AMPLIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL El Gobierno de la República

1.4 AMPLIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL El Gobierno de la República avanzó en hacer eficientes la operación, mantenimiento y conservación de la infraestructura social básica, y fomentó la ejecución de obras nuevas, con el propósito de mejorar las condiciones de vida de las familias y las oportunidades de desarrollo en sus comunidades. Para ello, se fortaleció la coordinación entre dependencias y entidades federales, estatales y municipales con proyectos estratégicos seleccionados, integrándolos con criterios de viabilidad técnica, financiera y de sustentabilidad, que los haga factibles y con repercusiones sociales tangibles en el corto plazo. 1.4.1 Infraestructura para Educación En materia de infraestructura educativa, destacan dos objetivos fundamentales: enfrentar la necesidad de una mayor cobertura educativa mediante la construcción de nuevas instituciones, y coadyuvar al mejoramiento de la calidad educacional a través de la rehabilitación y/o equipamiento de espacios educativos en favor de nuevas prácticas pedagógicas. Inversión Federal en Construcción y Mantenimiento de Instalaciones, y en Equipamiento del Sector Educativo • Al cierre de 2004, la inversión física en educación alcanzó los 12 007.1 millones de pesos, monto superior en 26.5 por ciento al previsto en el presupuesto anual autorizado. ▪ De este total, el 41.5 por ciento fue transferido a las entidades federativas mediante el Ramo General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, y el 58.5 por ciento se canalizó a las secretarías de Educación Pública (SEP) y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), así como al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, (CONACYT). El 77 por ciento de la inversión en infraestructura de la SEP se dirigió a la construcción y rehabilitación de aulas, Centros de Maestros, universidades y bibliotecas, entre otros; mientras que el resto sirvió para equipar a todos los niveles educativos, mediante la utilización de modernas herramientas tecnológicas de la información y comunicación. − 62 Cuarto Informe de Ejecución 2004 Cuadro 20 Inversión física del sector público federal en educación, 2004 1/ (Millones de pesos) 2004 Concepto Meta 9 490.5 4 659.5 937.8 3 721.7 4 829.7 0.3 0.3 1.0 1.0 Observado 12 007.1 6 918.1 580.8 6 337.2 4 986.0 0.3 0.3 102.8 102.8 Avance % respecto a la meta anual 126.5 148.5 61.9 170.3 103.2 100.0 100.0 10 280.0 10 280.0 nistración; esta cifra incluye cuatro Universidades Interculturales Bilingües ubicadas en el Estado de México, Chiapas, Guerrero y Tabasco. TOTAL Educación Pública Gasto directo Subsidios y transferencias a entidades de control presupuestario indirecto Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 2/ Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Subsidios y transferencias a entidades de control presupuestario indirecto Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Subsidios y transferencias a entidades de control presupuestario indirecto Programa de Inversiones para la Creación y Modernización de Instalaciones Físicas y Equipamiento para el Servicio Educativo • En los últimos cinco ciclos escolares, 13 286 escuelas se incorporaron a la infraestructura educativa, de las cuales 3 875 se establecieron en el último año. De este total, 4 496 fueron planteles privados y 8 790 públicos. ▪ 9 504 correspondieron a educación básica, 2 566 a educación media superior, 724 a educación superior y 492 a capacitación para el trabajo. 1/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras. 2/ Se refiere a las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, a través de los fondos de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA), y la parte correspondiente a infraestructura educativa básica y superior del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM). FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. • A través del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) y del Programa de Oferta Complementaria de Fondos Federales para la Infraestructura Educativa Peso a Peso, en 2004 se destinaron 6 682.4 millones de pesos − Un número de 34 511 espacios educativos de todos los niveles se beneficiaron con estos recursos a lo largo del territorio nacional, especialmente en zonas de alta marginación, en tanto que para ampliar las oportunidades de acceso a los jóvenes que egresan del nivel medio superior, se construyeron 14 planteles de educación superior, con lo que suman un total de 74 Instituciones de Educación Superior edificadas a lo largo de la presente admi- para ampliar la infraestructura educativa, monto superior en 30.1 por ciento en términos reales a la inversión realizada en 2003. Del total invertido, 1 078 millones de pesos corresponden a las aportaciones de las entidades federativas. ▪ Con estos recursos se construyeron, rehabilitaron y/o equiparon 5 603 aulas y 343 laboratorios de los niveles de educación básica, media superior, superior y capacitación, correspondientes a 6 494 escuelas de las 31 entidades federativas. Gráfico 16 Número de escuelas del Sistema Educativo Escolarizado por tipo de control, 2000-2001/2004-2005 218 080 25 544 192 536 221 682 26 508 195 174 225 210 27 867 197 343 227 491 29 433 198 058 231 366 30 040 201 326 Número de escuelas por tipo educativo, 2000-2001/2004-2005 208 705 Básica 199 201 201 718 203 970 205 479 9 761 4 049 5 069 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 Pública Privada 10 587 4 196 5 181 11 327 4 486 5 427 11 938 4 585 5 489 12 327 4 773 5 561 Media superior Superior Capacitación para el trabajo 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 FUENTE: Secretaría de