violencia y la inseguridad ciudadana en El Salvador by vgb19092

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									3. Estado de la situación de la
violencia y la inseguridad
ciudadana en El Salvador
América Latina es, hoy por hoy, el continente        el control como estrategia preventiva, sino
con más elevados índices de violencia,               también la prevención social con una
inseguridad ciudadana y temor en contextos           orientación basada en el respeto a los
donde, a excepción del caso colombiano, no           derechos humanos y los derechos ciudadanos.
existen conflictos armados. El incremento
                                                     3.1. Dimensión objetiva
de la tasa de delitos contra la vida y la
integridad personal han sido una constante           El Salvador no constituye una excepción en
en casi todos los países latinoamericanos a          el panorama de la seguridad ciudadana en
lo largo de la última década.                        Latinoamérica. Hacia 1994-95, las tasas de
                                                     homicidios intencionales alcanzaron valores
Como señalan algunos autores (Rico, 2003),
                                                     de entre 150 y 160 asesinatos por cada 100
la falta de respuestas adecuadas a la
                                                     mil habitantes (Gráfica 1), las cuales lo
problemática de la violencia y la inseguridad
                                                     colocaban claramente como el país más
ciudadana en el subcontinente se deben,
                                                     violento en América Latina en términos de
principalmente, a la existencia de mecanismos
                                                     homicidios. Hacia 1999-2000, de acuerdo
deficientes e incompletos para la compilación
                                                     con los registros del Instituto de Medicina
y el tratamiento de la información y para la
                                                     Legal (IML) y la Policía Nacional Civil (PNC),
planificación en este campo, indispensables
                                                     la tasa de homicidios por arma de fuego
para la toma racional de decisiones; la
                                                     alcanzaba valores en torno a 31 por 100 mil
reticencia de algunas autoridades oficiales a
                                                     habitantes.
aceptar nuevos modelos e integrar el tema
de la seguridad ciudadana con la problemática        Durante el quinquenio 1999-2003, las tasas
de los derechos humanos; la viabilidad               de homicidios ha tendido a disminuir en el
política de las acciones a emprender, y,             país, aun cuando se ha registrado un repunte
especialmente, la ausencia de políticas de           de las mismas en el año 20039
                                                     independientemente de la fuente utilizada
seguridad ciudadana integrales y duraderas.
                                                     (Gráfica 2). Según información provista por
El abordaje de la seguridad ciudadana en             el IML, de los 10,895 reconocimientos
                                                     efectuados por esta entidad en 2003, 2,388
Latinoamérica desde una perspectiva
                                                     casos (21.9% del total de reconocimientos)
democrática y centrada en los valores
                                                     correspondieron a homicidios por violencia
ciudadanos se desarrolla sólo desde hace             común (Cuadro 1). Tales cifras equivalen a
unos pocos años. Junto con el proceso de             una tasa de 36 homicidios por cada 100 mil
democratización política en la mayoría de            habitantes.
países se comienza, en los años 90 del siglo
pasado, a desarrollar y a cimentar las bases         9Repunte que se ha mantenido e incrementado en 2004, cuando se produjeron un total
                                                     de 2,740 homicidios, lo que supone una tasa de 41 homicidios por 100 mil habitantes,
de políticas de seguridad, que no sólo asumen        según datos de la PNC.




                                                21
De estos 2,388 homicidios, 1,370 muertes                                                                                     asesinatos (8%) fueron atribuidos a las maras,
(57.4%) fueron registradas como resultado                                                                                    6% a violencia social y para el 28.8% no se
de la delincuencia común, mientras que 192                                                                                   identificó el móvil (Cuadro 2).




                                                                                                                   (Gráfico 1)
                                                                                            El Salvador: Tasa de homicidios por cien mil habitantes
                                                                                                                  1993 - 2003

                                                              180
       Homicidios por cada cien mil habitantes




                                                              160

                                                              140

                                                              120

                                                              100

                                                                    80

                                                                    60

                                                                    40

                                                                    20

                                                                     0
                                                                              1993    1994      1995    1996    1997        1998   1999    2000   2001   2002   2003

      Fuente: Elaboración propia con base en información de la FGR, PNC y DIGESTYC




                                                                                                                 (Gráfico 2)
                                                                                             Tasas de homicidios por cada 100 mil habitantes en
                                                                                              El Salvador, según diversas fuentes, 1999 - 2003

                                                                         65

                                                                         60
                                      Homicidios por 100 mil hbs.




                                                                         55

                                                                         50

                                                                         45

                                                                         40

                                                                         35

                                                                         30

                                                                         25

                                                                         20
                                                                                     1999              2000                 2001           2002          2003



                                                                                                               FGR          PNC      IML




                                                                                                                       22
                                                                (Cuadro 1)
                                                  Reconocimientos efectuados por
                                                  el Instituto de Medicina Legal 2003

                Causa de Muerte                                                      Número de casos                       %

                Accidente                                                                        2,362                   21.7

                Enfermedad                                                                       4,991                   45.8

                Homicidio por violencia común                                                    2,388                   21.9

                Indeterminada                                                                     230                     2.1

                Suicidio                                                                          855                     7.8

                Traumas sin especificar                                                            69                     0.6

                Total                                                                           10,895                   100.0

           Fuente: Instituto de Medicina Legal



                                                               (Cuadro 2)
                                                 Homicidios debido a la violencia común
                                                      por tipo de incidente, 2003

               Tipo de incidente                                                      Número de casos                        %

                Delincuencia común                                                                1,370                     57.4

                Enemistad                                                                           48                       2.0

                Enfrentamiento con autoridad                                                         5                       0.2

                Maras                                                                              192                       8.0

                No se sabe                                                                         688                      28.8

                Otro tipo                                                                            2                       0.1

