TÉRMINOS DE REFERENCIA PROYECTO "DISEÑO PLAN Y DEFINICION DE UNIDAD DE INTEGRACION DE SERVICIOS SOCIALES” PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
I
INTRODUCCIÓN
1.- EL PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Esta parte será igual para todos los TTR. Se diseñará el contenido y se enviará para ser agregada al texto. 2.MARCO CONCEPTUAL
Se hará una reseña de conceptos asociados a los temas tratados en el TTR. 3.DATOS ACERCA DE LA MUNICIPALIDAD. (Texto genérico)
Uno a dos párrafos con datos de la comuna: urbano/mixto/rural, características geográficas, culturales, y otras, población, principales actividades económicas, principales problemas sociales y otros. Datos de la municipalidad: personal (de planta, honorarios, a contrata, número de profesionales), presupuesto municipal y recursos, organigrama y servicios que entrega anexo.
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III.-
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA El reto para la política de descentralización y desconcentración actualmente es establecer una real coordinación entre municipios, gobiernos regionales, instituciones, servicios y comunidades locales que trabajan en el desarrollo social y humano de los habitantes de las comunas. Ha habido una serie de experiencias de “coordinación”, “mesas de trabajo”, “comités sectoriales” “redes institucionales”, etc., que apuntan en esta dirección, no obstante el resultado de estos esfuerzos de articulación es aún escaso. En el ámbito municipal – cualquiera fuere el tamaño del municipio – presenciamos una alta exigencia de cumplimiento de metas para los programas sociales (salud, educación, desarrollo social y comunitario, diseñados centralmente y operados localmente. Estas exigencias no se acompañan de los apoyos en las áreas de gerencia, capacitación y liderazgo de los recursos humanos para las direcciones municipales. La práctica de trabajo con municipios pequeños, rurales y con baja dotación de personal, nos indica que sus áreas de atención social y de servicios de apoyo a la comunidad presentan los siguientes problemas: 1. Los funcionarios no dan abasto para cubrir la creciente demanda social, y las exigencias establecidas por los niveles centrales. 2. La inversión social que hacen los niveles centrales en el municipio, y éste con recursos propios, no es evaluada con indicadores técnicamente validados para determinar si se avanza en la mejora de las condiciones de bienestar de los habitantes de la comuna. (Ej: tasas de violencia intrafamiliar, aumento de oportunidades laborales para mujeres, para jóvenes, disminución de la dependencia de subsidios sociales y aumento de empleo de sectores de pobreza, etc.) 3. Las Direcciones de Desarrollo Social, de Salud, de Educación tienen dificultades para desarrollar estrategias de intervención local que permitan abordar eficientemente los problemas que afectan a sus comunidades y para incorporar permanentemente la voz de la comunidad en tales estrategias.
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4. La gestión de las áreas sociales municipales se realiza en forma fragmentada, sin orientación a metas y resultados. No existen espacios formales de “coordinación” de la inversión social municipal entre las áreas sociales y la comunidad a la que sirven. 5. Los programas y proyectos municipales, frecuentemente no dan debida cuenta pública de los resultados de sus diversas iniciativas. 6. Existe desinformación por parte de los municipios de iniciativas de nivel nacional, regional y de la comunidad local respecto de proyectos de mutuo interés. 7. Los municipios carecen de mecanismos para incorporar adecuadamente los recursos que la comunidad y las familias disponen para desarrollar proyectos sociales. 8. Existe poca disposición y malas experiencias para trabajar en equipo o en forma “colaborativa” con otras instituciones u organizaciones que operan en el espacio local. 9. La responsabilidad de alcanzar resultados sobre la “resolución de problemas sociales” es de exclusividad del Estado, restando participación a los propios ciudadanos y a otros sectores: sector privado, organismos no gubernamentales, entidades religiosas. En atención a los desafíos que abre la descentralización, y a los aportes que el PROFIM EXTENSION puede hacer en los municipios, es necesario: ?? Apoyar al municipio para desarrollar un tipo de gestión que integre los servicios sociales municipales en los territorios, con enfoque de familia y comunidad, de manera de ir asegurando resultados en sus intervenciones, especialmente aquellas dirigidas a los sectores en pobreza. ?? Apoyar al municipio para que conozca y articule los diversos recursos públicos, privados involucrados local y en sus territorios, en materias sociales. Articulación que se oriente a los resultados de bienestar de los habitantes de la comuna. ?? Establecer y fortalecer las formas de colaboración existentes, comunitarias, municipales y de otras instituciones públicas y privadas y organizaciones sociales. ?? Utilizar sinérgicamente los recursos locales, incluyendo aquellos que aportan los/as vecinos.
