Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
BIODAMAZ BIODAMAZ
Perú-Finlandia
METODOLOGIA Y ESTRATEGIA DE PARTICIPACION PARA LA IMPLEMENTACION DE LA ERDBA Y SUS PLANES DE ACCION
INFORME TECNICO: Versión Preliminar en Edición BIODAMAZ – IIAP Iquitos - Perú
INSTITUCIONES EJECUTORAS:
Perú:
Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
Finlandia:
Biota BD S.A. y la Universidad de Turku
NÚCLEO DE EJECUCIÓN DE RESULTADO:
Luis Campos Baca Jukka Salo Yolanda Guzmán Guzmán Hernán Tello Fernández
Dirección BIODAMAZ:
Hernán Tello Fernández - Director Nacional Jukka Salo - Coordinador del Proyecto Preparado por: Pedro Gratelly Silva El presente documento ha sido realizado con el financiamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia y del Gobierno del Perú, en el marco del Convenio de Cooperación Técnica Internacional entre Perú y Finlandia: Proyecto Diversidad Biológica de la Amazonía Peruana - BIODAMAZ. Febrero del 2004 © 2004 BIODAMAZ Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP Av. Abelardo Quiñones km. 2.5, Iquitos – Perú Correo electrónico: biodamaz@iiap.org.pe Teléfonos: +51-(0)65-264060 Fax: +51-(0)65-265527 http://www.iiap.org.pe/biodamaz Se permite la reproducción del contenido total o parcial del presente documento, con la sola condición de citar la fuente. Agradeceremos comunicar o enviar al IIAP una copia de dichas reproducciones.
Metodología y estrategia de participación para la implementación de la ERDBA y sus planes de acción
INDICE
Presentación I. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. II. a. b. III. IV. 4.1. Marco conceptual 4 5
Fundamentos de la propuesta 5 ¿Qué entendemos por participación? 5 ¿Cómo participan las personas? 6 ¿Cómo participan las organizaciones públicas? 7 ¿Qué significa la participación en el contexto de la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica 8 ¿Qué entendemos por genero y desarrollo sostenible? 8 Objetivos General Específicos 9 9 9
Metodología y niveles de participación para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica 10 Estrategia de participación 12 12 12 12 13 14 14 14 15 16 19
Los grupos de interés y las organizaciones regionales para la implementación de la ERDBA y su Plan de Acción 4.1.1. Mecanismos de participación nacional, regional y local 4.2. Secretaria técnica/plataforma de servicios a. Institucionalidad de la secretaria técnica y/o platafprma de servicios de la ERDBA b. Cultura institucional 4.3. Compromiso para la adopción y acción para el desarrollo de acciones priorizadas. 4.3.1. Los gobiernos regionales y el liderazgo al nivel político y estratégico referid la CUS de la DBA. 4.3.2. El sistema regional de gestión ambiental 4.4. Estrategias y acciones Bibliografía
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Metodología y estrategia de participación para la implementación de la ERDBA y sus planes de acción
PRESENTACIÓN
En el marco de las actividades de la fase I del Proyecto de la diversidad Biológica de la Amazonía Peruana, Perú-Finlandía (BIODAMAZ) se ha logrado elaborar la Estrategia Regional de la Diversidad Biológica de la Amazonía Peruana (ERDBA) y su Plan de Acción para la conservación y usos sostenible de la diversidad biológica en la Amazonía Peruana, que facilita procesos de consulta sobre temas biológicos y ambientales de la selva peruana y que funciona como subsistema de mecanismos de facilitación peruano (CHM) del CBD. Estos resultados llevan a Perú al cumplimiento de los requisitos del CDB y facilita procesos de fuentes de financiamiento vinculadas al Convenio sobre la Diversidad Biológica. La Fase II de BIODAMAZ, contribuye a la implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción a través del fortalecimiento de la gestión ambiental, mediante el fortalecimiento de capacidades en la gestión de la diversidad biológica, la integración de la ERDBA a los Planes Regionales y el Desarrollo de una plataforma de servicios para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. La implementación de la ERDBA y su Plan de Acción, requiere de una estrategia de intervención participativa para que los instrumentos sean conocidos y asumidos por todos los agentes involucrados en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica amazónica, quienes serán los que finalmente lo pondrán en ejecución. Actualmente este proceso se ve favorecido por la regionalización del país, puesto que las regiones deben implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA), lo cual predispone en las organizaciones regionales a tener actitudes proactivas para la ERDBA y sus Planes de Acción entrando a formar parte de los planes regionales sobre conservación y uso sostenible de la diversidad biológica con el propósito de planificar adecuadamente el desarrollo sostenible. El documento desarrolla una metodología y las estrategias de participación para la Implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción en la Regiones de la Macro Región Amazónica.
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Metodología y estrategia de participación para la implementación de la ERDBA y sus planes de acción
I.
