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NPM- New Public Management
Grundlagen des
New Public Management
(NPM)
Mai 2007
Mag. Berndt Ewinger
Abt.1 LADion/Leistungscontrolling
New Public Management 1
NPM- New Public Management
Übersicht
Grundlagen des NPM
Umsetzung des NPM – Modells in der
Kärntner Landesverwaltung
New Public Management 2
NPM- New Public Management
Herausforderungen an die öffentl.
Verwaltung
Wettbewerb Kostendruck
Staat
Bürgerinnen Umfeld
und Bürger
Bedürfnisse
New Public Management 3
NPM- New Public Management
Auslöser
Finanzkrisen
Bürger- und Politikverdrossenheit
Gesellschaftlicher Wertewandel höheres
individuelles Anspruchsdenken
Legitimation des Staates gegenüber den
BürgerInnen
Territorialer Einfluss der Politik gegenüber der
Wirtschaft nimmt ab
New Public Management 4
NPM- New Public Management
Moderne öffentliche Verwaltung
(1)
Qualifizierte, motivierende & leistungsfördernde
Führung
Wirkungsorientierte Zielsetzungen
Klare Definition der Produkte & Leistungen der
Verwaltung
Zusammenarbeit, Kommunikation & Transparenz
zwischen Politik & Verwaltung
Wirtschaftlicher & wirksamer Ressourceneinsatz
New Public Management 5
NPM- New Public Management
Moderne öffentliche Verwaltung
(2)
Aussagefähiges Rechungswesen
Wirksames Controlling
Leistungsvergleiche & Wettbewerb
Nutzung der Potenziale der Informations- &
Kommunikationstechnik
Konsequente Kundenorientierung &
Bürgerbeteiligung
New Public Management 6
NPM- New Public Management
New Public Management (NPM)
Es gibt nicht das NPM!!
engl.: neues öffentliches Management
Weltweit relativ einheitliche Gesamtbewegung
Zahlreiche nationale Ausprägungen mit
unterschiedlichen Bezeichnungen (NPM, NSM,
VIP,...)
Im Zentrum steht die Reform der öffentlichen
Verwaltung!
Sparen & gleichzeitig Effizienz steigern
New Public Management 7
NPM- New Public Management
Definition NPM
Umfassendes Modell zur Steigerung von Effektivität,
Bürgerorientierung, Effizienz der öffentlichen Verwaltung als Antwort
auf die Herausforderungen an die Verwaltung in einer globalen Welt,
insbesondere durch
eine neue Verantwortungsteilung zwischen Politik und
Verwaltung,
Zielklarheit und –transparenz
Output- und Outcome-Steuerung über Kontraktmanagement,
Führung der Verwaltungsbereiche als Konzern,
dezentrale Gesamtverantwortung im Fachbereich
bei zentraler Steuerung neuer Art mit Controlling und
Berichtswesen,
Wettbewerb
New Public Management 8
NPM- New Public Management
Merkmale von NPM
New Public Management 9
NPM- New Public Management
Schwerpunkte
Ergebnis-/
Wirkungsorientierung
Bürger-/ Wettbewerb
Kundenorientierung
Schwerpunkt
e
Qualität
Organisations- Management- Steuerungs- Kultur/ Personal/
prinzipien instrumente philosophie Werte Qualifikation
New Public Management 10
NPM- New Public Management
Kundenorientierung (1)
Die Verwaltung ist Die Lebensereignisse &
traditionellerweise nach... Lebenszusammenhänge eines
Gesetzesmaterien Bürgers bilden in der Regel
Sachthemen & nicht das zentrale
Organisationskriterium
funktionalen
Sachzusammenhängen
gegliedert
Passt nicht
zusammen!
New Public Management 11
NPM- New Public Management
Kundenorientierung (2)
Folgen:
Koordination & Integration der Teilleistungen der Verwaltung
werden auf den Kunden übertragen
Kunde wandert durch die Verwaltung (Behördenrally)
Verwaltungsinterne Konflikte werden dem Kunden zur
Lösung übertragen
Ganzes Risiko des Verfahrens liegt beim Kunden
Führt zu:
Verwirrung/ Frust bei Kunden
Unwirtschaftlichkeit in der Verwaltung
New Public Management 12
NPM- New Public Management
Kundenorientierung (3)
Lösungsansätze...
Leistungsstandards
Organisatorische
Verbesserungen - Qualitätsmanagement
- Definition und Veröff-
- Bürgerbüros entlichung von ----
- Verfahrens- -------- Leistungsversprechen
vereinfachung - ...
- Mitarbeiterschulung
- ... Einbeziehung in
Entscheidungen,
Information und Planungen etc.
Kommunikation - Kunden/ Bürger- --------
befragung
- Beschwerdemanagement - interaktive------------ Bürgerforen
- Bürgertelefon/ ---Call (Bürgerversammlungen)
Center - Feedbackmöglichkeiten
- Internetportal - ...
- ...
New Public Management 13
NPM- New Public Management
Qualität
bisher: Recht- und Ordnungsmässigkeit
jetzt: Leistungsabnehmer wird zum KUNDEN
Kunden können Anforderungen an die Verwaltung stellen:
Es ist nicht nur wichtig wie eine Leistung
erbracht wird, sondern auch was die
KundInnen daraus nutzen können.
New Public Management 14
NPM- New Public Management
Qualitätsdimensionen
Unterschiedliche Sichtweisen:
Produktbezogene Qualität
Kundenbezogene Qualität
Prozessbezogene Qualität
Wertbezogene Qualität
Politische Qualität
Qualitätsmanagement befasst sich somit mit der
Effizienz, Effektivität sowie der Angemessenheit
von staatlich produzierten Leistungen.
New Public Management 15
NPM- New Public Management
Wettbewerb –
Möglicher Nutzen
Motivation Standort-
bestimmung
NUTZE
N
Innovations- Reformmotor
funktion
New Public Management 16
NPM- New Public Management
Wettbewerb (1)
Warum?
