Hogar) por falta de crédito,

Existen yacimientos de Piedra Cantera, que son explotadas para consumo local: su
comercialización es a nivel Interno; ya que su calidad compite con la producción de Piedra
de otros lugares. En la tabla No 8 se presenta un resumen de la pequeña, mediana y
gran industria existente en el municipio.

                                          Tabla No 8
Industrias                                         Grande        Mediana   Pequeña   Total
Tortillerías                                                               20        20
Carpintería                                                      1         6         7
Panadería                                          6             6         7         19
Materiales de construcción                         1             4                   5
Zapaterías                                                                 2         2
Sastrerías                                         1                       3         4
Fabricación de Piñatas                                                     2         2
Arroceras                                          3                                 3
Ladrillera                                         3             1                   4
Beneficio de Café                                  2                                 2
Granja Avícola                                     2             1                   3
Concentrados para animales                         1             1         1         3
  Fuente: Registro de Contribuyente Alcaldía de Jinotepe. Julio 2003

El concepto de Grande, Mediana y Pequeña Industria, está subordinado a la definición
que se incorpora en el Registro de Contribuyentes de la Alcaldía.

II.4.1.3. Sector Terciario:

El sector terciario concentra el porcentaje más alto de la PEA ocupada, representando el
72%, equivalentes a 23,345 personas. En este sector, la estructura económica urbana
está basada en una economía de comercio y servicios. La actividad comercial concentra
la mayor cantidad de la PEA de la Ciudad y del Municipio, tendiendo a crecer debido a
que la TAC va en aumento, generando una mayor cantidad de desempleados, por no
existir una base económica generadora de empleos.

El municipio cuenta con un comercio establecido con base sólida, la mayoría son
pulperías, misceláneas, distribuidoras de productos, barberías, restaurantes, bares,
talleres varios, farmacias, panaderías, etc.; que forman este sector, compuesto además
por la integración de servicios que se interrelacionan con las otras actividades
económicas.

En el sector rural existe movimiento en las comunidades El Aguacate, Román Esteban y
Güisquiliapa. En el resto de comunidades no hay presencia de comercio y Servicios.

Para complementar la información referida a la participación del sector secundario y
terciario, en la economía municipal, se incorpora la base de datos con el número de
establecimientos, según ramas de actividad y tipo de establecimiento para el Municipio




                                                                                             64
                                          Tabla No 9
                          DESCRIPCIÓN _RAMA                        GRANDE MEDIANA MICRO
     ALIMENTOS                                                          1      24    118
     BEBIDAS                                                            0       0      0
     TABACO                                                             0       0      0
     TEXTILES                                                           0       0      3
     VESTUARIO                                                          0       0     61
     CUERO Y PRODUCTOS DE CUERO                                         0       0      1
     CALZADO                                                            0       1      2
     MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA                                          0         2      11
     PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL                                            0         0       0
     IMPRENTA Y EDITORIALES                                                0         1       1
     PRODUCTOS QUÍMICOS                                                    0         0       0
     CAUCHO Y PLASTICO                                                     0         0       1
     MINERALES NO METALICOS                                                0         5       2
     PRODUCTOS METALICOS                                                   0         4      13
     MAQUINARIA Y EQUIPOS ELECTRICO Y NO ELECTRICO                         0         1       6
     MUEBLES                                                               0         2      28
     DIVERSOS (INDUSTRIA)                                                  2         6      10
     MATERIAL DE TRANSPORTE                                                0         2       0
     PETROLEO                                                              0         0       0
     OTRAS (INDUSTRIA)                                                     0         0       0
     COMERCIO AL POR MAYOR                                                 1          8      6
     COMERCIO AL POR MENOR                                                 1         54   1029
     HOTELES                                                               0          1      4
     RESTAURANTES                                                          0         15    144
     SERVICIOS EMPRESARIALES                                               0          8     87
     SERVICIOS COMUNITARIOS                                                1         12     67
     ENSEÑANZA                                                             7         17      6
     SALUD                                                                 0          8     46
     REPARACION Y MANTENIMIENTO DE VEHICULOS                               0         11     18
     TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES                           0          6     48
     INTERMEDIACION FINANCIERA                                             0          4      0
     CONSTRUCCIÓN                                                          0          3      21
                                TOTAL                                 13       195        1733

                  DETALLE DE LA RAMA DE ALIMENTOS

                               DESCRIPCION                              GRANDE MEDIANA MICRO
     PRODUCCION, PROCESAMIENTO Y CONSERVACION DE CARNE Y
     PRODUCTOS CARNICOS                                                      0       2      2
     ELABORACION DE PRODUCTOS LACTEOS                                        0       0      2
     ELABORACION DE PRODUCTOS DE MOLINERIA                                   0       0    14
     ELABORACION DE PRODUCTOS DE PANADERIA                                   1      20    85
     ELABORACION DE CACAO Y CHOCOLATE Y DE PRODUCTOS DE
     CONFITERIA                                                              0       1      4
     ELABORACION DE OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS N.C.P.                      0       1    11
                                  TOTAL                                    1     24     118
       Fuente: Directorio Económico. Banco Central de Nicaragua. Año 2000.



65
II.5. Características Físicas y Naturales de Jinotepe

1. Relieve

Jinotepe presenta variaciones en las alturas de terrenos sin que se observen picos
elevados. La altura promedio es de 569.1 msnm descendiendo hasta 100 msnm. En el
caso urbano la topografía va de casi plana a fuertemente ondulada, con rangos de
pendientes que varían entre 1.55 y 8.0%.

El municipio no posee volcanes por estar ubicado al sur de la falla del volcán Santiago o
Masaya. En el casco urbano, las zonas mas elevadas están concentradas en el sector
norte de la ciudad y en el sector noreste en el Barrio Santa Ana. La zona más baja se
encuentra en el sector Noreste de la ciudad en el Barrio Pila Grande.

Jinotepe está bordeada por cuatro cauces, El Pastor, El Tigre, Ticuiche y Quebrada
Grande, localizados en el noreste, sur y oeste de la ciudad.

2. Geología

El Departamento de Carazo, incluyendo Jinotepe, no posee volcanes y según estudios
realizados por el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INETER, los suelos
estén clasificados principalmente por materiales piroplástico los que fueron depositados
parcialmente en ambientes de agua someras durante el período de pliopeitocenico.

3. Fallas Geológicas

En el área urbana de la ciudad, se han localizados fallas geológicas que se han
clasificados como fallas activas conocidas, fallas posibles y fallas dudosas.

Según el INETER, las fallas activas conocidas que están orientadas de Norte a Sur, son
las que presentan mayor peligrosidad, ya que pueden originarse de las fallas del Crucero,
por lo que se ha recomendado que se construya al menos a 40 mts de las zonas con
fallas activas conocidas.

En las zonas donde se ubican las fallas posibles y dudosas según el INETER, las
construcciones deberán regirse y cumplir estrictamente con lo estipulado por el código
nacional de construcción y a las normas y regulaciones que establezca la municipalidad
de Jinotepe en materia de construcción.

4. Amenazas de Origen Volcánico.

Los ochos municipios que conforman el Departamento de Carazo, están dentro del radio
de acción de los volcanes Santiago y Apoyo, por lo que se encuentran parcialmente
amenazados por cualquier tipo de evento volcánico generado por estos, aunque el Volcán
Apoyo según INETER, se encuentra inactivos y su cráter esta ocupado por la laguna del
mismo nombre.

5. Aspectos Climáticos.

Durante la época fría que comprende los meses de Diciembre, Enero y parte de Febrero,
Jinotepe presenta un clima tropical de sabana con temperatura que oscila entre 18 y 25


                                                                                      66
grados centígrados. La época de mayor calor se presenta en los meses de marzo, abril y
mayo, con temperaturas que oscilan entre 25 y 37 grados centígrados.

A lo largo del año, la temperatura promedio es de 25 grados centígrados.

6. Precipitación Pluvial

La estación lluviosa genera anualmente precipitaciones máximas de 1,800 mm y mínimas
de 740 mm. La precipitación promedio es de 1,200 mm al año, dato que se utilizó para el
diseño de la evacuación pluvial del proyecto.

7. Humedad.

Existe una humedad relativa del 78% en promedio, por lo que se recomienda utilizar en la
construcción del rastro, materiales lo más impermeables y resistentes posibles a la
humedad relativa.

8. Vientos

Los vientos soplan de nordeste a sudoeste con velocidades promedios de 5 kph. Entre
Noviembre y Enero alcanza los 20 kph.

9. Uso del Suelo

Para este análisis se ha identificado la forma en que está organizada la ciudad y la
concentración de cada actividad que en ella se realiza, de lo que se deriva la siguiente
información estimada por el Plan de Desarrollo Urbano de Jinotepe (PDUJ). En la tabla
No 10 se presenta el resumen de usos actuales del suelo.

                                      Tabla No 10
                                     Uso del Suelo
             Uso                       Superficie                        %
Vivienda                                176.46                          43.04
Comercio                                 13.86                          3.38
Mixto (Vivienda -Comercio)               7.22                           1.76
Servicio                                 12.01                          2.93
Institucional                            47.27                          11.53
Pequeña Industria                        3.53                           0.86
Industria                                19.11                          4.66
Recreación                               9.68                           2.36
Áreas verdes                             49.69                          12.12
Cultivos                                 47.15                          11.5
Baldíos                                  24.02                          5.86
Total                                   410.00                         100.00
 Fuente: PDUJ 2002.

El uso predominante de la ciudad es eminentemente habitacional, con una utilización de
176.46 Ha (43.04%), seguido del uso para áreas verdes con 47.15 Ha (11.5%).




67
III. FORMULACIÓN DEL PROYECTO

III.1. Aspectos Generales del Proyecto

III.1.1 Nombre del Proyecto

               Reubicación y Construcción del Mercado Municipal en el Municipio de
                                         Jinotepe

III.1.2. Descripción del Proyecto

El proyecto consiste en la construcción de un nuevo mercado municipal, el cual estará
ubicado en el costado sur13 de la ciudad de Jinotepe. Se dispone de un área de 4
manzanas. La construcción incluye: calles, andenes, áreas verdes, parqueos y galerones.

La propuesta arquitectónica ha sido elaborada de conformidad a las necesidades,
requerimientos de los pobladores, comerciantes, municipalidad de Jinotepe y a las normas
establecidas por el FISE e INIFOM.

Asimismo la planta arquitectónica se basa en la capacidad de sostenibilidad financiera del
proyecto.

III.1.3. Objetivos de del Proyecto
           Objetivo de Desarrollo (FIN)


        Contribuir al desarrollo urbano y mejora de la estética de la ciudad, mejorando las
         condiciones de espacio, higiénicas, salubridad y de seguridad ciudadana parta la
         adquisición de los bienes y servicios por parte de la población del municipio de
         Jinotepe y municipios aledaños.

          Objetivo Específico (PROPOSITO)

        Mejorar las condiciones en el aspecto higiénico sanitario del centro de compra de
         mayor afluencia en el municipio y descongestionar el centro de la ciudad.

III.1.4. Población Beneficiada o Población Objetivo


Un instrumento pertinente y eficiente para identificar las necesidades y potenciales
beneficiarios es la metodología de planificación participativa impulsada por el FISE e
INFOM. Esta permite focalizar las inversiones que se realizan en los Municipios, a
través de una negociación coordinada por el Gobierno Municipal -por el Alcalde en su
papel ejecutivo y por el Concejo Municipal como máxima autoridad legislativa.

En el proceso, los distintos actores de la localidad; la Comunidad y sus líderes,
Gobierno Local, Organizaciones de la Sociedad Civil, Delegaciones de los Ministerios
de Línea (SECEP, SNIP, FISE, INIFOM, etc) y Organismos de Desarrollo, por ejemplo
el Programa de Fortalecimiento y desarrollo Municipal (PFDM), en el marco del plan

13
     Antigua Hacienda San Rafael.


                                                                                         68
nacional de desarrollo, se comprometen a gestionar, ejecutar y hacer el seguimiento a
proyectos de interés prioritario y estratégico para el Municipio y sus ciudadanos.
Esto permite la asignación de fondos globales a los Gobiernos Municipales.           La
metodología se compone de cuatro fases:
 Fase I: Identificación de los fondos con que cuenta el municipio para invertir
  en el lapso que abarcará la planificación; definición de líneas estratégicas de
  planificación para el municipio; distribución y focalización de fondos según criterios
  de pobreza y selección de territorios prioritarios. Se presenta la propuesta a los
  actores locales y es aprobada por el Concejo Municipal.
 Fase II: Elaboración del Plan de Inversión Social en Territorios Prioritarios
  utilizando estrategias que promueven la participación comunitaria; se
  identificación de los proyectos en los distintos territorios prioritarios a través de
  talleres de Microplanificación, formación de las comisiones de seguimiento;
  negociación de los proyectos con los sectores y establecimiento de compromisos
  entre las autoridades y las comunidades.
 Fase III: Elaboración del Plan Municipal de Inversión Social, juntando los
  proyectos incluidos en el Plan de Inversión Social en Territorios Prioritarios y
  en la Propuesta de Inversión Social de Alcance Municipal y en Territorios no
  prioritarios. El Plan Municipal es ratificado por la comunidad en un cabildo abierto
  y aprobado formalmente por el Concejo Municipal.
 En la Fase IV se implementa un sistema de monitoreo y evaluación, tanto del
  proceso como de los resultados, y se inicia el nuevo ciclo de planificación
  participativa. La evaluación se realiza en dos momentos: al culminar el Plan
  Municipal de Inversión Social, se evalúa el proceso y un año después se evalúan
  los resultados.
Para el caso del mercado municipal de Jinotepe, este se encuentra incorporado en el
plan de inversión Municipal (PIM) y ha sido incorporado en el Plan de Desarrollo
Urbano del Municipio. Los criterios mencionados anteriormente, sumados a criterios
de mercado (demanda, oferta) permiten identificar a la población de referencia y
población objetivos que serán los beneficiarios potenciales de una intervención.

IV. Aspectos de Mercado del Producto o Servicio.


4.1.   El estudio de Marcado del proyecto Mercado Municipal

Para efectos de diseño de instalaciones apropiadas, disposición de locales y
ambientes, control de la producción, calidad del producto, demanda local, entre otos
aspectos o factores, se presentan una serie de datos de cálculo y control, que pueden
servir de diseño del rastro municipal o para seguimiento, con el propósito de que
sirvan de referencia a las municipalidades, los cuales deberán adaptarlos a las
condiciones propias de cada localidad.




69
4.1.1 Determinación de la Demanda de Servicios

En el análisis de la población se toman como referencia las proyecciones estimadas
por INEC para el periodo (1995 - 2000). Para las proyecciones de poblaciones, el
INEC utiliza el 2.38% como Tasa Anual de Crecimiento.

4.1.1.1.     Factores Determinantes de la Demanda

a) Densidad poblacional, tasa de crecimiento.

Para el cálculo de la demanda proyectada de la población que demandarán los
servicios en el período 2003 - 2013 se ha utilizado la tasa de crecimiento geométrico
de la población total.

                                           Pn = Po (1+r)n

Donde

Pn   =   Población en año “n” (proyectada)
Po   =   Población inicial
r    =   Tasa de crecimiento
n    =   Número de años para la proyección

Con base en la serie histórica de la población de Jinotepe, se estima su población
futura. En la tabla No 12 se presenta la población futura esperada para el periodo
2003 -2013.

La población inicial es de 45,242 habitantes

La formula utilizada se expresa a continuación:

         Población en el año 2003 = 45,242 (1+0.0238)1                 = 46,319 habitantes

           Población en el año 2004 = 46,319 (1+0.0238)1               = 47,421 habitantes

                                          Tabla No 12
                              Proyección Anual de Población (INEC)
                               Año       Total        TAC (%)
                                 2003       46,319        2.38
                                 2004       47,421        2.38
                                 2005       48,550        2.38
                                 2006       49,705        2.38
                                 2007       50,889        2.38
                                 2008       52,100        2.38
                                 2009       53,340        2.38
                                 2010       54,609        2.38
                                 2011       55,909        2.38
                                 2012       57,239        2.38
                                 2013       58,601        2.38
     Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Jinotepe y cálculos propios, basados en la TAC del INEC, 1995.



                                                                                                        70
La población que será beneficiada con el proyecto se estima inicialmente en 46,319
habitantes en el año 2003, hasta llegar e 58,601, en el año 2013, tomando en cuenta
la población urbana y rural de Jinotepe.

La población del municipio es beneficiaria directa del proyecto, por lo que su
información actualizada, permite cuantificar con mayor exactitud su costo beneficio y
facilitar la toma de decisiones

b) Determinación de la Demanda Actual Vía Encuesta a la población usuaria de los
servicios del Mercado Municipal.

Para validar la necesidad de mejora del servicio que prestan los mercados municipales es
importante conocer la opinión de los comerciantes y población con relación a la valoración
que se tiene del servicio recibido y la necesidad de construir un nuevo mercado
municipal.

Para determinar la muestra poblacional se toma como universo de referencia. la
población del municipio en el área urbana y rural de acuerdo a la base de datos del INEC.

Para darle mayor representatividad a la muestra a aplicar se recomienda utilizar una
muestra del 5% del total de la población del Municipio mayores de 15 años y se debería
aplicar el 70% del resultado del 5% antes mencionado en la población urbana y el restante
30% en la población rural del Municipio.

A continuación se presentan los resultados de una clásica encuesta14 para conocer la
importancia que las locatarias y usuarios pueden dar al proyecto de un nuevo mercado
municipal en la ciudad de Jinotepe.

Resultados de la encuesta

1. El lugar de origen de los usuarios del mercado es el siguiente:

                                             Tabla No 13
                                   Jinotepe                       64.7%
                                   Diriamba                        3.7%
                                   Dolores                         5.7%
                                   El Rosario                      5.9%
                                   La Conquista                    1.0%
                                   La Paz de Carazo                1.8%
                                   San Marcos                      4.3%
                                   Santa teresa                    3.7%
                                   Otros15                         9.2%
                                    Fuente: Encuesta julio 2003

El 65% de los habitantes que utilizan el mercado municipal viven en el municipio de
Jinotepe.


14
     En anexos No 1 se presenta formato de encuesta.
15
     Incluye población de Masatepe, La Concepción, Nandaime y El Crucero


71
El 30% de los usuarios que son originarios de Jinotepe viven en la zona nor - este de la
ciudad. Un 40% viven en las zonas aledañas a la localización del nuevo mercado
municipal.

2. Frecuencia de Uso de los servicios del Mercado

La mayoría de las personas visitan diariamente el mercado (el 48%). El 24.4% lo visita
entre 2 -3 veces por semana y un 20.8% lo hace una vez a la semana.

3. Medio de transporte que utilizan los usuarios del mercado
El 36% lo hace a pie, un 28% utiliza taxi y un 23.5% utiliza el sistema de buses
interurbano. Finalmente el 8.2% se transporta por medio de bicicletas.