                Por conocido                                                                         3                       0.1

                Riñas                                                                               32                       1.3

                Venganza                                                                            25                       1.0

                Violencia intrafamiliar                                                             23                       1.0

                Total                                                                             2,300                     100.0

           Fuente: Instituto de Medicina Legal




Las cifras de homicidios registrados por la                             estas fuentes, cualquiera de las cifras
Fiscalía General de la República (FGR) para                             reportadas resulta alarmante si se tiene en
el mismo año arrojan una tasa aún mayor,                                cuenta que, de acuerdo con los estándares
55 homicidios por cada 100 mil habitantes,                              fijados por la Organización Mundial de la
mientras que los homicidios reportados por                              Salud (OMS), se considera epidemia una tasa
la PNC implican una tasa de 33 homicidios                               de homicidios superior a 10 por cada 100
por cada 100 mil habitantes.10                                          mil habitantes por año.
Más allá de las diferencias de registro entre                           10 Esta última tasa es similar a las que El Salvador registraba en la primera mitad de
                                                                        los años 70.




                                                                   23
   En términos comparativos con otros países                      semana (Gráfica 4) y pareciera seguir un patrón
   latinoamericanos, las cifras disponibles                       estacional de acrecentamiento en los meses
   indican que El Salvador presenta todavía la                    de diciembre, octubre y abril (Gráfica 5).
   tasa de homicidios más alta en la región, si
                                                                                                           (Cuadro 4)
   se emplean los datos de la FGR; la tercera                                           Distribución de homicidios por edad y sexo, 2003
   tasa más alta si se utilizan los registros de                                                                                                         %
                                                                                 Edad           Mujeres        Hombres          Total        %       acumulado
   homicidios del IML; o, en el mejor de los
   casos, la quinta tasa más alta, si se asume el                    Menos de 1 año                 11             59             70         2.9           2.9
                                                                     1a4                             2              5             7          0.3           3.2
   número de homicidios reportados por la                            5a9                             3              2             5          0.2           3.4
                                                                     10 a 14                         6             23             29         1.2           4.6
   PNC (Cuadro 3).                                                   15 a 19                        43             295           338        14.2           18.8
                     (Cuadro 3)                                      20 a 24                        40             494           534        22.4           41.2
        Tasas de homicidiosen America Latina                         25 a 29                        36             423           459        19.2           60.4
             por cada 100 mil habitantes,                            30 a 34                        17             249           266        11.1           71.5
                                                                     35 a 39                        15             182           197         8.2           79.8
                        País           Tasa
                                                                     40 a 44                        14             107           121         5.1           84.8
El Salvador (Fiscalía General)           55                          45 a 49                        13             70             83         3.5           88.3
Honduras (2002)                          53                          50 a 54                         7             71             78         3.3           91.6
Colombia (2003)                          50                          55 a 59                         6             46             52         2.2           93.8
El Salvador (Medicina Legal)             36                          60 a 64                         7             49             56         2.3           96.1
Guatemala                                35                          65 y más                       12             81             93         3.9
Jamaica                                  35                          Total                          232           2,156         2,388       100.0          100.0
El Salvador (Policía Nacional Civil)     33
                                                         Fuente: Instituto de Medicina Legal
Venezuela                                33
Brasil                                   20
México                                   18
Ecuador                                  15                                                                (Gráfico 3)
República Dominicana                     12                                             Víctimas de homicidio en El Salvador, según sexo
Panamá                                   11                                                               1993 - 2003
Nicaragua (2002 PNUD)                    6
                                                                              2500
Cuba                                     6
                                                         Número de Víctimas




Costa Rica (2002 PNUD)                   6
                                                                              2000
Argentina                                5
Perú                                     5
                                                                              1500
Uruguay                                  4
Paraguay                                 4
                                                                              1000
Chile                                    3
Fuente: BID 1999-2003
                                                                               500

   En la mayor parte de los casos, las víctimas                                  0
                                                                                      1999            2000             2001          2002           2003
   son jóvenes. Según los registros del IML, el          Fuente: PNC
                                                                                                             Mujeres      Hombres
   60.4% de las 2,388 víctimas mortales de la
   violencia común en 2003 tenían menos de
   30 años de edad (Cuadro 4). Las víctimas                                                          (Gráfico 4)
   con edades comprendidas entre 15 y 30 años                                    Homicidios en El Salvador, según día de la semana
                                                                                                 Años 2000 - 2003
   representaban el 55.7% del total. Por otra
   parte, en el 90.3% de los homicidios                                                      18 %                        21 %
                                                                                                                                             Domingo
   registrados por Medicina Legal en 2003, las                                                                                               Lunes
                                                                              13 %
                                                                                                                                             Martes
   víctimas fueron hombres, fenómeno                                                                                                         Miércoles
                                                                                                                                    14 %
   consistente con la tendencia de años                                        11 %
                                                                                                                                             Jueves
                                                                                                                                             Viernes
   anteriores (Gráfica 3). La mayoría de los                                                                           12 %                  Sábado
                                                                                                    11%
   homicidios suele ocurrir durante el fin de
                                                                Fuente: PNC




                                                    24
Si bien el 27.5% de los homicidios registrados                                        que registran las tasas más altas de homicidios
por Medicina Legal ocurrieron en San                                                  son aquellos que fueron menos afectados
Salvador, los departamentos más violentos                                             por el conflicto bélico durante los 1980,
en términos de la tasa de homicidios por 100                                          mientras que los departamentos con las tasas
mil habitantes se ubican en la zona occidental                                        más bajas (Chalatenango y Morazán) son
y sur-occidental del país, encabezados por                                            aquellos en los que la guerra registró mayor
Sonsonate, Santa Ana, La Paz y La Libertad                                            intensidad y virulencia.
(Cuadro 5). Curiosamente, los departamentos
                                                                      (Gráfico 5)
                                                   Serie simple mensual de homicidios en El Salvador
                                                                     1999 - 2003
                               1050                                                                                                 1031