Dynamisierung des Modernisierungsprozesses
Neugestaltung und zum Teil Erweiterung der
Angebotsstrukturen
Kostensenkung und Leistungssteigerung
Entdecken von Kostentreibern durch Einführung der
Kosten- und Leistungsrechnung
Wandel der Arbeitsstrukturen (in personeller und
produktionsbezogener Hinsicht)
New Public Management 17
NPM- New Public Management
Wettbewerb (2)
Warum?
Produktion qualitativ höherwertiger Güter und
Dienstleistungen
Diskussion über Qualitätsstandards
Orientierung am Output und Outcome anstatt am Input
Bewusstseinsentwicklung der verwaltungsinternen
Dienstleister in Bezug auf die Position am Markt bzw.,
wenn kein vollständiger Markt vorhanden ist, in Bezug
auf Potenziale, Stärken und Schwächen des
Erstellungsprozesses, des Produkts,...
New Public Management 18
NPM- New Public Management
Wettbewerbsformen
Wettbewerb
Nicht- Quasi-
Marktlicher
marktlicher marktlicher
Wettbewerb
Wettbewerb Wettbewerb
Wettbewerb Wettbewerb
privat-privat privat-öffentlich
• Interne Leistungs- • Leistungsvereinbarung
• Ausschreibung
verrechnung •Aufhebung von Pflicht-
• Contracting in/ out
• Leistungsvergleich bezügen
• Preiswettbewerb
• Benchmarking
New Public Management 19
NPM- New Public Management
Ergebnis- & Wirkungsorientierung
RESSOURCEN
Inputorientierte Steuerung Geld, Personal,
Technik
ERGEBNISSE WIRKUNG
PROBLEM PLAN
OUTPUT OUTCOME
Handlungs- Ziele,
erfordernis Nach Mengen &
Maßnahmen, UMSETZUNG Qualität
Handlungs-
programme
Output- & Wirkungs-
NORMEN orientierte Steuerung
Gesetze,
Verordnungen, etc.
New Public Management 20
NPM- New Public Management
Effizienz & Effektivität
Effizienz Effektivität
Wirtschaftlichkeit Wirksamkeit
Verhältnis Input zu Output, Grad der Zielerreichung, dh
Leistung zu Kosten das Ausmaß, in dem die
Leistungen der Verwaltung die
beabsichtigten Wirkungen
erreichen
„Die richtigen Dinge tun“
„Tun wir die Dinge
richtig?“
New Public Management 21
NPM- New Public Management
Effizienz & Effektivität im NPM (1)
Zielebene
Effektivität – Wirksamkeit
Ziele Input Prozess Output Outcome
(Ressourcen) (System) (Produkte) (Wirkung/
Ergebnis)
Effizienz – Wirtschaftlichkeit
Resultatebene
New Public Management 22
NPM- New Public Management
Effizienz & Effektivität im NPM (2)
Ergebnisse/ Wirkungen Programme/ Produkte
Was wollen wir erreichen? Was müssen wir tun?
Ressourcen Prozesse & Strukturen
Was müssen wir dafür einsetzen? Wie müssen wir es tun?
New Public Management 23
NPM- New Public Management
3-E-Konzept
Qualität
Ziele
Input
Prozess
Effektivität Effizienz Kosten-
effizienz
Output
Wirkung Rechtsmäßigkeit
New Public Management 24
NPM- New Public Management
Wirkungsorientierung (1)
Wirkungsorientierung zielt auf eine Vergrößerung der
Verantwortung in Verwaltungsstellen hin
Sie weist folgende Merkmale auf:
Strukturierung der Ämter nach Produktgruppen mit eindeutigen
Verantwortlichkeiten
Kompetenzen & Verantwortungen werden auf drei Ebenen
aufgeteilt (Leistungsfinanzierer, -käufer & -erbringer)
Steuerung erfolgt über Leistungsvereinbarungen und
Globalbudgetierung
Kontroll- & Informationssystem für politisch - administrative
Führung
Flächendeckende Qualitätskontrolle wird in
Leistungsvereinbarungen festgehalten
New Public Management 25
NPM- New Public Management
Wirkungsorientierung (2)
Instrumente:
Kosten- & Leistungsrechnung
Controlling (mit Berichtswesen)
Organisationsentwicklung
Personalentwicklung
Zielvereinbarungen
Kontinuierlicher Verbesserungsprozess
Leitbild
New Public Management 26
NPM- New Public Management
Änderungen durch NPM (1)
hoch
Traditionelle
Verwaltung
Intensität der
internen
Regulierung
tief NP
M
schwach
Abgrenzung des öffentl. Sektors
stark
gegenüber dem Privaten
New Public Management 27
NPM- New Public Management
Änderungen durch NPM (2)
hoch
„Gridlock Model“ „Public Bureaucracy“
Private Anbieter Ausgebautes öffentl. Angebot durch
Eiserne Regeln eigene, öffentl. Organisationen
Keine politische Mediation
Bsp.: trad. Deutschland
Intensität der Bsp.: 1980 US Health Care
internen
Regulierung
„Minimal Purchasing State“ „Headless Chicken Model“
Staat als intelligenter Einkäufer Ausgeprägter aber turbulenter
öffentl. Sektor: „no one in charge“
Management
Bsp.: Los Angeles Gov. Bsp.: UK Higher Education
tief
schwach Abgrenzung des öffentl. Sektors stark
gegenüber dem Privaten
New Public Management 28
NPM- New Public Management
Internationale NPM Ausprägungen
USA: NL:
National Perfor- Tilburger Modell
mance Review Kontraktmanagement
New Skandinavien:
NZ/AUS: Public Free Commune
Managerialism
Management Experiments
UK: D:
Financial Management Neues
Initiative Steuerungsmodell
New Public Management 29
NPM- New Public Management
New Public Management 30
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme, Berichtswesen
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontraktmanagement
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 33
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme, Berichtswesen
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontraktmanagement
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 34
NPM- New Public Management
Von der Aktivitätenkette bis zum Produkt
Entgegen- Ergebnis-über-
Information Vor-
und Beratung
nahme von
Anträgen prüfung
Bearbeitung mittlung Produkt
Aktivitäten
New Public Management 35
NPM- New Public Management
Aufbau des Produkt- und
Leistungskataloges
Produktgruppe
... umfasst alle Produkte, die aus Sicht des
Nachfragers miteinander in Zusammenhang stehen
Produkte
... sind die Güter und Dienstleistungen der
Verwaltung
Aktivitäten/Leistungen
... sind Arbeitsergebnisse, die für die Erstellung von
Produkten erforderlich sind, die aber auch
eigenständige Produkte sein können.