4. Tiempo de viaje
Con relación al tiempo que tardan los encuestados en llegar al mercado actual desde su
casa de habitación, el 61% utiliza, como máximo, 15 minutos. Un 23% utiliza entre 15 y
30 minutos. El 16% de los encuestados requiere más de 30 minutos.

4.1. Costo del tiempo
En el caso del costo de tiempo, la medición se realizó con base en las encuestas a los
usuarios de los mercados. Para la situación sin proyecto se estimó el tiempo promedio y la
frecuencia de visitar el mercado actual según la zona geográfica de origen.
La valoración del costo de oportunidad del tiempo se realizó utilizando el nivel de salario
mínimo para la categoría de servicios sociales y comunales, suponiendo que la mayoría
de los usuarios al mercado son el servicio doméstico de los hogares residentes o, en todo
caso, tomándolo como un valor mínimo de dicho costo.

En la situación con proyecto, se supone que la ubicación del nuevo mercado incrementará
los costos de tiempo para los usuarios originarios de las poblaciones ubicadas al norte del
nuevo proyecto (Diriamba, Dolores, San Marcos) y de los barrios de la ciudad de Jinotepe
ubicados en esa misma posición relativa (zona noreste, noroeste y zona El Bosque).

Por otro lado, se supone que los costos de tiempo se reducirán para los usuarios
originarios de las poblaciones y barrios ubicados en al sur del nuevo mercado y en las
zonas aledañas al mismo (El Rosario, La Conquista, La Paz, Santa Teresa, zona sur
este).

Finalmente, se supone que los usuarios de la zona sureste no verán incrementado sus
costos de tiempo en vista que esta zona se encuentra en un punto relativamente
equidistante a ambos mercados.

Además, se supuso que el diferencial de tiempo para las distintas zonas es igual en
términos absolutos y equivalente a cinco minutos para el caso de las poblaciones.

Este supuesto se realizó con base en el tiempo efectivo para trasladarse en automóvil
desde el mercado actual hasta el nuevo mercado, puesto que los usuarios de otras
ciudades tendrán que llegar por medio motorizados tanto en la situación sin proyecto
como en la situación con proyecto.


                                                                                        72
Para determinar el tiempo de los usuarios originarios de Jinotepe en ambas situaciones se
supuso que en la situación con proyecto los usuarios de las zonas norte y El Bosque
incrementarán el tiempo de traslado en un monto equivalente al diferencial del tiempo
promedio de los usuarios de la zona nordeste al mercado actual (la más cercana) y del
tiempo promedio de los usuarios de la zona sureste al mercado actual (que es la zona
más cercana al proyecto).

4.2. Costo de Transporte

Para determinar la conveniencia de la construcción del nuevo mercado en la zona de San
Rafael se ha analizado la variación en el costo de transporte que genera este proyecto.
Este costo de transporte debe contemplar los costos de tiempo de las personas que van al
mercado y el costo de pasaje en que incurren los usuarios del mercado.

El proyecto construcción del nuevo mercado se considera beneficiosa para la población si
los costos de transporte, en sus dos dimensiones, disminuyen para el agregado de los
usuarios. Fueron analizados 12,991 hogares en los 8 municipios.

Los resultados obtenidos revelan que los costos de transporte CON proyecto son de C$
5,403,865.0 mientras que en la situación SIN Proyecto estos totalizaban C$ 5,643,617.0.
El beneficio marginal generado por el proyecto es de C$ 239,752.0 por año16.

Estos resultados invalidan la inquietud mostrada por algunos encuestados en el año 2001
quienes no estaban de acuerdo con el traslado del mercado ya que implicaba mayor
distancia, tiempos de viaje y mayor costo de transporte.

Dado que el crecimiento de la ciudad está orientado al sudeste, prácticamente el nuevo
mercado estará localizado en el nuevo centro urbano de la ciudad.

5. Satisfacción con los servicios recibidos en el actual mercado

E 73% de los entrevistados no están satisfechos con las condiciones del mercado actual
señalando como principales problemas los de salubridad, desorden y seguridad
ciudadana (conatos de delincuencia).

6. Opinión sobre la localización del nuevo mercado municipal.

El 78% de los entrevistados están a favor de la ubicación del nuevo mercado. Esto
despeja cualquier duda concerniente a la localización propuesta en el presente proyecto.

Tomando como referencia los resultados de la opinión ciudadana brindada por la
población se demuestra la aceptación de la población de la necesidad de implementar la
alternativa de solución: CONSTRUCCION DEL NUEVO MERCADO MUNICIPAL con el
objetivo de dar respuesta a la demanda insatisfecha del mencionado servicio municipal.




73
c) Gastos de los hogares del Departamento de Carazo por lugares de adquisición
   según destino

De acuerdo a la información suministrada por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
de los Hogares 1998 -1999, el 95% de los hogares caraceños visitan el Mercado
Municipal. De igual manera los supermercados son visitados por el 46% de los
encuestados. Se ratifica la preferencia de los consumidores por este centro de compra

En función del destino del gasto, las personas que visitan el Mercado Municipal consumen
los siguientes bienes:
                                        Tabla No 14
                                    Rubros                                %
          Vestuario y calzado                                           33%
          Alimentos y Bebidas                                           22%
          Otros Bienes y servicios                                      18%
          Equipamiento y mantenimiento de la casa                       17%
          Esparcimiento, equipos y servicios recreativos y diversión    10%
              Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos hogares 1998 -1999 B.C.N.

d) Demanda de los Comerciantes

Se realizó un primer proceso mediante la localización y obtención de datos disponibles en
las fuentes de control y administración de las actividades del mercado municipal.

De acuerdo a información brindada por el Intendente y el Inspector del mercado, Dirección
Financiera y Dirección Administrativa de la comuna, se presentan cada año un promedio
de 80 solicitudes de tramos, dándole respuesta de manera positiva apenas a 16
solicitudes, representando el 20% para cada año. Esta proporción ha venido
disminuyendo cada año.

La demanda insatisfecha acumulada es de 108 solicitudes, equivalente al 90%. Esta
demanda creciente genera una presión sistemática que expresa con la presencia de
aproximadamente 505 comerciantes que comercializan sus productos fuera del local del
mercado por falta de capacidad del mismo. La tendencia de la demanda insatisfecha de
tramos (puestos) se presenta en la tabla No 15

                                             Tabla No 15
                         Solicitudes                                              Locatarias
       Año                                  Rechazadas         Aceptadas
                         Totales                                                  Sin Colocar
       1999                   80                  64                  16               64
       2000                   90                  72                  18               72
       2001                   100                 70                  30               70
       2002                   120                 96                  24               96
       2003                   120                 108                 12               108
              Fuente: Dirección Administrativa y Financiera Alcaldía de Jinotepe. Julio 2003




                                                                                                74
e)      Determinación del Número de Unidades Básicas requeridas por nivel de
        servicio (UBS).

De acuerdo a la metodología FISE, se ha determinado la cifra total de las UBS de
servicios que se deberá dotar de acuerdo a la población de Jinotepe y Municipios
aledaños que hacen uso del mercado municipal,

Las unidades básicas (UBS) requeridas, se han obtenido, dividiendo la población total del
municipio y municipios aledaños, entre 130 habitantes.17

Para estimar la población beneficiaria se tomó como referencia una proporción de la
población según el lugar de origen de los usuarios del actual mercado, tomando en cuenta
los resultados de la encuesta realizada en julio 2003.

                                      Tabla No 16
                   Proyección Anual de UBS con datos Población (INEC)
                         Total                      Total Otros                      UBS TOTAL
                                                               18
          Año          Jinotepe          UBS        Municipios           UBS
          2003          46,319           356          12,496              96              452
                                                            19
          2004          47,421           365         12,930               99              464
          2005          48,550           373          13,378             103              476
          2006          49,705           382          13,842             106              488
          2007          50,889           391          14,323             110              501
          2008          52,100           401          14,820             114              515
          2009          53,340           410          15,334             118              528
          2010          54,609           420          15,866             122              542
          2011          55,909           430          16,417             126              556
          2012          57,239           440          16,986             131              571
          2013          58,601           451          17,575             135              586
     Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Jinotepe y cálculos propios, basados en la TAC del INEC, 1995.

Se proponen estos dos escenarios con la finalidad de conocer la potencial población
beneficiaria presente y futura del proyecto y las respectivas Unidades Básicas de
Servicios (UBS) requeridas.

De todas maneras, para efectos del presente proyecto se sugiere estimar las capacidades
a instalar del nuevo mercado tomando como referencia la base de dato INEC, reconocida
por el FISE. Por lo tanto se requieren construir al menos 452 puestos en el mercado
municipal atendiendo en un turno para atender convenientemente la cantidad total de
población estimada.

f). Determinación de la Oferta Actual

En el levantamiento de los datos primarios mediante visita in-situ a las instalaciones
existentes se obtuvo la siguiente información:


17
   De acuerdo a la norma se estima en 130 habitantes por servicio. Este es un indicador nacional que permite
cuantificar el número de puestos por módulos en el mercado.
18
    Dolores y El Rosario son los Municipios de origen del 11.6% de los visitantes del Mercado municipal de
Jinotepe
19
   Tasa anual de Crecimiento promedio de la población: 3.47%


75
La capacidad actual del mercado se subordina a la existencia de aproximadamente 50
KIT20. De estos se están utilizando 32 KIT y son sujetos del cobro del canon respectivo.

Adicionalmente existen 414 tramos21 formales, 72 tramos informales y 30 bodegas de
mayoreo.

Existen 619 comerciantes contribuyentes que hacen uso de las instalaciones del mercado
municipal; 541 son comerciantes permanentes, que representan un 86.91% del total, 49
comerciantes temporales, que representan el 7.92% y 32 comerciantes que utilizan
solamente como bodega los locales que arriendan, representado el 5.17%.

g) Demanda insatisfecha

Tomando como referencia la información primaria y secundaria obtenida a través de los
comerciantes y del personal de la alcaldía, se ha identificado la existencia de un alto
porcentaje de comerciantes usuarios del mercado, que no cuentan con las condiciones
sanitarias mínimas para realizar la manipulación de los alimentos y el proceso de compra
y venta de sus productos.

Por el lado de la demanda de la población se requieren para el año 2004, 464 Unidades
Básicas de Servicios (UBS) para atender la demanda creciente. Ver Tabla No 16.

Además, existe una demanda adicional de 108 comerciantes a los que no se les ha
autorizado la instalación de tramos en el mercado actual. Ver tabla No 15.

V.       ASPECTOS TÉCNICOS

v.1.     Tamaño del Proyecto

La concentración excesiva del servicio favorece la formación de serios conflictos en los
centros poblacionales. Por lo tanto, el FISE recomienda la subdivisión de unidades
básicas de servicios requeridas, por ejemplo 60 puestos por módulos.

Para el caso del Mercado Municipal de Jinotepe, al dividir los 464 puesto iniciales por
modulo, se requerirían 8 módulos de 60 puestos cada uno.

El tamaño propuesto del proyecto es la construcción de 7 módulos y bodega con 575
tramos equivalentes a KIT, divididos de la siguiente manera: 483 tramos formales, 77
tramos informales y 35 bodegas mayoreo. El área total a construir es de 7,393 mts2.

La dimensión del terreno debería ser 13,000 mts2, de acuerdo a las normas FISE. La
Alcaldía dispone de un terreno con un tamaño aproximado de 4 manzanas equivalente a
28,169 mts2.




20
   Esta es la definición que utilizan los funcionarios de la a alcaldía, para identificar a los tramos remodelados
por la comuna y que brindan las condiciones básicas para la comercialización de los bienes y servicios.
21
   Estos tramos son construidos por los comerciantes y están ubicados en las aceras del mercado y puntos
aledaños.


                                                                                                               76
v.2. Localización del Proyecto

v.2.1. Factores de Localización de un mercado minorista

1)     Plan de Desarrollo Municipal y Desarrollo Urbano

La localización del mercado debe estar acorde con las normas de desarrollo urbano
municipal, planes de crecimiento de la ciudad, otro tipo de proyectos futuros, demanda
poblacional, acceso al transporte de carga y no significar una molestia para otras
actividades urbanas, tales como la vialidad y el transporte público.

Las alcaldías sobre todo las que cuentan con una población superior a los 50,000
habitantes están en un proceso de elaboración de sus Plan General de Desarrollo Urbano.

Si no existieren planes de desarrollo en la municipalidad, se debe hacer un esfuerzo para
visualizar hacia donde es la tendencia de crecimiento de la ciudad y evitar que su
ubicación sea un problema futuro para l comunidad. Se deben buscar los sitios donde
hallan pocas posibilidades de crecimiento urbano.

2)     Terrenos

El mercado municipal debe ubicarse en un lugar adecuado, que respete ciertos factores
de diseño y que se adapte a las necesidades y demandas de la población usuaria. Debe
tomarse en cuenta la topografía del sitio, que no tenga desniveles muy pronunciados y
considerarse que dentro del mercado no es recomendable que existan diferentes cambios
de nivel al caminar.

Se debe tomar muy en cuenta que las personas caminan con cargas en los brazos, la
vista no se detiene mucho en el piso, la atención está más centrada en los productos y la
aglomeración no permite que exista una amplitud de visión.

3)     Distancia

Un mercado municipal minorista debe estar ubicado en la ciudad, de manera que facilite
su acceso a una buena parte de la población. Esto quiere decir que, dependiendo del
tamaño de la ciudad y de la cantidad de población a servir, el mercado municipal puede
localizarse en dos o más sitios, siendo independiente el funcionamiento de cada uno de
ellos.

En cada caso se puede estimar que el mercado servirá a una población que tiene su
residencia a una distancia no mayor de unas 15 cuadras (1500 varas u 1260 metros),
considerando que es una distancia prudente para desplazarse a pie, es decir, el mercado
debe servir en una buena medida, para peatones.

Una población de unos 50,000 habitantes, por ejemplo, requiere de instalaciones
apropiadas para desarrollar las actividades de intercambio comercial con las
especificaciones mínimas.

La ubicación del mercado no es compatible con otras actividades como fabricas de
productos químicos, cauces, vertederos, cementerios, rastros, hospitales, acuíferos,
lagunas de oxidación, parques, templos o centros escolares, entre otras actividades.


77
La distancia mínima de separación entre un mercado y un vertedero debe ser de al menos
3 kilómetros. Los vectores como moscas o roedores pueden recorrer grandes distancias,
que pondrían en peligro de contaminación los productos del mercado, especialmente los
alimentos.

Un mercado municipal debe ubicarse a una distancia promedio de unas dos cuadras de
una vía de acceso principal, lo que facilitara la circulación del transporte de carga hacia y
desde el mercado.

4)     Drenaje de agua servida

El mercado debe tener facilidades de drenaje de aguas negras, afectando en lo
mínimo el entorno natural; Se debe considerar el equipamiento de tratamiento de
aguas servidas, lagunas de oxidación, cajas de trampas de grasa, pozos sépticos y
otros.

5)     Acceso a Servicios de Agua Potable y Energía Eléctrica.

El sitio debe contar con una fuente de agua con condiciones de potabilización y
alimentación de energía eléctrica y comunicaciones deben ser fácil acceso.

6)     Vías de Comunicación

Fácil acceso y comunicación con vías principales en invierno y verano, a una distancia
mínima de 10 - 30 metros de las mismas

Acceso vehicular. El acceso y circulación vehicular deben ser fáciles y su ubicación
cercana a las vías principales de circulación vial.

Área de maniobras vehiculares. El terreno del mercado debe contar con espacios
de maniobra de vehículos pesados, tales como camiones y otros vehículos de carga, y
superficies apropiadas de carga y descarga.

Área de carga y descarga. La descarga debe estar conectada directamente con los
corrales y la carga con el área de despacho del producto, listo para salir al mercado o
comercialización

V.2.2. Localización del Mercado Municipal de Jinotepe

El Mercado Municipal se localizará en el casco urbano, en un espacio distinto al parque
central, contará con una zona de descarga amplia y con vías de acceso periféricas en
buen estado, acceso para camiones de carga, unidades de bombero y ambulancias, se
localizará sobre vía periférica libre de congestión.

El sector en donde se ubicará el mercado municipal esta localizado lejos de botaderos de
basura y de focos contaminantes.

Existen en la cercanía, servicios complementarios (Bancos, Hospital Regional). Se cuenta
con la aprobación de la viabilidad técnica del Proyecto, de instituciones como; Cuerpo de
Bomberos, ENACAL, ENITEL, UNION FENOSA, MINSA y La Policía Nacional.


                                                                                          78
Finalmente la localización es equidistante a los barrios urbanos y rurales en crecimiento y
las zonas de actividad comercial (primaria, secundaria y terciaria).

V.3) Ingeniería del Proyecto

V.3.1 Ingeniería del Proyecto

v.3.1.1. Principales elementos espaciales del mercado

Para diseñar instalaciones de este tipo, los mercados deben contar con un mínimo de
espacio de 0.10 m2 por habitante.

Una organización del mercado en términos espaciales puede darse por zonas de
actividades semejantes, de la siguiente forma:

i) Zona de alimentos:
Granos básicos, productos perecederos, productos lácteos o derivados, pescadería,
productos cárnicos, comida preparada, abarrotes y otros similares.

ii) Zona de artesanías y productos elaborados:
Vestuario, cuero, calzado, artesanías, productos suntuarios, jugueterías.

iii) Zona de libros y revistas, electrodomésticos:
Papelería, librerías, radios, televisores, equipos de sonido, repuestos eléctricos.

Zona de ferretería:
Repuestos, artículos de fontanería, electricidad, carpintería, mecánica y otros.

iv) Zona de productos farmacéuticos y químicos
Fertilizantes, medicinas, farmacias.

v) Zona de bodegas:
Pueden diferenciarse los productos a almacenar; por ejemplo, para alimentos que
requieren refrigeración o condiciones adecuadas para que no se descompongan, o bien
para almacenamiento de productos químicos, farmacéuticos, fertilizantes, etc. También
debe ser apropiado el almacenaje, debido a sus propias características.

vi) Zona de carga y descarga:
Debe ubicarse cerca del área de almacenamiento o en un lugar equidistante de todas las
áreas que demandan su uso. Este espacio no debe interferir con las actividades
ordinarias de compra y venta que se realizan durante todo el día en las instalaciones del
mercado.

vii) Zona administrativa o Intendencia:
Es el cuerpo de gobierno de las instalaciones del mercado, es la gerencia o
administración, la que debe contar con oficinas apropiadas para las actividades que
desarrolla.




