VIVIENDA DE INTERES SOCIAL POR AUTOCONSTRUCCION DIRIGIDA Y DESARROLLO PROGRESIVO

VIVIENDA DE INTERES SOCIAL POR AUTOCONSTRUCCION DIRIGIDA Y DESARROLLO PROGRESIVO PRIMERA PARTE: LAS ALIANZAS EN DESEPAZ Y SUS PRODUCTOS 1.1. Información Básica y Marco Ambiental. Santiago de Cali, ciudad capital del Departamento del Valle del Cauca, República de Colombia, cuenta con una población de 1.886.360 habitantes de los cuales el 98.3% están ubicados en área urbana, que se encuentra dividida en 21 Comunas, y el 1.47% en área rural, dividida en cinco Corregimientos. Cali es centro motor de la región suroccidental del país, que comprende los Departamentos de Valle del Cauca, Cauca y Nariño. El 55.3% de la población se encuentra en condiciones de pobreza. Las comunas donde es dominante el estrato 2 se encuentran distribuidas principalmente en la periferia nororiental y suroriental de la ciudad, y la población de estrato 1 se localiza predominantemente al occidente y al oriente.1 El total de viviendas en el municipio en 1995, era de 375.275, de las cuales 357.769 estaban en el área urbana y 6.827 en área rural. El 12% del área de la ciudad (1.500 hectáreas) se haya actualmente ocupada por 54 invasiones y 83 asentamientos informales o subnormales, donde habitan aproximadamente 300.000 personas, en 59.000 viviendas de guadua, zinc y cartón. Esta población está constituida, en su mayor parte, por familias cuyos jefes de hogar son inmigrantes de regiones vecinas que han llegado a Cali en busca de trabajo y de mejores condiciones de vida. Las mujeres de esta población laboran generalmente como empleadas domésticas o como operarias en fábricas y almacenes. Los hombres, comúnmente se dedican a actividades de vigilancia, mantenimiento, mensajería, conducción o a la construcción. Su ingreso familiar promedio se encuentra entre 1 y 2 salarios mínimos legales2 lo que no les permite acceder a una vivienda a través de los programas y sistemas de financiación que usualmente se ofrecen en el mercado de vivienda. Según estudios del Departamento de Planeación Municipal, en 1989 la oferta y demanda de vivienda no presentaban correspondencia, pues mientras la demanda era mayor entre la población de bajos ingresos, la oferta estaba orientada hacia los estratos sociales más altos, de tal manera que llegó a presentarse una saturación en el mercado de este tipo de vivienda. En 1989 el 84.3% de los demandantes efectivos de vivienda pertenecían a los grupos de estratos 1, 2 y 3. A partir de 1993, la oferta de vivienda empieza a orientarse hacia la vivienda de interés social, a través de programas del sector público, que ofrecía lotes con servicios y lotes con una célula básica construida, para posteriormente hacer desarrollo progresivo de la vivienda, de acuerdo con las necesidades del usuario. Este tipo de solución se encuentra entre las preferencias de los estratos 1, 2 y 3 porque se acomoda más a su situación de ingresos. Es importante anotar aquí como en Colombia el 48.6% de los hogares accede a la 1 Información del Departamento Municipal de Planeación, de Santiago de Cali. En 1998 el salario mínimo mensual legal vigente es de $203.826 esto es US$136 aproximadamente, a una tasa de cambio de US$ 1500 (septiembre de 1998) 2 vivienda mediante procesos espontáneos de autoconstrucción, porcentaje que en Cali asciende al 59.7%, por tanto se esperaba que la vivienda de interés social aportara una solución para aquellos estratos. Esta reorientación del mercado de la vivienda responde a los incentivos creados en 1991 por el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, que determinó que las administraciones municipales coordinarían programas de vivienda a través de los Fondos de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana. De igual manera, impuso a las Cajas de Compensación Familiar apropiar un porcentaje importante de recursos de su presupuesto, con destino a la creación de un fondo, para el pago de un subsidio familiar de vivienda a la población que devengara hasta 4 salarios mínimos legales, que fuera cabeza de hogar y que no tuviera vivienda.3 Posteriormente la reforma constitucional de ese mismo año (1991) consagró el derecho de todos los colombianos a una vivienda digna. Estipuló que el Estado fijaría las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promovería planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas (Constitución Nacional Título II, Capítulo 2. Artículo 51.) 1.2. La Alianza en Desepaz. 1.2.1. Cómo se estableció la alianza en Desepaz. Sobre la base de estos antecedentes, el Alcalde del Municipio Santiago de Cali, para el periodo 1992-1994 (Rodrigo Guerrero Velasco) definió como estrategia principal del Plan de Desarrollo del Municipio, durante su gobierno, la vivienda de interés social y asumió el compromiso de adelantar un programa de vivienda dirigido a familias de los estratos 1 y 2, con el objetivo de cubrir un déficit de 62.000 viviendas. Para aquel propósito, el Alcalde de Cali buscó, en primera instancia, la vinculación del Gobierno Nacional, la cual se concretó con la celebración del convenio entre el Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana –INURBE-, la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali, y el Instituto Municipal de Reforma Urbana y Vivienda de Cali –INVICALI-, en septiembre de 1993. La Administración Municipal de Cali, delegó en INVICALI, la responsabilidad de desarrollar el programa denominado Ciudadela Desepaz4, en un sector ubicado en el extremo sur-oriente de la ciudad, con un área aproximada de 3.3000.000 m2 (3.300 hectáreas) sobre la cual se entregarían 22.500 lotes con servicios, para desarrollar un programa que favorecería a 120.000 habitantes, que involucrara: tierra, infraestructura de servicios públicos, vivienda básica, dotación de equipo comunitario, así como comercialización de materiales para la construcción, asistencia técnica para la autoconstrucción y financiación de los Gobiernos Nacional y La problemática de la vivienda no es particular del Municipio de Santiago de Cali. De los 8.000.000 de hogares que existen en el país, 1.400.000 no tienen vivienda y 3.000.000 viven en condiciones de hacinamiento y con deficiente dotación de servicios públicos. El 22% corresponde a familias con ingresos inferiores a 2 salarios mínimos mensuales legales vigentes –smmlv- lo que no les permite acceder a la actual oferta de vivienda, máxime cuando en los últimos 7 años el precio de la vivienda creció en un 420% y el salario mínimo lo hizo en un 340%. (Datos suministrados por el Programa de Vivienda de la Fundación Carvajal) 4 3 Creada por Decreto 0210/94, reglamentario del Acuerdo 17 de 1993 del Concejo Municipal 2 Municipal, así como del sistema financiero privado, en condiciones asequibles para población con ingresos mensuales entre 1 y 2 salarios mínimos legales.5 Para cumplir con el objetivo propuesto, al interior de la administración municipal, se conformaron equipos de trabajo interdisciplinarios y a través de INVICALI se convocó a empresas constructoras privadas. Los equipos interdisciplinarios conformados fueron: • Infraestructura de Servicios Públicos, con la participación de las Empresas Municipales de Cali –EMCALI, las Secretarías de Obras Públicas y Control físico, el Departamento Municipal de Planeación e INVICALI. Equipamiento Comunitario, con la participación de las Secretarías de Salud; Educación y; Desarrollo Comunitario; la Empresa de Servicios Varios- EMSIRVA- Planeación Municipal; Corporación para la Recreación Popular e INVICALI. • Paralelamente, con las constructoras particulares INVICALI conformó un Comité Coordinador en el que participaron, además de los equipos interdisciplinarios mencionados, ocho empresas constructoras, propietarias de los terrenos, entre las que se encontraba la Caja de Compensación Familiar del Valle del Cauca –COMFANDI. Aquel