New Public Management 36
NPM- New Public Management
Aggregationsebenen
Amt der Kärntner Bezirkshauptmann-
Landesregierung schaften Kärntens
Analysebereich:
Organisationseinheiten
Produktgruppen: PG1...PGn
Produkte: P1...Px
innerhalb PG1...PGn
Aktivitäten: zur Erstellung
von P1...Px inner-
halb PG1...PGn
New Public Management 37
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontraktmanagement
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 38
NPM- New Public Management
Amt der Kärntner
Landesregierung
190 1.200
Produktgruppen Produkte
Bezirkshaupt-
mannschaften
42 400
Produktgruppen Produkte
New Public Management 39
NPM- New Public Management
New Public Management 40
NPM- New Public Management
New Public Management 41
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontraktmanagement
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 42
NPM- New Public Management
Bausteine im Verwaltungscontrolling
Produkt- u. Leistungskatalog
Kostenrechnung (Produktkosten) Soll/Ist-Abweichungen
Leistungsmessung (Kennzahlen, im Rahmen der Ziel-
Indikatoren) vereinbarungen
Leistungsvergleiche, Personalkennzahlen
Benchmarking Stellenplan
Leistungscontrolling Personalcontrolling
Finanzcontrolling
Soll/Ist-Abweichungen
im Budget
Budgetprognosen (Wird)
Finanzkennzahlen
NPM- New Public Management
KOSTENRECHNUNG
Kärntner Landesverwaltung
New Public Management 44
NPM- New Public Management
Ziele und Aufgaben der KORE
Regelmäßige Ermittlung der Unterlagen zur
Überwachung des Selbstkosten / Erlöse Planung u.
Betriebsablaufs von Leistungen Budgetierung
Förderung des Grundlage für Basis für die
Kostenbewusstseins Bestimmung von aufgabenorientierte
Basis für Delegation Gebühren/Preisen Budgetierung
von Kosten- und Kostendeckungsgrad Ergebnisermittlung
Erlösverantwortung von Leistungen Investitions-
Kostenminimierung Basis für „make or beurteilung
Vermeidung von buy“-Entscheidungen
Unwirtschaftlichkeit
New Public Management 45
NPM- New Public Management
Systeme der Kostenrechnung –
Einordnung der KLV-KORE
New Public Management 46
NPM- New Public Management
Elemente der KORE Gebäudekosten
Kostenarten
WELCHE Kosten fallen an? Personalkosten
Sachkosten
Abteilung 11
Kostenstellen
WO fallen die Abt. LW-, Forst- u. Landesagrar-
Infrastruktur
Kosten an? Management Veterinärrecht senat
Budgetprogramm
Kostenträger
WOFÜR fallen Kosten an?
Gutachten
Beratung
New Public Management 47
NPM- New Public Management
KOSTENARTEN-
RECHNUNG
New Public Management 48
NPM- New Public Management
Kostenartengruppe “Personalkosten” AKL Kostenart
Grundbezug
Nebengebühren
Kostenartengruppen Kostenartenuntergruppe Dienstgeberbeitrag
Abfertigung
Personalkosten Personalkosten
Prämien
Sachkosten Landesbedienstete
Fortbildungskosten
Personalkosten
Fremdleistungskosten Überstunden
„Dienstzettler“
Reisekosten
Gebäudekosten Personalkosten
Sozialkosten
Landespolitik
Kalk. AfA
Personalkosten Grundbezug
KFZ – Kosten KV-Bedienstete Überstunden
Sonstige Kosten Personalkosten Reisekosten
Lehrlinge, Dienstgeberbeiträge
Kosten aus Umlagen
Ferialpraktikanten
Abgeordnete
Regierungsmitglieder
Grundbezug
Überstunden
Reisekosten
Dienstgeberbeiträge
Lehrlinge
Ferialpraktikanten
New Public Management 49
NPM- New Public Management
Jede (relevante) Post ist einer Kostenart zugeordnet
Kostenartengruppe
POST BEZEICHNUNG
4014 Geringwertige Verbrauchsgüter
SACHKOSTEN
KFZ
5638001 Fahrtkostenzuschuss PERSONALKOSTEN
6180002 Instandhaltung der Amts- u. FREMDLEISTUNGS-
Betriebsausstattung KOSTEN
7023 Mietkosten GEBÄUDEKOSTEN
New Public Management 50
NPM- New Public Management
KOSTENSTELLEN-
RECHNUNG
New Public Management 51
NPM- New Public Management
Kostenstellen
Wo fallen die Kosten an ?
Ort der Kostenentstehung – Grundlage für die gesonderte
Planung, Erfassung und Kontrolle der Kosten
Interne Leistungsverrechnung: Weiterverrechnung der Kosten
aufgrund innerbetrieblicher Leistungsverflechtungen (Haupt-,
Hilfs- und Nebenkostenstellen)
Basis für die Weiterverrechnung von Gemeinkosten auf die
einzelnen Kostenträger
New Public Management 52
NPM- New Public Management
KLV-Kostenstellenstruktur allgemein
Landesverwaltung
Bezirkshaupt- Agrarbezirks-
AKL mannschaften behörden
Abteilung BH ABB
Unter- Sach-
Bereich Sachgebiet
abteilung gebiet
z.B. Sachgebiet
Regionalbüro
53
NPM- New Public Management
A06
Bildungswesen
A06 91315104 91315105 91315105 91315107 91315111 91315108 91315109 91315110
A06 A06 A06 Ktn. A06 Bildungs- u. A06 Verein A06 Kinder- A06 Sport- A06 A06 BS, HSS u. KTS
Abteilungs- Arbeits- Bildungsland
management Besoldung Dienstrecht Schulnetz betreuung koordination Personalvertr. &
marktpolitik Kärnten
Lehrer Schulentwicklung
91315102 91315103
A06 AM. A06 AM
allgemein rechtlich 91790001
A06 Schulver-
A06 Berufsschulen - waltung
Standorte A06 Tourismusschulen A06 Heilstätten
91798201 91793105 91793602
A06 Tourismusschulen A06 Heilst. Schule I A06 Sonderschule f.
