Reporte de ejecución de acción de intercambio “Metodologías y herramientas para el perfeccionamiento de los procesos de registro, recopilación, procesamiento, análisis y difusión de información estadística”. 1. Antecedentes Entre los días 4 y 10 de junio pasado, 16 personas de 8 países de América Latina participaron de la acción de intercambio titulada “Metodologías y herramientas para el perfeccionamiento de los procesos de registro, recopilación, procesamiento, análisis y difusión de información estadística”, que fue realizada en España e Inglaterra. Los objetivos de esta acción eran “conocer y adaptar metodologías y herramientas para perfeccionar el ciclo de producción y utilización de información estadística judicial, tomando como referencia las experiencias de España e Inglaterra”. El presente documento contiene un reporte de las actividades desarrolladas en la acción, y algunas reflexiones tanto respecto de los resultados logrados como de la metodología misma de las acciones de intercambio. 2. Acerca de los participantes Los países que enviaron finalmente representantes a la acción de intercambio fueron México, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Chile, Argentina y Bolivia. En anexo se adjunta la lista de los nombres, instituciones que representaban y cargo de cada uno de los 16 participantes. En general, se cumplió con el perfil que inicialmente estaba trazado, que era convocar a dos representantes de cada país, uno que fuera alguna alta autoridad del Poder Judicial y otro que fuera un profesional encargado de las áreas técnicas relacionadas con las estadísticas y el manejo de información de los Poderes Judiciales. 3. Actividades realizadas Las actividades realizadas consistieron en diversas reuniones de trabajo. En España, las reuniones fueron con representantes del Programa Eurosocial, del Consejo General del Poder Judicial de España (CGPJ), del Observatorio Justicia y Empresa del Instituto de Empresa. En Inglaterra, fueron con personal del Department for Constitucional Affairs (DCA) y el Her Majesty Court Services (HMCS). Adicionalmente, en Inglaterra hubo reuniones internas del grupo de participantes. El detalle de las personas con que se tuvieron las reuniones, y algunos comentarios respecto a cada reunión se presentan en el siguiente cuadro.
Detalle de actividades realizadas.
Institución y personas Comentarios entrevistadas Lunes 5 de Programa Eurosocial. Ana Maria Se realizó una presentación del Programa Eurosocial, junio Alvarez y Miguel de Domingo sus objetivos, metodología de trabajo y próximas actividades. Adicionalmente, se invitó a los participantes a enviar propuestas de acciones de intercambio, para lo cual se le entregó a cada uno el documento metodológico preparado por el Programa para facilitar la presentación de propuestas. Se trataron además temas logísticos y administrativos de la acción de intercambio. Lunes 5 de CGPJ. D. Jorge Carrera. Letrado Se realizó una descripción global del sistema judicial junio del Servicio de Relaciones español, del rol del CGPJ en el sistema, y de la Internacionales organización, estructura y tareas del CGPJ. Se distribuyó material impreso a los participantes, y posteriormente se envió por correo electrónico la presentación. Lunes 5 de CGPJ. Dª. Celima Gallego Se describieron las tareas y funciones de esta área, de junio Alonso. Jefe del Servicio de alto interés para el grupo de participantes, ya que se Planificación y Análisis de la emplean los datos producidos por otras áreas para profundizar en estudios específicos, tales como cargas Actividad Judicial de trabajo, productividad de tribunales, entre otros. Adicionalmente, esta área se encarga de realizar encuestas acerca de la percepción de la atención prestada por los Tribunales, lo que es una novedad y un elemento a considerar por los Poderes Judiciales de los países participantes. Se distribuyó material impreso con ejemplos de algunos estudios y encuestas, y posteriormente se envió por correo electrónico la presentación. Martes 6 de CGRJ. D. Ildefonso Villán Se describió el sistema mediante el cual se recopilan junio Criado datos estadísticos desde los Tribunales de España, y su Jefe de Sección de Estadística posterior