Comité Coordinador definió de manera concertada los usos del suelo: vivienda, comercio, recreación, vías y la realización de obras de infraestructura y servicios públicos. El Municipio de Santiago de Cali cumplió con su parte, la construcción de obras macro: vías, subestación eléctrica, alcantarillado, pozos profundos para el suministro de agua. Una vez realizadas estas obras, las empresas constructoras deberían entrar a construir las viviendas. Una vez que el municipio ejecutó las obras macro las empresas constructoras empezaron la construcción de unidades básicas de vivienda de 18 m2 o 24 m2, sobre lotes de 60 m2, con servicios. Aquellos fueron proyectos entregados “llave en mano”, es decir, terminados y listos para ser habitados. Los costos de estas viviendas superaron las posibilidades económicas de las familias con ingresos de 1 y 2 salarios mínimos legales6, quedando en el rango de 3 a 3.5 salarios mínimos legales de ingresos, o sea que se dejó por fuera a la población objetivo. Ante esta circunstancia, el Municipio de Santiago de Cali buscó un nuevo acuerdo con las constructoras, hecho que fue posible con COMFANDI7, que cuenta con el mayor número de afiliados en la ciudad. De estos, cerca del 80% son trabajadores con ingresos mensuales entre 1 y 2 salarios mínimos. Esta es la primera etapa básica de la alianza donde el Municipio de Santiago de Cali concluye su papel aportando toda la infraestructura para el plan de vivienda de interés social. El aporte a la alianza por parte del Municipio es la construcción de las obras macro, sin cuya ejecución no es posible realizar proyectos urbanísticos para los estratos 1 y 2, objeto de la alianza. Esta es una alianza donde no todos los socios INVICALI, es un Instituto descentralizado, del orden municipal, cuyo objetivo principal es fomentar, liderar y coordinar la concertación de acciones de los sectores público y privado, dirigidas a la realización de programas de vivienda que contribuyan al desarrollo de soluciones habitacionales dirigidas a las clases de menores recursos económicos. 6 En 1998 el salario mínimo mensual legal vigente es de $203.836 (US$136) 7 Las Cajas de Compensación Familiar prestan servicios de salud, educación, recreación, subsidios y vivienda a los trabajadores de las empresas afiliadas. 5 3 actúan de manera paralela; el objeto mismo de la alianza, proveer de vivienda a los estratos mencionados, requiere de la terminación de ciertas etapas y acciones para que se pueda dar lugar a las siguientes. Es por ello que solo una vez terminadas las obras macro, se da la participación y acción de las empresas constructoras. En la etapa posterior se da la construcción de viviendas por parte de Comfandi y la Fundación Carvajal, que tiene como eje la organización y capacitación de la comunidad beneficiaria. COMFANDI, conocedora de la capacidad de la Fundación Carvajal para orientar, dirigir y capacitar a la comunidad en la autoconstrucción de la vivienda, buscó y concretó acuerdos con dicha entidad, con la que tenía desde 1993, un convenio para proyectos de mejoramiento de vivienda, a través del subsidio, en Cali y en otros municipios. Así se expresa sobre la formación de la alianza, María del Pilar Ramírez, arquitecta, Jefe Técnica del Programa de Vivienda de la Fundación Carvajal, “...con Comfandi hacíamos y seguimos haciendo proyectos de mejoramiento de vivienda, a partir del subsidio a la vivienda; nosotros (la Fundación Carvajal) creíamos que era posible hacer proyectos de vivienda nueva, para la gente de hasta un salario, que era la mayor población para Comfandi. Siempre ha sido preocupación de la Fundación este estrato socioeconómico y esta gente, para la cual no hay oferta. La Fundación sola no puede ofrecer programas de vivienda, porque no es promotora de vivienda, ni es constructora, ni tiene los recursos, ni es su política institucional hacerlo. Entonces necesariamente, debemos hacerlo a través de la alianza...”8 El 17 de octubre de 1996 Comfandi y la Fundación Carvajal, suscriben un convenio, “para adelantar proyectos de unidades básicas por desarrollo progresivo en la Ciudadela Desepaz.” A través de este convenio, la Fundación Carvajal se comprometió a desarrollar un proceso de asistencia técnica, basado en la implementación de estrategias de participación comunitaria y el sistema de autoconstrucción dirigida. Su labor se inicia, una vez las familias reciben de Comfandi, el lote con servicios y el respectivo subsidio de vivienda y cuentan con un crédito de una corporación de vivienda, para la compra del lote por parte de los beneficiarios. El Programa de Vivienda de la Fundación Carvajal parte de reconocer que en Cali cerca del 60% de los hogares accede a la vivienda mediante procesos espontáneos de autoconstrucción. Por ello busca “...eliminar los niveles de improvisación, potencializar las capacidades de la comunidad, intercambiar saberes, canalizar la actividad autoconstructora por las vías legales y promover el desarrollo y uso de nuevas tecnologías, contribuyendo de esta manera al proceso de ordenamiento urbano y al logro de una adecuada y costeable vivienda para todos”9. Comfandi, por su parte, se comprometió a recibir las solicitudes de los afiliados aspirantes al proyecto; asignar a los postulantes, de acuerdo con la ley y los reglamentos, el subsidio familiar de vivienda y asegurar, por conducto de una corporación de ahorro y vivienda o de un banco, la financiación total del proyecto. El convenio de cooperación entre Comfandi y Fundación Carvajal, es regulado por un Comité Directivo que está conformado por un representante de la entidad financiera que otorga el crédito a las familias; por el Subdirector de Vivienda, el Jefe de Subsidio y el Jefe del Centro de Materiales de Construcción, de Comfandi y, por parte de la Fundación Carvajal están: el Director, la Jefe Técnica y la Trabajadora Social del Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano. En este Comité, el liderazgo es ejercido por Comfandi, según lo reconoce la Fundación Carvajal. Entrevista realizada por Florencia Bonilla, Fanny Yepes y Clara Inés Yepes, en Cali el 12 de agosto de 1998. 9 Una Alternativa de Vivienda para los Estratos Pobres de la Población. Documento Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano, Fundación Carvajal. 8 4 Un Comité Operativo integrado por representantes de Comfandi y de la Fundación Carvajal está a cargo de las acciones en terreno. Forman parte de este Comité, arquitectos, ingenieros y trabajadores sociales. Este Comité lo lidera la Fundación Carvajal y se reúne diariamente. Todas las decisiones, tanto técnicas como administrativas, son tomadas de manera conjunta por Comfandi y la Fundación Carvajal, lo que permite el logro de las metas programadas en los plazos previstos, manteniendo siempre la metodología propuesta. Así, de manera conjunta, definen un perfil socioeconómico para los beneficiarios del proyecto.10 La selección en sí, le corresponde a Comfandi, la cual una vez que una familia cumple los requisitos, respeta el orden de llegada de las solicitudes. Cuando una familia ha sido seleccionada y se sabe que puede acceder al subsidio para vivienda, así como al crédito de la corporación financiera, Comfandi la presenta a la Fundación Carvajal para que inicie el proceso de organización comunitaria, así como la inducción y la capacitación para el proceso de autoconstrucción y el traslado al nuevo vecindario. La Fundación Carvajal, desarrolla con las personas directamente vinculadas a la construcción, una capacitación que se define teniendo en cuenta a quién va dirigida: si al propietario de la vivienda o a los oficiales y ayudantes de la construcción. No obstante, la temática, en general, incluye lo social, lo técnico, lo económico y lo administrativo. El proceso de inducción y capacitación de las familias, dura dos meses aproximadamente