PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2007-2012: ESQUEMAS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO- PRIVADA
23 de mayo de 2008
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2007-2012
La infraestructura es fundamental para el desarrollo económico y social y provee el fundamento de la actividad económica moderna. México tiene rezagos en infraestructura que afectan la calidad de vida de la población y reducen la competitividad de su economía debido a que durante muchos años no se invirtió lo suficiente en ella por falta de recursos presupuestales. En la actualidad, en nuestro país coexisten necesidades de conservación, expansión y modernización de la infraestructura que deben ser atendidas. La inversión pública no alcanza para atender la totalidad de los requerimientos de infraestructura, por lo que debe ser complementada con recursos privados. La participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura permite liberar recursos públicos para destinarlos al gasto social y a la vez abre espacios para la generación de empleos y el aumento de la competitividad.
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PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2007-2012
Por primera vez en décadas, hoy existen condiciones favorables para el financiamiento de largo plazo de proyectos de infraestructura. Ello se debe a:
Un entorno macroeconómico estable La existencia de recursos económicos adicionales producto de la reforma fiscal La disponibilidad de esquemas y proyectos aceptados por el mercado El interés de empresas líderes nacionales e internacionales de gran experiencia y capacidad La existencia de activos en los que se puede apoyar el desarrollo de los proyectos En consecuencia, existe una ventana de oportunidad que hay que aprovechar para impulsar la competitividad nacional, generar empleos en todo el país y superar las desigualdades que afectan a grandes grupos de la población nacional.
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PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2007-2012
Dentro del Programa Nacional de Infraestructura, SCT participa en los sectores de carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, transporte multimodal y telecomunicaciones. En estos sectores, la inversión esperada durante 2007-2012 será la siguiente:
Sector Monto de Inversión (mmpesos) Recursos Públicos Recursos Privados
Carreteras Ferrocarriles Puertos Aeropuertos Telecomunicaciones TOTAL
287 49 71 59 283 749
159 27 16 32 19 253
128 22 55 27 264 496
Esta inversión representa casi el 30% del total a invertir durante 20072012, lo que resalta la importancia de este sector para el programa. En el sector transporte, alrededor de la mital del total a invertir provendrá de fuentes privadas.
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PERSPECTIVA DE LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN CARRETERAS
En el sector carretero, por segundo año consecutivo el Congreso de la Unión autorizó un presupuesto record (40,000 millones de pesos). Además, SCT tiene otros 30 proyectos en construcción o por iniciarse en 2008, con participación de recursos privados. De los 30 proyectos en desarrollo, 14 son concesiones, 7 Proyectos de Prestación de Servicios, 4 se llevan a cabo como parte del primer paquete de aprovechamiento de activos y 5 más están vinculados con otras concesiones. Estos 30 proyectos representan una inversión total de 67,612 mdp en tres años y a través de ellos se construirán o modernizarán 2,063.4 km. de carreteras. Durante 2008, la inversión que se ejercerá en estas obras será de 17,013 mdp, de los cuales se estima que 4,000 mdp ya se han erogado a la fecha; con esta inversión se están generando 55,000 empleos directos. Durante los siguientes años, SCT pondrá en marcha otros 39 proyectos mediante asociación con el sector privado, con inversiones del orden de 73,000 mdp.
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ESQUEMA DE APROVECHAMIENTO DE ACTIVOS
El esquema de aprovechamiento de activos es fundamental para financiar la ejecución de 36 proyectos del programa carretero 2007-2012 El esquema plantea aprovechar 23 autopistas de cuota de la red del Farac (hoy Fonadin) para apoyar el desarrollo de 1,581 km de nueva infraestructura carretera y consiste en lo siguiente:
SCT integra paquetes conformados por autopistas de la red Farac/Fonadin y por nuevas autopistas de cuota a construir con el licitante ganador SCT concesiona esos paquetes al sector privado mediante licitaciones públicas y obtiene una contraprestación. El concesionario se hace responsable de operar, conservar y explotar los activos en cuestión, así como de construir y posteriormente explotar las nuevas autopistas que formen parte del paquete. Con este esquema, el Gobierno Federal cumple con los siguientes objetivos
Acelerar el desarrollo carretero nacional Elevar la calidad del servicio ofrecido al usuario de las autopistas Generar empleos en la construcción de carreteras Atender los compromisos financieros derivados de deudas carreteras.
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ESQUEMA DE APROVECHAMIENTO DE ACTIVOS
Durante 2008 y 2009, el esquema de aprovechamiento de activos se seguirá utilizando para:
Continuar con el desarrollo de proyectos de infraestructura carretera. Obtener recursos para capitalizar al Fondo Nacional de Infraestructura. Aumentar la calidad del servicio ofrecido a los usuarios de las autopistas.
Incluyendo el paquete de activos cuya licitación culminó en 2007, el alcance total de este programa es:
Concesión de 2,367.5 km de autopistas existentes (alrededor de la mitad del kilometraje concesionado al Farac). Construcción de 1,581.2 km de autopistas nuevas por parte de los concesionarios. Obtención estimada construcción). de recursos por 139,000 mdp (incluyendo
A la fecha está en proceso la licitación del paquete Pacífico, con participación de 27 grupos.
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FACTORES DE ÉXITO EN LOS ESQUEMAS DE ASOCIACIÓN PUBLICO-PRIVADA En la experiencia de SCT, las claves del éxito de los esquemas de asociaciones público-privada son las siguientes:
Selección de proyectos con base en un proceso de planeación sistemático y estructurado. Evaluación financiera rigurosa para determinar la mezcla óptima de recursos públicos y privados. Distribución de riesgos entre el gobierno y el sector privado a la parte mejor situada para manejarlos. Proyecto ejecutivo completo para una buena distribución de los riesgos de construcción y para asegurar la calidad y confiabilidad de las ofertas. Transparencia y credibilidad de los procesos de licitación, con reglas claras, transparentes y aplicadas en forma consistente. Capacidad institucional para el manejo de los programas, sustentada en personal calificado en áreas legal, financiera, técnica y regulatoria.
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RETOS PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA EN MÉXICO Los principales retos que se presentan para el desarrollo de inversiones en infraestructura con participación privada son:
Aumentar la capacidad para la formulación, financiamiento y desarrollo de proyectos en todos los niveles de gobierno y para todo tipo de infraestructura. Adecuar la normatividad presupuestal, ambiental, fiscalizadora, de contratación, etc., para promover la inversión en infraestructura. Incrementar la capacidad de respuesta y la coordinación entre las dependencias que intervienen en la instrumentación de los proyectos (Banobras, SEMARNAT, SCT, SHCP, Indaabin, etc) Establecer criterios claros y transparentes para desarrollar, evaluar, y adjudicar proyectos de manera rigurosa. Integrar una cartera de proyectos que permita el desarrollo continuo, sustentable y eficiente de proyectos de infraestructura.
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CONCLUSIÓN
Los esquemas de participación público-privada son fundamentales para alcanzar las metas del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 BANOBRAS está llamado a desempeñar un papel fundamental en el desarrollo del Programa, tanto a través del FONADIN, como de su actividad bancaria tradicional. Este papel será sin duda más importante si BANOBRAS se convierte en promotor del desarrollo de proyectos e impulsa la consolidación de capacidades institucionales para la formulación de proyectos. Los esfuerzos que ya están en marcha apuntan en esa dirección, por lo que se recomienda profundizarlos y acelerarlos para avanzar en el desarrollo de proyectos de infraestructura que redundarán en una mayor calidad de vida para los habitantes de México.
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