                               1000
                                                                                                                 975
                                                            967
        Número de homicidios




                                950
                                      917                                             910     907                         904
                                                                                                     899
                                900
                                             874     876             875       880

                                850


                                800


                                750
                                      Ene    Feb     Mar    Abr      May       Jun     Jul    Ago     Sept       Oct       Nov      Dic

       Fuente: PNC



                                                                         (Cuadro 5)
                                              Tasa de homicidios totales y de homicidios por arma de fuego
                                            por cada 100 mil habitantes en El Salvador, por departamento, 2003

                                                                  Número de      Homicidios por      Tasa de           Tasa de homicidios
     Departamento                              Población          homicidios     arma de fuego      homicidios         por arma de fuego

       Sonsonate                                483,024             262                194            54.2                   40.2
       Santa Ana                                585,055             270                191            46.1                   32.6
       La Paz                                   307,836             131                79             42.6                   25.7
       La Libertad                              744,153             309                236            41.5                   31.7
       Cabañas                                  155,402             60                 47             38.6                   30.2
       San Salvador                            2,119,621            657                486            31.0                   22.9
       Cuscatlán                                208,690             62                 46             29.7                   22.0
       Ahuachapán                               338,142             100                59             29.6                   17.4
       San Vicente                              166,985             42                 26             25.2                   15.6
       San Miguel                               511,614             127                77             24.8                   15.1
       La Unión                                 296,325             71                 44             24.0                   14.8
       Usulután                                 343,650             80                 43             23.3                   12.5
       Morazán                                  176,778             22                 12             12.4                   6.8
       Chalatenango                             201,735             21                 18             10.4                   8.9
       Ignorado                                                     174                139
       Total                                   6,639,010           2,156              1,697           36.0                   25.6
    Fuente: Elaboración propia con base en datos del IML y EHPM, 2003


                                                                                 25
                                                              (Cuadro 6)
                                        El Salvador: Homicidios debidos a la violencia común,
                                               por departamento y tipo de arma, 2003

                                        Arma de      Arma blanca      Arma cortante,               Artefacto            No
       Departamento                                                   cortopunzante      Asfixia               Otros            Total
                                         Fuego      sin especificar     o punzante                 explosivo           datos

         Ahuachapán                      59              0                   5             5         0          0      0        100
         Cabañas                         47              0                   5             0         0          0      0         60
         Chalatenango                    18              0                   0             0         0          0      0         21
         Cuscatlán                       46              0                   2             1         1          0      0         62
         La Libertad                     236             2                  12             1         1          0      12       309
         La Paz                          79              5                  19             2         0          1      0        131
         La Unión                        44              3                   3             3         0          1      0         71
         Morazán                         12              2                   0             0         0          2      0         22
         Sonsonate                       77              5                  10             2         0          1      1        127
         Santa Ana                       486            69                  27             5         9          10     8        657
         San Salvador                    26              0                   3             0         0          2      0         42
         San Vicente                     191             1                  27             4         0          1      0        270
         San Miguel                      194            26                   4             4         0          0      0        262
         Usulután                        43              6                   6             1         0          3      0         80
         Ignorado                        139            15                   8             0         2          4      0        174
         Total                          1,697           134                1,697           28        13         25     21      2,388
      Fuente: Instituto de Medicina Legal




Las armas de fuego fueron un componente
esencial en 4,872 delitos (16% del total de
hechos delictivos registrados por la PNC) y
1,188 homicidios (55% del total de
homicidios). De los 2,388 homicidios                                                            (Cuadro 7)
                                                                             Denuncias de delitos registradas por la PNC, 2003
registrados por Medicina Legal en 2003, en
                                                                                                                               Número de
1,697 casos (71.1%) el victimario utilizó un                                   Delito                                          denuncias    %
arma de fuego. En el 14.2% de los casos, el
                                                                             Homicidio culposo por accidente de tránsito         1,097      3.6
atacante utilizó un arma corto-contundente                                   Homicidio                                           2,170      7.2
                                                                             Lesiones                                            4,945     16.4
o contundente, en el 5.5% un arma cortante,
                                                                             Violación                                           1,094      3.6
corto-punzante o punzante, y en el 5.6% un                                   Secuestro                                             8        0.0
                                                                             Extorsión                                            296       1.0
arma blanca sin especificar (Cuadro 6).                                      Robo                                                4,924     16.3
                                                                             Hurto                                               11,178    37.1
Las cifras de homicidios son sólo una                                        Robo de vehículo                                    1,591      5.3
                                                                             Hurto de vehículo                                   2,711      9.0
indicación de un problema de violencia
                                                                             Robo y hurto de vehículo con mercadería              136       0.5
mucho más generalizado y extendido. De los                                   Total                                               2,388     100.0
30,150 delitos registrados por la PNC en el                                Fuente: PNC

ámbito nacional en 2003, los homicidios
representaron el 7.2%. El grueso de los
delitos denunciados ante la PNC se concentró
en hurtos (37.1%) y robos (16.3%). (Ver
Cuadro 7).