y es previo a la construcción, que demora tan solo 60 días. La Fundación Carvajal operativiza el modelo de autoconstrucción dirigida, de tal manera que por cada 60 viviendas en construcción, se tiene un arquitecto y un ingeniero como residentes de obra. Están vinculados dos coordinadores de obra y cada uno se encarga aproximadamente de manejar 120 viviendas; tres auxiliares de obra, quienes conjuntamente responden porque la construcción esté ajustada a las normas, se haga buen uso de los materiales de construcción, ayude y oriente a los oficiales y apoyar a las familias. A petición de Comfandi, la Fundación tecnifica la autoconstrucción con prefabricados: losas para entrepisos y los llamados muñecos hidro-sanitarios y partes prearmadas como el hierro a utilizar, que son instaladas por contratistas especializados, vinculados directamente por Comfandi. Esto garantiza calidad y oportunidad, para lograr así tener la construcción de la vivienda en 60 días. El enfoque práctico de la capacitación que ofrece la Fundación Carvajal, permite una mejor comprensión y participación de la comunidad con las decisiones técnicas tomadas al interior de la obra. Esto a su vez ha fomentado el desarrollo de unas relaciones horizontales entre las instituciones y la comunidad (sin diferencias de rango, posición o entidad), lo que ha repercutido positivamente no sólo en la ejecución del proyecto, sino también en el crecimiento personal y autoestima de la población involucrada. Al respecto, Luz Stella Lozano, trabajadora social del Programa de Vivienda de la Fundación Carvajal, comenta: “...todos los participantes son llamados por el nombre, no por el cargo, entonces es un proceso educativo en donde la gente se siente estimada y valorada como persona...” La comunidad es capacitada para desempeñarse como ayudantes, u oficiales o administradores de la obra según su capacidad; para que ellos sean los gerentes de su obra pues en este modelo, la familia es la propia constructora, aunque no en el sentido tradicional de la autoconstrucción. No se espera que la familia desarrolle habilidades para hacer por sí misma la labor del oficial de construcción. Por el contrario, los 10 Para esto, además de los criterios establecidos en el nivel nacional por el Ministerio de Desarrollo, en su definición de población de interés social, se tienen en cuenta criterios tales como que el rango de ingresos familiares esté entre 1 y 2 salarios mínimos mensuales legales y que sea una familia que tenga varios miembros dispuestos a asumir actividades administrativas dentro de la obra y con posibilidades de hacerlo. 5 oficiales de construcción son contratados (uno por cada vivienda) tras un proceso de selección conjunta entre la comunidad y la Fundación Carvajal, previa definición de un perfil que incluye experiencia profesional, actitud personal y conocimiento técnico. Los oficiales son capacitados en lectura de planos, sistema constructivo, en el buen uso y tipo de los materiales, utilización de los prefabricados y normas de seguridad, entre otros. Mediante un convenio de Comfandi con la Corporación de Vivienda Solidaria del Valle -CORVIVALLE, comercializadora de los programas de vivienda social de Comfandi, ésta presenta el Programa a las empresas afiliadas. Las empresas, una vez aceptan el programa presentan sus trabajadores a Comfandi, quien hace la selección final de los beneficiarios, teniendo en cuenta que sea cabeza de hogar, que no tengan vivienda propia, además de los ingresos máximo de dos salarios mínimos mensuales, lo que les da el derecho a acceder al subsidio. Las corporaciones financieras entran a cubrir, mediante el crédito a las familias, el faltante de recursos que éstas tenían para la financiación de la vivienda. No siempre se ha trabajado con la misma entidad financiera: inicialmente, se vinculó al proyecto a la Corporación de Ahorro y Vivienda –CONCASA, posteriormente se trabajó con la Cooperativa de Ahorro y Crédito –COOPERADORES y actualmente con la Corporación de Ahorro y Vivienda –DAVIVIENDA. Esto, porque el vinculo con el sector financiero se establece siempre con la entidad que ofrezca mejores condiciones de financiación a las familias y este propósito justifica el cambio de una entidad a otra. Al inicio del proyecto eran pocas las entidades financieras dispuestas a comprometerse con usuarios de bajos ingresos, más al avanzar el proyecto, la resistencia de estas entidades se ha visto reducida. La corporación financiera, por su parte, otorga directamente a las familias el crédito requerido para completar el precio de la vivienda. Es un crédito individual en condiciones (tasas de interés y plazos) favorables para los usuarios. Estas condiciones las fijan de mutuo acuerdo, Comfandi y la entidad financiera. La comunidad por su parte, entra a participar en la alianza simultáneamente como ejecutora y como beneficiaria. Como ejecutora, realiza actividades de autoconstrucción, principalmente como ayudantes de obra; y actividades de administración de la obra. Como beneficiaria, recibe: subsidio, capacitación, asistencia técnica, financiación y finalmente, la vivienda en obra gris. La experiencia inicial de la alianza Municipio de Santiago de Cali, Comfandi, Fundación Carvajal y comunidad, fue la construcción de viviendas en 102 lotes, ubicados en la Ciudadela Desepaz. A este proyecto se le llamó Remanso de Comfandi II Etapa. Al respecto comentan los socios: Jaime Cifuentes, Subdirector de Vivienda y Obras de Comfandi: “...nosotros estábamos pensando como atender las necesidades de vivienda para la gente de 1; 1.2; 1.5; 1.8.... salarios mínimos y decidimos trabajar en Desepaz, un terreno menos costoso que otros que hemos comprado en la ciudad; vamos a hacer un ejercicio, para ver si le podemos llegar a la gente de más bajos ingresos, nos asociamos con una corporación amiga, para ver si nos financia una primera experiencia de 102 lotes que llamamos laboratorio, en donde simplemente queríamos aprender. Esto se inauguró el año pasado.” 11 María del Pilar Ramírez, Jefe Técnica del Programa de Vivienda de la Fundación Carvajal comenta: “...los resultados de ese proyecto fueron altamente positivos, no solamente por las condiciones técnicas y los costos de esa vivienda, sino por la dinámica comunitaria que eso generó.....fueron familias de un salario mínimo a las que por primera vez Comfandi lograba llegar. Son familias que están pagando hoy, por cuota del crédito, 11 Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Inés Yepes. Agosto 24, 1998. Cali 6 aproximadamente $45.000 (US$ 30) mensuales, y que venían de pagar hasta $70.000 (US$ 46)12 de arriendo por una pieza en un inquilinato...... Ese fue el primer proyecto que se hizo, luego, a partir de allí, cuando se ven las bondades acometemos, un proyecto que en este momento se está desarrollando, que son aproximadamente 740 casas.”13 En esta primera experiencia la alianza construyó, por el sistema de autoconstrucción dirigida, 102 unidades básicas de 32 mts.2, con una losa de entrepiso, lista para ser construida la segunda planta; es decir 14 mts.2 más que las construidas antes por Comfandi.14 El costo fue de $8.700.000 (US$ 7624)15, cifra muy inferior a la de la unidad básica que había construido Comfandi, de menor tamaño.16 El éxito de esa experiencia llevó a que se replicara el modelo en Remanso de Comfandi III Etapa, ubicado en la zona central de la Ciudadela Desepaz, que consta de 743 lotes; con un costo por unidad de vivienda de $11.900.000 (US$ 7933)17. Al respecto dice Luz Stella Lozano, trabajadora social del Programa de Vivienda de la Fundación Carvajal: “En este momento estamos trabajando en proyectos de 50 mts.2 de construcción como vivienda mínima, ya no una unidad básica, con un desarrollo posterior, hasta que la vivienda alcance unos 92 a 95 mts.2 construidos, sobre lotes de 60 mts.2 que es el estándar en toda la Ciudadela Desepaz.” 