POLITICA FISCAL

POLITICA FISCAL SEGUNDO CUATRIMESTRE AÑO 2002 Profesor Titular: ERNESTO REZK (M. PHIL. YORK, U.K.) ernerezk@eco.unc.edu.ar 1. Objetivos y contenidos del Curso: Proporcionar a los alumnos de la Licenciatura en Economía los principios y conceptos fundamentales de la Teoría Económica de la Política Fiscal y considerar el marco dentro del cual se aplican sus instrumentos y se verifican sus efectos. Ello permitirá a los alumnos comprender la problemática de la Economía Pública; en especial, la incidencia y papel de las políticas gubernamentales y el impacto de las acciones fiscales sobre las principales variables macroeconómicas. Luego de un repaso de lo que se puede llamar Política Fiscal Tradicional, el Curso avanza en un tratamiento de la dimensión macroeconómica internacional; en particular, los hechos estilizados de la Política Fiscal en una economía mundial globalizada y altamente interdependiente. Finalmente, se presta también atención a modernos enfoques que incluyen consideraciones intertemporales de la Política Fiscal, a la vinculación entre ésta última y el Crecimiento Económico y al rol de la Economía Política en el diseño fiscal. 2. Desarrollo del Curso: 1 Se analiza, a partir de un Modelo de Ingreso-Gasto tradicional, posteriormente completado para su uso en el marco macroeconómico internacional, el conjunto de variables y acciones fiscales al alcance del Gobierno y su posibilidad de controlarlas con el fin de causar determinados efectos sobre el nivel de otras variables económicas. Se demuestra la dificultad de aislar las acciones fiscales del diseño general de Política, por lo que se enfatiza la ubicación y actuación de la Política Fiscal dentro del marco más comprehensivo de la Política Económica. Se analizan también recientes contribuciones a la Teoría de la Economía Pública, con una evaluación de sus efectos sobre los postulados generalmente aceptados de la teoría tradicional y un tratamiento de enfoques conceptuales alternativos, con el margen y función que éstos asignan a la Política Fiscal. 3. Modalidad del Curso: En aplicación del Régimen Alternativo de Enseñanza para el Ciclo Profesional de la Licenciatura en Economía (aprobada por Resolución N 1716/91 del Consejo Directivo de la Facultad) el dictado del Curso se ajustará a las siguientes pautas: 3.1. Clases: Se profundizarán los aspectos más complejos de la Materia, o aquellos sin bibliografía accesible, quedando a cargo de los alumnos completar los temas con las referencias bibliográficas suministradas por la Cátedra. 2 Se espera además una activa participación de los alumnos ya sea mediante preguntas, comentarios o emisión de juicios críticos durante el dictado de la Materia. El Programa será de cobertura integral obligatoria, independientemente de los puntos desarrollados en el transcurso de las clases. 3.2. Bibliografía: Se integrará con las referencias básicas, de cobertura obligatoria por los alumnos y que incluirá el material de lectura requerido para cubrir todos los capítulos del Programa y las referencias avanzadas, que incluirán libros o artículos de particular relevancia por su contribución al marco conceptual de la Política Fiscal. La bibliografía avanzada será material de lectura optativo para los alumnos y especialmente útil para la elaboración de los ensayos. 3.3. Ensayo: Los alumnos deberán presentar un trabajo individual de investigación realizado durante el cuatrimestre, bajo la supervisión de la Cátedra. Este trabajo será una de las condiciones para la regularidad y, eventualmente, para la promoción sin examen final. 