UNIDAD DE TRABAJO SOBRE COMERCIO, INVERSION Y NORMAS DEL TRABAJO (TILS) DE LA AGRUPACION GLOBAL UNIONS, GINEBRA, 20-21 DE OCTUBRE DE 2005
PERSPECTIVA GENERAL DE LAS NEGOCIACIONES EN LA OMC
Este documento proporciona un resumen de la evolución relevante en la OMC centrándose en las negociaciones de la Ronda de Doha desde la reunión de la Unidad de Trabajo sobre TILS de la Agrupación Global Unions de abril de 2005, y sobre las acciones sindicales en esta área. El documento se divide en dos partes, que abarcan respectivamente el período hasta octubre de 2005 y las expectativas para el período hasta la Conferencia Ministerial de Hong Kong. Se adjunta la Circular No. 29 (2005) de la CIOSL que contiene la Declaración de la agrupación Global Unions/OMT/CES ante la 6ª Conferencia Ministerial de la OMC y los documentos sobre los antecedentes para la reunión sobre TILS de abril que abarca la evolución de la OMC hasta ese momento.
Parte I. Negociaciones comerciales y eventos de abril a octubre de 2005
1. Desde abril 2005, los progresos en las negociaciones de la Ronda de Doha de la OMC han sido limitados, pese a las tentativas de los presidentes de los grupos negociadores de avanzar de manera sustancial para el momento en que se celebrase la sesión del Consejo General de la OMC, en julio. La meta fijada en enero de 2005 era conseguir las primeras aproximaciones de las modalidades pendientes en la Ronda en julio, y concluirlas en Hong-Kong. Sin embargo, conforme se aproximaba julio, se puso de manifiesto que no se había hecho ningún progreso sustancial, y que no podrían establecerse ninguna primera aproximación. En la reunión del Consejo General de julio, los presidentes de los grupos negociadores presentaron solamente informes sobre los progresos, pero no se aprobó ningún texto. Los miembros permanecieron demasiado divididos con respecto a diversas cuestiones como para hacer progresos rápidos, principalmente en la agricultura, cuya falta de avance suscitó un estancamiento en otras áreas. Entre tanto, el número de acuerdos comerciales bilaterales sigue aumentando y tienen lugar periódicamente. Agricultura 2. La agricultura sigue siendo una de las cuestiones clave de las negociaciones y, para muchos países, la más importante de todas. Muchos países en desarrollo desean ver progresos primero en la agricultura, antes de las negociaciones en otras áreas, y continúan haciendo hincapié en la importancia capital de la agricultura para paliar la pobreza. Tienen lugar reuniones formales e informales, y las denominadas “minireuniones ministeriales” en las que se invita a un pequeño número de países seleccionados, continúan abordando la cuestión, como la celebrada en Dalian, China, en julio de 2005. Al mismo tiempo, las reuniones periódicas entre las CPI (Cinco Partes Interesada), que reúnen a los EE.UU., la UE, Brasil, India y Australia, intentan encontrar una convergencia entre los principales protagonistas en la agricultura. Este grupo de las CPI a veces se reduce a cuatro miembros de la OMC (la UE, EE.UU., India y Brasil) o se amplía para incluir a otros países.
2 3. En la mini-reunión ministerial de China (Dalian) en julio, el G-20 presentó una propuesta de reducción arancelaria para aumentar el acceso al mercado, que intentó reunir las posiciones de los diversos interesados, y pareció una base aceptable para continuar las negociaciones tanto para la UE como los EE.UU.; sin embargo, unas semanas después de la mini-reunión ministerial surgió cierto desacuerdo. Las características principales de la propuesta eran que las líneas arancelarias de los países industrializados y los países en desarrollo se dividirían en diversos sistemas de franjas arancelarias de acuerdo con sus actuales niveles arancelarios, estando cada franca sujeta a diferentes reducciones de porcentaje. Para los países industrializados, estarían disponibles cinco franjas diferentes, donde la más baja concierne aranceles de hasta el 20%, y la más alta con aranceles superiores al 80%. Para los países en desarrollo habría cuatro diferentes franjas: una para los aranceles entre el cero y un 30%; una para los que se encuentran entre el 30 y el 80%; una entre el 80 y el 130%; y el último para aranceles superiores al 130%. Dentro de cada franja, los aranceles estarían sujetos a reducciones lineales de porcentajes progresivamente más altos para cada franja. Para los países en desarrollo, la reducción porcentual para cada una de las franjas sería inferior (menos de dos tercios) a la de los países industrializados. Habría un tope o techo establecido sobre los aranceles, del 100% para los países industrializados y el 150% para los países en desarrollo. 4. En una reunión en París (UE, EE.UU., India y Brasil) a mediados de septiembre, la UE propuso cuatro franjas distintas, dando flexibilidad a la fórmula introduciendo una “tasa central” (por ejemplo si se requiere una reducción del 40% y la tasa central el 10%, los aranceles de algunos productos podrían reducirse un 30% y otros un 50%). La UE indicó que el número de productos sensibles sujetos a una formula de reducción de aranceles distinta dependería de las tasas de reducción arancelaria finales. Los EE.UU. propusieron niveles similares, pero diferentes, para los países en desarrollo y los industrializados, mediante ambiciosas tasas de reducción. Esta propuesta fue apoyada por Australia y rechazada por la UE. Brasil se ha adherido a la propuesta del G-20. Otras cuestiones que continúan siendo importantes son los criterios para definir los productos sensibles y especiales que no son objeto de una liberalización periódica de los aranceles, y el desarrollo del mecanismo especial de salvaguarda para proporcionar protección para los países en desarrollo contra repentinos aumentos de las importaciones. Asimismo, hay discusiones sobre la erosión de la preferencia para los países que actualmente se benefician de aranceles reducidas en el marco de determinado acuerdos comerciales. 5. En el segundo pilar de las negociaciones de la agricultura, sobre la competencia en las exportaciones, las negociaciones se centran en la fecha para suprimir los subsidios a la exportación en los países industrializados. Algunos de los tropiezos encontrados han sido el tratamiento de los créditos a la exportación, la ayuda alimentaria y las empresas comerciales estatales. El G-20 ha propuesto la eliminación de los subsidios directos a la exportación durante 5 años. 6. En el tercer pilar, sobre la ayuda interna, las negociaciones se centran en la reducción del compartimiento ámbar1, la reducción de toda la ayuda interna que distorsiona el comercio (compartimientos ámbar, azul2 y la ayuda a pequeña escala o “de minimis”),
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El compartimento “ámbar” comprende medidas de ayuda interna que se considera que tienen un impacto sustancial sobre la producción y el comercio y, por tanto, distorsionan en grado sumo el comercio.