Educación Pública. Desarrollo Humano y Social 63 ▪ En 2004 este Programa contó con 1 258.6 millones de pesos, con los cuales se incorporó y reincorporó a más de 20 mil escuelas de educación básica en beneficio de 4.8 millones de alumnos. un incremento en el número de escuelas apoyadas de 34.7 por ciento con respecto a 2003. ▪ Con los recursos canalizados en 2004 se registró • Se destinaron 98.8 millones de pesos para la instala- ción y operación de 2 500 Pl@zas Comunitarias a lo largo del territorio nacional, lo que representa un crecimiento con respecto al año anterior de 35.4 por ciento. Cabe resaltar el incremento del número de Pl@zas Comunitarias institucionales, que fue superior al 45 por ciento con respecto a 2003. tieron 1 379.2 millones de pesos, de los cuales 708.5 millones corresponden a la Federación y 670.7 millones de pesos a los gobiernos estatales. Estos recursos se destinaron a fortalecer la infraestructura de la educación media superior, superior y capacitación en 25 entidades federativas, y a fortalecer la atención a la demanda en estos niveles educativos con la rehabilitación y equipamiento de los centros educativos, y la construcción de 13 nuevas escuelas en el ciclo 2004-2005, entre otras acciones. los contó con una inversión de 283 millones de pesos, • A través de los Organismos Descentralizados se invir- ▪ El FAM transfirió 4 163.7 millones de pesos a los estados y municipios para la generación de infraestructura educativa básica y superior en las 31 entidades federativas, alcanzando un total acumulado durante los primeros cuatro años de la presente administración de 15 353.2 millones de pesos. − Durante el mismo periodo, se realizaron 27 276 obras para educación básica, las cuales permitieron, entre otras, la construcción, rehabilitación y/o equipamiento de 19 878 aulas, 503 laboratorios y 1 485 talleres, así como de 18 303 anexos escolares en ese nivel educativo. En 2004 la inversión en educación básica fue de 2 835.3 millones de pesos, 4.3 por ciento más en términos reales a la erogación de 2003. En el nivel superior se realizaron durante 2004 obras por un total de 1 328.4 millones de pesos, con los que se benefició a los 31 estados de la república; sobresalen Puebla y Sonora con una inversión superior a los 100 millones de pesos cada uno, seguidos por Nayarit, Tamaulipas y Veracruz con 84.2, 82.2 y 71.4 millones de pesos, respectivamente. • Al cierre de 2004, la Biblioteca México José Vasconcela cual se destinó para trabajos de cimentación, estructuración e instalaciones del edificio. − 1.4.2 Infraestructura para Salud La actual administración ha emprendido diversas acciones que dan respuesta a las múltiples barreras para el acceso y utilización racional de los servicios de salud. La reforma a la Ley General de Salud en materia de Protección Social es la oportunidad estratégica para el desarrollo y fortalecimiento de la oferta de servicios de salud. − • El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) construyó en 2004, 2 882 aulas y anexos para educación básica y rehabilitó 4 441 espacios educativos (oficinas, almacenes y Centros de Maestros) en las comunidades con mayor grado de marginación del país. Inversión Federal en Construcción y Mantenimiento de Instalaciones, y en Equipamiento del Sector Salud • A diciembre de 2004, la inversión en salud sumó 4 674.2 millones de pesos, cantidad mayor en 153.7 por ciento al presupuesto anual autorizado. organismos y empresas de control presupuestario directo y el resto fue erogado por la Secretaría de Salud (SSA) y las entidades federativas a través del • La propuesta innovadora del Programa Escuelas de Calidad, ha buscado que las escuelas dirijan sus pro- ▪ De este total, el 75.7 por ciento correspondió a los pios procesos de transformación y mejora de la calidad en materia de infraestructura. 64 Cuarto Informe de Ejecución 2004 Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Cuadro 21 Inversión física del sector público federal en salud, 2004 (Millones de pesos) 2004 Concepto Meta 1 842.2 242.5 134.0 Observado 4 674.2 1 021.8 59.1 Avance % respecto a la meta anual 253.7 421.4 44.1 ▪ De estas últimas, 137 fueron de consulta externa y 12 de hospitalización. ▪ El crecimiento de unidades de consulta externa y hospitalización se ubicó en la SSA y los servicios de salud de entidades federativas. TOTAL Salud Gasto directo Subsidios y transferencias a entidades de control presupuestario indirecto Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 1/ Organismos y empresas sujetos a control presupuestario directo IMSS ISSSTE PEMEX • Durante 2004 la Secretaría de Salud otorgó 167.5 mi- 108.5 962.7 887.3 llones de pesos entre aportes federales y estatales, para la creación, modernización y equipamiento de instalaciones de primero y segundo nivel de atención en 25 entidades federativas. Estas acciones incluyeron obra nueva, dignificación (rehabilitación y/o ampliación) y equipamiento. 