UNIVERSIDAD DE LA SERENA FACULTAD DE INGENIERÍA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA

UNIVERSIDAD DE LA SERENA FACULTAD DE INGENIERÍA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA EN MINAS “MODALIDADES Y CAPACIDADES DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA CUENCA DEL RÍO ELQUI: Evaluación de su rol y potencialidades en la gestión y protección de sus recursos hídricos” CARLA CHER LOSTARNAU VARAS Memoria para optar al título de: Ingeniero Civil Ambiental Comisión Revisora: Sr. Jorge Oyarzún – Prof. Patrocinante Sr. Ricardo Oyarzún Sr. Hugo Maturana LA SERENA, 2008 Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 1 ÍNDICE ABSTRACT............................................................................................................................ 4 RESUMEN............................................................................................................................. 5 CAPITULO I INTRODUCCIÓN........................................................................................ 6 CAPITULO II OBJETIVOS ............................................................................................... 8 2.1 Objetivo General................................................................................................................... 8 2.2 Objetivos Específicos ............................................................................................................ 8 CAPITULO III REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA................................................................ 9 3.1 Antecedentes Geográficos, Económicos y Sociales de la Cuenca del Elqui. .................... 9 3.1.1 Descripción de la Cuenca............................................................................................................... 9 3.1.1.1 Clima...................................................................................................................................... 10 3.1.1.2 Geomorfología. ...................................................................................................................... 11 3.1.1.3 Asentamientos humanos......................................................................................................... 12 3.1.2 Aspectos Socioeconómico, Cultural y Demográficos Históricos de la Cuenca del Río Elqui. .... 13 3.1.2.1 Las Primeras Etapas de Poblamiento. ................................................................................... 13 3.1.2.2 El Período Colonial. .............................................................................................................. 15 3.1.2.3. Siglo XVIII........................................................................................................................... 16 3.1.2.4 El Período de la República. ................................................................................................... 17 3.1.2.5 Siglo XX. .............................................................................................................................. 19 3.1.2.6 Siglo XXI. ............................................................................................................................. 21 3.1.3 Aspectos Socio Culturales Actuales............................................................................................... 23 3.1.3.1 Resultados del Estudio. .......................................................................................................... 23 3.1.4 Actividad Minera Actual y Futura en la Cuenca del Elqui. .......................................................... 26 3.1.4.1 Minera Linderos. ................................................................................................................... 26 3.1.4.2 Minera Talcuna ..................................................................................................................... 26 3.1.4.3 Minera San Gerónimo con planta Lambert y Talcuna. ......................................................... 26 3.1.4.4 Compañía Minera Carmen de Andacollo (CMCDA)............................................................ 26 3.1.4.5 Compañía Minera Dayton. .................................................................................................... 27 3.1.4.6 Compañía Minera el Indio...................................................................................................... 27 3.1.4.7 Futuras Mineras en la Cuenca del Elqui................................................................................. 28 3.2 La Participación Ciudadana y su Importancia. ............................................................... 29 3.2.1 Definición de Participación Ciudadana.......................................................................................... 29 3.2.2 El Objetivo de la Participación Ciudadana. ................................................................................... 32 3.2.3 La Importancia de la Participación Ciudadana. ............................................................................. 32 3.2.4 Niveles de Participación Ciudadana............................................................................................. 33 3.3 Gobierno Regional, Gobiernos locales y Herramientas de Participación Ciudadana.... 35 3.3.1 Municipalidades............................................................................................................................. 36 3.3.2 CONAMA y su Rol en la Participación Ciudadana. .................................................................... 39 CAPITULO IV METODOLOGÍA ................................................................................... 45 4.1 Identificación Preliminar de los Grupos de Interés. ........................................................ 45 4.2 Elaboración de Encuesta .................................................................................................... 45 4.3 Conversación Preliminar de los Grupos de Interés. ......................................................... 46 4.4 Entrevistas. .......................................................................................................................... 46 DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 2 4.5 Aplicación de la Encuesta................................................................................................... 47 4.5.1 Objetivo del Trabajo de Campo. ................................................................................................... 47 4.5.2 Universo de Estudio...................................................................................................................... 47 4.5.3 Cobertura Geográfica..................................................................................................................... 47 4.5.4 Diseño Muestral. ........................................................................................................................... 47 4.5.5 Nivel de Confianza. ..................................................................................................................... 48 4.5.6 Trabajo de Campo......................................................................................................................... 50 4.6 Tabulación de Resultados y Análisis de la Información.................................................. 50 4.6.1 Tabla de Frecuencias..................................................................................................................... 50 4.6.2 Análisis de los Datos...................................................................................................................... 51 4.7 Elaboración de un Plan de Mejora................................................................................... 51 CAPITULO V RESULTADOS Y DISCUSIONES ........................................................ 52 5.1 Grupos de Interés Identificados y sus Características. ................................................... 52 5.1.1 Actores Gubernamentales. ............................................................................................................ 52 5.1.1.1 Resultados Generales. ............................................................................................................ 52 5.1.1.2 Resultados Específicos a Nivel de Servicios Públicos y Organismos del Estado. ................. 60 5.1.1.2.1 Ministerio Secretaría General de Gobierno (MSGG): .................................................... 60 5.1.1.2.2 CONAMA: ..................................................................................................................... 65 5.1.1.2.3 Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA):................................................. 67 5.1.1.2.4 Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)............................................................. 67 5.1.1.2.5 Ministerio de Obras Públicas (MOP): ........................................................................... 70 5.1.1.2.6 Dirección de Obras Hidráulicas (DOH): ....................................................................... 71 5.1.1.2.7 Otros Servicios: .............................................................................................................. 72 5.1.2 Empresas Mineras......................................................................................................................... 77 5.1.2.1 Actividad Minera en la Cuenca del Elqui.............................................................................. 77 5.1.2.1.1 Minera Linderos ............................................................................................................. 77 5.1.2.1.2 Minera Talcuna............................................................................................................... 77 5.1.2.1.3 Minera San Gerónimo con planta Lambert y Talcuna................................................... 78 5.1.2.1.4 Compañía Minera El Indio ............................................................................................. 78 5.1.2.2 Actividad Minera fuera de la Cuenca del Elqui, pero de importancia para este estudio. ...... 79 5.1.2.2.1 Compañía Minera Carmen de Andacollo (CMCDA) .................................................... 79 5.1.2.2.2 Compañía Minera Dayton ............................................................................................. 80 5.1.3 Organizaciones Sociales. .............................................................................................................. 81 5.1.3.2 Juntas de Vecinos.................................................................................................................. 82 5.1.3.3 Asociación de Municipios Rurales........................................................................................ 83 5.1.3.4 Asociación de comunidades del Elqui................................................................................... 83 5.1.3.5 Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas (ANAMURI).................................... 84 5.1.3.6 Agrupación para el Control del Medio Ambiente y Desarrollo Comunal (CMA). ............... 84 5.1.3.8 Junta de Vigilancia del río Elqui y sus afluentes................................................................... 85 5.1.3.9 Elqui sustentable. .................................................................................................................. 86 5.1.3.10 Agua Potable Rural (APR). ................................................................................................. 86 5.1.4 Medios de Comunicación.............................................................................................................. 87 5.1.5 Grupos con Participación Indirecta.............................................................................................. 89 5.1.5.1 Universidades Locales........................................................................................................... 89 5.1.5.2 Centros de Investigación. ..................................................................................................... 90 5.1.5.2.1 Centro del Agua para Zonas Áridas de América Latina y el Caribe (CAZALAC): ....... 90 5.1.5.2.2 Centro de Estudios para Avanzados en Zonas Áridas (CEAZA): .................................. 91 5.1.5.3 Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s). .................................................................. 92 5.1.5.3.1 Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA): ........................... 92 5.2 Resumen de Problemas Encontrados y su Clasificación. ................................................ 94 5.3 Análisis de los Niveles de Participación de la Cuenca del Elqui. .................................... 99 DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 3 VI PROPUESTA DE UN PLAN DE MEJORA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................................................................ 103 6.1 Información. ........................................................................................................................ 104 6.1.1 Afiches. ....................................................................................................................................... 104 6.1.2 Avisos a través de los medios de comunicación (diarios y radios). ............................................ 104 6.1.3 Volantes, Dípticos, Trípticos y Folletos...................................................................................... 105 6.1.4 Reuniones Informativas. ............................................................................................................. 105 6.1.5 Kiosco Informativo. ..................................................................................................................... 105 6.1.6 Videos Informativos.................................................................................................................... 106 6.1.7 Maquetas Demostrativas. ............................................................................................................ 106 6.1.8 Plazas Ciudadanas....................................................................................................................... 106 6.2 Capacitaciones.................................................................................................................... 106 6.2.1 Crear capacidad y representación de los actores sociales. ........................................................... 107 6.2.1.1 Talleres de Capacitación. ..................................................................................................... 107 6.2.1.2 Seminarios............................................................................................................................ 107 6.3 Participación Ciudadana................................................................................................... 108 6.3.1 Identificación de los grupos de interés......................................................................................... 108 6.3.2 El alcance de la participación ciudadana...................................................................................... 109 6.3.3 Invitar a los actores de la Cuenca................................................................................................. 110 6.3.4 Llegar al “público general”. ........................................................................................................ 111 6.3.5 Motivar a los grupos de interés. ................................................................................................... 111 6.3.6 Selección del lugar....................................................................................................................... 112 6.3.7 Implicar a los medios. .................................................................................................................. 112 6.3.8 Incorporación de los resultados en la toma de decisiones............................................................ 113 6.3.9 Consideraciones al Aplicar diversas herramientas de participación. ........................................... 113 6.3.9.1 En que fase de la actividad o proyecto nos encontramos: .................................................... 113 6.3.9.2 Cuales son los actores o grupos de interés que nos acompañaran en el proceso: ................. 114 6.3.9.3 Área donde se emplazará la actividad o proyecto: ............................................................... 114 6.3.9.4 Nivel de involucramiento o participación que tendrán los interesados: ............................... 114 6.3.9.5 Cual es el Resultado que Deseamos Obtener: ...................................................................... 114 6.3.9.6 Los recursos en términos humanos, técnicos, económicos: ................................................. 115 6.3.9.7 Tiempo requerido:................................................................................................................ 115 6.3.9.8 La presencia de conflicto: .................................................................................................... 115 6.4 Revisión............................................................................................................................... 116 6.4.1 Inventario de Problemas. ............................................................................................................. 116 6.5 Mejora de la Participación Ciudadana. ........................................................................... 116 6.6 Comunicación...................................................................................................................... 117 CAPITULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................... 120 7.1 Conclusiones. ..................................................................................................................... 120 7.2 Recomendaciones. ............................................................................................................... 123 ANEXO I ANEXO II ANEXO III ANÁLISIS PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ANDACOLLO............ 125 ENCUESTA ................................................................................................ 135 BASE DE DATOS PRELIMINAR CUENCA DEL ELQUI.................... 141 Desarrollo del Conflicto............................................................................................................ 125 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 157 DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 4 ABSTRACT The Elqui river basin is located in the Northern part of the Coquimbo Region, parallel 29°35’- 30°20’ south latitude, meridian 71°22’- 69°52’ west longitude. It embraces the municipalities of Andacollo, Paihuano, Vicuña, and La Serena. Characterized by an arid to semi-arid climate, the drainage system is formed by the Elqui river and its main tributaries, the Turbio and Claro. The basin covers an area of 9.826 km2 approximately. The economic activity of the region has developed based on different activities, being agriculture and mining of great importance. The latter is not free of concern among the communities due to the water amount used in their processes as well as due to the likely environmental impacts they may cause. Through the last years, citizens have been increasingly interested in the participative management and protection of natural resources, especially those that, although renewable, are limited in their availability such as water. Thus, the Government has had to give tools to the communities, such as the Environmental Impact Assessment System, to respond to the concern and awareness raised by the people regarding such kind of projects. Besides, several governmental services receive complains from the citizens regarding wrong practices used by the companies, hampering the communities or their resources. Within the framework of the CAMINAR project, this work was carried out in order to identify the degree of knowledge of the Elqui river citizens on the public participation tools they have, as well as the actual degree of their use. Also, it was subject of this work to identify which are the more interested groups. The ultimate outcome of the work was to, based on the results obtained, propose a Plan for the improvement of the citizenship involvement and participation in the basin. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 5 RESUMEN La cuenca hidrográfica del río Elqui forma parte de la Región de Coquimbo, en los paralelos 29°35’- 30°20’ de latitud sur y meridianos 71°22’- 69°52’ longitud oeste, abarca la provincia de Elqui y las comunas de Andacollo, Paihuano, Vicuña y La Serena. Con clima árido a semiárido, ésta se encuentra formada por ríos transversales, cuyos principales tributarios son el río Turbio y el río Claro. Es de carácter nivopluvial, y posee una superficie total de 9.826 km2. La economía de la Región se ha desarrollado en diferentes ámbitos llegando a ser la agricultura una de las principales actividades en la cuenca del Río Elqui, junto con la minería. Esta última actividad se caracteriza generar cierta preocupación en particular en los sectores ligados a la agricultura debido al agua que utiliza para sus actividades y por los impactos ambientales que se registran ocasionalmente. En el último tiempo la población se ha mostrado mas interesada en la gestión de los recursos, en especial la de aquellos que a pesar de ser renovables son escasos, como el agua. Por otra parte, los sectores ciudadanos afectados por nuevos proyectos tienen la oportunidad de participar en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para plantear aquellas inquietudes que surjan respecto a sus posibles efectos. Además diversos servicios gubernamentales reciben las denuncias de la población frente a malas prácticas que las empresas pueden realizar, afectándola a ella o a sus recursos. Con la realización de este trabajo enmarcado en el proyecto CAMINAR, se trató de definir cuánto sabe la población de la cuenca de Río Elqui sobre las herramientas de participación ciudadana que posee, cual es el real uso de éstas. Además, cuales son los grupos más activos e interesados, y cuales no lo son. Todo esto se realizó con el fin de analizar y evaluar los resultados obtenidos para finalmente, proponer un Plan de Mejora en la Participación de la Cuenca. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6 CAPITULO I INTRODUCCIÓN El presente estudio nace como parte del proyecto CATCHMENT MANAGEMENT AND MINING IMPACTS IN ARID AND SEMI-ARID SOUTH AMERICA (CAMINAR). Este proyecto tiene como objetivo el manejo de cuencas e impactos mineros en zonas áridas y semiáridas en América del Sur. Financiado por la Comisión Europea (código INCOCT2006-032539), se realiza en tres países, dentro de los cuales se encuentra Chile, cuya cuenca a estudiar es la cuenca del río Elqui en la Región de Coquimbo durante el período 2007-2010 y cuyos los participantes del proyecto son Water Management Consultants y el Centro del Agua para Zonas Áridas de ALC - CAZALAC, el que desarrollará las actividades del proyecto en cooperación y coordinación con el Centro de Estudios Avanzados en Zonas Áridas – CEAZA, y el Departamento de Ingeniería de Minas de la Universidad de La Serena (ULS). El objetivo general del proyecto CAMINAR es contribuir al establecimiento de políticas, estrategias de manejo, y tecnologías para la gestión sustentable de los ecosistemas de dichas cuencas hidrográficas de las zonas áridas y semiáridas de América del Sur que son vulnerables al impacto de las actividades mineras. Con éste fin, se realizó una investigación de los actores interesados o relacionados, directa o indirectamente con la Cuenca, con el fin de evaluar el grado, modo y capacidad de participación que éstos presentan al momento de gestionar y proteger sus recursos hídricos. Se investigó el comportamiento de las comunidades que conviven a diario con la actividad minera y su reacción frente a nuevos proyectos mineros en la cuenca, además el conocimiento y uso de las herramientas de participación que les otorgan las instituciones gubernamentales como la Comisión Nacional de Medio Ambiente, Dirección General de Aguas, etc. Esta investigación se realizó mediante entrevistas a las personas encargadas del tema de la participación ciudadana, en servicios gubernamentales que tuvieran relación con la minería, el recurso hídrico y el medio ambiente; a las compañías mineras pertenecientes a la Cuenca DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 7 y que además, se encuentran cercanas a alguna población; y a las personas pertenecientes a organismos no gubernamentales, como Juntas de Vecinos y Regantes, comunidades de agua, etc. Además, se aplicó una encuesta a estos últimos con el fin de determinar el nivel de conocimiento que poseen de las Instituciones Gubernamentales y de sus herramientas de participación, los medios de comunicación más utilizados por éstos, su interés tanto por participar, como por capacitarse, entre otros aspectos. Finalmente, a partir de los resultados obtenidos, se propone un Plan de Mejora de la Participación Ciudadana, enfocada en 6 puntos: Información, Capacitación, Participación Ciudadana (métodos de trabajo con la población), Revisión, Comunicación y Mejora continua, con el objetivo de que ésta pueda ser utilizada como referencia, al momento de relacionarse con las comunidades de la Cuenca del Elqui. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 8 CAPITULO II OBJETIVOS 2.1 Objetivo General 2.1.1 Realizar una evaluación de los niveles de participación ciudadana que existen hoy en la cuenca del río Elqui, con respecto a la capacidad de gestión y protección de sus recursos hídricos. 2.2 Objetivos Específicos 2.2.1 Realizar una prospección de los actores relevantes y grupos formales e informales directa o indirectamente relacionados con las instancias de participación ciudadana. 2.2.2 Identificar las herramientas de participación ciudadana existentes en los organismos del Estado y evaluar su nivel de conocimiento y uso por parte de la ciudadanía. 2.2.3 Proponer acciones necesarias para mejorar las oportunidades, herramientas y niveles de participación ciudadana en la cuenca del Elqui con respecto al uso y protección de los recursos hídricos. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 9 CAPITULO III REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA 3.1 Antecedentes Geográficos, Económicos y Sociales de la Cuenca del Elqui. Este capítulo pretende compilar y presentar aquellos datos que describen las características de la población de acuerdo a los factores geográficos, climáticos, demográficos, socioeconómicos, históricos y culturales que la Cuenca posee. Esto permite comprender las condiciones de las comunidades locales, así como un conocimiento del contexto social y económico local. 3.1.1 Descripción de la Cuenca. La cuenca del Río Elqui perteneciente a la Región de Coquimbo, se ubica aproximadamente entre los paralelos 29°35’- 30°20’ de latitud sur, meridianos 71°22’69°52’ longitud oeste y con una extensión de 9.826 km . Esta nace en la Cordillera de los Andes, de la unión de sus principales tributarios, 2 km aguas arriba de Rivadavia, siendo estos el río Turbio proveniente desde el oriente y el Claro o Derecho proveniente del sur, a 815 m.s.n.m. Estos afluentes cordilleranos aportan aguas al río Elqui en el período de deshielos, por lo cual, el régimen de alimentación del mismo es mixto. “Por la ribera Norte las quebradas más importantes son Marquesa y Santa Gracia, que confluyen en su curso medio e inferior, respectivamente. Por el sur, recibe las quebradas San Carlos, Arrayán y Talca, aparte de otras menores” (DGA, 2004). A unos 43 km aguas arriba de Rivadavia se forma el río Turbio, a 1.370 m s.n.m., producto de la unión de los ríos Toro y La Laguna, drenando un área de 4.196 km . El río Claro o Derecho nace en la alta cordillera cuyo único afluente es el río Cochiguaz, drenando un área de 1.512 km (DGA, 2004). 2 2 2 DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 10 Figura 3.1 Mapa de relieve de la Región de Coquimbo, Chile. (Squeo et al., 2001) 3.1.1.1 Clima. La cuenca del río Elqui, presenta tres tipos climáticos, el Estepárico costero o Nuboso, Estepa Cálido y Templado Frío de Altura. El primero, se encuentra presente a lo largo de toda la costa, con una influencia de hasta 40 km al interior a través de los valles transversales y quebradas, con nubosidad abundante, temperaturas moderadas, precipitaciones de 130 mm promedio anual y 8 a 9 meses de período seco. El segundo, se DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 11 presenta en el valle del río Elqui por sobre los 800 m.s.n.m, se destaca por la ausencia de nubosidad y sequedad del aire, con temperaturas mayores que en la costa, precipitaciones poco abundantes y períodos de sequía característicos. Por último, el tercero, está localizado en la Cordillera de Los Andes sobre los 3.000 m.s.n.m y se destaca por presentar altas precipitaciones, temperaturas bajas que varían de 0ºC en el sector cordillerano por sobre los 3000 metros de altura a los 16°C en el sector costero bajo los 1500 m.s.n.m. y nieves permanentes que constituyen un aporte significativo de agua en el período estival, (DGA, 2004). 3.1.1.2 Geomorfología. En la geomorfología de la Cuenca se identifican principalmente los siguientes elementos fisiográficos: Cordillera de los Andes, Valles Transversales, Cordillera de la Costa y Planicies Litorales (Fig. 3.2). Figura 3.2 Perfil topográfico. Relieve cuenca del río Elqui. (Cepeda et al., 2008). El relieve de la cuenca se orienta de Oeste a Este, presentando alturas significativas, como alturas de 2.230 m.s.n.m en el Cerro Mamalluca en el norte o 2.630 m.s.n.m en el Cerro el Molle en el Sur, sector donde nace el río Elqui. El río Elqui se caracteriza principalmente por presentar un escurrimiento de tipo recto, desde sus primeros kilómetros hasta la localidad de El Molle, además de valles de reducida extensión, con elevaciones de cerros y lomajes comprendidas entre los 1.000 y 1.600 m s.n.m. disminuyendo en forma paulatina. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 12 Desde el sector de El Molle hasta la desembocadura en el mar (tramo final), el río Elqui presenta escurrimiento de tipo anastomosado (alta sinuosidad) y valles con mayores amplitudes. El material de sedimentación fluvial ha originado amplias terrazas laterales de significativa importancia humana, económica para el área, más específicamente a unos 25 km de la desembocadura. Finalmente en la costa, el Valle se mezcla con las planicies litorales, la cuales corresponden a terrenos planos que se extienden latitudinalmente por el borde costero, alcanzando en el sector de la Serena 30 km (DGA, 2004). 3.1.1.3 Asentamientos humanos. Desde el punto de vista político - administrativo, la cuenca del río Elqui forma parte de la Región de Coquimbo, abarcando la Provincia de Elqui y las comunas de La Serena, Coquimbo, Andacollo, Paihuano y Vicuña, lo que cubre una superficie aproximada de 9600 Km2. Las ciudades emplazadas en la Cuenca corresponden a La Serena (Capital Regional) y Vicuña. La tabla 3.1 presenta las localidades pobladas de mayor importancia según el número de habitantes. Tabla 3.1 Población Total de la Cuenca del río Elqui Nombre Asentamiento La Serena Vicuña Andacollo Paihuano Pan de Azúcar* El Tambo* Rivadavia* Algarrobito* Pisco Elqui* Población Total 2002 160.148 24.010 10.288 4.168 1.232 1.203 970 840 562 Cauce asociado a Localidad Río Elqui Río Elqui Río Elqui Río Claro o Derecho Río Elqui Río Elqui Río Elqui Río Elqui Río Claro o Derecho Fuente: DGA, 2004. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 13 * Cifra corresponde a una estimación realizada para el año 2002 según datos del censo de 1992 ya que los datos de población entregados por el censo 2002 corresponden a datos a nivel comunal. De acuerdo a la distribución espacial de los asentamientos humanos anteriores, en general, éstos se emplazan próximos al cauce principal y al río Claro o estero Derecho. Los principales asentamientos humanos, se ubican en el sector bajo de la cuenca del Elqui (La Serena) y en el sector alto del valle del río Elqui (Vicuña). Ambas ciudades concentran el mayor número de población (DGA, 2004). 3.1.2 Aspectos Socioeconómico, Cultural y Demográficos Históricos de la Cuenca del Río Elqui. 