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?? Identificar los mejores socios locales y regionales para alcanzar las metas comunes para el bienestar de la comunidad. ?? Acordar cuáles serán las medidas de desempeño de los servicios sociales municipales que permitirán conocer cuánto cambio han producido en los problemas sociales de la comunidad a la que sirven. OBJETIVO GENERAL Asesorar al municipio en el diseño de un proceso de integración de servicios y recursos de inversión social que desarrolla la Dirección de Desarrollo Social y Comunitaria, la Dirección de Educación y la Dirección de Salud en torno a metas de bienestar de la comunidad, especialmente de los sectores en situación de pobreza. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Asesoría en la caracterización de la población comunal y de los ejes de desarrollo comunitario. 2. Asesoría en la formación de un Equipo de Liderazgo conformado por las direcciones de Salud, Educación y DIDECO que conduzca el proceso de integración de servicios. 3. Desarrollar un programa de capacitación para: a) Equipo Municipal responsable del proceso de integración b) Facilitadores (profesores, funcionarios de salud, líderes vecinales y representantes de familias) que asuman la responsabilidad por involucrar a la comunidad en el proceso de integración de servicios sociales en la comuna c) instituciones públicas y privadas presentes en la comuna y que invierten en desarrollo social y desarrollo económico local. 4. Formular un Plan de Integración de Servicios para el fortalecimiento familiar y comunitario, con horizonte de 3 años, con participación de las unidades de desarrollo social comunitario, educación y salud y en consenso con los actores comunitarios. 5. Proponer un estilo de organización municipal y/o trabajo integrado que permita la implementación del Plan. 6. Promover y acompañar el proceso de un trabajo de colaboración entre las unidades municipales, entre las instituciones presentes en la comuna, con participación de la comunidad.
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PRODUCTOS
1. Plan de Integración de Servicios Sociales a horizonte de 3 años, consensuado con la comunidad. 2. Equipo de Liderazgo conformado y capacitado para asumir la conducción del Plan de Integración de servicios sociales. 3. Diseño de la “unidad” o “equipo” de integración de servicios sociales, con roles, funciones, requerimientos de capacitación que implementará el Plan. 4. Base de datos e identificación de recursos, que contenga proyectos sociales de instituciones públicas, privados y organizaciones comunales y personas claves de la gestión social del territorio. 5. Diseño y entrega de herramientas para crear línea de base sobre la situación de niños, niñas, jóvenes, mujeres, adultos mayores y familias del territorio. 6. Capacitación a prestadores de servicios sociales, a equipo municipal, a profesores de colegios municipalizados, a personal del área salud, organismos no gubernamentales, a organizaciones vecinales en : fortalecimiento familiar, identificación de prácticas efectivas, trabajo colaborativo con metas comunes y resultados medibles, liderazgo y gerencia municipal para apoyar procesos de integración de servicios, comunicación efectiva en procesos de integración, participación de las familias en los procesos de mejoras de servicios sociales, facilitación de procesos grupales. 7. Entrega de herramientas e instrumentos que faciliten el trabajo colaborativo de los diferentes actores. 8. Informe de las estrategias efectivas que según los usuarios de servicios contribuyen al fortalecimiento familiar y comunitario actualmente desarrolladas por las áreas de desarrollo social comunitario, de salud y educación. 9. Propuesta de acompañamiento para asegurar la participación y voz de las familias en la implementación del Plan de Integración de Servicios.
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V.-
METODOLOGÍA El proyecto trabajará sobre la base de un modelo de asistencia técnica fundado en la entrega de instrumentos conceptuales y metodológicos y en el conocimiento e intercambio de estrategias y prácticas efectivas de mejoramiento de las situaciones de pobreza y de fortalecimiento de programas y servicios para las familias. La intervención se realizará en terreno, partiendo de la realidad y necesidades específicas de la municipalidad de .............en las cuales se realizan experiencias de trabajo local en colaboración con otros actores que ya muestran resultados producto de la integración de su trabajo. Se elaborará un Plan que, por un lado, oriente el trabajo municipal basado en la colaboración en torno a medir los resultados para el mejoramiento de la condición de bienestar de los niños, niñas, jóvenes y familias y por otro lado, que incorpore al material técnico la experiencia de trabajo concreto, en particular, a través de la identificación de prácticas efectivas validadas por los usuarios de los servicios sociales. Se trata de un proceso de acompañamiento en terreno para que –en colaboración-los actores comunales formulen el plan de trabajo que guiará el quehacer de la unidad de Integración de Servicios Sociales.
VI.- PLAZOS Y ETAPAS – 6 meses. ETAPA 1: Catastro de servicios sociales y caracterización de la población de la comuna. Servicios que ofrece la dirección de desarrollo comunitario, la dirección de salud, la dirección de educación.: (objetivos, beneficiarios, alcance, número de atenciones que presta, población sin recibir atención, nivel de participación de las familias, sexo de los/as usuarias,edad a qué miembros de las familias van dirigidos los servicios, estrategias utilizadas.qué resultados tienen actualmente, programas especiales de salud, programas especiales de educación...) Línea de base de la situación de niños, niñas, jóvenes,mujeres, adultos mayores, familias de la comuna. Información actualizada acerca de: número de niños en edad pre-escolar, escolar, nivel de escolaridad de la comuna, ausentismo escolar, deserción , sexo y edad de la deserción escolar, niños/as en hogares de menores, en riesgo social, rendimiento SIMCE 2 últimos períodos, tasas de ingreso a educación superior y técnica.