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Las subvenciones del compartimento “azul” son una exención de la norma general de que todas las subvenciones vinculadas a la producción deben reducirse o mantenerse en niveles mínimos (“de minimis”)
3 y el compartimento azul (criterios para el nuevo compartimento azul y las disciplinas para el apoyo al nuevo y al antiguo compartimento azul). Una fórmula para reducir los subsidios a la ayuda interna del compartimento ámbar está basada en una fórmula estratificada, con una mayor reducción de los niveles de ayuda más altos. Los debates se centran en la clasificación de países industrializados para determinar el nivel de las reducciones a la ayuda interna. Los países “solicitantes”, que buscan una mayor liberalización en la agricultura, desean ver reducciones significativas de los subsidios internos, no sólo reducciones con respecto a los niveles de ayuda máximos permitidos. Además, el G-20 ha hecho una oferta sobre la definición del compartimento azul para evitar el intercambio de ayuda entre compartimentos. Los EE.UU. desean traspasar los pagos contracíclicos, que compensan a los agricultores estadounidenses por los precios bajos del mercado mundial, del compartimento ámbar al azul, donde estarían sujetos a reducciones menos drásticas. En la reunión de París, los EE.UU. mantuvieron su oposición a poner límites al índice y la cantidad de las reducciones de los pagos contracíclicos. 7. Aun cuando uno de principales requisitos para el éxito en Hong-Kong son los progresos en el algodón, debido a su importancia para varios países en desarrollo, no se ha podido observar ningún verdadero avance todavía. Algo se ha hecho en el desarrollo de la capacidad técnica, pero en términos de reducciones de subsidios y de aranceles para el algodón, los EE.UU. no han modificado su posición, según la cual primero se requieren todas las modalidades para la agricultura. 8. Todavía no se ha logrado una primera aproximación de las modalidades, y el objetivo de conseguir todas las modalidades completas para diciembre parece difícil de cumplir. Necesitaría incluir fórmulas de reducción de los aranceles y los subsidios, criterios para la ayuda interna para los diversos compartimentos, planes, plazos y los períodos de transición. El nuevo Presidente de la agricultura, Crawford Falconer ha propuesto examinar las modalidades y no un marco y las primeras aproximaciones. Asimismo, ha propuesto trabajar en diversas cuestiones al mismo tiempo (un enfoque global) en lugar de recurrir a un enfoque gradual. Algunos miembros han pedido una enfoque más de lo particular a lo general de las negociaciones, visto que por el momento numerosos miembros están excluidos de éstas, señalando que el resultado de las discusiones en pequeños grupos no debería imponerse a todos los miembros de la OMC en su conjunto. El 10 de octubre, se celebró una mini-reunión ministerial informal en Zurich, a modo de seguimiento de la reunión de París. El mismo día, el representante comercial de los EE.UU. anunció que para poner en marcha las negociaciones, los EE.UU. estaban dispuestos a apoyar una reducción del 60% de su ayuda en el compartimento ámbar en el curso de los próximos cinco años. Acceso al mercado de los productos no agrícolas (AMPNA) 9. Las negociaciones sobre el AMPNA están programadas para celebrarse una semana por mes, hasta diciembre. Hay reuniones plenarias para todos los miembros de la OMC y un debate más detallado para un número limitado de delegados, las denominadas reuniones de la Sala D. Las cuestiones técnicas se discuten en las
previamente definidos. Incluye los pagos directamente vinculados a la superficie cultivada o al número de cabezas de ganado, pero en el marco de programas que también limitan la producción al imponer cuotas de producción o exigir a los agricultores que retiren de la producción parte de sus tierras. Se espera que estas medidas distorsionen menos el comercio que las subvenciones del compartimento “ámbar”.