3.4. Horario de atención: Se acordará, al inicio del Cuatrimestre, el horario de atención de la Cátedra, en el que se brindará asesoramiento, apoyo y supervisión a los alumnos que cursen la Materia. 3 4. Condiciones de regularidad: Los alumnos deberán cumplir con los siguientes requisitos: 4.1. Asistir a las clases, de acuerdo con las disposiciones vigentes. 4.2. Aprobar, con una suma mínima de QUINCE (15) PUNTOS, los tres (3) exámenes parciales que se tomarán. 4.3. Aprobar el Ensayo mencionado en el punto 3.3. precedente. 5. Examen Final: 5.1. Alumnos Regulares: Será escrito, de similares características a los examenes parciales, cubrirá el total de la Materia y se aprobará con un mínimo de CINCO (5) PUNTOS. Los alumnos estarán en condiciones de contestar las preguntas que se formulen si han cubierto los textos y artículos incluídos en las referencias básicas de la bibliografía. 5.2. Alumnos Libres: Serán examinados de acuerdo a las disposiciones establecidas por la Facultad. 6. Promoción sin Examen Final: Se otorgará a los alumnos que, en el curso del cuatrimestre, cumplan con los siguientes requisitos: 6.1. Haber aprobado, con un promedio de SIETE (7) PUNTOS como mínimo, los TRES (3) exámenes parciales que se tomarán y no haber obtenido -en ninguno de ellos- un puntaje inferior a CINCO (5) PUNTOS. 4 6.2. Haber presentado, y aprobado, el Ensayo mencionado en el punto 3.3. precedente. 6.3. Haber aprobado un Coloquio Final. 5 PROGRAMA CAPITULO 1: REVISION DE LA POLITICA FISCAL TRADICIONAL (I) 1.1. El Modelo Keynesiano de Ingreso-Gasto 1.1.1.El Principio del Multiplicador del Presupuesto Equilibrado 1.1.2.La Restricción Presupuestaria Gubernamental y los Efectos Riqueza 1.1.3.Los Efectos Crowding-Out 1.2. La Ultrarracionalidad Económica 1.3. La Economía de la Oferta. Replanteo del Principio del Multiplicador del Presupuesto Equilibrado Bibliografía Básica: ARESTIS, P., Hay Crowding-Out del Gasto Privado por las Acciones Fiscales? (En Calvo Bernardino, A y Galindo Martín, M.A., Lecturas sobre Política Fiscal, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1992). BLINDER, A. y SOLOW, R.M., Importa la Política Fiscal (1973) (en Calle Saiz, R. Ed., Revisión de la Política Fiscal Tradicional, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1989. CALVO BERNARDINO, A. y GALINDO MARTIN, M.A., La Teoría de la Política Fiscal, Editorial Dykinson S.L., Madrid, 1990, Capítulos II y III. DAVID, P.A. y SCADDING, J.L. (1974), Private Savings: Ultrarationality, Aggregation and ´Denison´s Law´, Journal of Political Economy, March/April. HAAVELMO , T. (1945), Multiplier Effects of a Balanced Budget, Econometrica, Vol. 13. 6 REZK, E. (1994), Gasto Público y Crowding-Out, una Aplicación de Multiplicadores Dinámicos. Anales de las 27 Jornadas de Finanzas Públicas y de la 29 Reunión Anual de la Asociación Argentina de Economía Política. ________ (1999), La Hipótesis de Laffer y las Contribuciones de Seguridad Social, Anales de las 32 Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Públicas. CARLSON, K. M. y SPENCER, R.W., Crowding Out and its Critics (1975), The Federal Reserve Bank of St. Louis, December. Bibliografía avanzada: ASCHAUER, D., Expulsa el Capital Público al Capital Privado? (En Calvo Bernardino, A y Galindo Martín, M.A. Ed., Lecturas sobre Política Fiscal, op. cit.) BUITER, W.H., Crowding Out y la Eficacia de la Política