INFORMALIDAD E INEQUIDAD UN CÍRCULO VICIOSO SISTÉMICO EN AMÉRICA LATINA

INFORMALIDAD E INEQUIDAD UN CÍRCULO VICIOSO SISTÉMICO EN AMÉRICA LATINA Martín Hopenhayn Director de la División de Desarrollo Social de la CEPAL SEMINARIO “TRIBUTACIÓN, EQUIDAD Y EVASIÓN EN AMÉRICA LATINA: DESAFÍOS Y TENDENCIAS CEPAL, SANTIAGO, 24 Y 25 DE NOVIEMBRE DE 2008 LA FALTA DE EQUIDAD ES UN PROBLEMA SISTÉMICO EN AMÉRICA LATINA 1. Porque la estructura productiva es heterogénea en productividad, acceso a mercados, incorporación de progreso técnico, estabilidad contractual, seguridad social. Porque la inequidad y la desigualdad se refuerzan en logros educativos, inserción laboral, brechas territoriales acceso a la protección social, y no se revierte por vía de la estructura tributaria ni por el gasto social. 2. DESIGUALDAD EN LA PARTICIPACIÓN EN EL INGRESO Estructura de la distribución del ingreso por deciles, 2003/2005 a/ 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Costa Rica Guatemala Panamá Perú México Uruguay b/ El Salvador Venezuela, R.B. Ecuador b/ Paraguay Chile Argentina b/ 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Nicaragua Honduras Colombia Brasil Bolivia relación de ingresos (veces) participación en el ingreso (porcentajes) 40% más pobre 20% anterior al 10% más rico D10/D(1 a 4) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Hogares del conjunto del país ordenados según su ingreso per cápita. b/ Área urbana. Rep.Dominicana 30% siguiente 10% más rico Q5/Q1 LA DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL EMPLEO América Latina (18 países a/): Tasas de ocupación y desempleo según deciles de ingreso percápita, alrededor de 2006 (Porcentajes) 80 70 61 60 50 Porcentajes 16.1 Porcentajes 50 40 30 20 10 0 Total Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Deciles de ingreso percápita 7.4 11.4 10.5 9.2 8.1 6.8 5.8 5 5.1 4.1 3.4 0 10 15 55 56 59 Tasas de ocupación Tasas de desempleo 60 63 62 25 66 67 67 20 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Promedio ponderado. En Argentina y Uruguay corresponde a zonas urbanas. LA DESIGUALDAD EN PRODUCTIVIDAD/INFORMALIDAD América Latina (17 países a/): Tasas de informalización según deciles de ingreso percápita, alrededor de 2006 (Porcentajes) 100 90 81.5 80 69.9 70 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 0 Total Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Deciles de ingreso percápita 52.6 63.7 59.2 55.9 53.4 49.8 Tasas de empleo informal 46.2 40.9 32.1 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Promedio ponderado. En Argentina y Uruguay corresponde a zonas urbanas. No incluye Colombia. América Latina (17 países a/): Tasas de informalidad según estratos de pobreza e incidencias de pobreza e indigencia entre trabajadores formales e informales, alrededor de 2006 (Porcentajes) 100 90 80 70 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 0 indigentes Pobres (incluye indigentes) Informales entre los… No pobres Informales indigentes Informales pobres (incluye indigentes) Formales indigentes Formales pobres (incluye indigentes) 83.4 65.6 52.6 46.6 Tasas de empleo informal según estratos de pobreza Incidencias de indigencia y pobreza 33.2 15.9 2.6 11.8 Total Incidencias de pobreza e indigencia entre trabajadores informales Incidencias de pobreza e indigencia entre trabajadores formales Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Promedio ponderado. En Argentina y Uruguay corresponde a zonas urbanas. No incluye Colombia. LA DESIGUALDAD EN LA PROTECCIÓN SOCIAL América Latina (18 países a/): Tasas de empleo asalariado y tasas de afiliación a la seguridad social entre los asalariados según deciles de ingreso percápita, alrededor de 2006 (Porcentajes) 100 Tasas de empleo asalariado 90 80 70 61.3 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 61.9 0 Total Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Deciles de ingreso percápita 16.5 33.9 42.3 48.4 53.5 58.8 63.9 68.6 73.9 78.9 37.3 52.5 58.2 62.4 63.9 65.2 65.9 65.7 65.4 61.8 Tasas de afiliación a SS entre los asalariados Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Promedio ponderado. En Argentina y Uruguay corresponde a zonas urbanas. LA DESIGUALDAD COMBINADA EN NIVEL DE PRODUCTIVIDA/INFORMALIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL América Latina (18 países a/): Afiliación a sistemas de seguridad social y salud entre los ocupados y asalariados, y sectores formales e informales, alrededor de 2006 (Porcentajes) 100 90 80 70 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 61.9 0 Total Hombres Mujeres Total Hombres Sector formal Mujeres Total Hombres Sector informal Mujeres Total mercado de trabajo 62.2 61.6 76.7 81.2 74.0 26.2 29.0 23.3 18.6 19.6 17.7 49.6 49.5 49.8 78.8 74.6 72.2 Ocupados afiliados a SS Asalariados afiliados a SS Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Promedio ponderado. En Argentina y Uruguay corresponde a zonas urbanas. No incluye Colombia en el indicador de informalidad. América Latina (18 países a/): Ingresos laborales entre trabajadores formales y formales, y