Schule Klagenfurt Schwerstbehinderte Kinder
91798202 91793108 91793402
A06 Tourismusschulen A06 Heilst. Schule II A06 Sondererziehungs-schule
Internat Klagenfurt Görtschach
91795402 91795601 91795501 91795901
A06 BS A06 BS A06 BS A06 BS Standort
A06 BS A06 BS Stand-ort A06 BS Stand-ort A06 BS Stand-ort
Ferlach Standort Spittal St.Veit Standort Villach Standort Wolfsberg
Standort
Oberwollanig Völkermarkt
Klagenfurt
91795101 91795701 91795801
A06 BS Klgft. I A06 BS Standort Oberw. A06 BS Standort VK
Schule
91795201
A06 BS Standort VI I Schule
91795102
A06 BS Klgft. II 91795702 91795802
A06 BS Standort Oberw. A06 BS Standort VK
91795202
Internat
A06 BS Standort VI II Internat
91795103
A06 BS Klgft. III
91795104
A06 BS Klgft. EDV
New Public Management 54
NPM- New Public Management
Interne Leistungsverrechnung (ILV)
Interne Leistungsverrechnung ist notwendig aufgrund
Leistungsverflechtung zwischen verschiedenen Kostenstellen
„leistungserbringende KOST“ „leistungsempfangende KOST“
Primärkosten (der leistungserbringende KOST) werden
entsprechend der abgegebenen Leistungen verrechnet (werden in
der leistungsempfangenden KOST zu Sekundärkosten)
Grundsätzlich gibt es zwei Möglichkeiten der ILV:
Umlage aufgrund fix definierter Verteilungsschlüssel (z.B.
Gebäudekosten, Anzahl PC-Arbeitsplätze, Anzahl
Festnetzanschlüsse usw.)
Umlage aufgrund laufender Leistungsaufzeichnungen (z.B.
gefahrene km, Anzahl SW-Kopien, Gesprächsimpulse Festnetz
usw.)
New Public Management 55
NPM- New Public Management
Fall a) Kostenumlage aufgrund fix definierter
Verteilungsschlüssel
New Public Management 56
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Fall b) Kostenumlage aufgrund laufender
Leistungsaufzeichnungen
New Public Management 57
NPM- New Public Management
KOSTENTRÄGER-
RECHNUNG
New Public Management 58
NPM- New Public Management
Kostenträger
Budgetprogramm
Wofür fallen die
Kosten an ?
Kostenträger sind die
Produkte/
Leistungen der Gutachten
Abteilungen
Beratung
New Public Management 59
NPM- New Public Management
Unterscheidung von Einzel- und
Gemeinkosten
Einzelkosten:
Kosten, die einem Produkt direkt und tatsächlich
zugerechnet werden können
z.B. Impfstoffe, externe Honorare für Gutachten etc.
Gemeinkosten:
Kosten, die einem Produkt nicht direkt zugerechnet
werden
z.B. Gebäudekosten, Verwaltungskosten etc.
New Public Management 60
NPM- New Public Management
Verknüpfung Kostenstellen - Kostenträger
Abteilung Abteilung11
Kostenstellen
Abt. LW-, Forst- u. Landesagrar-
Infrastruktur
management Veterinärrecht senat
Wie viel Zeit
benötige ich
für die
Erstellung
meiner
Produkte?
45%
25% 100%
Produkte 30%
Rechtsauskünfte,Beratung Tierschutz,Futtermittel LW-Kammer
New Public Management 61
NPM- New Public Management
New Public Management 62
NPM- New Public Management
New Public Management 63
NPM- New Public Management
1. Schritt: Umlage der Hilfskostenstelle
Infrastrukturkostenstelle
Abteilung X
KST 5 KST 6
KST 1 KST 2 KST 3 KST 4 KST 7
Bau- und Anlagen-
Abteilungs- Gewerbe- Verkehrs- Bauwesen u.
Umweltrech recht und
management Infrastruktur wesen planung Straßenrecht
t Altlasten
Verteilung der Endkosten der KST Infrastruktur nach dem
Schlüssel Personalkostenanteil der Haupt-KST
z.B.: KST 1
KST 1
Abteilungs--
Umlage der KST Abteilungs--
management Infrastruktur management
Endko KST 1
+
Endko KST 1
Umlagekosten
Infrastruktur-
KST
New Public Management 64
NPM- New Public Management
2. Schritt: Ermittlung der Zuschlagssätze je Kostenstelle
KST 1
(Abteilungsmanagement)
Einzel- Personalkosten Basis für Zuschlagskalkulation
kosten
Sachkosten Zuschlagssatz Sachkosten
Fremdleistungskosten Zuschlagssatz Fremdleistungskosten
Gemein- Infrastrukturkosten
(Umlage Infrastruktur-KST, Zuschlagssatz Infrastrukturkosten
kosten
Gebäude-kosten, kalk. Ko, KFZ-
(Zuschlags- Ko)
sätze)
Zuschlagssatz Sonstige Kosten
Sonstigen Kosten
New Public Management 65
NPM- New Public Management
3. Schritt: Zuordnung der Kosten zum Produkt
bei Einzelkosten im
KST 91450303 Sachaufwand
Perskosten 145.000 €
ZSS Sachko 4,7%
Wieviel Zeit
ZSS Fremdleistungsko 12,0%
benötige ich ZSS Infrastrukturko 9,4%
für die ZSS Sonst. Ko. 1,4%
Erstellung Endko inkl. Umlage Infra-KST 184.875 €
meiner
Produkte?
Direkte
Zurechnung
Produktkalkulation 200X
Perszahl Produktnr. Ausmaß Produkt 10101
Produkt 10101
Personalkosten
Personalkosten 11.696 €
11.696 €
36900 10101 20%
Sachkosten
Sachkosten 550 €
36900 11209 30% Fremdleistungskosten 1.403 €
36900 12005 50% Infrastrukturkosten 1.099 €
Summe 100% Sonstige Kosten 164 €
Gesamtkosten
MA-Stammdaten:
• KST 91450303
• Pers.zahl 36900 Perszahl ...... Persko fix Persko var
• Verw.grp. B 36880 35.008 € 4.500 €
36882 25.200 € 0€
• BA 100% 36900 48.604 € 9.875 €
• ...... .....