procesamiento para labores de análisis. Llamó Judicial la atención que estas labores de recopilación de información, se basan en el llenado de planillas, y no en la extracción de los datos desde sistemas de seguimiento de causas. Se distribuyó material impreso y posteriormente se envió por correo electrónico la presentación. Martes 6 de CGPJ. D. José Daniel Sanz Se presentó una descripción del estado de uso de junio Heredero herramientas informáticas y tecnológicas en el Jefe de Sección de Informática funcionamiento de los Tribunales de España, y el rol Judicial que le cabe al CGPJ, ya que los sistemas informáticos que se emplean son de responsabilidad del Ministerio de Justicia o de las Comunidades Autónomas que administran los recursos de los Tribunales. Se distribuyó material impreso y posteriormente se envió por correo electrónico la presentación. Miércoles 7 de Observatorio Justicia y Empresa. Se realizó un taller de trabajo, en la cual se explicó el junio Instituto de Empresa. D. Santos funcionamiento del Observatorio, el rol de los privados Pastor (Director del y de las instituciones estatales, y se mostraron ejemplos Observatorio) y Dña. Cristina del tipo de trabajos que se desarrollan. Al taller también Fecha
Fecha
Institución y personas entrevistadas Jiménez Savurido, Directora del Instituto de Empresa-Colegio Jurídico.
Comentarios fueron invitados representantes de estudios jurídicos y empresas proveedoras de servicios de consultoría y de desarrollo de sistemas informáticos, quienes relataron aspectos de su experiencia con el sistema de justicia, en España y América latina. Este taller fue altamente valorado por los participantes, ya que experiencias de esta naturaleza no existen en los países representados, y pueden llegar a ser un espacio valioso para el debate de propuestas de mejoramiento del Poder Judicial, como se estima que ha sido para España. A modo de cierre de la visita al CGPJ, los participantes tuvieron la oportunidad de hacerle preguntas e intercambiar opiniones con el Presidente de la Comisión de Relaciones Internacionales del CGPJ, especialmente en lo relacionado con los desafíos futuros del Consejo. Posteriormente, los participantes fueron invitados a recorrer el edificio del Tribunal Supremo. Estando ya en Londres, y antes de iniciar las reuniones con el personal del DCA y el HMCS, se realizó una reunión del grupo, en la cual cada uno de los representantes de cada país expuso los desarrollos que en materia de estadísticas y uso de esta información para la toma de decisiones se encuentra cada país. Junto con esto, se distribuyeron algunos materiales que algunas personas llevaban preparadas, y que compartieron con el grupo, como fueron anuarios estadísticos de Argentina, los procesos de trabajo en materia de recopilación y producción de estadísticas de la justicia federal de México y un compendio de indicadores judiciales publicado recientemente por Costa Rica. Se describió globalmente el funcionamiento del sistema de justicia inglés, enfatizando el funcionamiento y roles de las instituciones encargadas de la administración de justicia, como son el DCA y específicamente el HMCS. Algunos temas tratados fueron la carrera judicial, la evaluación del desempeño de jueces y el control disciplinario. Se describió cómo la información proveniente de la operación de los tribunales, es empleada para medir el cumplimiento de los objetivos y metas que tiene cada una de las áreas del DCA. Este enfoque resulta novedoso y atractivo, pues no se generan estadísticas y datos como un fin en sí mismo, sino como un medio para saber si se está alcanzado un cierto objetivo. Se pudo apreciar también las aplicaciones prácticas de algunas herramientas de análisis estadístico. Se describió el funcionamiento del proceso de elaboración, asignación, ejecución y control del presupuesto para el funcionamiento de los tribunales. Se describieron las políticas y procesos para la provisión y mantenimiento de las instalaciones y edificaciones en que funcionan los tribunales. Se les entregó a los
Miércoles 7 de CGPJ. Juan Pablo González. junio Presidente de la Comisión de Relaciones Internacionales.
Jueves 8 de Reunión interna del grupo de junio participantes.