18 1.2.2. Productos de la Alianza. ♦ El primer proyecto de vivienda por autoconstrucción dirigida, que se realizó con el concurso del Municipio de Cali, Comfandi, Fundación Carvajal y la comunidad, entregó, en la urbanización Remanso de Comfandi II Etapa, 102 viviendas, para beneficio de igual número de familias. ♦ El proyecto Remanso de Comfandi III Etapa, se inició el 30 de junio de 1997 y se espera que culmine en diciembre de 1998. La 1 fase: de 151 viviendas, ya ha sido terminada y entregada. Actualmente, se están terminando 240 viviendas y se realiza el proceso de inducción y capacitación para la construcción de 339 unidades más, para un total de 730 viviendas. La alianza decidió ceder 17 lotes a la Curia Diocesana, para la construcción de un centro parroquial múltiple, que preste servicios a la comunidad. Además de las viviendas, este proyecto comprende un parqueadero común para cada diez soluciones de vivienda y una unidad técnica de basuras por cada 250 viviendas. ♦ En razón del éxito obtenido en la alianza, en enero de 1998 Comfandi inició las obras de urbanismo para un nuevo proyecto, en la misma Ciudadela Desepaz, llamado Ciudadela del Río. En este proyecto el Municipio de Cali ha aportado el terreno y Comfandi la infraestructura macro: vías, servicios públicos, subestación eléctrica, alcantarillado, pozos profundos para el suministro de agua, y se compromete a entregar un total de 2091 lotes de 60 mts2, con parqueaderos, vías peatonales, vías vehiculares y 12 13 Tasa de cambio en septiembre de 1998: $1500 Entrevista realizada por Fanny Yepes, Florencia Bonilla y Clara Inés Yepes. Cali, agosto de 1998. 14 Las unidades básicas del laboratorio estaban constituidas por dos alcobas, salón, cocina, baño y patio, con losa de entrepiso como cubierta; para ser posteriormente trabajados hasta completar una casa de dos pisos, de aproximadamente 85 mts.2 construidos, así: primer piso sala, comedor, cocina, 1 baño, 1 alcoba, jardín interior y patio de ropas; el segundo piso con tres alcobas, un baño y sala de televisión, escalera y cubierta de asbesto -cemento. 15 Tasa de cambio en 1997: $1141 16 Las unidades básicas que había construido Comfandi en Desepaz, en Remanso de Comfandi I , fueron de 18 m2 a un costo de $9.300.00 (US $8.994, al cambio de 1996) 17 Tasa de cambio en 1998: $1500 18 Entrevista realizada por Florencia Bonilla, Clara Inés Yepes y Fanny Yepes, en Cali, agosto de 1998. 7 servicios, en noviembre de 1998. El Municipio de Cali, tendrá a su disposición el 52% de los lotes, para sus propios programas de vivienda, es decir, recibirá 1.104 lotes. En los otros 987 lotes, Comfandi junto con la Fundación Carvajal y la comunidad, construirán viviendas por autoconstrución dirigida. Estas viviendas se esperan estén terminadas en octubre de 1999. Al respecto, Jaime Cifuentes, Subdirector de Vivienda y Obras de Comfandi, expresa: “El municipio tiene un lote de terreno bruto pero no tiene recursos, ni tiene quien le preste plata, entonces nosotros hacemos todo el desarrollo de la infraestructura macro y con base en una negociación, le entregamos al municipio un cierto número de lotes urbanizados.” 19 ♦ La Fundación Carvajal interactúa con la comunidad a través de procesos formativos y de capacitación en áreas de desarrollo humano, relaciones interpersonales y desarrollo comunitario, para que la población cuente con instrumentos para emprender su propio desarrollo. ♦ El modelo de autoconstrucción dirigida permitió lograr importantes reducciones en los costos de la vivienda, sin detrimento de su calidad. Posibilitó la disminución en un 45.5% del valor del metro cuadrado de construcción, en comparación con la oferta de vivienda de interés social existente en la ciudad. Además, lograr una reducción del 22% del precio de venta, en relación con viviendas de características similares, que se construyen en el mismo sector. Esto, a la vez que se rebasó el marco de unidad básica de vivienda (de 18 mts.2 a 24 mts.2) al construir viviendas de 51 mts.2, que pueden ser ampliadas hasta 95 mts2. Todo esto introduciendo sistemas industrializados de construcción que no riñen en ningún momento con la autoconstrucción. El sistema contempla la combinación de losas de entrepiso prefabricadas y un sistema tradicional de cimentación en muros y estructura. ♦ Así en la alianza se tendrá un total de 832 viviendas que benefician a 4160 personas20 hasta 1998 y 987 viviendas más en 1999, que beneficiarán a 4935 personas, para un gran total de 1819 viviendas dignas y 9095 personas beneficiadas. En el cuadro siguiente se muestra el detalle. PROYECTO NUMERO DE VIVIENDAS NUMERO PERSONAS BENEFICIADAS 510 151 240 339 755 1200 1695 3650 4935 9095 1999 FECHA DE ENTREGA REMANSO/COMFANDI II ETAPA REMANSO/COMFANDI III ETAPA FASE I: FASE II: FASE III Y IV 102 1996 JUNIO/97 SEPTIEMBRE/98 OCTUBRE/98 TOTAL III ETAPA 730 CIUDADELA DEL RIO TOTAL 987 1819 ♦ Como resultado del desarrollo urbano vivido por la Ciudadela Desepaz, al cual han contribuido de manera importante los proyectos desarrollados por la alianza, este sector de la ciudad ha pasado a constituirse 19 20 Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Inés Yepes, en Cali. Agosto de 1998 Considerando un promedio de 5 personas por familia. 8 en una nueva Comuna: la Comuna 21 lo que permitirá a sus habitantes contar con sus propias Juntas de Acción Comunal y una Junta Administradora Local –JAL, encargada de aprobar el plan de desarrollo de la Comuna. ♦ A través de esta experiencia se ha logrado construir y validar un modelo de construcción de vivienda que al combinar desarrollo progresivo, lote urbanizado, subsidio, crédito y asistencia técnica para la autoconstrucción dirigida, permite llegar con soluciones de vivienda digna a la población de bajos ingresos, para la cual no había existido ninguna oferta de vivienda asequible. ♦ Un producto muy importante es la generación de empleo; por ejemplo en Remanso de Comfandi III Etapa, fase A son más de 300 empleos directos, en un momento en que la ciudad de Cali alcanza un alto índice de desempleo.21 1.2.3 Contribuciones de los Socios. Las contribuciones de los socios han sido las siguientes: • Sector Público: Municipio de Santiago de Cali: Para el caso de los proyectos Remanso de Comfandi II y III Etapas, el Municipio de Cali realizó las obras de infraestructura: vías, servicios públicos (subestación eléctrica, perforación de pozos profundos para el suministro de agua, y alcantarillado). Para el proyecto Ciudadela del Río, aportó el terreno. • Sector Privado: Comfandi. Es el gerente en la alianza. Realiza funciones de coordinación y administración del proyecto. Lleva a cabo la selección y presentación de beneficiarios. Ha celebrado convenios con entidades financieras para el crédito a los beneficiarios del proyecto. Otorga el subsidio de vivienda: $6 millones de pesos (US$4000)22 aproximadamente por familia. La inversión realizada por Comfandi en la construcción de viviendas, ha sido: En Remanso de Comfandi II Etapa: $ 887’.400.000 (US$ 777.738)23 En Remanso de Comfandi III Etapa: $ 7.392’.790.000 (US$ 4.928.526)24 21 Según información del Departamento Nacional de Estadística –DANE-, la tasa de desempleo era en Cali, en 1995 de 11%, tasa que aumentó en los últimos años al 19.7%. 