1.1. FUNDAMENTOS PROPUESTA DE LA
MARCO CONCEPTUAL
1.2. ¿QUÉ ENTENDEMOS PARTICIPACIÓN? POR
La búsqueda de la conservación y desarrollo sostenible es el principal reto que enfrenta la humanidad en estos tiempos, se trata no solamente del uso racional de los recursos naturales que aún quedan, sino además de la búsqueda de un pensamiento nuevo de hombres y mujeres respecto a la forma de vida que ha mantenido hasta ahora y la forma de vincularse con su medio. La idea de que los recursos de la naturaleza son inagotables está cambiando progresivamente, la población va entendiendo la gravedad de la situación, pero con poca claridad de como enfrentarla, lo que se verifica por la limitada sostenibilidad de los proyectos de desarrollo y al deterioro continuo del medio ambiente y de la diversidad biológica. La causa del fracaso de algunos proyectos de desarrollo es atribuida a la poca claridad de los métodos de intervención, que las propias agencias internacionales de desarrollo y los gobiernos lo admitieron, es decir que los proyectos no producían los efectos esperados y que, incluso añadían nuevos problemas a los antiguos. Una de las razones de estos fracasos se atribuyó al hecho que la gente no hubiese sido consultada, por lo que los agentes de desarrollo recomendaron la adopción de mecanismos participativos, cuyo primer paso era consultar a los sectores sociales involucrados en la propuesta de desarrollo. La participación es una manera de concertar voluntades para la consecución de un fin común. Por esto, consideramos que la ERDBA y sus Plan de Acción debe ser implementada mediante metodologías participativas con todos los agentes involucrados en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica amazónica, quienes son finalmente los que lo pondrán en ejecución.
Entendemos la participación como el proceso por el cual una persona tiene parte en una cosa o acción. Es decir, un acto bajo el cual una persona desempeña determinado papel y establece cierta relación con otras personas que forman una colectividad. La participación se constituye en una actividad organizada, racional y consciente de un grupo social con el objeto de expresar iniciativas, necesidades y demandas; de defender intereses y valores comunes; de alcanzar objetivos económicos, sociales ó políticos; de influir directa e indirectamente en la toma de decisiones y de tomar parte en los procesos de planeación y acción del gobierno. En otras palabras, está referido al protagonismo de hombres y mujeres mediante el acto voluntario, motivado por el interés y el deseo de hacer presencia, opinar, comentar, sugerir y tomar decisiones, en acciones y procesos que buscan favorecer las condiciones de vida. Mediante este proceso hombres y mujeres pueden lograr una verdadera redistribución de oportunidades, que les permita tomar parte en las decisiones de su propio desarrollo, ya no como simples beneficiarios sino como protagonistas3. Además, la participación es una característica fundamental en una convivencia democrática. Es mayor y permite mejores resultados cuando es y se hace organizadamente. Participar es tomar parte activa en algo, dejando de ser espectador, para ser protagonista. Es actuar comprometidamente con iniciativa, con responsabilidad y con capacidad de decisión4.
Grupo consultivo en género. 1996. Vocabulario referido a género. Plan de acción Forestal para Guatemala/Proyecto FAO GCP/GUA/007/NET. Guatemala. 4 Instituto peruano de educación en derechos humanos y la paz. 1998. Técnicas participativas o dinámicas de grupo para educar en derechos humanos y en democracia. Manos Unidas. Jesús Maria, Lima, Perú 5
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La participación es siempre un acto social: nadie puede participar de manera exclusiva, privada, para sí mismo. En ese sentido, los miembros de una comunidad son los más indicados para definir problemas, establecer prioridades, designar estrategias y llevarlas a cabo. Este proceso moviliza la creatividad humana para solucionar problemas sociales y, a través de la transformación de los participantes, establecer las causas subyacentes de dichos problemas5. Se afirma que las personas participan cuando: Son consultadas: o Expresan y defienden su opinión con espontaneidad y libertad. Esto sólo se conseguirá cuando ellos/ellas puedan hablar libremente acerca de lo que piensan y sienten sin el temor a ser reprimidos y/o condenados por lo que digan. o Si el interés en la participación es genuino, se respetan las diferencias culturales, las personas participan con su identidad, su manera de ser y de expresarse o Plantean sus discrepancias sin temor, atreviéndose a contradecir si es necesario. Toman decisiones: o Son capaces de formular críticas, alternativas y sugerencias y aceptar las que les hagan. o Asumen responsabilidades y compromisos por propia iniciativa y no por imposición. o Son conscientes de las consecuencias de sus actos y las aceptan. Se organizan: o Las personas para asumir responsabilidades y resolver dificultades se organizan de muchas formas distintas, de acuerdo a sus características y posibilidades. o La organización debe ser estimulada. Al interior de las organizaciones los miembros deben mostrar actitudes democráticas, agruparse por intereses
Escuela para el Desarrollo. 2003. Facilitación de espacios de concertación. Lima 17. Perú
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comunes, discutir propuestas y tomar acuerdos que llevarán a la práctica, afrontar dificultades que se les presente, programar actividades, etc. 1.3. ¿CÓMO PERSONAS? PARTICIPAN LAS
La Tipología de la participación de las personas en los programas y proyectos de desarrollo se da de la siguiente manera6:
Escuela para del desarrollo. 2003, cita a Pretty 1995, en Bass et al. 1995 6
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Tipo Participación manipuladora Participación pasiva
Participación mediante consultas
Participación para obtener incentivos materiales
Participación funcional
Participación interactiva
Automovilización