.....
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Darstellung Produktkalkulation
New Public Management 67
NPM- New Public Management
Verknüpfung der Kostenträgerrechnung mit
Transferleistungen und Einnahmen
Verknüpfung mit Transferleistungen:
Produkterstellungskosten (aus Kostenträgerrechnung)
+ Transferleistungen (aus Haushaltsrechnung)
= Selbstkosten der Verwaltung inkl. Geldfördermittel
Verknüpfung mit Einnahmen:
Produkterstellungskosten (aus Kostenträgerrechnung)
- Erlöse (aus Haushaltsrechnung)
-
= Fehlbetrag bzw. Überschuss ( Kostendeckungsgrad)
Entsprechende Kontierung der Produktnummer
erforderlich!
New Public Management 68
NPM- New Public Management
Kostenträgerrechnung – Produktkalkulation I
BSP: Produkt Führerschein
Produkt Führerschein
Personalkosten 11.696 €
Sachkosten 550 €
Fremdleistungskosten 1.403 €
Infrastrukturkosten 304 €
Sonstige Kosten 220 €
Gesamtkosten 14.173 €
Produkteinnahmen 8.320 €
Transferleistungen
(Subventionen) 0€
New Public Management 69
NPM- New Public Management
Kostenträgerrechnung – Produktkalkulation II
BSP: Produkt Führerschein
Anzahl ausgestellter Führerscheine
(Leistungsmenge) 320 Stück
Kosten je Stück 44 €
Einnahmen je Stück 26 €
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NPM- New Public Management
Produktinformationen
BSP: Produkt Führerschein
Personaleinsatz im Jahr 2004
135 % = 1,35 Personenjahre
70 % 30 % 35 %
Herr Müller Frau Maier Herr Huber
Verwendungsgrp.: B Verwendungsgrp.: A Verwendungsgrp.: B
Beschftigungsausmaß 100% Beschftigungsausmaß 100% Beschftigungsausmaß 100%
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NPM- New Public Management
Ergebnisse Produktkalkulation I
Gesamtkosten Produkt Reisepass BHen 2004
Summe Produktkosten aller BHen 539.248 €
Overheadkostenzuschlag* 20% 107.850 €
Vollkosten Reisepässe 647.097 €
Anzahl Reisepässe 2004 23.186 Stk.
durchschn. Vollkosten je Reisepass 27,9 € je Reisepass
*Behördenleitung, Buchhaltung, Personalwesen etc.
New Public Management 72
NPM- New Public Management
Ergebnisse Produktkalkulation II
Kostenauswertung Fremdenrecht
Basis: Jahr 2003
Amt der Kärntner Landesregierung
Abt. 1W/Wahlen und Staatsbürgerschaft
Produktgruppenname Personaleinsatz Personalkosten Sachkosten Summe
Fremden- und
Niederlassungswesen 55% 26.227 € 4.033 € 30.260 €
Bezirkshauptmannschaften
Produktgruppe Fremdenrecht (ohne Passrecht)
Produktgruppenname Personaleinsatz Personalkosten Sachkosten Summe
Pass- und Fremdenrecht 2351% 835.244 € 644.443 € 1.479.687 €
Fremdenrecht KLV Ges. 2406% 861.471 € 648.475 € 1.509.947 €
New Public Management 73
NPM- New Public Management
KORE-Datenerfassung
%-MA je Produkt
Personal- exakte Zuordnung AKL-Lohn/ PLK
PRIMÄRKOST
aufwand MA zu KOST DPW
KST-Nr.
KTR
Beleg
Data Warehouse
Sachaufwand
EN
KST-Nr.
Fremd- Datum
MPB
leistungen KST
(Prod.Nr.)
so. Kosten
KORE-
R-KOSTEN
SEKUNDÄ
Berichte
EDV Fuhrpark
Interne Interne
Aufzeichnungen Leistungs-
erfassungs-
systeme
Gebäude
Büromaterial New Public Management 74
Telefon
NPM- New Public Management
Berichtswesen
New Public Management 75
NPM- New Public Management
Entwicklung eines
Berichtswesens
... wesentliche Informationen
empfängerorientiert darstellen
... signifikante Abweichungen zwischen SOLL
und IST kurz kommentieren (Ursachen,
Maßnahmen)
... regelmäßig - jedenfalls vierteljährlich -
an die Verwaltungsspitze gehen
Berichte dienen zur Überprüfung
der Zielerreichung
New Public Management 76
NPM- New Public Management
Entwicklung eines Kennzahlensystems
über das Ausmaß der
um die Leistungsfähigkeit
messbar zu machen Zielerreichung zu
informieren
Kennzahlen - Indikatoren
effektive Steuerung ermöglicht
basierend auf klaren Leistungsvergleiche
Zielen
New Public Management 77
NPM- New Public Management
AKL-Datawarehouse
Personal-
MPB systeme dezentrale
Erfassungs-
FIBU KORE Personal- Personal-
admin. verrechn
systeme
Data Warehouse
Berichte
Analysen
Bezirks-
Agrarbezirks-
AKL - Abteilungen hauptmann- Agrarbezirks-
behörden
schaften behörden
New Public Management 79
NPM- New Public Management
Funktionen des Datawarehouse
• allgemeine Informationen
Kreditstände
Kosten von Leistungen
Personalinformationen
• Analysen
• Managementinformationssystem
New Public Management 80
NPM- New Public Management
Data Warehouse - Vorteile
Intranetanwendung - von jedem PC im Amt
erreichbar
Keine Installation von Programmen am PC
einheitliche Berichtsoberfläche
Daten aus unterschiedensten Vorsystemen
einmalige Erstellung der Berichte mit
laufender Aktualisierung
Historisierung von Daten
Berechtigungssystem
New Public Management 81
NPM- New Public Management
Auswertungsbereiche DataWarehouse
Produkt- u. Leistungskatalog
Kostenrechnung (Produktkosten) Soll/Ist-Abweichungen
Leistungsmessung (Kennzahlen, im Rahmen der Ziel-
Indikatoren) vereinbarungen
Leistungsvergleiche, Personalkennzahlen
Benchmarking Stellenplan
Leistungscontrolling Personalcontrolling
Finanzcontrolling
Soll/Ist-Abweichungen
im Budget
Budgetprognosen (Wird)
Finanzkennzahlen
NPM- New Public Management
New Public Management 83
NPM- New Public Management
New Public Management 84
NPM- New Public Management
New Public Management 85
NPM- New Public Management
New Public Management 86
NPM- New Public Management
New Public Management 87
NPM- New Public Management
New Public Management 88
NPM- New Public Management
Personaldaten
Personaldaten AKL
Name Pers.zahl Geb.dat. Diensteintr. Status Voll/Teil Einstufung KOST Befristung Befr. Bis Dat. .....