Jueves 8 de Jonathan Creer – (Head of junio Judicial HR, Judicial Office). Chris Pulford (Head of Judicial Policy, DCA). Philip Hales (Performance & CSD Team leader, Office for Judicial Complaints) Jueves 8 de Penny Innes ( Joint Head of junio Statistics HMCS). Fiona Weller (Head of Business Information HMCS)
Viernes 9 de Craig Roberts (Head junio Financial Accounts HMCS) Viernes 9 de Alan Fenton (Director junio Estates, HMCS)
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Fecha
Institución entrevistadas
y
personas Comentarios participantes un CD con algunos manuales para el diseño físico de edificios para tribunales IT Se pudo conocer el tipo y características de los sistemas informáticos usados en los tribunales de justicia, y los planes de desarrollo de esta área en el futuro. Se envió por correo electrónico la presentación.
Viernes 9 de Darren Scates (Director junio Business Partners, DCA)
4. Evaluación de la acción de intercambio Se estima que la metodología de acciones de intercambio es una buena forma de tener un conocimiento real y directo de aspectos concretos del funcionamiento del sistema judicial de los países visitados. En este sentido, esta acción de intercambio es el punto de partida para motivar e iniciar futuros cambios relacionados con los objetivos perseguidos. Dado lo anterior, se cumplió con el objetivo de conocer las metodologías y herramientas con que en España e Inglaterra se producen y usan los datos estadísticos para la toma de decisiones. Sin embargo, cabe destacar que el provecho de la acción no solo radicó en conocer lo que está ocurriendo en España e Inglaterra, sino que también en el conocimiento de lo que los demás países de América latina están desarrollando, el estado de avance que tienen, las dificultades enfrentadas y la forma de superarlas. Se produjeron valiosos intercambios de experiencias, y se crearon lazos entre los participantes para seguir ampliando el intercambio de experiencias y datos. 5. Reflexiones finales A modo de aprendizaje para futuras acciones de intercambio de experiencias, se sugiere que en caso de que se deban visitar países en que no se hable español, se recomiende que como parte de la organización exista alguna persona a cargo de la coordinación de los traslados y movimientos del grupo en la ciudad, ya sea contratada especialmente para tales efectos, o como apoyo proporcionado por la institución anfitriona.
Anexo 1. Lista de participantes
País Chile Chile México México El Salvador El Salvador Guatemala Guatemala Bolivia Bolivia Costa Rica Costa Rica Chile Nombre Andrés Zaror Rodrigo Herrera Adolfo Octaviano Aragón Mendía Jorge Antonio Cruz Ramos Jose Ricardo Chiguila Duran Robert Wesley Acosta Martell Rubén Eliú Higueros Roxana Beatriz García del Aguila Rodolfo Mérida Rendón Jose Hurtado Poveda Franklin Eduardo González Morales Luis Guillermo Rivas Loáiciga Cristián Hernández Gálvez Cargo Subdirector. Corporación Administrativa del Poder Judicial Jefe de Estudios y Estadísticas. Corporación Administrativa del PJ Consejero de la Judicatura Federal Titular de la Unida de Estadística y Planeación Judicial del Consejo de la Judicatura Federal Concejal Propietario. Consejo Nacional de la Judicatura Analista Programador en la Unidad de Informática del Consejo Nacional de la Judicatura de El Salvador Magistrado Vocal I de la Corte Suprema de Justicia Estadígrafa. Secretaría de Planificación y Desarrollo Institucional. Organismo Judicial. Miembro del Consejo Superior. Consejo de la Judicatura del Poder Judicial. Gerente General del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial Jefe de la Sección de Estadística del Departamento de Planificación del Poder Judicial Magistrado de la Corte Suprema de Justicia Coordinador de Gestión e Información. Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) Magistrado de la Corte Suprema de Justicia Abogada Secretaria Letrada Titular de la Secretaría de Estadística – Administración General del Poder Judicial
Honduras Honduras Argentina
Nicolás García Zorto Verónica Concepción Ferrufino Graciela Caccuri