Características La participación es simplemente algo ficticia, con representantes de las personas en las juntas oficiales, pero sin haber sido elegidas y sin poder Las personas participan en el sentido de que se les dice lo que se ha decidido o lo que ya ha sucedido. Esto implica anuncios unilaterales por parte de un manejo administrativo o de proyecto sin escuchar las respuestas de las personas. La información que se comparte pertenece sólo a los profesionales externos. Las personas participan al consultárselas o al responder preguntas. Las agencias externas son las que definen los problemas y los procesos para compilar la información y de ese modo controlan el análisis. Ese proceso de consulta no permite compartir nada en la toma de decisiones y los profesionales tienen la obligación de asumir los puntos de vista de la junta. Las personas participan aportando recursos, por ejemplo trabajo, a cambio de alimentos, dinero en efectivo u otros incentivos materiales. Las personas no están vinculadas ni en la experimentación ni en el proceso de aprendizaje. Es muy común encontrar esta llamada participación, sin embargo, las personas no corren riesgos en la prolongación de tecnologías o prácticas cuando finalizan los incentivos. Las agencias externas ven a las personas como un medio de lograr las metas del proyecto, especialmente para reducir los costos. Las personas pueden participar formando grupos para cumplir determinados objetivos relacionados con el proyecto. Esta vinculación puede ser interactiva e implicar el compartir la toma de decisiones, pero tiende a surgir sólo cuando las decisiones importantes ya han sido tomadas por agentes externos. En el peor de los casos, a los residentes locales sólo les coordina para que sirvan a las metas externas. Las personas participan en los análisis conjuntos, en el desarrollo de los planes de acción y en la información o el fortalecimiento de las instituciones. La participación se considera un derecho, no sólo como el medio de lograr las metas del proyecto. El proyecto implica metodologías interdisciplinarias que busquen obtener perspectivas múltiples y utilizar procesos de aprendizaje sistemáticos y estructurados. En la medida que los grupos obtengan el control de las decisiones locales y determinan cómo se usarán los recursos disponibles, también participarán en el mantenimiento de las estructuras y prácticas. Las personas participan tomando iniciativas para cambiar los sistemas, independientemente de las instituciones externas. Desarrollan contactos con las instituciones externas para los recursos y la asesoría técnica que necesite, pero retienen el control de los recursos que se usan. La Automovilización puede propagarse si los gobiernos y las ONG proporcionan un marco de permisión para brindar respaldo. Este tipo de movilización autoiniciada puede o no desafiar las distribuciones existentes de riqueza y poder
1.4. ¿CÓMO PARTICIPAN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS? La participación de las organizaciones públicas se debe fundamentar en principios. Dichos principios deberían ser considerados como un conjunto de elementos con alta interrelación entre sí y que a su vez, deberían ser compatibles con los principios para el desarrollo sostenible enunciados en los respectivos acuerdos internacionales sobre desarrollo sostenible. Asimismo, se puede identificar otros principios que son importantes para garantizar la participación pública en la
toma de decisiones sobre desarrollo sostenible: Igualdad de oportunidades para que todos los grupos de la sociedad civil puedan participar en los procesos de toma de decisiones Equidad para apoyar de modo particular a los grupos de la sociedad con más dificultad para expresarse y participar. Respeto o tolerancia a las ideas sin distingo de su procedencia o diferencia ideológica. Representatividad que permita que las organizaciones estén representadas debidamente en los procesos de participación para la toma de decisiones.
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Inclusión que debe ser conceptualizado dando mayor énfasis a la problemática de género y más visibilidad a las dificultades de los grupos de personas con discapacidades. Este principio debería tener una connotación que considere las necesidades de integración de los grupos marginados. Responsabilidad, este principio se refiere a la dimensión activa de que el gobierno y la sociedad civil respondan y accionen en función de los temas del desarrollo sostenible. 1.5. ¿QUÉ SIGNIFICA LA PARTICIPACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA? El enfoque de la participación dentro de la CUS de la DB, no debe ser considerado como un concepto en si mismo, sino más bien como un enfoque metodológico para lograr que la comunidad se involucre en la identificación de problemas, en la selección de medios y recursos para encarar las posibles soluciones. Para lograr la sostenibilidad práctica de la participación, es importante tomar en cuenta algunos aspectos tales como: • Quién toma las decisiones, es preciso definir quien toma las decisiones y quienes toman el control del proceso del diseño, formulación, implementación y evaluación de determinado plan, programas o proyectos; el cual evidentemente debe resolver problemas y necesidades concretas de una comunidad. • Ámbito y sentido de la participación Es importante clarificar el hasta donde y por qué de un proceso participativo. El ámbito fluctúa desde la conciencia de un problema o necesidad hasta la implementación de un proyecto y el control de la ejecución del mismo. El sentido de la participación puede ser el fortalecimiento de la comunidad y su
capacidad de gestión o la utilización de la misma para “imponer” un proyecto externo. • Definición de los actores. Para poner en práctica el enfoque participativo es fundamental responder al menos las siguientes interrogantes: o ¿Cómo y quiénes participan? o ¿Sobre qué aspectos se actuará? o ¿Con qué instrumentos y recursos se cuenta? o ¿Cuál será la relación de la comunidad con un proyecto externo y viceversa? 1.6. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR GÉNERO Y DESARROLLO SOSTENIBLE? Es un proceso de desarrollo que no solamente busca la satisfacción de necesidades básicas, sino también de hombres y mujeres en la construcción de formas de interacción para asegurar la base de los recursos naturales de tal forma que la población actual no comprometa la capacidad productiva, social y ecológica de las futuras generaciones con el propósito de satisfacer sus propias necesidades actuales. Ello implica construir un modelo de vida social caracterizada por relaciones sociales, étnicas y genéricas equitativa y ética y por un uso sostenible de los recursos de la tierra, a fin de que los beneficios de la sociedad y la naturaleza alcancen para las generaciones presentes y futuras. Asimismo, ambos enfoques tienen principios claramente coincidentes: • Están centrados en la condición humana, en las personas • Expresan preocupación por los problemas de la desigualdad y el poder en la sociedad. • Postulan la participación activa y democrática de hombres y mujeres en la sociedad y específicamente en el proceso de desarrollo. • Buscan mejorar la calidad de la vida humana de hombres y mujeres de las generaciones actuales y futuras.