79
viii)   Zona de servicios sanitarios, lavanderos:

Deben ubicarse en un área que no sea tan evidente, con cierta cobertura de elementos
que pueden ser arbustos, biombos, etc. Su colocación debe responder a las exigencias
propias de las instalaciones o sistema sanitario, como por ejemplo: cercanía de las tomas
de agua potable, ubicación apropiada para la pendiente del drenaje, cerca de las áreas de
trabajo o servicio, accesible a la circulación peatonal. Su disposición no debe afectar el
funcionamiento de ninguna otra área; al contrario, debe facilitar el buen funcionamiento de
todo el mercado.

ix)     Zona de recolección de desechos sólidos:

Debe ubicarse en la zona de servicio del mercado, en un lugar donde no interfiera la
actividad comercial. Debe tenerse mucho cuidado con este espacio, ya que si no existe
un manejo apropiado de la basura, este lugar se convertirá en un peligroso foco de
infección, criadero de moscas y roedores y toda clase de vectores o transmisores de
enfermedades. Debe permitirse la entrada de un vehículo tipo tractor con su remolque a
esta área, para recoger la basura y transportarla al vertedero municipal.

x)      Zona de recolección y tratamiento de residuales líquidos

Por lo general, esta área de trabajo es un espacio soterrado que contiene las
correspondientes tuberías, drenajes, cajas de captación de los residuales líquidos,
trampas de grasa, fosa séptica y sumidero, entre otros dispositivos.

xi)     Zona de estacionamiento vehicular publico:

El mercado municipal debe contemplar un espacio adecuado para el estacionamiento de
vehículos, la que no debe ubicarse a más de dos cuadras o 150 metros, considerando el
transporte de bultos y carga hacia los vehículos. Debe haber una cantidad suficiente de
plazas de estacionamiento.

xii)    Otras actividades y elementos a considerar:

Otras actividades que deben contemplarse en el diseño de mercados municipales, pueden
ser la ubicación correcta de instalaciones eléctricas, equipos, motores, incineradores,
casetas de vigilancia, áreas verdes, áreas de descanso, casetas de promoción del
turismo, información general y depósitos de agua potable, entre otros.

v.3.1.2. Infraestructura del mercado

La infraestructura del mercado debe cumplir con todas las normas establecidas para la
construcción, ateniéndose principalmente a la seguridad de las personas, desde los
cimientos hasta las paredes, el techo, las instalaciones eléctricas, de plomería, normas de
seguridad, higiene, prevención de accidentes, y relacionadas especialmente con la
aglomeración de personas.

Las estructuras más aconsejables para conformar un edificio para mercado son las
estructuras metálicas formadas por marcos, que permiten cubrir grandes claros o
distancias, proveen suficiente altura, permiten la ventilación, la circulación y la disposición
de instalaciones eléctricas, sanitarias, mecánicas y especiales.


                                                                                            80
Otros tipos de materiales que pueden ser usados, siempre y cuando se cumplan las
recomendaciones antes establecidas de seguridad y comodidad.

La selección de los materiales de construcción está en dependencia del diseño, las
características del lugar, la disponibilidad económica, que no debe sacrificar la seguridad
y comodidad.

Un ejemplo de esto seria el uso de concreto reforzado, el que debe diseñarse y
construirse de acuerdo con las normas de construcción vigente, y debe ser trabajado por
personal capacitado y con licencia de construcción.

Las paredes deben ser construidas con materiales resistentes, especialmente a sismos e
incendios. Materiales como la mampostería confinada o el concreto armado son muy
recomendables.

Los techos para superficies amplias pueden ser de asbesto cemento o zinc corrugado,
preferiblemente calibre 26, tratado con pintura anticorrosiva y tapagoteras, lo que debe ser
probado antes de entrar en funcionamiento la instalación.

Un mantenimiento constante es aconsejable, especialmente en la zona del Océano
Pacifico por corrosión de cenizas volcánicas, muy común en esta parte de Nicaragua y en
las construcciones del litoral Atlántico, especialmente por el poder corrosivo de la
salinidad que contiene el aire en estas latitudes.

La municipalidad o empresa encargada debe contratar personal o empresas calificadas
para realizar tales edificaciones.

v.3.1.2.1. Circulación del Mercado

En este tipo de establecimiento se pueden diferenciar dos tipos de circulación:

      La circulación peatonal, interna y externa.

      La circulación vehicular, externa.

Para la circulación peatonal debe existir un mínimo de espacio transversal de unos 2.00
metros libres, para poder considerar que existen tres espacios imaginarios de movimiento
peatonal, uno a cada lado, en actividad directa con cada tramo del mercado y uno central
donde circulan compradores y estibadores o cargadores de mercaderías.

Estos espacios de circulación deben estar desprovistos de cambios de nivel bruscos. Se
recomienda el uso de rampas suaves, de poca pendiente, lo que permite al peatón
ascender o descender sin tropezar.

A fin de desarrollar una circulación lo mas fluida posible, es conveniente que exista una
buena señalización de locales comerciales, sanitarios, salidas, y otros elementos que el
comprador requiere como información para poder circular.

Los canales de drenaje en el piso no deben estar descubiertos. Deben estar provistos de
rejillas, cedazos u otros elementos que permitan el paso sobre ellos, sin exposición de las


81
personas a caídas, y al mismo tiempo a evitar que se ensucien y obstruyan la libre
circulación de las aguas servidas.

El piso debe recibir periódicamente un mantenimiento adecuado, evitándose la creación
de charcas, ladrillos sueltos, concentración de basura, tuberías descubiertas, entre otros
elementos que signifiquen estorbo de la libre circulación. Preferiblemente, los pisos del
mercado deben tener cualidades antiderrapantes y fáciles de limpiar.

Como norma de seguridad para la evacuación rápida de un edificio de mercado se deben
establecer salidas cada 12.00 metros entre una y otra, lo que significa que cada persona
dispondrá de un máximo de 6.00 metros a recorrer al momento de una emergencia.

La altura mínima libre en un espacio de circulación debe ser de unos 2.50 metros,
considerando que las personas que llevan una carga sobre sus hombros no tendrán
obstáculos por encima de sus cabezas, por lo que deben evitarse la colocación de
cuerdas o mecates, cables eléctricos, tuberías, rótulos, aleros, vigas, y otros elementos
constructivos a esa altura.

Para la circulación vehicular del mercado y área de estacionamiento, se debe tomar en
cuenta un volumen estimado, lo que debe hacerse en la fase de diseño principalmente.
Esto estará en dependencia de la demanda, la cantidad de locales comerciales que
contendrá el mercado, el volumen de mercadería, el tamaño de la ciudad o área a la que
sirve el mercado, las características del Municipio, las costumbres (por ejemplo, puede
ser que la mayor cantidad de vehículos sean carretas y carretones y no necesariamente
camiones o camionetas de acarreo o carga).

Algunos indicadores comunes que pueden utilizarse para calcular superficies de
circulación, superficies de estacionamientos y áreas de carga y descarga, son los
siguientes:

    Dimensiones de estacionamiento de un vehículo familiar (tipo sedan): 2.50 m x
     6.00 m. superficie requerida: 15.00 m2.

    Dimensiones de estacionamiento de un camión de carga promedio: 4.00 m x 12.00
     m. superficie requerida: 48.00 m2.
    Ancho mínimo de calle de acceso al mercado: 6.00 m.
    Recomendable: 8.00 m.

La superficie mínima requerida para estacionamiento y circulación vehicular interna del
mercado puede ser de 25 m2 por vehículo. Esto implica una superficie total de unos 500
m2 por cada 20 vehículos; o bien, otro indicador puede ser 0.5% del total de habitantes a
los cuales sirve el mercado municipal en numero de plazas de vehículos, es decir que
para 15,000 habitantes correspondería un total aproximado de 75 plazas para vehículos, o
de 1,875 m2, incluyendo zona de parqueo y calles internas del mercado.

Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que a menor número de plazas de
estacionamiento, mayor número de puestos comerciales, por tanto, el diseño debe
considerar todos estos elementos, al mismo tiempo que se debe pensar en el futuro
crecimiento de las instalaciones y las limitaciones del espacio disponible en los terrenos
del mercado.



                                                                                       82
La superficie mínima recomendable de plataforma de carga y descarga puede ser de unos
24.00 m2, con dimensiones de 4.00 m x 6.00 m, lo que puede variar en la dependencia de
la posición de tal actividad, el volumen de mercadería en movimiento de carga y descarga,
el diseño del edificio, los vehículos que acceden al mercado, entre otros elementos.

El acceso al mercado puede establecerse por una calle que tenga un ancho promedio de
8.00 m, pero a lo interno del mercado es preferible que la circulación de vehículos se dirija
en un sentido para el acceso a las áreas de estacionamiento y descarga, y en otro para la
salida, ampliamente separados uno del otro, es decir distintas calles.

v.3.1.2.2. Instalaciones Sanitarias del Mercado

El mercado debe contar con instalaciones apropiadas de agua potable, y drenaje de
aguas servidas, tales como aguas negras y aguas pluviales.

Las tuberías deben ir soterradas, y pueden ser de plástico o cloruro de polivinil (PVC). Un
calculo por un ingeniero sanitario debe ser realizado para establecer el sistema apropiado,
tanto de agua potable como de aguas pluviales, con los diámetros correctos , presión
suficiente, válvulas, salidas, accesorios y aparatos sanitarios correctos, previsiones
correspondientes y otros elementos del sistema.

En el caso de aprovisionamiento de agua potable, un depósito de agua debe
contemplarse de tal forma que abastezca durante un día de trabajo completo, como
mínimo. En tal sentido, se puede establecer una provisión mínima de reserva de agua
potable de unos 100 litros por usuario y día, lo que significa unos 26.42 galones por
persona y día de personal fijo en el mercado. Esto implicaría a comerciantes (un
estimado de 2 personas por cada tramo) y a personal de la Intendencia o administración
del mercado.

Como un ejemplo de cálculo, para un total aproximado de 100 personas fijas en el
mercado (sin incluir compradores), se puede estimar una cifra de cálculo de 10,000 litros o
bien 2,642 galones de agua de reserva por día.

Esta cifra debe proveerla un ingeniero sanitario, cuando se realice el proyecto de
construcción del mercado.

Una estimación aproximada debe hacerse con un estudio que contemple la afluencia o la
demanda de compradores y la cantidad de comerciantes que contendrá el mercado, lo
que permitirá evaluar con mayor exactitud la cantidad adecuada de aparatos sanitarios a
instalar en el mercado municipal.

v.3.1.2.3. Instalaciones eléctricas del Mercado

De la misma forma que se debe hacer un diseño apropiado para la red sanitaria, el
sistema electrónico debe ser diseñado y elaborado por un ingeniero electrónico o un
electricista experimentado, que diseñe el sistema completo, las cargas, la red, la
alimentación correcta de la energía, las previsiones futuras, las medidas de seguridad, las
acometidas, el cableado, las salidas para cada tramo y cada ambiente del mercado, la
ubicación de los paneles electrónicos, entre otros elementos.

v.3.1.2.4. Recomendaciones Constructivas Generales para Diseño del Mercado


83
El piso debe ser lo mas plano posible para evitar accidentes, en el caso de cambios de
niveles es preferible construir una rampa para evitar caídas y permitir el paso de sillas de
ruedas y otras carretillas de mano.

La superficie del piso del mercado debe recibir un mantenimiento adecuado, con el
propósito de evitar la creación de charcas, impedir que los ladrillos se suelten, que se
concentre basura, que las tuberías queden descubiertas, entre otras actividades, que
permitan facilitar la libre circulación.

De preferencias, los pisos del mercado deberán tener cualidades antiderrapantes.

La altura mínima de las paredes debe ser de unos 3.00 m, aunque esto se encuentra en
dependencia del propio diseño y las condiciones particulares de cada lugar.

Las pendientes de los techos pueden ser de un 15% como promedio, entre cumbreras y
vigas coronas de apoyo. El techo puede tener zonas de láminas transparentes cada 36
m2, o bien cada 12 a 15 metros de longitud, de preferencia en grupos de 4 laminas.

Las aguas pluviales deben ser evacuadas por medio de canales y bajantes apropiados,
sin que exista interferencia alguna con ambientes de trabajo u otras instalaciones.

Los aleros deben construirse con suficiente voladizo, para protección solar adecuada y
protección de lluvia, ayudando también a mejorar la estética del edificio.

Especial atención debería tenerse con las actividades de mantenimiento del edificio, ya
que es importante para la salud de los consumidores, la seguridad de los comerciantes, la
prolongación de la vida útil de la edificación y de las propias instalaciones, por lo que
deberán contemplarse en el presupuesto anual lo pertinente a actividades de
reparaciones, pinturas, mantenimiento y revisión de tuberías, cajas de registro, paneles,
control de carga eléctrica, revisión de conductores eléctricos, colocación de tapagoteras,
reparación de canales, bajantes, reparación de pisos y otros.

Se recomienda la colocación de paraguas, toldos, pérgolas, lonas o cubiertas plásticas
resistentes, como extensión de los techos en lugares que se requieran y cuando el
presupuesto no permita construir un techo con su propia estructura permanente.

El techo debe permitir la entrada y salida de aire natural, en lo posible. Esto permitirá
desarrollar una ventilación cruzada. En tal caso debe conocerse cual es la dirección
natural y predominante del viento en el lugar del emplazamiento. De igual forma debería
controlarse la incidencia de lluvias.

Cuando sea posible se deberán ubicar extractores de aire para mejorar la ventilación de
los locales, especialmente en los ambientes donde hay actividades ligadas a la
generación de calor, como cocinas, comedores y servicios sanitarios. Es conveniente la
colocación de un extractor cada 6 m en sentido longitudinal del techo.


Para ventilación en los casos de paredes se pueden colocar ventanales, celosías y otros
elementos que permitan la entrada y salida del aire. La superficie de ventilación entre



                                                                                         84
paredes puede ser del orden de un 25% a un 40% del total de la superficie de paredes del
mercado.

El edificio deberá protegerse de la insolación por medio de aleros, vegetación o “cortinas
verdes”, pérgolas y otros elementos.

Cada municipalidad debe conocer cual es el paso aparente del sol en su latitud
correspondiente. De forma general, la incidencia del sol es predominante en las caras sur
y oeste de los edificios, teniendo una afectación de aproximadamente unos nueve meses
en el año.

Las precauciones contra sismos, huracanes, incendios, inundaciones y otros fenómenos
naturales deben tenerse siempre en cuenta. Es obligatorio el cumplimiento de las normas
de construcción vigentes, pero también es conveniente prevenir accidentes, preparar
planes de contingencia, prevenir situaciones de desastres naturales y otras emergencias.
Debe existir una buena coordinación entre todos los usuarios del mercado, como personal
administrativo, comerciantes, transportistas, vigilantes, vecinos del sector aledaños al
mercado.

También se sugiere realizar una adecuada coordinación con el cuerpo del bombero,
defensa civil, policía, gobernación, cruz roja, centros de salud y hospitales cercanos, entre
otros, debiendo conocer sus teléfonos, direcciones, contactos, números de emergencias.
Se debe mantener una comunicación constante con estas autoridades y de ser posible,
estructurar un plan de emergencia que se active en el menor tiempo posible cuando
ocurra una emergencia


VI. MARCO LEGAL

El terreno elegido deberá contar con la legalidad correspondiente que asegure
mediante escritura pública, la posesión del mismo y demuestre la propiedad del
inmueble a favor de la Alcaldía Municipal.

La escritura debe contener entre otros términos, el área total del terreno expresada en
metros cuadrados (m2), los linderos con sus rumbos y distancias indicadas en metros
(m), nombre de las propiedades vecinas, calles o pases de servidumbre colindantes,
de tal manera que cuando se realice la verificación exista coincidencia.

VI.1 Aspectos Jurídicos Relevantes

1. Ley de Municipios (ley No 40 y no 261). Gaceta No.162 del 26 agosto 1997
2. Reglamento de la Ley de Municipios. Gaceta No 171, del 8 septiembre1997.
3. Plan de Arbitrio Municipal. Gaceta No 144, del 31 julio 1989.
4. Ley de Transferencias Municipales. Gaceta No 157. del 20 agosto 2003
5. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Gaceta No 105, del 6 de
    junio 1996,
6. Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Gaceta
    no 163, del 29 agosto 1996.
7. Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental. Decreto 45- 94.
   Reglamento Inspección Sanitaria de la Carne para Establecimiento Autorizado. Gaceta
    No 179 del 19 septiembre 2003.


85
8. Ley de Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394, del mes de agosto 2000.
9. Código del Trabajo de Nicaragua. Gaceta No 205, del 30 junio 1996.

En anexos No 2 se presenta un resumen de los principales articulados que tienen
incidencia en el diseño, ejecución y operación de un mercado municipal.

VII.   ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

VII.1 La administración del Mercado

La prestación del servicio de mercado municipal puede ser ejecutada según las siguientes
alternativas de administración.

Prestación directa

La municipalidad ejecuta la competencia como se realiza en la mayoría de los municipios
del país, aunque puede hacerlo de las siguientes formas: directamente por la Alcaldía, por
una empresa municipal no autónoma o por una empresa municipal autónoma.

Empresa mixta

Implica la participación del sector privado y la municipalidad, bajo un enfoque empresarial
en la prestación del servicio.

Participación del sector privado

Si a largo plazo no existen perspectivas de mejorar la gestión del servicio de mercado, se
recomienda la promoción de la participación del sector privado en la prestación del
servicio, mediante contrato o concesión a empresas privadas o a comerciantes
organizados. Esta es la opción que implementara la alcaldía de Estelí con relación al
mercado mayorista de la ciudad.

La cesión de cobranza

La gestión de la cobranza de las tasas por servicio de mercado y los procedimientos debe
sujetarse a las normas de finanzas municipales. Pueden ser las siguientes situaciones:

Prestación directa del servicio como empresa no autónoma

El cobro puede ser centralizado en los colectores de tasas de la municipalidad, desde su
oficina principal y la Intendencia solo gestiona el servicio.

La Intendencia del mercado puede tener la atribución de cobrar las tasas, pero bajo
estricto control de talonarios de recibos numerados y entregados diariamente, por el
responsable de tesorería municipal y la Intendencia debe garantizar que lo recolectado
sea depositado en la caja central de la municipalidad.




                                                                                        86
Prestación directa del servicio como empresa autónoma o mixta

La Intendencia o gerencia del mercado se maneja como una empresa que busca la
rentabilidad económica y obedece a las orientaciones de la junta directiva que ha sido
reconocida por el Consejo Municipal. La Intendencia puede crear su propia dirección
financiera, caja registros y cobranza, enterando al final del periodo las utilidades de la
empresa mercado municipal, a las finanzas centrales de la municipalidad.

Concesión o arriendo a privados

En este caso, la municipalidad regula y supervisa la correcta gestión del servicio en
beneficio de los usuarios y de equidad en la compensación a los arrendatarios o
concesionarios, y percibe como ingreso el valor de la concesión en el periodo de tiempo
convenido.

