ILPES /CEPAL V Curso Seminario Provisión y Regulación de Servicios de Infraestructura
Reformas y Políticas Públicas en el Sector Telecomunicaciones
José Ricardo Melo Septiembre de 2003
1. Características del sector
Volumen creciente del mercado (US$ 925 mil millones en 2000) Impacto en aspectos políticos, sociales, económicos Mercado imperfecto:
Externalidades Recursos limitados Poca transparencia
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1. Características del sector
Alta innovación tecnológica Tendencias monopólicas (¿en disminución?) Internacionalización Tendencias de mercado:
Servicios móviles Internet Integración en plataforma común
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1. Características del sector
ALTO CRECIMIENTO EN NUMERO DE LINEAS/USUARIOS
Fuente: UIT
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1. Características del sector
VINCULACION CON DESARROLLO ECONÓMICO
Fuente: UIT
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2. Factores de regulación
Mercado imperfecto:
Tendencias monopólicas, poca transparencia Recursos limitados, no transables (?): espectro, numeración, etc. Externalidades: congestión, polución electromagnética
Necesidad de asegurar acceso/consumo Constante cambio tecnológico Regulación internacional
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3. Cambios sectoriales 80s-90s
Separación institucional
Operación / Regulación / Política sectorial
Propiedad
Privatización / Internacionalización Integración vertical, horizontal
Competencia
Equipos terminales / servicios de valor agregado / servicios móviles / larga distancia / servicios básicos Desagregación de redes
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3. Cambios: Separación institucional
NÚMERO TOTAL DE AGENCIAS REGULADORAS
AGENCIAS REGULADORAS SEPARADAS
Fuente: UIT
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3. Cambios: Privatización
EVOLUCION 1991-2001
POR REGION GEOGRAFICA
Fuente: UIT
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3. Cambios: Privatización e Internacionalización
ALGUNAS PRIVATIZACIONES EN 1998-2000
MONTO (US$) Austria Telekom Austria AG 1998 1900 MM Croacia Croatian Telecom 1999 850 MM Eslovaquia Slovak Telecom 2000 895 MM Finlandia Sonera Corporation 1998-00 6700 MM Guatemala TELGUA 1998 700 MM Jordania TCC 2000 508 MM Lituania Lieutvos Telecomas 1998 500 MM Malta Maltacom 1998 ND Qatar Q Tel 1998 742 MM Suecia Telia 2000 8700 MM Uganda Uganda Telecom 2000 33 MM PAIS EMPRESA AÑO % 25 35 51 46 95 40 65 40 45 30 51 COMPRADOR Telecom Italia Deutsche Telekom Deutsche Telekom Oferta pública/ empleados TELMEX France Telecom Amber AS / empleados Oferta pública / empleados Oferta pública Oferta pública Detecon
Fuente: UIT
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3. Cambios: Competencia
DIFERENTES SERVICIOS, 1995-2001
Fuente: UIT
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3. Cambios: Competencia
COMPARACION ENTRE SERVICIOS
Fuente: UIT
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3. Cambios: tecnología
Servicios móviles:
Evolución a 3G Relaciones con trunking
Banda ancha:
Competencia de plataformas: xDSL, cable, „wireless‟ Desagregación de redes Servicios
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3. Cambios: tecnología
Digitalización de servicios de difusión
Radio digital, HDTV, expansión de canales
Integración:
Plataforma unificada de servicios: telefonía, TV, internet Integración redes de telecomunicaciones y potencia: PLC
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3. Cambios: tecnología
Impacto ambiental:
Rechazo ciudadano: torres, radiaciones, etc. Dificultades con servidumbres
Altísima innovación tecnológica:
¿puede inhibir la inversión, por riesgo excesivo de obsolescencia? ¿disminuyó con el colapso financiero “.com”?
¿SERÁ QUE SE PUEDE LLEGAR A MATAR LA GALLINA DE LOS HUEVOS DE ORO?
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4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial
Títulos habilitantes (concesiones, licencias, permisos, habilitaciones, registros, etc.)
Calificaciones / incompatibilidades Áreas donde puede requerirse habilitación:
Propiedad / instalación de redes (¿definiciones?) Operación / provisión de servicios (¿definiciones?) Uso de espectro / direccionamiento
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Interconexión obligatoria: según servicios
4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial
Fuente: UIT
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4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial
Interconexiones:
Especificaciones técnicas y económicas: diferentes procedimientos
Tarificación de servicios no competitivos
Calificación de servicios Metodología tarifaria Procedimiento de regulación tarifaria Tarificación de accesos / interconexiones
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4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial
Servicio universal:
Servicios incluidos
Fuente: UIT
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4. Mecanismos de regulación y estructuración sectorial
Mecanismos específicos para servicio universal
Obligaciones de cobertura Regulación asimétrica Fondos de desarrollo (subsidios)
Fuente de recursos Administración
REGULACION EN UN AMBIENTE DE TECNOLOGIA Y MERCADO CAMBIANTE, CRECIENTE, Y POLITICAMENTE VOLATIL
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5. Panorama de Latinoamérica
Propiedad: operadores mayormente privatizados (pero hay varias excepciones) Competencia:
Amplia en servicios móviles, valor agregado, larga distancia, internet Incipiente en servicio local fijo
Escaso avance en desagregación Tarifas: descenso y variedad de estructura en larga distancia y móviles; aumento en servicio local
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5. Panorama de Latinoamérica
Temas actuales:
Digitalización, desarrollo de internet Diseño de los mecanismos de apertura Interconexiones:
Cumplimiento de la obligación legal Determinación de los cargos de acceso o de interconexión Fiscalización de la calidad
Supervisión de la competencia
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5. Panorama de Latinoamérica
Temas actuales:
Subsidios para servicio/acceso universal Asuntos institucionales: relación con organismos pro-competencia, rol de los usuarios, “accountability”, conflictividad/judicialización Problemas de innovación técnica:
Telefonía IP Servicios móviles: incorporación PCS, 3G, trunking Radio-televisión digital Integración - desagregación
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5. Panorama de Latinoamérica
Algunos temas nacionales:
Argentina: renegociación de contratos, tarifas Bolivia: interconexiones, servicio universal Brasil: tarifas, interconexiones Colombia: asuntos institucionales, acceso universal Chile: tarificación de los accesos, institucionalidad
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5. Panorama de Latinoamérica
Algunos temas nacionales:
Costa Rica: desarrollo de servicios avanzados Ecuador: tarifas, privatización, institucionalidad El Salvador: interconexiones México: interconexiones, servicio universal Perú: competencia, interconexiones Venezuela: competencia, interconexiones, servicio universal
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