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II. OBJETIVOS
Objetivo general Facilitar el proceso de participación de las organizaciones de la sociedad civil para la implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción para desencadenar procesos orientados a conservar y aprovechar sosteniblemente los recursos de la diversidad biológica amazónica con la finalidad de impulsar el desarrollo regional. Objetivos Específicos 1. Informar a las organizaciones de la sociedad civil sobre los instrumentos para la conservación de la diversidad biológica, con el objeto de promover que las instituciones asuman e implementen la ERDBA y sus Planes de Acción en sus respectivos ámbitos de trabajo en la región amazónica. 2. Promover el desarrollo de iniciativas en las organizaciones de la sociedad civil para mejorar el nivel de competencias (valores, actitudes, habilidades y conceptos) sobre la CUS de la DB en la región amazónica. Lograr que las organizaciones de la sociedad civil acuerden y asuman compromisos para actuar con responsabilidad en la adopción de actividades priorizadas en la ERDBA y sus planes de acción para la CUS de la DB, y facilitar el desarrollo amazónico. Desarrollar acciones para el monitoreo y evaluación del proceso de implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción.
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4.
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III. METODOLOGÍA Y NIVELES DE PARTICIPACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.
El proceso se ha diseñado para desarrollarse con un orden y coherencia lógica, los criterios de ordenamiento se fundamentan en el marco teórico de la participación, partiendo de lo concreto hacia lo abstracto y haciendo uso del postulado: acciónreflexión-acción. La idea fuerza en la que se fundamenta la participación es la capacitación y asesoría a través de la secretaria técnica y/o plataforma de servicios, lo que permitirá que BIODAMAZ y la comunidad regional desarrollen competencias con respecto a la CUS de la DB. La participación no es un componente en sí sino una manera de concertar voluntades para la consecución de un fin común. Concordante con el objetivo del proyecto BIODAMAZ, la propuesta metodológica contiene los siguientes pasos7: Acercamiento/informar El primer paso que debe dar el proyecto es el acercamiento para informar a las diferentes y diversas organizaciones regionales sobre su finalidad y objetivos. A partir de la práctica, de la realidad o sea de lo que la población sabe, vive y siente, de las diferentes situaciones y problemas que enfrenta en su vida. Comprende, las actividades de motivación, e inducción dirigida a equipos directivos y operativos para prepararlos a aceptar a tomar parte en el proceso de implementación. Investigar y capacitar. La complejidad del ecosistema amazónico requiere permanentemente que se continué generando más información para completar información básica y en la comprensión de los procesos históricos dinámicas socioeconómicas actuales. Elevar esta práctica a un proceso de análisis que en
Chirif A. 2003. Metodología participativa para el Proyecto BIODAMAZ. Iquitos, Perú 10
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forma sistemática y progresiva permita a los actores ir conociendo la profundidad de su realidad e ir ubicando lo cotidiano, lo inmediato, lo individual y parcial dentro de un contexto social más amplio, colectivo, histórico estructural. Acordar y actuar. Sobre la base del conocimiento generado se haría acuerdos entre los proyectos y unidades sociales de cooperación e intercambio existentes y, para lo que les competa. Involucra la aplicación de los elementos de planificación estratégica a las actividades sectoriales y jurisdiccionales de las organizaciones en el marco de la ERDBA y sus planes de acción. En todos los casos, estos acuerdos deben seguir estrictamente los principios de participación señalados. Una vez acordadas las iniciativas y las responsabilidades de las partes y sus aportes para la consecución de los fines trazados, se procederá a estructurar los proyectos específicos y a ponerlos en marcha. Se deben establecer los términos de referencia para el desarrollo del proceso de involucramiento; donde se incluye líneas de acción, responsabilidades y financiamiento de actividades. Monitorear. Como la participación es una manera de concertar voluntades, la participación de las unidades sociales de cooperación e intercambio están garantizados. Por esta razón no habría de monitorear la participación, sino la marcha de iniciativas expresados en proyectos concretos, con acuerdos concertados entre las partes. El monitoreo se debe hacer sobre los proyectos y en base de los resultados, indicadores y actividades previstos en cada uno de ellos.