Nombramiento de empleados para colecta de impuestos

Debe tenerse presente que “el Alcalde se reserva el derecho de nombrar empleados para
la colecta de impuestos cuando lo estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso
el procedimiento de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan en la obligación de
pagar en la Tesorería Municipal”.

La gerencia en apoyo, control y seguimiento al servicio de mercado

Los controles son parte del proceso administrativo de la gestión de la municipalidad,
generando una cultura de mejoramiento en el servicio al cliente y por tanto de la calidad,
en lo cual juegan un apoyo importante los controles administrativos, constantes y
sistemáticos, de seguimiento, cuya implementación debe servir para corregir los defectos
y poder hacer ajustes en función de las metas propuestas.

En todo caso, la Administración Municipal debe responder a una serie de principios
elementales que garanticen el correcto funcionamiento del servicio, entre otros se
pueden mencionar los siguientes:

    Ofrecer un servicio constante y sin atrasos.

    Garantizar la higiene y salubridad de los procesos de trabajo.

    Garantizar la correcta calidad del servicio al cliente: En el entendido de que este
     servicio tiene como clientes a los comerciantes usuarios de los tramos, a los
     vendedores que aprovechan el piso u otro espacio publico, impulsando metas de
     mejoría de la calida del servicio a los usuarios y la atención, eliminando los defectos y
     una mejor organización y actitud de los empleados.

    Garantizar la rentabilidad del servicio.

    Mantener buenas relaciones entre la administración del servicio y los comerciantes
     y público consumidor, proveedores y otros grupos de la sociedad, que se
     relacionan directa e indirectamente con el servicio de mercado municipal.




87
   Procurar una adecuada disposición de los residuos sólidos y líquidos del mercado,
    evitando la contaminación ambiental y la generación de vectores.

   Procurar el aprovechamiento de los residuos del mercado municipal en forma
    apropiada.

   Respetar las decisiones tomadas por el Consejo Municipal o el Alcalde,
    relacionadas al funcionamiento del mercado y la presentación del servicio.


VIII. ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y PARTICIPACION CIUDADANA

Los Proyectos de Mercados deberán estar orientados a atender las necesidades de la
población en situación de pobreza.

Las fuentes de empleo generadas por el proyecto deberán de ser ocupadas
preferiblemente por personas que habiten próximo al sitio donde se emplazará el
proyecto.

Los proyectos de Mercados serán complementados con proyectos de capacitación
comunitaria con énfasis en la cultura de utilización de los mismos. Esto implica la
ejecución de un programa de promoción, divulgación y capacitación para
concientizar y sensibilizar a la población sobre las ventajas y los principios
fundamentales de su implementación

Se deberá garantizar la operación, sostenibilidad y mantenimiento del proyecto, con
programas de capacitación que incluyan además la temática de Educación Ambiental.

El beneficiario deberá estar convencido, dispuesto y comprometido a apoyar todas las
actividades que se realizarán en función hacer realidad y mantener en operación el
proyecto, con el concurso de sus propios esfuerzos y medios.

Todos los actores involucrados en la realización del proyecto, deben estar
convencidos de las normas mínimas de utilización de las plantas físicas y maximizar el
provecho de las instalaciones adecuando el funcionamiento y administración

Se deberá demostrar que la comunidad acepta la alternativa planteada, mediante la
firma del 75% de los representantes de los hogares de la comunidad beneficiada

Se debe demostrar que la comunidad durante los talleres de la Micro planificación
Participativa se ha organizado y ha elegido o ratificado el Comité de Seguimiento que
velará y participará en las etapas de Diagnóstico y Perfil, Formulación y Evaluación,
Ejecución del Proyecto y el Mantenimiento Futuro del Rastro. Esto será verificado con
Acta de Asamblea Comunitaria.

El Comité de Seguimiento debe elaborar y presentar un plan de actividades
calendarizado de forma anual, desde la verificación y formulación del proyecto.

Se deberá garantizar la Participación de la mujer con al menos un 50% de los y las
asistentes a las reuniones y/o asambleas, así como dentro de la integración del
Comité de Seguimiento.


                                                                                         88
Los Proyectos de Mercados en los municipios que no hallan surgido de un proceso de
MPP, no deben surgir de iniciativas aisladas ni de ideas e intereses particulares o
políticos partidarios; por el contrario, deberán ser identificados y perfilados por medio
del conjunto de acciones y el consenso de todos los actores-beneficiarios en el
territorio


IX. ASPECTOS AMBIENTALES

Los Proyectos de Mercados deberán ajustarse a los criterios de diseño y normativas
ambientales establecidas en los documentos de MARENA, FISE e INIFOM:

Todo proyecto relacionado con la actividad de mercado municipal, debe cumplir con
las normas legales establecidas para la evaluación de la posible afectación de dicho
proyecto al medio ambiente.

En el caso del mercado, los principales elementos a tomar en cuenta son:

i)     El medio ambiente físico (caracterización climática, geología, geomorfología,
       caracterización edafológica, recursos hídricos, superficial, calidad, usos).
ii)    Atmósfera,variables atmosféricas y estudio local de calidad del aire)
iii)   Medio biológico (ecosistemas naturales),
iv)    Medio ambiente socioeconómico y de infraestructura (caracterización
       poblacional, densidad de la población, usos y ocupación del suelo.
       Infraestructura de servicios, relación sociedad/ recursos ambientales).

De dicho análisis se deben identificar y cuantificar los efectos más relevantes en el
medio ambiente: afectaciones al suelo, tratamiento de efluentes líquidos, residuos
sólidos, producción y tratamiento, emisiones gaseosas, tratamiento, numero de
fuentes de emisión, condiciones y medio ambiente de trabajo.

Asimismo es importante incorporar los riesgos específicos de la actividad, ruidos,
vibraciones, seguridad operativa, seguridad para los usuarios y comunidad.

El Decreto 45-94 Evaluación de Impacto Ambienta establece la obligatoriedad de que los
proyectos, obras, industrias o actividades obtengan su Permiso Ambiental, otorgado por el
MARENA, según lista taxativa. Así mismo manda a los proyectos no contemplados en
ella, están obligados a presentar a la municipalidad correspondiente el Formulario
Ambiental como requisito previo para el permiso.

En el caso de los mercados municipales, pueden ser sometidos a un examen especifico
llamado auditoria ambiental, la cual es una herramienta de gestión que comprende una
evaluación periódica, sistemática objetiva y documentada sobre una organización,
proyecto, o gestión de equipos medioambientales, para supervisar como se está
cumpliendo la protección y salvaguarda del medio ambiente.

Las normas específicas que se utilizan en esta actividad de control ambiental son las
normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO 14012, que establecen los lineamientos específicos
para las auditorias ambientales.




89
X. DETERMINACION DE COSTOS DE INVERSION Y OPERACION

Para asegurar la viabilidad financiera de este proyecto se deberá de realizar el cálculo
de los costos y determinar las tarifas por prestación del Servicio. Cabe señalar que en
este tipo de proyectos la inversión es difícilmente recuperable, sin embargo se debe
de garantizar su auto sostenimiento.

En el caso de Reemplazos y Reparaciones, el solicitante debe demostrar mediante
documentación certificada, su sostenibilidad económica actual (Costos de personal y
costos de operación y mantenimiento) y las perspectivas futuras, incluyendo cualquier
otro ingreso (aportes comunitarios y actividades de recaudación de fondos).

X.1   Costos de Inversión Inicial

1) Terrenos

El terreno esta disponible y es propiedad de la alcaldía. Se cuenta con una extensión
de 4 manzanas (28,169 mts2). Se estima un valor de C$30.00 el metro cuadrado. El
monto total de la inversión prevista es de C$845,070

2) Infraestruct ura

Se ha definido la construcción de 4,494 mts cuadrados para la infraestructura física
del mercado (incluye tramos formales, informales, bodega mayoreo, equipamiento
para módulos a asignar a clínica, policía, banco, etc). El área a construir para
circulaciones es de 2,900 mts 2.

2.1) Servicios

El mercado municipal debe contar con los elementos necesarios para trabajar
correctamente; estas facilidades o equipamientos ayudarán a que el producto que se
obtenga del servicio municipal sea de buena calidad.

El equipamiento mínimo a considerar debe ser el siguiente:

   Instalación de agua potable, tuberías y tanque de almacenamiento.
   Drenaje de aguas servidas, aguas negras y agua pluvial.
   Instalaciones eléctricas, tomacorrientes, iluminación.
   Servicios sanitarios para la intendencia y personal de apoyo; estos últimos deben
    incluir duchas.

El costo estimado de inversión en infraestructura física del mercado es de
C$16,746,327.

En la tabla No 17 se expone un desglose de los costos




                                                                                           90
                                               Tabla No 17
                                         PRESUPUESTO GENERAL
                                        Volúmenes de Obras y Costos
                                                                                   COSTO
ETAPA                       DESCRIPCIÓN                       U/M   CANTIDAD      UNITARIO       COSTO TOTAL
                                                                                    (C$)
            PRELIMINARES
10          (Champa y obras preliminares)                     GBL          1.00     30,150.00        600,000.00
            MOVIMIENTO DE TIERRA
                                                               3
20          (Terracería P/Módulos comerciales)                M         15,000         100.00      4.015,000.00
            FUNDACIONES
                                                               3
30          (Concreto armado 3000 psi)                        M         150.00        2,500.00       375,000.00
            ESTRUCTURA DE ACERO A-36 (Tipo y marca
35          Training)                                         LBS    403,312.00           8.50     3,428,152.00
                                                                3
40          ESTRUCTURA DE CONCRETO (Ref. 3000 psi)             M          54.00       4,100.00       221,400.00
                                                                2
50          MAMPOSTERIA (Bloque de 6” x 8” x 16”)              M       2,246.00         140.00       314,440.00
            TECHOS Y FACIAS (Techos zinc y fascias
                                                               2
60          plycem)                                           M       10,380.00        300.00      3,114,440.00
                                                               2
70          ACABADOS (repello, fino)                          M          432.00         60.00         25,920.00
                                                               2
80          CIELO RASO PLYCEM                                 M          300.00        160.00         48,000.00
                                                               2
90          PISOS (Concreto y ladrillo rojo)                  M        9,435.00         85.00        801,975.00
            PARTICIONES (Malla ciclón sobre cabeza en
                                                               2
100         locales comerciales)                              M        1,188.00         150.00       178,200.00
                                                                2
130         VENTANAS (Aluminio y vidrio)                      M           32.00         500.00        16,000.00
120         PUERTAS (Madera sólida y de tambor)               C/U         45.00       1,500.00        67,500.00
            OBRAS METALICAS (Cerramiento con puertas y
                                                               2
140         ventanas)                                         M        1,968.00        250.00        492,000.00
            OBRAS HIDROSANITARIAS (Sanitario pluvial y
150         sist. c/inc)                                      GBL          1.00    450,000.00        450,000.00
160         ELECTRICIDAD (Bco. de transf., s/e int. y ext.)   GBL          1.00    600,000.00        600,000.00
            OBRAS EXTERIORES (Parqueo cerramiento
190         perimalla ciclón)                                 GBL          1.00   1,985,000.00     1,885,000.00
                                                                2
200         PINTURA TOTAL                                      M       4,165.00          20.00        83,300.00
201         LIMPIEZA Y ENT. FINAL                             GBL          1.00      30,000.00        30,000.00

            TOTAL GENERAL                                                                        16,746,327.00


      X.2. Costos de Operación

      Gastos Recurrentes

      1) Salarios Adicionales:

      En principio, no será necesaria la contratación de personal adicional específico. Con el
      personal actual se puede ejecutar el proyecto. Por lo tanto no se consideran salarios
      adicionales ni afectación al rubro de servicios personales y no personales en el
      mercado municipal.

      Los servicios personales y no personales típicos se desglosan a continuación:

          Gastos de Servicios Personales y No personales

      -    Sueldo base de personal permanente.
      -    Sueldo base de personal transitorio.
      -    Complementos, como porcentaje de sueldo por antigüedad, calificación, etc.
      -    Treceavo mes.


      91
-   Horas extra.
-   Gasto social en formación y perfeccionamiento.
-   Seguro social a cargo de municipalidad.

   Servicios, materiales y productos para servicio de mercado municipal

-   Electricidad.
-   Agua.
-   Teléfono.
-   Otros servicios como correos.
-   Arrendamiento y contratación de servicios.
-   Mantenimiento y reparación de vehículos.
-   Mantenimiento y reparación de maquinaria y equipos.
-   Mantenimiento y reparación de edificios.
-   Combustibles y lubricantes.
-   Equipos de trabajo y herramientas.
-   Materiales y productos de limpieza.
-   Vestuario.
-   Materiales de oficina.
-   Mobiliario y equipo de oficina.
-   Otros servicios, materiales y productos.

A continuación se detallan los costos más relevantes vinculados a este rubro.

1) Costos de Mantenimiento

Se ha proyectado un costo de mantenimiento equivalente al 2% del valor de la
inversión en infraestructura, sin incluir los costos de capacitación. El costo anual
estimado es de CS$275,000.00 a partir del año 2005

El costo del mantenimiento será financiado por los ingresos propios obtenidos por la
alcaldía como resultado de la prestación del servicio.

2) Costos de Electricidad

Se ha estimado los costos de energía eléctrica en función del número de equipos a
adquirir, consumo promedio, horas de usos promedio diario y el costo por kwh. El
costo estimado es de C$240,000.00 anual.

3) Costos de Agua Potable

El costo por el consumo adicional de agua potable es relevante. Se ha estimado un
gasto anual seria de C$180,000.00

4) Costos de materiales y suministros

Se estima un costo anual de C$76,822.16. Este costo deberá ser asumido con los
ingresos propios mediante la venta de servicios.




                                                                                       92
5) Costos de Depreciación o Reposición

Para completar el proceso de cálculo de costos se estima la depreciación.

La depreciación constituye uno de los componentes de los costos directos y la
amortización anual que se aplica como un gasto a los bienes por la baja de valor,
cuando su vida útil es mayor a un año, debido al uso en el servicio, transcurso del
tiempo y obsolescencia (de maquinaria, equipos, edificios).

    Elementos para calcular la depreciación

D    = Depreciación, gasto a ser imputado como elemento de costo.
Vo   = Valor de adquisición del bien, o su avaluó si no se sabe su valor.
Vr   = Valor residual, estimado al final de vida útil.
Vu   = Vida útil o probable del bien, en años.

    Método para calcular la depreciación en línea recta

Se calcula mediante la siguiente formula:

                        Vo  Vr
                 D
                          Vu
El proyecto debe reponer la infraestructura, tomando en cuenta que la vida útil
prevista es de 20 años, de acuerdo a las disposiciones de la Dirección General de
Ingresos (DGI)22.

El horizonte de evaluación estimado para el proyecto es de 10 años (período 2004 -
2013).    Se han definido los siguientes indicadores23.

                                             Tabla No 18
                  CONCEPTO                                        VIDA UTIL (años)
     Infraestructura                                                  Hasta 20


El cálculo de depreciación anual se exporta en la siguiente tabla




22
    La vida útil de los activos se define de acuerdo a criterios sobre estimación del desgaste o de la
obsolescencia técnico-económica de determinados bienes. Hay procedimientos de aceptación común entre
evaluadores de proyectos, y en algunos casos los organismos financieros como el Banco Mundial y el BID
sugieren estos períodos.
23
   Se ha tomado como referencia la tasa de depreciación anual que permite la Dirección General de Ingresos
DGI. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Articulo 57. Reglamento Ley de equidad fiscal. Decreto 46
2003. Junio 2003


93
                                        Tabla No 18.a
                                                   Depreciación
         Año            Depreciación Anual          Acumulada           Valor Actual
         2003                                                           C$10,246,327
         2004              C$512,316.00           C$ 512,316.00         C$9,734,011
         2005              C$512,316.00           C$1,024,632.70        C$9,221,165
         2006              C$512,316.00           C$1,536,948.00        C$8,709,379
         2007              C$512,316.00           C$2,049,264.00        C$8,197,063
         2008              C$512,316.00           C$2,561,580.00        C$7,684,747
         2009              C$512,316.00           C$3,073,896.00        C$7,172,431
         2010              C$512,316.00           C$3,586,212.00        C$6,660,115
         2011              C$512,316.00           C$4,098,528.00        C$6,147,199
         2012              C$512,316.00           C$4,610,844.00        C$5,635,483
         2013              C$512,316.00           C$5,123,160.00        C$5,123,167
                                  Fuente: Elaboración Propia

La depreciación anual ha sido calculada mediante el método de línea recta. Los
diferentes ítems de costos señalados anteriormente se valoran a precios internos de
mercado y constante.

En el caso del mercado de Jinotepe, el edificio ya se encuentra depreciado, por lo que
su valor residual es cero. El monto de la depreciación anual estimada para el edificio
a construir es de C$512,316.00 a partir del año 2004. Se estima un valor residual de
C$5,123,167 en el año 2013.

6. Desembolsos financieros

-    Amortizaciones
-    Intereses
-    Comisiones y otros gastos.

X.3. Determinación de los Costos de Operación del Mercado Municipal de Jinotepe.

1)      Servicios Personales

El costo de la planilla anual es de C$741,709.49, correspondiendo a salario del
personal permanente y transitorio. Se incluyen los egresos respectivos en conceptos
de aguinaldo y horas extras. Ver tabla No 19.




                                                                                         94
                                               Tabla No 19
                                                                            24                   25
                        RUBROS                        # de          Costo         Costo Anual
                                                    Personas         mes
          Salarios Personal Permanente                                           C$699,045.63
          Administrador                                  1        C$5,748.96     C$86,383.96
          Secretaria                                     1        C$2,088.60     C$31,691.10
          Supervisor Impuesto Tasas                      1        C$2,919.08     C$41,734.00
          Inspector Orden y Aseo                         1        C$1,643.59     C$29,168.94
          Operadores Limpieza calle                     10        C$1,627.43     C$251,085.90
          Vigilante                                      8        C$1,620.93     C$189,528.72
          Responsable Servicios Generales                1        C$4,509.63     C$69,453.01
          Salarios Personal Transitorio                                          C$42,663.86
          Vigilante                                      1        C$1,789.13     C$21,331.93
          Operador Limpieza mercado                      1        C$1,789.13     C$21,331.93
          Subtotal Salarios                                                      C$741,709.49

2)      Gastos de Servicios, Materiales y Productos, energía eléctrica, agua potable,
        mantenimiento para el Mercado

Se estiman C$76,822.16 correspondiente al costo de consumo de energía eléctrica, agua,
mantenimientos y reparaciones de equipos menores, gastos por combustible y
lubricantes, equipos de trabajo y herramientas menores, materiales y productos de
limpieza indispensables para la higiene de las instalaciones del mercado. Vestuario para
el personal del mercado, materiales de oficina y especies fiscales.