3.1.2.1 Las Primeras Etapas de Poblamiento. La historia del poblamiento de la Región de Coquimbo se inicia hace unos 11.000 ó 15.000 años, según información basada en el análisis de un sitio arqueológico situado en la ciudad de Quereo, a tres kilómetros al sur de Los Vilos, correspondiente a la época paleoindia. Entre los grupos de cazadores, recolectores y pescadores uno de los más antiguos corresponde a la cultura Huentelauquén, cuyo sitio se localiza en el pueblo con el mismo nombre (Frías, 1994). Al interior de la región hay sitios que muestran características pre-agroalfareras, como el Valle del Encanto (valle del río Limarí) y en la quebrada de Cárcamo (valle del río Guatulame). Sobre las últimas etapas de este período se encuentran los restos de una cultura que posee cerámica roja y pulida, correspondiente a las gentes de El Molle, “primer pueblo de agricultores que ocupa la Región, los que después de combinar el cultivo con la caza y la recolección, se transformaron con el tiempo en agricultores plenos” (Frías, 1994). Algunos sitios representativos de esta cultura han sido descritos en los valles de Copiapó, Huasco, Elqui, Hurtado, etc., lo que parece indicar que los sitios preferidos para localización de los DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 14 tempranos pueblos agrícolas se encuentran en los valles fluviales, áreas que disponen de suelos y aguas para una actividad exitosa. La cultura El Molle presenta una elevada complejidad cultural debido a su conocimiento de la metalurgia, trabajando primeramente el cobre por fundición y martillaje, para luego agregar el trabajo en oro y plata además de técnicas en laminado, trefilado, repujado y aleación (Squeo et al., 2001). En la misma región, en la segunda mitad del primer milenio después de Cristo, aparecen nuevos grupos humanos denominados Diaguitas, los que en una primera etapa coexistieron culturalmente con los hombres de El Molle, adoptando algunas de sus técnicas, pero sin abandonar su propio estilo. En una segunda fase parecen haberse emancipado y liberado de las influencias de El Molle, desarrollándose aceleradamente. La tercera fase de esta cultura llega a su culminación con la llegada de un apogeo y fortalecimiento de aquello que se había esbozado en etapas anteriores. Es en este momento cuando se produce la expansión y dominación inca en dirección sur hacia fines del siglo XV D.C., la cual hizo desaparecer el Kankan, lengua hablada por los habitantes de los valles transversales, lo cual se explica por la imposición del Quechua como lengua oficial del Imperio Inca (Fernández, 1992). Como anteriormente se menciona, la agricultura es una de las principales actividades desarrolladas por las comunidades indígenas del norte chileno la cual llevó a la ocupación de zonas interfluviales en los distintos valles de Coquimbo, fundamentalmente en el valle del Limarí y del Elqui, el que se dice, fue un lugar en el cual aparecían naturalmente los productos agrícolas. La escasez de lluvias en el sector obligaba a los pobladores a elaborar sistemas de riego complejos y eficientes. Los cronistas españoles describen con gran interés los procedimientos que los indígenas utilizaban para acopiar las reservas, en enormes silos con piedras o en cuevas y hoyos destinados a esto. La ganadería es una actividad distribuida, a diferencia de la agricultura, en toda la Región. Muestra ser muy importante para el mundo indígena, los que aprovechaban a los auquénidos tanto como bestias de carga como para alimento por su carne, además de la fabricación de vestimentas gracias a la lana. Esto se ve a través de estudios arqueológicos DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 15 de tumbas indígenas de la cultura de las Ánimas y Diaguita, donde el elemento fúnebre reiterativo es la compañía de cadáveres de guanacos (CONAMA, s/a). 3.1.2.2 El Período Colonial. Cuando los conquistadores españoles llegan al valle del río Elqui en 1536, la población indígena no superaba las 25.000 personas. A pesar de esto y de su pobreza, Pedro de Valdivia decidió fundar en estas tierras una villa con fines estratégicos, el cual luego de la destrucción por parte de los pueblos originarios es refundada por Francisco de Aguirre el 21 de agosto de 1549, donde se levantaron las primera chacras y casas de la Región, a un costado del río Elqui, sitio que aparentemente hoy ocupa la ciudad de La Serena, y a un costado de la bahía de Coquimbo (Fernández, 1992). A fines del siglo XVI, La Serena era una aldea de 900 personas, que incluía a 100 españoles y 800 indios. La comunidad urbana se alimentaba de los vegetales que proveían las chacras vecinas e interiores de la villa y la bahía de Coquimbo de pescados y mariscos. Es importante mencionar que el temor a posibles incursiones piratas, llevó a los serenenses a recluirse en sus haciendas y evitar lo más que se pudiera las estadías en la ciudad. Esta fuga masiva para protegerse de los saqueos, proporcionó una nueva importancia a las zonas rurales en donde se consolidaron nuevos poblados y villas (Fernández, 1992). Históricamente desarrollada por los pueblos más antiguos, la agricultura no forma parte de las principales actividades de los españoles a comienzos de la Colonia, los que decidieron dedicarse a la ganadería, ocupando las terrazas fluviales y alrededores, en las cuales se encontraban las praderas con el forraje para el ganado. La agricultura se comienza a imponer después del año 1620, cuando se comenzó a cultivar trigo para abastecer a la Región. Esta transformación económica trajo consigo el desplazamiento del ganado desde los valles a las tierras menos fértiles de los márgenes y laderas montañosas, (CONAMA, s/a). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 16 La fertilidad del valle del Elqui despierta el interés de los Jesuitas que en los años 1593 ingresaron al valle, estableciéndose en el siglo XVII, más específicamente en el año 1672, gracias a la adquisición de tierras. Éstos introdujeron adelantos de irrigación, propagaron plantas como higueras y enseñaron a los agricultores técnicas para secar la fruta, elegir las semillas y la crianza de animales reproductores (Fernández, 1992). Dentro de las potencialidades económicas de la población, un lugar importante es ocupado por la extracción de metales, la cual a la llegada de los españoles no era ninguna novedad, debido a que los primeros pueblos que ocuparon la zona desarrollaron técnicas de explotación de metales en forma reducida, lo que se evidencia en los restos de metal decorativo presentes en los utensilios encontrados en sitios arqueológicos (CONAMA, s/a). En las primeras décadas del siglo, se llevará a cabo la explotación minera a los límites de la capacidad del trabajo indígena debido a la búsqueda y obtención del metal dorado, que mejora la condición social y económica de los conquistadores, y del cobre a partir aproximadamente del año 1657. Así, los primeros yacimientos explotados son los de Andacollo de oro, Tamaya y Brillador de cobre (IGM, 1988). La minería regional no tuvo un desarrollo favorable debido problemas como la escasez de agua, falta de capitales y peritos entendidos en la materia y la escasez de la mano de obra. Sin embargo, a pesar de que la mayoría de estos centros fueron efímeros, favorecieron a la agricultura debido a que se convertían en mercados interiores (Fernández, 1992). Así, la economía del siglo XVII se caracteriza por una producción agropecuaria y minera que satisface las demandas de la población con alimentos que se cultivan al interior del valle y las chacras vecinas, encontrándose la agricultura en una etapa de consolidación (Fernández, 1992). 3.1.2.3. Siglo XVIII. Desde el punto de vista demográfico el siglo XVIII se ha caracterizado como un período de importante crecimiento de la población, tanto en la Región como en el país en su conjunto. Tres factores fueron determinantes en este crecimiento: la poca dificultad para que la población se dispersara, la disminución de las epidemias y la disparidad entre el crecimiento de la tasa de natalidad y la estabilidad de la mortalidad. Sin embargo, entre los DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 17 años 1776 y 1778 se experimenta una contracción de la población producto de las crisis agrarias que afronta la zona y brotes epidémicos que se presentan en el momento. Entre 1778 y 1813 hay una expansión de todas las variables económicas lo que produce un nuevo crecimiento de la población debido a la mejora en las condiciones de vida. Estos altos crecimientos convierten a La Serena en un centro poblacional progresista, que en el Elqui se traduce como la expansión de las zonas minero-agrícolas. Con ello se abrió un excelente mercado a la producción vitivinícola del valle, la que a fines del siglo enfrenta la saturación en el mercado obligando a la reorientación de sus actividades (Fernández, 1992). En este siglo la región, que exportaba cereales, decide ampliar su productividad aumentando las áreas de cultivo, lo que se tradujo en la tala y eliminación de la vegetación natural lo que alteró las condiciones del suelo. Esto, más un aumento de períodos de sequías, produjo un estancamiento de la agricultura y una serie de crisis, lo que provoca un cambio estructural que se tradujo en el incremento de la superficie plantada de viñas, la que pasa a ser una de las actividades principales. La producción y exportación se orienta a productos semi-elaborados tales como vino, aguardiente y frutas secas, además se perfecciona técnicamente la elaboración del vino y el aguardiente, comenzándose a utilizar bodegas con enfriaderas en lugar de los lagares de cuero de vaca. Es en este momento donde surgen las primeras pisqueras de la zona (Fernández, 1992). La crisis agrícola mencionada anteriormente, eleva la importancia de la producción metalífera, lo que aumentó el rol que cumplían las mineras en la economía regional, imponiéndose finalmente como una de las actividades más relevantes, y generando una estrecha relación económica entre la minería y la agricultura. Sin embargo, a mediados del siglo XVIII la mayoría de los centros mineros fueron efímeros y no se consolidaron como lugares poblados (IGM, 1988). 3.1.2.4 El Período de la República. Este período comienza con el inicio del siglo XIX, una vez concluida la guerra de la independencia. Desde el punto de vista demográfico se puede afirmar que en los primeros DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 18 años de la República se mantienen las condiciones que caracterizaron al período anterior, es decir un crecimiento demográfico sostenido, lo que se muestra en la tabla 3.2. Tabla 3.2 Región de Coquimbo, evolución de la población del Departamento del Elqui. Departamento año 1835 8.506 1843 9.184 1854 1865 1875 1885 Elqui (hab) 10.742 13.045 12.147 15.767 Fuente: Datos de los Censos oficiales de población. (I.G.M. “Geografía de Chile”, IV. Región de Coquimbo) Hacia 1813, en el Elqui se produce una disminución del porcentaje indígena y mulato y un leve aumento en la población española, con respecto al siglo anterior (Fernández, 1992). En la década de 1830, la minería del cobre presenta una importancia relevante en el desarrollo de la región, específicamente en los yacimientos de La Higuera, Brillador y Andacollo (IGM, 1988). Además, es importante destacar que la estructura urbana de la zona se produce a partir de este mismo año, lo que se traduce en una fisonomía urbana para La Serena, además del surgimiento de Coquimbo a principios del siglo debido a la necesidad de un puerto que permitiera el embarque de los minerales. A mediados del siglo XIX el cobre alcanzó valor internacional, y capitales ingleses vinieron a instalarse en la región. En Elqui se inicia la explotación de minas en Los Algodones en las serranías adyacentes al valle del Elqui. En 1870 se trabaja con éxito la “Mina Grande” de Marquesa, además de otros trabajos en el mineral de Talcuna, en el sector de Quebrada Marquesa (Fernández, 1992). El uso de nuevas técnicas desarrolladas por Carlos Lambert, próspero industrial de la época, permite la explotación de sulfuros y una consecuente inmigración de personas a la zona. Esto provoca un máximo desarrollo entre los años 1872 y 1880 que se ve reflejado en medios de transportes más modernos y un inicio del desarrollo bancario y comercial (Fernández, 1992). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 19 A partir de 1895, debido a una fuerte corriente migratoria hacia el Norte Grande producto del auge de las salitreras, la región disminuye su población produciendo una crisis demográfica. Al terminar esta actividad, en los años 30 del siglo siguiente, se produce otra crisis en la zona debido al masivo regreso de la población causando serios problemas de tipo económico y social, lo que hace que se emprendan una serie de programas estatales de desarrollo (Fernández, 1992). En el ámbito económico se producen nuevos cambios, como el deterioro tanto de los precios, como de la demanda de vinos, debido a la pérdida del mercado peruano y la consecuente decisión por parte de los hacendados de eliminar sus viñas, por plantaciones de trigo y pastos para la cría de ganados (IGM, 1988). 3.1.2.5 Siglo XX. En este siglo se inicia una crisis que primero es demográfica y que luego será económica, la cual marcará todo el devenir de la Región en la primera mitad del siglo (Fernández, 1992). Esto obliga a que en el Gobierno de Gabriel Gonzáles Videla se tomen medidas como el Plan Serena, para impulsar el desarrollo de la región, la que además se vincula más con el país, especialmente con el centro político y administrativo, además una serie de otras iniciativas (IGM, 1988). Sin embargo, en la década de 1960 la región continúa siendo una de las más importantes fuentes de migración, si bien esta tendencia ya era una realidad demográfica, en este año se suma el proceso de urbanización, así la población no sólo se mueve por el atractivo de otras regiones, sino que también, se mueven hacia las ciudades más importantes del sistema urbano regional. Esto ha caracterizado a través del tiempo la evolución de la población en el valle del Elqui que muestra un acelerado crecimiento de las comunas de Vicuña, La Serena y Coquimbo mientras se produce un despoblamiento de las comunas interiores (Fernández, 1992). Hacia la década de 1980 la introducción de tecnologías derivadas de la Revolución Verde marca importantes pasos en el desarrollo agrícola en la región, con la introducción de nuevas tecnologías de riego e intensificación de la agricultura, mediante el uso intensivo de fertilizantes sintéticos y pesticidas, a modo de asegurar las cosechas (Squeo et al., 2001). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 20 Motivados por la escasez hídrica e irregularidad de la pluviometría de la zona que limita el crecimiento y la seguridad productiva, se busca además de solucionar esto, diversificar el ingreso regional por medio de la variedad en la producción agrícola, lo que motiva la construcción del embalse La Laguna. Este fue construido a una altura de 3.150 metros sobre el nivel del mar, el año 1927. Sin embargo, las dimensiones reducidas de éste, con una capacidad de 40 millones de metros cúbicos y un consecuente aporte hídrico regional mínimo, impulsará mas tarde en el año 1996, la construcción del embalse Puclaro, el cual se terminó el año 2000, a 432 metros sobre el nivel del mar en la Angostura Puclaro del valle y con una capacidad de 200 millones de metros cúbicos de agua. Estas importantes iniciativas de mejoramiento de los sistemas de regadío, resultaron en un verdadero crecimiento agrícola que se ha reflejado hasta el presente en las actuales actividades económicas de exportación con mercados tan diversos como Estados Unidos, Europa y Asia, en los cuales se han insertado una gran variedad de productos agrícolas, que van desde la uva a la chirimoya (CONAMA, s/a). La ganadería se encuentra a menor escala, del tipo transhumante la que es importante tanto en este valle como en todo el sector de secano y valles del Norte Chico. El traslado de los animales se presenta a distancias cortas y se asocia a los períodos de sequía que afectan cada cierto tiempo a la zona. Por otro lado, la minería desde sus inicios ha mantenido niveles de producción constantes que han ayudado al crecimiento de la economía local. Ciudades completamente mineras como Andacollo han mantenido históricamente poblaciones enteras fuertemente vinculadas a la extracción y procesamiento de minerales. Junto a esta pequeña minería se han agregado explotaciones de importancia y que han perdurado a través de los años, como El Indio (oro), en la cuenca del Elqui, que extrajo minerales que lo mantenían en primer nivel, lo que fue decayendo con el agotamiento del mismo, para finalizar con sus operaciones en el año 2002. Otras de las actividades que cada vez toma más importancia en la zona, es la del turismo, la cual ha traído importantes beneficios económicos y fuente de ingresos que se han fortalecido hasta nuestros tiempos en la Región, donde la belleza de la Provincia de Elqui pasa a ser un importante destino turístico, tanto nacional como internacional (CONAMA,s/a). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 21 3.1.2.6 Siglo XXI. El proceso de desarrollo económico supone cambios en el nivel de vida de importantes sectores de la población, lo que además tiene incidencia en el comportamiento de las variables demográficas. Los cambios demográficos más significativos están fuertemente asociados con la evolución de las condiciones de vida, la distribución del ingreso y las posibilidades ocupacionales. Mediante información obtenida del INE, sobre el panorama de la Región entre los años 1990 y 2005, la población ha presentado en estos años un crecimiento promedio anual de su población de un 1.95%. Según datos del Censo 2002 la población para ese año era de 603.210 habitantes. A través de los años se ve un fuerte aumento de la población urbana de la Región, es así, que en 1992 ésta era de 70,4% y en el año 2000 alcanzó un 74% y para el año 2002 llegó a ser un 78,1% de la población total regional (INE, 2003). Si nos referimos a la población urbana de la cuenca, ésta se concentra mayoritariamente en la ciudad La Serena y las localidades de Vicuña y Andacollo con un total aproximado al año 2002 de 194.000 habitantes (a nivel comunal), siendo la más importante La Serena (INE, 2003). A continuación se muestra una tabla con la distribución de la población para la cuenca del Elqui. Tabla 3.3 Distribución de la población para la cuenca del Elqui. Ciudad La Serena Andacollo Paihuano Vicuña Total Provinvia Urbana Rural 147.815 12.333 9.444 844 0 4.168 12.910 11.100 170.169 28.445 Fuente: INE, censo 2002. Total 160.148 10.288 4.168 24.010 198.614 Un estudio realizado por la Dirección General de Aguas (2004) en la cuenca, muestra que las principales actividades que se desarrollan corresponden a la agricultura y minería. La DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 22 actividad agrícola, se desarrolla en el Valle del río Elqui, donde sus principales cultivos son los de papaya, palta, chirimoya, higo, durazno y uva, existiendo dos cooperativas agrícolas, Capel Ltda., y la Cooperativa Agrícola Control Pisquero de Elqui Ltda., que extraen su materia prima para la elaboración del pisco de las uvas tipo moscatel. La actividad minera de la cuenca en estos últimos años ha aumentando debido a los altos precios que ha experimentado el cobre. Esto se tradujo en la reactivación de la mediana y pequeña minería de la zona, mediante la reapertura de algunas faenas y la creación de otras. Este rubro se ve representado principalmente por las explotaciones de cobre que se realizan en los distritos Talcuna y Andacollo. En el primero operan 3 compañías mineras, Compañía Minera Linderos, que posee las minas subterráneas El Rubio y Tambor, y una planta llamada La Represa con capacidad de procesar 700 t/día de mineral; la Compañía Minera Talcuna que opera la planta Don Arturo con capacidad de procesar 1200 t/día de mineral proveniente de la mina subterránea coca-cola; y Compañía Minera San Gerónimo, que posee dos faenas mineras, Talcuna y Lambert, con una producción diaria de 1000 t/día, (San Gerónimo, 2008). En Andacollo operan Compañía Minera Carmen de Andacollo (Andacollo Cobre) que extrae aproximadamente 30 mil toneladas diarias de mineral, a rajo abierto, para procesar hasta 10000 t/día de cobre y de producir un volumen de 20.000 toneladas de cobre fino al año y Compañía Minera Dayton (Andacollo Oro) que extrae 14000 t/día de mineral, a rajo abierto, para producir 70000 Oz/año de Oro. La zona también es utilizada para el pastoreo de ganado caprino, bovino y caballares (CONAMA, s/a). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 23 3.1.3 Aspectos Socio Culturales Actuales. La siguiente información se obtuvo del estudio “Las Subjetividades de la Región de Coquimbo” (2004), el cual pretende sentar una línea base de investigación, en ámbitos del desarrollo humano. A continuación se presentan algunos resultados sobre percepciones, valoraciones y expectativas de la población de 18 años y más, de la región de Coquimbo, sobre la visión de la Región y su gente, el bienestar, emprendimiento y sus relaciones sociales. 3.1.3.1 Resultados del Estudio. La participación a nivel de la cuarta región es baja, debido a que menos de la mitad de los habitantes participa en organizaciones sociales (Figura 3.3). Además, es mayor la cantidad de personas que participan a nivel rural que urbana, así también parece ser mayor la participación masculina y de personas cuyas edades fluctúan entre los 45 y 64 años de edad. Masculino Femenino Urbano 18-29 años 30-44 años 45-64 años Género Edad 65 y más años Localidad Figura 3.3 Porcentaje de la participación en organización social, de acuerdo género, edad y localidad. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Rural 50 45 40 35 30 % 25 20 15 10 5 0 Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 24 Las personas parecen tener más confianza en las universidades, seguido por la iglesia y el Gobierno. Siendo los políticos los que menor confianza proporcionan a la población, superados levemente por el parlamento y los sindicatos, (fig. 3.4). Partidos políticos Parlamento Sindicatos Constitución política Empresa privada extranjera Empresa privada chilena Tribunales de Justicia Fuerzas Armadas Municipios Medios de comunicación Carabineros Gobierno Iglesia Universidades 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Figura 3.4 Porcentaje de confianza (‘mucha’ y ‘alguna’) en instituciones. Frente a problemas sociales la población de la Región de Coquimbo le pediría al Estado que participe en la búsqueda de soluciones, en mayor proporción que el resto del país. Por el contrario, tendemos a organizarnos con otros, en menor medida. En consecuencia, las soluciones individualistas son cada vez más aceptadas (figura 3.5). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 25 Hay que exigir al Go bierno que so lucio ne lo s pro blemas que uno tiene Hay que pedirle al estado que participe en la búsqueda de so lucio nes Hay que o rganizarse co n quienes desempeñan la misma labo r de uno Hay que o rganizarse co n quienes piensan igual que uno Uno tiene que arreglárselas so lo 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 20 40 60 PNUD 2000 CREDHU 2004 % Figura 3.5 Cómo enfrentan los problemas sociales los habitantes de la región de Coquimbo (CREDHU, 2004) en comparación con el país (PNUD, 2000). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 26 3.1.4 Actividad Minera Actual y Futura en la Cuenca del Elqui. 3.1.4.1 Minera Linderos. Ubicada en la estancia Viñita, cerca de la comunidad de Marqueza, está dedicada a la extracción y procesamiento de cobre. Posee 150 trabajadores, de los cuales un 80% pertenece a comunidad de Talcuna y la Calera, algo del Molle y la Pelicana, un 10% de Vicuña y otro 10% de La Serena, aproximadamente. 3.1.4.2 Minera Talcuna Ubicada al 50 Km al noreste de la ciudad de la Serena, en el sector que lleva el mismo nombre. Se dedica a la extracción y procesamiento de cobre, para producir concentrado, el que luego comercializa a través de la empresa ENAMI. 3.1.4.3 Minera San Gerónimo con planta Lambert y Talcuna. Minera San Gerónimo tiene dos faenas mineras en la Cuarta Región, una en Talcuna y otra en Lambert. Esta dedicada a la producción de sulfato de cobre, para la industria de alimento, que es un sulfato de alta calidad que exportan a Canadá. Además posee un poder de compra de minerales, productos mineros y una división de exploraciones. 3.1.4.4 Compañía Minera Carmen de Andacollo (CMCDA). Ubicada en Andacollo a 1.100 m.s.n.m la Compañía Minera Carmen de Andacollo (CMCDA) produce cátodos de Cu de alta pureza, mediante la lixiviación de óxidos y sulfuros secundarios. Gracias al desarrollo de su proyecto Hipógeno, proyecto que pretende explotar mineral sulfurado de baja ley, podrá obtener en el futuro una producción superior a las 80.000 ton de cobre fino al año (Minería, 2008) DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 27 3.1.4.5 Compañía Minera Dayton. Se encuentra ubicada en Andacollo, en el sector la Laja. Se dedica a la extracción y procesamiento de oro (Au) operando en dos áreas, el sector mina de la empresa Cerro Alto de la que forman parte un poco más de 200 personas y la planta donde funcionan 112 trabajadores, con una ocupación total de 320 de los cuales el 55% es Andacollinos. 3.1.4.6 Compañía Minera el Indio. La mina el Indio se ubica a 180 kilómetros al noreste de La Serena, en la cordillera de los Andes a 4.000 metros sobre el nivel del mar. Sus operaciones productivas se iniciaron oficialmente en Diciembre de 1981 y finalizó sus actividades en febrero de 2002. En la figura que se presenta a continuación se muestra la ubicación de las Mineras en la cuenca del Elqui. Figura 3.6. Ubicación de las principales Mineras en la Cuenca. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 28 3.1.4.7 Futuras Mineras en la Cuenca del Elqui Es importante mencionar que nuevas inversiones mineras que se proyectan en la Cuenca. Es así, que a partir de los primeros días de mayo del año 2008, especialistas de nacionalidad china comenzaron a buscar en una zona de 17 mil ha de superficie, en la localidad rural de Condoriaco, en Quebrada Marquesa, depósitos metálicos que pudieran ser explotados y contribuir a abastecer la creciente demanda de la potencia oriental. El trabajo de los especialitas se efectúa en virtud de un convenio suscrito entre el organismo estatal chino y la Compañía Minera Las Ñipas S.A., de Chile, durante una gira de negocios a China efectuada por empresarios y autoridades de la Región de Coquimbo en noviembre del año pasado (La tercera, 2008). Otro ejemplo estas nuevas inversiones, es la reciente adquisición de Aur Resources, por la compañía canadiense Teck Cominco que sumó a su cartera de activos la faena Carmen de Andacollo, la cual con la producción expandida en Carmen de Andacollo, que tendrá lugar a fines del 2009, verá aumentada su producción desde un 40% a un 70%. (Minería Chilena, 2007). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 29 3.2 La Participación Ciudadana y su Importancia. Para conocer la importancia de la participación ciudadana, primero se definirá qué se entiende por participación ciudadana incluyendo las definiciones que han sido encontradas en una serie de manuales y documentos dedicados al tema. 3.2.1 Definición de Participación Ciudadana. El proyecto de reforma y modernización del Estado, en particular el documento “Participación Ciudadana en la Gestión Pública” (Márquez et al., 2001), define la participación como “el proceso de intervención de la sociedad civil, individuos y grupos organizados, en las decisiones y acciones que los afectan a ellos y su entorno”. A la ciudadanía, como a la “reivindicación de un sujeto de derechos y responsabilidades frente a un determinado poder, la participación ciudadana corresponde a la movilización de estos intereses de la sociedad civil en actividades públicas”. Más específicamente el documento dice que la participación ciudadana se entiende como la “superación del déficit de ciudadanía, que contribuye a la consolidación democrática al controlar y limitar el poder del Estado”. Esta debe estimular el compromiso de los miembros de la comunidad en el procesamiento y solución de las demandas sociales, ayudar a desarrollar una cultura democrática de tolerancia, crear nuevos canales, de los tradicionalmente empleados por los grupos de presión para articular intereses y enriquecer los flujos de información, e incrementar la eficiencia de la política económica y el impacto social de los proyectos de desarrollo. Por último, promueve la equidad y la solidaridad mediante lo que a su vez permite superar la exclusión (Márquez et al., 2001). Al revisar “La Política Ambiental y Territorial Participativa del Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones de Chile” (MOP, 2001), se encontró que el tercer principio de ésta es la participación entendida como una gestión ambiental legítima, transparente y socialmente consensuada. Esto posible sólo a través de la concurrencia de los intereses y preocupaciones de la comunidad local, de los académicos, de ONG’s, de los propios afectados y sus culturas, de los grupos de opinión, de los trabajadores, de los DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 30 sectores productivos y de la ciudadanía organizada. Lo anterior para reconocer las legítimas diferencias entre las partes, así como buscar acuerdos y consensos ambientales. En el prólogo del “Manual de Participación ciudadana en Proyectos de Infraestructura” (SEMAT, 2001), se reconoce que la conveniencia de la Participación Ciudadana, ha tomado fuerza entre los niveles directivos del sector público, empresariado y de la sociedad civil organizada, como un instrumento con múltiples beneficios, para una toma de decisiones más informada y transparente. Por otro lado al revisar el “Manual de Participación Pública de la Resource Conservation and Recovery Act (RCRA)” elaborado por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), se encontró más que una definición de participación ciudadana, el término de "participación pública". Este se refiere a las actividades en las que las agencias de permisos y los solicitantes de permisos promueven el intercambio de información y comentarios del público, realizan diálogos con el público, proveen acceso a las personas que toman decisiones, incorporan los puntos de vista y preferencias del público y luego demuestran que esos puntos de vista y preferencias han sido considerados por las personas que toman decisiones, (EPA, 1996). Un estudio realizado en Chile, “Índice de Participación Ciudadana”, muestra que la mayor parte de las personas cree que participar significa interesarse, comprometerse, involucrarse, seguida por ayudar, colaborar y cooperar. Así también, una menor cantidad de la población entrevistada piensa que informarse es participar (Red Interamericana para la Democracia, 2005), como se muestra en la figura 3.7. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 31 Qué Significa Participar Integrar un grupo o unirse 1 24,6 3,1 10,9 2,7 4,9 10,4 39,2 49 0 20 40 % 60 80 100 Buscar soluciones Manifestar, reclamar Informarse Hacer algo que me gusta Ser útil, tomar responsabilidades Ayudar, Colaborar, cooperar Involucrarse, interesarse, comprometerse *Porcentaje del total encuestados Figura 3.7 2005). Es claro que a través del tiempo se le ha agregado más importancia a la Participación Ciudadana, como un instrumento de Gestión en las políticas públicas. Chile parece llevar muy poco tiempo en el tema, por lo cual es natural que esta definición abarque términos como la “superación del déficit de ciudadanía” o “consolidación democrática”. Sin embargo, se podría decir que la participación ciudadana es más que un diálogo, donde lo ideal es que las partes interesadas se relacionen bien (población v/s Gobierno, población v/s empresas), con líneas de comunicaciones fuertes y con el flujo de información en ambas direcciones. Así se busca que la ciudadanía no sea sólo un actor secundario en la toma de decisiones que afectarán su entorno, si no que se haga partícipe principal, donde el gobierno y las empresas, por su parte, no teman estar frente a esta situación, si no por el contrario la incentive (Red Interamericana para la Democracia, 2005). De acuerdo a estos criterios, es que la definición de participación ciudadana que se adopta en éste trabajo es la siguiente: “La Participación Ciudadana es un proceso gradual mediante el cual se incorpora a los ciudadanos como personas individuales o en organizaciones, en los procesos de decisión, fiscalización, control y ejecución de las acciones, en el sector Qué significa participar en Chile (Red Interamericana para la Democracia, DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 32 público o privado que los afectan en el ámbito político, económico, social, cultural y ambiental” (Avendaño, 2006). 3.2.2 El Objetivo de la Participación Ciudadana. El objetivo es un mejoramiento de la relación, comunicación y expresión entre los ciudadanos organizados, las instituciones del Gobierno y la Empresas, a través de una intervención más directa de la población en las toma de decisiones de aquellas actividades que la afecten. Esto, tanto a la población en sí, a sus recursos, a su entorno y/o a sus necesidades, así como las estrategias para solucionarlas. Lo anterior, con el objetivo final de obtener, así una mejor calidad de vida para las personas, una mejora de la comunicación entre los involucrados y un mejor manejo de los recursos, tanto para las empresas como para el Gobierno. 