Fischer Kurt 40289 ... ... Beamter 100 d 91450304 nein ...
Fischer Tamara 40560 ... ... DZ 75 b ... ja ...
Huber Brigitte 40560 29.12.1983 ... VB 100 a 91301124 ja ...
Kalt Hubert 19136 ... ... VB 100 b ... ja ...
Mayer Franz 40573 6.6.1976 ... VB 100 a 91201130 ja ...
Salat Robert 38206 ... ... Beamter 50 b ... nein ...
Warm Elisabeth 13345 ... ... VB 50 c ... nein ...
Werner Richard 28460 ... ... DZ 75 d 91450501 ja ...
Wiegele Marianne 50554 ... ... Beamter 50 c 91450501 nein ...
Winkler Heidrun 19136 14.8.1961 ... Beamter 100 a 91301124 nein ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
New Public Management 89
NPM- New Public Management
Krankenstandsquote
Durchschnittliche Krankenstandstage 2004
14
12
10
8
Tage
6 12,4
9,41
4
2
0
Durchschnitt AKL Abteilung xx
New Public Management 90
NPM- New Public Management
Krankenstandsquote
New Public Management 91
NPM- New Public Management
Benchmarking
New Public Management 92
NPM- New Public Management
Benchmarking - Konzept
Performance - Vergleich
(Zeit, Qualität und Kosten)
von
Produkten Produkten
Prozessen mit Prozessen
Methoden Methoden
des eigenen des „besten“
Unternehmens Unternehmens
Benchmarking Partner
organisationsintern organisationsextern
anderen gleiche Bereiche BHen anderer Privatwirtschaftlicher
Bereichen anderer BHen Bundesländer Unternehmungen
New Public Management 93
NPM- New Public Management
New Public Management 94
NPM- New Public Management
Benchmarking auf Produktgruppenebene
Kostenvergleich auf Produktgruppenebene
BH-1 BH-2 BH-3 BH-4 BH-5 BH-6 BH-7 BH-8
PgrpNr PgrpName Kosten/Anzahl Betriebsstätten (Stand 1995)
9 Gewerberecht 214 205 140 113 95 207 151 144
BH-1 BH-2 BH-3 BH-4 BH-5 BH-6 BH-7 BH-8
PgrpNr PgrpName Kosten/Anzahl Jugendlicher (0 bis 15 Jahre) Stand 2001
12 Jugend und Familie 83 69 83 66 77 69 87 60
13 Jugendfürsorgeärztlicher Dienst 19 37 11 26 15 18 11 15
BH-1 BH-2 BH-3 BH-4 BH-5 BH-6 BH-7 BH-8
PgrpNr PgrpName Kosten/Waldfläche je 1000 ha (Stand 2001)
6 Forstrecht 1.858 1.355 1.714 1.227 191 1.099 1.016 1.270
7 Forstwesen 9.674 9.139 6.648 8.556 6.759 6.852 6.342 7.595
New Public Management 95
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontraktmanagement
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 96
NPM- New Public Management
Organisationsentwicklung
Politisch-strategische Ziele
1. Schritt: Entscheidung
„Welche Aufgaben?“ Produkte Produkte Produkte
2. Schritt:
Prozesse
„Prozessoptimierung“
Produktbereich 1...n
3. Schritt:
„Organisations-
strukturen“
PG1 PG2 PG m
New Public Management 97
NPM- New Public Management
Ist-Zustand der Verfahrens-
und Informationswege
Abt.1 Abt.2 Abt.n
Ressourcen-
Verfahrensweg verbrauch?
New Public Management 98
NPM- New Public Management
Optimierte Verfahrens-
und Informationswege II
Informationsweg
CC 1 CC 2 CC m
PG 1 PG 2 PG 3 PG 4 PG 5 PG 6 PG 7 PG 8 PG n
Verfahrensweg Ressourcen-
verbrauch
New Public Management 99
NPM- New Public Management
Aufgabenreform und Prozessoptimierung
Redimensionierung
Aufgaben-/ bzw. Wegfall von
Leistungsreform Aufgaben
Freisetzung von Mitarbeiterressourcen
Wegfall von Aktivitäten
Prozess-
optimierung
Freisetzung von Mitarbeiterressourcen
Reallokation der
freigesetzten OE- und PE-
Mitarbeiterressourcen Erfordernis
- neue Anforderungen an die Stellen
- Qualifikationsbedarf ...