114.8 1 484.9 714.3 608.7 161.9 114.6 3 537.8 2 857.5 586.0 94.3 99.8 238.3 400.0 96.3 58.2 ▪ En obra nueva se construyeron dos centros de salud en Jardín de Palma II, municipio de Acapulco y 1/ Se refiere a las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, a través del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. en Colonia Indeco, municipio de Chilpancingo en el estado de Guerrero; y tres Unidades de Especialidades Médicas (UNEMES) una en Ensenada, Baja California, y dos en el estado de Tabasco en Villahermosa y La Venta, municipio de Huimanguillo. Programa de Inversiones para la Creación y Modernización de Instalaciones Físicas y Equipamiento para los Servicios de Salud • De 2000 a 2004, se incrementó el número de unidades médicas del sector salud en 958, correspondiendo 149 ▪ Se dignificaron 469 unidades: 12 hospitales generales, tres hospitales comunitarios y 454 centros de salud en los estados de Campeche, Colima, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas. a 2004. Gráfico 17 Número de unidades médicas por institución, 2004 12 495 469 Consulta externa 3 610 12 026 70 3 540 263 1 505 SSA y Servicios de Salud IMSS-OPORTUNIDADES de Entidades Federativas IMSS Hospitalización 1 768 1 238 195 105 1 133 ISSSTE 23 172 PEMEX 363 46 317 SEDENA 130 32 98 SEMAR FUENTE: Secretaría de Salud. Desarrollo Humano y Social 65 ▪ Las acciones de equipamiento abarcaron a 461 uni- dades, cuatro de ellas fueron UNEMES, 26 hospitales generales, dos hospitales comunitarios y 429 centros de salud en los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Guanajuato, Hidalgo, México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán. ▪ Con el propósito de ampliar y mejorar la atención que se brinda a la población derechohabiente, en 2004 se incrementó el patrimonio inmobiliario del Instituto en 10 consultorios de medicina familiar; 197 camas de hospitalización; siete salas de cirugía; 13 peines de laboratorio; ocho salas de rayos “X” y tres salas de procedimientos mixtos. ▪ Se ejercieron recursos por 1 116.7 millones de ▪ Del total de unidades que contaron con recursos pa- ra construcción de obra nueva, dignificación y/o equipamiento, 24 se encuentran contempladas en el Plan Maestro de Infraestructura Física en Salud. • En 2004 el Instituto Mexicano del Seguro Social pesos para la adquisición de equipo médico, que se destinaron para la compra de 44 378 bienes a fin de darle solución a la problemática operativa en los bancos de sangre y en las unidades de tococirugía, así como para concluir el fortalecimiento y ampliación de las clínicas de displasia. proyecto de equipamiento iniciado en 2003, durante 2004 se ejerció un presupuesto de inversión de 544.9 millones de pesos, bajo el esquema de compras desconcentradas. Este presupuesto se destinó, entre otros rubros, a (IMSS) construyó tres unidades médicas: El Hospital General de Zona (HGZ) con 112 camas en Villahermosa, Tabasco; el Hospital General de Zona con 85 camas en Manzanillo, Colima, y la Unidad de Medicina Familiar (UMF) de 10 consultorios en Cd. Juárez, Chihuahua. ▪ Para consolidar el Cuadro 22 Unidades médicas construidas y equipadas por el IMSS, 2000-2004 (Número) Concepto Unidades construidas De consulta externa De hospitalización 2000 19 14 5 2001 12 10 2 2002 3 2 1 2003 2 2 0 Meta 4 2 2 Observado 3 1 2 2004 Avance % respecto a la meta anual 75.0 50.0 100.0 Variación % con relación a 2000 2003 -84.2 50.0 -92.9 -50.0 -60.0 n.a. n.a. No aplicable. FUENTE: Instituto Mexicano del Seguro Social. 66 Cuarto Informe de Ejecución 2004 la implementación de 20 clínicas de displasia adicionales a las 125 con que se contaba. ▪ Durante 2004 se realizaron seis obras de construcción: dos unidades de medicina familiar, locali- − Se equiparon las unidades de tococirugía de 196 hospitales y 31 unidades de cuidados intensivos; en respuesta a la creciente demanda se reforzó el equipamiento de los servicios de urgencias de 139 unidades médicas y 126 bancos de sangre. zadas en Tequisquiapan, Querétaro y Paracho, Michoacán.; dos clínicas de medicina familiar en Salamanca, Guanajuato y Ciudad Juárez, Chihuahua; y dos clínicas-hospital en Río Bravo, Tamaulipas y Nueva Rosita, Coahuila. ▪ Adicionalmente, se dotó con equipamiento a 492 unidades médicas localizadas en las 32 entidades federativas, de las cuales el 88.4 por ciento correspondieron a unidades de consulta externa y el 11.6 por ciento a unidades de hospitalización. Con respecto a 2003 se observa un importante incremento de 254 por ciento en el número de unidades equipadas. • Con la finalidad de Avanzar hacia un Modelo Integrado de Atención a la Salud (MIDAS), el Programa Nacional • El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), realizó trabajos de ampliación, remodelación y mantenimiento de las unidades médicas existentes, ya que la tendencia tradicional de iniciar obras nuevas frecuentemente se desfasaba con el equipamiento y la contratación de recursos humanos, de forma tal que los esfuerzos se encauzaron a la adecuación y ampliación de los inmuebles ya existentes, que dieran soporte, en el corto plazo, a los servicios que otorga el Instituto. de Salud 2001-2006 define seis líneas de acción dentro de las cuales destacan la optimización de la capacidad instalada y la creación de redes virtuales para la prestación de servicios. Lo anterior implica la reconversión de, al menos, parte de la infraestructura existente y el diseño de nueva infraestructura que, bajo un esquema distinto de operación, rompa el paradigma de la prestación de servicios basados en niveles de atención. El Plan Maestro de Infraestructura, no sólo coadyuva al reordenamiento de la infraestructura, sino que sirve como marco para la elaboración y actualización de los Planes Estatales de Infraestructura Física para la Atención a la Salud. ▪ En el marco de un federalismo fortalecido, la Secre- taría de Salud convino con las entidades federativas el establecimiento de su Plan Maestro articulado a través de redes de servicios de atención a la salud, con una nueva visión de la infraestructura para la protección de la salud de los mexicanos. Cuadro 23 Unidades médicas construidas y equipadas por el ISSSTE, 2000-2004 (Número) 2004 Concepto 2000 2001 2002 2003 Meta 6 4 2 492 435 57 Observado p/ Avance % respecto a la meta anual 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Variación % con relación a 2000 n.a. n.a. n.a. 30.2 38.1 -9.5 2003 50.0 0.0 n.a. 254.0 559.1 -21.9 Unidades construidas De consulta externa De hospitalización Unidades equipadas 1/ De consulta