3.2.3 La Importancia de la Participación Ciudadana. La participación ciudadana es todo proceso que involucra a la sociedad en la creación de propuestas, solución de problemas y en la toma de decisiones, donde la misma comunidad puede ayudar a determinar el alcance, los objetivos y la mecánica de la participación, y donde las elecciones finales son producto de deliberaciones multilaterales en las que tanto cuenta la opinión de la sociedad como las inquietudes del gestor del proyecto en desarrollo. De esta manera, comunidades, ONG’s, entidades gubernamentales y locales junto con la población civil, pueden alcanzar resultados beneficiosos para todos o al menos para la gran mayoría de los implicados. En el tema ambiental la participación ciudadana busca mejorar el entendimiento de impactos potenciales tanto ambientales como socioeconómicos, identificar sitios o diseños alternativos y medidas de mitigación para los impactos que traería el proyecto de desarrollo, sean estos ambientales o sociales, identificar asuntos controversiales y buscar una posible solución, aclarar valores y prioridades de una DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 33 comunidad, al tiempo que abre el proceso para la formulación de alternativas más equitativas y sostenibles al establecer procedimientos transparentes (EPA, 1996). En general se puede resumir que: La participación ciudadana puede contribuir a la toma de decisiones, para mejorar la calidad de los planes y proyectos. Es necesaria para mejorar la implementación de los proyectos o la actividad a realizar. Puede evitar disputas legales y demoras, las que suelen transformarse en aumento de costos. Si las personas se ven afectadas o tienen algún interés en los factores involucrados, la participación toma un interés “moral”, lo que debe ser considerado por todos los actores involucrados, en especial las empresas y las instituciones gubernamentales. La participación, también se debe realizar para satisfacer los requisitos legales como en la Ley Base del Medio Ambiente y además darlos a conocer. Debe ser promovida, para disminuir la brecha que existe entre ciudadanos y el Gobierno y/o las empresas. 3.2.4 Niveles de Participación Ciudadana Los niveles de participación ciudadana pueden variar desde una nula participación, hasta en aquellos, que incluso pueden pasar a ser parte de la toma de decisiones en las políticas públicas de un país. El documento de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), del año 2004, muestra escalones de participación pública. Estos se inician en la manipulación y la terapia, como parte de un tipo de participación más bien falsa o ilusoria. Luego vienen los niveles de participación simbólica como lo son la información, la consulta y el apaciguamiento, que permiten al menos un mínimo involucramiento de las personas sin asegurar que sus opiniones sean consideradas, a excepción del apaciguamiento que permite que los ciudadanos cumplan la función de asesores, aunque se mantiene el derecho de decidir para los responsables directos. Finalmente se llega a los últimos niveles, donde se encuentra el poder ciudadano en DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 34 distintos grados, desde la asociación, permitiendo a los ciudadanos negociar y pedir compensaciones; el poder delegado, donde el ciudadano obtiene la mayor parte del poder; hasta llegar al control ciudadano, donde obtiene el poder total de decisión, aunque es difícil encontrar este tipo de participación. Cuadro 3.1 Niveles de Participación Ciudadana 8.- Control Ciudadano 7.- Poder Delegado 6.- Asociación 5.- Apaciguamiento 4.- Consulta 3.- Información 2.- Terapia 1.- Manipulación Fuente: “Manual de evaluación de impacto ambiental, técnicas para la elaboración de los estudios de impacto ambiental.” → Grados de Poder Ciudadano → Grados de Participación → No Participación Simbólica DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 35 3.3 Gobierno Regional, Gobiernos locales y Herramientas de Participación Ciudadana. El Gobierno Regional es un servicio autónomo que tiene a su cargo la administración de la región, mediante la formulación de políticas de desarrollo que tomen en cuenta tanto los lineamientos nacionales como aquellos formulados desde cada uno de los municipios, que en el caso de la región de Coquimbo son quince. Al momento de la realización de este estudio, su representante Regional es el Intendente regional, Sr. Ricardo Cifuentes, y a nivel Provincial el Gobernador Sr. Rolando Calderón A. La Gobernación Provincial del Elqui se ubica en la ciudad de Coquimbo, en la calle Aldunate N°950, su teléfono es el 311262 y su dirección Web es www.gorecoquimbo.cl. Un estudio de la Participación Ciudadana en la Gestión de Gobiernos Regionales y Municipios del año 2004, realizada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, hizo un análisis de instrumentos de participación aplicados por los GORE y Municipios del cual se destacan los siguientes resultados. a) El Consejo Regional: Si bien no se mencionan herramientas de participación específicas, éste es el encargado de hacer efectiva la participación en las regiones. Un dato de interés es el bajo reconocimiento que los Consejeros dan a la influencia de la ciudadanía en la toma de decisiones del GORE, la que en el caso de las decisiones presupuestarias, es nula, baja o media, según los Consejeros encuestados para el estudio del 2004, cabe destacar que ninguno reconoce una alta influencia. En tanto, en relación con la influencia de la sociedad civil en el proceso de decisiones acerca de la priorización de los proyectos de inversión, la mayoría considera que es baja. Por otro lado, los Consejeros no rinden cuenta de su gestión ante la ciudadanía y su contacto diario con ella es escaso, por lo que no se puede afirmar con seguridad que se ejerza control ciudadano sobre su desempeño. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 36 3.3.1 Municipalidades. Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas. En la cuenca del Elqui se encuentra la Municipalidad de Vicuña, la Municipalidad de Paihuano, Municipalidad de La Serena y la Municipalidad de Andacollo. En 1999 se promulgó la Ley Nº19.602 que reemplazó a la Ley Nº18.695 de Municipalidades. En estas normas destacan los siguientes instrumentos y mecanismos de Participación Ciudadana, los que son analizados mediante un estudio realizado por el SUBDERE (2004), lo anterior dado que al tratar de entrevistar a personas de esta institución, los resultados fueron negativos, debido a que no se pudo entrevistar a ninguna persona que estuviera encargada del tema. a) La Ordenanza de Participación: Entendida como un conjunto de mecanismos que permiten a los ciudadanos de la comuna intervenir, tomar parte y ser considerados en las decisiones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa e indirectamente a la comuna. El estudio del SUBDERE muestra que el 69% de las Municipalidades afirmaban contar con Ordenanza de Participación vigente en 1999, lo que sólo creció en 6 puntos porcentuales en el período de los 5 años siguientes. En 2004, un tercio de aquellos que indicaron no contar con Ordenanza manifestaban que ésta se encuentra en proceso de aprobación por parte del Concejo. Además, los Municipios que no la han promulgado manifestaban como principales motivos el que el instrumento no es una prioridad o que no se ha contado con el tiempo y los recursos. b) El nuevo Consejo Económico y Social Comunal (CESCO): Órgano asesor de la Municipalidad que tiene por objeto asegurar la participación de las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional, y de actividades relevantes en el progreso económico, social y cultural de la comuna. Este es de carácter consultivo. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 37 En el año 2004, menos de la mitad de los Municipios había conformado su Consejo Económico y Social Comunal, observándose un grado de correlación entre la “fortaleza” del Municipio y su capacidad para implementar el instrumento, debido a que éste es menor en aquellas comunas mas pequeñas y con menos recursos. c) Las Audiencias Públicas: Cada Municipalidad debe regular en la Ordenanza Municipal de Participación, las Audiencias Públicas por medio de las cuales el Alcalde y el concejo conocen acerca de las materias que estimen de interés comunal, como asimismo las que no menos de cien ciudadanos de la comuna les planteen. En las comunas de menos de 5.000 habitantes, no se requiere la petición de cien ciudadanos, sino que es el concejo el que determina el número de ciudadanos necesario. Aunque más de la mitad de los encuestados en 2004 afirma haber realizado Audiencias Públicas, es importante destacar que, en opinión de los encuestados que éste no es un mecanismo conveniente para los Municipios pues implica costos y trámites que se pueden evitar por medio del uso de otros mecanismos de participación como cabildos o asambleas. d) Las cuentas públicas: La SUBDERE realizó, en el año 2001, un diagnóstico de la ejecución de las Cuentas Públicas Municipales del año 2000, del cual se pudo establecer que, a esa fecha, sólo el 56% de las comunas de Chile aplicaban este instrumento, mostrando distintos niveles de desarrollo y cumplimiento legal. De las 190 Cuentas Públicas diagnosticadas, se pudo observar que en general no presentaban los contenidos mínimos que la ley señala (Presupuesto, PLADECO, Inversión, Observaciones de la Contraloría General de la República, Convenios, Modificaciones al Patrimonio municipal, otros hechos relevantes), mostrando a la comunidad sólo información destinada a una justificación del gasto de los recursos municipales y de ninguna manera para mostrar el grado de avance del Plan de Desarrollo Comunal, ni mucho menos el impacto de éste en la calidad de vida de los habitantes de la comuna. Luego, la información entregada por la Cuenta Pública es de muy poca relevancia y poco práctica para la generación de participación por parte de la comunidad, provocando grados de desmotivación y desinterés en relación con el instrumento. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 38 e) Las Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS): Las OIRS están encargadas de atender y registrar las consultas, reclamos y sugerencias de los usuarios presentadas en forma presencial, telefónica o por otro medio, incluidas aquellas relativas a procesos de participación ciudadana en los instrumentos de gestión ambiental. Además, recibir, atender o derivar los requerimientos de los usuarios por consultas materiales e información disponible en diversos servicios, municipalidades, servicios de salud, etc., donde los plazos que se dan para dar respuesta a ellos los que, en ningún caso, pueden ser superiores a treinta días. d) Los Plebiscitos Comunales: Haciendo realidad el propósito de otorgar participación a la ciudadanía local en las decisiones que le conciernen, la ley considera que el Alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los dos tercios del mismo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someterá a plebiscito las materias de administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal, a la aprobación o modificación del Plan de Desarrollo Comunal, a la modificación del Plan Regulador u otras de interés para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento que se establece. En el caso de los plebiscitos la encuesta nacional demostró que se trata de un mecanismo que no acomoda a los Municipios. Los motivos que entregan los Alcaldes encuestados en 2004 son similares a los esgrimidos para no implementar Audiencias Públicas: costos demasiado elevados, principalmente. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 39 3.3.2 CONAMA y su Rol en la Participación Ciudadana. Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), es la institución del Estado que tiene como misión velar por el derecho de la ciudadanía a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. Al Momento de la realización de este estudio, a nivel regional su representante es el Director Sr. Marcelo Gamboa. Ésta se ubica en Eduardo de la Barra, 1er piso, La Serena, su teléfono es el 219534 y su dirección Web www. conama .cl. Debido al rol central de coordinación ejercido por ésta institución, en lo que se refiere al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en el contexto de la Ley Base del Medio Ambiente (Ley 19.300), es que se considera importante mencionar sus herramientas de participación ciudadana. a) Participación ciudadana en instrumentos de gestión: El año 1997 entra en vigencia el reglamento del SEIA, obligatorio para algunos proyectos de inversión tanto públicos y privados, creándose a fines del mismo año el Departamento de Participación Ciudadana y Educación Ambiental, en la CONAMA. La primera instancia de participación ciudadana para la CONAMA es la Ley de Bases del Medio Ambiente. Esta ley señala que se deben implementar mecanismos de participación ciudadana en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), elaboración de normas ambientales, y planes de prevención y descontaminación. Paralelo a esto, la CONAMA además ha desarrollado espacios participativos en la elaboración de Políticas Ambientales. Participación ciudadana en normas: La CONAMA declara en su pagina Web que “sólo en el Plan de Prevención y Descontaminación de la Región Metropolitana y en el DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 40 Programa de Recuperación Ambiental de Talcahuano participaron más de 10 mil ciudadanos”. Los medios utilizados para difundir este modo de participación a la comunidad es a través del Diario Oficial o algún diario de circulación nacional. Para el caso de la cuenca del Elqui el diario utilizado es El Día, donde se publican las Resoluciones que dan inicio a la elaboración de una norma, su anteproyecto, la aprobación final y los respectivos plazos de consulta pública, y a través de la página Web de la CONAMA. Además, es posible acceder al Expediente de la Norma con la documentación que se ha recogido durante todo el proceso. Después de la Resolución de Inicio, se pueden entregar antecedentes para ser considerados en la elaboración del anteproyecto de norma, en un plazo de 70 días desde la fecha de publicación de la Resolución. También en la etapa de consulta se pueden presentar por escrito sus opiniones y observaciones al anteproyecto de norma, durante 60 días corridos contados después de la publicación de su extracto. Participación ciudadana en políticas: El desarrollo de este tipo de participación se ha implementado desde la elaboración de la Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable, sumándose a través del tiempo otras como la Política Integral de Gestión de Residuos, diseño del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, Plan de Acción País para Estrategia Nacional de Biodiversidad, Política Nacional de Áreas Protegidas, Política Nacional de Protección de Especies Amenazadas, Estrategia Nacional de Humedales, el anteproyecto de Política Nacional de Educación para el Desarrollo Sustentable, la Agenda para el Bicentenario y la elaboración de la Evaluación de Desempeño Ambiental de la Organización de Cooperación (OECD). Participación ciudadana en el SEIA: La participación ciudadana permite a la comunidad involucrarse en el proceso de calificación de los estudios de impacto ambiental evaluados en el SEIA entregando sus opiniones, preocupaciones e inquietudes, expresadas en las observaciones ciudadanas entregadas en los plazos establecidos. Es así que la Resolución de Calificación Ambiental, debe contener, entre otras materias, la ponderación tanto de las observaciones formuladas por las organizaciones como de las personas naturales directamente afectadas. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 41 Cabe destacar que las observaciones ciudadanas van en un formato (Fig. 5.10) que debe ser correctamente llenado, esto debido a que si falta un dato o la hoja es mal llenada, será descartada y por lo tanto, la observación no será tomada en cuenta al momento de ser estas revisadas. Es importante mencionar con respecto a la Participación Ciudadana en el SEIA, que al momento en que la Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA) tiene que decidir dar la aprobación o rechazo de los proyectos que ingresan al sistema, la opinión de la ciudadanía se toma como una oportunidad de mejoramiento del proyecto y no como un voto de decisión, lo que deja descontenta a la mayor parte de las personas que entregan sus observaciones. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 42 Figura 5.10 Ficha para el registro de las observaciones ciudadanas, en el SEIA. Planes de prevención y descontaminación: Cuando una zona es declarada saturada de contaminación, se debe elaborar un Plan de Descontaminación. Cuando una zona es declarada latente, se elabora un Plan de Prevención. Para declarar cualquiera de las condiciones anteriores, la ciudadanía puede aportar antecedentes técnicos, científicos, sociales o económicos por escrito a la CONAMA nacional o regional, para lo cual puede concurrir a las oficinas o consultar en la página DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 43 Web. Luego podrán enviar sus observaciones y aportes, en un período de 60 días contados después del la publicación del extracto del anteproyecto. Si el Plan de Descontaminación o Prevención es dictado, se publica el Decreto Supremo en el Diario Oficial, a partir de esto, la ciudadanía puede aportar en el seguimiento del cumplimiento de las medidas y plazos definidos por el plan. b) Fondo de protección ambiental: El Fondo de Protección Ambiental (FPA) es un fondo concursable, destinado a financiar proyectos ambientales globales presentados por organizaciones sociales comunitarias y organismos no gubernamentales con personalidad jurídica, cuyos objetivos son, fortalecer a través de asistencia técnica y financiera a las organizaciones en proyectos ambientales y así mejorar la asociatividad entre distintos actores sociales públicos y privados a nivel local, para la preservación de recursos naturales y la gestión ambiental local sustentable. Todo lo anterior a través del Concurso Nacional del FPA y la Evaluación de Impacto del FPA. c) Ciudadanía ambiental global: Es un programa que se ejecuta en siete países de Latinoamérica a través de seis redes ciudadanas y siete gobiernos, siendo coordinados por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA y financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Global (GEF)” (CONAMA). Este programa busca que la población pueda tener un mejor acceso a la información y conocimiento del medio ambiente, para utilizarlos como una herramienta para la acción ciudadana responsable, tanto individual como colectiva. La Ciudadanía Ambiental Global tiene por objetivo que las personas tengan conocimientos y ejerzan el conjunto de derechos sociales y políticos, así como la existencia de una serie de deberes que todas las personas deben conocer y cumplir, y que están relacionados con estos derechos, como miembros de una comunidad y de una nación; responsables y vinculados con los espacios geográficos, ámbitos históricos y culturales. Además de estas herramientas la CONAMA tiene otros medios de participación como, la Oficina de Informaciones, Reclamos y Sugerencias (OIRS), la Difusión y Sensibilización DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 44 Ambiental, desarrollando diversas campañas de entrega de información ambiental a la ciudadanía con la finalidad de sensibilizarla sobre diversos temas ambientales y la Política Nacional de Educación para el Desarrollo Sustentable. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 45 CAPITULO IV METODOLOGÍA 4.1 Identificación Preliminar de los Grupos de Interés. El primer paso para la realización de este trabajo fue identificar los grupos de interés que pudieran tener alguna relación con el tema de la participación ciudadana y la protección de los recursos hídricos en la cuenca, ya sea directa o indirectamente. Como grupo inicial se pensó en las instituciones gubernamentales, como gobiernos sectoriales relacionados con el recurso hídrico, la agricultura, el medio ambiente y la minería. En segundo lugar, las compañías mineras, como vecinos de muchas localidades de la Cuenca, y por lo tanto, su responsabilidad con éstas, su medio. En tercer lugar a las comunidades como grupos organizados, con un interés en común, ya sea en sus recursos hídricos, la salud, el medio ambiente, etc. tales como Juntas de Vecinos, asociaciones, comunidades de agua, etc. Por último, grupos indirectamente relacionados con la Cuenca, como universidades y centros de investigación, que realizan proyectos e investigaciones destinadas a la mejora de su sociedad y su medio en general. 4.2 Elaboración de Encuesta Luego de la identificación de los grupos de interés, se elaboró una encuesta destinada a la población de la cuenca del Elqui. Esta encuesta consta de 4 partes. La primera está enfocada a identificar la cantidad de personas que son parte de algún tipo de participación en grupos, juntas, asociaciones, etc., y el nivel de participación que estos creen tener. La segunda, de la relación de las personas con instituciones, gubernamentales y no gubernamentales, la confianza hacia ellas y el conocimiento de las mismas. La tercera de los medios de comunicación más utilizados y las modalidades y temas de capacitación que más prefieren. La cuarta y última parte, se elaboró una vez que la mayor parte de las instituciones gubernamentales fueron investigadas y entrevistadas, y está enfocado a las herramientas de participación que éstas mencionaron tener y el conocimiento de la población de las mismas. En el anexo 2, se adjunta la copia de la encuesta realizada. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 46 4.3 Conversación Preliminar de los Grupos de Interés. Una vez identificado los grupos de interés, se acudió a las dependencias de las instituciones gubernamentales, doce en total, ubicadas en la ciudad de La Serena en una primera instancia, para luego acudir a aquellas ubicadas en la Cuenca. En estás se buscó a personas que estuvieran encargadas del tema de la participación ciudadana. Una vez que estas personas fueron identificadas, se les solicitó una cita, en la cual se les entrevistó. También se acudió a cinco dependencias de compañías mineras, previa cita programada, que se ubican en la cuenca del Elqui donde igual se realizaron entrevistas, con el fin de obtener información del tema en la participación ciudadana. Finalmente, se procedió a entrevistar y a encuestar a algunos grupos no gubernamentales ubicados en la ciudad de La Serena, con el objetivo de ir recolectando antecedentes y opiniones sobre la participación ciudadana de la Cuenca, en general, además, de obtener otros contactos de la Cuenca, relacionados con el tema. 4.4 Entrevistas. A las instituciones gubernamentales, se les realizó preguntas enfocadas a la forma en que éstas se relacionan con la comunidad, el acceso de la población a las instituciones, el conocimiento de alguna herramienta de participación a la cual las personas puedan acudir, los problemas que poseen en el tema, etc. Estas preguntas no fueron pautadas, sino que se realizaron de acuerdo a cada institución. Las entrevistas a las mineras se enfocaron en la relación de éstas con la comunidad vecina o más cercana, la existencia de alguna denuncia por parte de la comunidad hacia la empresa, sobre alguna herramienta, método o plan de participación ciudadana actual o futura. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 47 4.5 Aplicación de la Encuesta. 4.5.1 Objetivo del Trabajo de Campo. El trabajo estuvo dirigido la realización de una encuesta representativa, estructurada con preguntas cerradas para la elaboración de un indicador general sobre la participación ciudadana del Universo de Estudio. 4.5.2 Universo de Estudio. Personas mayores de 18 años, de sexo femenino y masculino, pertenecientes a las localidades pertenecientes a la cuenca del Elqui. 4.5.3 Cobertura Geográfica. Abarcó principalmente a las localidades de la cuenca del Elqui relacionadas con la actividad minera, como Andacollo, Talcuna, Marqueza, Paihuano, etc. 4.5.4 Diseño Muestral. La técnica de muestra aplicada es de tipo probabilística por conglomerado (Kenneth et al., 1997), dado que el universo que se requiere estudiar admite una subdivisión en universos menores de características similares a la del universo total y suele utilizarse cuando queremos extraer muestras de los habitantes de un conjunto geográfico amplio. La encuesta se realizó cara a cara y a en su mayoría a Dirigentes de la Cuenca del Elqui. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 48 4.5.5 Nivel de Confianza. Para calcular nivel de confianza de acuerdo al tamaño de la muestra se utilizaron cifras del Censo 2002, de la población mayor a 18 años de las comunas de Paihuano, Andacollo y Vicuña. Tabla 4.1 Distribución de la Población de 18 años y más de las Comunas de Andacollo, Paihuano y Vicuña Comuna Andacollo Paihuano Vicuña Total Población Censo 2002 6.943 2.857 16.131 25.931 Fuente: Subjetividades de la Región de Coquimbo, en base a información del Censo 2002. Para el cálculo del tamaño de la muestra se utiliza la siguiente fórmula estadística (Kenneth et al., 1997): K2 ∗ p∗q∗ N n= 2 e ∗ ( N − 1) + K 2 ∗ p ∗ q Donde: n= tamaño de la muestra (25 encuestas realizadas) N= población total (25.931) K= constante que depende del nivel de confianza p= proporción esperada (en este caso un 95% = 0.95) q= (1-p) (en este caso 5% = 0.05) e= error absoluto o muestral (con un error de un 5%) Como en la realización de este trabajo se realizaron 25 encuestas, se necesita determinar el nivel de confianza que estas representan, por lo tanto, de la anterior se obtiene la siguiente formula: DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 49 K= n ∗ e 2 ∗ ( N − 1) p ∗ q ∗ (N − n ) De la cual se determina que K=1.1476. Luego de la tabla siguiente: Tabla 4.2 Valores K utilizados con mayor frecuencia en el cálculo del tamaño muestral en β 0.01 0.1 0.15 K (1-β) 2.326 1.645 1.036 función del Nivel de confianza 1-β. Nivel de Confianza 99% 90% 85% Se interpola, utilizando el método de Lagrange, para el cual se utiliza la siguiente ecuación (Burden et al.,2001): y= (x − x1)(x − x 2) y 0 + (x − x0)(x − x 2) y1 + (x − x0)(x − x1) y 2 (x0 − x1)(x0 − x 2) (x1 − x0)(x1 − x 2) (x 2 − x0)(x 2 − x1) Donde: X0= 1.036 X1= 1.645 X2= 2.326 ; ; ; Y1= 0.15 Y2= 0.1 Y3= 0.01 Con K= X= 1.1476 se obtiene, Y= 0.1429 Por lo tanto, Se determina que el nivel de confianza es : (1- 0.1429) * 100 = 86% DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 50 4.5.6 Trabajo de Campo. La encuesta se realizó durante segundo semestre del año 2007. Este trabajo fue ejecutado por un solo encuestador, memorista encargado de éste estudio. Las encuestas fueron realizadas en los hogares u oficinas de los encuestados, los que en su mayoría fueron contactados por teléfono con anterioridad. De una totalidad de 25 encuestas realizadas, 3 de estas fueron entregadas a los encuestados, para luego ser retiradas en las dependencias de la Municipalidad de Vicuña. 4.6 Tabulación de Resultados y Análisis de la Información. 4.6.1 Tabla de Frecuencias. La tabulación se realizó de acuerdo a la tabla de frecuencias de un sólo sentido de acuerdo a la siguiente metodología: Se recogieron los datos en una frecuencia absoluta, que es el número de veces que se repite un valor concreto, representado por la letra n. La suma de todas las frecuencias coincide con el número total de elementos estudiados, al que representaremos por N, lo que se muestra a continuación (Kenneth, 1997): ∑n = N Luego para poder comparar distintos conjuntos de datos se calcularon las frecuencias relativas o proporciones, que son los cocientes de dividir cada frecuencia absoluta entre el total de valores N, lo que se representa por f. Esto se muestra a continuación (Kenneth, 1997): f = n N , La suma de todas las frecuencias relativas es igual a uno: ∑f = F =1 La frecuencia relativa es una razón se puede convertir en porcentaje multiplicándola por 100, y así representa el tanto por ciento del total que representa cada dato. Lo representamos por p. Por tanto se cumplirá que: DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 51 p = f ∗ 100 y ∑ p = 100 4.6.2 Análisis de los Datos. Los resultados obtenidos fueron representados gráficamente mediante diagramas de barras, con el fin de visualizar de una manera más sistemática y resumida los resultados obtenidos. Estos representan tantas barras como variables, de modo que la altura de cada una de ellas sea proporcional a la frecuencia o porcentaje que cada una representa. Para finalmente ser interpretados. 4.7 Elaboración de un Plan de Mejora Este se realizó una vez obtenidos los resultados del estudio en general. Para éste se utilizó la búsqueda de herramientas que pudieran ser utilizadas en la Cuenca, de acuerdo a la realidad de sus habitantes y con el objetivo de facilitar en un grado básico la misma. Esto se logró con una serie de herramientas, obtenidas de diversos documentos enfocados a la ciudadanía. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 52 CAPITULO V RESULTADOS Y DISCUSIONES 5.1 Grupos de Interés Identificados y sus Características. En esta etapa se verifican los grupos de interés relacionados a nivel de la Cuenca del Elqui, además de sus intereses y de la forma en la cual se relacionan con la Participación Ciudadana. Al identificar a los distintos grupos de interés, sus objetivos y roles, se puede lograr una mejora en la Gestión de la Cuenca sugiriendo nuevas formas en que estos se pueden relacionar. El énfasis es puesto en los actores gubernamentales como encargados de disponer y promover herramientas de participación, y en actores no gubernamentales como principales usuarios de estas herramientas. Una mención especial se hace para el caso de las mineras y el rol que éstas tienen al momento de promover el conocimiento y la participación de la ciudadanía con respecto a sus proyectos. 5.1.1 Actores Gubernamentales. En primer lugar se presentan resultados generales acerca del nivel de conocimiento de la ciudadanía sobre la existencia y el rol de las diversas instituciones y servicios públicos, que tienen relación con la Gestión y Protección de los recursos naturales de la Cuenca, ya sea en forma directa o indirecta. Posteriormente, se analiza en forma específica para instituciones seleccionadas, las herramientas de participación existentes y el grado de conocimiento de éstas por parte de la gente. 5.1.1.1 Resultados Generales. En la figura 5.1, se puede observar que la institución de Gobierno que es más conocida por la población encuestada de la Cuenca, es la Municipalidad, lo cual se puede deber a que DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 53 ésta es una de las instituciones más cercanas a la población al trabajar ésta con las juntas de vecinos, resolver los problemas de subsidios, etc. Luego se ubica la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), donde la primera se ha hecho mas conocida por la importancia cada vez mayor que se le da al ambiente y la segunda por estar relacionada directamente con la vida agrícola de la Cuenca. Dentro de las menos conocidas está la DGA, el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA). Esto es extraño y no menos preocupante, al menos al ver que el grado de conocimiento de éstas no supera el 40%, dado a que son instituciones que se relacionan directamente con las actividades de la Cuenca. ¿Ud. sabe algo de las siguientes instituciones del gobierno?: Otra SAG INIA SERNAGEOMIN DGA CONAMA Gobernación Intendencia Municipalidad 0 20 40 % 60 80 100 Figura 5.1 porcentaje de conocimiento de algunas Instituciones de Gobierno. Al hacerles la pregunta sobre a cual de las Instituciones había recurrido alguna vez para una gestión, la Municipalidad tuvo el mayor porcentaje, de casi un 90%, lo que confirma que puede ser una de las más cercanas a la gente (Fig. 5.2). Luego se ubica por la Gobernación Provincial y la DGA. Con respecto a la última, la DGA parece ser contradictoria a lo señalado antes. Esto puede ser debido a un mal entendimiento de las personas al confundir a esta institución con servicios como Aguas del Valle o el Agua Potable rural (APR). El DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 54 SERNAGEOMIN, el INIA y el SAG parecen ser las menos visitadas. Estos resultados muestran que la población asiste a hacer consultas o a hacer alguna gestión a aquellas Instituciones que les parece más reconocidas y más cercanas. Indique a qué oficinas de estas instituciones ha recurrido para alguna gestión Otra SAG INIA SERNAGEOMIN DGA CONAMA Oficina de algún concejal Gobernación provincial Municipalidad 0 20 40 % 60 80 100 Figura 5.2 Porcentaje de conocimiento de algunas Instituciones de Gobierno. Al tratar de conocer cual es el medio de comunicación que más utilizan, se les preguntó cual de éstos posee en su hogar, de cual se destaca lo siguiente: la mayor cantidad de las personas no posee un computador con conexión a Internet, esto es importante ya que cada vez, es más frecuente que la información se encuentra por este medio y está siendo cada vez más utilizado por los servicios públicos. Sin embargo, se ve claramente que no es el medio mas adecuado para las personas de la Cuenca. En cambio, la mayor parte de los encuestados poseen televisor y radio (fig. 5.3.). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. En su hogar tiene 55 Computador, con conexión a Internet Teléfono red fija o celular Radio Televisor 0 10 20 30 40 % 50 60 70 80 90 Figura 5.3 Porcentaje de la población que posee computados con conexión a Internet, teléfono, radio y televisor. Así mismo, la encuesta revela que las personas se informan de lo que pasa en su entorno a través de los medios de comunicación como los diarios, la radio y la televisión (TV), seguido por sus dirigentes, los que parecen tener una importante labor en este punto. En menor cantidad se informan a través de amigos y vecinos. Dentro de los otros medio, señalaron a las autoridades e Internet (fig. 5.4). UD. se informa de lo que pasa en su entorno a través de: Otro Diarios, radio, TV Juntas vecinales Dirigentes Vecinos Amigos Familiares 0 20 40 % 60 80 100 Figura 5.4 Muestra algunos de los medios que la población utiliza para informarse, en porcentaje del total de los encuestados. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 56 La televisión es el medio de información más utilizado, con preferencia de canales nacionales. Al consultar el horario preferido, el mayor porcentaje de las personas señaló la noche, lo que puede deberse a que es en este horario en que se muestran las noticias en estos canales. El segundo medio más utilizado es la radio, la que se oye en la tarde en su mayoría. Las más escuchadas son las radios rurales, entre las cuales encontramos la radio Génesis, Río Elqui, Cuna del Sol y Astronómica, además de las nacionales como las radios Portales, Bio Bio y Carnaval. Nuevamente se observa que, dentro de las personas encuestadas, un mínimo porcentaje utiliza Internet (Fig. 5.5). Para informarse que medio utiliza más Boletines informativos Internet Periódico Radio TV 0 10 20 30 40 50 % 60 70 80 90 100 Figura 5.5 Muestra que medio mas utilizado para informarse, en porcentaje del total de los entrevistados. Las personas en su mayoría han asistido a charlas y cursos (Fig. 5.6). Esto demuestra que ésta tiene gran interés por aprender y que son personas que se pueden capacitar en diversos temas. También se puede deducir que las personas saben de la importancia que tiene capacitarse y que es un punto que se puede reforzar en el tema de la participación ciudadana. Así mismo cuando se les preguntó que actividad de esta preferían eligieron las charlas, seguido de los talleres (Fig. 5.7). A pesar de ésto, se cree que los talleres son DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 57 mejores que las charlas, debido a que estos permiten que las personas puedan interactuar entre ellas, los demás asistentes y el expositor. Esto permite que haya un mejor aprendizaje. Ha asistido a alguna vez a: No, nunca he asistido a ninguno Charlas Talleres Cursos 0 20 40 % 60 80 100 Figura 5.6 educativa. Porcentaje del total de los encuestados que ha asistido a alguna actividad Si se tratara algún tema de su importancia preferiría: No me interesa A ninguno, pero me gustaría recibir material Charlas Talleres Cursos 0 20 40 % 60 80 100 Figura 5.7 Porcentaje del total de los encuestados, que prefiere a alguna actividad educativa mencionada. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 58 Finalmente, se identificó qué temas son de interés para la población, donde los de ambiente se sitúan como los de mayor importancia, seguidos por los relacionados con apoyos del gobierno a las personas y los relacionados con la salud. Así mismo, también se observa que aquellos que sacaron una menor cantidad de porcentaje son los relacionados con economía y minería, esto puede deberse a que se pensó en la economía nacional y la gran minería al momento en que se respondió esta pregunta (Fig. 5.8). Que tipos de temas son de su interés, aquellos: Relacionados con apoyos del gobierno a las personas Relacionados con la economía Relacionados con agricultura Relacionados con ambiente Relacionados con salud Relacionados con minería 0 20 40 % 60 80 100 Figura 5.8 temas de interés para la población. En porcentaje del total de encuestados. Si bien dentro de las instituciones más conocidas en la Cuenca está la Municipalidad, esto no es una sorpresa ya a que es una de las más cercanas a la gente, debido a que su función está basada en satisfacer las necesidades de la comunidad local y por lo mismo es alta su interacción con ésta. Se puede ver además, que el porcentaje de las otras instituciones por las que se preguntó es bajo, lo que manifiesta que hay poca información o difusión de éstas y la labor que realizan, claro ejemplo de esto, es que muchas personas pensaban que la DGA era donde se pagaba el agua potable. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 59 Hay que tener en claro que la mayor parte de las personas de la Cuenca aún no tiene acceso a Internet, lo que hace a esta herramienta informativa, casi inútil desde el punto de vista, de difusión de información por parte de las autoridades y finalmente, para la participación ciudadana. En efecto, “para que pueda ser una herramienta eficaz al servicio del desarrollo y de la calidad de vida, su uso debe estar al alcance de todos. De lo contrario, su enorme capacidad puede terminar sólo ampliando desigualdades” (Orrego y Araya, 2002). En el caso de algunos dirigentes que poseen esta herramienta, estos señalan para el Sistema de Evaluación de Impacto ambiental (SEIA) en particular, que es imposible, a causa del tiempo, ingresar constantemente a la página de la CONAMA en busca de nuevos proyectos que los puedan afectar. En general, la mejor manera de informar es a través de los dirigentes, que pasan a ser un componente principal junto con los medios de comunicación como la televisión, las radios rurales y los periódicos. Es acá donde se presenta otro problema. Los dirigentes no son pagados y por lo tanto, hay muy poca gente que quiere ocupar este cargo ya que significa gastos de traslado desde y hacia los distintos sectores del valle y centros urbanos, además de inversión de tiempo, lo que se traduce en una desmotivación y poca rotación de personas en el cargo. Es destacable que el porcentaje de la población encuestada que ha asistido a talleres, cursos, charlas es alto. Hay que tomar en cuenta que estos son medios de educación importantes y que si bien la mayor parte prefieren las charlas a los talleres, son estos últimos los que mayor efectividad tienen al momento de pensar en participación ciudadana, por que además de educar permiten la interacción con los asistentes. Así se favorece que haya un intercambio de información entre los que hacen el taller y los que asisten a él. También es importante decir que muchas personas participan de proyectos financiados por el Estado, herramienta que la brindan instituciones como el INIA, lo puede lograr que diversos sectores de la Cuenca posean un mayor desarrollo, en términos de avances tecnológicos, manejo de recursos, etc. El problema, señalan algunos de los entrevistados, muchas veces, en que hay un sentimiento de dependencia de la gente hacia el Estado, lo que se traduce en un abandono de los proyectos una vez que la intervención del Gobierno, tanto DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 60 en recursos económicos (financiamiento una etapa inicial del proyecto) como humanos (capacitaciones), termina. 5.1.1.2 Resultados Específicos a Nivel de Servicios Públicos y Organismos del Estado. A partir de la identificación de los grupos de interés es útil considerar que rol cumplen en la Cuenca y en que medida están realmente involucrados. Además se tratará de comprender como se relacionan estos grupos entre sí, lo que nos ayudará a entender las redes de relaciones alrededor de la cuenca del río Elqui. A continuación se definirán las herramientas de participación que cada grupo posee, esto se definió según estudio bibliográfico y entrevistas con diversos individuos, con lo cual se identificarán conflictos de intereses, relaciones entre los grupos y la capacidad de éstos con respecto a la participación ciudadana. 5.1.1.2.1 Ministerio Secretaría General de Gobierno (MSGG): Es el encargado de establecer canales efectivos de comunicación entre gobernantes y gobernados, constituyendo un canal de vinculación entre el Gobierno y las diversas organizaciones sociales, respetando plenamente la autonomía a de éstas y facilitando la expresión y resolución de las necesidades ciudadanas. Además fomenta los valores propios de la sociedad a través de la participación de la ciudadanía, la libertad de opinión, expresión e información y de actuar como canal de informaciones del Gobierno, difundiendo las políticas públicas, etc. A nivel de la región de Coquimbo su representante al momento de realizar este trabajo era el SEREMI Francisco Villalón L. y se ubica en la ciudad de La Serena en calle Brasil N°330, su telefonos 215143- 213563 y su dirección Web www.segegob.cl. Mediante las entrevistas realizadas al Ministerio, a través de la Coordinadora Regional Sra. Yuvica Aguilera, se pudieron identificar distintas modalidades de participación ciudadana como las que se mencionan a continuación: DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 61 a) Agenda pro participación ciudadana del Gobierno: Corresponde a la minuta de participación ciudadana realizada el año 2007, basada en la Agenda Pro Participación Ciudadana del Gobierno. Esta presenta instrumentos de participación que contienen 4 componentes principales. a.1) Ciudadanos y ciudadanas tienen acceso a información: “Para que las personas puedan hacer consultas y formular observaciones respecto de las políticas públicas, además poder informarse sobre como acceder a los beneficios y oportunidades de participación, obteniendo respuestas en forma expedita, oportuna y pertinente, a través de instrumentos comunicacionales, la cual puede ser Presencial (oficinas o teléfonos), Virtual (paginas Web) y Móvil (Infobus)” (MSGG, 2007). A nivel de cuenca, de estos tres instrumentos de información, el virtual parece ser el menos efectivo, si se toma en cuenta que sólo el 6% de los encuestados, tal como se detalló anteriormente, afirma utilizar este medio (Internet) con ese fin y que sólo un 13% de los encuestados tienen acceso a Internet en sus hogares. Con respecto al segundo instrumento, si estas oficinas se encontraran a nivel de cuenca, en lugares más cercanos a los distintos poblados, además de La Serena o Coquimbo podría ser más efectivo que el anterior. Con respecto al último, InfoBus parece ser el más idóneo para la Cuenca, considerando que hay comunidades que se encuentran muy apartados, no sólo de las ciudades más grandes, si no que también de los poblados más importantes y cuya posibilidad de traslado a dichos lugares es difícil. a.2) Institucionalización de instrumentos de participación ciudadana en la gestión pública: Son Instituciones públicas que crean condiciones para poder incorporar a la ciudadanía en la generación, implementación y evaluación de sus políticas públicas (MSGG, 2007). Esto a través de (a) Aplicación de metodologías y acompañamiento técnico, que favorezcan la participación, para avanzar en las acreditaciones del Sistema Integral de Atención de Clientes, Usuarios y Beneficiarios (SIAC); (b) Ministerios y servicios desconcentrados del nivel central y regional, que integran el Comité Interministerial de Participación Ciudadana (CIPAC), validan y aplican criterios comunes DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 62 para la incorporación de la participación ciudadana en su gestión sectorial; (c) Instituciones públicas del nivel central que implementen metodologías para favorecer la participación de los usuarios y la sociedad civil organizada en la gestión pública; y (d) la instalación de los Consejos Consultivos, integrados por las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). A nivel de cuenca, se encuentra implementado el último subcomponente del cual se hablará a continuación: Los Concejos Consultivos: Entregan a la ciudadanía la responsabilidad de organizarse y priorizar a través de consejos representativos de las organizaciones funcionales de la comuna, recursos para ejecutar proyectos en diversas áreas focalizadas por el propio municipio, y validadas por cada consejo temático. Se pudo encontrar que el 36% de las personas encuestadas conoce este tipo de participación, (Fig. 5.9). CONOCIMENTOS SOBRE LAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN Otro Mesas de Trabajo Diálogos Sectoriales Asambleas en terreno Consejos Consultivos Plazas ciudadanas 0 10 20 30 40 50 % Ministerio Secretaría General de Gobierno 60 70 80 90 100 Figura 5.9 Porcentaje de conocimientos sobre herramientas de participación Ministerio Secretaría General de Gobierno. a.3) Fortalecimiento de la sociedad civil: Donde las organizaciones, asociaciones y agrupaciones ciudadanas de interés público reciben apoyo técnico y financiero para el desarrollo de iniciativas que promuevan objetivos de carácter cívico, solidario y los derechos ciudadanos, de forma autónoma o en alianza con instituciones públicas y privadas (MSGG, 2007). Dentro de esto existen dos subcomponentes: (a) Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones y Asociaciones de Interés Público, el cual se desarrolla desde el año DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 63 2003 y (b) Acompañamiento técnico para la aplicación del Programa Nacional de Voluntariado, orientado a fortalecer a las organizaciones de este tipo. Este subcomponente ejecutó durante los años 2003 y 2004, descontinuándose los años 2005 y 2006, para iniciarse una fase de rediseño el 2007 (MSGG, 2007). Al hacer la entrevista en el MSSG, no se nombró ninguno de estos componentes. a.4) Reconocimiento de la diversidad y no discriminación en la gestión pública: Busca aplicar un modelo de trabajo intersectorial que incorpora organizaciones de la sociedad civil para promover el respeto de la diversidad y eliminar toda forma de discriminación arbitraria ejercida desde el aparato estatal contra personas o grupos vulnerables, así como con procedimientos que permitan sancionar y exigir el respeto del principio de igualdad y no discriminación. Considera dos subcomponentes: (a) Asesoría a instituciones públicas para la elaboración de un Plan de Acción contra la Discriminación, subcomponente que se encuentra en etapa de rediseño; (b) Identificación y difusión de Buenas Prácticas en materia de diversidad y no discriminación. Está en ejecución desde el año 1998, no obstante, actualmente está en proceso de rediseño. A nivel de Cuenca la Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas (ANAMURI) trabaja en este ámbito, en conjunto con el gobierno, apoyando a esta asociación con talleres de apoyo y capacitación sobre los derechos y capacidades de la mujer. b) Las Plazas ciudadanas: Estas plazas ciudadanas son encuentros que organiza el municipio, junto con los gobiernos regionales y MSGG, en diversas partes poblacionales de la comuna. Se llevan a cabo con el propósito de acercar a la gente a una serie de servicios que brindan los sectores Públicos, Privados y de las Fuerzas Armadas, donde las diversas instituciones y organizaciones pueden asistir diversos sectores de las ciudades, y así mismo de la Cuenca, para explicar su labor y dar respuestas a las dudas que las personas pueden presentar, en una jornada de medio día. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 64 De la figura 5.9, se puede observar que el porcentaje de conocimiento de esta herramienta es de un 36% de los encuestados. Cabe destacar que las personas manifestaron que las plazas ciudadanas son una gran instancia para las instituciones, no sólo para darse a conocer, sino que también para resolver algunas dudas que la gente pueda tener, sin embargo, y a modo de ejemplo, en el sector de Talcuna y Marquesa del año 2006 que no se realiza una (al momento de realizar este trabajo). c) Asambleas en terreno: Son reuniones del gabinete en pleno donde van todos los SEREMIS y algunos servicios públicos (que son los que participan con el intendente en reuniones), a distintos sectores en los cuales realizan reuniones, permitiendo a la gente puede plantear sus problemáticas, las que son escuchadas y anotadas. d) Diálogos Sectoriales: Son diálogos temáticos que dependiendo de la ocasión pueden basarse en la salud, la mujer, etc. Tiene que ver con los diferentes sectores. e) Mesas de Trabajo: Mesas donde los municipios, con contralores de sectores más pequeños debaten sobre temas como la sequía, el agua, el suelo, etc. y se buscan soluciones a las distintas problemáticas que estos sectores presentan. Estas últimas 3 herramientas son las menos conocidas por los encuestados a nivel de Cuenca, no superando a un 24%. Esto parece ser contradictorio, ya que la última, las mesas de trabajo, son las que más utilizan los gobiernos sectoriales como la DGA, CONAMA, etc., en la resolución de las diversas problemáticas que pueden presentarse. Esto puede deberse a que se enfocan en temas más específicos, por ejemplo, en temas de agua, o agricultura, etc., o tal vez a que es una herramienta donde participan dirigentes y no el común de las personas. Por otro lado, considerando la importancia de los Municipios con respecto a la participación ciudadana, es importante mencionar los resultados encontrados con respecto a las consultas públicas y las oficinas de informaciones. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 65 Al consultar sobre las consultas públicas en las distintas municipalidades de la Cuenca, estas fueron realizadas entre los meses de Abril y Mayo: Andacollo el 21 de Abril 2008, en Paihuano el 23 Abril 2008 y en Vicuña el 15 de Mayo 2008. Con respecto a las oficinas de informaciones si bien a nivel nacional no hay estudios sobre el funcionamiento de esta herramienta, en la Cuenca se puede observar que sólo el 16% de los encuestados tiene conocimiento de estas oficinas, porcentaje que muestra ser bajo para la importancia que estás tienen, al momento de hacer alguna denuncia o consulta sobre algún organismo o herramienta gubernamental. Todo esto considerando que la mayor parte de las personas encuestadas son dirigentes y que por lo tanto deberían tener un mayor conocimiento en estas materias. 5.1.1.2.2 CONAMA: De las herramientas relacionadas con las CONAMA en el siguiente cuadro, se presenta el nivel de conocimiento que manifiestan los entrevistados, sobre las distintas herramientas de participación de la CONAMA. CONOCIMENTOS SOBRE LAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN Otro P olítica Nacional de Educación para el Desarro llo Sustentable Difusió n y Sensibilizació n A mbiental P articipació n ciudadana en el SEIA Participación ciudadana en normas. Participación ciudadana en políticas P articipació n ciudadana en instrumentos de gestió n. Ciudadanía ambiental global Fondo de protecció n ambiental 0 10 20 30 40 50 % 60 70 80 90 100 CONAMA Figura 5.11 Porcentaje de conocimientos sobre herramientas de participación CONAMA. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 66 Es importante recalcar que la mayor parte de las herramientas de participación que posee la CONAMA son muy poco conocidas entre los encuestados de la Cuenca, como se observa en la figura 5.11, la mayoría no alcanza al 10% de conocimiento. La más conocida es el Fondo de Protección Ambiental casi alcanzando el 40%, seguida por las Políticas de Educación nacional para el Desarrollo sustentable. Por otro lado, las entrevistas realizadas a comuneros de la cuenca muestran que hay un claro descontento con una herramienta en particular, la participación en el SEIA. Primero, porque si bien “el Reglamento del SEIA señala que la Resolución de Calificación Ambiental, instrumento que aprueba, rechaza o aprueba con condiciones un proyecto, debe contener, entre otras materias, "...la ponderación de las observaciones formuladas por las organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica y por las personas naturales directamente afectadas..." (art.37, letra b)” (CONAMA, 2007), esta ponderación es sólo la consideración de las observaciones que entrega la población, las que pueden ser utilizadas para mejorar el proyecto, sólo si el titular del proyecto así lo desea. Es decir, en ningún momento se considera si la población está en contra del proyecto, como un factor que determine si este se realiza o no. Lo anterior se podría considerar una forma de participación más bien simbólica, que en consecuencia ha provocado que las personas no confíen en este medio de participación. Además, a modo de asegurar que sean escuchados, las personas asisten cada vez con más frecuencia a las sesiones de la COREMA, apoyados con material visual como videos, fotos, dibujos esquemáticos, o sólo mediante la asistencia a las reuniones o manifestaciones, que muestren su preocupación frente a distintos aspectos de los proyectos. Segundo, las personas sienten que tienen una nula representación en el SEIA, donde se ingresan estudios realizados por las mismas empresas que presentan el proyecto y en ningún momento el Gobierno, que debe velar en forma última por los intereses de las personas, presenta una contraparte de este estudio. Esto se traduce en un sentimiento de frustración, ya que si este proyecto es aceptado, las medidas sólo pueden ser tomadas cuando el daño ya está hecho y donde además se deben gastar recursos en abogados y juicios. El tercer problema que se manifiesta en este tema, es que gran parte de la población que asiste a estos talleres de participación ciudadana, se ve en desventaja, debido a la falta de conocimientos técnicos con respecto a los diversos proyectos que DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 67 pueden ser presentados y el poco entendimiento que pueden tener de éstos. Por lo tanto, debe haber una capacitación en estos términos hacia la población, antes de que se comiencen a hacer los talleres de participación ciudadana. 5.1.1.2.3 Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA): Las Comisiones Regionales de Medio Ambiente, COREMAS, son comisiones que se reúnen periódicamente para coordinar la gestión ambiental de la región, como sucede con la calificación ambiental de los proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental u otra decisión regional importante. Si bien esta no es una instancia de participación propiamente tal, hoy en día a falta de un buen sistema de participación en el SEIA las personas están viendo las reuniones de la COREMA como la solución al presentar en ellas su preocupación frente a las autoridades que la componen. Estas son el Intendente, quién la preside, los gobernadores de la región, por los SEREMIS de los ministerios a que se refiere el art. 72 (ley 19.300), cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo Consejo en una sola votación, y por el Director Regional de la Comisión del Medio Ambiente, quién actúa como secretario. Además, forma la COREMA, un Comité Técnico integrado por el Director Regional del Medio Ambiente, quién lo preside y por los Directores Regionales de los servicios públicos que tienen competencia en materia de medio ambiente, incluido el gobernador marítimo correspondiente. 5.1.1.2.4 Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). El Instituto de Desarrollo Agropecuario es el principal servicio del Estado de Chile en apoyo de la pequeña agricultura, es un servicio descentralizado del Ministerio de Agricultura y desconcentrado en regiones, con personalidad jurídica, patrimonio propio y capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones. Tiene como principal objetivo fomentar y potenciar el desarrollo de la pequeña agricultura, atendiendo a agricultores/as que explotan una superficie inferior a las 12 hectáreas de riego básico. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 68 Al momento de la realización de este trabajo su Director es Bernardo Salinas, quién al ser entrevistado señaló que “históricamente INDAP ha tenido una participación bastante relevante de los campesinos, éstos están organizados en cooperaciones, federaciones, sindicatos y organizaciones productivas a nivel nacional”. Cabe destacar que INDAP área La Serena se encuentra en Avenida Juan Cisternas N°1255, La Serena, su teléfono es el 225582 y su dirección Web www.indap.cl. INDAP es conocido mayormente, porque financia diversos proyectos de índole agrícola. Sin embargo, posee otras herramientas de participación como: a) Los Consejos de Desarrollo: Estos son integrados por asesores regionales que son campesinos elegidos democráticamente y que asesora en materias propias de la institución al director. Consejos de Desarrollo Local (CDL): Son expresiones territoriales, organizaciones que se forman en una comuna. Básicamente su función es ver todos los proyectos vulnerables que hay en la comunas, mediante todos los dirigentes que lo componen, más un representante de INDAP, del Municipio y de la Gobernación, los analizan y priorizan. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 69 CONOCIMENTO SOBRE LAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN - Otro - CDL - Proyectos 0 20 40 % INDAP 60 80 100 Figura 5.12 Porcentaje de conocimientos sobre herramientas de participación INDAP En la figura 5.12, se puede observar que los proyectos que financia INDAP, son conocidos por más del 50% de los encuestados, mientras que los CDL solo por el 16%. a.2) Los Consejos Asesores de Área: Son dirigentes pertenecientes a los CDL, que asesoran a los Directores Provinciales ó a los Jefes de Área en materias propias de focalización de recurso o asignación de recurso, en una mesa de trabajo permanente. b) El Sistema de Consulta y Participación Ciudadana: Este Sistema se encuentra disponible en la página Web de INDAP, donde se puede ver las propuestas de las próximas normativas, reglamentos y documentos institucionales que regulan las condiciones de operación para la entrega de servicios, permitiendo opinar sobre ellas y proponer modificaciones o sugerencias. Esta herramienta en la cuenca es casi inutilizable debido a que el uso de Internet, como se dijo anteriormente, es muy bajo en los sectores rurales, para potenciales interesados y usuarios de este tipo de instrumentos. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 70 5.1.1.2.5 Ministerio de Obras Públicas (MOP): Tiene por objetivo el proveer los servicios de infraestructura y la regulación de recursos hídricos que el país y la ciudadanía requieren. Lo anterior producto de un proceso de planificación territorial participativo y sustentable medioambientalmente. (MOP, 2007). Su misión es proveer servicios de infraestructura para la conectividad, la protección del territorio y las personas, la edificación pública, y el aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos. Esto para asegurar el cumplimiento de los estándares de servicio y la calidad de las obras, regulando el mercado asociado a los recursos hídricos y el cuidado del medio ambiente, para contribuir al desarrollo sustentable y competitividad del país, promoviendo la equidad, calidad de vida e igualdad de oportunidades de las personas (MOP, 2007). Su representante regional es la SEREMI Sra. Hanne Utreras Peyrin, su ubicación es en Prat 255, Of. 312, La Serena, su telefono es el 542206 y su dirección Web www.moptt.cl. En el tema de la participación ciudadana este ministerio cuenta con dos manuales de participación, el “Manual de Participación para Proyectos de Infraestructura” y el “Manual de Participación Mapuche”, los cuales tienen por objetivo que las instituciones, organizaciones y personas cuenten con la información necesaria para aportar desde sus conocimientos y experiencia en la gestión integral de los proyectos, por ejemplo en la evaluación de los impactos a fin de reducirlos y minimizarlos. A continuación en la figura se muestra el porcentaje de conocimiento de estas herramientas. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 71 CONOCIMENTO SOBRE LAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN -Otro Manual de Participación Ciudadana Mapuche Manual de Participación Ciudadana en proyectos de Infraestructura 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % MOP Figura 5.13 Porcentaje de conocimiento de herramientas de participación, MOP. Se observa claramente que sólo sobre el 20% de las personas encuestadas tienen conocimiento del Manual de Participación Ciudadana en Proyectos de Infraestructura y menos del 10% el Manual de Participación Mapuche, lo que se puede explicar a que este último está enfocado a personas de la Región de la Araucanía, donde hay más población Mapuche. 5.1.1.2.6 Dirección de Obras Hidráulicas (DOH): Su misión es planificar, proyectar, construir, conservar y operar obras hidráulicas que permitan el uso y/o control del agua, incorporando la participación de la ciudadanía en las distintas etapas del desarrollo de los proyectos, para lo cual utiliza el “Manual de participación Ciudadana en Proyectos de Infraestructura”, con el propósito de contribuir al desarrollo sustentable del País. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 72 Su Directora Regional es Mirtha Melendez Rojas. Sus oficinas se encuentran en calle Colón 641, La Serena su teléfono es el 542265 y su dirección Web www.doh.gob.cl. 5.1.1.2.7 Otros Servicios: a) Corporación Nacional Forestal (CONAF). CONAF vela por la protección de los ecosistemas forestales del país a través de la Prevención y combate de incendios forestales, Sistema de Asistencia a Quemas Controladas (SAQ), Fiscalización forestal, control fitosanitario de los recursos forestales, manejo de Cuencas y control de la desertificación. Al momento de realizado este trabajo, a nivel regional su Director Regional es el Sr. José Miguel Torres, sus oficinas se encuentran en Cordovez 281, La Serena. A nivel de la provincia del Elqui, su Jefe Provincial es el Sr. Marcos Cordero, cuyas oficinas se encuentran en Colo Colo 1090, La Serena, su teléfono es el 226585 y su dirección Web www.conaf.cl. b) Dirección General de Aguas (DGA). La Dirección General de Aguas es el organismo del Estado encargado de planificar el desarrollo del recurso en las fuentes naturales de aguas del país, en función de su uso racional, investigando y midiendo los recursos hídricos. Además debe ejercer la Policía y Vigilancia de las aguas en los cauces naturales de uso público y supervigilar el funcionamiento de las organizaciones de usuarios generando bases de datos necesarias y orientando su utilización en función de los intereses de la nación. Al momento de realizado este trabajo, su Director Regional es el Sr. Carlos Galleguillos Castillo y se ubica a nivel regional en calle Manuel Antonio Matta, número 461, oficina 408, 4to piso, La Serena, su teléfono 224415 y su dirección Web www.dga.cl. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 73 c) Servicio de Salud (SS). Al Ministerio de Salud le corresponde formular, fijar y formular las políticas de salud, buscando contribuir a elevar el nivel de salud de la población, desarrollar armónicamente los sistemas de salud, centrados en las personas y fortalecer el control de los factores que puedan afectar la salud y reforzar la gestión de la red nacional de atención. Todo ello para acoger oportunamente las necesidades de las personas, familias y comunidades, con la obligación de rendir cuentas a la ciudadanía y promover la participación de las mismas en el ejercicio de sus derechos y sus deberes. Al momento de realizar este trabajo, a nivel regional su Director es el Sr. Ernesto Jonquera Flores, se ubica en San Joaquín 1801, La Serena, su teléfono 331433 y su dirección Web www.sscoquimbo.cl. d) Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS). Garantiza a los clientes de los servicios de agua potable y saneamiento de las zonas urbanas del país, que éstos corresponden en cantidad y calidad a los ofrecidos, que su precio es justo y sostenible en el largo plazo, además asegura a la comunidad, que el agua una vez utilizada será tratada para ser devuelta a la naturaleza de forma compatible con un desarrollo sustentable. A partir de la entrada en vigencia de las normas de emisión que regulan las descargas a cursos de aguas superficiales y subterráneas, el D.S. SEGPRES N°90/00 y el D.S. SEGPRES N°46/02, respectivamente, la SISS fiscaliza las exigencias que estos dos cuerpos normativos establecieron al sector industrial nacional, para lo cual se realizan programas de monitoreo de forma tal que cada fuente emisora está obligada a autocontrolar sus efluentes y remitir la información a la SISS. Al momento de realizar este trabajo, a nivel regional su Director es Erik Chulak Yañez, cuya direccion es Balmaceda 391, Of.202, La Serena, su teléfono es el 214597 y su dirección Web www.gorecoquimbo.cl. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 74 e) Servicio Agrícola y Ganadero (SAG). Servicio encargado de mantener y mejorar la situación fito y zoosanitaria nacional, proteger, mantener y acrecentar el estado y la condición de los recursos naturales renovables, contribuir a consolidar y profundizar la inserción internacional del país. Esto con la finalidad de facilitar el intercambio de productos de origen animal y vegetal, implementar aspectos de calidad agroalimentaria relacionados con productos de origen animal y vegetal e insumos de la agricultura, de acuerdo a lo establecido en las normas legales y reglamentarias asignadas al Servicio, contribuyendo al desarrollo agropecuario del país. Su Directora Regional es la Sra. Claudia Martínez Guajardo, su ubicación es Pedro Pablo Muñoz Nº200, La Serena y su oficina Elqui en Colón N° 261, La Serena, su teléfono es el 224849 y su dirección Web www. sag.cl. f) Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin). Su misión es producir y proveer información, productos y servicios especializados en el ámbito de la minería y la geología con el fin de satisfacer las demandas de las instituciones del Estado, de las empresas y organizaciones públicas y privadas, de las personas y demás entidades interesadas que participan en las actividades geológicas y mineras, contribuyendo a su desarrollo en un entorno social, económico y ambientalmente sustentable. A nivel regional su Director es el Sr. José Domingo Gómez. Sus oficinas se encuentran en Pedro Pablo Muñoz 650, La Serena, su teléfono es el 219984 y su dirección Web www.sernageomin.cl. Al visitar estas diversas instituciones, (SAG, CONAF, DGA, Servicio de Salud, SISS, SERNAGEOMIN) un patrón común es que las herramientas de participación que poseen son más bien atención de reclamos y visitas a terreno o fiscalización, ya sea por inspección programada o por algún tipo de denuncia realizada. Se destaca el caso del Ministerio de Obras Públicas, y la Dirección de Obras Hidráulicas, que poseen el Manual de Participación Ciudadana en Proyectos de Infraestructura y la Guía de Participación Ciudadana Mapuche en Proyectos de Infraestructura. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 75 Al realizar las encuestas, se preguntó por la DGA, CONAF, SAG y Servicio de Salud, por ser éstas las que suelen tener mayor contacto con la población y al respecto se puede observar que gran parte de los encuestados conocen las visitas como forma de participación por parte de alguna de estas instituciones. El Servicio de Salud resultó ser el que posee un mayor porcentaje de conocimiento a nivel de la gente, llegando al 52% de los encuestados. Claramente se ve que los porcentajes reflejados en los resultados de la encuesta son bajos, lo que de cierta forma es preocupante, considerando que se trata de instituciones que están directamente relacionadas a la agricultura y la ganadería, actividades históricamente realizadas en la Cuenca. Sin embargo, este resultado se puede deber a que no toda la población se dedica a estos rubros, sino que también, a la minería, el comercio, el turismo, etc. y por lo tanto, no es obligatorio para ellos, haber recibido algún tipo de visitas por parte de alguna de estas instituciones. CONOCIMIENTO DE VISITAS POR PARTE DE LA POBLACIÓN DE LA CUENCA Servicio de Salud SAG CONAF DGA 0 20 40 % 60 80 100 Figura 5.14 Porcentaje de conocimiento de visitas como herramientas de participación de distintas instituciones. En resumen, los resultados entregados en este subcapítulo nos muestran un relativamente bajo conocimiento de las distintas herramientas que nos brinda los entes del gobierno, por parte de la población de la cuenca. Se puede decir, que gran parte de esto se debe a que hay una baja difusión de estas herramientas por parte de las distintas instituciones, o tal vez, por DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 76 la falta de un mecanismo adecuado de difusión dadas las características del valle. Por ejemplo, gran parte de las herramientas de participación se pueden ubicar en Internet, pero no podemos asegurar que éstas son vistas por la población, debido a que la mayoría de las personas que en la Cuenca no tienen acceso a este medio es muy baja. Anteriormente se habló de las plazas ciudadanas, reconocidas como una gran instancia de información. La pregunta es ¿por qué no se realiza más seguido, al menos en sectores más rurales?. La respuesta que suele recibirse por parte de los servicios, es que no hay recursos. Para las instituciones, asistir a estas plazas ciudadana les significa tiempo, dinero y recursos humanos. Es claro que hay que buscar una manera de mejorar la difusión de las diversas herramientas disponibles, para que la población, de los diversos sectores de la cuenca del Elqui, sepan a quién recurrir y como hacerlo, cuando lo requieran. Es importante mencionar la herramienta, Participación Ciudadana en el SEIA que no es un voto más para el proceso de decisión que realiza la COREMA al momento de dar la Resolución de Calificación, sino más bien una instancia de mejora de dicho proyecto. Esto frustra cada vez más a las personas que participan en el proceso, quienes sienten que no son considerados. Es por esto que cada vez se ven las reuniones de la COREMA como una oportunidad de opinión, donde las personas si son escuchadas por sus integrantes. Frente al tema de la asistencia de las personas a los talleres de participación del SEIA, también se advierte que no hay claridad, en cómo se puede motivar a la población para que asista a estos talleres. Claro ejemplo de esto se vio en La Serena, donde personas de la Higuera y Punta de Choro pidieron a la CONAMA una capacitación debido a la necesidad de poder entender más sobre las termoeléctricas, proyecto por el que participaban en el SEIA. Esta accedió realizando un seminario sobre el tema. El problema estuvo en que la fecha en que éste se realizó, fue justamente un día antes de que se cerrara el plazo de la participación ciudadana y una vez en que todos los talleres de participación ciudadana ya habían sido realizados. Además se plantea, por los encuestados, que el tiempo que entrega el SEIA en el proceso de la participación ciudadana, 60 días hábiles, y en el que se pueden presentar las observaciones, es muy poco y debería ampliarse o buscar instancias y estrategias para hacer un uso eficiente y adecuado de este plazo. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 77 5.1.2 Empresas Mineras. Las empresas que forman parte de la Cuenca, poseen una gran relevancia debido a que suelen ser un actor a veces conflictivo para los vecinos más próximos. Por lo tanto, es necesario saber si tienen las herramientas adecuadas para interactuar con éstos. 5.1.2.1 Actividad Minera en la Cuenca del Elqui. 5.1.2.1.1 Minera Linderos La empresa minera Linderos expresa tener buena relación con la población que vive cerca de las faenas, a los que brinda apoyo mediante beneficios entregados a la escuela y al jardín infantil. En consideraron a la población, se preocupan de plantar árboles para mejorar el entorno y el paisaje, además de realizar pruebas de fito-estabilización para el tranque de relaves que ya no se utiliza. Debido a las molestias presentadas por los vecinos, producto del ruido y polvo emitido por el transito de vehículos, se comenzó a regar los caminos y a limitar la velocidad de los camiones que transitan por los mismos. Dentro de la minera se hacen campañas de salvatage, aceites, manejo de residuos peligrosos, arborización, etc. Si bien en estos momentos no se realiza, no se descarta que en el futuro se haga participar a la gente de talleres de formación, relacionados con el medio ambiente y la minería. 5.1.2.1.2 Minera Talcuna Minera Talcuna expresa que uno de sus principales objetivos es trabajar con gente la zona, como por ejemplo, Talcuna y Vicuña. Su aporte a la comunidad es a través de la compra de mineral a los pirquineros que viven cerca, a los que además, dicen haberles hecho asesorías y haberlos provisto de implementos de seguridad. Ayudan a la población de Marquesa a través de aportes que brindan al jardín infantil. En Viñitas Altas dicen haber hecho charlas de medio ambiente a la población, de cómo reducir DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 78 el consumo de energía, además de restaurar un teléfono público que el lugar posee. Sin embargo, esto es contradictorio con la opinión de la Presidenta de la Junta de Vecinos Sra. Viviana Merino, quién dice no haber recibido nunca una charla por parte de ninguna minera, además de no poseer energía eléctrica (sólo algunos paneles solares) y de seguir con su teléfono público descompuesto. Lo que si expresa la Presidenta de la Juntas de Vecinos, es que la empresa minera Talcuna les facilitó una radio para informar de cualquier emergencia, además de ayudar con el transporte de los habitantes de viñitas a Talcuna o Marquesa. 5.1.2.1.3 Minera San Gerónimo con planta Lambert y Talcuna En esta empresa trabajan 120 personas de Talcuna, Compañías, Tierras Blanca y Coquimbo aproximadamente. Con respecto a su planta en Talcuna, la población expresa tener buena relación con la empresa debido a que ésta con su área de recursos humanos, suele tener mucha disponibilidad en peticiones pequeñas de la población, especialmente la escuela, en temas de locomoción, ayuda con materiales para reparación, etc. Con respecto a la planta de Lambert la empresa, debido a un reclamo de la población por el tema de la polución que se producía en un camino que pasa por el pueblo, contrató camiones aljibes para el riego de ése y además se puso señalética y lomos de toro para disminuir la velocidad de los camiones que transitan por el mismo. Además se presta ayuda a la comunidad cercana, como colocar protecciones en la sede social, donaciones de golosinas en navidad, facilitación de movilización, etc. Además, se deja agua en la bajada para los animales y se compra mineral a los pirquineros. 5.1.2.1.4 Compañía Minera El Indio Si bien minera El Indio en estos momentos no está en funcionamiento, es destacable mencionar que al momento de dar término a sus faenas, contempló un plan de cierre voluntario, orientado a la prevención, minimización y/o control de los riesgos y efectos DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 79 negativos que puedan generarse o continúen presentándose luego del cese de las operaciones, ocurrido con fecha 27 de febrero de 2002. Este plan de cierre consideró la participación ciudadana, donde participaron diversas instituciones gubernamentales como la DGA y la CONAMA, y no gubernamentales como la Junta de Vigilancia del Río Elqui y sus Afluentes. Al consultar de algún problema con la Minera a la población de Paihuano o Pisco Elqui, ésta responde que no hay problemas con ésta, debido a que ya no se encuentra en funcionamiento. 5.1.2.2 Actividad Minera fuera de la Cuenca del Elqui, pero de importancia para este estudio. Si bien el proyecto CAMINAR (en el cual se enmarca esta memoria) tiene como área de estudio en Chile, la cuenca del Elqui, es también importante considerar la actividad minera desarrollada en la zona de Andacollo. Lo anterior, dada la controversia que se ha generado por la ejecución del Proyecto Hipógeno por parte de la CMCDA y la extracción de aguas subterráneas del sector de Pan de Azúcar, zona agrícola al sur de la cuenca del Elqui que es regada en parte por aguas provenientes de ésta. Igualmente, parte de la zona de Andacollo drena hacia La Serena hacia la cuenca del Elqui a través de las quebradas Negritos y Arrayán (Galleguillos, 2004). 5.1.2.2.1 Compañía Minera Carmen de Andacollo (CMCDA) Durante los primeros 10 a 11 años desde que la empresa comenzó a trabajar en Andacollo, la política fue de mínima comunicación con la población y los medios de comunicación, por lo que la relación con la misma, en estos momentos no es buena. Sin embargo, el último año la empresa ha aplicado la “política del buen vecino” con visión a ser un actor de desarrollo comunal. Por lo tanto, están implementado un Plan de Integración Familiar, para las familias de sus trabajadores, lo que incluye visitas a las faenas, además de talleres de diversa índole. Además, se promueve un Plan de Interacción Comunal para la selección de inversiones que ayuden el desarrollo en Andacollo y medidas de control ambiental. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 80 5.1.2.2.2 Compañía Minera Dayton Esta empresa ha trabajado con las personas del sector de la Laja, financiando proyectos para la elaboración de cocinas solares y viveros para plantas de la zona, en condición vulnerable. Además, han brindado apoyos en época de navidad, implemento para el hospital y el municipio (ayuda profesional). Últimamente han participado en una mesa de trabajo con el SEREMI de Salud, la CONAMA y dirigentes, por el tema de la calidad del aire, para lo cual se toman en cuenta los horarios y la dirección del viento al momento de hacer las tronaduras, y en las faenas se aplican tecnologías que disminuyan la emisión de polvo. Las empresas en general muestran que sólo se preocupan en entablar relaciones con sus vecinos, una vez que éstos, debido a diversas molestias que los pueden estar afectando, hacen denuncias a los entes correspondientes o se acercan directamente a la empresa a hacer el reclamo. En general no se ve que haya interés de involucrar tempranamente a la población en las actividades de la empresa, de realizarse ayudaría a los empresarios a visualizar las futuras molestias que pudieran producir y tomar medidas antes de que afecten a sus vecinos, a una buena relación con las personas, así mismo, a una buena disposición por parte de las mismas frente a nuevos proyectos que las empresas pudieran presentar y finalmente a una buena imagen empresarial hacia el exterior, además de ahorro en litigios futuros que se pudieran presentar. Esto último lo ha entendido CMCDA, la cual está empezando a implementar políticas que involucran más a la comunidad, producto de la presentación de su proyecto Hipógeno al SEIA, sabiendo de antemano que este será un largo proceso, producto de sus políticas anteriores de cero comunicación que ha dejado un sentimiento de desconfianza en la población. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 81 5.1.3 Organizaciones Sociales. Se entiende a una organización social como la “organización voluntaria y no remunerada de individuos o grupos que establecen un vínculo explícito, con el fin de conseguir un objetivo común” (SUBDERE, 2004). A nivel nacional excluyendo a las organizaciones religiosas, al año 2000 existía un total de 83.386 organizaciones sociales. Tabla 5.1 Distribución Nacional y Densidad Regional de las Organizaciones Nº Organizaciones Org./10.000 Hab. Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O'Higgins Maule Biobío Araucanía Los Lagos Aysén Magallanes S/I País 3.132 2.206 1.672 4.253 8.456 4.697 5.210 10.035 6.363 6.874 882 837 3.272 83.386 81,1 48,4 63,2 75,7 55,4 43 61,1 58 53 74,4 66,1 95,6 53,9 56,3 Metropolitana 25.497 Fuente: “Desarrollo Humano en Chile”, PNUD, 2000. Para describir las herramientas o en este caso los métodos de acción, la SUBDERE (2004) hace las siguientes afirmaciones sobre el tema de las organizaciones sociales y su actuar en el nivel regional. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 82 Las organizaciones sociales participan de la gestión del Estado en cuanto emiten opinión, constituyendo grupos de presión ante las decisiones tomadas por las estructuras de poder formales (autoridades públicas) y fácticas (agentes económicos y político-sociales no públicos). Se mueven, en la participación vinculada a un beneficio, en cuanto usan los servicios y beneficios que éste ofrece, al postular a los distintos fondos públicos concursables, al adquirir personalidad jurídica cuando eso les reporta ventajas, etc. Mayoritariamente no intervienen directamente en las decisiones públicas, salvo en lo referido a las organizaciones de ayuda a los grupos más vulnerables, que pueden actuar sin relacionarse necesariamente con el Estado. Según las afirmaciones anteriores se puede decir, en términos generales, que el perfil general de las organizaciones sociales en Chile, salvo excepciones, contribuye mínimamente a los objetivos que asume SUBDERE al buscar mejorar los procesos de participación en la gestión pública descentralizada. Más que las herramientas que presentan, en este caso se presentan las modalidades de participación que presentan las organizaciones, las que se obtuvieron a través de entrevistas con miembros de cada organización. 5.1.3.2 Juntas de Vecinos. Son “Las organizaciones comunitarias de carácter territorial representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades”(Ley N°19.418. Ley Sobre Juntas de Vecinos y Demás Organizaciones Comunitarias). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 83 Las Juntas de Vecinos de la cuenca del Elqui, más de 70, participan en general en temas de bienestar comunitario, como el arreglo de plazas, caminos, instalación de redes de agua potable, alcantarillado, etc. Esta interactúan con las Municipalidades con las cuales dicen tener buena comunicación, realidad que difiere un poco en Andacollo, además con los GORE. 5.1.3.3 Asociación de Municipios Rurales. Esta asociación nace de la unión de todos los municipios rurales, los cuales independientemente no cuentan con muchos recursos y que, por lo tanto, no pueden competir con los municipios más grandes proyectos de mejoramiento comunal. Con la ayuda de su directorio y su equipo de trabajo, ven todo lo referente a proyectos y estudios para los municipios rurales y sus comuneros. Su objetivo es prestar asesorías, en temas de consultarías, elaboración de documentos, entre otras cosas, para aquellas comunidades que no presenten los medios económicos. Al momento de realizado este trabajo su Presidente es Sr. Juan Carlos Castillo. (www.municipiosrurales.cl). 5.1.3.4 Asociación de comunidades del Elqui Debido a la búsqueda un mejor desarrollo de los sectores rurales, las comunidades de la Región se organizaron por provincias y formaron asociaciones de comunidades, dentro de la cual se encuentra la del Elqui. Su misión es ver la manera de buscar los medios y oportunidades para mejorar el desarrollo de los sectores donde hay más problemas, específicamente los sectores rurales, para lo cual trabajan en proyectos que se enfoquen hacia éste punto. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 84 5.1.3.5 Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas (ANAMURI). Dedicada a contribuir con el desarrollo integral de las Mujeres Rurales e Indígenas, considerando los aspectos laborales, económicos, sociales y culturales, a través del estímulo a la organización y su fortalecimiento. En términos territoriales integra organizaciones y mujeres provenientes, en su gran mayoría, de localidades rurales y comunidades indígenas asentadas desde la región de Arica y Parinacota a la región de los Lagos. Es una organización autónoma respecto del Estado, los organismos públicos y los partidos políticos, valorando la generación y fortalecimiento de redes y alianzas solidarias con organizaciones pares y de cooperación a nivel nacional e internacional. ANAMURI se dedica a la Representación, defensa y promoción de los derechos de las mujeres campesinas e indígenas en el ámbito nacional e internacional, frente a todo tipo de organismos, a la formación y Capacitación, propiciando talleres, foros, etc. que tienden a desarrollar sus capacidades de intervención política, social, cultural, económica y técnica en su entorno, a la promoción e implementación de la Agricultora orgánica y sustentable, entre otras cosas. Con respecto a esto, la Sra. Rosa Palleros, dirigente de esta organización, manifiesta “En la organización hemos aprendido a echar atrás el egoísmo, el personalismo, las dictaduras. Además la organización cumple la función de capacitar, para que la mujer se realice en forma profesional” (www.anamuri.cl). 5.1.3.6 Agrupación para el Control del Medio Ambiente y Desarrollo Comunal (CMA). Esta agrupación fue formada el año 2007 por una inquietud de los andacollinos, con la finalidad de un mejoramiento ambiental de la comuna, el cual ha sido deteriorado debido a los problemas de contaminación que padecen, principalmente a causa de la actividad minera. Su blog es http://cma-andacollo.blogspot.com. La agrupación dice estar preocupada por el polvo en suspensión que producen las tronaduras y que llegan a la ciudad, además de muchas muertes repentinas en Andacollo que no siempre tienen explicaciones, y que pueden deberse a la contaminación. Esta DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 85 asociación está formada por tres personas que trabajaban en la empresa Carmen de Andacollo, más la Unión Comunal de la Junta de Vecinos y más el Sindicato de Pequeños Pirquineros, el Presidente de la asociación de fútbol. Se dedican a buscar focos de contaminación para identificar a los causantes de ésta, recopilando varios antecedentes visuales. Además han creado proyectos enfocados al monitoreo de la calidad del aire y estudio del impacto del polvo en suspensión en la salud de las personas, en conjunto con la Universidad Católica del Norte. El caso Andacollo es un claro reflejo del aumento en el involucramiento gradual de las personas sobre lo pasa a su alrededor y por lo tanto será tratado en forma especial, en el Anexo I del presente trabajo. 5.1.3.8 Junta de Vigilancia del río Elqui y sus afluentes. Es una organización privada encargada de la administración y distribución del recurso hídrico de sus miembros, en los causes naturales de la cuenca del río Elqui. Además explota y conserva las obras de aprovechamiento común y realiza los demás fines que encomienda la Ley del Código de Aguas1981. Encargada de la administración de las aguas superficiales del Río Elqui, de acuerdo a los derechos de aprovechamiento existentes, además se preocupa del mejoramiento de infraestructuras y los sistemas de distribución de las aguas, el cuidado y conservación del recurso y promoción de cultura hídrica. Ha realizado varios proyectos autofinanciados o utilizando los recursos disponibles del Estado. Gracias al proyecto PROVALTT con políticas de apoyo en capacitaciones, mejoramiento de infraestructuras y apoyo en la legalización de las comunidades se han realizado muestreos con el objetivo de sensibilizar a la población con respecto a la contaminación de sus aguas. Además realiza capacitación y difusión a los usuarios a través de la escuela para dirigentes, talleres de capacitación, formación de monitores, estudios de tesis, trabajo con el acuamovil, etc. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 86 La Junta de Vigilancia ha cumplido durante estos años una gran labor en términos de participación ciudadana, no sólo como un actor más, que en el caso de los derrames de relaves de Cobrex1 representó a todos los regantes y decidió demandar a la empresa, sino que también porque han creado lideres de opinión a lo largo de toda la Cuenca, mediante la capacitación e información. Además han logrado que las personas quieran saber mas sobre los asuntos que los preocupa, como saber sobre la ley de riego, o sobre la conservación y buen manejo de sus aguas. Al momento de realizado este trabajo su Presidente es Sr. Julio Verenguela. Su ubicación es en Cordovéz 490, segundo piso of.204, La Serena su teléfono es el 472900 y su dirección Web www.rioelqui.cl. 5.1.3.9 Elqui sustentable. Organización funcional dedicada a la sustentabilidad del medio ambiente, en el sector de Pisco Elqui. Junto con la escuela de Gabriela Mistral, se encuentran en pie de guerra contra las fumigaciones que practican los empresarios agrícolas del valle, para lo cual han hecho protestas, proyectos que contemplan trabajos colectivos de preparación y mantención de un vivero, enseñanza de técnicas de agricultura tradicional y reciclaje de la basura. 5.1.3.10 Agua Potable Rural (APR). Sistema autónomo y privado, que gestiona el abastecimiento de agua potable en zonas rurales apartadas. Cuya importancia radica debido a que en aquellos sectores más apartados como en Quebrada Paihuano, o en Pisco Elqui, ésta funciona como centro de información general, cuyos encargados cumplen el rol de dirigentes. De acuerdo a datos de estudios relacionados para el proyecto CAMINAR, obtenidos mediante servicios como la DGA y actualizada mediante la corroboración en terrenos, la cantidad de APR en la Cuenca es de 34 (Anexo II). 1 Derrumbe de un tranque de relaves de la empresa cobrex, ubicada en la comuna de Vicuña, cuyos materiales tóxicos contaminaron las aguas del río Elqui, (Área Minera, 2002). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 87 5.1.4 Medios de Comunicación. Hoy en día, los medios de comunicación constituyen una herramienta que nos permite mantener una continua comunicación con los distintos sucesos sociales, políticos y económicos, tanto a escala nacional como internacional. Además, de posibilitar que amplios contenidos de información lleguen a diversos lugares del planeta en forma inmediata, pueden generar un determinado tipo de consciencia sobre un determinado tema, ya que muchas veces cumplen la función de formadores de opinión. El periódico comparte con la radio y la televisión la mediación entre el conocimiento de la realidad y los sujetos. El producto que elabora el periódico, es una relación de noticias bastante extensa, dada la redundancia habitual en este medio, los titulares y supratitulares (anunciados en tipografías más reducidas puntualizan el impacto del titular), que permiten enterarse de lo que pasa con sólo leer estos enunciados. La radio y la televisión, poseen recurrencia temática continua, que se hace patente dentro de un mismo día por los sucesivos boletines los que contribuyen a forjar un punto de vista de lo que es la realidad, y que indica cuáles son los asuntos o temáticas que deben interesar al hombre bien informado. El Internet, es un medio que no sólo tiene la particularidad de ofrecer una comunicación rápida y directa, sino que agiliza y en muchos casos simplifica la comunicación entre las sociedades conectadas interactivamente. Posibilita el acceso a todo tipo de información de los sitios más remotos, facilitando incluso el abordaje de un tema desde distintos puntos de vista de una manera muy económica y en tiempo real. Sobre estos medios en la Cuenca, mediante la encuesta realizada, se obtuvo como dato que las radios Río Elqui y Génesis de Andacollo son las más escuchadas por la población encuestada. Ésta última es utilizada para enviar recados o información personalizada entre los comuneros, además de facilitar la participación de la gente, en programas que tratan temas específicos, como el programa “Voces de mi pueblo”, que realiza dos domingos al mes la señora Rosa Palleros de ANAMURI y la CMA, donde se entrevista a gente de la DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 88 comuna y de afuera, tratando temas como de la salud de los ciudadanos, la contaminación de las mineras y principalmente de las mujeres como artesanas, folclóricas, dueñas de casa, indígenas, campesinas y temporeras. Los diarios regionales como diario El Día o El Siglo, fueron los más mencionados al preguntar, cuál es el diario que más lee, en la encuesta realizada para este trabajo. Siendo el primero de mayor importancia, ya que es donde generalmente se publican los extractos de los proyectos que ingresan al SEIA. Cabe mencionar que hay más diarios o semanarios regionales como el Semanario Tiempo, el cual trata temas de economía y desarrollo de la Región, como proyectos mineros en la región, problemática social, etc. Con respecto a la televisión, TVN es el canal que más se sintoniza, debido a su espacio de noticias regionales que generalmente se emite después de las 21:00 horas, en el programa “Red Coquimbo”. Anteriormente se mencionó que el acceso a Internet en la Cuenca es bajo, sin embargo, aquellos que lo tienen, utilizan este medio como una herramienta para información, la comunicación y la investigación. En una cuenca donde hay sectores muy alejados de los centros mas poblados este medio permite una comunicación rápida, económica y fluida entre personas, instituciones y empresas de todo el mundo. El presente año 2008, la Subsecretaría de Telecomunicaciones consciente de este problema presentó un proyecto para dotar de Internet a 112 comunidades rurales de la región de Coquimbo, incluyendo a la cuenca del Elqui, esto permitirá un avance importante para aquellos sectores mas débiles en términos tecnológicos. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 89 5.1.5 Grupos con Participación Indirecta. Son grupos que no son propios de la cuenca, son de la Región o del País, pero que frente a ciertas circunstancias interactúan con las comunidades de la cuenca. 5.1.5.1 Universidades Locales. Las universidades forman parte fundamental en el accionar de la participación ciudadana ya que apoyan a la población en términos de investigación científica. La Universidad Católica del Norte (UCN), trabajó en conjunto con la población de Andacollo midiendo el contenido de contaminación con mercurio en los pirquineros que trabajaron con oro, en el “Estudio de la Prevalencia de Enfermedades Neurologicas y Deterioro Neuropsicológico en una Población de Trabajadores Artesanales (Pirquineros) Expuestos al Mercurio en la Comuna de Andacollo, Cuarta Región”, cuya encargada fue la Doctora Floria Pancetti junto a otros profesionales de la Escuela de Medicina. Actualmente, la CMA está trabajando para que esta Institución considere la posibilidad de realizar muestras sobre la contaminación en Andacollo, una de las principales preocupaciones de la comunidad. La Universidad de La Serena (ULS), está realizado varios estudios en la Cuenca que involucran a la comunidad, tal es el caso del proyecto “Adaptación Institucional al Cambio Climático” donde se trabajó con la población de la Cuenca, específicamente Pisco Elqui, Diaguitas y Marquesa, en la “Evaluación de la Vulnerabilidad de las Comunidades Rurales”, financiado por el Consejo de Investigación de Ciencias Sociales y Humanidades de Canadá y en conjunto con otras organizaciones como el Centro del Agua para Zonas Áridas y Semiáridas de América Latina y el Caribe (CAZALAC) que más adelante se describe. Además del proyecto CAMINAR, en conjunto con los centros de investigación CAZALAC y el Centro de Estudios Avanzados en Zonas Áridas (CEAZA), motivo por el cual se realiza esté trabajo. A pesar de esto, hubo una persona que reclamó por la poca cercanía de ésta casa de estudios con la población. Por lo tanto se cree que la existencia de la Carrera de Ingeniería Civil Ambiental podría constituir una instancia adecuada para vincular a la Universidad de La Serena con la comunidad en temáticas de índole ambiental. Por ejemplo, alumnos de niveles superiores podrían organizarse en un grupo consultor, al DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 90 cual pudiera acudir la comunidad cuando surgen dudas de tipo técnicas, conceptos o funcionamiento, sobre proyectos que se presentan al SEIA, que no son de fácil comprensión. Así, mismo la realización de talleres o seminarios que involucren temas actuales que involucren a la población, enmarcados en el SEIA, que funcionaría como un apoyo a la participación ciudadana en el SEIA. Esto también se podría realizar en conjunto con la Carrera de Ingeniería de Prevención de Riesgo y Medio Ambiente de la UCN. 5.1.5.2 Centros de Investigación. 5.1.5.2.1 Centro del Agua para Zonas Áridas de América Latina y el Caribe (CAZALAC): Es una organización coordinadora y/o articuladora de acciones científicas y tecnológicas orientadas a manejo sustentable del recurso hídrico en zonas áridas y semiáridas de América Latina y el Caribe. Su objetivo es fortalecer el desarrollo técnico, social y educacional de la Región sobre la base de un aprovechamiento y una gestión mejorada de los recursos hídricos en la zonas áridas y semiáridas de América Latina y el Caribe y, además, aumentar el rol de las comunidades en el desarrollo de una cultura del agua. Esto a través de la promoción de la investigación científica en temas del agua y de un mayor contacto entre los investigadores que trabajan en el campo de los recursos hídricos de la Región, además de difundir los resultados de las investigaciones, impartir educación y entrenamiento sobre una sólida gestión de recursos hídricos y promover el perfeccionamiento de la capacidad de los investigadores regionales, establecimiento de un programa sobre gestión sustentable de los recursos hídricos en áreas piloto de la Región, siguiendo los principios de Dublin. (CAZALAC, 2006). CAZALAC en general tiene una buena relación con los grupos de interés de la Cuenca, organizaciones e instituciones, la que se traduce en invitaciones a participar de diversas actividades, que van en ambos sentido. Si bien, en general hay una buena asistencia, ésta depende el tema, debido a que mientras más técnicos, menos personas no relacionadas con DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 91 el tema asisten. Finalmente, la única demanda que se le ha hecho al Centro, es la realización de más capacitaciones, expresa el Director Sr. Guido Soto. CAZALAC se encuentra ubicada en Benavente 980, La Serena, su teléfono es el 204403 y su dirección Web www.cazalac.org. 5.1.5.2.2 Centro de Estudios para Avanzados en Zonas Áridas (CEAZA): El Centro de Estudios Avanzados en Zonas Áridas es una Unidad de Desarrollo Científico y Tecnológico Regional, es decir, un verdadero consorcio de investigación en el que confluyen las capacidades científicas y las voluntades de los sectores público y privado, para contribuir con la comprensión de los efectos de las oscilaciones climáticas y oceanográficas sobre el ciclo hidrológico y la productividad biológica en las zonas áridas y marinas del centro-norte de Chile. Promueve el desarrollo científico tecnológico de alto nivel en la Región de Coquimbo a través de la investigación científica y tecnológica, de la gestión en este ámbito, y colaborando en la formación del capital humano de alto nivel en ciencia y etnología. Además aporta al progreso y calidad de vida de los habitantes de la Región, mediante la aplicación del conocimiento a la productividad regional, la protección del ambiente y la educación (CEAZA, 2007). Actualmente trabaja en proyectos como “Evaluación de comportamiento de variedades sobre patrones enanizantes de cerezos en el Valle de Elqui” y “Seguimiento in situ de fenología y productividad de individuos de Eulychnia ácida en una población del Valle de Elqui” cuyo Investigador Principal e las Doctora Angélica Salvatierra. Además, se realizan talleres y actividades a la cual invitan a la población, para informar de las actividades y avances relacionados con las investigaciones realizadas. Los grupos indirectos son importantes en términos de ser una ayuda a la comunidad en asesoramiento, apoyo técnico, apoyo en la creación y ejecución de proyectos, creación de trabajos como memorias que estudian las comunidades, etc. El problema es que muchas veces estos proyectos o estudios, una vez que se han realizado, no son difundidos DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 92 correctamente en la población a la cual fueron enfocados, por lo cual no se sabe de ellos. O bien, se enteran en un principio cuando los investigadores interactúan con las comunidades, pero luego no. En este punto también es importante agregar que las universidades aparecen como las Instituciones más confiables, lo que hay que mantener. CEAZA se ubica en Benavente 980, La serena su teléfono es el 204378 y su dirección Web www.ceaza.cl. 5.1.5.3 Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s). 