Cátedra de Sociología
1
GUIA DE CLASE Y DE LECTURA SOBRE INFORMALIDAD
Alejandro Portes “La economía informal de América Latina: definición, dimensión y políticas” (En selección de Textos de CECEA TOMO II)
1) Objetivo general
El objetivo general de la clase es conocer el fenómeno de la informalidad, en tanto esta situación constituye la actividad económica principal de millones de personas; y cuya comprensión es fundamental para entender los propios procesos económicos y sociales de nuestro país, América Latina, e incluso las economías desarrolladas. El objetivo general del texto es el de ordenar sistemáticamente las diferentes definiciones existentes de la informalidad a partir de las cuales poder establecer una discusión sobre las políticas que hacia el sector pueden efectuarse y cuál es la relación entre el sector formal e informal. De esta manera el texto efectúa una comparación sistemática de: a) los diagnósticos que desde las distintas teorías explican el fenómeno, b) las formas y problemas que su medición comporta, c) la eventual articulación de la actividad económica informal con la economía formal para cada uno de los tres enfoques considerados. El texto se encuentra en el módulo de sociología económica del programa, y relaciona los cambios en el mundo del trabajo con cambios globales en el plano de la economía y las relaciones sociales.
Facultad de Ciencias Económicas y de Administración Universidad de la República
Cátedra de Sociología
2
2) A continuación se presenta un listado de tópicos y preguntas orientadoras que el estudiante debiera responder a partir de la lectura del texto
a) En un principio, las investigaciones que dieron lugar al término informalidad estaban referidas a los países subdesarrollados, periféricos o en vías de desarrollo, siendo los primeros estudios impulsados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Identifique y desarrolle el diagnóstico -en lo que refiere a cambios de la estructura socialque se encuentra a la base de la explicación dualista impulsada por la OIT.
b) La posición de la actividad económica no regulada propuesta por el economista De Soto tiene una perspectiva opuestas de las causas y rasgos de la informalidad, ¿podría sintetizar la especificidad del enfoque y las diferencias con el anterior? c)¿Cuáles son las principales dificultades existentes para establecer mediciones exactas sobre el fenómeno de la informalidad?
d) A diferencia de los dos primeros enfoques, la perspectiva estructuralista de la informalidad pone énfasis en la articulación existente entre el sector formal e informal, describa y fundamente los contribuciones específicas del diagnóstico realizado.
e) En función de cada uno de los tres enfoques considerados, explique cuál es el papel asignado al Estado en lo referido a las posibles intervenciones que pudiera efectuar sobre el sector informal de la economía.
f) ¿En qué medida los cambios en las últimas décadas orientadas a la flexibilización de las formas de contratación de la fuerza de trabajo, no están diluyendo las fronteras entre el sector formal e informal de la economía?
Facultad de Ciencias Económicas y de Administración Universidad de la República
Cátedra de Sociología
3
3) Conceptos, términos de referencia claves y ejes temáticos
Informalidad Hiperurbanización. Dualismo Economías contracíclicas y procíclicas Baja productividad Regulación del trabajo y condiciones de empleo Articulación entre sector formal e informal Cadena de producción Políticas públicas
4) Ejercicios prácticos
a) Analice el siguiente cuadro e identifique cómo se puede estimar a partir del mismo la magnitud de los trabajadores en condiciones de informalidad en Uruguay Fundamente la respuesta explicitando cuál enfoque le parece más pertinente
Uruguay: distribución porcentual de algunos sectores ocupacionales en las zonas urbanas. Empleadores Sector Profesionales Empleo Trabajadores Público y Técnicos doméstico cuenta propia 1998 4.5 % 16.3 % 6.5 % 7.2 % 23 %
Fuente: construcción en base a CEPAL, Panorama Social 1999-2000
Facultad de Ciencias Económicas y de Administración Universidad de la República
Curso Teórico Práctico 2002 – Cátedra de Sociología
4
b) El siguiente cuadro resume las dimensiones a partir de las cuales se puede efectuar una comparación de los diferentes enfoques sobre la informalidad pero con la particularidad que están desordenados. Se pide que el estudiante reordene los contenidos de las celdas en cada una de las dimensiones del cuadro de acuerdo lo planteado por cada enfoque plantea para cada dimensión. TEORIA / DIMENSIONES Enfoque PREALC-OIT FORMAS DE MEDICION ARTICULACION CON ECONOMIA FORMAL POLITICAS HACIA INFORMALIDAD
DEFINICION
Trabajadores que no Encuesta aplicada a pueden ingresar a la informales economía moderna: empresa familiar, pequeña ingresan a economía escala, escaso K., baja productividad Todas las actividades generadoras de ingreso que no están reguladas por el Estado, donde otras similares sí lo están. Actividades extralegales (producción mercantil, comercio y subsistencia directa). Barreras legales frenan su participación en la Economía Formal Suma de trabajadores autoempleados (no profesionales y técnicos), familiares No asalariados y servicio Doméstico. I – proporción fuerza laboral por fuera cobertura legal empleo. II - Agrega a PREALC categoría “trabajadores asalariados desprotegidos (microempresas)
La articulación es el centro Retiro del Estado y dejar de este enfoque. EF y EI paso al libre juego del son dos aspectos de la mercado. economía moderna (en países desarrollados y subdesarrollados).
Enfoque de De Soto
No hay. “Relación” antagónica, Informalidad como rebelión desde abajo contra regulación estatal.
Desregular mercado de trabajo sin afectar derechos esenciales (ej: volver menos rígido legislación de despidos). Inversiones sostenidas, en actividades Productivas, para absorber sector informal.
Enfoque Estructuralista
No hay en función de la definición. Hipótesis contracíclica.
Facultad de Ciencias Económicas y de Administración Universidad de la República