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Gráfico 1: Aplicación del método científico al diseño de metodología de participación
Objetivos Metodología Conclusiones
Informar la las organizaciones de la sociedad civil regional
Acercamiento a las organizaciones de la sociedad civil
Mejor conocimiento de la CUS de la DB
Limitada participación y compromiso de las organizaciones regionales
Promover el fortalecimiento de competencias regionales para la CUS de la DBA
Inventariar necesidades de competencias y participar en procesos de investigación y capacitación
Necesidades de competencias fortalecidas para la CUS de la DBA
Lograr acuerdos y compromiso con las organizaciones de la sociedad civil regional
Modelo marcos de cooperación, intercambio e involucramiento
Compromiso y acción para la CUS de la DBA
Implemen - tación de la ERDBA y sus Planes de Acción
Monitoreo y evaluación de implementación de la ERDBA
Acciones de monitoreo y evaluación
Modelo de evaluación de implementación para la CUS
para CUS de la DBA
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IV. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN
4.1. LOS GRUPOS DE INTERÉS Y LAS ORGANIZACIONES REGIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ERDBA Y SUS PLANES DE ACCIÓN. El Perú viene asumiendo los compromisos internacionales referentes al medio ambiente y ha establecido decisiones de políticas nacionales, como la creación del CONAM como autoridad nacional ambiental y el proceso de descentralización que otorga competencias en materia ambiental a los gobiernos regionales en el ámbito de su jurisdicción. 4.1.1. Mecanismos de participación nacional, regional y local. En el Plan Estratégico y la Agenda Nacional Ambiental se considera imprescindible concertar acciones en la promoción de las capacidades regionales y locales a través de procesos participativos que ayuden a crear conciencia y responsabilidades ambientales. El CONAM en su visión descentralizada de la gestión ambiental, considera que para ser eficiente y eficaz debe considerarse la participación de los niveles locales y regionales en la identificación y solución de sus problemas. Por lo tanto, las propuestas de políticas regionales, también deben ser consideradas como insumos en la elaboración de la política nacional ambiental. El CONAM, como autoridad ambiental nacional y ente rector de la política ambiental del país, consciente del nuevo contexto de descentralización instaurado en el Perú, ha visto la necesidad de elaborar pautas orientadoras para facilitar la elaboración e implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA), en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales, de acuerdo al inciso b) del Artículo 53° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. El SRGA buscará fortalecer la participación de los actores regionales con responsabilidad o interés en el desarrollo sostenible regional, a través del establecimiento de políticas e instrumentos para impulsar el crecimiento económico, la protección ambiental y el bienestar de la población. En este contexto, el CONAM ha iniciado la instalación de Secretarías Ejecutivas Regionales del Ambiente, con funcionarios que son sus representantes en las regiones. Adicionalmente, se viene promoviendo la participación de diversos grupos de interés y organizaciones regionales con responsabilidades y competencias en materia ambiental, tanto del sector público como privado, encaminadas a realizar diversas acciones destinadas a establecer mecanismos de interacción y coordinación regionales. Inicialmente el núcleo generador fueron los grupos focales que estaban constituidas por los representantes de las diferentes organizaciones con competencias en la materia y jurisdiccionales. A partir de ello se creó y consolidó las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), con representantes de los organismos públicos, organizaciones campesinas y nativas, sector empresarial, académico, de investigación, las ONGs y las municipalidades, por sobre todo encargada de promover el diálogo, como instancia de coordinación y concertación política, ambiental y el fortalecimiento de capacidades para la gestión ambiental. 4.2. LA SECRETARÍA TÉCNICA/ PLATAFORMA DE SERVICIOS La propia naturaleza de la plataforma de servicios precisa tener un nivel de estructuración descentralizada y participativa, con eslabonamientos claros con las estrategias de las demás regiones del país, lo que debe cristalizarse a través de una plataforma de servicios de la Estrategia y sus planes de acción con competencias en el manejo de la información, es decir que informe, promueva y coordine la generación de mayor conocimiento y asuma compromisos, que actué con responsabilidad y que finalmente monitoree la gestión de la ERDBA y de sus Planes de
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Acción, abriendo un espacio para la concertación de los diferentes intereses regionales e integrarlos a los intereses nacionales. a. Institucionalidad de la secretaria técnica y/o plataforma de servicios de la ERDBA. Perfil de la organización: La secretaria técnica es la responsable de potenciar sinergias de los actores involucrados en la Conservación y Uso Sostenible de la diversidad biológica para facilitar la puesta en marcha de la ERDBA y sus planes de acción al nivel de la macro región amazónica. Estructura de la secretaria técnica y/o plataforma de servicios. La estrategia operativa de la secretaría técnica y/o plataforma de servicios se sustenta en una gerencia horizontal, que entraría a formar parte de la estructura operativa de los sistemas regionales de gestión ambiental de las regiones que conforman la macro región amazónica. La participación de la ERDBA y sus Planes de Acción se debe dar principalmente entre los niveles II, Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y las Comisiones Ambientales Regionales, encargados de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Política Ambiental, los Planes y Agendas Ambientales, así como conducir el proceso
de coordinación y de concertación entre los niveles nacional, sectorial, regional y local. El nivel III, Grupos Técnicos Regionales, encargado de elaborar propuestas técnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisión correspondientes, a través del CONAM o, en su caso, a través de los Gobiernos Regionales y Locales. Con el nivel IV, entidades públicas, sector privado, sociedad civil, Gobiernos locales, entre otros, encargados de la ejecución operativa y control de instrumentos, políticas y acciones para la protección ambiental (Gráfico 2), de cuya coordinación debe resultar el Sistema Regional de Gestión Ambiental y el Sistema Local de Gestión Ambiental. La Secretaría Técnica de la Estrategia no tiene naturaleza burocrática y no debe crearse como nueva oficina. Por el contrario, debe ser asumida por una organización autónoma regional, con jurisdicción en toda la Amazonía peruana, que, aprovechando y reforzando las capacidades existentes, facilite la ejecución de los planes de acción de la ERDBA. El IIAP por sus características autonómicas y jurisdiccionales se constituiría en la organización de soporte técnico y alojaría a la Secretaría Técnica en esta primera fase de implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción.