4 reuniones de pequeños grupos. Los 21-22 de septiembre se celebró una reunión, que no consiguió una gran convergencia entre los miembros, en relación con diversas cuestiones, incluidas fórmulas arancelarias y las flexibilidades. La siguiente reunión se fijó para el 10 de octubre. 10. Los puntos principales de las negociaciones del AMPNA siguen siendo los fórmulas para las reducciones arancelarias, el tratamiento de los aranceles sin consolidar (los aranceles que los gobiernos todavía no se han comprometido a que sean fijados por la OMC), la aplicación de iniciativas sectoriales (véase abajo el párrafo 14), barreras no arancelarias y erosión de la preferencia. La fórmula propuesta en el Anexo B del "Marco de julio", adoptada (con cierta controversia) en julio de 2004, es una propuesta de fórmula suiza.3 Esta daría lugar a que los países en desarrollo, que tienen aranceles medios más altos, hagan reducciones arancelarias más altas que los países industrializados, lo que es contrario al principio de la no reciprocidad plena incluido en la Declaración de Doha que inició la actual Ronda de Doha. Los EE.UU. han propuesto una fórmula suiza con dos coeficientes para las reducciones arancelarias, uno para los países industrializados y otro superior para los países en desarrollo, siempre que renuncien a utilizar las flexibilidades del “Párrafo 8”4. 11. Otra fórmula propuesta por México, Chile y Colombia tendría un coeficiente para los países industrializados y un número limitado de coeficientes para los países en desarrollo. El nivel del coeficiente dependería de la opción seleccionada por un país entre varias flexibilidades tales como la consolidación de las líneas arancelarias, el alcance de la reducción arancelaria, los productos específicos que pueden ser excluidos de la fórmula y el período de aplicación, con un nivel general estipulado de reducciones arancelarias. Una propuesta de Noruega mantendría dos coeficientes, uno para los países industrializados y otro para los países en desarrollo. Habría un sistema que diera un trato diferenciado a los países en desarrollo, permitiéndoles aplicar reducciones arancelarias más bajas en caso de que hagan una menor utilización de las flexibilidades. La propuesta de la UE tendría un coeficiente para todos los países, pero permitiría variaciones para los países en desarrollo dependiendo de su utilización de las flexibilidades. La propuesta de ABI (Argentina, Brasil, India) proporciona un coeficiente distinto para cada miembro basado en una media de las tasas consolidadas actuales de un miembro. La propuesta del Caribe es semejante a la de ABI, pero también incluye créditos para los países en desarrollo miembros para problemas especiales tales como la erosión de la preferencia, economías pequeñas y vulnerables, etc. Por último, una propuesta de Paquistán intenta encontrar un terreno común entre todas las propuestas y se basa en una fórmula suiza simple, con dos coeficientes, uno para los países industrializados y otro para los países en desarrollo. 12. Por tanto, queda de manifiesto que los miembros de la OMC todavía tienen diferencias importantes con respecto a la fórmula, en particular el hecho de saber si la base para otras negociaciones sería una fórmula suiza simple o una fórmula tipo suizo. Sin embargo, algunos países también han manifestado preferencia por una fórmula tipo Uruguay, que se basaría en niveles de reducción medios, proporcionando así más
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La “fórmula suiza” reduce los aranceles más elevados en un mayor porcentaje que los aranceles más bajos a la vez que tiene como finalidad armonizar los aranceles.
Las flexibilidades del “Párrafo 8” se refieren al Anexo B del marco de julio de 2004 y proporcionan mayor un trato más flexible para los paîses en desarrollo en relación con dichas cuestiones así como períodos de aplicación más largos y menores reducciones arancelarias para determinados productos.
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5 flexibilidades para los países. El otro punto de desacuerdo con respecto a la fórmula es si las flexibilidades del “párrafo 8” deben tenerse en cuenta en las negociaciones sobre la fórmula de reducción arancelaria, o si son flexibilidades adicionales para los países en desarrollo por encima de cualquier otra flexibilidad que pueda incluirse en el marco de la bajo fórmula. 13. Continúan los debates sobre el trato de los aranceles no consolidados y el porcentaje arancelario que debe consolidarse, qué países deben consolidar sus líneas arancelarias y si sus líneas arancelarias consolidadas deben estar sujetas a reducciones. El “marco de julio” prevé una vinculación substancial de aranceles no consolidados en los países menos adelantados (PMA) y una posible vinculación del 100% para los países en desarrollo. Otros países en desarrollo tendrían que vincular los aranceles no consolidados y luego aplicar una fórmula para la reducción arancelaria. Numerosos miembros de la OMC consideran que el nivel de vinculación debe depender también de la fórmula que va a aplicarse. Una propuesta de Malasia sugiere vincular únicamente los aranceles no consolidados, pero no la reducción arancelaria. 14. Otra cuestión de las negociaciones del AMPNA es el “enfoque sectorial”, cuya finalidad es conseguir la plena liberalización (es decir, cero aranceles) en varios sectores seleccionados. Los países en desarrollo han pedido que la participación en las negociaciones sectoriales sea voluntaria. La mayoría de los países industrializados está tratando ahora de obtener una “masa crítica” de países que participen en varios sectores (p. ej., con el fin de incluir países que cuenten entre un 80 y un 90% de comercio en el sector específico. El texto Girard5 (2003) ha identificado siete sectores para la liberalización, a saber, partes y componentes de vehículos automóviles; piedras, gemas y metales preciosos; textiles y vestido; artículos de cuero; calzado; electrónica y productos eléctricos así como pescado y productos del pescado. En el resumen de julio de la Presidencia, se mencionaron varios otros sectores sobre los que se están celebrando negociaciones informales, principalmente, bicicletas y artículos deportivos, productos químicos, productos forestales, calzado, pescado, gemas y joyería, productos farmacéuticos y dispositivos médicos así como materias primas. 15. Ahora parece que los países convinieron en centrarse primero en la fórmula de la reducción arancelaria. No obstante, entre tanto han empezado negociaciones informales en varios sectores, de las que son anfitriones varios países. Por ejemplo, en Tailandia se abordan las materias primas y en Nueva Zelanda los productos forestales y pesqueros. En la reunión de los 21 y 22 de septiembre se presentaron cuatro propuestas sectoriales. Una propuesta de Japón, Singapur y Taiwán pidió que se retiraran completamente los aranceles de 20 productos deportivos. Tailandia presentó una propuesta para suprimir los aranceles sobre las bicicletas y los componentes de las bicicletas. Una tercera propuesta de Hong-Kong, EE.UU., Japón, Singapur, Taiwán y Tailandia pidió la eliminación de los aranceles para las gemas y la joyería. Por último, una cuarta propuesta de los miembros de APEC pidió la eliminación de los aranceles sobre los circuitos integrados multiviruta, las máquinas digitales multifuncionales y los módems. 16. Los obstáculos no arancelarios (ONA) se incluyen en las negociaciones, visto que a menudo se los acusa de imponer restricciones innecesariamente estrictas a las exportaciones de los países en desarrollo. Los negociadores tienen que encontrar un
Tomó el nombre de la presidencia suiza previa a Cancún del grupo de negociación del AMPNA, proporciona directivas generales basadas en el documento sobre el proyecto de modalidades de Pierre-Louis Girard.
