FASOC Vol. IX, N1 2
LA PARTICIPACION ARGENTINA EN LAS OPERACIONES DE PAZi
Hernán Massini Ezcurraii
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Argentina El tema de las operaciones de paz se ha convertido en uno de los más interesantes en el transcurso de los últimos años. La Argentina ha estado involucrada en ello desde los comienzos, en una tarea poco conocida pero persistente. A partir de la guerra del Golfo, el actual gobierno argentino tomó la decisión de estar presente de manera más concreta en las operaciones de mantenimiento de la paz. El tema ha evolucionado mucho en el curso de estos años. Los problemas internacionales se han incrementado. Lamentablemente, el término de la guerra fría no provocó el apaciguamiento de las tensiones internacionales que hubiésemos esperado, sino que -tal vez por el contrario- llevó a reabrir las heridas. El caso más patente de ello es el yugoslavo: un país creado como producto de la Primera Guerra Mundial, que estuvo en paz durante muchos años, y actualmente se encuentra en un estado casi desastroso. Las Naciones Unidas procuran, como bomberos, ir a "apagar los incendios". El grado de éxito es bastante apreciable. De allí el interés de la comunidad internacional en hacer uso de este instrumento, para tratar de obtener soluciones políticas para las distintas situaciones que se viven. La evolución de las operaciones de paz es un concepto particularmente interesante. De haberse iniciado como un proceso para poner en práctica un cese del fuego entre grupos contendientes, enfrentamos hoy en día ambiciosos proyectos de creación de nuevas
administraciones y modificación de aquellas que no funcionan. Tenemos casos muy claros, como los de Camboya o Haití, donde las operaciones de paz no sólo reflejan el aspecto militar, sino también el obtener procesos electorales limpios, o el establecimiento y permiso de funcionamiento de distintas actividades nacionales. El campo militar se amplía enormemente y entran a tallar funcionarios civiles que pueden iniciarse en el proceso de asistencia humanitaria -como es el caso de Somalía o de Bosnia-, asistencia hospitalaria y alimenticia, derechos humanos, mejora del sistema administrativo y aduanero, creación de nuevas fuerzas policiales, modificación de la legislación, etc. En suma, estas operaciones están convirtiéndose en un elemento sumamente trascendente no sólo para el accionar de los organismos internacionales, sino también de la realidad de cada uno de los países que quieren involucrarse en ello. En términos generales, el sistema funciona a través de consultas que el Consejo de Seguridad lleva sobre un problema particular. Eso determina que el Secretario General haga un análisis de la situación y un informe que eleva al Consejo. A partir de allí éste comienza a trabajar formalmente con el o los países en cuestión, para el envío de observadores en misiones de reconocimiento que luego dan origen a un amplio informe del Secretario General sobre la situación en el lugar. Así el Consejo finalmente puede tomar una decisión de crear una nueva operación de mantenimiento de la paz, con su sigla, número de efectivos y mandato. Actualmente la Argentina está involucrada en nueve operaciones de mantenimiento de la paz. La opinión pública nacional tiene muy en cuenta lo que está sucediendo al respecto. A través de la prensa y del parlamento, está siguiendo con atención la presencia cada vez más creciente de nuestro país en estas operaciones.
Hernán Massini El problema que está planteándose -primero a nivel organización y luego a nivel internacional- es tal vez de un cierto "gigantismo" en el tema. Como ya hemos dicho, se ha acrecentado mucho el número de operaciones establecido por el Consejo de Seguridad, y a su vez el monto o presupuesto de cada una de ellas. Esto ha colocado a las Naciones Unidas en una seria situación de manejo tanto en el campo logístico como en el financiero. La Secretaría General quiere manejar actualmente el tema de dos maneras. Por un lado, procura obtener una mayor colaboración financiera de aquellos países que tienen recursos importantes pero no están involucrados en las operaciones, como Alemania y Japón. Y por otro, por primera vez en el marco de este tipo de operaciones, se encuentra una mayor disposición norteamericana a estar presentes. Hasta ahora puede decirse que todos los grandes operativos realizados por Naciones Unidas bajo comando norteamericano no constituyen técnicamente operaciones de mantenimiento de la paz, sino coaliciones organizadas por EE.UU., con una cobertura que le otorga al Consejo de Seguridad para poder llevar adelante el operativo. De esta forma, nos encontramos que tanto Bush en 1992 como Clinton en 1993 han señalado en forma muy contundente la voluntad política de participar, de poner hombres, de poner mayor asistencia y dinero en las operaciones de mantenimiento de la paz. Esto es bueno. Actualmente diría que son más de setenta los países que están trabajando en