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Gráfico 2: Propuesta de Estructura operativa del sistema Regional de Gestión Ambiental
PRE S I D E N T E R E GI O N A L Y C O NS E JO PR E S I D E N T E RE G I O NA L Y C O N S E JO RE REGIO NA L RE G I O N A L
N iv el I APR U EB A G er encia G er encia N atur ales N a tura les ales M ed io M ed io CO M IS I O N DE CO N S EJ ER O S R EG IO N ALES CO M I S IO N DE CO N S EJ ER O S R EG I O N AL ES IS IO DE G ES T IO N AM B I EN T A L (U O RG A N O DE G ES T IO N AM BIEN T A L (U O RG A N O IEN S IM ILA R )) S IM I LA R ILA S ecr eta S ecr eta -r ia -r ia T écnica T écnica y/ o y/ o Pla ta Pla ta F o r ma Fo r ma De De S e r viS er vicio s cio s
N ivel I I C O O R DI N AN
d e R ecur so s d e R ecur so s y G estió n d el y G estió n d el Am biente Am biente
C o misió n Co misió n Ambien tal Amb ie n tal R egio nal - CAR R egio nal - C AR
N ivel III PR O PO N EN
Grup os T écn ico s R egio nales G rupo s T écn icos R eg ion ales
S isteS istema ma R egio R e gio nal d e nal d e G estió n G e stió n Ambien Am bie n - tal - tal
S iste S iste ma ma lo cal lo cal de de g e sti g esti ón ón am bie amb ie n tal n tal
N ive l IV EJ EC U T AN
En tid ad es p ú blic as
Sector p rivado
S oc ied ad C ivil
Gob iern os Locales
Ó rg anos d el GR
Fuente: Gerencia de recursos naturales y gestión del medio ambiente. Gobierno Regional de Loreto, 2004. (Modificado por el autor) b. Cultura Institucional. La secretaría técnica es un organismo promotor de la gestión participativa que ejercita la rendición de cuentas de sus actos y de los impactos que éstos generan. Competencias de la Secretaría Técnica. a. b. c. d. Diseño de políticas públicas para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Gestión del financiamiento para la ejecución de la ERDBA Coordinación con la ejecución de planes de acción derivados de la ERDBA Fortalecimiento del nodo facilitador del Sistema de Información de la Diversidad Biológica y Ambiental de la Amazonía Peruana (SIAMAZONIA). Promoción de la capacitación Coordinación de la investigación estratégica Participación como el referente técnico para el sector privado en asuntos de la ERDBA Seguimiento a la Estrategia y sus respectivos planes de acción. i. Vínculo regional que coordine directamente hacia el centro nacional a través de la Estrategia Nacional y hacia el interior de la Amazonía con los diferentes puntos focales de la región. En el contexto nacional, la Secretaría Técnica es el interlocutor de la gestión para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica en la región amazónica, participa en las decisiones de la política ambiental nacional en la temática de la diversidad biológica y refuerza la representación nacional en acciones y mecanismos inherentes a los convenios internacionales en asuntos ambientales.
j.
4.3. COMPROMISO PARA LA ADOPCIÓN Y ACCIÓN PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES PRIORIZADAS 4.3.1. Los gobiernos regionales y el liderazgo al nivel político y estratégico referido a la conservación y uso de la diversidad biológica. En la Ley orgánica de las Regiones 27867 y su modificatoria Ley 27902, en su artículo 53 asigna funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial y el inciso b)
e. f. g. h.