externa De hospitalización 0 0 0 378 315 63 5 2 3 78 41 37 3 2 1 79 32 47 4 4 0 139 66 73 6 4 2 492 435 57 1/ Comprende en el rubro de consulta externa las unidades de medicina familiar y clínicas de medicina familiar (unidades médicas del primer nivel de atención); y en el de hospitalización incluye clínicas-hospital, hospitales generales (unidades médicas de segundo nivel de atención), hospitales regionales y el Centro Médico Nacional “20 de Noviembre” (unidades médicas de tercer nivel de atención). p/ Cifras preliminares. n.a. No aplicable. FUENTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Desarrollo Humano y Social 67 Cuadro 24 Recursos federales canalizados a los gobiernos estatales y municipales a través del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, 2000-2004 1/ (Millones de pesos) 2004 Concepto 2000 2001 2002 2003 Observado 23 511.6 2 849.6 20 662.0 Variación % real con relación a 2000 Total Fondo para la Infraestructura Social Estatal Fondo para la Infraestructura Social Municipal 15 989.8 1 938.0 14 051.8 19 064.1 2 310.6 16 753.5 21 783.9 2 640.2 19 143.7 22 332.7 2 706.7 19 626.0 20.3 20.3 20.3 2003 0.6 0.6 0.6 1/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras. FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. • A fin de dar inicio formal a los proyectos de investiga- ción del Instituto Nacional de Medicina Genómica (INMEGEN), se elaboró el proyecto arquitectónico de la Primera Unidad de Investigación del organismo. Inversión Federal en Infraestructura para Servicios Urbanos • Para la realización de obras de infraestructura básica de agua potable, alcantarillado, drenaje, caminos rurales, y electrificación rural y de colonias pobres, a través del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social conformado por el Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) y el Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM), durante 2004 se transfirieron 23 511.6 millones de pesos a las entidades federativas y municipios, 0.6 por ciento más en términos reales con relación a 2003. ▪ En el mes de mayo comenzaron los trabajos de remodelación de una superficie de tres mil metros cuadrados, en la que se instalaron cinco laboratorios de investigación, tres unidades de alta tecnología, así como las áreas de apoyo a los programas docentes y las oficinas de gobierno. ▪ En esta Unidad se pondrán en marcha los proyectos de investigación en seis áreas consideradas de atención prioritaria como son: enfermedades infecciosas, cáncer, diabetes mellitus y obesidad, enfermedades cardiovasculares, estructura genómica de la población y farmacogenómica. A la fecha se cuenta con diferentes propuestas de investigación en relación con estos temas. Provisión de Servicios de Electrificación, Drenaje, Agua Potable y Saneamiento • Con el propósito de garantizar y extender el suministro eléctrico en zonas marginadas, durante la presente administración los recursos ejercidos en el Programa de Electrificación Rural y de Colonias Populares se incrementaron en 50 por ciento lo que representó una cifra acumulada de 2 422.4 millones de pesos. ▪ Recientemente se estimó la conveniencia de ubicar al INMEGEN en dos sedes, una principal en el sur de la Ciudad de México y otra en la Ciudad de Cuernavaca, Morelos. La idea es que ambas tengan espacios propios y equipos complementarios, a fin de apoyar un enfoque funcional en investigación y enseñanza. Ambas contarán con áreas de gobierno, laboratorios de investigación, aulas, tecnología genómica y servicios de apoyo tanto para investigación como para enseñanza. ▪ En 2004 la inversión para electrificación rural y de zonas populares, ascendió a 922.7 millones de pesos, 38.3 por ciento más en términos reales que en 2003. electrificadas, 56.5 por ciento en el ámbito rural, y el 43.5 por ciento en colonias populares. neficiado a un total de 2 360 localidades, 7.2 por ciento más que el año previo. El número de comunidades rurales incorporadas a este servicio, creció en 23.8 por ciento con relación al mismo año, mientras que el de las colonias populares resultó inferior en 11.3 por ciento comparado con 2003. ▪ Entre 2001 y 2004, 7 613 comunidades fueron 1.4.3 Infraestructura para Servicios Urbanos La estrategia social de la presente administración ha buscado incrementar el número de beneficiarios de los servicios como electrificación, drenaje, saneamiento y provisión de agua potable y equipamiento urbano, en un marco de coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal. ▪ Al cuarto año de esta administración, se ha be- 68 Cuarto Informe de Ejecución 2004 Cuadro 25 Programa de electrificación rural y de colonias populares, 2000-2004 2004 Concepto 2000 2001 2002 2003 Avance % respecto a la meta anual Variación % 1/ con relación a 2000 Inversión (Millones de pesos) Localidades Rurales Colonias populares Habitantes ciados benefi503.3 1 651 1 040 611 356 753 462.2 1 621 871 750 386 320 400.1 1 430 834 596 249 656 637.4 2 202 1 161 1 041 454 295 935.3 2 533.0 1 564.0 969.0 518 668.0 922.7 2 360.0 1 437.0 923.0 484 920.0 98.7 93.2 91.9 95.3 93.5 50.0 42.9 38.2 51.1 35.9 2003 38.3 7.2 23.8 -11.3 6.7 Meta Observado • Con la ampliación del suministro eléctrico en loca- 1/ Las variaciones correspondientes a la inversión se expresan en términos reales. FUENTE: Secretaría de Energía. lidades rurales y urbanas, durante 2004 se beneficiaron 484 920 habitantes, cifra que representa un aumento de 6.7 por ciento respecto a 2003. Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Jalisco, Morelos, San Luís Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. ▪ El servicio de alcantarillado se proporcionó a • Dentro del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, las acciones y los recursos federales fomentaron en 2004 la planeación, construcción y rehabilitación de obras para el abastecimiento de agua, el drenaje y el tratamiento de aguas residuales en los 31 estados de la república. En ese sentido: 195 425 habitantes y se mejoró el de 512 673, esto es 38 por ciento más y 63 por ciento menos respectivamente, con relación a 2003. Los estados beneficiados fueron Coahuila, Colima, Chiapas, Durango, Jalisco, Morelos, San Luís Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. ron 1 207 litros por segundo, esto es, 114 por ciento más respecto del año previo. En este renglón destacan los trabajos realizados en Colima, Chiapas y Jalisco. ▪ Para el saneamiento de aguas residuales se trata- ▪ Se canalizaron recursos para extender el suminis- tro de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las zonas urbanas por un monto de 2 326.6 millones de pesos, 2.5 por ciento más en términos reales respecto del año previo. poraron 100 691 habitantes y se mejoró el abastecimiento a 1 074 522 más, lo que respecto a 2003 muestra un descenso de 51 y 50 por ciento, en ese orden. Las principales acciones se efectuaron en Ámbito de atención 2003 • A través del Programa Hábitat durante el periodo 2003- ▪ Con relación al servicio de agua potable, se incor- 2004, se realizaron diversas obras para la construcción, equipamiento y mejoramiento de la infraestructura urbana, como se muestra en el cuadro siguiente: Infraestructura urbana en el marco del Programa Hábitat, 2003-2004 2004 Agua potable, drenaje y sa- Se llevaron a cabo 421 proyectos de rehabilitación, ampliación y construcción de redes de agua potable, neamiento líneas de conducción, tomas domiciliarias y la perforación y equipamiento de pozos, en beneficio de 50 762 hogares en pobreza patrimonial. A través de 983 obras y acciones, se realizó en 31 entidades federativas, con excepción de Quintana Roo, la rehabilitación, ampliación y construcción de 217 269 metros y 562 metros cúbicos de redes de agua potable y líneas de conducción; la construcción de 86 sistemas de Se realizaron 218 obras de rehabilitación, ampliación y agua potable y 21 tanques de almacenamiento; 1 521 construcción de descargas domiciliarias, redes de alcan- tomas domiciliarias; perforación y equipamiento de 12 tarillado sanitario, colectores y subcolectores, para el pozos; y la dotación de 19 lotes de equipo para mejorar la distribución de agua potable. saneamiento de aguas residuales. Para el saneamiento de aguas residuales en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, se rehabilitaron, ampliaron y construyeron 313 370 metros y 170 metros cúbicos de redes de drenaje sanitario, 2 625 descargas domiciliarias, 27 obras complementarias en sanitario, colectores y subcolectores, y se construyeron 469 sistemas de alcantarillado sanitario. Asimismo, se construyeron 400 metros cúbicos de líneas de conduc- Desarrollo Humano y Social 69 ción, se apoyó con 394 lotes de equipo y 113 obras complementarias para mejorar la conducción de aguas residuales; y se elaboraron siete estudios y proyectos. Manejo y disposición final de Se llevaron a cabo 31 acciones de equipamiento con camiones y contenedores para eficientar la recolección residuos sólidos de basura; así como la construcción de una estación de transferencia, y la realización de siete programas de concientización sobre el manejo de la basura. Se apoyó a los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luís Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, mediante 168 acciones la construcción y equipamiento para la recolección de basura y programas de concientización para su manejo. Destaca la construcción de 11 059 metros cuadrados de estaciones de transferencia y contenedores de basura, la construcción y equipamiento de tres rellenos sanitarios, la clausura de un relleno, la recolección de desechos mediante 114 camiones, y 131 equipos de recolección y disposición final. En las 32 entidades federativas se llevaron a cabo 1 419 proyectos para la pavimentación de casi 7.4 millones de metros cuadrados y la construcción de alrededor de dos millones de metros cuadrados de calles y accesos viales; y 3 053 metros cuadrados de puentes peatonales y vehiculares. Se realizaron en 31 entidades federativas, con excepción de Aguascalientes, 242 proyectos de electrificación destacando la ampliación y construcción de 44 339.8 metros de redes de distribución eléctrica, 51 sistemas y el suministro y colocación de 1 491 postes. Mediante 893 proyectos se realizó en las 32 entidades federativas del país, el adoquinamiento y empedrado de casi 508 mil metros cuadrados y la construcción de 278 606 metros cuadrados y 300 538 metros de guarniciones y banquetas; la rehabilitación de 71 plazas y jardines y 84 371 metros cuadrados de obras de embellecimiento de espacios públicos; la señalización en 121 calles, la adquisición y colocación de 30 lotes de placas y la instalación de 4 736 placas; en nomenclatura, la colocación de piezas en 143 calles, y/o adquisición y colocación de 30 lotes y 5 859 piezas. En alumbrado público destaca la instalación de 711 lámparas, 11 811 luminarias y obra inducida en 16 215 metros cuadrados. Resalta también la instalación y construcción de mobiliario urbano para la adquisición e instalación de cestos de basura, construcción de pasos peatonales, casetas de vigilancia, andenes, paraderos de camiones y estaciones de transferencia modal, palapas, rampas para personas con capacidades diferentes, y la revitalización de 10 centros de ciudad. Centros de Barrio Hábitat Se rehabilitaron, ampliaron, construyeron y equiparon 126 Se construyeron y habilitaron en los estados de Aguascamódulos de 85 Centros de Barrio Hábitat, en beneficio de lientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, 