22 23 Tasa de cambio en 1998: $1500 Tasa de cambio de 1997: $1141 24 A la tasa de cambio de 1998 9 Inversión proyectada en el Proyecto Ciudadela del Río: $13.258’.791.000 (US$8.839.194)25 Comfandi tiene un Centro de Materiales de Construcción, a través del cual se suministran los materiales requeridos, por los beneficiarios, para la construcción de las viviendas. Esto permite tener menores costos de materiales, así como de transporte, manejo y gestión de los mismos. De acuerdo con el convenio, a través de este centro, Comfandi entrega a cada beneficiario en la Ciudadela Desepaz, los materiales necesarios para construir la vivienda, al precio de mercado vigente en el momento de la entrega. La Fundación Carvajal tiene a su cargo, autorizar a los beneficiarios del subsidio el retiro de materiales. Fundación Carvajal: Aporta el modelo de autoconstrucción dirigida. Este modelo tiene como eje central la comunidad y su participación. Se parte de aquello que la comunidad sabe, de su recursividad y creatividad, para que combinado con el saber institucional, se logre una comunidad activa y comprometida con su propio desarrollo. La Fundación actúa como facilitadora de los procesos constructivos y para ello adelanta la inducción, capacitación y asistencia técnica a la comunidad beneficiaria. Además en este modelo la concertación interinstitucional entre el Municipio, Comfandi y Fundación Carvajal juega un importate papel para la solución al problema de la vivienda, con un manejo integral del hábitat. • Comunidad: Participa en la capacitación y proceso de desarrollo comunitario. Aporta su trabajo como ayudante de construcción, ejerce labores de administración de obra y control de materiales. Paga la cuota inicial de la vivienda, que corresponde del 8 al 10% del valor total de la vivienda. Aporte en mano de obra $1.000.000 (US$ 667)26 aproximadamente, por familia. En el cuadro siguiente podemos observar las contribuciones que han hecho los socios de la alianza, además de las de carácter económico. 25 26 A tasa de cambio de 1998 Tasa de cambio de 1998: $1500 10 CONTRIBUCIONES DE LOS SOCIOS Proyectos Remanso de Comfandi II Y III Obras de infraestructura: vías, Etapa servicios públicos, alcantarillado, subestación eléctrica, pozos MUNICIPIO SANTIAGO DE profundos, suministros de agua. CALI Proyecto Ciudadela del Río Inversiones: Proyecto Remanso II Etapa $887.400.000 (US$777.738) Proyecto Remanso III Etapa Ciudadela del Río (Proyectado-99) Subsidio: COMFANDI Remanso II y III *Gerente de la alianza: funciones de coordinación y administración del proyecto. *Selección y presentación del beneficiario. *Modelo de autoconstrucción dirigida. FUNDACION CARVAJAL *Organización comunitaria. *Inducción, capacitación y técnica a La comunidad beneficiada). Cuota Inicial. Aporte de mano de Obra. COMUNIDAD *Participa en capacitación y proceso comunitario. *Ayudante de construcción. *Labores de administración de la obra y control de materiales. asistencia (población $8% - 10% $1.000.000 por familia (Us$667) $6.000.000 por familia (US$4000) $887’4000.000 (Us$ 777.738) $13.258.791.000 (Us$8.837.194) Terreno 11 SEGUNDA PARTE: BENEFICIOS OBTENIDOS DE LA ALIANZA. 2.1. Beneficios Obtenidos de la Alianza: Elementos Complementarios y Sinergias. ♦ El Municipio de Santiago de Cali, creó la Ciudadela Desepaz, estableció comités de trabajo para el diseño del proyecto y ejecución de la obra macro de urbanización de la Ciudadela. Convocó además al sector privado a través de los constructores propietarios de los terrenos. La ciudadela Desepaz es hoy la Comuna 21 de Cali. ♦ La alianza Municipio de Cali, Comfandi, Fundación Carvajal y comunidad, ha permitido la canalización de recursos públicos, privados, y comunitarios, hacia la solución del problema de la vivienda para la población de estratos 1 y 2, dentro de un proceso de desarrollo y ordenamiento urbano armónico que cumple con la normatividad vigente; generando el modelo interinstitucional descrito. ♦ El proyecto ha permitido hacer realidad un objetivo social; proveer vivienda digna a población ubicada en estratos socio económicos bajos, objetivo que parecía muy difícil de lograr, dadas las condiciones de extrema pobreza en las que frecuentemente vive esta población. Este objetivo se logró mediante la alianza sector público, sector privado, comunidad, lo que permitió potenciar los aportes de cada uno de los socios involucrados. La concepción misma del proyecto rebasó el concepto de que vivienda digna es piso y techo, al considerar que es también urbanización y vecindario, esto es servicios públicos y comunitarios. La alianza permitió superar las limitaciones con las que cada uno de los actores se enfrentaba al tratar de dar una respuesta adecuada a las necesidades de vivienda de las familias con ingresos máximos de solo 2 salarios mínimos legales. ♦ Un beneficio importante para los usuarios del programa es tanto la capacitación en sí, como el recibir el certificado que por esta capacitación, les da la Fundación Carvajal. Esto les permite ser reconocidos como conocedores del oficio abriéndoles entonces nuevas oportunidades de empleo. Además, al capacitarse, son registrados en un banco de datos que, a manera de bolsa de empleo para futuros proyectos, maneja la Fundación Carvajal. En el caso de la construcción de Remanso de Comfandi III Etapa, se han generado más de 300 empleos directos, en un momento en que la ciudad de Cali alcanza un alto índice de desempleo.27 ♦ El programa de capacitación, al ser diseñado teniendo en cuenta el papel que cada uno de los participantes desempeñará en el proceso de autoconstrucción, rebasa el esquema tradicional de capacitaciones standard para todos los participantes y permite una mejor y más rápida especialización de funciones a favor del ajustado cronograma que es preciso seguir para tener, en tan solo 60 días, las viviendas listas –interna y externamente- para ser habitadas, cumpliendo con todas las condiciones técnicas de calidad y sismoresistencia, requeridas para este tipo de construcciones. ♦ En el proyecto de Remanso de Comfandi III Etapa, sobre el proceso de selección de oficiales de la construcción, comenta María del Pilar Ramírez, arquitecta de la Fundación Carvajal: “Nosotros para esta Según información del Departamento Nacional de Estadística –DANE-, la tasa de desempleo era en Cali, en 1995 de 11%, tasa que aumentó en los últimos años al 19.7%. 27 12 etapa entrevistamos por lo menos unos 350 oficiales, para seleccionar los 240 que se necesitaban, a ellos los enviaba las familias ya asignadas a este proyecto, a quienes les damos con anterioridad un perfil, en la parte de la experiencia laboral, la actitud personal, el conocimiento técnico. Realizamos un instrumento para realizar y valorar la entrevista, ellos (los oficiales) vienen y se entrevistan con un profesional del Programa de Vivienda, arquitecto o ingeniero, quien realiza la selección. ... Ha sido espectacular la respuesta de ellos; como para hacer una casa, un oficial de la construcción necesita ser entrevistado!. Como que aquí todo es distinto, que el arquitecto le pregunte qué piensa y porqué le gusta construcción, y que ellos entiendan el porque los seleccionan o no, o porque pueden ser ayudantes de construcción y no oficiales, ...De las cosas que hemos descubierto es que a los obreros de la construcción les encanta capacitarse y aprender de su oficio....”28 ♦ La Fundación Carvajal tiene a su cargo recibir, a nombre de los beneficiarios, el pago del subsidio familiar de vivienda asignado por Comfandi a cada uno de ellos, para administrarlo e invertirlo en la adquisición de materiales y pago del oficial. Davivienda le ha dado todo el apoyo a la Fundación Carvajal, con la cual está conectada en red, lo que le permite hacer las consignaciones con los valores que semanalmente deben cancelar las familias por el pago de los oficiales. La Fundación administra los recursos para el pago de la mano de obra; semanalmente, de acuerdo con el avance de la misma, el arquitecto residente, determina el valor a pagar a cada oficial y el viernes se hace la consignación al propietario de la vivienda. El lunes, el propietario debe presentar el recibo de pago firmado por el oficial, así la Fundación controla la oportunidad en el pago de la mano de obra. Este proceso garantiza una racional y correcta utilización de los recursos. ♦ La participación activa de la comunidad