Fiscal (En Calle Saiz, R. Ed., op.cit.) CHRIST, C.F. (1968), Simple Macroeconomic Model with a Government Budget Restraint, Journal of Political Economy, Vol. 76. LUCAS, R. E. (1990), Supply-side Economics: An analytical Review, Oxford Economic Papers, 42. CAPITULO 2: REVISION DE LA POLITICA FISCAL TRADICIONAL (II) 2.1. Métodos alternativos de Estabilización 2.1.1. La Flexibilidad Automática 2.2. Políticas Fiscales y Monetarias y el Equilibrio Interno y Externo 2.2.1. El uso apropiado de los instrumentos 2.3. La Política Fiscal en presencia de trade-off entre objetivos 7 2.4. La Política Fiscal bajo condiciones de incertidumbre Bibliografía Básica: BRAINARD, W.C. (1967), Uncertainty and the Effectiveness of Policy, American Economic Review, Papers and Proceedings, May. CALVO BERNARDINO, A. y GALINDO MARTIN, M.A., op. cit, Capítulos II y III. REZK, E. (1993), A Reappraisal of Built-in Stabilization, Anales de las 26 Jornadas de Finanzas Públicas y de la 28 Reunión de la Asociación Argentina de Economía Política. _______ (1984), Estabilidad y Flexibilidad Automática en un Modelo Multiplicador-Acelerador, Anales de las 17 Jornadas de Finanzas Públicas. CAPITULO 3: PAPEL DE LA POLITICA FISCAL EN EL MARCO DE LA MACROECONOMIA INTERNACIONAL 3.1. El Marco Analítico del Model Ingreso-Gasto 3.1.1. Equilibrios de Corto y Largo Plazo 3.1.2. Dinámica de Ajuste y el Balance de Pagos 3.2. Impacto de la Política Fiscal 3.2.1. Efectos de Corto y Largo Plazo de cambios, con presupuesto equilibrado, en el Gasto Público Bibliografía Básica: FRENKEL, J.A. y RAZIN, A., La Política Fiscal y la Economía Mundial, Alianza Universidad, Madrid, 1992, Capítulos 2 y 3. 8 CAPITULO 4: LA MOVILIDAD INTERNACIONAL DEL CAPITAL Y EL IMPACTO DE LAS MEDIDAS FISCALES 4.1.Enfoque dinámico determinístico del Modelo Mundell-Fleming 4.1.1. Efectos de corto y largo plazo de las políticas fiscales expansivas, con tipo de cambio fijo 4.1.2. Efectos de corto y largo plazo de las políticas fiscales expansivas, con tipo de cambio flexible 4.1.2.1. Efecto revaluación-devaluación de la deuda 4.2.Enfoque dinámico estocástico del Modelo Mundell-Fleming 4.2.1. Equilibrio con precios flexibles 4.2.2. Equilibrio Completo 4.2.3. El modelo estocástico con inmovilidad del capital Bibliografía Básica: FRENKEL, J.A. y RAZIN, A., La Política Fiscal y la Economía Mundial, Alianza Universidad, Madrid, 1992, Capítulo 4. FRENKEL, J.A. y RAZIN, A., Fiscal Policies and Growth in the World Economy, The MIT Press, Cambridge, Massachussetts, 1996, Capítulos 3 y 4. Bibliografía Avanzada: BOYER , R. (1977), Devaluation and portfolio balance, American Economic Review 67. CLARIDA, R.H. y GALI, J. (1994), Sources of exchange rate fluctuations. NBER working paper 4658. FLOOD, R. P. y MARION, N. P. (1982), The transmission of disturbances under alternative exchange-rate regimes with optimal indexing. Quarterly Journal of Economics 67. 9 CAPITULO 5: ENFOQUE INTERTEMPORAL DE LA POLITICA FISCAL EN LA ECONOMIA MUNDIAL 5.1. El marco análitico utilizado 5.2. El Gasto Público en Economía Abierta 5.3. El Gasto Público, la Tasa de Interés Mundial, los Términos de Intercambio y la Inversión. 