                                                                      26
Además de los homicidios y delitos contra                                               fueron mujeres. Dentro de los casos
la propiedad, diariamente ocurren agresiones                                            calificados como de violencia intrafamiliar,
físicas, sexuales y psicológicas (como                                                  el porcentaje de víctimas mujeres subió a
amenazas y coerción basadas en el potencial                                             79%.
de violencia física o sexual), de las que se
                                                                                        Los casos de violencia intrafamiliar, maltrato a
cuenta con datos poco precisos debido al
                                                                                        la niñez y, sobre todo, de agresión sexual,
sub-registro de este tipo de delitos, aunque
                                                                                        registrados por el ISDEMU en diferentes
se sabe que los jóvenes, las mujeres y los
                                                                                        juzgados del país muestran una tendencia
niños son los más afectados.
                                                                                        ascendente en años recientes. Durante el período
En 2003, la PNC registró 3,056 denuncias                                                comprendido desde el segundo semestre de
de delitos “dentro del ámbito familiar”, de                                             2001 hasta el primer semestre de 2003, el
los cuales 520 casos fueron tipificados como                                            ISDEMU reportó 7,308 delitos de violencia
de violencia intrafamiliar (Véase Anexo 1).                                             intrafamiliar, 3,106 delitos de maltrato a la niñez
Las agresiones más comunes fueron las                                                   y 774 delitos de agresión sexual (Gráfica 6). En
lesiones físicas derivadas del abuso del                                                el 81.5% del total de delitos, las víctimas fueron
derecho a corrección de parte de padres de                                              mujeres (Gráfica 7). Más específicamente, las
familia, seguidas por las de tipo sexual, en                                            mujeres fueron víctimas en el 92.3% de los casos
su mayoría ocurridas dentro del hogar y                                                 de violencia intrafamiliar, el 54.5% de los casos
perpetradas por parientes cercanos. En el                                               de abuso infantil y el 88% de los delitos de
60.9% del total de denuncias, las víctimas                                              agresión sexual.



                                                                   (Gráfico 6)
                                     Denuncias de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y agresión sexual
                                                     registradas por el ISDEMU, 2001 - 2003




                            2500
      Número de Denuncias




                            2000          1895     1908       1887
                                   1617

                            1500

                                                                                              974
                            1000
                                                                                                        777
                                                                            647      708


                             500
                                                                                                                                       199      254
                                                                                                                        132    189

                               0
                                    Violencia Intrafamiliar                         Maltrato infantil                         Agresión Sexual



                                                 II sem. 2001        I sem. 2002        II sem. 2002          I sem. 2003




                                                                                   27
                                                                  (Gráfico 7)
                                               Víctimas de violencia intrafamiliaren El Salvador,
                                                       por edad y género, 2001 - 2003

                        1800

                        1800

                        1400                                                                                Mujeres       Hombres
   Número de Víctimas




                        1200

                        1000

                         800

                         600

                         400

                         200

                           0
                               12-17   18-23      24-29      30-35         36-41     42-47          48-53         54-59      >60

Fuente: ISDEMU


También se han destacado en años recientes                                 nacional, mientras que el 47.6% piensa que
en los medios masivos salvadoreños las                                     éstas constituyen la manifestación de
manifestaciones del crimen organizado: el                                  delincuencia más urgente a atender (IUDOP,
narcotráfico, los puntos de asalto, el tráfico                             2004). Curiosamente, solamente el 20.8%
regional en vehículos hur tados, y la                                      considera que las pandillas representan
explotación sexual a menores de edad, para                                 “mucho problema” en la comunidad o barrio
citar algunas. Otras, como las bandas de                                   donde habitan y otro 10.6% declaró que
secuestradores, de roba furgones y de atracos                              generan “algo de problema”. El 10.6% de
bancarios, llegaron a ser muy flagrantes pero                              los encuestados declaró haber sido víctima
parecen haber sido controladas de manera                                   de un hecho provocado por pandilleros en
m á s e f e c t iva e n l o s ú l t i m o s a ñ o s.                       su colonia. Sobre las causas del fenómeno
                                                                           de las maras, el 25.7% consideró la falta de
A s i m i s m o, s e h a i n c r e m e n t a d o l a                       apoyo y consejo familiar como la razón por
problemática de las pandillas o maras. La                                  la cual algunos jóvenes se integran a las
violencia asociada a estos grupos, a la cual                               pandillas en el país, y 16.9%, la falta de
han dedicado considerable atención los                                     empleo. El 28.7% opinó que lo que habría
medios de comunicación, ha pasado a ocupar                                 que hacer para resolver el problema de las
un lugar importante en la preocupación de                                  pandillas es generar empleo. El 72.1% opinó
la población salvadoreña. De acuerdo con la                                que el “Plan Super Mano Dura” lanzado por
más reciente encuesta de victimización del                                 el gobierno para reducir el problema de las
IUDOP, el 91% de la población opina que                                    pandillas había sido algo efectivo (32.6%) o
las maras son “mucho problema” a nivel                                     muy efectivo (39.5%).