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6 equilibrio entre los ONA legítimos (relativos a la salud y la seguridad, con fines medioambientales o sociales) y los que constituyen obstáculos innecesarios. Los miembros de la OMC han señalado aproximadamente un total de 212 ONA como trabas al comercio, incluidos ONA tales como la SA8000, que es puesta en tela de juicio por India, y los requisitos de etiquetado para los productos químicos peligrosos puestos en cuestión por varios países. Hasta ahora, no se ha hecho ningún progreso en estas negociaciones. El debate en esta área también se centra en el ámbito donde deben negociarse los ONA: en el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), el Comité Sanitario y Fitosanitario (SFS), las negociaciones sobre la facilitación del comercio, o las propias negociaciones sobre el AMPNA. Se han presentado dos propuestas sectoriales específicas con respecto a los ONA: una para un estudio sobre los ONA respecto a los vehículos automóviles por parte de los EE.UU., y otra por Nueva Zelanda y los EE.UU. a fin de reducir los ONA para la comercialización de los productos forestales y madereros. En la reunión de los 21-22 de septiembre se entabló cierto debate sobre los ONA, pero los miembros todavía tienen diferencias sobre lo que debe abordarse y en dónde. 17. La cuestión de la erosión de las preferencias se relaciona con la situación de numerosos países (incluidos los menos adelantados, el grupo ACP y los países beneficiarios del SPG), que reciben reducciones arancelarias en el marco de acuerdos comerciales preferenciales. Hacer descender la base de los aranceles de las naciones más favorecidas (NMF) erosionará, evidentemente, el nivel de las sus preferencias arancelarias que reciben. El Grupo de Africa preparó en febrero de 2005 una comunicación sobre este tema, en la que propuso que la liberalización de los productos que gocen de un acceso preferencial al mercado deben estar sujetos a un “coeficiente de corrección”, de modo que el nivel general de reducción arancelaria para dichos productos sea menos y se aplique durante un período más largo. En marzo de 2005, el grupo ACP presentó una propuesta que plantea tres criterios para evaluar la vulnerabilidad con respecto a la erosión de la preferencia así como una fórmula que calcule un índice de vulnerabilidad para determinar los productos que deben recibir un trato especial. Según ésta, un país se considera más vulnerable mientras menos diversificados sean sus mercados de exportación y productos de exportación y, mientras menor sea su parte de mercado mundial. Este trato especial se aplicaría únicamente a una determinada gama de productos. En esta área, las discusiones no han avanzado mucho. Servicios 18. Las negociaciones sobre los servicios no han progresado mucho, y varios miembros han manifestado su descontento con las ofertas presentadas. Desde julio, se han hecho varias propuestas para mejorar las negociaciones del AGCS por parte de la UE, Australia, Japón, Corea, Suiza, Nueva Zelanda y Taiwán destinadas a incrementar la calidad y la cantidad de las ofertas. Todas éstas incluyen una especie de niveles mínimos, o parámetros, para que los miembros liberalicen los sectores de servicios. Algunas propuestas indican que se abriría un número limitado de subsectores, mientras que otras proporcionan puntuaciones a los países, basadas en el número de sectores comprometidos y el número de restricciones que se hayan suprimido. Varios países, incluidos Brasil, Ruanda (por el grupo de PMA), Sudáfrica, Filipinas, Bangladesh, México, Cuba y Trinidad y Tobago se han opuesto a esta idea, especialmente porque suprimiría la flexibilidad en el tratado del AGCS para que los países decidieran cuántos comercios de servicios liberalizar y, en su lugar, obligaría a
7 los miembros a hacer compromisos y especificaría los detalles del compromiso. Además, la mayoría de las propuestas permitirían a los países industrializados hacer menos compromisos nuevos que a los países en desarrollo, visto que éstos ya han hecho compromisos substanciales. Un documento de los EE.UU. sobre los compromisos presentados hasta ahora en esta ronda, muestra que los países en desarrollo han hecho más compromisos que los países desarrollados. 19. Una propuesta de Japón pide niveles específicos de apertura del mercado en cada uno de los cuatro modos de prestación de servicios para un porcentaje específico de subsectores y con objetivos cualitativos para los sectores de interés, basados en negociaciones sectoriales. La UE ha presentado una fórmula que tiene objetivos cuantitativos y cualitativos, mediante las cuales tiene que liberalizarse un número mínimo de subsectores y objetivos respecto a la calidad de los compromisos. Australia ha presentado una oferta que pide el compromiso de un número mínimo de subsectores. Corea propone que los miembros de la OMC abran para su compromiso un porcentaje de subsectores no comprometidos. Las propuestas de Nueva Zelanda y Taiwán se centraron en la cuantificación de los compromisos, que serían utilizados para establecer parámetros para una mayor liberalización. Un documento de Suiza también esbozó un método para cuantificar los compromisos de los miembros. El 28 de septiembre, Canadá presentó una propuesta sin documento proponiendo un acercamiento multilateral para el proceso de solicitación de ofertas, con parámetros por grupo o sector, tales como los servicios audiovisuales e informáticos. La propuesta fomentaría el establecimiento de grupos de “amigos” que favorecerían un progreso rápido en determinadas áreas, haciendo hincapié en las telecomunicaciones, las finanzas, la energía y la distribución. La idea es crear una masa crítica que negocie parámetros por grupo, pero que estos parámetros no serían obligatorios. De este modo, el enfoque es voluntario y, por tanto, difiere de otras propuestas de parámetros. 