5.1.5.3.1 Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA): Asesora a comunidades en conflicto, para potenciar sus capacidades de gestión a favor de sus derechos ambientales. Realiza un seguimiento de conflictos ambientales, desarrolla instrumentos de gestión de éstos; investiga y difunde aspectos relacionados con la protección ambiental y los derechos ciudadanos, realiza catastros a nivel sectorial, investigaciones específicas y promueve la transferencia metodológica en la gestión de conflictos. Su objetivo es perfeccionar metodologías que permitan sistematizar, analizar y gestionar soluciones participativas para los problemas ambientales, dar asesoría técnica y jurídica a las comunidades en conflicto ambiental. Además, entregar capacitación a comunidades tendiente a empoderarlas en la defensa de su medio ambiente y poner el conocimiento desarrollado al servicio de la sociedad civil, a través de la difusión de experiencias de conflictos ambientales relevantes (OLCA, 2007). Las ONG´s, como OLCA, en el caso de la Cuenca han cumplido un rol de asesor, para el caso de Andacollo, y de difusor de información en lo referente a desastres ambientales, no sólo en el caso de Chepiquilla que posee un conflicto con la minera Carmen de Andacollo producto de la instalación de sus faenas cerca de la población, sino que también en el caso de los derrames de relaves sufridos en las poblaciones de Talcuna y Maquesa en el año 2002 por Minera Cobrex. Estas organizaciones pueden considerarse en nuestra realidad de país la instancia máxima de participación, debido a que la mayor parte de estas buscan llegar a un nivel de participación de “control ciudadano”, donde tratan de cumplir el rol de DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 93 denunciantes y de fiscalizadores, tratando de cambiar con ello la posición de las personas de ser unos simples espectadores, a ser los actores principales de lo que pasa en su entorno. Su ubicación es en Providencia 365. Of. 41. Santiago, Chile, su teléfono es 02-2745713 y su página Web www.olca.cl. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 94 5.2 Resumen de Problemas Encontrados y su Clasificación. Tras haber hecho un análisis de los diversos grupos de interés de la cuenca, además de la población de la cuenca en general, y del caso en particular de Andacollo, se puede hacer un resumen de los principales problemas que en la Cuenca del Elqui los que se presentan en la tabla que se muestra a continuación: Tabla 5.2 Problemas que presenta la participación ciudadana en la Cuenca del Elqui, actores gubernamentales. Actor Problemas Con respecto a las instituciones gubernamentales en general. Poca información de las funciones de la mayoría de los Servicios como DGA, CONAMA, SAG, etc. Poca difusión por parte de la mayor parte de las instituciones gubernamentales, hacia las diferentes localidades, organizaciones y Gubernamentales población en general, acerca de las herramientas de participación existentes, al menos de aquellas que tienen una mayor relevancia para la Cuenca. Hay métodos de información que no sirven en estos momentos para la cuenca, claro ejemplo de ello es Internet, el acceso a este tipo de medio informativo es poco utilizado por la población de la Cuenca. Interrupción en los flujos de comunicación, muchas veces las personas cometen en el error de postergar la entrega de información, lo que resulta en una espera que puede desmotivar al que necesita dicha información. Por ejemplo, comprometerse a enviar información por correo electrónico y no hacerlo. Poca información sobre las herramientas de participación, si bien algunas se conocen, a veces no se sabe su objetivo concreto. A modo de ejemplo, la gente muchas veces no sabe que en las plazas DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 95 ciudadanas se trata de llevar las instituciones a la ciudadanía, así en vez de ellos acercarse al lugar físico donde se emplaza ésta, se acercan a estas plazas y puedan hacer sus consultas. Los recursos destinados a la fiscalización y monitoreo son muy escasos y hacen que las instituciones gubernametales no sean más efectivas en este sentido. Existen pocas instancias de participación activa, donde la opinión de las personas sea una instancia de decisión real. Con respecto al SEIA Los plazos de la participación ciudadana en el SEIA, de los 60 días hábiles que concede la ley, es un tiempo limitado para que las personas puedan exponer sus observaciones. La ponderación de las observaciones formuladas, que señala el Reglamento del SEIA, esta enfocado a tomar las opiniones para mejorar el proyecto, no para decidir como un factor preponderante, si se aprueba o rechaza dicho proyecto. La participación ciudadana en el SEIA, parece frustrar a las personas que dicen sentirse sin voz ni voto. Existe un claro problemas en la convocatoria a los talleres de participación ciudadana en el SEIA, los que deberían ser más masivos y oportunos. Tabla 5.3 Problemas que presenta la participación ciudadana en la Cuenca del Elqui, actores no gubernamentales. Actor Problemas Hay poco acceso a medios informativos no convencionales como Internet, e incluso a medios convencionales como acceso a periódicos regionales u otros nacionales, en localidades más alejadas de los centros más poblados, o poca recepción de radios DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 96 que no son locales. Existe una desmotivación al momento de ser invitados a participar de los talleres de participación ciudadana, principalmente porque a pesar de que éstos deben ser realizados para que cualquier persona los entienda, suelen involucrar aspectos técnicos que la No Gubernamentales mayor parte de la gente no comprende. Existen comunidades que a pesar de ser afectadas por empresas mineras, debido a eventos como derrames, no se han organizado para mejorar la situación. Existe temor en las personas que trabajan en las faenas mineras o que tienen familiares que trabajan en éstas, a ser expulsados de su trabajo, si pertenecen o forman una organización que tome medidas contra las mismas, en busca de una mejora de su calidad de vida. Falta capacitación previa a los talleres de participación ciudadana, que oriente e informe a las personas de los aspectos importantes de los proyectos. Las grandes distancias a los centros más poblados (Vicuña y La Serena), junto con el gasto económico que esto requiere, dificulta los canales de comunicación, y la labor de los dirigentes los cuales no son remunerados por su labor. Hay mucho paternalismo del Gobierno hacia las personas, debido a que cuando se presentan a proyectos, no los continúan una vez que ya no tiene el apoyo del Gobierno. O sea poca motivación para mantener los proyectos. Existe poco conocimiento sobre los procesos del SEIA, y las instituciones y sus labores, además de las herramientas de participación que estas poseen. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 97 Tabla 5.4 Problemas que presenta la participación ciudadana en la Cuenca del Elqui, empresas. Actor Problemas No hay en general un involucramiento con la población desde el inicio de sus actividades, es decir no hay una participación temprana por parte de las empresas. Empresas Las pequeñas y medianas empresas privilegian el factor económico al factor social y ambiental, por lo tanto no se relacionan con sus vecinos y no hay una comunicación con ellos. No hay transferencia de información de la empresa hacia sus vecinos y de sus vecinos hacia la empresa, por lo tanto no se ve una colaboración mutua. Pueden caer en el error de comprometerse y no cumplir, con información, asistencia a reuniones, acciones, etc. lo que provoca la desconfianza en la población. El concepto de participación de la mayoría de las empresas está relacionado con la ayuda material hacia los colegios, hospitales, centros comunitarios, etc., pero no con el involucramiento de las personas en las tomas de decisiones de lo que pasa en su entorno. Tabla 5.5 Problemas que presenta la participación ciudadana en la Cuenca del Elqui, actores indirectos. Actor Problemas Muchas veces, si se realizan proyectos que involucra a la población, no se muestran estos resultados a la población o los avances de estos proyectos, lo que hace que la población se sienta olvidada o que su aporte fue en vano. Indirectos Faltan más capacitaciones que se enfoquen en aspectos que DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 98 puedan ser de ayuda para la población de la Cuenca. En el caso especial de los alumnos de la universidad de La Serena, en especial la carrera de Ingeniería Civil Ambiental, hay poco involucramiento de estos con la población, donde podrían prestar apoyo del conocimiento técnico que pueden entregar a la población mediante talleres, seminarios, etc., en especial en temas relacionados con los proyectos de que entran al SEIA y que afectan a la misma. De acuerdo a los problemas encontrados anteriormente, estos se clasificaron de acuerdo a cinco puntos que deben ser mejorados en la Cuenca, y que son comunes para todos los grupos de interés. Clasificación de Problemas Poco conocimiento de instituciones y sus funciones. Poco conocimiento y difusión sobre las herramientas de participación. Poca utilización de herramientas de participación. Medios de información poco utilizados Interrupción flujos de comunicación. Poca retroalimentación. Desmotivación, cuando no se muestran resultados de estudios o proyectos donde participó la población. Información Comunicación Capacitaciones Falta de capacitaciones, seminarios, etc. Poca participación en talleres de participación por falta de conocimientos. Desconocimiento en general Poco trabajo en conjunto a la población. Frustración de personas que sienten que no tienen ni voz ni voto en asuntos que los afectan directamente. Baja participación ciudadana. Participación Ciudadana Figura 5.15 Clasificación de problemas. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 99 5.3 Análisis de los Niveles de Participación de la Cuenca del Elqui. El análisis de los niveles de participación se realizará considerando tres niveles: Información, Consulta y Participación Activa. a) La información: Primer nivel, más básico, que consiste en proporcionar acceso a la información y difundirla activamente. Que la población se encuentre correctamente informada es un requisito previo para un involucramiento más amplio de la misma. b) Consulta: La consulta implica que el público general puede reaccionar a las propuestas gubernamentales, esta reacción puede generar además, una asociación de los ciudadanos en grupos de interés. c) Participación activa: La participación activa implica un papel más activo por parte de la población, donde se observa que ésta mantiene charlas con las autoridades, ayuda a desarrollar soluciones, participa en la toma de decisiones y participa en su implementación. En general en la Cuenca los niveles de participación son variados. Encontramos el nivel de “información” para aquellas personas que no tienen o no han tenido mayores conflictos, y que en general participan en clubes sociales, en juntas de vecinos, etc., sin una participación más activa sobre lo que ocurre a su alrededor. En el otro extremo, podemos llegar a niveles de “participación activa”, donde existen organizaciones que pretenden ser parte de la toma de decisiones de lo que pasa en su entorno o comunidad. Es también necesario decir que la participación de la Cuenca no ha sido estática, sino que ha ido mejorando para algunas organizaciones o comunidades de la Cuenca. Claro ejemplo de esto es la Junta de Vigilancia del Río Elqui y sus Afluentes, quienes no sólo se encargan de administrar las aguas de sus miembros, sino que fueron invitados para la etapa de participación ciudadana en el cierre de la empresa Minera el Indio, denunciaron y llevaron a juicio a la empresa Cobrex, por un derrame que contaminó el río Elqui el año 1997, etc. Otro ejemplo es la población de Andacollo, donde la CMA se encuentra en un nivel de consulta, pero DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 100 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. avanzando hacia un nivel de Participación activa debido a su conflicto con las compañías mineras que se ubican en el sector (ver Anexo I). A nivel de empresas, el involucramiento con la población es mínimo, y por lo tanto, no hay canales de información o de comunicación entre éstas y la población. La empresa CMCDA se ha dado cuenta de los beneficios de éste y frente la presentación de su proyecto Hipógeno ha querido involucrar tempranamente a la población. En el caso de los organismos gubernamentales, es claro que hay cosas que se deben mejorar. A nivel nacional se ve un interés sobre el tema, ejemplo de esto es el anteproyecto de la “Ley de Bases de Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, donde se plantea que no es posible fortalecer la sociedad civil y su participación legítima y reconocida en asuntos públicos, sin cuestionar el rol del Estado y su espacio de acción. Este debe ser repensado, para desarrollar nuevas estrategias de diseño y fiscalización de política públicas, acrecentando así el espacio público social (Corporación Participa, 2001). A nivel de Cuenca, se trata de hacer lo mejor con los recursos existentes, aunque se ve que las personas que habitan en ella, en general no tienen las mismas oportunidades de aquellas que viven en las ciudades como La Serena y Coquimbo, en términos de distancias, de acceso a tecnología, a medios de comunicación, etc. A continuación en la tabla 5.6, se muestra en que nivel de participación se encuentran aquellos grupos de interés que fueron identificados en el transcurso de éste trabajo. Esta identificación está basada en las investigaciones realizadas para este trabajo y puede variar en el transcurso del tiempo. Algunas de los grupos de interés se señalan en dos o tres niveles de participación. Esto se debe a que pueden haber sectores donde el mismo grupo de interés posee diferencias de participación, como el caso de las Juntas de Vecinos de Andacollo las cuales están a un nivel más alto de las del resto de la cuenca, o grupos de interés que se encuentran en transición de pasar de un nivel a otro, como es el caso de la CMA. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 101 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Tabla 5.6 Niveles de Participación para cada Grupo de Interés en la Cuenca del Elqui. Participación Información Consulta Grupo de Interés No Gubernamental Juntas De Vecinos Asociación de municipios rurales Asociación de comunidades del Elqui ANAMURI CMA Elqui Sustentable Junta de Vigilancia del río Elqui y sus afluentes APR Radios Locales Universidades OLCA X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Nuevamente podemos observar que la participación ciudadana de la Cuenca no es muy alta. Sin embargo, hay organizaciones que ven los beneficios de ésta y por lo tanto, están tratando de buscar los espacios para hacerse partícipes de aquellas dediciones que puedan involucrarlos o afectarlos, como el caso de la CMA y la Junta de Vigilancia del río Elqui y sus Afluentes. A continuación se muestran aquellos sectores donde es posible identificar ciertas situaciones de conflicto con respecto a los recursos hídricos y su gestión. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS activa Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 102 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Figura 5.16 Áreas de conflicto, Mapa comunas de Elqui. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 103 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. VI PROPUESTA DE UN PLAN DE MEJORA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A continuación se presenta el plan de mejora de la participación ciudadana de la cuenca del Elqui, dirigido a todos los grupos que fueron prospectados y que deseen ver cosas que pueden aplicar y cuales se pueden mejorar. Este plan se divide en seis partes. Las primeras cuatro tienen directa relación con la clasificación de los problemas que se encontraron en la Cuenca. Las dos últimas, están directamente relacionas con un método de mejora. Estas partes se esquematizaron en la figura 6.1, donde el plan parte por una mejora de la información, seguida por la capacitación, hasta llegar a la mejora continua, la que sigue en un ciclo continuo. En su parte central se presenta la comunicación, como eje central, debido a que forma parte de todos pasos de la mejora como un factor que no se debe descuidar, ya que también es la base de la relación entre todos los actores de la Cuenca. Se debe mencionar que la realización de éste Plan se basa además diversos documentos enfocados en la participación ciudadana. Figura 6.1 Mejora de la Participación ciudadana DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 104 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6.1 Información. Tomada como base de la participación ciudadana, dentro de este estudio fue identificado como uno de los problemas fundamentales por parte de todos los grupos de interés. Parte de este problema radica en que las distancias de la Cuenca a los centros más poblados son grandes y transportarse a ellos requiere de recursos económicos y tiempo. Además que hoy en día para informar se utilizan métodos como Internet en gran medida por las instituciones gubernamentales y en el caso de la Cuenca esto por el momento no es muy eficaz. Por esta razón, es que a continuación se presentan herramientas informativas que pueden ser aplicadas en la Cuenca, tomando en cuenta estos factores. 6.1.1 Afiches. Su objetivo es entregar información puntal a una gran cantidad de personas, en base a un aviso público en la forma de un cartel. Generalmente el afiche no lleva gran cantidad de información, por lo cual, la mayoría de las veces esta consiste en las fechas límites de un proceso, el horario y lugar de reunión, o el cómo acceder a información específica sobre un proyecto o actividad. Este debe tener una imagen objetivo y un tamaño atractivo, que motive su lectura, con información clara y precisa. Su exposición debe ser en lugares altamente concurridos como escuelas, negocios, centros de salud, etc. 6.1.2 Avisos a través de los medios de comunicación (diarios y radios). Su objetivo es entregar información puntal y simple a un gran número de personas. En general son anuncios con los cuales se divulga masivamente alguna información sobre la actividad o el proyecto y su proceso participativo. Estos pueden ser insertos en periódicos, comunicados de prensa, o anuncios transmitidos por radio. La información se dirige al común de la gente, por lo cual debe ser clara, precisa y fácil de entender. Si el público objetivo es más selectivo, se debe identificar aquellos medios que sean más adecuados. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 105 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6.1.3 Volantes, Dípticos, Trípticos y Folletos. Su objetivo es entregar información detallada sobre el tema en cuestión a un gran número de personas. La información va dirigida a un público objetivo determinado, con información clara y concisa, entregando una visión más general del tema, sin profundizar sobre temas más específicos. Es por esta razón que se considera como una herramienta complementaria a documentos técnicos, talleres, seminarios y otras herramientas masivas de mayor extensión. Su entrega debe realizarse en lugares y horarios de mayor concurrencia de publico, para así abarcar a una mayor cantidad de personas. 6.1.4 Reuniones Informativas. Su objetivo es entregar información básica o introductoria sobre un proyecto y el proceso participativo a un grupo de personas. Es útil para informar a las comunidades que se ubican en lugares remotos y no pueden acceder a otros espacios informativos, y con nivel educacional bajo. Esta debe ser acompañada de un documento escrito sobre los contenidos de la información verbal entregada, que pueda, luego, ser revisada y compartida con otros miembros de la organización, familiares y vecinos. 6.1.5 Kiosco Informativo. Su objetivo es permitir a un gran número de personas informarse sobre algún tema específico, a través de la implementación de un lugar físico o local de funcionamiento durante un período de tiempo suficiente para que todos los actores tengan acceso al lugar, con una persona que entregue información, explique de que se trata el tema en cuestión y responda las preguntas o preocupaciones pertinentes. Es recomendable para sectores alejados, con bajo acceso a la información, tales como Viñitas Altas y Quebrada Pinto. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 106 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6.1.6 Videos Informativos. Su objetivo es entregar información técnica, de manera simple e ilustrativa, a una gran cantidad de personas. Se puede utilizar para presentar las características de la actividad o proyecto y visualizar como será el lugar o localidad con posterioridad a su ejecución, incluyendo las medidas de mitigación y monitoreo. 6.1.7 Maquetas Demostrativas. Su objetivo es dar a conocer a una gran cantidad de personas las características de la actividad o proyecto, una vez se realice y esté en funcionamiento, a través de una representación, a escala muy reducida de la realidad de un territorio determinado. 6.1.8 Plazas Ciudadanas. Su objetivo es dar a conocer a una gran cantidad de personas las características de los distintos servicios, organizaciones, instituciones, etc., sus actividades y responder inquietudes que se presenten que estén relacionadas con un tema en especial como por ejemplo, el agua. A través de la presencia de estos organismos en las plazas de lugares determinados, durante un determinado tiempo. 6.2 Capacitaciones. Estas son de importancia en temas en específicos que puedan ser de interés para la comunidad, a través de herramientas que permitan crear lideres de opinión, y así, no sólo formular observaciones claves y significativas al momento de emitir opiniones, si no que poder tomar decisiones correctas al momento de gestionar sus recursos. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 107 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6.2.1 Crear capacidad y representación de los actores sociales. La creación de conocimiento, técnicas de comunicación, confianza y la voluntad de asumir la responsabilidad para las decisiones comunes al momento de conducir o participar de un proceso de participación exitoso. Esto es claramente un problema que se ve en los procesos de participación ciudadana en el SEIA, donde antes de realizar los talleres es necesario que la comunidad afectada tenga una capacitación sobre los aspectos relevantes de los proyectos en general. A modo de ejemplo, si se presenta un proyecto minero al SEIA, hacer un taller, seminario, curso, etc. de las implicancias que tiene un proyecto minero en general con sus impactos y beneficios, de tal forma que las personas puedan hacer mejores observaciones. 6.2.1.1 Talleres de Capacitación. Su objetivo es permitir a los participantes obtener destrezas y habilidades en relación a un tema vinculado con la autogestión de una actividad o proyecto, para luego poder participar activamente en todas las etapas del ciclo de vida del mismo. 6.2.1.2 Seminarios. Su objetivo es presentar información técnica e intercambiar puntos de vista con un gran número de personas. Pueden ser útiles para tratar con profundidad las características y consecuencias de un proyecto y debatir con públicos expertos o presentar distintos puntos de vista sobre temas específicos del proyecto en relación a aspectos como la seguridad, el impacto en aire, agua, etc., por lo que se puede invitar a autoridades locales, líderes de opinión, miembros de la comunidad afectada, representantes de ONGs, etc. En todos los casos, la efectividad de esta herramienta está marcada por su organización, la calidad de las presentaciones, el compromiso de los expositores y la sistematización de los debates. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 108 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6.3 Participación Ciudadana. La siguiente sección se encuentra directamente relacionada con la participación ciudadana y la metodología de trabajo que se debe aplicar. Para esto, tenemos una serie puntos a considerar y se muestran a continuación. 6.3.1 Identificación de los grupos de interés. Este es el primer punto a considerar. Es necesario identificar a los distintos grupos de interés que puedan estar interesados o afectados por la actividad o proyecto a realizar. Esto es un punto de partida para la construcción de las relaciones necesarias entre la empresa, el Gobierno y los demás grupos de interés. En este paso, sería de mucha ayuda que alguna institución gubernamental o alguna ONG, tuviera una base de datos con todos los grupos de interés de la Cuenca junto con sus objetivos, motivaciones, actividades, etc. y la información de a quién y como contactar, para lo cual, se puede contar con la colaboración de los mismo grupos de interés. Estos además de facilitar esta información, podrían ayudar a contactar a otros y realizar así un trabajo en conjunto. De no existir una lista que contenga la identificación de todos o la mayor parte de los actores de la Cuenca, se debe hacer una investigación de éstos y de su interés en ser partícipes de la actividad o proyecto. La mejor manera es tener un contacto directo con ellos, y darles a conocer la importancia de su participación. Gran parte de las personas de las zonas rurales de la Cuenca viven en zonas relativamente alejadas de los centros poblacionales, por lo tanto, es especialmente importante buscar a los grupos de interés que puedan ser marginados o no representados en estructuras formales, como por ejemplo, las poblaciones indígenas. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 109 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Una vez entrevistados los actores que pueden ser de interés para el proyecto o actividad se pueden hacer preguntas, como: ¿Pueden ayudar en la toma de decisiones?, ¿Se ven afectados por el tema en cuestión?, ¿tienen interés en participar?. Es necesario tener una conversación clara y sincera con las personas, con el fin de responder de mejor manera estas preguntas. 6.3.2 El alcance de la participación ciudadana. Como segundo punto a considerar, se recomienda que la participación se incluya desde el inicio de la actividad o proyecto, con una participación temprana, y hasta después de la implementación y funcionamiento del proyecto. Al iniciar un proceso de participación se debe tener claro qué parte de la actividad o proyecto se somete a debate público y en que grado. Después de realizar un análisis de los actores sociales, se puede decidir el alcance del proceso. Siempre es positivo organizar una discusión con los todos actores sociales y no gubernamentales para comprobar si el alcance es aceptable para ellos, y ajustarlo si es necesario, e incluso, puede ser necesario revisarlo más adelante en el proceso. Para saber cual es el alcance más apropiado para la participación ciudadana de cada grupo de interés involucrado se puede utilizar como ayuda una tabla que de acuerdo a los intereses de cada grupo se pueda determinar el alcance, ejemplo de esto se ve la tabla 6.2. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 110 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Tabla 6.2 Ejemplo, Identificación del Alcance para los Grupos y/o Actores de Interés En que parte de la actividad o proyecto Proyecto: Minera Nueva Uso aguas Subterráneas Uso aguas Superficiales pueden impactar los grupos o actores de interés Inicio (elaboración del Alcance que el grupo o actores de interés tendrán en el proyecto Recursos humanos Operación Proyecto) Actores de Interés CMA Junta de Vigilancia del río Elqui y sus afluentes X X X X X X X X X X - X X X X Fuente: Elaboración Propia Por ejemplo, si se presenta un proyecto, primero se identifican los actores que pueden ser impactados o involucrados (CMA, Junta Vigilancia,etc.). Segundo, se identifica en que se impacta a dicho actor (suelo, agua, etc.). Finalmente, el alcance del grupo se refiere a la etapa en que dicho actor será invitado a participar dentro del proyecto, ya sea dando su opinión, sugerencias, ideas, etc.. Así la CMA que puede ser impactada en los temas de agua subterránea, uso de suelo, aire, Recursos humanos, y así puede ser invitada a participar desde un inicio del proyecto y durante la operación del proyecto reuniéndose cada cierto tiempo con la empresa para trabajar en conjunto y tener una buena convivencia. Finalmente se puede invitar durante el cierre del mismo proyecto cuando este cumpla su vida útil. Siempre estas organizaciones se pueden tener en cuenta para futuros proyectos. 6.3.3 Invitar a los actores de la Cuenca. Como tercer punto a considerar. Antes de enviar las cartas oficiales de invitación, debe contactarse con los actores sociales a nivel personal, es decir, de forma presencial de DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Nuevos proyectos X X Sustentabilidad Construcción Uso de suelo Cierre Aire Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 111 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. preferencia. Esto ayuda a dar una visión a los actores sociales de las ventajas de la participación, sobre las recompensas que pueden obtener de la experiencia, como contribuir a la toma de decisiones locales, la oportunidad de compartir sus conocimientos y preocupaciones, etc. También se puede aclarar cuál debería ser el papel de cada persona e identificar las expectativas de los actores sociales antes de la actividad, de forma que puedan usarse para mejorar el resultado general. En esta etapa, también se puede saber de nuevos contactos o de los líderes de opinión que puede haber en cada sector de la cuenca. Finalmente firmar un registro que compruebe que estos grupos o actores sociales fueron contactados puede ser una buena forma hacer que las personas se sientan más comprometidas para participar en la actividad. 6.3.4 Llegar al “público general”. Como cuarto punto, es importante informar a la comunidad sobre los temas de interés y la posibilidad de participación, para identificar problemas y buscar soluciones. Los métodos y los mecanismos de comunicación e información pueden variar según la audiencia, el mensaje a comunicar y los presupuestos (charlas bilaterales, anuncios, reuniones comunitarias, hojas informativas, periódicos, artículos de noticias, actividades festivas, anuncios en radio y televisión, etc.). El ciclo se cierra realimentando información, reevaluando la situación y finalmente corrigiendo los puntos débiles. 6.3.5 Motivar a los grupos de interés. Como quinto punto, es necesario que los grupos de interés perciban que su participación es una oportunidad para satisfacer algunos de sus propios intereses y demandas, y que pueden beneficiarse de dicha interacción. Además hacerlos sentir que son parte fundamental de la mejora de la actividad o del proyecto que se pretende realizar, lo que para el caso del Elqui, DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 112 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. como para todo proceso donde se requiera la participación de diversos grupos esto es importante y fundamental para acaparar el interés de los diversos actores de la cuenca. 6.3.6 Selección del lugar. Este punto es muy relevante debido a que se mencionó en reiteradas ocasiones por los dirigentes como un factor a necesario a considerar. A la hora de decidir dónde realizar el proceso de participación, es necesario tener en cuenta la proximidad, accesibilidad y atmósfera general del lugar, que deben ser atractivas. Lo ideal sería que el interesado de la participación realice las reuniones en un lugar accesible para los pobladores, acudir a ellos y no al contrario. Lugares como La Serena, pueden ser cómodos para las autoridades, pero no lo son para las personas que viven en las zonas más alejadas de ésta ciudad. Cuanto más cercano sea el lugar de reunión con respecto al centro de decisión, con frecuencia se percibirá como más relevante la participación de actores sociales. Para saber cual lugar es más adecuado, se debe consultar a algunos actores sociales directamente e intentar llegar a un consenso al respecto. Se debe tener también criterios para asegurar la representatividad y la equidad de la participación en este aspecto. Si el lugar sigue siendo alejado para comuneros que viven en sectores alejados de la Cuenca, ofrecer el traslado hacia y desde el lugar de reunión, puede ser la solución. 