New Public Management 100
NPM- New Public Management
Gegenwärtige Struktur vs. Kompetenzzentren
7 LH LR2 LR3 ..... LR7 LH LR2 LR3 ..... LR7
LAD
CC7
AV
AV
23
AV1 AV222 AV23 CC3
CC2
ZD CC1 FA
FA
FA111
FA1
FA71
104 UA
UA
UA1 UA2 UA32n
FA
FA FA
FA
FA111
FA1 FA111
FA1
FA11 FA21
96 SG1 SG2 SG3 SGn
Gegenwärtige Organisation Kompetenzzentren-Struktur
New Public Management 102
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontraktmanagement
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 103
NPM- New Public Management
„Verwaltungs-
konzentration“
Zusammenführung von
27 Standorten auf
4 Hauptstandorte
New Public Management 104
NPM- New Public Management
New Public Management 105
Legende: Arbeitsplatzpotential Bestand, Umnutzung, Neubau
NPM- New Public Management
Verwaltungs-/Technikzentrum
Verwaltungsinnovation
Einfache Orientierung für den Bürger
(Serviceorientierung)
Räumliche Zusammenführung fachlich
zusammengehöriger Bereiche zu
Kompetenzzentren (Aufbauoptimierung)
Vereinfachung und Verkürzung der Abläufe durch
räumliche Zusammenführung (Ablaufoptimierung)
Erleichterung bereichsübergreifender
Zusammenarbeit (Projektorganisation)
New Public Management 106
NPM- New Public Management
Verwaltungszentrum neu
Einsparungspotentiale
Finanzielle Einsparungen für das Land Kärnten (9,6 Mio €
Einsparungen (Barwert) durch Vermeidung hoher Sanierungskosten an
div. Verwaltungsgebäuden; 12 Mio € Einsparungen über 20 Jahre)
Unterstützung der Verwaltungsreform
Zeitgemäßes Bürgerservice
Zeitgemäße Immobilienstrategie (Ressourcenoptimierung durch
Konzentration, Vermögensbildung des Landes (LIG) durch Abbau von
Fremdmieten
Kyoto-konforme Maßnahme (Bauökologische Maßnahmen führen zu
Niedrigenergiehaus-Status)
New Public Management 107
NPM- New Public Management
Weitere Informationen zum
Neubau:
www.kaerntner-verwaltungszentrum.at
New Public Management 108
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontraktmanagement
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 109
NPM- New Public Management
Elemente der
dezentralen Ressourcenverantwortung
dezentrale Ressourcen-
verantwortung
Fachbudgets, Kosten-
ziele, Anreizsysteme
dezentrale Organisations-
verantwortung
dezentrale Fach-
verantwortung
Elemente autonome Einheiten,
wenig Schnittstellen,
zentrale RahmenRL
dezentrale
Personalverantwortung
New Public Management 110
NPM- New Public Management
Dezentrale
Fachverantwortung
Ist bereits
Noch nicht gegeben!
vorhanden!
Dezentrale Ressourcen-
verantwortung
New Public Management 111
NPM- New Public Management
Leistungsauftrag/Globalbudget
Leistungsfinanzierer Landtag
Leistungskäufer Landesregierung
Leistungsauftrag Globalbudget
Amt der Kärntner Externe
Leistungserbringer Landesregierung Leistungserbringer
New Public Management 112
NPM- New Public Management
Bestandteile des Globalbudgets im Überblick
Personalkosten
+ Sachkosten
+ Miet- und Betriebsaufwand
+ sekundäre Kosten
(innerbetr. LV)
= Bruttoaufwand
- Erlöse (ausgen. zweckgewidmete Erlöse)
= Nettoaufwand (Ausmaß des Globalbudgets)
New Public Management 113
NPM- New Public Management
Leistungsauftrag
Produktgruppen/Produkte
Leistungs-
auftrag
Ziele (Wirkungen und Leistungen)
Qualitäts- und Kostenindikatoren
Standards für Indikatoren
Global-
budget
Leistungsempfänger (Zielgruppen)
New Public Management 114
NPM- New Public Management
Kontraktmanagement
Bisheriger Ansatz Neuer Ansatz
Steuerung der Steuerung über
Verwaltung durch Zielvereinbarungen
Einzelanweisungen (Kontrakte)
hierarchische ergebnisorientierte
Kontrolle Führung
New Public Management 115
NPM- New Public Management
Kontraktmanagement
Ein Kontrakt ist eine verbindliche Ziel-
absprache über einen festgelegten Zeitraum
und enthält insbesondere:
die zu erstellenden Leistungen/Produkte (Leistungsziele)
das hierfür vereinbarte Budget
(Finanzziele)
und die Berichterstattung über das tatsächlich erzielte
Ergebnis (Kontraktevaluierung)
New Public Management 116
NPM- New Public Management
Kontraktmanagement - Partner
Politischer Verwaltungs- Abteilung 1
Politik Kontrakt
Spitze
Abteilung 2
Verwaltungs-
kontrakt Abteilung 3
Leistungsziele
Finanzziele Abteilung 4
Budget Abteilung n
Handlungsrahmen
Zentrale
Steuerungsstelle
New Public Management 117
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontraktmanagement
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 118
NPM- New Public Management
Zugänge der Kunden
Anruf des Kunden im
Call Center
Selbstbedienung
Onlinedienste
Webzugang
Persönliche Vorsprache
Bürgerbüro
e-Portal für Servicecenter
Schalterbetrieb
Information Parteienverkehr
Kommunikation
Transaktion
New Public Management 119
NPM- New Public Management
Schlagworte zu E-government
24 Stunden und 7 Tage die
Woche erreichbar
elektronischer Akt
elektronische Unterschrift
New Public Management 120
NPM- New Public Management
Nutzen für die Verwaltung
Nutzen für den „Kunden“
Zugang rund um die Uhr – 24 Stunden 7 Tage
Transparenz über Verwaltung und Verfahren
Zeit und Weg-Ersparnis ...
Nutzen für die Verwaltung
Entlastung von Routinetätigkeiten
Zeitersparnis und Kostensenkung
durch Selbstbedienung
Breiter Einsatz für interne und externe
Benutzer
Image
New Public Management 121
NPM- New Public Management
New Public Management 122
NPM- New Public Management
New Public Management 123
NPM- New Public Management
New Public Management 124
NPM- New Public Management
New Public Management 125
NPM- New Public Management
New Public Management 126
NPM- New Public Management
New Public Management 127
NPM- New Public Management
New Public Management 128
NPM- New Public Management
Konzentration der Fachbereiche auf
deren Kernkompetenz
BÜRGER / KUNDE
Direktkontakt
Management
Front Office
Fax
Facility
Help Desk
Homepage
Fachbereich
E-mail
Telefon
Mehr Staat und weniger Staat zugleich
(Abbau wo überflüssig, Verstärkung der Effizienz im Kernbereich)
New Public Management 129
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontrak-management
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 130
NPM- New Public Management
Aufgabenreform und Prozessoptimierung
Redimensionierung
Aufgaben-/ bzw. Wegfall von
Leistungsreform Aufgaben
Freisetzung von Mitarbeiterressourcen
Wegfall von Aktivitäten
Prozess-
optimierung
Freisetzung von Mitarbeiterressourcen
Reallokation der
freigesetzten OE- und PE-
Mitarbeiterressourcen Erfordernis
- neue Anforderungen an die Stellen
- Qualifikationsbedarf ...