En la tabla No 20 se presente el detalle de los gastos
                                             Tabla No 20
                        RUBROS                               Total Mensual    Total Anual
     Costo de Materiales y Suministros                             C$6,401.85        C$76,822.16
     Materiales y Útiles de oficina                                C$ 300.00         C$ 3,600.00
     Papelería                                                     C$ 250.00         C$ 3,000.00
     Materiales Limpieza y Aseo                                    C$1,729.35        C$20,752.16
     Otros materiales y productos varios                           C$1,490.83        C$17,890.00
     Compras de Herramientas de trabajo                            C$2,631.67        C$31,580.00
     Equipos de oficina                                            C$4,850.00        C$58,200.00
     Energía Eléctrica                                            C$20,000.00       C$240,000.00
     Agua Potable                                                 C$15,000.00       C$180,000.00.
     Teléfono                                                      C$2,000.00        C$24,000.00
     Total Gastos Administración                                  C$40,007.56       C$579,022.00

                                            Tabla No 21
                                      Costos de Mantenimiento
                  Mantenimiento Infraestructura              C$ 275,000.00
                               26
                  Depreciación                               C$ 536,340.00
                  COSTOS ANUALES                             C$685,000.00


24
   Incluye antigüedad.
25
   Incluye todas las prestaciones sociales y servicios no personales.
26
   Para el cálculo de la depreciación se ha tomado en cuenta el monto de inversión inicial estimado sin incluir
costos de movimiento de tierra y preliminares. Se he definido una vida útil máxima de 20 años para depreciar
el edificio.


95
3) Flujo de egresos del servicio
Con estos datos se construye el flujo de egresos de este servicio, presentado en la
siguiente tabla:
                                      Tabla No. 22
                        Presupuesto de efectivo o Flujo de Caja
                            Conceptos                         Total
             Servicios Personales                              741,709.49

             Servicios Materiales y Suministros                 76,822.16
             Equipos de Oficina                                 58.200.00
             Energía Eléctrica                                 240,000.00
             Agua Potable                                      180,000.00
             Teléfono                                           24,000.00
             Costos de mantenimiento                           275,000.00
             Depreciación anual                                512,316.00

             TOTAL                                           2,108,047.65

4) Costos Directos

Son los gastos por empleo de mano de obra directa y los servicios materiales y productos
que se utilizan para la prestación del servicio y la depreciación de los bienes que
intervienen en el proceso de producción del servicio, con base a la clasificación del gasto
que se establezca para las municipalidades.
Costos Directos = Egresos del Mercado + depreciación

5) Costos Indirectos

Se refiere a todos los gastos necesarios para la prestación de un servicio, cuyos montos
no se pueden cuantificar con precisión, de modo que no se pueden aplicar directamente al
servicio, por lo que usualmente se calcula el 10% sobre los costos directos en período.

Costos Indirectos = 10% de los Costos Directos

6) Costos Totales del Servicio

Es la suma aritmética de los costos directos con los costos indirectos del servicio.

Costos Totales = Costos Directos + Costos Indirectos

Ahora se puede construir una tabla completa para un cálculo de costos que incluya los
egresos estimados para el servicio y los costos por amortización de bienes objeto de
depreciación.




                                                                                        96
                             Tabla No. 23
     Ejemplo de Resumen de Costos del Ser vici o de Mercado Año 2003
                     Conceptos                     Total
            Servicios Personales                             741,709.49

            Servicios Materiales y Suministros                 76,822.16
            Equipos de Oficina                                 58.200.00
            Energía Eléctrica                                240,000.00
            Agua Potable                                     180,000.00
            Teléfono                                           24,000.00
            Costos de mantenimiento                          275,000.00
            Depreciación anual                               512,316.00

            Total costos directos                          2,108,047.65

            Costos indirectos (10% adicional)                210,804.77

            Costos Totales                                 2,318,852.42



XI. DETERMIN ACIO N DE I NGRESOS

XI.1 Cálculo de las tasas del servicio

En el caso del servicio de mercado, es recomendable utilizar el método de ponderación
del costo total para los tres tipos de tasas: tasa por m2 de tramo, tasa por
aprovechamiento de piso de terreno municipal y tasa por uso de servicio higiénico,
considerando el principio de equidad, es decir que debe pagar mas el que utiliza mayor
proporción de servicio, sea en tiempo o en espacio, y hasta en ubicación.

En el caso del uso del servicio higiénico se sugiere que la alcaldía entregue a una entidad
privada la concesión de la administración de dicho servicio. En el cálculo de los ingresos
del mercado de Jinotepe no se ha contemplado este tipo de ingreso.

Determinación de tasa para tramo de mercado

Es importante identificar el área correspondiente a tramos a utilizar efectivamente, de tal
menta que se separen los módulos correspondientes a oficinas y bodegas.

Se aplicara el criterio de que con los tramos utilizados se recupere al menos el 50% de los
costos totales por servicio de mercado.

En al apartado correspondiente a la evaluación financiera en la situación Sin proyecto se
presenta la el análisis detallado correspondiente a la determinación de la tasa por metro
cuadrado de tramo, específicamente.




97
En todo caso, el Consejo Municipal, para establecer la tarifa de tasas por este servicio,
debe considerar los siguientes criterios:

    El nivel de ingresos de los beneficiarios, es decir, según la actividad económica
     especifica del comerciante (abarrotes, carnes, perecederos, etc).

    Los costos sobre todo de electricidad.

    La opinión de los usuarios del servicio.

    Apoyar la decisión en las bases jurídicas según Plan de Arbitrios o régimen tributario
     vigente.

    El mínimo subsidio por el servicio, observando que el Plan de Arbitrios posibilita
     hasta un 50% de subsidio como máximo, en caso necesario.

    La calidad del servicio que se brinda o que se mejorará.

Se debe ser justo en la medición de los costos, de forma que al estimar los gastos de
operación del mercado. Los costos deben ser ponderados o prorrateado únicamente en la
proporción de lo utilizado, para que el cálculo de la tarifa de tasas por servicio no resulte
alterada.


XII. EVALUACION DEL PROYECTO

La evaluación de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no
realizar un proyecto de inversión. Para este efecto, debemos no solamente identificar,
cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder
comparar varios proyectos coherentemente.

La evaluación se hace sobre la base de los siguientes criterios:

XII.1. Análisis Costo Beneficio

El análisis costo - beneficio es una comparación sistemática entre todos los costos
inherentes a determinado curso de acción y el valor de los bienes, servicios o actividades
emergentes de tal acción.

El propósito esencial de esta comparación es someter a escrutinio los méritos de un curso
de acción propuesto, por lo general un determinado acto de inversión, planteando la
posible opción de escoger otros cursos de acción alternativos. Poder realizar estas
comparaciones exige que el proyectista reduzca todas las alternativas a un mismo patrón
común que sea cuantificable objetivamente.




                                                                                          98
XII.2. Valor Actual Neto27

Una inversión es rentable solo si el valor actual del flujo de beneficios es mayor que el
flujo actualizado de los costos, cuando ambos son actualizados usando una tasa de
descuento pertinente.

Los beneficios económicos, tal como se ha señalado anteriormente, incluyen los
beneficios directos, los indirectos, las externalidades positivas; en el mismo sentido, los
costos incluyen los directos, los indirectos, las externalidades negativas.

El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado
de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para obtener el valor actual
neto se utiliza la siguiente fórmula:

          n
                Bt  Ct
VAN  
         t 0   1  r  t
Donde:

Bt. = beneficio del año t del proyecto
Ct. = costo del año t del proyecto
t = año correspondiente a la vida del proyecto, que varía entre 0 y n
0 = año inicial del proyecto, en el cual comienza la inversión
r = tasa de descuento = 18%.

XII.2.1. Criterios de decisión

Que el flujo descontado de los beneficios supere el flujo descontado de los costos. Como
el centro de atención es el resultado de beneficios menos costos, el análisis se efectúa en
torno a cero.

                RESULTADO                                                  DECISION
       Positivo (VAN mayor que cero)                                       Se acepta
          Nulo (VAN igual a cero)                                          Indiferente
       Negativo (VAN menor que cero)                                       Se rechaza

En la tabla 33.b se presenta un resumen de los resultados de este indicador, para el
proyecto mercado municipal de Jinotepe.

XII.3. TASA INTERNA DE RETORNO

Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo
de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los costos
actualizados.



27
  Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada período pueden ser positivos o negativos. El neto
se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir se suman los beneficios atribuibles al
proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora automáticamente el valor del dinero en el tiempo.


99
      n
            Bt  Ct
0
     t 0   1  r  t
XII.3.1. Criterio de decisión

La TIR mide la rentabilidad social del proyecto. Como criterio general, debe compararse
la TIR del proyecto con la tasa de descuento o costo de oportunidad del dinero

              RESULTADO                                         DECISION
Mayor (TIR > 18%)                                               Se acepta
Igual (TIR = 18%)                                               Indiferente
Menor (TIR < 18%)                                               Se rechaza

El criterio de la TIR adolece de dificultades por lo que su uso debe siempre realizarse en
conjunto con el VAN. Se señalan las siguientes:

 Si se produce más de un cambio de signo en los flujos, es posible más de una
  solución, es decir, pueden haber varias TIR.

 El criterio de la TIR asume que los fondos liberados por el proyecto se reinvierten a
  esa misma tasa, cuando lo lógico es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad.

En la tabla 33.b se presenta un resumen de los resultados de este indicador, para el
proyecto mercado municipal de Jinotepe.

XII.4. Relación Beneficio Costo

Como su nombre lo indica, se define por el coeficiente entre los beneficios actualizados y
los costos actualizados, descontados a la tasa de descuento (18%). Se expresa mediante
la siguiente fórmula:

      n

B=         Bt / ( 1+r)t
                          t
  t=0        Ct / (1+r)

XII.4.1. Criterios de decisión

Como se trata de coeficiente el criterio de decisión es en torno a uno.

                   RESULTADO                                    DECISION
             Mayor (B/C mayor que uno)                          Se acepta
               Igual (B/C igual a uno)                          Indiferente
             Menor /B/C menor que uno)                          Se rechaza

En la tabla 33.b se presenta un resumen de los resultados de este indicador, para el
proyecto mercado municipal de Jinotepe.




                                                                                      100
XII.5. Evaluación Privada

El análisis Privado del proyecto es diferente a su análisis económico, aunque ambos
conceptos están íntimamente relacionados. El propósito de la evaluación privada es
lograr apreciar la capacidad del proyecto para afrontar los compromisos asumidos para su
financiamiento y para remunerar al capital propio aportado por la empresa o agencia
ejecutora.

Aunque la metodología formal de análisis a ser aplicada por el proyectista es la misma en
el caso de la evaluación privada que la correspondiente a la evaluación económica –
social, el contenido de los flujos de beneficios y costos, se define de tal manera en la
evaluación privada que el resultado del análisis dé una medida de rendimiento del capital
aportado al proyecto por la empresa o agencia ejecutora del mismo.

Así se puede ponderar la capacidad del proyecto para cubrir con sus ingresos monetarios
los costos en los cuales se incurrirán.

Si se demostrase la carencia de tal capacidad financiera, el proyectista debe considerar
su reestructuración que hagan viable financieramente al proyecto, asumiendo que los
mismos están justificados por el favorable rendimiento del proyecto desde el punto de
vista de la economía en su conjunto. Se debe hacer notar que el flujo de costos y
beneficios netos no incluye las externalidades.

La evaluación privada puede ser realizada desde tres ópticas diferentes: a) Inversión
Total o Proyecto Puro. b) Financiera y c) del Accionista.

XII.5.1 SITUACION SIN PROYECTO

El análisis de la situación SIN proyecto implica determinar las estructuras de costos de
operación y el nivel de ingresos actuales de la alcaldía en mención. Para su análisis se
pueden utilizar dos fuentes de información:

1. Recopilación de información secundaria existentes en la municipalidad sobre:

a) El Número de comerciantes registrados.
b) El valor del canon mensual definido para las diferentes actividades.
c) La cartera morosa en el pago de las rentas de locales del mercado
d) El pago de los impuestos por venta.
e) La cartera morosa pago impuestos por venta.

A pesar de que se sugiere calcular el canon de arrendamiento de los módulos y tramos de
los mercados municipales tomando como referencia el criterio de metros cuadrado de
ocupación por cada módulo por tramo, la Alcaldía de Jinotepe cobra un arrendamiento
mensual independientemente de los metros cuadrados de ocupación.

Actualmente se está cobrando por Metro Cuadrado un monto equivalente a la suma de
C$75.00 al mes y el Promedio general de Dimensión es de 3.5 mts2 por KIT / tramos.
Actualmente existen 32 KIT.




101
Ingresos por Canon

i) Ingresos potenciales estimados mensuales y anuales por Canon
                                   Tabla No 24
                                                       Ingresos Anual
               Clasificación                        Ingreso
                                                    Mensual
               32 Kit28                                  8,340.00              100,080.00
               10 Bodegas de uso p/guardar               6,451.00               77,414.00
               20 Destazadores reses                     6,400.00               76,000.00
                1 Servicio higiénico                     1,200.00               14,400.00
                                                         22,391.00             268,692.00
               Total
                               Fuente: Dirección Financiera Alcaldía. Julio 2003

ii) Mora Canon Mercado Municipal

En el período 1999 - 2002, la morosidad por canon de los KIT arrendados se incrementa
en un 223.18%. En la tabla No. 25 se presenta su tendencia.

                                               Tabla No 25
               Canon                     1999         2000      2001                 2002       TOTAL
         Mora KIT por Canon            6,488.00     17,155.00 21,984.00            20,840.00   66,467.00
     Canon Bodega pago mensual                                                     54,833.00   54,833.00
             Total Anual               6,488.00     17,155.00 21,984.00            75,673.00   121,300.00
           Fuente: Dirección Financiera. Alcaldía Jinotepe. Julio 2003

Con relación a los ingresos estimados se obtiene un cumplimiento del 55% en promedio.
El incumplimiento del 100% de la recaudación del canon, está subordinado a la cartera
morosa creciente de los comerciantes.
La mora suma C$121,300.00 en el periodo 1999 - 2002. En términos porcentuales la mora
promedio anual es del 45%.
En la Tabla No 26 se presentan los ingresos reales. En principio de podría identificar
como la disponibilidad a pagar de los usuarios de los servicios del mercado municipal en
la actualidad.
iii) Ingresos Reales obtenidos
De acuerdo al análisis de la serie histórica en el periodo 1999 - 2002, los ingresos reales
generados por el mercado municipal muestran la siguiente tendencia.
                                               Tabla No 26
             Ingresos           Año 1999        Año 2000       Año 2001       Año 2002      Promedio
         Mercado Municipal
              TOTAL            C$171,468       C$175.348      C$161,039 C$143,805           C$162,915
         Fuente: Ejecución Presupuestaria. Dirección financiera Alcaldía Jinotepe. Julio 2003




28
  El KIT equivale al tramo existente en el mercado con condiciones: energía eléctrica, agua potable y
seguridad.


                                                                                                        102
     La variable ingresos reales por los servicios que presta el mercado municipal se
     incrementan del año 1999 al 2000 en solamente el 2.26%, mostrando una tasa de
     crecimiento marginal.

     A partir del año 2001 se presenta una disminución de los ingresos con relación a lo
     proyectado. La cobertura de los ingresos promedio es del 60%.

     iv) Ingresos por Impuestos sobre Ventas y Pago Diario

     Con relación a los impuestos sobre venta, en la tabla No 27 se presenta la situación de
     la mora para el cobro de este impuesto en el Mercado Municipal para el período 1999 -
     2002.

                                           Tabla No 27
                  Estado de Cuenta Mora Impuestos sobre Venta Mercado Municipal29
                 Impuesto Sobre Ventas                1999          2000       2001         2002      TOTAL
          Mora de Impuesto S/Venta KIT              7,649.00     15,314.00   17,010.00    15,895.00  55,868.00
                                                                                                  30
          Mora de contribuyentes Pago mensual                                            46,645.00   46.645.00
          Impuesto s/ v pago diario                66,011.00 51,914.00       61,913.00    52,077.00 231,915.00
          Total Anual                              73,660.00 67,228.00       78,923.00   114,617.00 334,428.00
            Fuente: Dirección Financiera. Alcaldía Jinotepe. Julio 2003


     La morosidad por el pago de impuestos sobre ventas KIT se incrementó en un 107% en
     el período analizado. Cabe mencionar que la mora por impuesto sobre venta pago diario,
     muestra un comportamiento estable en el período analizado. Se mantiene en un promedio
     de C$57,978.75

     3. Análisis de los Egresos Presupuestados y Ejecutados

                                                      Tabla No 28
            CONCEPTO                          1999            2000           2001           2002            Promedio
EGRESOS PRESUPUESTADOS                        369,807.00      451,628.00     420,164.40     433,514.26      418,778.42
Personal Permanente                           161,425.00      213,746.00     175,607.88     251,624.26      200,600.79
Personal Transitorio                                0.00       19,140.00       6,846.00       4,000.00       27,319.33
Otro Gastos al Personal                        12,280.00       29,226.00      33,335.68      50,053.00       31,223.67
                                  31
Servicios Materiales y Suministros .          196,102.00      189,516.00     204,374.84     127,837.00      179457.46
EGRESOS EJECUTADO                             501,978.17      528,967.02     410,318.31     407,262.18      462,131.42
Personal Permanente                           192,978.17      203,654.95     210,217.99     245,155.34      213,001.61
Personal Transitorio                            3,926.16       12,353.31       6,289.63         800.00        5,842.28
Otro Gastos al Personal                        36,576.61       41,732.69      35,497.15      48,675.36       40.620.45
                                  32
Servicios Materiales y Suministros .          268,486.46      271,226.07     158,313.54     112,630.96      202,664.26
     Fuente: Dirección Financiera Alcaldía Jinotepe. Julio 2003

     Al analizar el comportamiento de los egresos en el periodo 1999 – 2002, se destaca la
     reducción ocurrida en los años 2001 y 2002. Se logra un ahorro corriente (vía reducción
     del gasto corriente) de hasta un 22.30%. Cabe mencionar que dicha reducción está


     29
       De acuerdo a la ley de servicios básicos y el plan de arbitrio municipal, la mora prescribe a los dos años, si
     no ser han realizado notificaciones sistemáticas a los contribuyentes.
     30
     31
          Incluye Gastos de Mantenimiento.
     32
          Incluye Gastos de Mantenimiento.


     103
  concentrada en el rubro Servicios, Materiales y Suministros (que incluyen gastos de
  mantenimiento).

  El rubro Servicios Personales continúa creciendo independiente del bajo nivel de
  recaudación en el mercado municipal.

  De hecho los gastos corrientes son superiores a los ingresos reales generados por canon.
  Para determinar el déficit anual y promedio se presenta a continuación el flujo de caja
  resumido, en la cual no se vislumbra sostenibilidad en la situación SIN proyecto.