6.3.7 Implicar a los medios. Lo medios de comunicación forman parte de un grupo de interés muy importante y fundamental en un proceso de participación ciudadana. Estos actores pueden elevar el perfil del proceso a un público más amplio, también pueden ser un participante valioso, capaz y deseoso de contribuir en reflexiones importantes y en la información sobre temas importantes relevantes para la Cuenca. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 113 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. En general hacerlos partícipes de las distintas actividades de participación, hace que la misma tenga una repercusión más amplia en general, recibiendo una cobertura de los medios más positiva. 6.3.8 Incorporación de los resultados en la toma de decisiones. La incorporación de los resultados en las tomas de decisiones es fundamental para lograr totalmente el propósito de la participación ciudadana. Los resultados pueden ser útiles sobre aspectos fundamentales de la actividad o proyecto que afecte a los actores o grupos de interés. Si los resultados de la participación ciudadana no se utilizan, todo el proceso pierde credibilidad y la actividad o proyecto no se beneficiará, pues en el futuro ya no recibirán el apoyo de la población cercana. Los resultados de la participación se deben mostrar en el menor tiempo posible, si el resultado no es definitivo se pueden mostrar avances cada cierto tiempo. Que la ciudadanía y los participantes sepan que hay resultados es necesario para mantenerlos motivados en el proceso. 6.3.9 Consideraciones al Aplicar diversas herramientas de participación. Finalmente el noveno punto a considerar, son las herramientas que se van a utilizar en nuestro proceso de participación ciudadana. Estas ayudan a tener una mejor interacción con los actores y grupos de interés dentro de las diversas etapas del proyecto o actividad que se esté realizando. Por esto tenemos que tener cuidado en su selección, para eso a continuación se dan algunas recomendaciones. 6.3.9.1 En que fase de la actividad o proyecto nos encontramos: Es así que podemos encontrarnos en la etapa inicial donde ni siquiera sabemos cuales son los actores o grupos de interés y por lo tanto debemos utilizar herramientas como encuestas, entrevistas, etc. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 114 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6.3.9.2 Cuales son los actores o grupos de interés que nos acompañaran en el proceso: Hay que tomar en cuenta que no todos los actores o grupos de interés son iguales, hay grupos que pueden tener un conocimiento más técnico que otros, o un nivel de educación más alto, y por lo tanto, las herramientas que pueden ser efectivas con estos, no lo sean para los que no están en el mismo nivel. Para el caso de la cuenca, no se debe olvidar que pueden presentarse casos de baja escolaridad y por lo tanto, herramientas que precisen formas de comunicación escrita, pueden no ser adecuadas. 6.3.9.3 Área donde se emplazará la actividad o proyecto: En los sectores rurales, se necesitarán métodos de participación distintos a los empleados en un sector urbano. Para el caso particular de la cuenca del Elqui, por ejemplo, Internet no es una buena herramienta de difusión debido a que su utilización es muy baja. En cambio, el uso de la radio o medios informativos como afiches o trípticos en lugares recurridos como los negocios o escuelas, si lo son. 6.3.9.4 Nivel de involucramiento o participación que tendrán los interesados: En el caso de que sólo se quiera informar a la población, el uso de trípticos o folletos puede ser suficiente, por el contrario, si se pretende hacer partícipes activos a los ciudadanos, las herramientas deben ser más sofisticadas. 6.3.9.5 Cual es el Resultado que Deseamos Obtener: Si el resultado es sólo un análisis estadístico, una encuesta puede bastar, si el resultado es la mejora de la actividad o proyecto, lo más seguro es que más de una herramienta se deba utilizar. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 115 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6.3.9.6 Los recursos en términos humanos, técnicos, económicos: Puede que ciertas herramientas requieran recursos que en el momento no se encuentren disponibles y que por lo tanto, den como resultado un mal resultado del uso de la herramienta. 6.3.9.7 Tiempo requerido: El tiempo que se requiere para la aplicación de cada herramienta es muy importante, no todas las personas poseen el mismo tiempo disponible y una herramienta que demande mucho de éste, hará que las personas se desmotiven del proceso. 6.3.9.8 La presencia de conflicto: En el caso de que existan temas de conflicto entre las partes interesadas, hay herramientas que son específicas para resolverlos, de acuerdo al grado de conflictividad existente. Una vez realizada la lista de herramientas posibles que se pueden utilizar, hay que ver cuales de éstas son más adecuadas, en término de conocimiento general de los participantes, grados de dificultad de aprendizaje que requieren las herramientas, los recursos que se necesitan para su aplicación y las distintas partes del proceso en las cuales se requiere cada herramienta. Se recomienda en general elegir herramientas: Más efectivas en términos de precisión e integridad. Más eficaces. Fáciles de usar. Que se encuentren en el conocimiento local. Que se pueda registrar y documentar los resultados y/o el propio proceso. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 116 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6.4 Revisión. Este paso es muy importante de aplicar desde que se comienza el proceso participativo, para continuarlo en cada una de sus etapas, hasta el final. Esto permite verificar si hay algún problema en el proceso, que deba ser mejorado o modificado, lo que permitirá una exitosa participación. 6.4.1 Inventario de Problemas. El inventario de problemas se realiza en el pueblo o comunidad donde viven los grupos de interés, a través de una discusión enfocada a grupos pequeños. Esto se puede realizar mediante una encuesta a los participantes, que refleje su estado de conformidad o disconformidad, y del cual se pueden obtener ideas de que cosas mejorar. Luego se puede realizar un inventario completo y clasificado de los problemas concretos que se mantienen y de aquellos que se perciben como tales, tanto en los hogares individuales como en la comunidad en su totalidad. Finalmente, invitar a la comunidad a proponer posibles soluciones a estos problemas, debido a que es muy factible que ellos tengan una idea de cual es la más adecuada para ellos. 6.5 Mejora de la Participación Ciudadana. La participación ciudadana es un proceso continuo donde se debe involucrar a la población, aún después de la implementación de la actividad o proyecto. Tras cada resultado que se obtenga del proceso de participación, hay que realizar un análisis que nos indique que cosas se pueden mejorar y si éste se vuelve a aplicar en el futuro, como obtener mejores resultados. Una mayor y mejor participación se va obteniendo a medida que estos procesos obtienen resultados que son beneficiosos para todas las partes involucradas y cuando se la habla con sinceridad, sin prometer cosas que no se pueden cumplir. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 117 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 6.6 Comunicación. Este paso es el central del proceso (Fig. 6.2), por ser la base de buena relación a nivel social. Es así que el mayor desafío consiste en encontrar las modalidades más eficientes para una comunicación permanente entre gobernantes, empresas y ciudadanos, a fin de que se permita legitimar desde "abajo hacia arriba" las decisiones que los afecten, con la participación de todos los involucrados, y que esto pueda ser aplicado en la Cuenca, considerando las características que esta presenta. La ciudadanía en este caso se refiere no sólo a ciudadanos individuales, sino también a representantes de todo tipo de asociaciones, organizaciones, sociedades, etc. Al considerar al ciudadano en un sentido tan amplio, la participación ciudadana puede entenderse como cualquier actividad de las partes interesadas dirigida a mejorar la capacidad la ciudadanía de comprender e influir en los procesos de decisión. Podemos representar las relaciones entre las partes interesadas como un triángulo con los grupos no gubernamentales, gubernamentales y empresas, en cada esquina. Cada línea de este triángulo representa la comunicación de cada grupo con los otros participantes del proceso. Para que todas las partes tengan una buena relación, las líneas de comunicación deben ser fuertes entre todos y la información fluir en ambas direcciones alrededor del triángulo. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 118 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Grupos Gubernamentales comunicación comunicación Grupos No Gubernamentales Grupos Empresas comunicación Figura 6.2 Flujo de comunicación en la participación ciudadana La importancia de la comunicación entre el Gobierno, las Empresas y la ciudadanía es fundamental en todo proceso de participación ciudadana. Lo primero que hay que tomar en cuenta es que los medios de comunicación no son iguales para todas las comunidades, que no todos tienen los mismos recursos y que, por lo tanto, hay que buscar aquellos que para la nuestro caso sean los más apropiados. Las Instituciones gubernamentales reclaman no tener los recursos humanos y económicos, para mejorar los canales de comunicación, lo que de alguna manera es entendible. ¿Pero que pasa con las mineras que son vecinas de la población y que en estos momentos pueden obtener los recursos?. En el transcurso de este estudio se pudo observar que las empresas mineras de la Cuenca todavía no ven la importancia de tener una buena comunicación con la ciudadanía en la elaboración de sus proyectos. Hay tres razones que se mencionan a continuación que se deberían considerar: La primera, se puede mejorar o tener una buena la relación con la población y tener con ello, además, una mejor imagen corporativa hacia el exterior, lo que se conoce con el término de "buen vecino", que comenzó aplicar CMCA. Bajo este esquema las decisiones controversiales no se deciden únicamente en base a consideraciones técnicas, sino que se DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 119 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. hace partícipes a los miembros de las comunidades, los que tienen el derecho a ser escuchados y a esperar que las empresas respondan a todas sus inquietudes. La segunda, se puede ayudar a que las empresas lleguen a mejores soluciones técnicas y de esta manera, se tomen mejores decisiones políticas. Debido a que la comunidad está mucho mejor calificada para informar sobre su propio entorno y las personas que viven cerca de una empresa tienen la familiaridad necesaria para dar ideas muy útiles. La tercera razón es que los proyectos que se presenten, por ejemplo al SEIA, pueden tener mayor posibilidad de ser aceptados y apoyados por miembros de la comunidad que tuvieron una parte activa en la decisión. Al demostrar a los miembros de la comunidad que las empresas están dispuestas a tomar en cuenta sus inquietudes, lo que además sirve como base para lograr un mejor entendimiento y participación de la comunidad en el proceso, aun si algunos miembros de la comunidad no están siempre de acuerdo con el resultado. En general, al mejorar los canales de comunicación, las instituciones gubernamentales y empresas, pueden reducir el potencial de preocupación sobre riesgos con consecuencias menores y así dedicar mayor tiempo y atención a resolver los problemas y riesgos más serios. Los canales de comunicación se pueden lograr promoviendo el traspaso de información entre los actores, tal vez mediante una oficina, kiosco u otro lugar físico cerca de la población involucrada, donde se pueda encontrar información de la actividad de interés y donde además, se puedan recibir sugerencias, opiniones, reclamos, etc. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 120 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. CAPITULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1 Conclusiones. De acuerdo con los resultados obtenidos durante el desarrollo del presente trabajo, se pueden señalar las siguientes conclusiones. 7.1.1 La participación ciudadana de la cuenca del Elqui se puede mejorar, comenzando desde un nivel básico, corregir pequeñas cosas a nivel de información, capacitaciones, etc., hasta un nivel mayor como cambios de políticas tanto de Empresas como de Estado. 7.1.2 Se puede observar que los niveles de participación ciudadana en la Cuenca, son diversos, desde aquellos que casi no tienen mayor participación, hasta aquellos que sí se interesan por participar y hacerse escuchar, como la CMA y la Junta de Vigilancia. 7.1.3 Varios de los actores de la Cuenca, se relacionan directamente con el recurso hídrico, como el caso de la Junta de Regantes del Rio Elqui, los APR, la población en general, sin embargo sigue habiendo desconocimiento de las Instituciones Gubernamentales que se relacionan con éste recurso. 7.1.4 Mediante la búsqueda de información en la Web, se encontraron herramientas que no fueron mencionadas en las entrevistas realizadas a las instituciones gubernamentales, por lo tanto, se cree que muchas de éstas no son aplicadas continuamente. 7.1.5 Muchas de las instituciones gubernamentales sólo mencionaron como única herramienta de participación las visitas de fiscalización, y monitoreo. Se considera que esto no es suficiente para hacer partícipe a la población. 7.1.6 Las instituciones que poseen una mayor cantidad de herramientas de participación son la CONAMA y la MSGG, sin embargo, gran parte de éstas no son conocidas. En cambio la herramienta de participación más conocida por la población es la asignación de recursos a proyectos de INDAP. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 121 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 7.1.7 Prácticamente todas las Instituciones Gubernamentales utilizan como medio de comunicación Internet, lo que significa una desventaja para las personas de la Cuenca que no poseen en su mayoría acceso a este medio. 7.1.8 Gran parte de las Instituciones Gubernamentales son poco conocidas por la población, y otras como la DGA, son confundidas con otros servicios. 7.1.9 Falta conocimiento, por parte de la población de la Cuenca, sobre las herramientas de participación que mencionaron las Instituciones Gubernamentales entrevistadas, lo que se puede deber a una baja difusión de éstas, tal vez debido a un mecanismo inadecuado de información, o tal vez a la poca necesidad de la población de tomar conocimiento de éstas. 7.1.10 Se cree que una herramienta de información efectiva, pueden ser las plazas ciudadanas, sin embargo, estas requieren de recurso en tiempo, dinero y personas, por lo cual no se realizan continuamente. 7.1.11 Se ve que hay un interés importante por parte de las personas en las capacitaciones, las que se cree, son fundamentales para la mejora de la información y por ende la participación en la Cuenca. 7.1.12 Las compañías mineras en general no poseen herramientas o buenos canales de comunicación con la población, a excepción de CMCDA que a partir de la presentación de su Proyecto Hipógeno comenzó a aplicar un plan de participación ciudadana temprana. Además el concepto que estos poseen de participación ciudadana esta más ligado a la entrega de recursos materiales, que a la integración de la comunidad en sus actividades. 7.1.13 Organizaciones de la Cuenca, que han visto atropellados sus derechos ambientales, han actuado o están actuando para revertir su situación y por lo tanto, poseen un mayor nivel de participación ciudadana. Claro ejemplo de esto es el caso de la Junta de Vigilancia del Río Elqui con el caso Cobrex, la CMA de Andacollo, contra la contaminación DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 122 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. atmosférica de la cual culpan a las empresas mineras, o Elqui sustentable en Pisco Elqui, que se manifiesta contra la contaminación por los pesticidas. 7.1.14 La población de la Cuenca que no tiene en general grandes conflictos de tipo ambiental que sean mayormente visibles, poseen un tipo de participación mas bien local y enfocada a las juntas de vecinos, clubes sociales, grupos, etc. Excepción de esto es Andacollo, población que posee una mayor participación por parte de las organizaciones no gubernamentales, los que luchan por una mejora en el medio ambiente debido a que sienten que se ha deteriorado la calidad de la atmosfera y de su recurso hídrico, por lo cual prevén un potencial daño a la salud, debido a la presencia de las empresas mineras que operan a metros de la misma población. 7.1.15 La institución gubernamental con la cual las personas tienen una mayor interacción es la municipalidad, debido a que estas están relacionadas con las juntas de vecinos y con la ayuda social. 7.1.16 El cargo de dirigentes en la Cuenca no es remunerado lo que hace poco atractiva esta labor, debido a los gastos de tiempo y recurso económico, que estos deben suplir por cuenta propia. Por lo tanto, las personas que son dirigentes siempre son las mismas, impidiendo una rotación de personas que pueden ser capacitadas como futuros líderes de opinión de su comunidad. 7.1.17 Los grupos indirectos cumplen una función importante en la participación ciudadana en términos de educación mediante talleres, cursos, capacitaciones, etc., investigación, y apoyo en estudios, que pueden brindar a la población de la Cuenca. 7.1.18 Debe haber una mejora de la participación ciudadana en la Cuenca, sin embargo, debe haber una disposición por parte de los Gobiernos Regionales, de las empresas, organizaciones no gubernamentales, incluyendo a la misma población para aplicar esta mejora. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 123 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 7.1.19 Una de las herramientas que fue más mencionada por las organizaciones, como la que debe tener cambios importantes para una mejor participación ciudadana, fue la participación ciudadana en el SEIA. 7.2 Recomendaciones. 7.2.1 Realizar talleres a la población de la Cuenca cuyo objetivo en primera instancia sea informar sobre los resultados de este trabajo y recibir sus opiniones y tomarlas como un apoyo para proyectos, como CAMINAR. 7.2.2 Realizar talleres a la población de la Cuenca cuyo objetivo en primera instancia sea informar sobre la función de las diversas instituciones gubernamentales, para efectos de este trabajo, que se relacionen con el recurso hídrico. 7.2.3 Realizar talleres a la población de la Cuenca cuyo objetivo sea dar a conocer las herramientas de participación que puedan tener una mayor relevancia para éstos y el manejo de su recurso hídrico. 7.2.4 Dar a conocer a la población, a las compañías mineras y a las instituciones gubernamentales las ventajas de la participación ciudadana temprana, mediante la aplicación de algunas de las herramientas mencionadas en el capítulo VI del presente trabajo. 7.2.5 Involucrar a los alumnos de la carrera de Ingeniería Civil Ambiental con la población, con el objetivo de ser un medio de apoyo, en información y educación, de temas que sean importantes para la misma. A modo de ejemplo, elaborar talleres de capacitación o seminarios, que sirvan de apoyo a la comunidad cuando un proyecto se presente al SEIA, y para que así hayan más observaciones que puedan servir para mejorar dicho proyecto. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 124 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 7.2.6 Mostrar a la población de la Cuenca, los beneficios de remunerar a sus dirigentes o pagar el traslado de estos, como la posibilidad ir a más reuniones, tener más participación y representatividad en la provincia. Esto se traduce en una mejora de la información de los dirigentes, la que pueden transmitir a la población. 7.2.7 Con la ayuda de CEAZA, CAZALAC, la ULS y las organizaciones sociales de la Cuenca, crear una base de datos, de las mismas organizaciones sociales y sus intereses, que sea de fácil acceso para la población en general y que se actualice trimestral o semestralmente. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 125 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. ANEXO I ANÁLISIS PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ANDACOLLO. En este capítulo se tratará como estudio de caso el proceso de la participación ciudadana de Andacollo. El caso de Andacollo refleja el comportamiento de una comunidad que se siente afectada por la contaminación y de empresas que por años tuvieron la política de mínima comunicación con sus vecinos y los medios de comunicación. Desarrollo del Conflicto Andacollo es una comuna que por mucho tiempo se ha dedicado a la explotación de yacimientos auríferos, desde el siglo XV por los Incas, luego por los españoles a través del sistema de encomiendas, para transformarse a inicios del siglo XX en una fuente de trabajo y riqueza, lo que llevó a que el pueblo fuera creciendo y se fuera poblando en el tiempo. Con altos y bajos en la economía, esta actividad minera fue realizada tradicionalmente mediante el trabajo a pirquen de vetas auríferas en forma artesanal. A través su la larga historia esta comuna ha experimentado, producto de la extracción, procesamiento de minerales y a la sobre explotación de los recursos naturales, un deterioro ambiental. Sin embargo, es la llegada de una minería más grande y en consecuencia la implantación de sistemas de explotación más modernos, a mayor escala y con mayores impactos, lo que comienza un conflicto que hoy se vive en Andacollo. La Compañía Minera Carmen de Andacollo (CMCDA) se instaló el año 1996 en el pueblo, cerca del sector denominado Chepiquilla, ingresando voluntariamente al SEIA el mes de octubre del año 1994, año en que si bien estaba vigente la Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente, no estaba en vigencia el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (RSEIA). Los problemas comienzan el mismo año de la puesta en marcha del proyecto y con la construcción de las pilas de lixiviación de la Compañía, que se ubican a menos de 200 metros de la localidad de Chepiquilla, deteriorando el aire, los cultivos, las viviendas y en DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 126 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. consecuencia las calidad de vida de las personas. Es así que el año 1997 comienza a reunirse la gente, en la Junta de Vecinos Nº 12, iniciando una serie de acciones tendientes a presentar su problemática a las autoridades y a la Empresa, apoyados por OLCA. Este mismo año como consecuencia de fuertes lluvias, se producen en dos oportunidades filtraciones de ácido sulfúrico, desde las pilas hacia la quebrada donde se ubica la localidad, contaminando los pozos con agua que se utilizan tanto para beber como para regar. Luego de estos episodios la Empresa fue multada por el Servicio de Salud (SS) (Corvalán, 1999). El problema más grave de todo fue que antes de la multa nada fue comunicado a la población. Son tres los puntos que la población reclama para que las autoridades tomen cartas en el asunto: La Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de Coquimbo (COREMA IV) no tenía competencia para resolver sobre un proyecto, por cuanto no estaba vigente el Reglamento del SEIA. La ciudadanía no participó en el proceso de evaluación de impacto ambiental contrariamente a lo establecido en la Ley 19.300. Dicen haber sido informados del proyecto cuando ya era un hecho y, más aún, se les dijo que las pilas de lixiviación se instalarían en otro lugar, a tres kilómetros de Chepiquilla y no ha menos de 200 metros de las casas, como ocurrió finalmente. Fueron violados estándares relativos al uso del suelo urbano, debido a que se autorizó la instalación de la Mina Carmen contraviniendo el plano regulador de la comuna, donde una parte de las pilas de lixiviación, que ocupan un área de 520 mil metros cuadrados, están dentro del límite urbano, en una zona donde el uso del suelo está destinado a vivienda, y equipamiento comunal y vecinal, y no a actividades industriales mineras (Troncoso, 2002). DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 127 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. El año 1999 esto último fue denunciado por la Junta de Vecinos. La Contraloría Regional de Coquimbo reconoció que se estaba cometiendo una ilegalidad de acuerdo con el plano regulador comunal e instó a la municipalidad a regularizar la situación. Producto de esto, se reacomodó el plano regulador siendo aprobado por el Consejo Regional el 7 de abril del mismo año. Es así que los pobladores acuden a la Intendencia, en La Serena, y denuncian esta nueva irregularidad ante la Contraloría General de la República, la que rechazó la modificación señalando que cualquier cambio del plano regulador debía ser sometido a una EIA. (Corvalán, 1999). Nuevamente la comunidad de Chepiquilla, con asesoría del OLCA, decide hacer valer sus derechos y esta vez acude a la ayuda internacional a través de "El Tratado de Libre Comercio con Canadá” el cual crea el Acuerdo de Cooperación Ambiental, que consta de un sistema de peticiones ciudadanas. Esto se realiza debido a que Minera Carmen era una transnacional con sede en Canadá. Tras una serie de trámites y de recopilación de información, se presenta una petición en marzo del 2001, la que luego de una serie de análisis por parte del comité del sistema de peticiones, el año 2002, emplazó al Estado de Chile para que contestara la denuncia. Éste lo hizo, “sin desconocer los vicios legales denunciados en el otorgamiento del permiso ambiental a la Mina Carmen, alegando que los denunciantes no hicieron uso en Chile de todos los mecanismos disponibles para normalizar la situación -como presentar un recurso de protección o iniciar un juicio, ambos engorrosos y de alto costo-. Por lo tanto, el Estado chileno argumenta que no corresponde llevar al caso a este sistema bilateral. De acuerdo al procedimiento, los denunciantes no pueden replicar” (Troncoso, 2002). Si el resultado de la petición hubiese sido positivo para Chepiquilla, se hubiera abierto un “expediente de hechos” y la única medida en este caso, es que se hubieran hecho públicas las faltas cometidas por el Estado chileno, mostrando que estos mecanismos, no habrían cumplido con el objetivo de proteger a la ciudadanía. Si bien en una principio la comunidad fue asesorada por OLCA, que incluso editó una publicación llamada Las Pilas de la Discordia, después de acudir a la justicia, dice don DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 128 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Hernán Marín, Consejal por Andacollo, “Se cansaron, porque nunca pasó nada y al final no tuvieron el apoyo de la comuna que todavía no tomaba conciencia del problema, y que además estaban esperanzados de que podía haber mucho trabajo”, dejando así a un lado cualquier tipo de denuncia. Hasta el día de hoy pobladores de Chepiquilla siguen quejándose de ardor en los ojos, alergias y molestias, como el caso del asma presente en gran cantidad de niños que viven en el sector (esto se corroboró mediante las entrevistas realizadas en Andacollo). A continuación se muestra el sector de Chepiquilla que a escasos metros tiene una pila de lixiviación. Figura 5.1 Vista desde el camino de Chepiquilla. Hoy no sólo gente de Chepiquilla, sino que de otros sectores de Andacollo, volvieron a tomar cartas en el asunto y decidieron hacer valer sus derechos. El motivo es que dicen estar cansados del polvo en suspensión y el ruido producto de las tronaduras, por una parte y de la corrosión provocada por el ácido sulfúrico, por otra. En el año 2007, la comunidad se reunió en una Agrupación para el Control del Medio Ambiente y Desarrollo Comunal, denominada CMA, donde participan como dirigentes tres personas que trabajaban hasta este año en la Minera Carmen, la unión comunal de la junta de vecinos, el sindicato de pequeños pirquineros y el presidente de la asociación de fútbol. Su primer objetivo fue buscar los focos de contaminación, recopilando varios antecedentes DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 129 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. visuales. Una vez recopilados los antecedentes, éstos fueron en agosto del año 2007 presentados por el Sr. Javier Cifuentes Presidente de la Asociación, a la Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA), donde plantearon su inquietud por la calidad del agua potable de la comuna y la calidad del aire. Además, presentaron un proyecto que les permitiera contar con un sistema para monitorear constantemente el grado de material particulado en el aire, la respuesta fue favorable y se acordó evaluar la factibilidad de adquirir este equipo. Es destacable decir que no sólo los dirigentes son los encargados de grabar o sacar fotos de las faltas que la empresa comete, sino que son todos los afectados los que en sus casas guardan registro de estos hechos, los que luego son publicados en la Web, específicamente en el blog que ellos poseen (cma-andacollo.blogspot.com). También es importante decir que la agrupación no sólo se encarga de denunciar y hacer proyectos, sino que además se encarga de educar a la población a través de un programa radial en la estación local Radio Génesis. Al hablar con las personas de las distintas localidades de Andacollo, varias veces se manifiesta el siguiente deseo “nosotros no queremos que las empresas se vayan, queremos que respeten sus propias políticas ambientales y que eviten lo evitable” además se nota un claro descontento e impotencia con las autoridades municipales. Según ellos “parecen haberles dado la espalda”. En agosto del año 2007, los 3 trabajadores de la empresa Carmen que pertenecen a la dirigencia del CMA, los Sres. Javier Cifuentes G., Luis Guerrero Honores y Jorge Nilo Pizarro (Presidente, Secretario y Director respectivamente), junto con otras dos personas más que pertenecían a la agrupación con similar tiempo de trabajo, fueron despedidos de la Empresa Carmen de Andacollo. De acuerdo a entrevistas realizadas a dos de los afectados, la causa del despido fue que no cumplían con el perfil de la empresa, a pesar de llevar estos trabajadores más de 10 años en la misma. Como se dijo anteriormente, no sólo el sector de Chepiquilla es afectado por las mineras, ejemplo de esto es El Sauce, una comunidad que hace décadas instaló sus casas en terrenos fiscales de Bienes Nacionales, sin pensar que luego de algunos años de vida tranquila, pilas DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 130 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. de material estéril pasarían a ser el único paisaje que estos pobladores apreciarían, debido la instalación de la empresa Dayton que compraría pertenencias mineras para desarrollar el proyecto Andacollo Oro. Así como El Sauce, se encuentra el sector El Toro, que a parte de poseer como paisaje el pueblo de Andacollo, al que a veces lo tapa una nube de polvo, tiene además los botaderos de estériles a escasos metros. O el sector La Laja que tiene también a escasos metros, pilas de lixiviación que ya no funcionan, pero que en el tiempo en que sí lo hicieron, provocaron las molestias de las personas, producto del ácido cianhídrico que en forma de neblina y con un “olor a almendras” invadía las casas, quemando cultivos. Ambos, las pilas y los estériles, son propiedad de la minera Dayton. Sin embargo, es importante mencionar que la población no tiene mucho conflicto con ésta minera, que frente a los reclamos de los vecinos, parecen ser más concientes y responder de buena manera, cosa que no sucedía históricamente con CMCDA. A continuación se muestran tres imágenes, material estéril, en el primer y tercer caso, y una pila de lixiviación que ya no está en funcionamiento, en el segundo. Éstas pretenden mostrar la cercanía entre este material derivado de la actividad minera y las diferentes comunidades de Andacollo, y así el motivo de preocupación de alguno de los Andacollinos, como de la CMA. Figura 5.2 Casa del sector El Sauce. Al lado se encuentra material estéril. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 131 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Figura 5.3 Vista de casa del sector La Laja. A escasos metros una pila de lixiviación sin funcionamiento. Figura 5.4 Población El Toro Viejo. Al lado material estéril. Si bien estos conflictos afectan a la población urbana y rural no dedicada de lleno a la actividad de la agricultura, un nuevo proyecto minero que se realizará en Andacollo, por parte de la CMCDA, denominado como “Proyecto Hipógeno”, sí parece afectar a la mayor parte del otro lado de la población, los agricultores, específicamente la localidad de Pan de Azúcar distante a 66 km de La Serena. Este proyecto considera básicamente la incorporación nuevas obras y actividades que puedan permitir a CMCDA la explotación y procesamiento de la mineralización hipógena. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 132 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Esto entre otras cosas conlleva a la modificación del Plan Minero del Proyecto Andacollo Cobre, debido a que en estos momentos la empresa posee uno basado en la explotación y procesamiento mineral supérgeno o de enriquecimiento secundario. Con la explotación y procesamiento del mineral primario o hipógeno, se estima que se logrará extender la vida útil del proyecto Andacollo Cobre hasta el año 2030. El desarrollo minero considera profundizar el actual rajo en aproximadamente 200 metros, aumentando el rajo final desde 202 a 212 hectáreas aproximadamente. En la actualidad CMCDA posee una Planta de procesamiento de minerales basada en procesos de Lixiviación - Extracción por Solventes - Electro obtención (LIX-SX-EO), la que debido al desarrollo del Proyecto Hipógeno se modificará, a una de tipo concentradora, que básicamente considera molienda y flotación, lo que dará origen a un depósito de relaves de 500 há. Además, se considera que en el área de filtrado de concentrado se realizarían las actividades de acopio de concentrado, para su posterior carguío y despacho al Puerto de Coquimbo (SIGA, 2006). CMCDA pasaría a ser parte de la gran minería, ya que hoy de estar procesando 12000 t/día con un consumo de 70 l/s, llegaría a procesar 50000 t/día con un consumo de 400 l/s y rendimiento de 0,7 m3/t. Estos 400 l/s de agua fresca serán obtenidos de los derechos de agua que posee la Compañía actualmente, de una línea de conducción de agua y servidumbre, desde una parcela de su propiedad ubicada en el sector Pan de Azúcar, con el fin de optimizar sus costos de inversión y/o operación. El proyecto al ingresar al SEIA, evidenció el primer problema. En un principio la empresa presentó a la COREMA un proyecto que señalaba que extraerían el agua desde el Río Elqui en Quebrada de Talca, pero después lo modificaron especificando que el recurso sería sacado desde pozos de Pan de Azúcar. Esto, preocupa primero a los pobladores de Pan de Azúcar por los serios daños pueda producir a la ecología y la actividad agrícola del sector, ya que dicen que el acuífero de Pan de Azúcar, ya es intensivamente usado por la agricultura del lugar, no darán abasto para la extracción de los 400 l/s que necesita usar la DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 133 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Minera Carmen. En segundo lugar preocupa a la gente de Andacollo dedicada a la agricultura que es abastecida de estos pozos con agua para la bebida y el riego, y que temen quedarse sin el vital recurso. En tercer lugar, a todos los que ya están afectados por Minera Carmen, que no confían en que esta vez las cosas se hagan bien. Esto llevó a que la gente reclamara, pero que en primera instancia este reclamo no se tomara en cuenta debido a que los cuando ocurrió este cambio, los plazos de participación ciudadana en el SEIA ya se habían cumplido. Finalmente tras el reclamo constante de la gente la Compañía se comprometió a hacer estudios hidrogeológicos para ver la real capacidad del acuífero involucrado. Al hablar con las personas sobre el SEIA al cual fue sometido el proyecto, en especial en lo referente a los talleres de participación ciudadana, se vislumbra un gran segundo y claro problema. Si bien estos talleres deben explicar el proyecto de una manera simple, para que la gente pueda entenderlo, la mayor parte de las veces éste último objetivo no se cumple. La gente no tiene el conocimiento técnico como para entender de dimensiones y cotas, o de los impactos que cierto proyecto pueda provocar, a menos que estén asesorados. El Presidente de la Junta Vecinal del sector El Toro Sr. Arturo Segura, comenta que “la gente poco entiende y, por lo tanto, poco se acuerda de lo que se dice en estas reuniones, estratégicamente lo último que menciona la Empresa, es la cantidad de trabajo que se va a generar, porque eso la gente lo entiende y lo recuerda, y lo va a comentar”. Al ser consultada, la CMCDA manifestó que tradicionalmente en el tiempo que ha estado en Andacollo, ha tenido una política de prácticamente cero comunicación con la población, lo que ahora quiere cambiar, aplicando la política del buen vecino y con ello un Plan de Integración Familiar y un Plan de Interacción Comunal. Claro está que el camino que pretende seguir producto de este nuevo proyecto es el adecuado y claro es también que para ganarse la confianza de las personas, CMCDA debe recorrer un largo camino. En general las personas de Andacollo están más concientes de sus derechos y están buscando las herramientas para hacerlos valer. Lamentablemente estas instancias de participación, más bien por una causa ambiental, la mayor parte de las veces aparecen DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 134 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. frente a un incidente, o frente al cansancio de las personas que han soportado durante años lo que ellos consideran el atropello de sus derechos. La Ministra de Medio Ambiente, Ana Lya Uriarte, en la visita realizada a la Comuna, el mes de agosto del año 2007, manifestó “Estamos en la presencia de una comuna cuyos habitantes están muy activos y conscientes de sus derechos y aspiraciones. Una ciudadanía preocupada por recibir una respuesta oportuna de la actual situación ambiental de Andacollo” (CONAMA, 2007). La siguiente figura muestra algunas de las reacciones que están teniendo la población de Andacollo, la cual se está movilizando y que está dando a conocer su inconformidad a todas las personas, éste caso en la masiva Fiesta Religiosa de Nuestra Señora de Andacollo. Figura 5.5 Lienzo de la CMA puesto en el sector Cruz Verde, acceso a la Comuna, en el día de la Fiesta Religiosa de Nuestra Señora del Rosario de Andacollo, ocasión en la cual se recibieron más de 200.000 visitantes. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 135 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. ANEXO II ENCUESTA A continuación se entrega la encuesta usada para el desarrollo de éste trabajo. Marque con una X la o las alternativas que considere correctas o responda la pregunta según corresponda 1.- A qué localidad pertenece Ud.? _______________________________________ 2.-sexo Femenino 3.- ¿Qué edad tiene Ud.? 18-34 35-50 51-65 65 o más Masculino 4.-Ud. Participa en asuntos de su comunidad Sí No y no me interesa No, pero me gustaría Si su respuesta es afirmativa responda las siguientes 3 preguntas siguientes 5.-Participa de alguna de las siguientes organizaciones sociales: Junta de vecinos Junta de regantes Club (cualquier tipo) Grupo (cualquier tipo) Centro de padres y apoderados Gremial Cooperativa Sindicato Asociación Otra, ¿Cuál?______________________________________________ 6.-Cual de estas afirmaciones lo identifican Participo habitualmente y soy dirigente Participo habitualmente Participo ocasionalmente Solo estoy inscrito 7.-Cual de estas afirmaciones lo identifican DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 136 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Siento que participo de las decisiones que se toman Siento que consideran mis opiniones Siento que soy un aporte a la comunidad Siento que mis dirigentes me representan Ninguna de las anteriores 8.- Si se presentan problemas sociales, Ud. piensa que: Uno se las debe arreglar solo Ya hay organizaciones que pueden actuar, no necesita hacerlo Ud. Hay que pedir al Estado que participe en la búsqueda de la solución a esos problemas, a través de sus distintas Instituciones. Hay que exigir al Estado que de solución a esos problemas, a través de sus distintas instituciones. 9.-UD, tiene confianza en: El Gobierno Algún Medio de comunicación Mi Municipio Empresas chilenas Empresas extranjeras Ninguno de los anteriores 10.-Ud. sabe algo de las siguientes instituciones del gobierno: Municipalidad Intendencia Gobernación Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Dirección General de Aguas (DGA) Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) Instituto Nacional de investigaciones agropecuarias (INIA) Servicio Agrícola Ganadero (SAG) Otra, ¿Cuál?______________________________ 11.-Indique a qué oficinas de estas instituciones ha recurrido para alguna gestión Municipalidad Gobernación provincial DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 137 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Oficina de algún concejal Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Dirección General de Aguas (DGA) Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) Instituto Nacional de investigaciones agropecuarias (INIA) Servicio Agrícola Ganadero (SAG) Otra, ¿Cuál?_______________________________________ 12.-UD. se informa de lo que pasa en su entorno a través de: Familiares Amigos Vecinos Dirigentes Juntas vecinales Diarios, radio, TV Otro. ¿Cuál?____________________________________ 13.-Se siente informado de lo que sucede en: Su localidad El valle Su comuna Su Región Su País El mundo 14.-En su hogar tiene Televisor Radio Teléfono red fija o celular Computador, con conexión a Internet 15.-Para informarse que medio utiliza más TV Radio Periódico que canal ve más__________________________________________ cual escucha mas_________________________________________ cual lee mas_____________________________________________ DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 138 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Internet Boletines informativos 16.- Si contestó afirmativamente la TV o la Radio, en que horarios utiliza mas este medio de comunicación 8:00 a 12:00 (Mañana) 12:00 a 16:00 (Hora de almuerzo) 16:00 a 20:00 (Tarde) 20:00 a 24:00 (Noche) 17.-Ha asistido a alguna vez a: Cursos Talleres Charlas No, nunca he asistido a ninguno 18.-Si se tratara algún tema de su importancia preferiría: Cursos Talleres Charlas A ninguno, pero me gustaría recibir material No me interesa 19.-Que tipos de temas son de su interés, aquellos: Relacionados con minería Relacionados con salud Relacionados con ambiente Relacionados con agricultura Relacionados con la economía Relacionados con apoyos del gobierno a las personas DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 139 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. 20.- A su juicio, ¿cuales son los problemas mas importantes que preocupan a Ud. y su familia? ¿Cómo piensa Ud. que esos problemas podrán solucionarse? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Indique con un que herramientas de participación conoce: HERRAMIENTA -Fondo de protección ambiental - Ciudadanía ambiental global -Participación ciudadana en instrumentos de gestiona. -Participación ciudadana en políticas ORGANISMO PUBLICO CONAMA -Participación ciudadana en normas. -Participación ciudadana en el SEIA - Difusión y Sensibilización Ambiental -Política Nacional de Educación para el Desarrollo Sustentable -Otro -Plazas ciudadanas - Consejos Consultivos Ministerio Secretaría General de Gobierno -Asambleas en terreno -Diálogos Sectoriales -Mesas de Trabajo - Otro DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 140 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. - Visitas DGA - Otro - Proyectos INDAP - CDL - Otro -Visitas CONAF -Otro -Visitas SAG - Otro OIRS -Denuncias ¿Dónde? -Manual de Participación Ciudadana en proyectos de Infraestructura MOP -Manual de Participación Ciudadana Mapuche -Otro -Manual de Participación Ciudadana en proyectos de Infraestructura DOH -Otro - Visitas Servicio de Salud -Otro DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 141 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. ANEXO III BASE DE DATOS PRELIMINAR CUENCA DEL ELQUI A continuación se presenta una base de datos preliminar, la que se desarrolló a partir de la información de personas que fueron consultadas, para la realización del presente trabajo, y de la información de las Juntas de Vecinos obtenida de los Municipios. NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: DIRECCION E-MAIL: TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: DIRECCION E-MAIL: TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: DIRECCION E-MAIL: TELEFONO: NOMBRE: Eliseo Barbosa Intendencia Relaciones publicas Arturo Prat 350, Segundo Piso, La Serena oirs@gorecoquimbo.cl 332100 Vinka Rakela SERNAGEOMIN Ingeniería y Gestión Ambiental Pedro Pablo Muñoz 650, La Serena Vrakela@sernageomin.cl 214103 Nelson Vera Seremi agricultura Pedro Pablo Muñoz 200, La Serena www.minagri.cl 213146 Julio Berenguela Manuel Domínguez INTITUCION U ORGANIZACIÓN: Junta de Vigilancia de Río Elqui CARGO : DIRECCION: Cordovez 490, segundo piso of.204 DIRECCION E-MAIL: www.rioelqui.cl TELEFONO: 211283 NOMBRE: Manuel Barraza INTITUCION U ORGANIZACIÓN: Gobernación de provincial del Elqui CARGO : Encargado de los programas sociales DIRECCION: Aldunate 950, Coquimbo DIRECCION E-MAIL: www.gorecoquimbo.cl/cuenta/ TELEFONO: 311262 NOMBRE: Cristian Saez INTITUCION U ORGANIZACIÓN: Seremi Agricultura DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 142 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. CARGO : DIRECCION: DIRECCION E-MAIL: TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: DIRECCION E-MAIL: TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: PAGINA WEB TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL Seremi Agricultura Pedro Pablo Muñoz 200, La Serena www.minagri.cl 213146 Ema Pinto Municipalidad de Paihuano Asistente social Las moras S/n paihuano@usa.net 451015 Carlos Galleguillos DGA Director Manuel Antonio Matta 461 of.408 www.dga.cl 224415 Luisa Cortés Dirigente Pan de Azúcar 316225 Nancy Duman CONAMA Eduardo de la barra 205, la serena nduman.4@conama.cl 316225 Bernardo Salinas Maya IDAP Director Pedro Pablo Muños N°200. la serena 211205 Gustavo Freixas DGA Tecnico Hidromensor Manuel Antonio Matta 461 of.408 Gustavo.freixas@mop.gov.cl 224415 Oscar Toyos Minera Linderos Encargado Departamento de Medio Ambiente Cerca de la pelicana DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 143 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : Manuel Rodríguez Minera Talcuna Marquesa manuel.rodriguez@talcuna.cl Nelson Matus Minera Lambert Gestión Medio Ambiental nmatus@sangeronimo.cl Rodrigo Segovia CONAF Encargado Unidad de Coordinación Ambiental Cordovez Nº 281, La Serena Rodrigo.segovia@conaf.cl 09-6435905 Benjamín Ibarra SISS Encargado Unidad de Medio Ambiente Balmaceda Nº391 Rodrigo.segovia@conaf.cl 09-6435905 Angélica Funes SERNATUR Ingeniero en Turismo Manuel Antonio Matta 461 afunes@sernatur.cl Marcelo Zepeda DGA Departamento de conservación y preservación del recurso hídrico Manuel Antonio Matta 461 of.408 DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: 224415 NOMBRE: Javier Cifuentes INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CMA Agrupación para el Control del Medio Ambiente y Desarrollo Comunal CARGO : Presidente DIRECCION: E-MAIL cma-andacollo.blogspot.com TELEFONO: 91908644 DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 144 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE: INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL TELEFONO: NOMBRE : INTITUCION U ORGANIZACIÓN: CARGO : DIRECCION: E-MAIL Arturo Segura García Junta Vecinos Toro Viejo, Andacollo. Presidente Toro Viejo s/n 83160706 Adelina Veliz Junta de Vecinos Chepiquilla, Andacollo. Presidenta Chepiquilla s/n 82378120 Jorge Nilo Pizarro Junta de Vecinos El Curque Presidente Calle Bella Vista N°8, El Curque 431917 Marta Santander Junta de Vecinos El Sauce El Sauce s/n Artemio Cifuentes Junta de Vecinos El Sauce El Sauce s/n Patricio Hevia CDL, asociación municipio rural Dirigente DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 145 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. JUNTAS DE VECINOS VICUÑA Nº 01 HUANTA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 02 CHAPILCA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 03 VARILLAR PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 04 RIVADAVIA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 05 LA CAMPANA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 06 ANDACOLLITO PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 07 DIAGUITAS CENTRO PRESIDENTE JORGE JORQUERA GUERRA HUGO AGUIRRE AGUIRRE OSCAR FLORES AGUIRRE RUTA 41, HUANTA 1984739 790 ELSA GONZALEZ MANUEL ALVAREZ JAIME URRUTIA LA ROSAS Nº 16, CHAPILCA 1982198 (JUAN ALCAYAGA) 65 JOSE HERRERA PIZARRO PABLA GALLEGUILLOS NORMA VILLARROEL RUTA 41 S/N, VARILLAR 1982274 51 FERNANDO FARIAS CABRERA SANDRA GOMEZ GOMEZ JULIO ARAOS MILLA LOS JAZMINEZ S/N, RIVADAVIA 1982213 (SANDRA GOMEZ) DANIEL ARAYA LEMUS MARLEEN TORRES TORRES MARGARITA VILLALOBOS NAVEAS LA CAMPANA S/N 1982271 (ROSA ROJAS) 31 CARLOS CORTES LOPEZ IVAN OCTAVIO CORTES ARAYA MITTZA ESTELA CARRASCO PEREZ LOS CARDENALES Nº 391 1982134 (ANGELICA ORREGO) 49 WILSON CORTES R. DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 146 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 08 PERALILLO CENTRO PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 09 EL ARENAL PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 10 LOURDES PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 11 VILLASECA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 12 EL DURAZNO PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCION FONO SOCIOS Nº 13 CALINGASTA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN MARIO CARRIZO JAIME FIGUEROA CALLE PRINCIPAL Nº 8 08.9619302 50 EDUARDO ALVARADO MURA MARIA LAURA MADRID ROJAS JUAN ALCAYAGA MIRANDA CALLE PRINCIPAL S/N 1982101 40 MANUEL ARAOS ANGEL MIRTA GUAJARDO MARTINEZ MIRIAM VALDIVIA GUAYA CALLE PRINCIPAL S/N 30 VICTOR MARCELO ALFARO PARDO MARIA ANTONIA ARAYA MAYA RAUL FABIAN POSTIGO MIRANDA LOURDES S/N (1982201) 08.7815141 135 JAVIER AGUIRRE PIZARRO JOSE SALGADO ORTIZ LEONOR CORTES CARMONA VILLA SECA 09.7098253 41 GABRIELA LILLO OLIVARES MARIA EUGENIA MENA LUISA ISMELDA VELIZ VELIZ EL DURAZNO Nº 21. 419376 40 Pedro Araya Geraldo (09.0723326) Yerman Rojas Castillo Acencion Zarate Carlos R. Mundaca Nº 512 DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 147 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. FONO SOCIOS Nº 14 SAN ISIDRO PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 15 HIERRO VIEJO PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 16 POBL. GABRIELA MISTRAL PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN N° 17 VICUÑA SUR: NO ACTIVA Nº 18 LA COMPAÑÍA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO Nº 19 EL TAMBO PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS N° 20 SAN CARLOS PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 21 VILLA PUCLARO PRESIDENTE SECRETARIO 1952272 (Sra. Teresa Santander) 111 Jorge Parra Rojas (09.5589000–09.0172823) Margarita Salas Pizarro Hilton Barahona Rodriguez Principal S/N 1982047 - 1982088 (Jose Diaz) 190 Valeria Flores Quezada Maria Chinga Araya Neime Torres Espejo Hierro Viejo S/N 411030-09.4081805 47 Sandra Rojas Miriam Cortes 412053 Orieta Ahumada Veliz Pje. Central, Pobl. G.Mistral, Vicuña. Maria Eugenia Zepeda Zepeda Maria Teresa Carrasco Carrasco Alejandro Vigorena Caceres A Compañia S/N 419203 (A.P.R.) 09-6718019 - 1982093 (Juan Araya) Silvana Rivera Gonzalez Loreto Figueroa Lamas Adriana Cuevas Blanco 18 De Septiembre S/N, 419230 – 08.6781616 (Sra. Loreto) 227 Josefina Arredondo Monica Ahumada Orlando Flores Ruta 41, Fdo. San Carlos 1984002 (Telefono Publico) 52 Luisa Del T. Rivera Flores(09.3724424) Mariela Rojas Vargas DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 148 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. TESORERO Manuel Jesús Caceres Traslaviña DIRECCIÓN Punta Azul S/N FONO 1982197 SOCIOS 108 Nº 22 GUALLIGUAICA PRESIDENTE Jose Herrera Pizarro SECRETARIO Pabla Galleguillos TESORERO Norma Villarroel DIRECCIÓN Ruta 41 S/N, Varillar FONO 09.1947370 SOCIOS 87 Nº 23 LA POLVADA: (PERTENECE A LA NUEVA VILLA PUCLARO) N° 24 VILLA EL ALMENDRAL PRESIDENTE Ana Maria Ramírez Rodriguez SECRETARIO Manuel Ocaranza Naveas TESORERO Jose Miguel Blanco DIRECCIÓN Marcelo Olivares 324 FONO 09.0529672 (Sra. Patrícia) SOCIOS 70 Nº 25 EL MOLLE PRESIDENTE Jorge Fredes SECRETARIO Graciela Cale TESORERO Jaime Palácio DIRECCIÓN Navarino S/N FONO 1981030 - 1981128 (Marta Pereira) SOCIOS 102 Nº 26 LA CALERA PRESIDENTE Maria Rivera Morales.(09.4256758) SECRETARIO Maria Godoy Arredondo TESORERO Leontina Parra Contreras DIRECCIÓN La Calera S/N FONO 1981147 SOCIOS 41 Nº 27 MARQUESA PRESIDENTE Jose Fernando Jimenez Rojas SECRETARIO Wilson Roco Cortes TESORERO Ramiro Bauer Martinez DIRECCIÓN Marquesa FONO 08.4412310-221622 Escuela SOCIOS 86 Nº 28 NUEVA TALCUNA PRESIDENTE Nidia Lopez SECRETARIO Vicky Salinas Contreras TESORERO Alberto Arancibia A. DIRECCIÓN Nueva Talcuna S/N DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 149 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. FONO SOCIOS Nº 29 VIÑITA ALTA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 30 POB. LOS HÉROES PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 31 POB. TOCOPILLA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 32 POBL. ARBOLEDA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 33 POBL.JOAQUÍN VICUÑA LARRAIN PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 34 POBL. O´HIGGINS PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 35 POBL. VICTORIA – LA VIÑITA 1981231-295840 (Berta Godoy) 127 Viviana Meriño Meriño Celina Meriño Acevedo Adriana Tapia Rojas Viñita Alta S/N, 1984740 (Celinda Meriño) 30 Yuviza Rodriguez Arqueros Maria Ines Vigorena Rosendo Pizarro Tapia Eleutério Ramirez Nº 92, 09-1772570 (Yuviza Rodriguez) 40 Luis Villarroel W. (411701) Maria Ines Ortiz Cortes Macarena Espejo Pje. 18 De Sept. Nº 80, 412075 Secretaria 53 Cecilia Flores Rojas Marina Ester Flores Ramirez Oscar Gaston Flores Rojas (419723) Pje. Los Aromos Nº 126 08.3760573 30 Soledad Guajardo Rodriguez Jaime Montenegro Rojas Silvia Rojas Rodriguez Pje. Eleodoro Alvarez 08.5322195 264 Ana Maria Araos Jeraldo Diana Monroy Pizarro Teresa Varas Chillan Nº 28, 419117 130 DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 150 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. PRESIDENTE Carmen Zamora Azola (411640) SECRETARIO Elmo Alfonso Tapia Tapia TESORERO Wilson Rodriguez Gomez DIRECCIÓN La Viñita S/N FONO 412898 (Secretario) SOCIOS 50 Nº 36 HUANCARA: NO ACTUALIZADA N° 37 VILLA EL ARRAYAN PRESIDENTE Janett Araos Gutierrez (1981001) SECRETARIO Angelica Godoy Cortes TESORERO Hector Araya Araya DIRECCIÓN El Arrayan S/N FONO 08.5446766 (Yanet Araos) SOCIOS 44 Nº 38 LAS MERCEDES: NO VIGENTE N° 39 POB. ESTACIÓN PRESIDENTE Wilson Roberto Ortiz Flores SECRETARIO Guido Hernan Adaos Rojas TESORERO María Yanet Barraza Rojas DIRECCIÓN Guillermo Reyes 615 FONO 224517 Trabajo-411055 casa. SOCIOS 192 Nº 40 RIVADAVIA PRESIDENTE Nelson Flores Flores SECRETARIO Juan Ortiz Robledo TESORERO Juan Pizarro Vega DIRECCIÓN Camilo Henriquez S/N, FONO 451325 SOCIOS 90 Nº 41 GERONIMO RENDIC PRESIDENTE Marta Castro (09.9834936) SECRETARIO Aura Cortes Pinto TESORERO Raul Pizarro Rodriguez DIRECCIÓN Villa Marquesa S/N FONO 1981234/291519 (Empresa) SOCIOS 70 Nº 42 VOLUNTAD Y PROGRESO ANDACOLLITO S/2 PRESIDENTE Monica Patricia Rojas Adones SECRETARIO Angélica Beatriz Olguin Sasso TESORERO Carmen Andrea Navea Rojas DIRECCIÓN Las Añañucas S/N, FONO 09.2065082 (Secretaria) SOCIOS 20 Nº 43 VILLA LA MARQUESA PRESIDENTE Mariel Cortes Santander DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 151 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. SECRETARIO Veronica Del Carmen Olguin Aguirre TESORERO Juana Rosario Diaz Bugueño DIRECCIÓN Calle Maria Zamora Nº21, FONO 210425 SOCIOS 59 Nº 44 POBL. JUAN ANTONIO IRIBARREN: NO ACTIVA N° 45 PULLAYES PRESIDENTE Adela Navarro Zuñiga SECRETARIO Natividad Segovia Pasten TESORERO Jacqueline Carrasco Pizarro DIRECCIÓN FONO SOCIOS 91 Nº 46 ROLANDO RIVAS NORAMBUENA - DIAGUITAS CALLE NUEVA PRESIDENTE Wilson Cortes R. SECRETARIO Mauricio Carrizo. TESORERO Jaime Figueroa DIRECCIÓN Calle Nueva S/N, FONO 09-7609197 SOCIOS Nº 47 POBL. MANUEL RODRIGUEZ Y JOSE MIGUEL CARRERA PRESIDENTE Orlanda Rodríguez (08.3282330) SECRETARIO Eduardo Tapia TESORERO Rosalba Lopez DIRECCIÓN Pje. Lircay 471. FONO 412814 SOCIOS 91 Nº 48 POBL. GINA ANCAROLA PRESIDENTE Maria Torres Guajardo SECRETARIO Alba Edecia Cisterna TESORERO Angelica Del Rosario Gomez Vargas DIRECCIÓN Pje. Jose Grimaldis Nº70 FONO SOCIOS 59 Nº 49 PERALILLO ORIENTE “SOL NACIENTE” PRESIDENTE Teresa Cabrera C. SECRETARIO Fanny Segovia (09.0581260) TESORERO Delicia Cortes DIRECCIÓN Peralillo Oriente S/N FONO 09.6284580 SOCIOS 112 Nº 50 VILLA OBSERVATORIO - VICUÑA PRESIDENTE Mario Araya Cortes (09.4983914) SECRETARIO Irelba Cortes C. TESORERO Mariluz Rodriguez Aquez DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 152 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. DIRECCIÓN Pje. Obs. Tololo Nº 328 FONO SOCIOS 53 N° 51 UNIÓN Y PROGRESO DURAZNO II PRESIDENTE Irene Elena Ramos Romo SECRETARIO Maria Ester Segovia Barraza TESORERO Hugo Hernan Valdivia Cortes DIRECCIÓN El Durazno S/N FONO 08.3052512-08.3848208 SOCIOS 65 Nº 52 POBLACIÓN AGUAS DE ELQUI PRESIDENTE Zunilda Morgado M. (Renunció) SECRETARIO Silvana Rodriguez Morgado TESORERO Ricardo Antonio Espejo Palma DIRECCIÓN Pje. Estero De Huanta Nº 442 FONO 287868 – 09.2878608 SOCIOS 108 Nº 53 JUNTA DE VECINOS LOS JARDINES PRESIDENTE Gloria Rojas Cortes SECRETARIO Rosa Zepeda Jeraldo TESORERO Maria Lemus Gonzalez DIRECCIÓN Pje. Los Jazmines 55 Pob. Los Jardines FONO 08.3816196 SOCIOS 68 Nº 54 RIO TURBIO VICUÑA PRESIDENTE Margarita Rodríguez Portilla SECRETARIO Ana Maria Aguirre Aguirre TESORERO Roxana Montenegro Altamirano DIRECCIÓN Rio Colorado 431 FONO 09.9792168 SOCIOS 51 Nº 55 SANTA INÉS DE LOURDES PRESIDENTE Eladio Michea Rojas SECRETARIO Rosa Eliana Cortes Alvarez TESORERO Andres Alejandro Cuadra Cabello DIRECCIÓN Pje. Las Tenias S/N FONO 09.0564639 SOCIOS 77 Nº 56 POBLACIÓN FCO. ROMERO ALQUINTA PRESIDENTE Mauricio Molina Rodriguez SECRETARIO Rodolfo Cortes Riqulme TESORERO Maria Teresa Vega Torres DIRECCIÓN FONO 051-411441 DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 153 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. SOCIOS N° 57 VILLA LA GLORIA PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO DIRECCIÓN FONO SOCIOS Nº 58 POBL. LOS ANDENES PRESIDENTE Veronica Rivera Pinto Blanca Rivera Pinto Rocio Munizaga Alringo 08-3685687 Lorena Ortiz Piñones SECRETARIO Emperatriz Velasquez Angel TESORERO Gloria Osorio Olivares DIRECCIÓN FONO 08-9869975 SOCIOS DIRECTIVA UNIÓN COMUNAL DE JUNTAS DE VECINOS PRESIDENTE Jorge Parra VICEPRESIDENTE Marta Castillo Castro SECRETARIO Berta Godoy Illanes 1° DIRECTORA Luisa Rivera Flores FONO 09.5089000 DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 154 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. JUNTAS DE VECINOS COMUNA PAIHUANO Nº 01 TRES CRUCES PRESIDENTE Nelly González Cabrera DIRECCION Calle Unica s/n - Tres Cruces Correo Paihuano Nº 02 QUEBRADA PAIHUANO PRESIDENTE Angélica Rivera Pastén DIRECCIÓN Calle Principal s/n - Quebrada de Paihuano Correo Paihuano Nº 03 CHANCHOQUÍ PRESIDENTE Pedro Arturo Areyuna Traslaviña DIRECCIÓN Rigoberto González – Pob. Río Claro Nº 04 PAIHUANO PRESIDENTE Wilson Rojo Rojas DIRECCIÓN Balmaceda s/n - Paihuano Nº 05 ROBERTO HERNÁNDEZ ALVAREZ PRESIDENTE Juan Luis Muñoz Morales DIRECCIÓN La Conchina s/n - Paihuano Nº 06 QUEBRADA PINTO PRESIDENTE Gustavo Ernesto Pinto Pinto DIRECCIÓN Calle Unica s/n - Quebrada de Pinto Nº 07 MONTEGRANDE PRESIDENTE Cecilia Saavedra Lazo DIRECCIÓN Calle Principal s/n - Montegrande Nº 08 RÍO COCHIGUÁZ PRESIDENTE Verónica Centonzio Ruiz DIRECCIÓN Calle Unica s/n - Cochiguáz Nº 09 PISCO ELQUI-LA JARILLA PRESIDENTE Carlos Peralta Rojo DIRECCIÓN Arturo Prat s/n - Pisco Elqui Nº 10 UNIÓN Y PROGRESO PRESIDENTE Gamadiel Espejo Espejo DIRECCIÓN Calle Principal s/n - Horcón Nº 11 UNIÓN LOS PINOS PRESIDENTE Luis Milla Valencia DIRECCIÓN Callejón El Retiro s/n Pobl. Buena Esperanza - Horcón Nº 12 ALCOHUÁZ PRESIDENTE Marcos Rivera Pizarro DIRECCIÓN Calle Unica s/n - Alcohuáz DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de 155 sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. BASE DE DATOS APR Persona de Contacto Observaciones Guillermo Vicencio (Pdte) 451326; Luis Torres (Secretario) (09)83523971; Luis Carmona (Operario) Carlos Peralta (Pdte) fonofax 451024, (09)96994470; Yanela Miranda (Sctr. A) Wilson Fuentes (Pdte) 773403 (casa), (09) 91979058; Mario Pinto (Secretario) (09)2841220 Felipe Cortes, 243198 (La Serena, hija, Angelica Cortes); Cecilia Araya (operaria) Alexis Rojas R (Pdte); Silvia Perez (Secretaria) (09)92862603; Juan Alcayaga (operario), 85319584 353242 Manuel Rivera (Pdte), 92805497, Guillermo Rojas (Secretario), Manuel Galleguillos (Secr. Administ) 92847501 ,Sra Mirna? L-V 15:00 a 19:00 Nelson Cabrera (Pdte), Malva Montaño (Secr. Administ), 0976441879, 1982513; Samuel Pastén (Operador) (Esquina disco pare). 8:00-12:00 , 14:30-17:30 Fernando Guaman (Pdte); Pascuala Castillo (secertaria); Hector Ramos (Operador) 411858 Flor Salazar (Pdta); Uberlinda Miranda (Scret) 412881 Elba Rodriguez (Pdta) 84020048, 1982182; Margarita Rojas (Scret. A); Ramón Rojas (Operador) Ma. Isabel Rivera (Pdta), 89378154, 1981147. Wilson Castillo (Pdte); Mariela Rojas (Secr. Administ), 82019515; Oriel Diaz, Nelson Contreras (Operadores) Luis Labarca 94477845 Tomas Gonzalez (Pdte); Violeta Caceres (Secrt. A) Julio Vega (Pdte) 411899; Yasna Aguirre (Scr. Administ), Agusto Santander (Operador), 83203916 Sandra Araya 411052? Pedro Miranda (Pdte); Particia Alcayaga (Secret. A)419139(Fono Trabajo) Alfonso Cruz (Pdte), Evelyn XX (Secr. Administ), Eduardo Pizarro, Jorge Diaz (Operador) 85440298 Luis Vargas 1984740? Manifiestan tener registro de niveles (estatico, dinamico) 8:00 a 17:00 Sr. Ivan Torres, Raul Ahumada (operarios) Oficina calle principal, plaza, 9:00 a 12:00 hrs Estanque conectado a quebrada / vertiente (2 km) Atención 16:00 a 20:00 hrs L a V Pdte. Vive al lado de posta (plaza), casa con "reja natural" (vegetacion) L-V de 9:00 a 13:00 y 15:00 a 19:00. Pozo 3 km carretera (rio arriba), mano Dº 14:30 a 18:00 Ma-V 14:30 a 18:00 L-V 9:00-13:30 hrs. ; "debiera haber despiche.." L-S 9:00-14:00 Manifiesta disponibilidad Estudio de Bombeo! ; L-V 9:00 a 13.30 hrs. Al lado de cultivo de parronales; L-Mi-V 18:00 a 20:00 L-V mañana y tarde, S mañana DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de 156 sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. Gladys Vivar (Pdta) 94991328; Marisela Quiñones (Secr. Administ), 94922507; Hernán San Francisco (Operador), 83228813 Julio Fuentes (Pdte) 92453088 María Villaroel (Secretaria), Sergio Nuñez (Operador), 1981056 (Teléfono público con mensajero), Sra. Magaly (posta) Luis Urzúa (Pdte) 97829659, José Durán (Operador), Oficina 88697560, 292132 o 292131 Victor Robledo (Pdte), Carmen Chepillo (Secr. Adm) 210057, 097292548, Raul Pulgar, René Rivera, Jorge Perez y Pedro Ormeño (Operador) Hector Barraza (Pdte), Ernesto Schneideer (Secret), Adela Rodriguez (Secret. Administ) 099020493; Oscar Vicencio (Operador) Miguel Fuentes (Pdte), 76197707; Jorge Barahona V. (Operario) 76197710; Elsa Volta (Secr. Administ), 76197709, 291426. Anibaldo Leyton Fono: 94871377? Diego Gallardo (Pdte) 98488748, Nélida (Secret. Embarazada), Lissete (Secret. Sustituta) 97097144, Wilfredo (Operador) 81251751 Marcos Araya (pdte); Alejandra Ardiles (Secretaria A) 97872170 Cecilio Garcia (Pdte); Juana Piñones (Secretaria), 246900 Patricio Bonilla (Pdte) 83032311 Jorge Fuentes (Pdte), Margarita Carvajal (Secretaria), 83434752 Yerko Guthrie, 261123 L, Ma, Ju, Vi: 9:30-13:00; Mi, S: 16:00-18:00. Pozo al interior de plantación de cítricos. 14:00 a 18:00 9:00-12:00 y 14:00-18:00. Manifiesta tener registro de niveles L-V 8:00-12:30 y 14:00-18:00 L-V 14:30-18:00 hrs Atención 9:00-12:00 , 14:00-17:00 hrs L a V L-V 8:30-12:00 y 14:00-18:00 hrs. Los 5 / 6 de cada mes, operador ocupado (chequeando sistema) L-V 9:00 a 12:30 y 16:00 a 18:30 L-V 9:00 a 12:00 y 15:00 a 18:00 14:00-18:00 hrs, portón verde corredizo, casa con bandera Bresler. L, M, V 9:00-12:00 y 15:00-17:30 hrs. Casa amarilla con rejas rojas (al lado cancha futbol) DEPARTAMENTO INGENIERÍA DE MINAS – FACULTAD DE INGENIERÍA – ULS Modalidades y Capacidades de Participación Ciudadana en la Cuenca del Río Elqui: Evaluación de su 157 Rol y Potencialidades en la Gestión y Protección de sus Recursos Hídricos – Carla Lostarnau V. BIBLIOGRAFÍA Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos. (1996). “Manual de Participación Pública de la Resource Conservation and Recovery Act (RCRA)”, Oficina de Residuos Sólidos, sección de permisos. Washington DC 20460.Alvear, P. (2002) “Pilas de la Discordia. Proyecto Andacollo Cobre, II parte”, Corporación Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales. Chile, .www.olca.cl. Burden, R.L., Faires, J.D. (1985), “Análisis Numérico”. Grupo Editorial Iberoamericano. Cepeda y Francisco López Cortés. (2004). “Sistemas Naturales de la Hoya Hidrográfica del Río Elqui: Variabilidad Climática y Vulnerabilidad”. 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