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considera implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales (CARs) 4.3.2. El sistema regional de gestión ambiental - SRGA El Sistema Regional de Gestión Ambiental está contemplado dentro del Marco Estructural de Gestión Ambiental – MEGA. El Gobierno regional a través de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente en forma coordinada con la Comisión Ambiental Regional son los responsables del SRGA. La misma que se aprueba mediante una Ordenanza Regional, previa opinión favorable del CONAM. El Sistema Regional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en las regiones. El SRGA constituye un conjunto integrado de componentes adoptados por la Región para desarrollar, implementar, revisar y corregir la política ambiental regional y las normas que regulan su organización y funciones; y también para guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos naturales, y el mayor bienestar de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, que integre los aspectos sociales, económicos y ambientales, y los impactos de las decisiones y acciones actuales sobre las generaciones futuras. En el proceso de implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental, se presenta como favorable la participación de la Secretaría Técnica a través de una plataforma de servicios y que comprendería las siguientes etapas8 que se consideran fundamentales a fin de que el mismo se
Gerencia de recursos naturales y gestión del medio ambiente. 2003. Guía para el diseño del sistema regional de gestión ambiental. Iquitos. Perú
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ajuste a la realidad, necesidades e intereses de cada región en particular: a) Acopio de información de diagnóstico: El proceso debe empezar con la recopilación de información referida a la situación institucional de la gestión ambiental de la región, el reconocimiento de las instancias de gestión existentes, los antecedentes normativos y de gestión vinculados a la protección ambiental; la situación ambiental de la región, considerando los recursos, los problemas y ventajas más significativos; las experiencias de concertación; los planes y agendas ambientales; las experiencias positivas y negativas en el plano de la gestión ambiental y el mapa de los actores de la región. b) Participación de los actores clave: La Comisión Ambiental Regional (CAR) está integrada por las instituciones públicas, privadas y actores de la sociedad civil más representativos de la región en materia ambiental. Su conformación puede variar de acuerdo a las necesidades que van planteando los cambios en la región y en el país, como es el caso del proceso de descentralización en marcha. c) Promoción del liderazgo del Gobierno Regional: Se debe hacer patente el liderazgo del Gobierno Regional en la conducción del proceso del SRGA. Ello no sólo favorecerá su mejor aplicación, sino que además, fortalecerá el rol del Gobierno Regional como la autoridad en los aspectos del desarrollo sostenible regional. d) Búsqueda explícita de concertación: La concertación es esencial para la elaboración de un SRGA, porque éste involucra múltiples aspectos y a muchos actores. No se puede aprobar y aplicar una norma de esta naturaleza, si es que ésta no responde a los intereses concertados de la mayoría. Debe tenerse en cuenta que la concertación es una búsqueda explícita de consensos, pero ello no es siempre fácil de conseguir porque normalmente existen conflictos de interés o posiciones antagónicas que tienen que ser superadas. e) Uso de mecanismos de resolución de conflictos para concertación: Para afrontar las posibles controversias que se hayan suscitado entre los actores o que se generen durante el proceso de concertación, hacia la búsqueda del establecimiento del SRGA, se puede recurrir a los métodos alternativos de resolución de conflictos como la negociación y la facilitación, que son modalidades más ágiles
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y muchas veces más eficaces que los métodos tradicionales. f) Viabilidad: Es conveniente mantener el criterio de realismo a fin de establecer un Sistema que pueda ser efectivamente aplicado en la región, en el corto, mediano y largo plazo. Deben considerarse los aspectos económicos, institucionales, socioeconómicos y culturales de la región en donde se implantará el SRGA, así como la consecución progresiva de resultados concretos que rindan beneficios individuales y colectivos, y retroalimenten el proceso de consolidación de este Sistema. g) Reconocimiento de potencialidades y limitaciones de la gestión ambiental de cada región: Deben considerarse las capacidades existentes, los recursos disponibles y las potencialidades institucionales para desarrollar el Sistema y alcanzar los objetivos trazados gradualmente en el tiempo. El SRGA debe sustentarse en el estado actual de los recursos disponibles para impulsar su implementación y en la necesidad de consolidar mayores capacidades para avanzar progresivamente en el logro de dichos objetivos. h) Diseño del SRGA como un proceso: La elaboración e implementación del SRGA debe ser visualizadas como un proceso en sí mismo, que requiere de varios factores para ser exitoso (difusión, creación de capacidades, utilización de instrumentos de gestión ambiental, canalización de recursos económicos, capacitación, entre otros), pero además, debe asentarse sobre la base de otros instrumentos, como los diagnósticos ambientales regionales y los Planes y las Agendas Ambientales de la región previamente elaborados en forma participativa por la sociedad en su conjunto. 4.4. ESTRATEGIAS Y ACCIONES