                                                                      28
Por su parte, la accidentalidad vial en El                                                Además de las manifestaciones más visibles
Salvador es la mayor de las Américas y el                                                 de la violencia, arriba mencionadas, no debe
Caribe, con una tasa de 23.7 muertos en                                                   perderse de vista que ésta presenta también
accidentes de tránsito por cada 100.000                                                   otras caras aparentemente más impersonales,
habitantes 11. Los accidentes de tránsito han                                             pero no por eso menos dañinas. Los sectores
venido creciendo de manera progresiva. De                                                 más vulnerables de la población salvadoreña
13.884 casos registrados por lla PNC en 1995,                                             sufren las consecuencias de situaciones
se pasó a 26.004 en el 2003. Es decir que en                                              violentas -que causan sufrimiento agudo y
sólo ocho años la accidentalidad vial se                                                  hasta la muerte- a raíz de su condición social
duplicó, y en lo que va corrido de este año                                               y económica. Padecen de la muerte prevenible
la cifra ya superó los 15.000 casos.                                                      de infantes y ancianos por falta de servicios
                                                                                          sociales básicos; soportan la desintegración
                                                                                          familiar forzada al tener que enviar miembros
                                                                                          lejos para buscar sustento; aguantan la
                       (Cuadro 8)
        Muertes por vehículos de motor en países                                          inequidad y la exclusión, por ejemplo al
               de las Américas y el Caribe                                                carecer de oportunidades de educación o
              (Tasa por 100 mil habitantes)
                                                                                          empleo, al tener que sobrellevar la pobreza
              País                             Tasa                 Año                   a pesar de las muestras de riqueza y las
      El Salvador                                23.7                2003                 expectativas pregonadas por la sociedad de
       Venezuela                                 23,0                2003                 consumo.
       Brasil                                    18.7                2003
       Ecuador                                   15.6                2000
                                                                                          3.2. La dimensión subjetiva
       EE.UU.                                    15.2                2000
                                                                                          En consonancia con este panorama de la
       Costa Rica.                               15,1                2003
                                                                                          violencia, la percepción general de
       Trinidad & Tobago                         14.9                2003
                                                                                          inseguridad en el país no ha mejorado
       Jamaica                                   14.8                2003
                                                                                          demasiado en los últimos años, y en algunos
       Colombia.                                 13.8                2003
                                                                                          sectores de la población parece incluso
       Chile                                     11.2                2000
                                                                                          haberse deteriorado. De hecho, el 35.8% de
       Cuba                                      10.6                2003
       Argentina                                 10.3                2000
                                                                                          los entrevistados en la encuesta del IUDOP
       Perú                                      10.5                2003
                                                                                          piensa que la delincuencia en el país ha
       Canadá                                    9.8                 1999                 aumentado desde 2001.
       Bolivia                                   6.7                 2003
                                                                                          Según la misma encuesta, el 12% fue testigo
Fuente: Perfiles de país presentados en el Seminario Internacional "Políticas para        de algún asesinato en su comunidad o colonia
mejorar la seguriad vial en América Latina y el Caribe", Brasilia, 28-30 junio de
2004. Fondo de prevención vial. Bogotá, Colombia.                                         en el último año; y un 19.2% presenció riñas
                                                                                          de maras y pandillas. El 12.8% afirmó que
                                                                                          ellos o alguna persona que vivía en su casa
                                                                                          habían sido víctimas de algún asalto o hecho

                                                                                          11 Instituto de Medicina Legal de El Salvador. Cifras de muertes en accidentes de
                                                                                          tránsito 1999 – 2003.




                                                                                     29
 delincuencial en los últimos cuatro meses.           El 51.4% se siente inseguro en las calles y
El 87.3% de quienes fueron víctimas de un             zonas verdes de la colonia donde habitan. El
hecho delincuencial manifestaron que les              38.3% se siente algo inseguro o muy inseguro
habían robado algo o perdido algún objeto             en el barrio donde vive ante la posibilidad
como resultado de ese hecho de violencia.             de ser víctima de un asalto o robo. Un 22.7%
El 15% señaló que ellos o algún familiar              se siente inseguro en su propia casa. El 28.6%
habían resultado lesionados en el mencionado          considera que la gente de su colonia o
hecho; el 23.8% de quienes resultaron                 comunidad es nada confiable o poco
lesionados lo fueron con arma de fuego. El            confiable, el 19.7% ha sentido la necesidad
16% manifestó conocer a la persona que                de cambiar de colonia por temor a ser víctima
cometió el hecho. Sin embargo, solamente              de la delincuencia y un 9.7% ha contratado
el 37% denunció el hecho o lo hicieron saber          v i g i l a n c i a p r iva d a c o m o m e d i d a d e
a alguna autoridad o institución. El 35.9%            precaución.
no lo denunciaron porque consideraban que
                                                      Esta percepción de inseguridad es más
“era por gusto”, y otro 17.2% por
                                                      marcada en mujeres que en hombres. En la
considerarlo “peligroso”. El 90.8% de quienes
                                                      mencionada encuesta de 2004, fueron las
denunciaron el hecho delictivo presentaron
                                                      mujeres quienes reconocieron sentirse más
su denuncia ante la PNC, 2.9% a la Fiscalía,
                                                      inseguras. La encuesta de 2001 sobre la
1.9% a los juzgados y 4.4% a otra institución.
                                                      percepción de la inseguridad ciudadana ya
El 43.2% de los denunciantes señaló que las
                                                      mostraba que las mujeres suelen sentirse más
autoridades no habían hecho nada al respecto
                                                      inseguras que los hombres. En una escala
(Cuadro 8). Por otra parte, un 10.1% de los
                                                      de 0 a 10, donde 0 refleja ausencia de
encuestados señaló que había sido víctima
                                                      inseguridad y 10 la mayor sensación de
de un robo a mano armada en los últimos
                                                      inseguridad, las mujeres se situaban en el 6.6,
doce meses. El 54.8% no denunció tal hecho.
                                                      mientras que la media masculina era de 6.3.
Comprensiblemente, la percepción de
inseguridad de la población es mayor en los
                                                                                 (Cuadro 9)
espacios más públicos. El 76.9% de los                     Resultados de la denuncia de un hecho delincuencial
encuestados manifestó sentirse inseguro en                                 ante las autoridades
                                                              (Incluye sólo a quienes denunciaron el hecho)
el bus o microbús, y 69.6% en el mercado.
El 43.4% ha limitado los lugares a donde va             Resultado                                   Porcentaje
de compras por temor a ser víctima de la
                                                         No sabe cual ha sido el resultado             25.5
delincuencia en el último año. Sin embargo,              Autoridades no han hecho nada                 43.2
la percepción de inseguridad es alta incluso             Se está haciendo una investigación            16.3
                                                         Atraparon al sospechoso                        4.4
en los espacios más familiares. El 51.7%                 Atraparon al culpable y recibió condena        1.5
declaró sentirse inseguro a la salida de su              Atraparon al culpable y el juez lo soltó       5.5
lugar de trabajo debido a la delincuencia.               Otra razón                                     3.7
                                                         Total                                         100.1
Entre quienes poseen automóvil, el 49.4%
se siente inseguro en su propio vehículo.             Fuente: IUDOP (2004)