22 071 hogares en pobreza patrimonial. Coahuila, Colima, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, 194 Centros de Desarrollo Comunitarios; se rehabilitaron y ampliaron 35, y se equiparon 65. Pavimentación de calles y A través de 568 proyectos se pavimentaron poco más de un millón de metros cuadrados de calles y se construyeaccesos viales ron 139 876 metros cuadrados de accesos viales, puentes peatonales y vehiculares, en beneficio de 44 141 hogares en situación de pobreza patrimonial. Electrificación Se efectuaron 135 proyectos para la ampliación y construcción de 72 560 metros cuadrados de redes de distribución eléctrica y el suministro y colocación de transformadores, postes y luminarias. Equipamiento e imagen urbana Se llevaron a cabo 318 proyectos para el adoquinamiento y empedrado de 340 076 metros cuadrados; la construcción de 271 295 metros cuadrados de guarniciones y banquetas; la rehabilitación de plazas y jardines, remodelación de fachadas, señalamiento y nomenclatura de calles, y la instalación de alumbrado público, en beneficio de 77 247 hogares. Parques recreativos y centros Se rehabilitaron, ampliaron y construyeron 86 módulos A través de 219 obras se realizó la rehabilitación, ampliacon una inversión federal de 28 millones de pesos en ción y construcción de 57 módulos en centros deportivos deportivos beneficio de 6 621 hogares. y parques recreativos; la construcción de 94 canchas deportivas y 722 498 metros cuadrados de obra para salones de usos múltiples y canchas deportivas. Protección ecológica* y preservación Se realizó en los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luís Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán, por medio de 148 acciones 70 Cuarto Informe de Ejecución 2004 la rectificación, el desazolve y saneamiento de 79 510 metros de cauces urbanos; el saneamiento de barrancas en 168 662 metros cuadrados; la forestación y reforestación de 166 931 metros cuadrados de áreas verdes; la adquisición y plantación de 46 295 plantas y la instalación de cuatro viveros. Para promover la educación sanitaria y mejorar el entorno ecológico, se promovieron cuatro campañas para el aprovechamiento del agua y el manejo de residuos sólidos, dos cursos de capacitación para el mejoramiento del entorno ambiental, 89 campañas sobre el uso adecuado de la basura, la elaboración, y la publicación de seis mil folletos y 75 talleres para el cuidado y uso sustentable del agua. Casas de día y villas para adultos mayores* En apoyo a las actividades productivas y recreativas de adultos mayores en los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Guerrero, México, Michoacán, Morelos, Puebla, Quintana Roo, San Luís Potosí, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, se realizó la construcción y equipamiento de 33 casas de día y cinco villas. Se llevó a cabo mediante 34 acciones la rehabilitación de callejones perimetrales, el empedrado de 6 190 metros cuadrados y el adoquinamiento de 7 520 metros cuadrados; la construcción de plazas cívicas y plazuelas y jardines; el cambio de cableado aéreo a subterráneo, y la instalación de alumbrado público; la rehabilitación de fuentes y bancas; y acciones de señalética, así como diseño de sistemas de información y difusión turística. Con 39 obras y acciones se efectuó la preservación de 11 edificios históricos y culturales, la iluminación y pintura exterior de monumentos históricos y la rehabilitación de espacios urbanos turísticos y de callejones. Se efectuaron 101 acciones inmediatas de equipamiento urbano e imagen de la ciudad, mejoramiento de barrios y del ambiente; 44 de remodelación y equipamiento de plazas cívicas y jardines; tres de señalización vial y pintura en vialidades; rehabilitación de 20 áreas deportivas; nueve acciones de limpieza de basura y deshierbe; desazolve de tres pozos de absorción; construcción de acceso a una lechería Liconsa; rehabilitación de dos calles; adquisición y plantación de 12 566 plantas; y limpieza y desazolve de seis barrancas y drenes. Fisonomía urbana* Revitalización y preservación de sitios históricos* Acciones inmediatas* * Estos conceptos corresponden a modificaciones en las Reglas de Operación del Programa Hábitat para 2004. 1.4.4 Vivienda Durante la presente administración se han promovido acciones con el propósito fundamental de crear las condiciones para garantizar que cualquier familia pueda comprar, construir, remodelar o rentar una vivienda, de acuerdo con sus posibilidades económicas y preferencias, con seguridad jurídica en su tenencia y que, además de constituir la base del patrimonio familiar, tenga un valor de cambio, propicie el arraigo de la población y sea un factor para el ordenamiento territorial, así como del crecimiento de nuestras ciudades. Como resultado de la política instrumentada, se han registrado cifras relevantes en el financiamiento para la adquisición de vivienda, a través de la diversificación de esquemas accesibles que han permitido avanzar en la atención de la demanda de vivienda nueva y el abatimiento gradual del rezago histórico habitacional. Financiamiento para el Desarrollo de la Oferta y la Demanda de Vivienda • Inversión y créditos otorgados por los Organismos de Vivienda ▪ El conjunto de organismos nacionales, estatales y municipales de vivienda, la banca comercial y de desarrollo, así como otras instituciones que otorgan créditos hipotecarios como prestación a sus trabajadores, estimaron como metas mínima y máxima para 2004, el conceder entre 500.5 mil y 575 mil créditos y subsidios para adquisición de vivienda, con la correspondiente inversión fluctuante entre poco más de 112 mil millones y casi 129 mil millones de pesos, respectivamente. − Durante 2004, las cifras preliminares indican que el conjunto de organismos nacionales, estatales y municipales de vivienda, las entidades financieras, la banca de desarrollo, así Desarrollo Humano y Social 71 Gráfico 18 1/ Créditos para vivienda, 2001-2004 735 168 762 985 Créditos para vivienda otorgados, 1989-2004 (Millones de créditos) 800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 2001 461 927 704 512 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1989-1994 1995-2000 2001-2004 1.465 2.133 2.665 2002 2003 2004 1/ 1/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social. 