20. Se ha creado un nuevo grupo de base en los servicios, copresidido por los EE.UU. y la India, integrado por Malasia, Argentina, Brasil, Egipto, India, EE.UU., UE, Canadá, Japón, Australia, Singapur, Corea, Chile, México y China. Este grupo de base buscará maneras de avanzar en las negociaciones sobre los servicios y determinará todas las propuestas sobre enfoques complementarios para las negociaciones. 21. Ahora, 69 miembros de la OMC han presentado ofertas iniciales (entre los que se cuenta la UE), incluidas las 23 ofertas iniciales introducidas desde enero de 2005, procedentes prácticamente todas de países en desarrollo. Veintisiete miembros de la OMC han hecho hasta ahora una oferta revisada (incluida de nuevo la UE). Los países industrializados continúan haciendo presión para que se hagan más ofertas iniciales y ofertas revisadas mejoradas. 22. La demanda principal de los países en desarrollo en lo relativo a servicios ha tenido lugar en el modo 4, que abarca la circulación de las personas para prestar servicios. El representante comercial de los EE.UU. (USTR) ha apuntado que las posibilidades de que los EE.UU. hagan compromisos en el modo 4 son restringidas, señalando que la política de inmigración es competencia del Congreso de los EE.UU. y no del USTR. Ninguno de los proyectos de ley sobre inmigración actualmente ante el Congreso propone incrementar los visados H1B para trabajar en los EE.UU. 23. Respecto a la reglamentación del comercio de servicios, parece que no haber progresos en la propuesta de un mecanismo de salvaguardia de emergencia (MSE), los subsidios o la contratación pública. La única área sobre la que se está discutiendo es la reglamentación interna. A este respecto, quizás haya una propuesta de Brasil para
8 enmendar el Art. VI.4 del AGCS. Todo procedimiento de resolución de conflictos en el marco del AGCS se basa en este artículo, según el cual: “las prescripciones en materia de títulos de aptitud (etc.) no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio”. La propuesta brasileña lo modificaría así: “no sean más gravosas de lo necesario para cumplir los objetivos de las políticas nacionales”, que sería más amplio que la actual redacción y proporcionaría mayor flexibilidad a los gobiernos. 24. El último bloque de negociaciones sobre servicios tuvo lugar en septiembre y se centró principalmente en los diversos enfoques propuestos para las ofertas de servicios. Cuestiones de desarrollo 25. En el período previo a la reunión del Consejo General de julio, las negociaciones en el Comité de Comercio y Desarrollo se centró en cinco propuestas de los PMA para el Trato especial y diferenciado (TED). No se ha llegado a ningún acuerdo sobre estas propuestas. Hay desacuerdo especialmente sobre tres: las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio referentes a la exención, o desviación de las nuevas medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio para los PMA, sobre si el contingente y el acceso libre de impuestos debe ser obligatorios para los PMA y sobre si las exenciones deben ser obligatorias para los PMA. Continúan las negociaciones sobre las cinco propuestas. Facilitación del comercio 26. Se han celebrado reuniones periódicas sobre la facilitación del comercio y se espera que se proponga un texto para ser aprobado en Hong-Kong. Sin embargo, las negociaciones incluyen consideraciones sobre ayuda financiera que parecen más difíciles, especialmente en lo que se refiere al papel del Banco Mundial y el FMI. Algunas propuestas también plantean medidas “transfronterizas”, tales como medidas reguladoras, que podrían convertirse en cuestiones sensibles. Los 19 y 20 de septiembre se celebró una reunión en la que se presentaron cuatro nuevas propuestas, incluido sobre cuestiones tales como la lucha contra la corrupción, la asistencia técnica y los embargos comerciales. Derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) 27. El 30 de agosto de 2003 se concedió una exención para permitir a los miembros exportar productos farmacéuticos producidos con una licencia obligatoria, mientras esperan una enmienda del artículo 31 del acuerdo ADPIC con la finalidad de facilitar la exportación de fármacos producidos bajo licencia obligatoria. El plazo (prorrogado) para llegar a un acuerdo sobre esta enmienda se fijó para el 31 de marzo de 2005, no obstante, en el curso de la última reunión de los 8-9 de marzo de 2005 sobre el texto de la enmienda o sobre su forma jurídica no se llegó a un consenso. Empleo y cuestiones sociales 28. En la estructura de la OMC se ha prestado poca atención formal a las cuestiones del empleo, salvo en lo que se refiere a la propuesta recortada para examinar la evolución en el sector textil que finalmente se aprobó en diciembre de 2004. Sin embargo, los
9 medios de comunicación han prestado gran atención a las repercusiones que ha tenido el final de los contingentes de textiles, con frecuentes reportajes en los medios internacionales centrados en el grave impacto sobre el empleo en varios países en desarrollo pobres. En abril de 2005 se publicó un informe de la CIOSL sobre la situación en Camboya después del final de contingentes. A raíz de la presión sindical en la OIT, se va a celebrar en Ginebra una reunión sectorial de la OIT sobre la crisis del textil a escala mundial los 24-26 de octubre de 2005. 29. El surgimiento de China en el marco del comercio mundial ha sido objeto de gran atención en el mundo entero, de nuevo en relación con las repercusiones que tiene sobre los trabajadores y trabajadoras así como las exportaciones de otros países en desarrollo. Durante los meses del verano, la aplicación por la UE de un acuerdo con China que incluye a las exportaciones de textiles de China se vio acompañada de la acumulación de los cargamentos de ropa importados de China en los almacenes de la EU, un problema que finalmente se resolvió mediante conversaciones a alto nivel a principios de septiembre de 2005. 