5.4. Políticas de Gasto 5.5 Déficits Presupuestarios y el Efecto Riqueza Puro 5.6 Tributación Internacional Bibliografía Básica: FRENKEL, J.A. y RAZIN, A., Fiscal Policies and Growth in the World Economy, op. cit, Capítulos 8, 9 y 11. Bibliografía Avanzada: BARRO, R.J. (1974), Are Government Bonds Net Wealth?, Journal of Political Economy, Vol. 82, November/December. __________ (1981), Output Effects of Government Purchases, Journal of Political Economy, 89. GORDON, R. H. (1986), Taxation of Investment and Savings in a World Economy, American Economic Review, 76. JUDD, K. L. (1987), A Dynamic Theory of Factor Taxation, American Economic Review, 77. LUCAS , R.E. y STOKEY, N.L. (1983), Optimal Fiscal and Monetary Policy in an Economy without Capital, Journal of Monetary Economics, 12. 10 CAPITULO 6: POLITICA FISCAL EN UN CONTEXTO DE CRECIMIENTO ECONOMICO 6.1. Modelos de Crecimiento Económico. Economía Cerrada 6.1.1. Modelo Neoclásico de Solow-Swan 6.1.1.2. Análisis del Estado Estacionario. La Regla de Oro de Acumulación del Capital 6.1.1.3. El Progreso Tecnológico 6.1.1.4. La Política Fiscal en el contexto neoclásico 6.1.2. El Modelo Harrod-Domar 6.1.2.1. Aplicaciones y Limitaciones de Modelo para Política Fiscal 6.2. Modelos de Crecimiento Económico. Economía Abierta 6.2.1. Modelo Neoclásico con movilidad del Capital y del Trabajo 6.2.1.1. Crecimiento Económico y Tributación Bibliografía Básica: FRENKEL, J.A. y RAZIN, A., Fiscal Policies and Growth in the World Economy, op. cit, Capítulos 12 y 14 . SALA -I- MARTIN, X, Apuntes de Crecimiento Económico, Antoni Bosch Editor, Barcelona, 2000, Capítulos 1 y 2. Bibliografía Avanzada: BARRO, R.J. y SALA -I- MARTIN, X (1992), Convergence, Journal of Political Economy, Vol. 100. KING, R. G. y REBELO, S. T. (1990), Public Policy and Economic Growth: Developing Neoclassical Implications, Journal of Political Economy, 98. LUCAS, R. E. (1988), On the Mechanics of Economic Development, Journal of Monetary Economics, 22. 11 MUSGRAVE, P. (1987), International Tax Competition and Gains from Tax Harmonization, NBER working paper 3152, October. CAPITULO 7: SOSTENIBILIDAD MACROECONOMICA Y SOLVENCIA FISCAL INTERTEMPORAL 7.1. Impacto de las Distorsiones Políticas sobre una adecuada formulación fiscal 7.1.1. Factores Políticos que explican el tamaño de los déficits. 7.2. Las Instituciones Presupuestarias y la Disciplina Fiscal 7.3. El aporte de la Escuela de la Elección Pública Bibliografía Básica: ALESINA, A. y PEROTTI, R. (1996), Fiscal Discipline and the Budget Process, American Economic Association Papers and Proceedings, Vol. 86, N 2, May. ALESINA, A. y PEROTTI, R. (1994), The Political Economy of Budget Deficits, NBER working paper 4637, February. ALESINA, A. y TABELLINI, G. (1989), External Debt, Capital Flight and Political Risk, Journal of International Economics, 27. CORSETTI, G. y ROUBINI, N. (1996), European versus American Perspectives on Balanced Budget Rules, American Association Papers and Proceedings, Vol. 86, N 2, May. CUKIERMAN, A. y MELTZER (1989), A Political Theory of Government Debt and Deficits in a neo-Ricardian framework, American Economic Review, 4. ROGOFF, K y SIEBERT, A (1989), Elections and Macroeconomic Policy Cycles, Review of Economic Studies, 55. TABELLINI, G. y ALESINA, A. (1990), Voting on the Budget Deficit, American Economic Review, 80. 12 Bibliografía Avanzada: POTERBA, J. M. y SUMMERS, L. H. (1986), Finite lifetimes and the crowding out effects of budget deficits, NBER working paper 1955. CRONOGRAMA Clase 1: Clase 2: Clase 3: Clase 4: Clase 5: Clase 6: Clase 7: Clase 8: Clase 9: Clase 10: Clase 11: Clase 12: Capítulo 1 Capítulo 2 Primer Parcial Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 4 Segundo Parcial Capítulo 5 Capítulo 6 Capítulo 6-7 Capítulo 7 Tercer Parcial 13