1/ Acumulado durante los primeros cuatro años de las administraciones correspondientes a los periodos presidenciales señalados. FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social. como otras entidades que conceden créditos hipotecarios como prestación a sus trabajadores, otorgaron un total de 762 985 créditos en sus diversas modalidades, cifra superior en 3.8 por ciento a lo realizado el año anterior. El total de créditos para vivienda otorgados durante la presente administración, incluyendo el cierre preliminar de 2004, asciende a más de 2.6 millones, más de 1.7 millones dirigidos a financiar la adquisición de vivienda nueva y 0.9 millones para mejoramientos y otras líneas. Esta cantidad es superior en 24.9 por ciento a la registrada en los primeros cuatro años de la administración anterior y en 81.9 por ciento respecto al mismo lapso de la administración antepasada. ▪ La inversión ejercida en los diversos programas de financiamiento a la vivienda llegó de acuerdo con el cierre preliminar de 2004, a 133.6 mil millones de pesos, monto equivalente al 1.8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB); esta proporción fue de 1.5 por ciento en promedio durante 20012004, que se compara favorablemente con el 0.7 por ciento del periodo 1995-1998, aunque es ligeramente menor al 1.7 por ciento registrado en el lapso 1989-1992, esto es, los primeros cuatro años de las dos administraciones anteriores. • Nuevos esquemas financieros de Objeto Limitado (SOFOLES), a quien ha cumplido el compromiso de ahorro con alguno de los diversos intermediarios bancarios incorporados al programa. − − Se llevó a cabo un programa de Cofinanciamiento entre la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), que ofrece mejores condiciones crediticias para aquellos derechohabientes que desean adquirir viviendas con un precio hasta de 480 mil pesos. Se suscribieron durante el mes de mayo de 2004 dos convenios entre el INFONAVIT con la Asociación de Bancos de México por un lado, y con la Asociación Mexicana de Sociedades Financieras de Objeto Limitado por el otro, con el fin de permitir a los derechohabientes del Instituto combinar recursos provenientes de un crédito INFONAVIT con los de otro otorgado por un banco comercial o una SOFOL, disponiendo así de un monto mayor de crédito que el que obtendrían con el préstamo tradicional del INFONAVIT. En el marco de dichos convenios, durante 2004 se otorgaron 3 242 créditos. Se diseñó el programa de Microfinanciamiento para Mejora de Vivienda, destinado a la atención de familias con ingresos a partir de dos salarios mínimos, sin necesidad de establecer garantía hipotecaria. Se pusieron en marcha las operaciones de un Programa de Hipotecas Transfronterizas, que aprovechando la infraestructura de las SOFOLES y la captación de remesas brindó opciones de inversión a más de 400 compatriotas en el exterior. − − ▪ Un factor clave en la consolidación del ritmo as- cendente de construcción y financiamiento habitacional ha sido el impulso de proyectos de ahorro para vivienda que facilitan la formación de enganches y aportaciones. Durante 2004, destacan las siguientes acciones: Se consolidó desde el mes de mayo, el Programa AHORRASIF mediante el cual se otorga un certificado para contratar un crédito con cualquiera de las Sociedades Financieras − − 72 Cuarto Informe de Ejecución 2004 • Mercado Secundario de Hipotecas ▪ El monto en circulación del total de los diversos instrumentos financieros emitidos por las SOFOLES Hipotecarias (como papel comercial y obligaciones), ascendió de poco mas de 9 900 millones de peso al cierre de 2003, a más de 18 100 millones de pesos en diciembre de 2004, lo que representó un incremento de casi 83 por ciento. − ▪ La SHF participó en la compraventa de Bonos Respaldados por Hipotecas, efectuándose en 2004 dos colocaciones por dos mil millones de pesos, generando con ello un flujo de recursos frescos para liquidar obligaciones. Al mes de septiembre de 2004, el requerimiento de reservas preventivas para cubrir los riesgos de cartera ascendió a 53 299 millones de pesos, correspondiendo 45 590 millones a riesgo crédito y 7 709 millones a riesgo de extensión. Adicionalmente, siguiendo una estrategia conservadora, se han constituido reservas excedentes por 12 244 millones de pesos, a efecto de cubrir riesgos potenciales de la cartera. ▪ FOVISSSTE. Al mes de diciembre de 2004 se logró ▪ El INFONAVIT realizó durante 2004, la emisión de Certificados de Vivienda por 1 958 millones de pesos. Estos instrumentos bursátiles, denominados en Unidades de Inversión y respaldados por créditos hipotecarios originados por el Instituto, con plazos máximos hasta de 17.5 años, le permiten contar con recursos financieros adicionales a los recursos del Fondo, para financiar créditos hipotecarios. una recuperación de la cartera del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado por un monto de 2 494.9 millones de pesos, que representa un avance del 76.6 por ciento de la meta anual programada. ▪ FONHAPO. Hasta diciembre de 2004, la cartera del Saneamiento Financiero de los Organismos Nacionales de Vivienda • Recuperación de cartera y creación de reservas para cuentas incobrables Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares se recuperó por una cantidad de 465.8 millones de pesos, 95.4 por ciento de la meta programada. Del total captado, 20 por ciento correspondió al sector público y 80 por ciento al sector privado. Al mes de diciembre de 2004 el FONHAPO acumuló una reserva para cuentas incobrables por 750 millones de pesos. − ▪ INFONAVIT. Al mes de diciembre de 2004, su carte- ra total ascendía a 2.3 millones de créditos, de los cuales 197 062, es decir 8.6 por ciento, se encontraban vencidos; casi 51 mil, 2.3 por ciento, estaban en prórroga, y en el caso de 544 210, alrededor de la cuarta parte, sus beneficiarios se encontraban sin relación laboral. 