30. En abril de 2005, la Agrupación Global Unions y la CMT organizaron un importante panel con el título de “¿Un mundo en desarrollo? Los trabajadores, las políticas de ajuste y el empleo en los textiles y en otros ámbitos” durante el simposio anual de la OMC con la sociedad civil. El panel también abordó la cuestión de conseguir una mejor coherencia en el sistema comercial mundial en el contexto del informe de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización y criticó a la OMC por su negligencia con respecto al costo social del ajuste que implica la liberalización comercial que ha promovido y por el comentario antisindical que figura en el Informe sobre el Comercio Mundial de 2004. 31. En el mismo simposio, un grupo formado por sindicatos y ONG organizó un panel sobre trabajo decente. El panel fue notable por el impacto que hizo el hincapié de los ponentes sindicales en el empleo en el contexto de desarrollo, por llamar la atención sobre las repercusiones del comercio sobre el empleo para los países en desarrollo, especialmente en los sectores de mano de obra intensiva y el concepto de juzgar las políticas comerciales de acuerdo con el impacto que ejercen sobre la pobreza y la desigualdad. 32. A la luz de los debates en la reunión TILS de abril 2005, en mayo de 2005 se aprobó la declaración sindical sobre el orden del día de la 6ª Conferencia Ministerial de la OMC y se envió a las afiliadas (en la Circular Nº 29, en anexo) para ser discutida con sus gobiernos. En julio, la CIOSL envió una carta modelo para asistir a sus afiliadas en su labor de presión sobre la cuestión específica de las negociaciones del AMPNA. 33. Los puntos de vista sindicales fueron promovidos por el TUAC en su declaración a la Cumbre del G8 y en la reunión anual con el anfitrión de la Cumbre del G8, que este año fue Tony Blair. La delegación sindical señaló que las negociaciones comerciales deben acompañarse de una evaluación paralela de su impacto sobre el empleo, con financiación internacional y medidas de salvaguardia a corto plazo siempre que sea necesario abordar el desorden que sigue, por ejemplo, el final de los contingentes del textil. Aun cuando la reunión se celebró en una atmósfera positiva, la declaración del G8 sobre el comercio contenía pocos elementos nuevos y no hizo referencia a las cuestiones sociales o laborales en el contexto del comercio, a diferente de numerosos comunicados anteriores del G8. 34. Los sindicatos se han mostrado activos en el Llamado mundial a la acción contra la pobreza (GCAP) que celebró Dos días de la Banda blanca los 1 de julio y 10 de
10 septiembre de 2005. La justicia comercial ha sido uno de los tres principales temas de la campaña del GCAP, conjuntamente con la deuda y la ayuda. 35. En julio de 2005, los Secretarios Generales de la CIOSL y la CES celebraron una reunión informal con el nuevo Director General de la OMC, Pascal Lamy. Quedó de manifiesto que la prioridad inmediata de Lamy era conseguir avanzar en Hong Kong para concluir la Ronda de Doha. Al mismo tiempo, se mostró sumamente preocupado porque la opinión pública ha retirado su apoyo al sistema comercial mundial y la creciente percepción de que el comercio no aporta ventajas positivas a los habitantes de todo el mundo. Manifestó un profundo interés en la consolidación de sus intercambios con las organizaciones sindicales, e invitó a continuar el diálogo y las propuestas de introducir las preocupaciones del empleo en la OMC. 36. Los puntos de vista sindicales se expresaron en los paneles y las sesiones plenarias de la segunda reunión del Global Progressive Forum (GPF) en Milán, los 9-10 de septiembre de 2005, que brindaron la oportunidad de crear alianzas sobre las cuestiones de la globalización. 37. A finales de septiembre de 2005, la CIOSL elaboró una nueva Guía de acción para sindicalistas con el título “Cómo conseguir que se incorporen los intereses de los trabajadores al orden del día de la OMC”, cuya intención es explicar las cuestiones planteadas en la declaración sindical en lenguaje directo y proporcionar a los sindicatos material e ideas para sus campañas nacionales. A principios de octubre, la CIOSL difundió un resumen provisional de la declaración sindical principal, destinada a los negociadores en el ámbito del comercio e intentó centrar su atención en las cuestiones capitales donde es de fundamental importancia conseguir progresos. 38. Numerosos sindicatos se han activado en abordar los acuerdos comerciales bilaterales y regionales que sus gobiernos están negociando. En la UE, las organizaciones sindicales han estado intentando influir la redacción y el contenido de las cláusulas sobre los derechos de los trabajadores/as en la revisión más reciente del sistema generalizado de preferencias comerciales de la UE para los países en desarrollo y en transición, y dieron un paso más para asegurar que se tomen medidas comerciales contra el gobierno de Belarus en agosto de 2005, cuando la UE anunció formalmente un último período de seis meses antes de introducir dichas medidas.
Parte II.
Cuestiones sobre el orden del día previas a Hong Kong
Principales cuestiones de negociación de la OMC para Hong Kong 39. En septiembre de 2005, Pascal Lamy identificó una serie de cuestiones clave que era preciso abordar para Hong-Kong. Éstas proporcionan un resumen útil de las áreas sobre las que cabe esperar se centren las negociaciones de octubre a diciembre. 40. Con respecto a agricultura, parecería que las cuestiones esenciales son: una fecha para poner fin a los subsidios a la exportación agrícola, con claridad sobre el paralelismo entre diversas formas de ayuda agrícola (incluidas también la ayuda alimentaria, los créditos a la exportación y las empresas comerciales estatales); un entendimiento sobre las cuestiones relativas a la ayuda interna; un paquete para el acceso al mercado incluida una fórmula estratificada con flexibilidades para los productos sensibles y especiales; y una solución para todos los elementos del expediente del algodón en Hong-Kong.