  Flujo de Caja SIN Proyecto
                                       Tabla No 29
      CONCEPTO                1999            2000          2001           2002
Ingresos Ejecutado         C$171,468.00   C$175.348.00   C$161,039.00   C$143,805.00
Egresos Ejecutados         C$501,978.17   C$528,967.02   C$410,318.31   C$407,262.18
Déficit                  (C$330,510.17) (C$353,619.02) (C$249,279.31) (C$263,457.18)
                             Fuente: Dirección Financiera Alcaldía Jinotepe

  El valor actual del déficit en el período 1999 - 2002 es de C$969,564.00. Para su cálculo
  se descontaron los flujos netos con una tasa de descuento del 18%.

  La alcaldía se encuentra en una situación deficitaria. Los ingresos actuales por concepto
  de canon no compensan los gastos corrientes que requiere el funcionamiento del mercado
  municipal.

  XII.6. Inversión Total o Proyecto Puro.

  La evaluación de un proyecto de inversión, desde el punto de vista de la Inversión Total,
  intenta esencialmente cuantificar los méritos propios del proyecto sin considerar ninguna
  fuente de financiamiento para la referida inversión. A tal fin el análisis debe basarse en los
  flujos de fondos (positivos y negativos), contemplando, beneficios, gastos de inversión y
  operación de proyecto.

  Los impuestos pagados y transferencias recibidas son también parte de los flujos. El
  cuadro de fuentes y usos de fondos es la herramienta fundamental de la evaluación
  privada.

  Para elaborar el flujo de caja privado se necesita toda la información que se pueda
  obtener acerca del proyecto. El primer cuadro sería entonces uno que contenga la
  información básica del proyecto como: ingeniería y plan de ejecución, capacidad instalada
  y plan de producción físico, años de vida útil y años de liquidación y por supuesto los
  precios de mercado.

  A partir de ese cuadro de información básica, se derivarían los cuadros de situación que
  contienen: plan de inversiones por rubro, depreciaciones, plan de liquidación, producción y
  ventas, compras de insumos, determinación de capital de trabajo e inventarios, estado de
  resultados, balances proforma.

  Para el caso de la evaluación privada del Mercado Municipal de Jinotepe, se estudiará su
  viabilidad desde el punto de vista de sus resultados operativos. Por consiguiente, los
  ingresos y costos del proyecto se calculan en términos monetarios a los precios de
  mercado vigentes. Esto permite situar alternativas en orden jerárquico de rentabilidad.


                                                                                            104
La evaluación privada considera el análisis de rentabilidad de la inversión. Se evalúa la
medida de rentabilidad de los recursos que se incorporan al proyecto o rendimiento del
capital, cualquiera que sean las fuentes de financiamiento. Además, se toman en
consideración las características financieras de un proyecto, para tener la seguridad de
que el financiamiento disponible permitirá que el proyecto se ejecute y ponga en
operación sin tropiezo.

Para determinar su rentabilidad financiera se deberá determinar de manera preliminar:

a) Los costos de las inversiones que serán necesarias para el proyecto de acuerdo al
diseño, plano y especificaciones arquitectónicas seleccionadas, a la localización y sitio
fijado y a las especificaciones técnicas que se requieren para las obras y equipamiento del
proyecto.

b) Los costos necesarios para el normal funcionamiento del proyecto durante la etapa de
operación.

c) Los requerimientos de recursos, cuando así se requiera, para cubrir los costos en la
etapa de operación (la sostenibilidad del proyecto).

d) El programa de flujo de fondos, o sea, la matriz de todos los egresos e ingresos que se
generen durante la vida útil del proyecto.

XII.7. Flujo de Caja Inversión Total CON Proyecto.

Para la elaboración el flujo de caja se ha tomado en cuenta la estimación preliminar de
costos de inversión los ingresos monetarios estimados (ingresos por canon o
arrendamiento tramos y los respectivos costos de operación y mantenimiento.

Se ha definido un horizonte de evaluación del proyecto de 10 años. En la tabla No 32 se
presenta el flujo de caja para la situación CON proyecto.

SITUACION CON PROYECTO

1. Beneficios del Proyecto

Este proyecto representará tanto para la población, comerciantes y Alcaldía Municipal, los
siguientes beneficios:

      1) Reordenamiento del comercio según la actividad comercial.

      2) Eliminación de focos de contaminación en el centro de la ciudad por acumulación
         de desechos que originan las diferentes actividades comerciales del mercado.

      3) Reducción del riesgo de contraer enfermedades infecciosas

      4) Apertura del tráfico vehicular y peatonal de calles y sectores aledaños afectados
         por el actual mercado.

      5) Mejor control de los comerciantes de parte de la Intendencia, lo que incrementaría
         los ingresos de la comuna.



105
     6) Mayor seguridad, privacidad y accesibilidad para los habitantes del sector que
        ocupa actualmente el mercado.

     7) Posicionamiento de una administración eficiente en el mercado, que permita
        aplicar con firmeza políticas de cobro y recuperación de cartera.

     8) Disminución de conflictos con la Iglesia Católica ya que una gran cantidad de
        comerciantes utilizan la acera de la parroquia para instalar sus negocios durante el
        día y como servicios higiénicos durante la noche.

     9) Eliminación de focos de prostitución y drogadicción en el sector.

     10) Mejor presentación de la ciudad (más higiénica y ordenada) ante la vista de
         turistas nacionales y extranjeros.

     11) Ahorro de costos de transporte para los usuarios provenientes de la zona sureste
         que compensan los incrementos de costos de transporte de las otras zonas33.

2. Ingresos Esperados

2. 1. Ingresos por canon arriendo tramos

Los ingresos por canon se subordinan a la discriminación de precios teniendo en cuenta la
ubicación de los tramos y el sector (ej: sector de carne, verdura, abarrotes, ropa, etc).

El valor de la tasa por metro cuadrado que sugieren FISE e INIFOM se puede obtener
mediante el siguiente procedimiento de cálculo:

                                         Tabla No 30
                               Con ce pto s                                    T otal
        Costos Totales (no incluye los costos de inversión)                  2,318,852.42
        El 50% del costo anual                                               1,159,426.21
        Costo mensual de tramo                                                  96,618.85

        Mts2 de tramos                                                                     34
                                                                                   3,834
        Tasa C$ / mt2 de tramo                                                      25.20


A partir de la estimación de la tasa por metro cuadrado de tramo se toma como punto de
partida una tasa de C$30.00. Este costo se aplicara a los comerciantes que se ubican en
le sector de área húmeda. Los comerciantes ubicados en las áreas secas y carnes
pagaran una tasa de C$50.00 por metro cuadrado utilizado. Los negocios ubicados en el
módulo de equipamiento y bodega pagarán un monto de C$100.00 por metro cuadrado.
Este cálculo se realizó sobre la base de la capacidad de pago de las Vivanderas o
locatarias de lo que pagan actualmente y de lo que podrían pagar, por la calidad de los
nuevos tramos.
33
   De acuerdo al criterio de KALDOR HICKS, si un proyecto genera perdedores pero los beneficios de los
ganadores es superior de tal manera que se pueden compensar a los perdedores, entonces la sociedad gana.
Existe una variación compensadora en los cambios del bienestar de los beneficiarios del proyecto.
34
   No se incluyen modulo para equipamiento y bodega mayoreo.


                                                                                                    106
El desglose del valor del canon, dimensiones por módulos e ingresos esperados por este
concepto, se presenta en la tabla No 32.

                                                 Tabla No 32
                        Unidad               Tramos Tamaño             Valor        Ingreso          Ingreso
Modulo   Descripción      Mts2                ó KIT  tramo            Unitario      Mensual           Anual
                 35
  A    Área Seca         1,270                 142   9 mts2          C$50.00       C$63,500        C$762,000
  B    Área Seca          376                   95   4 mts2          C$50.00       C$18,800        C$225,600
  C    Área Húmeda        338                   79   4 mts2          C$30.00       C$10.140        C$121,680
                    36
  D    Equipamiento       199                    5  40 mts2          C$100.00      C$19,900        C$238,800
  E    Productos Varios 1,057                  172   6 mts2          C$50.00       C$52,850        C$634,200
  F    Carnes             359                   49   7 mts2          C$50.00       C$17,950        C$215,400
  G    Bodega Mayoreo     235                   35   7 mts2          C$100.00      C$23,500        C$282,000
TOTAL                   3,834                  557   7 mts2                        C$206,640       C$2,479,680

En función del tamaño del proyecto y las capacidades a construir se estima que el rango
de arriendo mensual oscile en un rango de C$120.00 y C$700.00.

2.2. Tasa por aprovechamiento de piso

Los ingresos correspondientes por el uso del piso (conocida también como tasa de
aprovechamiento de piso y terreno municipal) se consideran tomando como referencia
un porcentaje del 30% con relación a los costos totales.

El valor a cobrar diario se calculará tomado como referencia un total de 510 usuarios por
30 días multiplicado por 12 meses en el año. Por lo tanto el total de días usuarios de piso
o de anden de calle terreno del mercado es de 183,600 días/ usuarios.

                                              Tabla No 31
                                   Conceptos                                          Total
            Costos Totales (no incluye los costos de operación)                     2,318,852.42
            El 50% del costo anual                                                  1,159,426.21
            Total días/ usuarios anual                                                   183,600
            Tasa diario por uso de piso                                                   C$6.32

Para efectos de cálculo de los ingresos por tasa aprovechamiento uso del piso en el
proyecto mercado municipal de Jinotepe, se recomienda una tasa diaria con un valor
mínimo de C$10.00

Los ingresos totales anuales serian de C$1,836,000.00 (510 usuarios diarios por C$10.00
multiplicado por 30 días por 12 meses). El detalle se presenta en la tabla No 33.




35
     No incluye lote destinado a servicios sanitarios.
36
     No incluye oficinas destinadas para la Administración del Mercado y puesto asignado a la Policía Nacional.


107
                                                                              Tabla No 33
                                       Contribuyente                      Cuota            Mensual                                       Anual
                                            510                     10 córdobas diarios   153,000.00                                  1,836,000.00

                      2.3 Ingresos por servicios sanitarios.

                      No se incluyen los ingresos a percibir por alquiler de los servicios sanitarios, ya que se
                      consideran utilidades extras. Se sugiere otorgar en arriendo o concesión a un agente
                      económico privado

                                                                              Tabla No 34
                                                                    Flujo de Caja Privado o Inversión Total
                                                                              Expresado en Miles de Córdobas
CONCEPTO                              año 2003       año 2004      año 2005      año 2006      año 2007      año 2008      año 2009      año 2010      año 2011      año 2012      año 2013

Ingresos Totales                                    C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 9,468.97

Ingresos por canon                                  C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80

Ingresos por uso del piso                           C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00

Ingresos por Servicios Higiénicos                      C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00

Ingresos por impuestos                                 C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00

Valor Residual                                         C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00    C$ 5,123.17

Egresos Totales                                     C$ 2,108.05   C$ 2,108.05   C$ 2,108.05   C$ 2,108.05   C$ 2,108.05   C$ 2,108.05   C$ 2,108.05   C$ 2,108.05   C$ 2,108.05   C$ 2,108.05

Costo Inversión                     C$ 17,591.40       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00

Gastos en Salarios                                   C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71

Gastos de Administración                             C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02

Costo Mantenimiento                                  C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00

Depreciación                                         C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32

Flujo Caja Neto                     -C$ 17,591.40   C$ 2,237.75   C$ 2,237.75   C$ 2,237.75   C$ 2,237.75   C$ 2,237.75   C$ 2,237.75   C$ 2,237.75   C$ 2,237.75   C$ 2,237.75   C$ 7,360.92



Tasa Descuento Privado                      18%
Valor actual Neto al 18%             -C$4,505.22
Tasa Interna de Retorno                   11.16%
Relación Beneficio Costo                     0.83




                      XII.8. Análisis del VAN, TIR y Relación Beneficio Costo

                      Para evaluar la rentabilidad desde el punto de vista de la inversión total del proyecto se ha
                      utilizada la tasa de descuento del 18% para descontar los flujos de caja en moneda
                      nacional a precio de mercado.

                      Se han actualizado los valores de los flujos de caja de cada período. Se ha utilizado el
                      indicador financiero Valor Actual Neto VAN y Tasa Interna de Retorno Financiero TIRF.

                      Con la actual estructura de costos de inversión, operación y mantenimiento, el proyecto
                      genera un valor actual neto actualizado negativo de C$4,505.22 miles. No se recupera la
                      inversión y el costo de oportunidad del dinero tasado en 18%. Asimismo genera una
                      pérdida extraordinaria adicional, al día de hoy, equivalente a C$4,505,220.00.

                      Pero es importante también analizar el proyecto a la luz de la tasa interna que regresa el
                      proyecto esta es similar al costo de oportunidad del dinero. La Tasa Interna de Retorno


                                                                                                                                                                    108
es de 11.16%. Este escenario es realista, dado los montos de recaudación históricos
mostrados por la alcaldía.

La relación Beneficio Costo es de C$0.83. Por cada córdoba invertido se recuperan
C$0.83 centavos al día de hoy. Existe una pérdida de C$0.17 centavos por cada córdoba
invertido en el mercado municipal.


XII.9. EVALUACION FINANCIERA O FLUJO DE CAJA FINANCIADO37

En este caso el enfoque del proyectista debe corresponder al análisis del flujo monetario
(ingresos) concomitante a los bienes y servicios producidos por el proyecto más los
préstamos recibidos de terceros y del flujo monetario (egresos) en contrapartida por los
bienes, servicios y factores de producción utilizados en la construcción y operación del
proyecto más los pagos de los servicios financieros (amortización más intereses) de los
préstamos obtenidos.

En estos flujos de fondos obtenidos gracias a las distintas formas de endeudamiento se
consideran positivamente como ingresos, mientras que los posteriores repagos
correspondientes a amortizaciones e intereses son computados como egresos del
proyecto.

Al igual que en la evaluación desde el punto de vista de la inversión total, la evaluación
privada se deberá hacer a precios constantes (diciembre del año anterior).

Para el cálculo del calendario de pago de préstamo de largo plazo, se utiliza la
metodología de repago mediante cuotas niveladas. Cabe mencionar que también existe el
método de pago mediante cuotas saldo decreciente, orientado sobre todo al pago de
préstamos de corto plazo.


Se asume que para la construcción del mercado se cuenta con financiamiento disponible
por el orden de los C$4,500,000.00 pagaderos en 10 años con cuota anuales niveladas.
La tasa pactada es del 8.5% efectivo anual, de acuerdo a las políticas crediticias del
Programa de Desarrollo Municipal (PROMUNI) que impulsa el Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE).

Los costos elegibles de financiamiento que atiende dicho programa son:

     Costos directos e indirectos atribuibles al proyecto.
     Costos financieros del período de construcción.
     Costos de prefactibilidad, Diseño, Supervisión e Inspección.
     Costos Análisis del Impacto Ambiental
     Otros que estén razonablemente vinculados al proyecto y que sean elegibles.

El calendario de pago del préstamo se presenta en al tabla No 35

37
  También conocido como el flujo del inversionista. Tiene como objetivo medir la rentabilidad de los
recursos aportados por los empresarios, socios, contrapartes (que puede ser constituidos, entre
otros, por el Estado Nicaragüense)


109
                                                                                     Tabla No 35
                                     Año              Principal         Intereses     Cuota Anual                                           Saldo
                                     2003            C$4,500,000.00                                                                     C$ 4,500,000.00
                                     2004             C$ 303,334.67   C$ 382,500.00   C$ 685,834.67                                     C$ 4,196,665.33
                                     2005             C$ 329,118.12   C$ 356,716.55   C$ 685,834.67                                     C$ 3,867,547.21
                                     2006             C$ 357,093.16   C$ 328,741.51   C$ 685,834.67                                     C$ 3,510,454.05
                                     2007             C$ 387,446.08   C$ 298,388.59   C$ 685,834.67                                     C$ 3,123,007.97
                                     2008             C$ 420,379.00   C$ 265,455.68   C$ 685,834.67                                     C$ 2,702,628.97
                                     2009             C$ 456,111.21   C$ 229,723.46   C$ 685,834.67                                     C$ 2,246,517.76
                                     2010             C$ 494,880.66   C$ 190,954.01   C$ 685,834.67                                     C$ 1,751,637.10
                                     2011             C$ 536,945.52   C$ 148,889.15   C$ 685,834.67                                     C$ 1,214,691.58
                                     2012             C$ 582,585.89   C$ 103,248.78   C$ 685,834.67                                      C$ 632,105.69
                                     2013             C$ 632,105.69    C$ 53,728.98   C$ 685,834.67                                             C$ 0.00
                                    TOTAL            C$ 4,500,000.00 C$ 2,358,346.73 C$ 6,858,346.73


                      Con la información generada por el calendario de pago, se elabora el flujo de caja
                      financiado o flujo del inversionista. Ver tabla No 36.a

                                                                      Tabla No 36.a
                                                          FLUJO DE CAJA PROYECTO FINANCIADO
                                                             Expresado en Miles de CORDOBAS
CONCEPTO                              año 2003       año 2004      año 2005      año 2006      año 2007      año 2008      año 2009       año 2010      Año 2011      año 2012      año 2013

Ingresos Totales                                    C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80    C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 4,345.80   C$ 9,468.97

Préstamo Recibido                     C$ 4,500.00

Ingresos por canon                                  C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80    C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80   C$ 2,479.80

Ingresos por uso del piso                           C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00    C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00   C$ 1,866.00

Ingresos por Servicios Higiénicos                      C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00        C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00

Ingresos por impuestos                                 C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00        C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00

Valor Residual                                         C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00        C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00    C$ 5,123.17

Egresos Totales                                     C$ 2,793.89   C$ 2,793.89   C$ 2,793.88   C$ 2,793.89   C$ 2,793.89   C$ 2,793.88    C$ 2,793.88   C$ 2,793.89   C$ 2,793.89   C$ 2,793.89

Costo Inversión                      C$ 17,591.40      C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00        C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00       C$ 0.00

Gastos en Salarios                                   C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71      C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71     C$ 741.71

Gastos de Administración                             C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02      C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02     C$ 579.02

Costo Mantenimiento                                  C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00      C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00     C$ 275.00

Gastos Financieros                                   C$ 382.50     C$ 356.72     C$ 328.74     C$ 298.39     C$ 265.46     C$ 229.72      C$ 190.95     C$ 148.89     C$ 103.25      C$ 53.73

Amortización de Principal                            C$ 303.34     C$ 329.12     C$ 357.09     C$ 387.45     C$ 420.38     C$ 456.11      C$ 494.88     C$ 536.95     C$ 582.59     C$ 632.11

Depreciación                                         C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32      C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32     C$ 512.32

Flujo Caja Neto                     -C$ 13,091.40   C$ 1,551.91   C$ 1,551.91   C$ 1,551.92   C$ 1,551.91   C$ 1,551.91   C$ 1,551.92    C$ 1,551.92   C$ 1,551.91   C$ 1,551.91   C$ 6,675.08



Tasa Descuento Privado                       18%
Valor actual Neto al 18%             -C$ 5,138.12
Tasa Interna de Retorno                    7.57%

Relación Beneficio Costo                     0.83




                      De acuerdo a los resultados obtenidos, no se demuestra la existencia de apalancamiento
                      financiero del préstamo recibido. El proyecto continúa siendo no rentable, a pesar que la
                      RBC es similar en ambos escenarios) situación CON y SIN financiamiento).