entre asalariados afiliados y no afiliados a la seguridad social, alrededor de 2006 (Dólares de 2000) 600 488.5 496.3 500 400 Porcentajes 356.9 300 237.1 200 238.8 100 0 formales Total informales Ocupados… afiliados a SS no afiliados Asalariados… Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Promedio ponderado. En Argentina y Uruguay corresponde a zonas urbanas. No incluye Colombia en la distinción entre formales e informales. LA DESIGUALDAD EN CAPITAL HUMANO AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): CONCLUSIÓN DEL CICLO SECUNDARIO ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS, Y DEL TERCIARIO ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS SEGÚN SEXO, ÁREA GEOGRÁFICA, PERTENENCIA ÉTNICA, QUINTIL DE INGRESOS Y EDUCACIÓN DE LOS PADRES, ALREDEDOR DE 2005/2006 (Porcentajes) 100 Conclusión de la educación secundaria 90 80 Porcentaje de conclusión 70 60 49.7 50 40 30 23.0 20 10 0 Hombres Mujeres Urbana Rural Indígena/afro No indígena Quintil 1 Quintil 5 Primaria incompleta Universitaria completa 91.4 Conclusión de la educación terciaria 78.6 71.7 56.4 51.8 46.3 35.1 31.7 20.4 22.0 50.4 7.4 6.7 7.8 8.7 1.7 2.0 4.8 0.6 2.9 Total nacional a/ Sexo Zona Etnia b/ Quintil de ingresos per cápita Educación de los padres Fuente: CEPAL 2007b. a/ Zonas urbanas de Argentina y Uruguay. b/ Incluye solo 7 países. LA REPRODUCCIÓN INTERGENERACIONAL DE LA DESIGUALDAD América Latina (18 países a/): Tasas de empleo asalariado y de informalización según niveles educativos, alrededor de 2006 (Porcentajes) 100 90 80 70 61.3 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 0 Total Educ. primaria Sec. Incompleta Nivel educativo Sec. Completa y univ. Incompleta Universitaria 16.3 52.6 45.2 32.4 74.2 64.7 55.4 73.7 Tasas de empleo asalariado Tasas de empleo informal 73.5 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Promedio ponderado. En Argentina y Uruguay corresponde a zonas urbanas. No incluye Colombia en el indicador de informalidad. LA DESIGUALDAD TERRITORIAL América Latina (17 países a/): Tasas de informalidad según áreas geográficas, alrededor de 2006 (Porcentajes) 100 90 80 70 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 0 Total nacional zonas urbanas zonas rurales Total nacional zonas urbanas zonas rurales 74.3 52.6 45.4 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Promedio ponderado. En Argentina y Uruguay corresponde a zonas urbanas. No incluye Colombia. América Latinaa/ : Evolución de la indigencia por area geográfica, 1990 - 2006 (en porcentajes y millones de personas) 45 40.4 40 35 30 Porcentajes 25 20 15 10 5 0 Nacional Urbano Rural 22.5 18.1 13.4 15.3 11.7 8.6 29.4 37.8 100 90 80 70 Millones 60 50 40 30 20 10 0 93 88 71 45 43 35 48 46 36 Nacional Urbano Rural Nacional Urbana Rural Fuente: CEPAL, a partir de proyecciones efectuadas sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. LA DESIGUALDAD ÉTNICO-RACIAL AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES) INCIDENCIA DE LA EXTREMA POBREZA DE INDÍGENAS Y AFRO DESCENDIENTES COMO MÚLTIPLO DE LA INCIDENCIA EN EL RESTO DE LA POBLACIÓN, 1999 / 2006 Rzón de extrema pobreza índígena/afrodescendiente - no índígena 8.0 7.2 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 1.0 Méxicvo - 2002 a/ Haití - 2001 a/ Bolivia - 2004 Brasil - 2006 Costa Rica 2001 a/ Chile - 2006 Guatemala 2004 0.0 Honduras 2003 a/ Colombia 1999 a/ 1.0 1.3 1.5 1.6 1.7 1.8 1.8 1.8 2.0 2.3 3.2 3.3 Nicaragua 2001 Ecuador 2006 Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Línea de un dólar por día. Perú - 2001 a/ Paraguay 2005 Panamá 2006 LA DESIGUALDAD EN EL GASTO SOCIAL AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 9 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN Y COMPOSICIÓN SECTORIAL DEL GASTO SOCIAL SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO PERCÁPITA RIMARIO DE LOS HOGARES (gasto social total = 100, y porcentajes a/) 40.0 Gasto en educación 35.0 30.0 gasto total = 100 25.0 Gasto en salud Gasto en seguridad social 29,1% 20,7% 20.0 16,0% 15.0 10.0 5.0 0.0 Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Quintiles de ingreso percápita de los hogares Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales provistos por el BID. a/ los porcentajes al interior de las barras están expresados con respecto al total acumulado de todos los quintiles. 17,9% 16,3% 3.4 5.0 5.0 5.1 7.5 2.5 5.2 16.8 5.2 4.3 8.2 7.9 7.8 8.0 8.0 A problemas sistémicos, respuestas sistémicas 1. 2. 3. 4. 5. El enfoque estructural: intervenir sobre heterogeneidad productiva. El enfoque de capacidades: intervenir sobre el sistema educativo. El enfoque espacial: intervenir sobre la brecha rural-urbana. El enfoque adscriptivo: intervenir sobre desigualdades raciales y de género. El pacto fiscal: carga tributaria y gasto social. INFORMALIDAD E INEQUIDAD UN CÍRCULO VICIOSO SISTÉMICO EN AMÉRICA LATINA Martín Hopenhayn Director de la División de Desarrollo Social de la CEPAL SEMINARIO “TRIBUTACIÓN, EQUIDAD Y EVASIÓN EN AMÉRICA LATINA: DESAFÍOS Y TENDENCIAS CEPAL, SANTIAGO, 24 Y 25 DE NOVIEMBRE DE 2008