11 41. En el AMPNA las cuestiones más importantes son una fórmula para la reducción arancelaria y el tema de la obligación de los aranceles y las flexibilidades, con un equilibrio apropiado entre las fórmulas y las flexibilidades. Las cuestiones relativas a los ONA y la erosión de la preferencia son secundarias por el momento. 42. En los servicios, la cuestión central por el momento es el desarrollo de diversos enfoques para incrementar el número y mejorar la calidad de los compromisos, prestando atención a la acometida de algunos miembros de la OMC en favor de la introducción de parámetros. 43. Lamy ha señalado que las cuestiones de desarrollo necesitan ser integradas en todas las áreas de negociación y que tiene que lograrse un resultado aceptable sobre el trato diferenciado y especial para Hong-Kong, lo que significa que las flexibilidades para los países en desarrollo tienen que incluirse en los diversos elementos de la agricultura, el AMPNA y los servicios. Asimismo, sería necesario centrarse en propuestas específicas de TDE. 44. En el área de la reglamentación, los objetivos de Lamy son un texto negociado sobre los subsidios antidumping y medidas de compensación. 45. Los derechos ADPIC y la salud pública es otra área en la que Lamy ha indicado que debe llegarse a un acuerdo para Hong Kong, especialmente en lo relativo al texto de la enmienda y su forma jurídica. El proceso de negociación de la OMC previo a Hong Kong 46. Lamy anunció en su alocución ante el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) en septiembre, que Hong-Kong no pondrá fin a la Ronda de Doha, pero que los miembros deben conseguir, por lo menos, concluir dos terceras partes del proceso de negociación. Señaló que Ginebra deberá seguir siendo el centro de las negociaciones y que toda negociación al margen deberá ser transparente, informando de sus resultados a todos los miembros en general. Anunció que hacia mediados de octubre tendría lugar cierta revisión y evaluación, antes del Consejo General de la OMC, los 19-20 de octubre, que determinaría qué puede razonablemente esperarse en Hong-Kong. Una segunda revisión a mediados de noviembre daría la ocasión de mostrar todo resultado específico y substancial de cada grupo de negociación, idealmente conjuntamente con una especie de texto consolidado provisional (con cifras y fechas) que se aprobaría en Hong-Kong. La naturaleza del texto dependerá de los progresos que puedan hacerse, especialmente con respecto a agricultura. 47. El 10 de octubre, se celebró en Zurich una reunión miniministerial, programada para ser seguida de una reunión ministerial del G-20 y una reunión del CNC, el 13 de octubre, antes de la reunión del Consejo General, los 19-20 de octubre. Estas reuniones probablemente influirán el nivel de expectativas en relación con los acuerdos posibles que se aprobarán en Hong-Kong, más que resultar en un texto preciso para ser aprobado. Asimismo, se celebrará otra reunión miniministerial en Corea, en noviembre, y otra del Consejo General de la OMC los 1 y 2 de diciembre en Ginebra.
12 Actividades sindicales antes y durante la Conferencia Ministerial de la OMC 48. Las prioridades sindicales para Hong Kong pueden definirse en las áreas del empleo y las cuestiones sociales, el AGCS, el AMPNA, la agricultura y en un sentido transversal, cumplir los objetivos del GCAP. Dentro de cada una de estas áreas, nuestros objetivos están bien definidos (como puede observarse en la nueva Declaración final) y es necesario continuar en el curso de los próximos meses. Después de la reunión de Hong Kong, nuestras preocupaciones prioritarias tales como la introducción de las cuestiones sociales en el sistema multilateral continuarán exigiendo nuestra atención a un mayor plazo. 49. La finalidad de la Declaración final es permitir a los sindicatos proporcionar a los responsables y negociadores del comercio de sus gobiernos una breve lista de las reivindicaciones sindicales que están dispuestos a discutir con ellos. Asimismo, se tendrán otras oportunidades de presentar estas reivindicaciones a nivel internacional en las reuniones en que participen representantes gubernamentales del comercio y la economía tales como la del Comité de Comercio de la OCDE, el 24 de octubre, y el Comité de enlace OCDE –TUAC, el 4 de noviembre. Además, Pascal Lamy participará en una discusión con los representantes sindicales en la sesión plenaria del TUAC, el 4 de noviembre. 50. La CIOSL está intentando entablar varias reuniones con los embajadores comerciales de los países clave en Ginebra para promover las reivindicaciones sindicales. El Secretario General de la CIOSL continuará sus esfuerzos para ponerse en contacto con los gobiernos clave del G20 para estas discusiones, incluida una reunión con el Primer Ministro de India, el 21 de octubre a modo de seguimiento de las reuniones anteriores con los principales ministros del gobierno brasileño el primer semestre de 2005. 51. Otra área para la promoción de las reivindicaciones sindicales es nuestra participación continua en la coalición del GCAP. Los representantes de la CIOSL participan en grupos de trabajo del GCAP a nivel de la UE y en su grupo de trabajo sobre la OMC, además de nuestra actual participación en el grupo internacional de facilitación del GCAP y sus subgrupos sobre medios de comunicación, presión y movilización. En todos estos foros, estamos trabajando para prepararnos satisfactoriamente con los socios del GCAP para el tercer Día de la Banda blanca, el 10 de diciembre, y estamos intentando conseguir que se incorporen lo más posible las posiciones sindicales en las declaraciones comunes aprobadas por el GCAP. 52. Al mismo tiempo que se prepara para Hong Kong, será preciso que el trabajo sindical internacional de los dos próximos meses incorpore un seguimiento en varias áreas de actual importancia en relación con la globalización, incluido el Gomal Progressive Forum; el Foro Social Mundial; la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización, en el contexto de las discusiones del Consejo de Administración de OIT en noviembre de 2005; el Proceso de Helsinki sobre la Globalización y la Democracia; las Evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad de la UE; el SPG de la EU; la Cumbre de los Pueblos de América, en Argentina, en noviembre de 2005; y la 11ª Conferencia de la Red DEL Trabajo Asia Pacífico de la CIOSL (CIOSL/APLN) en Corea, los 14-15 de noviembre de 2005. 53. En Hong-Kong propiamente dicho, el Comité Ejecutivo de la CIOSL llevará a cabo una discusión a nivel directivo de los objetivos sindicales en la reunión ministerial de la OMC el 9 o el 10 de diciembre. Como se mencionó antes, el 10 de diciembre se celebra el tercer Día mundial de la Banda Blanca, así como el Día de los Derechos Humanos de la ONU. Esta discusión será seguida de una reunión de la Unidad de