1/ Entre enero y septiembre de 2004, el cargo al remanente del ejercicio fue de 8 721 millones de pesos, monto congruente con la estrategia de cubrir en forma acelerada contingencias potenciales de la cartera de créditos. El nivel de provisiones se incrementó 0.5 por ciento comparado con el mismo periodo del año. Con esto, el índice de cobertura (estimación preventiva para riesgos crediticios/cartera vencida) aumentó de 139.5 por ciento en septiembre de 2003 a 142.1 por ciento en septiembre de 2004. − Desarrollo de la Productividad del Sector 1/ De los créditos sin relación l aboral, 350 895 se encontraban sin apoyo de ningún tipo, 93 864 estaban en proceso de reestructura, 67 923 ya se habían reestructurado, 25 540 se encontraban en instancias judiciales, y 5 988 alcanzaron convenios judiciales. • Apoyos a la producción de vivienda ▪ Durante 2004 el Fondo de Investigación Científica y Tecnológica para el Fomento de la Producción y Financiamiento de Vivienda y el Crecimiento del Desarrollo Humano y Social 73 Gráfico 19 Costos indirectos asociados a la edificación y titulación de vivienda de interés social, 2001-2004 1/ Brechas entre los valores extremos de los costos indirectos por entidad federativa, 2001-2004 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 8.13 6.33 6.82 6.22 1/ ( Porcentajes ) 2004 2003 2002 2001 3.60 3.80 4.00 4.20 4.40 4.60 4.80 4.12 4.53 4.57 4.82 5.00 ( Porcentajes ) 2001 2002 2003 2004 1/ Costo promedio nacional. FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social. 1/ Es la diferencia entre los valores máximo y mínimo registrados cada año en los costos indirectos. FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social. Sector Habitacional constituido por la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, llevó a cabo la evaluación de las propuestas de la Convocatoria 2003 y financió 11 proyectos que en su conjunto representan una inversión de más de 10 millones de pesos. ▪ A partir del establecimiento del Programa de Vivienda Sustentable, se firmó en el mes de diciem- firmados con 31 entidades federativas, a fin de prorrogar su vigencia y fomentar el proceso de desgravación habitacional, la homologación de reglamentos de construcción, la elaboración de diagnósticos estatales de vivienda, la modernización de los catastros y de los Registros Públicos de la Propiedad y la constitución de reservas territoriales para vivienda. bre el Acuerdo Específico de Ejecución para la primera etapa del programa Conjuntos Habitacionales Sustentables, entre la CONAFOVI, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Comisión Nacional Forestal, la Comisión Nacional del Agua, el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica, los Organismos Nacionales de Vivienda, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción y la Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda, en el que se establecen acciones y compromisos para contribuir a la preservación y mejoramiento del medio ambiente, a través de medidas de promoción y fomento para el uso eficiente de energía, agua y arborización en los desarrollos habitacionales. ▪ En 2004 se llevó a cabo la instalación de dos Consejos Estatales de Fomento a la Vivienda, llegándose a un total de 25 consejos en los que se efectúa la coordinación intergubernamental con la participación de todos los actores del sector en cada entidad. ▪ En 2004, el promedio nacional de los costos indirectos asociados a la edificación y titulación de ▪ El 26 de agosto de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Norma Mexicana Servicios de Supervisión y Verificación de la Construcción de Vivienda, que persigue garantizar la calidad de la edificación y de los productos y servicios para los consumidores, mediante el establecimiento de requisitos que deben cubrir las empresas dedicadas a estas actividades. vivienda de interés social, relacionados con la tramitación de permisos y licencias y los impuestos derivados, representó el 4.12 por ciento del valor de la vivienda, monto inferior en 9.05 por ciento a lo registrado el año previo. La brecha por entidad federativa entre los valores extremos de este indicador disminuyó en 8.8 por ciento respecto del año 2003. CONAFOVI impulsó el Programa Nacional de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad, con el propósito de actualizar los pro- • Registros Públicos de la Propiedad ▪ La • Coordinación intergubernamental y disminución de costos indirectos ▪ Durante 2004 se suscribieron 26 Convenios Modi- ficatorios de los 31 Convenios de Coordinación para el Desarrollo de la Vivienda y del Suelo cesos de operación registral de las entidades federativas, para abatir la poca certeza jurídica en la tenencia de la tierra y el alto costo de los trámites relativos a la producción de la vivienda. Esta Comisión aportó recursos financieros hacia aquellas entidades federativas que mostraron una actitud receptiva al programa, tales como Baja California, Colima, Distrito Federal, Hidalgo, San Luís Potosí y Sinaloa.