                                                 30
En respuesta a la pregunta sobre la                     delincuencial, pero por otra parte hay un
calificación que “le daría a la protección que          47.4% que piensa que las leyes para combatir
el Estado le ofrece a usted como ciudadano”,            la delincuencia son muy blandas. El 76.6%
en una escala de 0 a 10 (donde 10 significa             está muy de acuerdo con que la mejor forma
mucho y 0 significa nada), la calificación              para enfrentar la delincuencia es crear
promedio fue 6.33. En una escala similar, el            programas de prevención, pero al mismo
trabajo de la PNC recibió una nota promedio             tiempo un 61.8% está muy de acuerdo con
de 6.73. En porcentajes de aprobación, el               que la mejor forma para realizar tal tarea es
desempeño de la PNC en el combate de la                 hacer leyes más duras y 59.5% señalan la
delincuencia salió todavía mejor evaluado. El           necesidad de que haya más policías.
76.8% de los encuestados consideró tal
desempeño como bueno (62.6%) o muy bueno
                                                        3.3 Factores asociados
                                                        Entre los factores asociados a la violencia y
(14%). Esta apreciación parece consistente
                                                        la inseguridad ciudadana en El Salvador se
con la mejoría que la eficacia policial habría
                                                        pueden destacar los siguientes:
registrado en 2003 en términos del cociente
de detenciones por homicidios (Gráfica 8).              3.3.1 Factores institucionales
                                                        La coordinación entre los diversos operadores
Por otra parte, el 42.9% de los encuestados
                                                        del sistema de administración de justicia que
declaró que en la última semana no había
                                                        intervienen en el proceso penal constituye
visto o había visto rara vez a agentes de la
                                                        un factor fundamental para la debida y eficaz
PNC haciendo rondas en su colonia. El 28%
                                                        aplicación de la justicia. Las deficiencias de
declaró sentirse nada seguro o poco seguro
                                                        coordinación han contribuido a generar
al ver pasar una patrulla de la PNC, mientras
                                                        dificultades en el procesamiento de casos en
que el 29.1% considera incluso que la policía
                                                        las instancias judiciales, lo cual a su vez ha
está involucrada con la delincuencia.
                                                        incrementado la desconfianza en el sistema
En relación con las causas de la delincuencia,          y profundizado las diferencias entre los
el 47.3% atribuye a la falta de empleo el auge          distintos operadores.

                                                 (Gráfico 8)
                        Número de homicidiosy detenciones por homicidios, 2000 - 2003

          2500


          2000
 Número




          1500


          1000


           500


             0                                                                                  Homicidios
                 2000               2001                  2002               2003
                                                                                               Detenciones
Fuente: PNC


                                                   31
                                                                     (Cuadro 10)
                                                     Cuadro resumen de la Labor Jurisdiccional de
                                             los Tribunales de Primera Instancia. Enero - Diciembre, 2003
                                                                                          Procesos a                                    Pendientes de
                                                                       Número de
            Tribunal                                                   Tribunales        inicio de año            Ingresos    Egresos   resolución al
                                                                                                                                         21/12/2003

           Salas                                                          4                 2,423                  2,612       2,394       2,641
           Cámaras                                                        26                1,670                  5,091       4,621       2,140
           De Paz                                                                           69,104                79,037      58,027      90,114
             Procesos penales                                            322                26,771                57,175      44,711      39,235
             Procesos de otras materias                                                     42,333                21,862      13,316      50,879
           De Instrucción                                                 46                11,742                 9,802       7,377      14,167
           De Primera Instancia                                                             22,433                 5,577       8,060      19,950
             Proc. Penales de legislación vigente                         23                4,030                  2,889       1,960       4,959
             Proc. Penales de antigua legislación                                           6,688                    0         2,567       4,121
             Proc. en diferentes materias                                                   11,715                 2,688       3,533      10,870
           De Sentencia                                                  21                 5,589                  4,637       6,721       3,505
           De Vigilancia y Ejecución de la Pena*                         10                  717                   9,332       4,547       1,146
           De Menor Cuantía                                               2                 31,213                 7,781       5,220      33,774
           De lo Civil                                                   27                 65,328                13,343      19,738      58,933
           De lo Mercantil                                                5                 48,087                 3,508       4,237      47,358
           De Familia                                                    22                 47,748                20,906      41,886      26,768
           De Menores                                                    20                 3,915                  3,237       5,584       1,568
           De Ejecución de Medidas al Menor                               5                 2,167                   420        1,151       1,436
           De Tránsito                                                    9                 7,307                  3,610       3,709       7,208
           De lo Militar                                                  1                  214                    663         450         427
           De los Laboral                                                 8                 9,168                  6,664       8,250       7,582
           De Inquilinato                                                 2                  423                    202         480         145
           Total de Tribunales                                           553               329,248                176,422     182,452     318,862

          Fuente: Unidad de Información y estadísticas. Corte Suprema de Justicia
          * El dato de procesos al inicio y pendientes de resolver solamente es para las actuaciones judiciales