                                                                                                                                                                     110
     Los resultados de los indicadores financieros: VAN, TIR y RBC del proyecto Mercado
     Municipal se presentan en la tabla 36.b

                                          Tabla No 36.b
       FLUJO ANALIZADO                 Tasa Descuento      VAN        TIR  RBC         DECISION
                                          Utilizada
Flujo de Caja SIN Financiamiento o          18%         -C$4,505.02 11.16% 0.83          SE
Proyecto Puro                                                                          RECHAZA
Flujo de Caja CON Financiamiento o          18%          -C$5,138.12   7.57%    0.83     SE
Proyecto Financiado                                                                    RECHAZA


     XII.10 Análisis de Sensibilidad

     Deberá analizarse cómo cambiarían los indicadores del proyecto (VAN, TIR) ante
     variaciones o cambios en las condiciones originalmente establecidas como bases de
     evaluación.

     La práctica de suponer variaciones en las condiciones previstas, generalmente se refiere
     a los siguientes aspectos: volumen y precios, costos de producción e inversiones.

     Los porcentajes de variación y los aspectos a modificar para probar la sensibilidad del
     rendimiento económico de un proyecto dependen básicamente de las características y
     tipo de que se trata.

     Consideradas las variaciones adecuadas que han de practicarse, se deberán elaborar
     nuevos estados financieros para obtener un nuevo flujo de efectivo a partir del cual se
     calcularán los indicadores sintéticos que arrojará el proyecto, indicando el grado de
     sensibilidad del mismo.

     En el proyecto Mercado Municipal, par el caso del análisis de la inversión total, se
     consideraron las variaciones siguientes:

     1. Un incremento del 15% en la recaudación.
     2. Una mora del 11.5% de la recaudación.
     3. Una disminución del 10% de los costos de inversión y costos incrementales operación

     De acuerdo a dichos resultados, los indicadores económicos presentaron las
     modificaciones siguientes. Ver tabla No 36.c.

                                          Tabla No 36.c
                 Alternativas                    VAN                 TIR           B/C
     1. Sin modificaciones Flujo Puro       (4,505.22 miles)       11.16%          0.83
     2. Aumento 15% de ingresos             (3.479.52 miles)       12.78%          0.87
     3. Incremento 11.5% mora               (7,877.32 miles)        5.63%          0.71
     4. Disminución 10% costos              (3,849.39 miles)       11.52%          0.84
     De acuerdo a las modificaciones presentadas en la tabla anterior los parámetros de
     evaluación del proyecto; el valor actual neto, la tasa interna de retorno y la relación
     beneficio costo continúan presentando rendimientos financieros negativos.



     111
La sensibilidad del proyecto, demuestra que la única opción para valorar la rentabilidad
del proyecto financiado mercado municipal, es evaluando los flujos de efectivos del
proyecto en un horizonte de 20 años.

                                           Tabla 36.d
            Alternativas                        VAN               TIR             B/C
1. Horizonte evaluación 20 años              C$554.33           18.86%            1.02

XII.11. Análisis Costo Eficiencia

Un método alterno de análisis Costo Beneficio es el Análisis Costo Eficiencia

Se concibe Eficiencia en el contexto de evaluación económica-social de proyectos cuando
los beneficios no son fácilmente medibles. Se refiere a la forma cómo se logran ciertos
resultados dentro de un proceso con los insumos utilizados en el mismo. Un proceso es
más eficiente cuando obtiene más resultados con un número específico de insumos, o el
mismo resultado con menos insumos.

Adicionalmente el proyecto Mercado Municipal será Costo - Eficaz si es eficiente
técnicamente y además logra las metas al costo más bajo.

La eficiencia de un proyecto se puede medir en términos físicos y monetarios. Cuando los
beneficios del proyecto no pueden ser calculados en términos monetarios, se miden en
términos físicos. En el caso del proyecto Mercado Municipal de Jinotepe se mide en
número de personas que realizarán el proceso de compraventa de sus productos (bienes
y servicios) en un entorno más amplio y saludable,


1) Calculo del Valor Actual de los Costos (VAC)
La esencia de este método es la minimización de costos con el mayor número de
beneficiarios posibles. El costo eficiencia se obtiene calculando el valor actual de los
costos del proyecto. Usando la siguiente fórmula.
                                     n
                                              Ct
                       VAC         (1  tsd )
                                    t 0
                                                   t



donde: Ct   = costo del año t del proyecto
       t    = año correspondiente a la vida del proyecto (10 años: 2004 - 2013)
       0    = año inicial del proyecto: 2003
      tsd   = Tasa Social de Descuento (en Nicaragua actualmente es del 13%).

En el análisis del proyecto, este indicador relevante expresa los costos actualizados al día
de hoy (año 2003) de los diferentes costos (servicios personales y no personales,
materiales y suministros, desembolsos financieros, etc).

Dicho valor expresa la magnitud del flujo de recursos que deberían desembolsarse el día
de hoy para ejecutar los costos de inversión y costos de operación (incluye gastos
recurrentes).

La actualización se realiza tomando como referencia una tasa de equivalencia que mide
el costo de oportunidad de los recursos utilizados y sus respectivos usos alternativos.


                                                                                         112
Este costo de oportunidad refleja el costo social para la sociedad de asignar recursos que
cuentan con financiamiento de recursos del tesoro o recursos externos excluyendo
mutuamente otras alternativas de inversión social.

2) Costo Anual Equivalente

El Costo Anual Equivalente es un costo anualizado del proyecto y expresa los costos
periódicos de operación actualizados al día de hoy con una tasa de descuento social en
función del Valor Actual de los Costos Totales de Inversión y Operación (incluyendo los
gastos recurrentes).
El costo anual equivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de la manera
siguiente:
                                           (1  tsd ) n * tsd
                               CAE  VAC *
                                            (1  tsd ) n  1

La fórmula anterior corresponde a las anualidades y su factor de amortización se
encuentra en tablas financieras o se puede generar los valores de los factores en las
hojas de cálculo en el programa EXCEL.

En el proyecto es de interés tener una clasificación de orden basado en el costo anual
equivalente por beneficiario

En la Tabla No 37 se presenta los resultados del análisis costo eficiencia

3) Costo Anual Equivalente por Beneficiario

Al igual que en el caso del costo mínimo, también es posible expresar el costo anual
equivalente en término de costo por beneficiario (unidad de la variable ”proxi” de los
beneficios). Para ello se ha dividido el costo anual equivalente entre el número de
beneficiarios del proyecto.,

El costo anual equivalente obtenido para el proyecto MERCADO MUNICIPAL se presenta
en la tabla No 37.




113
                                                                         Tabla No 37
                                                            Flujo Expresado en Miles de Córdobas
CONCEPTO                            año 2003    año 2004     año 2005    Año 2006    año 2007    año 2008    año 2009    año 2010    año 2011    año 2012    año 2013

Beneficios

Población Beneficiada                              60,351       61,928      63,457      65,212      66,920      68,674      70,475      72,326      74,225      74,225

Capacidad Instalada ms2                             7,393        7,393       7,393       7,393       7,393       7,393       7,393       7,393       7,393       7,393

Egresos Totales                                 2,108.05     2,108.05     2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05

Costo Inversión                     17,591.40

Gastos Salarios                                    741.71       741.71      741.71      741.71      741.71      741.71      741.71      741.71      741.71      741.71

Gastos Administración                              579.02       579.02      579.02      579.02      579.02      579.02      579.02      579.02      579.02      579.02

Costo Mantenimiento                                275.00       275.00      275.00      275.00      275.00      275.00      275.00      275.00      275.00      275.00

Depreciación                                       512.32       512.32      512.32      512.32      512.32      512.32      512.32      512.32      512.32      512.32

Flujo Caja Neto                     17,591.40    2,108.05     2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05    2,108.05



Tasa Social de Descuento                13%

Valor Actual Costo al 13%           29,030.19

Beneficiarios Actualizados           337,059

Costo Eficiencia por beneficiario      86.13

Costa Anual Equivalente              5,349.96
Beneficiarios Anuales
Equivalentes                          62,116

Costo Eficiencia por Beneficiario      86.13

Costo Eficiencia Mts2 C$             3,926.07
Costo Eficiencia Mts2 US$             260..05




                    De acuerdo a los resultados obtenidos, el Valor Actual Neto de los costos (VAC) del
                    mercado municipal de Jinotepe es de C$29,030.19 miles. El total de beneficiarios
                    equivalentes al día de hoy es de 337,059.
                    El costo anual equivalente por beneficiario es de C$86.13 (US$5.70), significa que al día
                    de hoy cada beneficiario le cuesta al proyecto dicho monto per cápita
                    independientemente que los desembolsos de recursos se ejecuten en el periodo definido
                    en el plan operativo anual.
                    El costo anual equivalente es de C$5,349.96 miles con una población beneficiaria
                    equivalente a 62,116 personas por año.
                    Al estar definidos y cuantificados parámetros de costos estimados en otras alternativas de
                    inversión similares, se compara la eficiencia del proyecto con el costo promedio de
                    atención del mercado por beneficiario.
                    De acuerdo a los parámetros FISE, cuyo costo promedio estimado es de US$6.00 por
                    beneficiario, el costo obtenido por el proyecto lo perfila como costo eficiente es un poco
                    menor. Asimismo el costo por m2 de construcción estimado es de US$260.05.

                    XII.12 Evaluación Económica - Social del Proyecto

                    Desde el punto de vista institucional, cada agente tiene sus propias expectativas frente a
                    un proyecto (o alternativa): Considera los beneficios como el conjunto de bienes o
                    servicios que deberá producir el proyecto y por medio del cual obtendrá la satisfacción de




                                                                                                                                                 114
sus intereses particulares (por ejemplo, ingresos por venta de los que derivará un lucro
financiero).
Los costos para la institución están representados por lo que efectivamente tiene que
desembolsar para preparar, ejecutar y operar el proyecto. Por lo tanto el balance
financiero, igual a beneficios menos costos, es el resultado de una medición a precios de
mercado.

La evaluación privada y la económica presentan sus diferencias. El análisis de un
proyecto determina la utilidad o beneficio monetario que percibe la institución que opera el
proyecto, en cambio el análisis económico mide el efecto que ejerce el proyecto en la
sociedad.

Estos conceptos se reflejan en las diferentes partidas consideradas como costos y
beneficios así como en su valoración. Así, el análisis económico incluye en el flujo de
costos y beneficios el cálculo de las externalidades, pero excluye los impuestos y
transferencias del gobierno.

XII.13. Externalidades Positivas y Negativas

En los apartados anteriores, el examen de la medición de los beneficios ha estado
limitado a la disposición a pagar de los usuarios inmediatos de la producción del proyecto,
lo que constituye una medida de los beneficios directos.

XII.13.1. Externalidad Positiva

Pero los proyectos con alguna frecuencia, rinden a la sociedad una ganancia neta que no
es captada en su totalidad por aquellos que adquieren la producción del proyecto y que
además no se refleja en una disposición inmediata a pagar.

Tal situación ocurre cuando un bien o servicio auxiliar, producido en relación con el
proyecto contribuye no solo (internamente) al valor de la producción del proyecto sino
también (externamente) a la oferta de productos de otras empresas o a la satisfacción de
consumidores diferentes de los que reciben la producción del proyecto.

Estos efectos beneficiosos captados por terceros son llamados externalidades positivas;
por ejemplo, un apicultor genera una externalidad positiva a una siembra de melones
contigua, como consecuencia de la polinización. Pero esto también genera una
externalidad positiva al apicultor, ya que cuanto mayor sea el número de melones, más
miel producirá sus abejas.

Desde el punto de vista de la sociedad, los beneficios corresponderán a una gama de
ventajas (externalidades positivas) que para el proyecto mercado municipal se pueden
mencionar las mejoras en las condiciones higiénico sanitarias, mejoras en la calidad del
producto que se comercializa y mejora de la estética de la ciudad.

XII.13.2. Externalidad Negativa

Algunas externalidades tienen efectos perjudiciales para otros y se les llama
externalidades negativas. Una empresa que contamine el aire impone una externalidad
negativa a todas las personas que lo respiran y a todas las empresas, imponiéndole
costos a los mismos.


115
Las consecuencias (los beneficios o los costos de la actividad generadora de la
externalidad) pueden ser experimentados por los productores o consumidores.

También por el lado de los costos hay diferencias. Supongamos que una institución tiene
que cerrar una vía pública para construir un edificio, y que la autoridad correspondiente le
da permiso para hacerlo. Hay un costo que la institución no paga pero que se causa a los
demás y que corresponde a la incomodidad ocasionada por la imposibilidad de uso de la
vía durante la construcción.

Aquí no se produce un costo financiero a la institución, pero sí se genera un costo para la
sociedad (externalidad negativa).

XII.14. Diferencias entre la Evaluación Financiera y Evaluación Económica.

Finalmente existen diferencias en cuanto a la valoración. La institución efectúa sus
mediciones a “precios de mercado”, considerando entre otros, impuestos y subsidios.38

Para la evaluación económica-social deberán establecerse unos precios que sean los
adecuados para expresar lo que le cuesta a la sociedad (precios de eficiencia, precios
sombra) los recursos asignados a un proyecto.

¿Pero qué son esos precios de eficiencia o precios sombra? Estos precios reflejan la
verdadera escasez para la sociedad de los bienes y servicios o su costo de oportunidad.

Como es bien sabido, el objetivo de toda sociedad es aumentar su bienestar. Para ello la
sociedad espera que las inversiones maximicen su aporte al nivel de bienestar y por tanto
la evaluación económica-social de proyectos debe incorporar este propósito a su
metodología de análisis.

El bienestar social se puede lograr por dos vías: se obtiene de manera directa cuando se
producen bienes y servicios destinados al consumo, ya que el consumo incrementa el
nivel de bienestar; se logra de manera indirecta cuando un bien se sustrae del consumo
final y se utiliza como recurso para producir otros bienes que aumentarán el bienestar con
su consumo en el futuro.

En este sentido, todo bien o recurso que se asigne a un proyecto implica su retiro del
consumo (como bien o servicio, con lo que se sacrifica bienestar social); o su desvío como
recurso, con lo que se sacrificará su contribución alternativa al bienestar que se obtendría
de su uso potencial en otro proyecto o en otra actividad productiva.

Así surge el concepto de “costo de oportunidad”, entendido como el sacrificio que
representa para la sociedad el uso de un recurso en el proyecto: lo que la sociedad deja
de percibir como consecuencia de la asignación de un recurso al proyecto, al retirarlo de
un uso económico alternativo. La sociedad “sacrifica la oportunidad” de darle otro uso al
recurso si lo destina al proyecto (o a la alternativa).

38
  Los pagos por transferencias directas tales como impuestos a la renta, la propiedad y los subsidios lo que
hacen es redistribuir el ingreso nacional afectando positiva o negativamente la tesorería de gobierno. En suma
es una transferencia de recursos de un sector a otro y no afecta a la sociedad como un todo, y por lo tanto no
son considerados en el análisis económico-social (Ver sección 6.5).


                                                                                                          116
XII.15. Cuantificación de los Beneficios

Como se ha señalado, para la definición de beneficios deben considerarse solo los
incrementales, es decir, los que se espera que ocurran si efectivamente se lleva a cabo el
proyecto.

Los beneficios pueden expresarse de diferentes formas y según el tipo de proyectos. En
esta metodología por ser de carácter general no se van a exponer los métodos que se
utilizan para cuantificar los beneficios según tipo de proyectos 39 . Los conceptos que se
han expuesto en los acápites anteriores son generales y se deben utilizar con criterios
apropiados a cada caso y a cada situación particular.

Para efectos de esta metodología se señalan tres situaciones:

1. En unos casos, se deberá conocer la calidad y cantidad del producto que
   adicionalmente a la situación actual entregará el proyecto estableciendo una “proxi” de
   los beneficios. Complementariamente, será necesario identificar y cuantificar la
   población que en cada año de operación se beneficiará directamente con el uso de los
   bienes y servicios del proyecto.

      En estos casos bastará normalmente con la cuantificación de las unidades de producto
      o con la definición del número de beneficiarios (proyectos de salud y educación).

2. En otros casos se deberá medir el efecto final que significará para la población
   beneficiada el aprovechamiento de los productos del proyecto. Aquí será necesario
   efectuar una medición monetaria de los beneficios, como expresión adecuada del valor
   de la satisfacción percibida por los destinatarios del proyecto.

      De manera más amplia; cuando los beneficios son de naturaleza diversa deben
      utilizarse indicadores que reúnan o integren esos beneficios en una sola unidad de
      medida; así mismo, en situaciones donde los productos no son necesariamente
      diversos pero son de difícil medición en “especie”, se acude a la valoración monetaria
      de los mismos.

3. Para la valoración de los beneficios ambientales, existen varias alternativas (Véase
   documento “Pautas metodológicas de gestión ambiental). Sin embargo, la valoración
   contingente y los procedimientos de valoración directa, en particular, tienen un amplio
   espectro de utilización (pueden ser usados para determinar otro tipo de beneficios); pero
   además, la confiabilidad es mayor en esas técnicas.

      Por lo tanto, se sugiere desplegar un mayor esfuerzo en desarrollar las condiciones para
      aplicar estos procedimientos. Estos métodos sirven también para medir los costos
      ambientales.

      La valoración de los impactos ambientales se da por tres procedimientos:

              Buscar un bien mercantil en que el precio se suponga esté influido por alguna
               variable ambiental.

39
     Ver Pautas Metodológicas por tipo de proyecto


117
            Crear un mercado en el que el valor del bien ambiental se determina a partir de
             cuestionarios mediante los cuales se pregunta a la gente, conforme a técnicas
             más o menos elaboradas, cuanto está dispuesta a pagar por tal bien o si
             aceptaría una compensación por perderla.

            Frecuentemente se requiere un paso previo para aplicar alguna técnica de
             valoración, y consiste en determinar la relación entre dosis y respuesta. Una
             vez establecida esta relación, se valora el daño por alguna de las técnicas
             anteriores o, en el caso que el bien deteriorado tenga un precio de mercado se
             calcula directamente.

Una vez determinados los beneficios se procede a la elaboración del flujo de los
beneficios. Si la valoración del proyecto requiere valoración monetaria se debe efectuar la
medición correspondiente, mediante el establecimiento de un precio y de acuerdo a las
valoraciones que se establecen en la presente guía.