PLANES DE ACCIÓN EN SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE TRABAJO EN LA REGIÓN AMAZÓNICA. ESTRATEGIAS Estrategia 1: Coordinación con las organizaciones públicas, privadas, organismos no gubernamentales y de la sociedad civil regionales y nacionales para participar en el proceso de implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción, mediante la secretaria técnica y/o plataforma de servicios para afianzar y renovar la confianza sobre la utilidad de la ERDBA en el nivel I de aprobación, el nivel II de coordinación y el nivel IV de ejecución. ACCIONES: Difundir y mejorar la información sobre la ERDBA y sus planes de acción Realizar talleres para informar, socializar, sensibilizar, interiorizar y retroalimentar la ERDBA y sus Planes de Acción con los líderes y juntas directivas de las organizaciones de la región amazónica. Reactivar e integrar las Comisiones Ambientales Regionales y/o grupos focales regionales Procesar y sistematizar la información Estrategia 2: Establecimiento de la Secretaría Técnica y/o plataforma de servicios a través de un organismo público regional autónomo, con jurisdicción en toda la Amazonía; con capacidad de brindar servicios en el diseño de políticas públicas referidas a la conservación y uso de la diversidad biológica; actuar como interlocutor para la gestión financiera y ejecución de los planes de acción; efectuar el seguimiento y monitorización de la diversidad biológica y del comportamiento socioeconómico regional y orientar el sistema de información de la diversidad biológica y ambiental de la Amazonía en forma coordinada con el sistema regional de gestión ambiental y CONAM. ACCIONES: Identificar organizaciones y grupos de interés regional para la implementación de la ERDBA en nivel IV de ejecución. Identificar organizaciones que por sus características jurisdiccionales y
OBJETIVO ESPECIFICO 1: INFORMAR A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LOS INSTRUMENTOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA, CON EL OBJETO DE PROMOVER QUE LAS INSTITUCIONES ASUMAN E IMPLEMENTEN LA ERDBA Y SUS
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autonómicas pueda asumir la Secretaría Técnica de la ERDBA y sus Planes de Acción. Institucionalizar y poner en marcha la secretaria técnica y/o plataforma de servicios de la ERDBA y sus Planes de Acción Impulsar la instalación y funcionamiento del sistema regional de gestión ambiental en coordinación con las comisiones ambientales regionales Procesar y sistematizar la información OBJETIVO ESPECIFICO 2: PROMOVER EL DESARROLLO DE INICIATIVAS EN LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA MEJORAR EL NIVEL DE COMPETENCIAS (VALORES, ACTITUDES, HABILIDADES Y CONCEPTOS) SOBRE LA CUS DE LA DB EN LA REGIÓN AMAZÓNICA. Estrategia 1: Identificación de necesidades de servicios para la CUS de la DB en las organizaciones de la sociedad en el ámbito de la macro región amazónica ACCIONES: Recopilación de información base sobre liderazgo en las organizaciones a nivel político y estratégico (líderes, juntas directivas, gerentes), para el desarrollo de competencias (valores, actitudes, habilidades y conceptos) referidos a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica amazónica (Autoevaluación institucional, The Nature Conservancy). Identificar la demanda de los tipos de servicios para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica amazónica Estrategia 2: Fortalecimiento de la capacidad técnica para una apropiada conservación y uso de la diversidad biológica, mediante programas de capacitación e investigación en gestión y manejo de la diversidad biológica ACCIONES:
1.
2.
Desarrollar un programa estratégico de capacitación coordinado de acuerdo a las necesidades de las organizaciones de la sociedad civil para conservación y uso sostenible de la diversidad biológica amazónica. Desarrollar un programa estratégico de investigación coordinado de acuerdo a las competencias de las organizaciones de la sociedad civil para conservación y uso sostenible de la diversidad biológica amazónica.
Estrategia 3: Mantenimiento de una plataforma actualizada de Servicios sobre la CUS de la DBA y promover su uso por las organizaciones de la sociedad civil de la macro región amazónica. ACCIONES: Fortalecer SIAMAZONIA dentro del sistema de redes nacionales, internacionales y sistema global de información sobre diversidad biológica Mejorar el acceso y sostenibilidad de SIAMAZONIA. Fomentar una cultura de información que coadyuve el manejo, distribución, intercambio y toma de decisiones Determinar las capacidades de infraestructura y recursos humanos en sistemas y gerencia de la información en las organizaciones de la sociedad civil en la macro región amazónica Realizar talleres sobre manejo y uso de los sistemas de información disponibles en la plataforma de servicios y que se ofrecen a través de SIAMAZONIA Propiciar que las organizaciones de la sociedad civil que tengan sistema de información se integren en torno a SIAMAZONIA para mejorar la información sobre la CUS de la DBA. OBJETIVO ESPECIFICO 3: LOGRAR QUE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ACUERDEN Y ASUMAN COMPROMISOS PARA ACTUAR CON RESPONSABILIDAD EN LA ADOPCIÓN DE ACTIVIDADES PRIORIZADAS EN LA ERDBA Y SUS PLANES DE ACCIÓN PARA LA CUS DE LA DB, Y FACILITAR EL DESARROLLO AMAZÓNICO.
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Estrategia 1: Identificar organizaciones y líderes que asuman el compromiso de adopción, y acción para facilitar el desarrollo de actividades priorizadas en la ERDBA. Acciones Recopilación de información base sobre la situación de las organizaciones regionales en cuanto a planes de desarrollo y estructura organizativa. Lo cual permitirá identificar necesidades de incorporación de la Estrategia Regional de la Diversidad Biológica y los Planes de Acción en sus Planes de Desarrollo Organizacional (Autoevaluación institucional, The Nature Conservancy). Identificación del Equipo de facilitación para la Planificación Estratégica, que busque incorporar los planes de acción de la Estrategia Regional de Diversidad Biológica en los planes de acción de las organizaciones regionales. Talleres a nivel gerencial y operativo para desarrollar competencias en el uso de herramientas o instrumentos de gestión y formulación y negociación de proyectos claves, que
promuevan la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y a desarrollar actividades orientadas a mejorar la conciencia ambiental de la sociedad y a facilitar el acceso a fuentes de financiamiento. OBJETIVO ESPECIFICO 4: DESARROLLAR ACCIONES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ERDBA Y SUS PLANES DE ACCIÓN. Estrategia 1: Desarrollo de una metodología y estrategia de participación acorde a la idiosincrasia y la realidad regional amazónica para la implementación de la ERDBA para la CUS de la DB Identificar indicadores verificables que permitan realizar el seguimiento y evaluación del proceso de implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción. Definir una metodología participativa de evaluación del proceso de implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción. Realizar talleres para definir la metodología de evaluación y monitoreo de la implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción.
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BIBLIOGRAFÍA
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