en el proceso de autoconstrucción dirigida ha dado lugar a la integración de los beneficiarios con sus vecinos y con el entorno. Al respecto, la trabajadora social de la Fundación Carvajal, Luz Estella Lozano, comenta: ”... el proceso de autoconstrucción dirigida da lugar a una dinámica comunitaria con proyección; ...nosotros empezamos a trabajar hace año y medio, con un grupo de familias, ellos recibieron todo el acompañamiento hasta obtener una vivienda; quedan potencializados para resolver no solamente esa necesidad. La vivienda se trabaja como un medio para que logren su desarrollo; en este momento ellos dan pautas iniciales alrededor de la seguridad, de la celebración de acontecimientos, que los congregan como es la navidad, todos esos eventos los celebran como comunidad y están organizándose para poder participar en la Junta de Acción Comunal, buscan tener su representante, ya que la Ciudadela Desepaz es una nueva Comuna. ...la gente allá no para; trabajan por la seguridad, por el ornato de su sector, por la socialización de sus niños y de ellos. La vivienda la viven hacia fuera, no solamente las cuatro paredes de su casa, ellos viven en comunidad todo su espacio colectivo. Tienen un perfecto significado de lo que es el entorno como proyección de la vivienda, y como hábitat... Este segundo grupo trabaja con mayor dinamismo, ha rebasado el marco del comité de seguridad y han creado el comité cultural, y están recogiendo las memorias del proyecto de autoconstrucción, vivido aquí.” 29 Estos comités, con el acompañamiento de una trabajadora social de la Fundación Carvajal, programan y ejecutan acciones tendientes a sacar sus propias iniciativas e intereses colectivos adelante. 2.2. Beneficios para los Socios: la Construcción de Capacidades. 28 Entrevista realizada por: Florencia Bonilla, Fanny Yepes y Clara Inés Yepes. Santiago de Cali, agosto 12 de l998 29 Entrevista realizada por Florencia Bonilla, Clara Inés Yepes y Fanny Yepes. Cali, agosto de 1998 13 Para el Municipio de Santiago de Cali, la alianza ha permitido cumplir con la política social de vivienda, con población de los más bajos ingresos a la que, hasta el momento, dados los altos costos de la construcción, no se había podido llegar. Comfandi que había empezado tímidamente el programa de vivienda, por intermediación entre entidades estatales, como el Instituto de Crédito Territorial y posteriormente el Inurbe y la comunidad, pasó a ser constructor directo. Así, Comfandi gana experiencia como constructor y el aprendizaje de que sólo así , pudo llegar a sectores de la población, que antes como intermediario, le era imposible atender. Ha sido un logro llegar a los trabajadores afiliados que tienen ingresos mensuales entre 1 y 2 salarios mínimos legales, que representan cerca del 80% de sus afiliados, con soluciones de vivienda dignas y apropiadas. El programa ha sido una alternativa tan atractiva para los afiliados de Comfandi, que su demanda creció hasta desbordarse, de manera que el número de solicitudes presentadas para 1998, llegó a duplicar el número de viviendas programado. Comfandi es “el dueño del proyecto, el responsable del proyecto. Si el proyecto se quiebra financieramente somos nosotros los responsables”.30 A través de la alianza, se puede ofrecer una solución definitiva de vivienda, superior a la hasta entonces ofrecida: lote con servicios, urbanizado, lo que dado los bajos ingresos (1–2 smlv) de ésta población, terminaba constituyéndose en un problema, al tener que seguir pagando el lugar de vivienda en donde se encontraban, además de tener que pagar el lote y adquirir nuevos créditos para la construcción de la nueva casa. Comfandi ha logrado establecer unas relaciones sólidas con el sector financiero para atender al grupo poblacional, objetivo de la alianza. Para Davivienda y en general para el sector financiero, su relación con la alianza ha significado abrirse a experiencias nuevas, básicamente respecto al tipo de cliente al que usualmente buscan llegar. Conceder créditos a familias con ingresos familiares mensuales de solo 1 o 2 smlv, era algo no concebido en el pasado. La experiencia contribuye a un cambio en esta cultura al haberse logrado, no solo el otorgamiento del crédito, sino que el proyecto presente bajos niveles de morosidad por parte de los beneficiarios. Según las entidades crediticias, con este tipo de población se tiene la cartera más sana. Comfandi ha logrado que Davivienda se vincule con una atención diferente a la que brinda al cliente tradicional. Las familias reciben información más personalizada y directa acerca del crédito y del manejo de la tarjeta débito, que para muchas personas es totalmente nueva y hasta causa temor, con la cual hacen los retiros semanales para el pago del oficial. Davivienda vincula a los beneficiarios con un tratamiento preferencial en cuanto a las tasas de interés y al valor del manejo de la tarjeta débito. Para la Fundación Carvajal es estar formando comunidad, a través de este proyecto. Esto es expresado claramente por la arquitecta María del Pilar Ramírez, Jefe Técnica del Programa de Vivienda: “ Para la Fundación es un proyecto social; para nosotros la vivienda como hecho físico no es la finalidad, es un medio para que estas familias logren mejores condiciones de vida, mayor desarrollo social. El logro más importante es haber formado comunidad, más que haber hecho una urbanización, que allí haya una dinámica comunitaria, y que la gente haya aprendido a participar, a ver en las instituciones respaldo pero que hayan adquirido capacidades para hacer muchas cosas de allí en adelante. Para la Fundación también uno de los 30 Jaime Cifuentes. Subdirector de Vivienda y Obras de Comfandi. Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Inés Yepes L. Agosto 24 de 1998. Cali. 14 resultados más importantes, fue validar el modelo de autoconstrucción, es ir tecnificándola cada vez más, volviéndola más una disciplina social.”31 La Fundación Carvajal logra con esta experiencia el objetivo de validar un modelo de trabajo participativo que permite resolver el problema de vivienda de una población que, por sus condiciones de pobreza, no ha podido resolverlo de otra forma; a la vez que le ha permitido al Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano, mejorar sus procesos. Los beneficios para la comunidad, se concretan en las familias participantes. Para ellas ha sido la realización de un sueño que parecía imposible, a través de un trabajo en equipo que les llevó a desarrollar un sentido de pertenencia (a la sociedad, a la ciudad), autovaloración y responsabilidad social. El proyecto ha permitido un cambio significativo en las condiciones de vida de las familias beneficiadas que han pasado de vivir en inquilinatos, sin derecho a su cocina, a su baño, y a su intimidad, a la vivienda propia en donde todas estas necesidades están cubiertas, con espacios adecuados, acabados y con instalaciones hidrosanitarias completas. La positiva evaluación que puede hacerse de los resultados obtenidos hasta el momento por la alianza, ha dado lugar a su proyección hacia un nuevo compromiso interinstitucional para un nuevo proyecto dentro del que el Municipio aporta la tierra, Comfandi la urbanización e infraestructura. TERCERA PARTE: QUE ASPECTOS AYUDAN Y CUALES SON OBSTACULO? En la conformación de la alianza juega un papel primordial, la confluencia de los socios en torno de un interés común: responder adecuadamente a las demandas de vivienda de la población de los estratos 1 y 2. El gobierno municipal de Cali, en cumplimiento de las normas y compromisos en torno de la vivienda de interés social como las políticas nacionales y municipales le demandan; Comfandi para atender a cerca del 80% de sus afiliados, que devengan entre uno y dos salarios mínimos mensuales. La Fundación Carvajal se constituye en el instrumento