13 trabajo TILS el 11 de diciembre, que se centrará en la coordinación práctica del trabajo sindical de los próximos días. El 11 de diciembre, por la tarde, se está organizando una importante reunión pública por la Alianza Popular de Hong Kong (HKPA), seguida de un acontecimiento cultural. El 12 de diciembre, una conferencia sindical, organizada en común con otros socios, intentará reunir a personalidades clave, incluyendo a Pascal Lamy, prominentes ministros de países en desarrollo y el Comisario de Comercio europeo, para centrar su atención en las reivindicaciones sindicales para la reunión Ministerial de la OMC. La CIOSL está organizando otro seminario junto con Solidar, la tarde del 15 de diciembre, haciendo hincapié en los servicios públicos y los ODM así como con objeto de responder a las negociaciones en esa etapa de la conferencia de la OMC. 54. Durante la Conferencia de la OMC, será preciso que los esfuerzos sindicales abarquen por lo menos 4 niveles de trabajo: • • • • actividades para ejercer presión con vistas a interactuar con las posiciones de las delegaciones gubernamentales e influir en ellas durante las negociaciones; participar en seminarios y acontecimientos organizados por otros grupos; posible participación en otras manifestaciones; y acceder a los medios de comunicación para conseguir una gran difusión de la posición sindical.
55. Visto el lugar donde se celebrará la conferencia de la OMC, dedicaremos especial atención a la situación en China, también con objeto de aprovechar el interés que puede preverse de parte de los medios de comunicación. El Grupo de trabajo de sobre China de la CIOSL se reunirá el 8 de diciembre en Hong Kong, y, después de la Conferencia sindical, la Red mundial Solidar celebrará una reunión pública sobre China conjuntamente con el HKCTU, el 12 de diciembre. 56. La CIOSL está preparando varios informes para publicarlos justo antes, o durante Hong Kong, sobre los temas de la OMC que tienen repercusiones sobre los trabajadores/as en China; la crisis del empleo en el sector del textil y la ropa, que se está gestando al cabo de un año de finalizar los contingentes de textiles; la explotación de los trabajadores/as en las zonas francas de exportación (ZFE) en la República Dominicana y Haití, como microcosmos del problema más amplio de las ZFE; y el AGCS. Los informes se publicarán como parte de una estrategia para que la reunión de Hong Kong obtenga la cobertura de los medios de comunicación y asegure que los sindicalistas y el público en general oigan nuestro mensaje.
Conclusiones 57. La opinión general de la comunidad comercial de Ginebra es que las perspectivas de que se logren avances muy importantes para la reunión de Hong Kong siguen siendo más bien pocas por le momento. La agricultura continúa siendo un área clave, y es un área en la que se espera que los países industrializados hagan algunas concesiones (por ejemplo, en ayuda a la exportación) si desean evitar ser considerados responsables del fracaso de otra Conferencia de la OMC. En general, no queda claro si habrá suficiente consenso para permitir concluir la Ronda antes de que la bien establecida autoridad de negociación de los EE.UU. expire en 2007.
14 58. En la mayoría de las áreas de prioridad sindicales, el GCAP, la agricultura, el AMPNA, y los servicios, algunos, e inclusive muchos, miembros de la OMC apoyan numerosas políticas defendidas por las organizaciones sindicales. En el área del empleo y las normas laborales, sigue siendo difícil conseguir más apoyo para la posición sindical. No obstante, hay una cierta dinámica nueva en la OMC debido a acontecimientos tales como el final de los contingentes textiles. El hincapié en la coherencia desarrollado a través de la Comisión Mundial y otros procesos sobre la gobernanza mundial mencionada antes (párrafo 52) ha abierto un mayor espacio para plantear nuestros puntos de vista. Necesitamos asegurarnos que se aproveche plenamente el potencial de tales cambios. La vía de hacer hincapié en la necesidad de prestar mayor atención al impacto de la liberalización comercial sobre el empleo podría ser un buen medio para superar antiguos prejuicios contra las propuestas sindicales de parte de algunos países miembros de la OMC. 59. La reunión de Hong Kong también debe considerarse esencialmente como una oportunidad de imprimir nuestra huella a fin de continuar trabajando en la OMC para introducir las preocupaciones laborales. A este respecto, la administración Lamy de la OMC al menos no es más negativa para nuestras perspectivas que la de cualquiera de sus tres predecesores en la OMC. Podría inclusive demostrar ser un aliado, particularmente si nuestras preocupaciones acerca del empleo y los derechos pudieran coincidir con las propias ambiciones de Lamy encaminadas a lograr una percepción más positiva de la OMC entre la opinión pública en general. 60. En general, la situación actual en la OMC contiene muchas áreas de negociación muy inciertas en las que todavía queda mucho por resolver. En este contexto, las organizaciones sindicales harían mucho mejor en continuar trabajando arduamente en la promoción de nuestras políticas durante los próximos dos meses y posteriormente.
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