Al preguntar a la ciudadanía (IUDOP, 2004)                                                  competencias en la materia. Por el contrario,
sobre el desempeño de distintas instituciones                                               las personas encuestadas valoran como
en el control de la violencia y la delincuencia                                             bueno o muy bueno el trabajo de la policía
en el país, llama la atención el elevado nivel                                              y el Ejército, institución que no tiene
de reprobación de los jueces, la Fiscalía                                                   atribuciones en materia de seguridad
General de la República, la Procuraduría                                                    ciudadana pero cuyos miembros han
para los Derechos Humanos y las alcaldías,                                                  participado en grupos de tarea conjunta en
que apenas tienen                                                                           los distintos planes “mano dura”.
                                                                    (Cuadro 11)
                                                Evaluación del desempeño de diferentes instancias
                                     institucionales en el combate de la delincuencia en el país (porcentajes)
  Instancia                                                                                 Muy malo               Malo      Regular    Bueno      Muy Bueno

  Policía Nacional Civil                                                                          1.1               5.3        16.7      62.8           14.0
  Fiscalía General de la República                                                                3.9               18.7       22.1      49.7           5.6
  Jueces                                                                                          7.6               29.3       25.1      34.0           3.9
  Alcaldía                                                                                        4.2               18.4       19.8      48.2           9.3
  Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos                                            5.3               15.3       19.8      49.9           9.8
  Procuraduría General de la República                                                            2.7               8.1        22.9      57.6           8.6
  Fuerza Armada                                                                                   2.3               7.8        18.1      60.2           11.6
  Presidente de la República                                                                      3.7               6.7        16.6      51.4           21.6

Fuente: IUDOP (2004)


                                                                                      32
3.3.2 Factores sociales                                  Exclusión social

La inequidad                                             Según una investigación realizada por la
                                                         Fundación Empresarial para el Desarrollo
El Salvador se ha caracterizado                          Educativo (FEPADE), la juventud entre 14
históricamente por presentar una estructura              y 25 años se encuentra en una situación de
de distribución de ingresos sumamente                    exclusión social caracterizada por el limitado
concentrada. En 1961, el 20% más pobre de                acceso a servicios que podrían mejorar sus
la población percibía el 6% del ingreso nacional,        condiciones de vida (agua, energía eléctrica
mientras que el 20% más rico, absorbía el 61%            y educación, entre otros); asimismo, dispone
del ingreso nacional. Para 1979 la situación             de escasas oportunidades para la participación
había empeorado notablemente: los ingresos               en procesos productivos y sociales y tiene
del quintil más pobre habían bajado al 2% del            un escaso acceso a la información, lo que
total, mientras el 20% más rico recibía 66%.             limita sus posibilidades de elección y toma
Tales desigualdades crecientes incidieron                de decisiones (FEPADE, 1997).
notablemente en la alta polarización social que
desembocó en el conflicto armado en los 1980.            Falta de oportunidades educativas
 En 1992 la situación era levemente mejor para
los pobres, ya que el quintil más empobrecido            Un bajo nivel de educación 1 2 es una
subió su participación en los ingresos totales           característica importante de los victimarios
a 3.2%, mientras que el quintil de la población          menores de edad. En 1999, un análisis del
de más altos ingresos disminuyó su participación         perfil de los adolescentes atendidos por los
a 54.5%. En los 10 años posteriores, la situación        jueces de ejecución de medidas al menor
                                                         infractor mostró que el 25.3% no sabían ni
se volvió a deteriorar; así, en 2002 el quintil
                                                         leer ni escribir y que solamente el 17.8%
más pobre de la población disminuyó su
                                                         poseía el nivel de tercer ciclo que les permite
participación a 2.4% del total de ingreso y el           optar a diferentes capacitaciones laborales
20% más rico, percibió el 58.3% (PNUD, 2003).            (Varela, 1999).
                                                         Por otro lado, aproximadamente el 60% de
                                                         los reclusos tiene menos de 30 años y el 45%
Otros ejes de inequidad involucran las
                                                         de los reclusos mayores de edad a nivel
diferencias en los ingresos y las oportunidades          nacional no ha completado el ciclo primario
entre residentes de zonas rurales y urbanas,             (IUDOP, 1998). La falta de acceso a una
entre jóvenes, adultos y viejos y entre mujeres          educación de calidad, combinada con las
y hombres. Por ejemplo, en relación con la               limitadas opor tunidades laborales, ha
inequidad de género, el Índice de Remuneración           contribuido al incremento de la delincuencia,
Media de Género per mite medir las                       particularmente entre las personas jóvenes.
desigualdades salariales. De acuerdo con este
indicador, el salario promedio percibido por             12 De acuerdo con la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) de 2003,
                                                         solamente un 41% del grupo poblacional entre 15 y 19 años ha logrado alcanzar entre
las salvadoreñas en 2002 equivalía al 76% del            siete y nueve años de escolaridad. Entre sectores pobres y en zonas rurales el nivel
                                                         educativo de los jóvenes es todavía menor. Un reciente informe de la UNESCO (2002)
percibido por los hombres para los mismos                revela que El Salvador es el país que presenta las mayores disparidades en los niveles
                                                         de escolaridad de distintos grupos sociales en América Latina: el 10% de la población
trabajos (PNUD, 2004).                                   con mayores ingresos tiene en promedio 6 veces más escolaridad que el 10% de menores
                                                         ingresos.