garante de este propósito, con su metodología de autoconstrucción dirigida. En el proceso de autoconstrucción dirigida, se da un cambio de valores en las familias beneficiarias, quienes con el diario interactuar van desaprendiendo el viejo modelo del inquilinato, y rescatando para sí mismos, para sus familias, una nueva cultura de vecindario, de pertenencia, de identidad familiar y de interacción social; elevando la autoestima. Para estas familias la vivienda representa no solo el logro de un sueño, sino también un motivador y motor para la búsqueda del desarrollo social, generador de nuevas expectativas y nuevos retos, expresados en la ampliación de la participación. Como comenta una beneficiaria en la visita a la Ciudadela Desepaz: “... Comfandi nos está ayudando, nos está ampliando los caminos para nosotros salir adelante con la familia. Cuando las familias están desubicadas, uno sale a trabajar y los niños se quedan solos y se meten en cosas que no deben hacer, en cambio, con esta ayuda ya uno ubica su familia, y se da una familia mejor para una ciudad mejor. Ya cuando uno tiene su casa propia es rico”.32 Para Jaime Cifuentes, Subdirector de Vivienda y Obras de Comfandi, son tres los factores de éxito: El cumplimiento en los desembolsos programados, gracias a la solvencia financiera de la Caja de Compensación Familiar; la condición que cumplen los beneficiarios del programa, de ser trabajadores de empresas del sector formal; y la existencia del Centro de Materiales de Construcción . “...que la Caja este allí es fundamental, porque si hay un trancón de plata, por ejemplo, la Caja mediante su sistema de préstamo Entrevista realizada por Fanny Yepes, Florencia Bonilla y Clara Inés Yepes. Cali, agosto de 1998. Sra. Cecilia Arbeláez, construyen la casa 25, de la manzana E once, en Remanso III, Cuidadela Desepaz Cali. Entrevista realizada por Fanny Yepes, Florencia Bonilla y Clara Inés Yepes. Agosto 21 de 1998. 32 31 15 intercompañías, le presta al programa mientras sale del trancón. Eso no lo puede hacer todo el mundo y menos en la situación de recesión que se vive desde hace dos años. Por otro lado, ha sido también muy importante que trabajamos con el sector formal porque las Corporaciones son muy rígidas para evaluar las solicitudes de la gente y no les aceptan solicitudes sin certificados de ingresos; y el Centro de Materiales por que compramos en volumen y perfectamente podemos transferir lo que nos ahorramos, a unos mejores precios.” 33 Para la Fundación Carvajal, “...el proyecto es una alternativa en la cual la participación comunitaria y la asistencia técnica son protagonistas. La primera permite la formación de un colectivo y la disminución del valor de la mano de obra y la segunda, se responsabiliza de la correcta y eficiente inversión del crédito y subsidio, lo cual se convierte en garantía para la participación de las entidades financieras”.34 Sin duda, para la Fundación el proceso organizativo y la participación de la comunidad es elemento básico para el logro de los objetivos económicos y sociales del proyecto. Así concluyen “...la dinámica de un proyecto de interés social, debe ser generada por la interrelación entre los componentes técnico, económico y social para que el resultado sea la construcción de un hábitat planificado que se ajuste a las realidades económicas y culturales de la población.” 35 La experiencia de autoconstrucción dirigida tenida en la alianza, a partir del modelo aportado por la Fundación Carvajal, ha permitido romper con la connotación negativa que tradicionalmente ha tenido la autoconstrucción, debido a que se considera que no garantiza la calidad de la vivienda dados los pocos o nulos conocimientos técnicos de la construcción que la comunidad pueda tener, por lo que muchas veces terminan construyendo viviendas de mala calidad en asentamientos humanos con características de tugurio. El modelo de la Fundación Carvajal parte de la consideración de ésta limitación, y por ello no espera que la familia esté en capacidad de construir sola su propia vivienda, de ahí su acompañamiento técnico bajo el concepto de dirigir la autoconstrucción, que ha sido definitivo para garantizar la calidad de la obra y la urbanización organizada. Todo esto ha generado un sentido de confianza, básico para la alianza, y para que Comfandi, como constructora privada, esté dispuesta a seguir invirtiendo en tales proyectos sociales. Un claro factor de éxito es la trayectoria, que en el campo de la autoconstrucción dirigida, tiene la Fundación Carvajal. Al respecto, Jaime Cifuentes, de Comfandi dice: “ ellos tienen una experiencia muy larga, muy buena, muy importante. Ellos lo que hacen es toda la dirección técnica del proyecto de la autoconstrucción. Ellos cogen la gente nuestra, por grupos y la capacitan, le hacen un trabajo de inducción y luego la ponen a trabajar conjuntamente con ellos...”36 Este mismo directivo de Comfandi considera como condiciones para la replicabilidad de la experiencia, la alianza con una entidad como la Fundación Carvajal, la existencia de un socio fuerte financieramente como Comfandi, y la facilidad del Centro de Materiales de Construcción, como el de Comfandi, que permite conseguir una reducción significativa en los costos de la vivienda. Que se cree una alianza entre instituciones que tengan suficiente trayectoria, experiencia y recursos, para emprender este tipo de programas. Este modelo de alianza para vivienda de interés social, donde la infraestructura macro es aportada como base del proyecto mismo, rompe con los procesos tradicionales de urbanización a los que tradicionalmente recurre la población de más bajos ingresos, en los que se presenta un desfase entre el momento que se crea Jaime Cifuentes. Entrevista citada. Consolidando una Disciplina. Documento Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano. Fundación Carvajal, Santiago de Cali. Julio de 1997. 35 Consolidando una Disciplina.. Documento Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano. Fundación Carvajal, Santiago de Cali. Julio de 1997. 36 Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Inés Yepes, en Cali, el 24 de agosto de 1998. 33 34 16 el barrio y la construcción de los equipamientos colectivos del mismo, que no dependen de la comunidad, lo que impide que estos sean tenidos en cuenta para la estructuración del espacio urbano. Usualmente la demanda de vivienda de interés social, ha estado atendida principalmente por el sector público, en la modalidad de lotes con servicios para posterior desarrollo de la vivienda por cuenta del usuario. Los proyectos de vivienda de interés social desarrollados por las constructoras privadas estaban dirigidos generalmente a población con tres salarios mínimos. Los proyectos ejecutados por la alianza que nos ocupa, en la Ciudadela Desepaz, significan, entonces, un cambio en la tradicional cultura de las políticas de vivienda de las constructoras privadas. La participación activa de los socios en el trabajo conjunto de los Comités y en el desarrollo mismo de la obra, les ha permitido ir mejorando cada día más el sistema de autoconstrucción, y adquirir plena confianza en sus capacidades, frente al desempeño de roles y funciones. Por ejemplo, han definido, en consenso, el perfil de las familias que pueden acceder al programa. También de manera acertada han tomado la decisión de combinar el sistema de construcción artesanal, con que operaba tradicionalmente la Fundación Carvajal, con el sistema de construcción con prefabricados, por sugerencia y solicitud de Comfandi. Con esta decisión obtuvieron mejor rendimiento de materiales y de tiempo, y por lo tanto menores costos. Es algo muy importante ver que viven en continua búsqueda de saberes al respecto; este aporte de Comfandi ha enriqueciendo el modelo para la autoconstrucción dirigida, que tenía la Fundación Carvajal, que