En los otros casos se debe elaborar un cuadro para cada producto o beneficio medible,
como por ejemplo número de alumnos beneficiados por año.

Toda la valoración se debe conducir en términos de precios internos con la base
constante del diciembre anterior como en el caso de los costos.

XII.16. Flujo de Beneficios y Costos Ambientales

Si el proyecto tiene repercusiones ambientales bien definidas, u otras externalidades
positivas o negativas, una evaluada con las técnicas señaladas en el apartado anterior, se
procede a agregarlas al flujo general de costos y beneficios calculados en la evaluación
principal del proyecto. Por lo tanto, figurará una nueva columna de beneficios ambientales
u “otros” netos, que agregado a los beneficios económicos netos anteriores, permitirá que
el evaluador aplique los indicadores de evaluación que se señalan más adelante.

Para incluir en el análisis costo - beneficio la variable ambiental, se deben considerar en el
VAN las siguientes variables:

VAN = Bd + Ba - Cd - Capm - Cm

donde:

Bd : Beneficios directos actualizados
Ba:   Beneficios ambientales actualizados
Cd:   Costos directos actualizados
Capm: Costos ambientales post-medidas actualizados
Cm: Costos de mitigación actualizados

Con la información de costos y beneficios ambientales, los costos de las medidas de
mitigación y los impactos residuales, se proceden a calcular los indicadores económicos.

Con relación al mercado municipal este tipo de externalidad se consideran los costos
correspondientes a recolección de desechos sólidos, la cual se estima en un costo de



                                                                                          118
C$ 50,000.00 anual. Este costo se incorpora en el flujo económico de caja. Ver tabla No
38.
XII.17. Precios de Mercado y Precios Económicos - Sociales

En la evaluación privada se utilizan los precios de mercado; en la evaluación económica
en contraste, se utilizan precios económicos (sociales), los cuales incluyen el verdadero
costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.

Examinemos un ejemplo sencillo: Supongamos que el rubro “Maquinaria y Equipo” tiene
un precio de 600,000.00 de los cuales 150,000 corresponden a impuestos indirectos. El
precio de mercado para la institución será de 600,000.00

El precio para la sociedad en su conjunto será 450,000.00 ya que los impuestos son
meras transferencias entre agentes internos del mismo sistema (del empresario o
institución al Estado), por lo que los impuestos no se consideran como parte del costo
económico (social).

Así como en el ejemplo anterior se ha presentado la influencia de un impuesto indirecto,
hay otros tipos de incidencia que distorsionan los precios de mercado, como los
aranceles, subsidios, diferencias en el tipo de cambio de las divisas, regulación de precio
etc.

Los precios económicos (sociales) miden el costo alternativo de los recursos para la
sociedad, estableciendo las divergencias que tanto en el ámbito de ingresos como de
costos se manifiestan en una economía, atribuible en parte a las imperfecciones del
mercado. Los precios económicos más utilizados son:

XII.17.1 Mano de Obra No Calificada.

De acuerdo al enfoque de equilibrio parcial, el precio social de la mano de obra no
calificada (PSMONC) como el precio mínimo por el cual los trabajadores no calificados
estarían dispuestos a emplearse. El factor de ajuste para evaluación social (m) relaciona
el precio social con el salario mínimo promedio (SMP).

                    PSMONC = PRECIO MINIMO DE OFERTA

                             M = PSMNONS/SMP

Ejemplo: de acuerdo a estimaciones realizadas en los departamentos de Matagalpa,
Jinotega, León y Chinandega, en el año 1996, el precio mínimo de oferta de la mano de
obra no calificada del sector agrícola es de C$7.00 por día, mientras el salario de mercado
prevaleciente en dichos departamentos es en promedio de C$ 10.00. Entonces el factor
de conversión para la mano de obra no calificada es de 0.70

XII.17.2. Mano de Obra Calificada.

El precio social de los servicios de mano de obra calificada (PSMOC) está de acuerdo con
este enfoque, adecuadamente medido por el salario promedio recibido por dicha mano de
obra. Es decir, que el factor de ajuste para este concepto es igual a uno.




119
XII.17.3. Tasa Social de Descuento (TSD).

La tasa social de descuento de acuerdo al enfoque de equilibrio parcial debe reflejar la
rentabilidad social de las mejores inversiones del sector privado. La tasa social de
descuento podrá conceptualizarse como un promedio ponderado de la productividad
marginal de la inversión y de la tasa de preferencia intertemporal.

Dada la relativa inelasticidad - interés de la oferta de los fondos ahorrados, la tasa social
de descuento puede considerarse similar a la productividad social de la inversión. Refleja
el costo de oportunidad de la sociedad a la hora de evaluar el aporte neto de los proyectos
para el país y permite calcular la rentabilidad social del proyecto.

Según criterios de los organismos internacionales, la TSD que utilizan para la región
Latino Americana oscila ente el 10% y el 12%, En Nicaragua la Dirección General de
Inversiones Publicas DGIP – SECEP, ha calculado una tasa social de descuento del
13%.

XII.17.4. Precio Social de la Divisa

El precio social de la divisa es un promedio ponderado de los precios de oferta y de
demanda de dicho recurso económico. En una primera aproximación de primer grado, el
precio social de la divisa puede estimarse como un promedio simple de ambos precios. La
prima de ajuste al 31 de diciembre de 2002 es del 27%.

Cuando no se utiliza el promedio ponderado (que incorporase la elasticidad de los bienes
importados a precios CIF con sus respectivos aranceles y la elasticidad de los bienes
exportados), se utiliza el Factor de Conversión Standard

En el cálculo de estos precios, es fundamental distinguir el concepto de bienes transables
internacionalmente y no transables.

Los Bienes Transables son aquellos que se relacionan directa o indirectamente con el
comercio internacional. Se pueden dividir en dos grupos.

Bienes Transables de oferta.

Los exportables se valoran FOB, los que sustituyen importaciones CIF.

Bienes Transables de demanda.

Los importados se valoran CIF, los que disminuyen exportaciones FOB.

Los Bienes No Transables

Son aquellos cuya producción no se vincula con el comercio exterior. Se pueden dividir en
dos grupos.

No transables por naturaleza o restricción física (mano de obra, transporte etc.)

No transables por restricciones institucionales (fijación de cuotas, aranceles prohibitivos
etc.)


                                                                                         120
Dentro de esta categoría de bienes y servicios no comercializables tenemos por ejemplo
el servicio de agua potable, energía eléctrica, servicios de salud, transporte y algunos
bienes no transportables debido al costo del flete o por ser perecederos.

Solanet (1984) propone un factor de conversión estándar, que representa teóricamente
un promedio ponderado de los factores del conjunto de todos los bienes comercializables
de acuerdo a la siguiente ecuación:

                                    (M+X)
                      FCS=
                             ( M + Tm )   +   ( X - Tx )


      FCS:    Factor de conversión estándar
      M:      Valor de las importaciones del país en un año
      X:      Valor de las exportaciones del país en un año
      Tm:     Monto recaudado de derechos de importación en el mismo año expresado
              en la misma moneda que M y X
      Tx:     De igual manera al anterior pero para las exportaciones.

Para el caso de Nicaragua el Factor de Conversión Estándar (FCS) de los bienes no
transables = 0.90.

Este factor se utiliza para el cálculo del precio social de los bienes, cuando estos, no son
comercializados internacionalmente.
.
Definición de parámetros nacionales.

La DGIP, con base en estudios detallados hechos por el proyecto MEDE/BID/PNUD y
con la colaboración del Banco Mundial, ha establecido los siguientes parámetros, que
deberán ser usados por todos los organismos integrantes del Sistema Nacional de
Inversiones Públicas para hacer sus conversiones de precios de mercado a precios de
cuenta.
En el año 2000 estos cálculos fueron actualizados. A continuación se presentan los
valores de los parámetros.

Precio social de la divisa (tipo de cambio al 31 dic. 2002 = 14.67 x 1.27 prima de ajuste =
18.63 al 31 Diciembre de 2002)

Precio social de la mano de obra calificada es igual al precio de mercado (1.0)

Precio social de la mano de obra no calificada 0.70 del precio de mercado

Tasa social de descuento 13%

Estos parámetros son revisados periódicamente. Cuando amerita, se dan a conocer a
través de los Lineamientos Anuales de Inversión Pública.




121
XII.18. Ajustes para pasar de la valoración privada a la económica

Al efectuar el análisis privado y el económico, es conveniente seguir el análisis en los
pasos en que está dividido: privado y económico. No es conveniente comenzar con el flujo
de caja económico, ya que la determinación de dichos precios se deriva de los precios de
mercado. Por lo tanto, el comienzo de toda evaluación es la privada y más concretamente
el flujo referido a la Inversión Total.

Para transformar un flujo privado en flujo económico es necesario establecer factores de
conversión de precios privados (mercado) a precios económicos, para ello, es necesario
subdividirlo en rubros de inversión y de operaciones. A la maquinaria, equipo y materiales
importados se le deduce los impuestos de introducción y se ajusta por el precio
económico de la divisa, según el porcentaje de componente importado que tiene el rubro.

Para los rubros no transables (ejemplo: tierra) se calcula su costo económico con base en
la oferta y demanda interna y a las distorsiones contenidas en los precios privados. Para
el caso de la mano de obra se aplican los factores de conversión mencionados en el
apartado anterior. Normalmente, el factor de ajuste de los no transables es cercano a uno
y esta en correspondencia a la estructura impositiva al comercio exterior.

Cuando se trata de proyectos de sustitución de importaciones, como el del ejemplo, el
factor de ajuste a utilizar, para las ventas será el del factor estándar (0.90).

En el cuadro siguiente se detallan los pasos metodológicos para el cálculo de los factores
de conversión por los rubros principales del proyecto.


XII.18.1. Análisis Económico

Al aplicar los factores de conversión al flujo de caja privado, se obtiene el flujo de caja
económico que se presenta en el cuadro siguiente. El efecto que produce un factor de
conversión de las ventas (ingreso inferior a la unidad) y/o un factor de conversión de las
materias primas y otros costos de producción (insumos) superior a la unidad, tienen como
resultado el flujo de caja neto económico a Valor Actual sea negativo y una tasa de
retorno sustancialmente menor al costo de oportunidad de la sociedad. Tal como se
detalla a continuación:

Estos resultados económicos negativos permiten concluir que desde el punto de vista
económico – social, el proyecto no es conveniente para la sociedad y por ende no debe
llevarse a cabo.

En el caso del proyecto del mercado municipal, el flujo económico (obtenido al ajustar el
flujo de caja a precio de mercado con los factores de conversión respectivos) es
presentado en la tabla No 38.




                                                                                       122
                                                          Tabla No 38
                                            FLUJO DE CAJA ECONOMICO PROYECTO
                              Expresado en Miles de Córdobas a PRECIOS SOMBRAS O DE EFICIENCIA
                                       40
CONCEPTO                            F.C .     año 2003       año 2004     año 2005    año 2006    año 2007    año 2008    año 2009    año 2010    año 2011    año 2012    año 2013

Ingresos Totales                                            C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 9,852.15

Ingresos por canon                      1                   C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80

Ingresos por uso del piso               1                   C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00
Ingresos por Servicios Higiénicos       1                       C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00

Ingresos por impuestos                  1                       C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00

Valor Residual                        0.9                       C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00 C$ 4,610.70
Egresos Totales                                             C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04

Costo Inversión                       0.9 C$ 15,832.26          C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00     C$ 0.00

Gastos en Salarios                   0.85                    C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45
Gastos de Administración             0.87                    C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75

Costo Mantenimiento                  0.87                    C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25
Costos Recolección Desechos
Sólidos                              0.87                     C$ 43.50     C$ 43.50    C$ 43.50    C$ 43.50    C$ 43.50    C$ 43.50    C$ 43.50    C$ 43.50    C$ 43.50    C$ 43.50

Depreciación                          0.9                    C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09
Flujo Caja Neto                             -C$ 15,832.26 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 7,974.11



Tasa Descuento Social                                13%
Valor Actual Neto Económico al
18%                                          C$ 1,410.63
Tasa Interna de Retorno
Económico                                         14.98%
Relación Beneficio Costo
Económico                                            1.05




                     El valor actual neto económico (VANE) es de C$1,410.63 miles. La tasa interna de
                     retorno económica es de 14.98% superior a la tasa de descuento social del 13%. La
                     Relación beneficio costo económica es de C$1.05

                     En el siguiente cuadro resumen (tabla No.38.a) se presentan los resultados obtenidos en
                     la evaluación de la inversión total a precios de mercado y a precios sombras o de
                     eficiencia

                                                                      Tabla No 38.a
                              Indicador                  Evaluación a Precios de                              Indicador                 Evaluación a
                                                                mercado                                                                   Precios
                                                                                                                                         Sombras
                          Tasa Descuento                                   18%                      Tasa de Descuento                       13%
                              privada                                                                     Social
                               VAN                                  -C$4,505.02                           VANE                           C$1,410.63
                               TIRF                                   11.16%                              TIRE                            14.98%
                               RBCF                                    0.83                               RBCE                              1.05




                     40
                          F.C: Factor de Conversión de Bienes Transables y No Transables, Mano de obra calificada y No calificada .


                     123
La rentabilidad social del proyecto mercado municipal es superior a la rentabilidad
financiera privada. En otras palabras, aunque desde el punto de vista financiero el
proyecto no es rentable, desde el punto de vista de la nación y de la sociedad si lo es. Por
lo tanto se recomienda la ejecución del mismo.

XII.19. Generación de Empleo

La ejecución del proyecto generará empleo local tanto en la etapa de ejecución como en
la operación. Este empleo es directo e indirecto.

El empleo generado se expresa en términos del total de días hombres programados para
laborar y en términos de empleo anual equivalente.

De acuerdo a la definición del Ministerio del Trabajo (MITRAB), el nivel de calificación del
personal empleado se categoriza de la siguiente manera:

XII.19.1. Obreros No Calificados

Son aquellos trabajadores que en el desempeño de su cargo, por su simplicidad no
necesitan conocimiento académico o experiencia previa. En este caso el oficio de los
trabajadores coincide con el cargo que ocupa Ej. Conserjes, Afanadoras, CPF, etc., por lo
tanto, el registro se hará de acuerdo al cargo que desempeñan.

XII.19.2. Obreros Calificados

Son trabajadores que poseen los conocimientos, hábitos y destrezas necesarias para
realizar trabajos vinculados directa o indirectamente a la producción de bienes materiales
o de servicios por medio de la utilización de técnicas, instrumentos máquinas de trabajo,
así como el mantenimiento y reparación de los mismos. En términos generales, el trabajo
es operativo y puede adquirirse por formación previa o por experiencia laboral equivalente
de cinco a siete años. Ej. Albañil, Mecánico Industrial, Soldador, Fresador, Conductor, etc.

XII.19.3 Técnicos Básicos

Se consideran como tales, lo que habiendo aprobado el ciclo básico o la primaria, hayan
realizado estudios técnicos específicos por tres años. El equivalente en experiencia
laboral es de más de cuatro años. Ej. Secretaria Comercial, Kardista, Auxiliar de
Contabilidad, etc.

XII.19.4. Técnicos Medios

Se consideran como tal, todo trabajador que ha probado el ciclo básico, noveno grado o
tercer año de secundaria, con estudios técnicos de tres años. El equivalente en
experiencia laboral es de más de siete años. Ej. Estadígrafo, Técnico en Recursos
Laborales, Asistente Dental, etc.

XII.19.5 Técnicos Superiores

Se considera como tal, a todas aquellas personas que, habiendo aprobado el bachillerato
o algún otro equivalente, ha realizado estudios técnicos por tres años. El equivalente en



                                                                                        124
    experiencia laboral es de más de nueve años. Ej. Diseñador, Agrónomo, Maestro de
    Secundaria, etc.

    XII.19.6. Profesionales

    Son aquellos recursos laborales que poseen los conocimientos conceptuales y técnicos
    acerca de las propiedades de los objetos y la materia y de las regularidades y leyes
    generales que requieren los diversos procesos de una actividad económica. Este nivel se
    adquiere en un período de formación universitaria no menos de 5 años.

    Se retoma la metodología del MITRAB para calcular el Empleo Anual equivalente de la generación
    de empleo en puesto de trabajo temporales, producto del proyecto. Se han tomado en cuenta los
    siguientes Coeficientes de Empleo:


    Coeficiente de Empleo por Mes        =       23.34 días/hombre
    Coeficiente de Empleo por Año        =       280   días/hombre

    Fórmula
    Empleo Anual Equivalente      =      FT x Tn x Coeficiente de Empleo por Mes
                                              Coeficiente de Empleo por Año
    Donde:

    FT     =       Fuerza de Trabajo

    Tn     =       Término de Tiempo

    El proyecto mercado municipal generará un total de 50 empleos anuales equivalentes
    desglosados en los siguientes niveles de empleos. Ver tabla No. 39

                                             Tabla No. 39
   FUERZA DE TRABAJO              NUMERO DE          TOTA    TOTAL EMPLEO           OBSERVACIONES
                                TRABAJADORES          DIAS      ANUAL
                                                   HOMBRES EQUIVALENTE
TRABAJADOR CALIFICADO                   5            1867.2        7               Trabajaran 16 meses
TRABAJADOR NO CALIFICADO               31          11,576.64      41               Trabajaran 16 meses
TECNCOS SUPERIORES                      2            560.16        1               Trabajaran 12 meses
PROFESIONALES                           3            840.24        1               Trabajaran 12 meses
        TOTALES                        41           5,041.28      50


    XII.20. Impacto Distributivo

    El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qué porcentaje de sus beneficios
    son apropiados por los sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el
    sector público; en síntesis, se trata de determinar el uso que el sector público hace de sus
    fondos y como dicho uso modifica la situación de las personas.

    Este análisis consiste en determinar quien recibe los beneficios del proyecto y quien paga
    los costos, es decir un análisis de generadores y receptores de fondos del proyecto.
    También determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad.




    125
El procedimiento tradicional a seguir es la obtención del VAN de los Beneficios y Costos
del proyecto, procediendo posteriormente a la distribución de los mismos, usando criterios
basados en la lógica económica.

XIII. Sostenibilidad del proyecto

XIII.1. Sostenibilidad Económica

El proyecto contempla la generación de recursos que permitan la Sostenibilidad
económica del mismo, dichos ingresos se fundamentarían en dos líneas:

   1) Aumentar la oferta actual de servicios prestados por el mercado, sobre todo
      en lo concerniente al destace de cerdo.

       Esta opción es factible, dado la creciente demanda de este servicio. Este servicio
       puede garantizar la sostenibilidad de este tipo de proyectos.

   2) Definir tarifas competitivas por los servicios por la utilización de los servicios del
      mercado municipal. Los Materiales y Suministro, salarios y prestaciones sociales
      del personal, deberán financiarse con los ingresos obtenidos por la prestación de
      servicios.




                                                                                        126