                                                    33
3.3.3         Factores             situacionales                       sobre el femenino” (PNUD, 2004). Este tipo
                                                                       de violencia constituye un indicador más de
En El Salvador, pero especialmente en el                               la falta de equidad entre hombres y mujeres
Área Metropolitana de San Salvador (AMSS),                             en la sociedad salvadoreña. Es también uno
existe un alto déficit de espacios públicos y                          de los terrenos donde se manifiesta más
una falta de noción sobre el espacio público                           crudamente la limitación que sufren las
como bien común, como parte de la identidad                            mujeres en su desarrollo humano, pues una
y del estatus de ciudadanía (Baires et al.,                            mujer que se siente amenazada no está en
2004) La escasez, el deterioro o el abandono                           condiciones de ejercer sus capacidades y
de los espacios públicos, el déficit de                                oportunidades.
equipamientos, especialmente en el acceso a
áreas verdes para la recreación y el deporte,                          En El Salvador, las expresiones más comunes
contribuyen a aumentar los niveles de                                  de esta violencia de género cometida hacia
inseguridad ciudadana a la vez que deterioran                          las mujeres y la niñez, son las violaciones, la
la calidad de vida de las y los salvadoreños.                          violencia intrafamiliar, el abuso sexual en
                                                                       niñas y niños y el acoso u hostigamiento
3.3.4 Factores económicos
                                                                       familiar. Adicionalmente se dan otras
La población salvadoreña, y especialmente                              manifestaciones como: la expulsión de
la juventud, enfrenta problemas de desempleo                           adolescentes embarazadas o madres jóvenes
y subempleo, considerado éste último un                                de los centros educativos, el tráfico de
fenómeno de naturaleza urbana. En el año                               mujeres, la prostitución forzada, la privación
2003, a nivel nacional, el desempleo alcanzó                           de movilidad, el embarazo forzado, la
una tasa de 6.9%, mientras que la tasa de                              inequidad salarial, la exclusión de cargos u
subempleo urbano fue de 36.4%, según la                                oficios, etc.
EHPM.
                                                                       Violencia intrafamiliar
3.3.5 Factores culturales                                              La violencia intrafamiliar es un problema de
                                                                       salud pública en El Salvador. En el hogar, la
La violencia de género
                                                                       violencia intrafamiliar y el maltrato son aún
“La violencia contra las mujeres es una de                             pautas culturales muy arraigadas en la vida
las violenciones de los derechos humanos                               diaria de la población.
más denigrante y, a la la vez, más común en
todas las sociedades. En sus diferentes                                La violencia de género e intergeneracional
m a n i f e s t a c i o n e s – f í s i c a s, s e x u a l e s,        continúan siendo un problema de gran
psicológicas, económicas, etcétera- la                                 magnitud, de enormes costos sociales y
violencia contra las muejres es una expresión                          económicos que afectan directamente el
de las relaciones de poder desiguales entre                            desarrollo humano del país. Los tipos de
hombres y mujeres y está basada en la                                  violencia más extendidos en El Salvador son:
construcción social, cultural e histórica de                           la violencia intrafamiliar (65 % de los casos),
la supuesta superioridad del género másculino                          maltrato a la niñez (27%) y la agresión sexual

                                                                  34
(8%), todo esto sin incluir la trata de personas                       cometen con armas de fuego. En el año 2003,
y la explotación sexual comercial que se ha                            por ejemplo, 71% de los 2,388 homicidios
comenzado a registrar.                                                 en El Salvador involucraron armas de fuego,
                                                                       según el Instituto de Medicina Legal. A los
Para los tres tipos de violencia, según sexo                           fallecidos, se debe sumar las personas heridas
de las víctimas, las mujeres son las más                               por armas de fuego, que ascendieron a 3,643
afectadas en el 82% de los casos. Las mujeres                          en el año 2002.
continúan siendo, pues, las más afectadas
mayoritariamente; sin embargo es importante                            3.3.6 Factores personales
señalar el ritmo de crecimiento de los casos
                                                                       Juventud
atendidos a personas del sexo masculino en
edades de 0 a 11 años, presentándose mayor                             El grupo etaréo más afectado por la violencia,
ocurrencia en la edad de 6 a 11, lo cual debe                          ya sea como víctimas (concentran casi el 65%
ser una alerta para efectos de determinar                              de los homicidios anuales en el país) o como
p r i o r i d a d e s, e s t r a t e g i a s y r e c u r s o s.        victimarios, son los jóvenes. Tal vez el mayor
                                                                       problema que debe afrontar El Salvador es
Armas de fuego
                                                                       el de prevenir y disminuir la participación de
La violencia no es producto simple de la                               los jóvenes en los hechos de violencia,
portación de armas de fuego, pero su amplia                            particularmente en el homicidio.
disponibilidad en la sociedad permite que
                                                                       Drogas y alcohol
los conflictos interpersonales, que pueden
tener una resolución menos fatal, terminen                             El consumo y el tráfico de alcohol y drogas
siendo letales o con un costo humano                                   constituyen importantes factores
extremadamente alto. En el Salvador circulan                           potenciadores de la violencia, en tanto tienen
más de 450 mil armas de fuego; ello significa                          efectos directos sobre el comportamiento de
que alrededor de uno de cada cuatro hombres                            las personas que los consumen, porque
adultos salvadoreños tendría un arma de                                pueden motivar a los adictos a delinquir para
fuego en su poder.                                                     conseguir el dinero necesario para su compra,
                                                                       y porque estimulan un contexto de violencia
De acuerdo con la más reciente encuesta de
                                                                       en torno a los sitios de compra y venta
victimización y percepción de seguridad del
                                                                       (Consejo Nacional de Seguridad Pública y
IUDOP, el 58.2% de los entrevistados piensa
                                                                       PNUD, 2004).
que se debería prohibir la portación de armas
de fuego para reducir los niveles de violencia
en el país, mientras que un 6.5% reveló que
alguien en su casa tenía un arma de fuego
para su protección.13

Según estadísticas oficiales, tanto de la Policía
Nacional Civil como del Instituto de Medicina                          13 Una encuesta publicada por La Prensa Gráfica en su edición del 3 de marzo de 2005
                                                                       señala que el 85% de los entrevistados está en contra de la portación de armas por
Legal, más del 70 % de los homicidios se                               parte de civiles y que un 56% está en contra de la tenencia de armas.




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