hoy ya está replicándolo en otras ciudades del país como Yumbo y Pereira, con participación de los respectivos gobiernos municipales. Un obstáculo en el desarrollo del proyecto que ha encontrado la alianza, es la poca responsabilidad social de algunas empresas empleadoras, que no dan facilidades a sus empleados, para vincularse activamente a la autoconstrucción dirigida. Por el contrario, en otras empresas sus trabajadores son beneficiados con cambios de turnos de trabajo y hasta licencias remuneradas o vacaciones anticipadas, a fin de que ellos directamente, y no otro miembro de la familia, participe en la construcción de su vivienda. Conclusiones y Recomendaciones. Los resultados de la alianza permiten demostrar que sí es posible, un proceso de urbanización formal y organizada, con una población de estratos 1 y 2, que tradicionalmente ha “resuelto” su problema de vivienda, a través de urbanizadores “piratas”, lo que da lugar a asentamientos subnormales y tuguriales, a costos sociales muy altos. El modelo de autoconstrucción dirigida, aportado por la Fundación Carvajal a la alianza, ha sido un factor fundamental en el éxito de la experiencia. Lo novedoso no es que el proceso sea por autoconstrucción simplemente, sino que tal sea dirigida, lo que ha permitido su tecnificación y cumplimiento riguroso en 60 días, garantizando la calidad y condiciones dignas de habitabilidad. Cada uno de los socios en la alianza ve los factores de éxito, desde su propia perspectiva, sin embargo esto no implica que exista un conflicto entre ellos, sino que por el contrario, hace evidente el reconocimiento de las fortalezas propias y las del otro, y por ende, de la sinergia. La experiencia de esta alianza debe ser ampliamente difundida al nivel de los gobiernos municipales, las Cajas de Compensación Familiar y entidades responsables de los programas de vivienda de interés social, como una alternativa validada suficientemente. Tanto Comfandi como la Fundación Carvajal, tienen una misión social que desarrollan a través de diferentes programas, en los cuales la alianza podría apoyarse para potencializar una dinámica de participación 17 comunitaria que conduzca a un desarrollo más integral de la comunidad, objeto de la alianza. Por ejemplo, Comfandi tiene programas de recreación, educación, mercadeo básico y salud, entre otros y, la Fundación Carvajal, los programas de desarrollo empresarial, servicios básicos comunitarios y educación, que podrían articularse al proyecto de vivienda. Es decir, se recomienda que se estudie la posibilidad de trazar una estrategia para aquel propósito. La comunidad ha vivido un proceso de capacitación y educación, donde además de adquirir destrezas y conocimientos relacionados con la construcción, ha aprendido a relacionarse con las instituciones y a hacer vecindario y comunidad. La alianza ha introducido cambios en la cultura de las relaciones instituciones – comunidad, entre las que es destacable la experiencia con respecto al sector financiero, que hasta entonces no tenía antecedentes de financiación de vivienda a población de estratos 1y 2. En las relaciones del sector financiero con la comunidad, las instituciones han aprendido que las garantías de pago oportuno, ofrecidas por aquella población, son confiables. La comunidad, a su vez, ha aprendido a estrechar sus lazos de solidaridad como vecinos; es así como todos se unen para ayudar al propietario que tiene dificultades en la cancelación oportuna de su obligación financiera pues para ellos la vivienda es un sueño realizado que hay que defender a toda costa. 18 Fuentes: Se realizaron las entrevistas siguientes: • • • • • • María del Pilar Ramírez, arquitecta, Jefe Técnica del Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano, de la Fundación Carvajal. Luz Stella Lozano, trabajadora social, Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano, de la Fundación Carvajal. Fanny Escobar, trabajadora social, Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano, de la Fundación Carvajal. Lizardo Ortiz, auxiliar de obra, Fundación Carvajal. Jaime Cifuentes, Subdirector de Vivienda y Obras, Comfandi. Miembros de la comunidad: Omar Alvarez: propietario de vivienda, mesero en el Club Colombia, el club más exclusivo de la ciudad. Tiene un salario mensual de $409.000 (US$ 272), equivalentes a dos salarios mínimos legales. Participa activamente en la autoconstrucción. Cecilia Arbeláez: en la autoconstrucción representa a una sobrina, quien es empleada de mostrador, en un almacén de telas. Juan Carlos Moreno: oficial, trabaja en la construcción de una de las viviendas. Policarpo Mosquera: oficial, trabaja en la construcción de una de las viviendas. Hernán Sandoval: en la autoconstrucción representa a su esposa, la propietaria, quien es vendedora en una panadería y devenga 1 salario mínimo mensual. Documentos consultados: • • • • • Ciudadela Desepaz. Un logro de la Administración Municipal con el Apoyo del Gobierno Nacional y del Sector Privado. Alcaldía de Cali, Invicali, Inurbe. Santiago de Cali, 1994. Una Alternativa de Vivienda para los Estratos Pobres de la Población. Documento Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano, Fundación Carvajal, sin fecha. Consolidando una Disciplina. “Construyendo Futuro”. Documento Programa de Vivienda y Medio Ambiente Urbano. Fundación Carvajal, Santiago de Cali, julio de 1997. Convenio Suscrito entre Comfandi y la Fundación Carvajal para Adelantar Proyectos de Unidades Básicas por Desarrollo Progresivo en la Ciudadela Desepaz. Estudio Socio Económico de la Ciudad de Santiago de Cali. Departamento Administrativo de Planeación. Alcalde Mayor, Rodrigo Guerrero V. Municipio de Santiago de Cali, octubre de 1993. Apéndice: Perfiles de los Socios. 19 Sector Público: Gobierno Municipal de Santiago de Cali. Santiago de Cali, es la segunda ciudad en población en Colombia, con 1.886.360 habitantes. El presupuesto 1996-1997 del Municipio fue de $546.723.309 (miles de pesos) Dirección: Centro Administrativo Municipal –CAM- Torre Alcaldía. Avenida 2N Calle 10 y 11 Teléfono: 8834011 Sector Privado: Caja de Compensación Familiar del Valle del Cauca –Comfandi. Comfandi es la Caja de Compensación de mayor tamaño en el Departamento del Valle del Cauca, fue creada en 1957. Cuenta con 12 mil empresas afiliadas, que beneficia a un total de 250.000 trabajadores, a quienes les ofrece programas de salud, educación, mercadeo básico, vivienda y recreación, entre otros. Es una entidad otorgante de subsidio familiar de vivienda. Dirección: El Prado, Carrera 23 No. 26B-46 Santiago de Cali, Colombia Teléfonos:3340000 Fundación Carvajal. La Fundación Carvajal, es una organización sin ánimo de lucro, constituida en 1961, dedicada a promover el desarrollo social, económico y ecológico de comunidades humanas de escasos recursos, mediante programas que las capaciten para asumir su rol social y generar su propio desarrollo. El campo de acción de la Fundación ha sido fundamentalmente la ciudad de Cali, en especial, primero, 126 barrios de asentamientos subnormales y a partir de la década de los 80, en el llamado Distrito de Aguablanca, sector extremadamente pobre de la ciudad, que alberga 370.000 habitantes aproximadamente. La Fundación adelanta programas en el campo de la educación, desarrollo empresarial, vivienda y servicios básicos comunitarios, entre otros. Respecto a la vivienda, contempla programas de: mejoramiento de vivienda; vivienda nueva; capacitación a la comunidad y a oficiales de la construcción (albañiles); y planta de insumos. La empresa Carvajal S.A., cedió desde 1961, el 40% de las acciones de la empresa a la Fundación, lo cual garantiza su capacidad financiera para su misión social. Dirección: Calle 2 Oeste No. 24F-73 Santiago de Cali, Colombia. Teléfono: 5542949 FAX: 5542892 E-Mail: fucarvaj@cali.cetcol.net.co Fax P- 11: 3264547 20