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tasas de embarazo adolescente, tasas de hipertensión, causas de morbilidad, mortalidad por sexo y edad, tasas de nacimiento de niños/as sanos, consultas por salud mental según sexo y edad. Actividad económica relevante, oficios de los habitantes según sexo y edad, empleabilidad local o fuera de la comuna. Actividades microempresariales realizadas. Situación de pobreza de la comuna: número de familias participantes en Chile Solidario, número y tasa de pobreza y extrema pobreza, localización geográfica de la pobreza, denuncias de maltrato infantil, denuncias y tasas de violencia intrafamiliar, vivienda, habitabilidad. Número de subsidios entregados anualmente, número de solicitudes de subsidio anuales. Otros datos que se consideren relevantes. Levantamiento de los servicios que se ofrecen en la comuna: objetivos, beneficiarios, alcance comunitario, nivel de participación de las familias, sexo y edad de los/las usuarias, a qué miembros de las familias van dirigidos los servicios, estrategias utilizadas..., qué resultados tienen actualmente..) Recursos de la comunidad Principales fortalezas, recursos de que disponen: redes de apoyo mutuo, redes vecinales, cooperativas, comités, grupos de coordinación con el municipio.
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ETAPA 2:
Capacitación a funcionarios/as municipales de las direcciones de desarrollo social-comunitario, de las direcciones de salud, educación, de los programas Chile Solidario, de los programas actualmente en ejecución en el municipio. ?? Jornada comunal para identificar ¿qué quieren las familias para sus niños, niñas, jóvenes,mujeres y adultos mayores? ?? Consensuar Metas comunes entre familias y servicios municipales. Resultados medibles acordados. ?? Capacitación a equipo municipal y facilitadores comunitarios para formular Plan de Integración de servicios sociales municipales. Plan de Integración de Servicios Sociales Municipales para el fortalecimiento de las familias de la comuna. Propuesta de orgánica municipal en la que se ubique la implementación, ejecución y seguimiento del Plan de Integración de Servicios Sociales a 2 años.
ETAPA 3:
VII
CONTRAPARTE MUNICIPAL
A nivel municipal se asignará personal competente que conformará una Unidad Técnica, que actuará como contraparte en las actividades que realice el/la o los/las consultores/as que ejecuten el proyecto. El(la) coordinador(a) de esta Unidad Técnica, pondrá a su disposición la información y documentación requerida por la consultoría; además, cumplirá funciones de coordinación en las reuniones que se requieran con la comunidad, organizaciones comunales y entes municipales. El PROFIM y el Gobierno Regional aportarán una supervisión técnica externa al municipio. VIII RECURSOS Y RESPONSABILIDADES La municipalidad facilitará el acceso a la documentación requerida, proveerá los contactos necesarios en la comuna y el nivel regional y dará las facilidades para que el personal municipal participe en las actividades propuestas. Dispondrá de una Unidad Ejecutora que actuará como contraparte técnica, y que supervisará el proyecto con apoyo del Gobierno Regional y la SUBDERE. Esta Unidad Ejecutora será
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responsable a nivel municipal por la marcha del proyecto, actividades, y de sus aspectos administrativos. A la empresa consultora o Consultor Individual le compete: recopilación, sistematización y análisis de información documental y de terreno; apoyo técnico y actividades para el trabajo de formulación de propuestas; síntesis de discusiones y propuestas, y preparación de informes. Asumir los gastos administrativos (incluye fotocopias, reproducción informes, comunicaciones, etc.) y de operación del proyecto (incluye la realización de talleres y gastos asociados como almuerzos, colaciones, transporte, etc.) El equipo evaluador de este proyecto estará conformado por personal de la Municipalidad, del Gobierno Regional y de la SUBDERE. IX MONITOREO
El monitoreo lo efectuará la contraparte municipal, contemplando las siguientes actividades: Control del cronograma y actividades establecidas para el desarrollo del subproyecto. Establecer reuniones de trabajo con el o los consultores, para el Análisis de los resultados alcanzados en cada etapa o productos obtenidos.
La Unidad Técnica, velará por el cumplimiento del calendario de trabajo y controlará la correcta ejecución del proyecto, evaluando los informes que se establezcan, y otorgando su conformidad final, a la que concurrir además la Unidad Ejecutora Municipal, el encargado del Gobierno Regional y el Supervisor del PROFIM.
X PERFIL PROFESIONAL REQUERIDO
Para la ejecución de este proyecto se requieren consultores/as con experiencia demostrable en: capacitación a equipos municipales en el área social, procesos de integración de servicios sociales, dominio de las técnicas y métodos de trabajo en colaboración, trabajo con familias y comunidad, investigación y comunicación social. SANTIAGO, junio 2003
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