estas operaciones. Creo que es un número muy significativo, ya que la mayoría de ellos son países de nivel medio como Argentina o más pequeños en cuanto a recursos y población. Por eso creo que en el organismo madre -las Naciones Unidas- existe una voluntad de presencia que la Secretaría General está procurando plasmar en convenios con los países "donantes" o participantes, que permitirán una mayor eficiencia. )Cuál es esta mayor eficiencia? En parte es lo que ya hemos expuesto. Se presenta un conflicto, y el organismo debe salir a apagar el incendio. En consecuencia, se produce una convocatoria urgente a los países para que otorguen ayuda, y comienza el peregrinaje de la Secretaría General, para obtener en tiempo y forma los apoyos necesarios. Por ello, si el proyecto del Secretario General se plasma en convenios, en un corto plazo tendrá la certeza -por voluntad de los miembros- de que va a tener hombres, equipamiento y transporte de manera rápida, para poder trasladar gente de un lugar a otro. Volviendo al tema de la participación argentina, dentro de poco tiempo se producirá el operativo de Haití, al cual le doy mucha trascendencia por dos razones: porque ocurre en nuestro continente, y debemos tener un corazón más abierto a lo que allí sucede; y porque la Argentina a través de su canciller y de otros funcionarios ha tenido un rol relevante en los acuerdos políticos que están llevando a una salida institucional al golpe de Estado en Haití. Por eso creo que tendremos posibilidades de una presencia más amplia en este operativo, como la que tenemos en Croacia, donde se encuentra el mayor grupo humano (más de 900 personas), o como el próximo grupo que se enviará a Chipre, con más de 350 efectivos. Para Argentina esto también tiene sus problemas técnicos, logísticos y financieros, tal como sucede con Naciones Unidas. Para el organismo internacional este es un problema muy serio, ya que los países no pagan o lo hacen con demoras. Cada operación de mantenimiento de la paz tiene un presupuesto separado, del cual los países participan en forma obligatoria. Existe una diferencia de escalas, que obligan a un mayor financiamiento por parte de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, pero aún así la deuda es sumamente grande.
La Participación Argentina en las Operaciones de Paz Como los estados no pagan a Naciones Unidas, ésta no paga a los países que aportan efectivos, equipos, etc. Por este motivo el Secretario General propuso que los países tuvieran una mayor obligación, principalmente aquellos que no están involucrados con hombres pero que pueden hacerlo con maquinarias, aviones, alimentos, o medicinas. Por ejemplo, estando nosotros en Kuwait con un grupo de ingenieros militares, se llegó a un acuerdo con las autoridades para que facilitaran la maquinaria vial pesada propiedad de la compañía petrolera de Kuwait, para que los ingenieros pudieran realizar el trabajo de construcción y mantenimiento de caminos, y los operativos de levantamiento de minas que deben realizarse. Quiero decir con esto que a través de joint ventures tal vez las carencias circunstanciales que puede tener Argentina pueden ser obviadas con la colaboración con otras naciones. En nuestro caso es evidente que tenemos dificultades logísticas, producto de la reducción de presupuestos en el campo de las fuerzas armadas. Esto ha llevado a que una buena cantidad de maquinaria no pueda ser utilizada al menos en forma rápida, porque requieren un reacondicionamiento que significa tiempo y dinero. El otro aspecto a tener presente es que una creciente participación de hombres argentinos en el exterior representa también un incremento en el costo de los viáticos que se abonan al personal en el exterior. Este tema también acarrea dificultades presupuestarias y logísticas que debemos procurar superar. Esta es la actual posición argentina. Pensamos que para 1994 se mantendrá esta presencia en el exterior (de aproximadamente 1.500 efectivos), en nueve operaciones de mantenimiento de la paz, de las cuales algunas son nuevas. En 1993 ingresamos en Mozambique, en Chipre y también en Kuwait, con la unidad de ingenieros militares. Al estar distribuidos en distintos ámbitos geográficos se muestra el interés argentino por la solución de los conflictos que están presentándose, y también significa una apuesta a la seguridad colectiva, ya que esto implica que la Argentina entiende que la solución de conflictos fuera de sus fronteras tiene un efecto benigno en la relación con el resto de la comunidad, para evitar que los conflictos puedan avanzar e involucrar en algún momento a nuestro país. Por lo tanto, es parte de nuestro sistema de defensa el permitir apaciguar y si es posible, terminar con conflictos que se presenten en el resto del mundo. 1. Reproducido con autorización del editor de revista Seguridad Estratégica Regional, N1 5, Buenos Aires, marzo 1994. 2. El embajador Hernán Massini Ezcurra es Director de Organismos Internacionales.