New Public Management 131
NPM- New Public Management
Formen der Leistungserstellung
1. Die öffentliche Hand übernimmt die Leistungen selbst,
z.B.:
Kernverwaltung
Eigenbetrieb bzw. Eigengesellschaft Erfüllungs-
verantwortung
2. Die öffentliche Hand erbringt die Leistungen in
Kooperation mit gewerblichen oder freien Trägern
(Public-Privat-Partnership) Gewährleistungs-
verantwortung
3. Die öffentliche Hand beauftragt andere mit der Leistungs-
erstellung, z.B.:
Private Unternehmen
Freie Träger (z.B. Verbände, Vereine)
Auffang-
verantwortung
4. Die öffentliche Hand initiiert/fördert/unterstützt/
koordiniert die eigenverantwortliche Leistungserbringung
durch andere.
5. Die öffentliche Hand nimmt keinen Einfluss auf Leistungen Grundtypen der
durch andere. Verwaltungsverantwortung
New Public Management 132
NPM- New Public Management
Legistische Aufgabenreform
in quantitativer Hinsicht
Regelungsverzicht (”Abbau von Normen”)
Verfahrensverzicht
(”Verringerung von Behördenverfahren”)
Verfahrensvereinfachungen
(zB ”vereinfachte Bewilligungsverfahren”)
Verringerung der Regelungsintensität
in qualitativer Hinsicht
Verbesserung der Verständlichkeit von
Rechtstexten
Beseitigung kasuistischer (”Anlassfall”)
Regelungen
Rechtsbereinigung
New Public Management 133
NPM- New Public Management
Systematik Marketing
Außenorientierung Innenorientierung
„Kärnten gut verwalten“
Legistische
Aufgabenreform
Politik- & Bürgerproduktkatalog Organisatorische
Call Center Produkte Produkte
Aufgabenreform
Übernahme des Integration AKL, BH, Gemeinden
Frontofficebereichs mit Anpassung des
hoher Servicequalität Produktspektrums
Benchmarking/
Wettbewerb Prozesskosten,
Wirkungsindikatoren
eGovernment Konzern-Rechnungswesen
Work-flow, Signatur Produkt- Budgetierung, Kosten- und
von der physischen zur elektronischen Wirkungsrechnung (BSC),
Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung orientierung Controllingsysteme
Globalbudgets,
Wirkungsmessung
eGovernment Produkte Globalbudget
One-Stop-Shop Dezentralisierung,
Contentmanagement
Kontraktmanagement
Geschäftsprozessoptimierung,
Organisationsentwicklung, Kompetenz-
Geschäfts- Kompetenzzentrenmodell zentren-Struktur
prozesse
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen
Verwaltungs- & Technikzentrum
New Public Management 134
NPM- New Public Management
Systematik eines Personalmanagements
Verankerung der
PE-Arbeit
Personalenwicklung
Personalplanung
(Mitarbeiterförderung) Personal-
entwick-
Gehaltssystem, An- lung Personalbedarfs-
reize und Belohnungen deckung
Personalverwaltung Personaleinsatz
New Public Management 135
NPM- New Public Management
Gehaltssystem - mögliches
Besoldungsmodell
Funktionsanteil
Art und Umfang der Arbeit
Selbständigkeit und Verantwortung
Wirtschafts- und Finanzlage
Erfahrungsanteil
Vorbildung und Erfahrung
Leistungsanteil
Leistungsbeurteilung
Mitarbeiterbeurteilung
New Public Management 136
NPM- New Public Management
Anreizsysteme
leistungsorientiertes Zulagensystem:
Zulagen in Abhängigkeit von beruflicher
Fortbildung
Zulagen Nebentätigkeit in Projekten
Zulagen für Übernahme zusätzlicher
Tätigkeiten (z.b. bei Ausscheiden eines
Mitarbeiters
Belohnungen für Prozessoptimierungen
……
New Public Management 137
NPM- New Public Management
Personalentwicklung
(Mitarbeiterförderung)
Einführung neuer Mitarbeiter
Fortbildungsplanung
Karriereplanung
Zielvereinbarungen
Strukturiertes
Mitarbeitergespräch
New Public Management 138
NPM- New Public Management
INVESTORS IN
PEOPLE
IV Initiative Investors In People (IIP) –
international bewährter Leitfaden
zur Steigerung des Unternehmenserfolgs
Pilotprojekt
im
Amt der Kärntner Landesregierung
Landesamtsdirektion 1
New Public Management 139
NPM- New Public Management
Ziele von IIP:
• Rahmenbedingungen zu schaffen, die den
Erfolg Ihres Unternehmens in Personal-
management, Training und Personalentwicklung
optimieren
• dies mit der Erreichung von Unternehmenszielen
verbindet
• und durch eine externe Evaluierung begleitet
New Public Management 140
NPM- New Public Management
Die 4 Prinzipien von IIP
Ein „Investor in People“ versteht die Ein „Investor in People“ fühlt sich der
Auswirkung der Investitionen in Entwicklung seiner MitarbeiterInnen
MitarbeiterInnen auf die verpflichtet, um Unternehmensziele
Unternehmensleistung zu erreichen
Evaluation Verpflichtung
Maßnahmen Planung
Ein „Investor in People“ entwickelt Ein „Investor in People“ hat klar
seine MitarbeiterInnen effektiv, um definierte Ziele und hat festgelegt, was
die Unternehmensleistung zu seine MitarbeiterInnen zu tun haben,
verbessern um diese Ziele zu erreichen
New Public Management 141
NPM- New Public Management
Herzlichen Dank für
Ihre
Aufmerksamkeit !
Geschafft!
New Public Management 142
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